【0dsyong.com--調(diào)查報(bào)告】
報(bào)告有四項(xiàng)用途,包括匯報(bào)工作、反映情況、提出建議、答復(fù)上級(jí)機(jī)關(guān)詢問等。政府的報(bào)告,只有三項(xiàng)用途,即匯報(bào)工作、反映情況、答復(fù)上級(jí)機(jī)關(guān)詢問,而沒有“提出建議”這個(gè)功能。下面是小編為大家整理的農(nóng)民工問題調(diào)查報(bào)告范文(精選二十五篇),歡迎大家借鑒與參考,希望對(duì)大家有所幫助。
農(nóng)民工已經(jīng)成為城市建設(shè)不可或缺的一支重要力量。多少年來,農(nóng)民工為城市和城市市民等各項(xiàng)服務(wù)做出了重要貢獻(xiàn)。然而,長(zhǎng)期以來,在我國(guó)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的體制下,農(nóng)民工雖然身在城市,但卻被看作“二等公民”。從社會(huì)環(huán)境和思想深處,一些人始終沒有把農(nóng)民工看作城市的一分子,農(nóng)民工被傳統(tǒng)觀念和思想排除在城市之外,不能從根本上融入城市生活。從生活環(huán)境和待遇上,農(nóng)民工生活環(huán)境惡劣,待遇低下,除了工作沒有固定性和保障以外,還常常受到拖欠工資的影響。醫(yī)療衛(wèi)生、文化娛樂、享受型消費(fèi)對(duì)于農(nóng)民工來說更是不可及。因此,國(guó)家應(yīng)統(tǒng)一作出更具體、明確和強(qiáng)制性的"規(guī)定來切實(shí)保障農(nóng)民工的權(quán)益,除此之外,還應(yīng)在新聞媒體或者社區(qū)里普及法律知識(shí),提高農(nóng)民工的法律意識(shí),讓他們知道可以通過法律手段來維護(hù)自身利益。
3.1在養(yǎng)老保險(xiǎn)問題上,要通過以下幾個(gè)方法維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益:1.加快立法、建立全國(guó)統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系,2.制定全國(guó)統(tǒng)一的農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系異地轉(zhuǎn)移與接續(xù)辦法,3.強(qiáng)化監(jiān)督和管理,切實(shí)維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益 ,4.加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)知識(shí)的宣傳培訓(xùn),切實(shí)維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益。
3.2在醫(yī)療保險(xiǎn)問題上,應(yīng)針對(duì)農(nóng)民工群體特征和面臨的疾病風(fēng)險(xiǎn),提升制度的吸引力,調(diào)整現(xiàn)行農(nóng)民工大病醫(yī)保只“保大”的思路與政策走向,精心研究和探索適宜的符合農(nóng)民工實(shí)際的大病醫(yī)保補(bǔ)償方案;建議人力資源和社會(huì)保障部會(huì)同衛(wèi)生部等部門,共同制定符合農(nóng)民工特點(diǎn)的醫(yī)保模式,規(guī)范各地的政策設(shè)計(jì),避免目前部門分割,政出多門,各自為政狀況,這是解決醫(yī)保關(guān)系轉(zhuǎn)移、銜接和整合的前提,也是貫徹落實(shí)“深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的意見”的具體行動(dòng)。
3.3在失業(yè)保險(xiǎn)問題上,除了從思想上和觀念上轉(zhuǎn)變對(duì)農(nóng)民工的看法和認(rèn)識(shí)外,必須從保障農(nóng)民工的合法權(quán)益,解決農(nóng)民工的實(shí)際生活問題,提高農(nóng)民工生活安全感入手,落實(shí)好國(guó)家對(duì)于農(nóng)民工參加失業(yè)保險(xiǎn)的各項(xiàng)具體規(guī)定。目前,許多用工單位沒有按規(guī)定給農(nóng)民工繳納失業(yè)保險(xiǎn)金。筆者認(rèn)為,除了按照規(guī)定抓好落實(shí),督促?zèng)]有給農(nóng)民工繳納失業(yè)保險(xiǎn)的用工單位盡快補(bǔ)交外,在補(bǔ)助的辦法和標(biāo)準(zhǔn)上,國(guó)家可否統(tǒng)一作出更具體、明確和強(qiáng)制性的規(guī)定,而不是只能由省、自治區(qū)、直轄市人民政府來自行規(guī)定。
1.農(nóng)民工的生活概況
(1)生活質(zhì)量
在調(diào)查的農(nóng)民工中,被克扣和拖欠過報(bào)酬的農(nóng)民工分別占兩成。 其中半數(shù)以上的農(nóng)民工被克扣或被拖欠的報(bào)酬屬于工資收入。農(nóng)民工被拖欠報(bào)酬時(shí)間最短的有一個(gè)月,最長(zhǎng)的達(dá)到八年,平均被拖欠了四個(gè)月。被拖欠過半年以下的農(nóng)民工有五千一百九十五名,占被拖欠農(nóng)民工數(shù)的百分之九四點(diǎn)四九 。農(nóng)民工權(quán)益受保障的程度明顯偏低。農(nóng)民工所在單位提供工作待遇較低。百分之九十以上的農(nóng)民工沒有享受住房補(bǔ)貼和住房公積金,近八成的農(nóng)民工不能帶薪休假,還有八成的女職工無法享受帶薪休產(chǎn)假制度。另有五成左右的農(nóng)民工得不到工傷補(bǔ)償或者加班補(bǔ)貼,近四成農(nóng)民工未與單位簽訂任何勞動(dòng)合同或協(xié)議。農(nóng)民工生活質(zhì)量普遍不高。首先是農(nóng)民工生活、衛(wèi)生條件差。受工資水平低限制,大部分農(nóng)民工的月消費(fèi)幾乎全部用于住宿和食品消費(fèi),而在生病時(shí),只有少數(shù)人會(huì)選擇去正規(guī)醫(yī)院,其他人大都選擇自己買藥治療或去個(gè)體診所。其次是居住環(huán)境質(zhì)量差。近四成的農(nóng)民工居住在工棚或集體宿舍里,地方狹窄擁擠,室內(nèi)骯臟零亂,除了被褥衣物,幾無他物。子女受教育難、就業(yè)服務(wù)和職業(yè)技能培訓(xùn)不到位、農(nóng)民工從事的職業(yè)技術(shù)含量低且工資水平低也是農(nóng)民工面臨的問題。
(2)精神生活目前南寧的農(nóng)民工的精神生活狀態(tài)是令人擔(dān)憂的——在他們當(dāng)中,許多人缺少最基本的文化娛樂方式,許多人的精神上缺乏與外界的溝通和交流,許多人面臨著性苦悶和性壓抑。在調(diào)查中有幾位農(nóng)民工明確表示,由于自身缺乏文化素養(yǎng)因此只能在城市中從事勞力工作,平時(shí)上班時(shí)已經(jīng)很累了,下了班回家只想休息,也沒有過多的精力去豐富自己的精神生活。因此,在“平時(shí)有什么娛樂活動(dòng)”這項(xiàng)問題中,幾乎所有的農(nóng)民工都回答沒有。
2.農(nóng)民工的生活保障
(1)養(yǎng)老保險(xiǎn)
通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)農(nóng)民工多數(shù)都沒有買養(yǎng)老保險(xiǎn),其原因有兩個(gè),第一,企業(yè)不愿意為農(nóng)民工購(gòu)買養(yǎng)老保險(xiǎn)。農(nóng)民工主要集中在勞動(dòng)密集型企業(yè)、城市臟、累、差的體力活和高危行業(yè),這些企業(yè)人工費(fèi)用所占比例較高,參加養(yǎng)老保險(xiǎn)對(duì)企業(yè)的壓力較大,大多數(shù)企業(yè)缺乏為農(nóng)民工繳納保費(fèi)的積極性、主動(dòng)性。企業(yè)從自身利益出發(fā),采取不給農(nóng)民工參加養(yǎng)老保險(xiǎn),農(nóng)民工在就業(yè)市場(chǎng)上是弱者,只要能找到一份活干就行,幾乎沒有可能考慮是否參加養(yǎng)老保險(xiǎn)等事項(xiàng),農(nóng)民工生存壓力大,他們只能考慮當(dāng)前的生存問題,因而產(chǎn)生部分收入低的農(nóng)民工愿意企業(yè)不參加養(yǎng)老保險(xiǎn)而給予一定的補(bǔ)貼,導(dǎo)致許多企業(yè)根本不給農(nóng)民工參加任何社會(huì)保險(xiǎn)。 第二,農(nóng)民工自身缺乏保障意識(shí)。農(nóng)民工自身方面存在四個(gè)方面的問題:一是認(rèn)識(shí)問題。雖然農(nóng)民工普遍意識(shí)到以后養(yǎng)老是一個(gè)存在的問題,但認(rèn)為自己現(xiàn)在還年輕養(yǎng)老是幾十年以后的事抱著“車到山前必有路”的想法。二是生存壓力。目前農(nóng)民工工資收入一般不足1000元,在西部地區(qū)只有600元。三是就業(yè)壓力。大量的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工,勞動(dòng)力供大于求,農(nóng)民工為生計(jì)滿足于有活干,只能放棄養(yǎng)老保險(xiǎn)等權(quán)力。四是法律意識(shí)淡薄。對(duì)不簽勞動(dòng)合同,克扣拖欠工資,不繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)等侵權(quán)行為,往往持克制,忍耐的態(tài)度,沒有拿起法律武器維護(hù)自身的合法權(quán)益。這也是養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在農(nóng)民工中推行不力的原因之一。
(2)醫(yī)療保險(xiǎn)
通過調(diào)查發(fā)現(xiàn),農(nóng)民工在工作中受傷或者日常生活中有病痛通常選擇能忍就忍,不到萬不得已的時(shí)候不去醫(yī)院,這與雇主不愿付醫(yī)療費(fèi)有關(guān),也與農(nóng)民工沒有參與醫(yī)療保險(xiǎn),法律意識(shí)淡薄有關(guān)。
(3)失業(yè)保險(xiǎn)
通過調(diào)查發(fā)現(xiàn),農(nóng)民工在工作中參與失業(yè)保險(xiǎn)的人占很少一部分,有很多農(nóng)民工認(rèn)為沒有了工作就再找一份新的,找工作時(shí)沒有考慮用人單位有沒有提供失業(yè)保險(xiǎn)這一項(xiàng)。只有少部分的農(nóng)民工參與失業(yè)保險(xiǎn),甚至有些農(nóng)民工不知道有失業(yè)保險(xiǎn)這回事。
1、完善法制,加大打擊侵權(quán)粒度。
現(xiàn)有法律對(duì)侵權(quán)時(shí)間大都以罰款不了了之,處罰太輕,起不到應(yīng)有作用。在私有經(jīng)濟(jì)占主導(dǎo)地位的今天,民工占用企業(yè)老板的財(cái)產(chǎn)大都好的罪判刑。而企業(yè)老板有意侵害民工權(quán)益聚斂財(cái)產(chǎn)卻相干無事。
2、科學(xué)有序地規(guī)范勞務(wù)市場(chǎng)管理秩序
目前勞務(wù)時(shí)常秩序混亂,監(jiān)管失控,在這種情況下不能放任自流,危害社會(huì)。職介應(yīng)由勞動(dòng)部門統(tǒng)一管理。以規(guī)范勞務(wù)市場(chǎng)秩序納入科學(xué)有序監(jiān)督管理體系。
3、管理責(zé)任到人,嚴(yán)重失職監(jiān)管不力
勞務(wù)監(jiān)管要責(zé)任到人,分片負(fù)責(zé),對(duì)處理不當(dāng)引起集體上訪,鬧事釀成流血時(shí)間的,應(yīng)對(duì)當(dāng)?shù)卣?,勞?dòng)監(jiān)察部門負(fù)有責(zé)任的人員進(jìn)行記過、撤職、開除等相應(yīng)的處罰,以避免因管理失職,不力造成危害社會(huì)。
4、建立健全民工權(quán)益監(jiān)督保障體系
勞務(wù)監(jiān)察部門要經(jīng)常對(duì)民工工資、福利發(fā)放,三險(xiǎn)的交納進(jìn)行堅(jiān)持督促形成工作制度。這樣就形成工會(huì)協(xié)作,勞動(dòng)監(jiān)督,政府法律作后盾的一體的社會(huì)保障民工權(quán)益體系。
5、民工侵權(quán)糾紛法院應(yīng)該先受理后收費(fèi)
民工遭遇侵權(quán)后,大都因手續(xù)不全,交不起各種費(fèi)用被執(zhí)法部門拒絕受理,這導(dǎo)致民工鋌而走險(xiǎn),用非正常手段解決,不利于社會(huì)的安定團(tuán)結(jié)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在人多崗少九月嚴(yán)峻特殊國(guó)慶下,對(duì)交不起訴訟費(fèi)的,應(yīng)先受理,判決執(zhí)行后扣除。
切實(shí)保護(hù)民工的切身利益,是我們?nèi)鐣?huì)的責(zé)任,通過這次調(diào)查,作為土木的大學(xué)生,我更是感到了一種責(zé)任感。我要趁著大學(xué)階段在學(xué)習(xí)和思想上嚴(yán)格要求自己,作一名合格的為民工照相的工程師。
伴隨著改革開放的不斷深入和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快,農(nóng)民工問題已經(jīng)成為重大的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)問題。農(nóng)民工的子女們,無論是那些留在家鄉(xiāng)農(nóng)村、還是隨父母進(jìn)入城市的孩子們,他們的生活環(huán)境、學(xué)習(xí)環(huán)境、安全環(huán)境等很多問題都亟待關(guān)注,他們是經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期出現(xiàn)的最需要關(guān)愛的特殊少年兒童群體之一。農(nóng)民工子女的教育問題是“三農(nóng)”問題的核心問題,關(guān)乎農(nóng)民工家庭的教育水平和文化素質(zhì),關(guān)乎社會(huì)公平與法治原則的實(shí)現(xiàn),關(guān)乎我國(guó)勞動(dòng)力資源的整體發(fā)展后勁以及和諧社會(huì)的建設(shè)水準(zhǔn),更是關(guān)系到“三農(nóng)”問題的最終解決和社會(huì)主義新農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展。我們通過“12340”社情民意調(diào)查熱線分別對(duì)市區(qū)農(nóng)民工(學(xué)生家長(zhǎng)) 和教師開展了農(nóng)民工子女教育問題調(diào)查。
通過問卷調(diào)查,對(duì)大學(xué)生的法律意識(shí)有了基本了解,部分調(diào)查情況如下:
1. 到城市生活會(huì)不會(huì)覺得自卑
a. 會(huì)74% b.不會(huì)26%
2. 為什么選擇進(jìn)城
a. 想出來見世面22% b.為了給孩子提供進(jìn)城讀書的機(jī)會(huì)36%c.因?yàn)槌抢飹甑腻X比較多 42%
3. 您目前最擔(dān)心的問題是
a、受傷 19% b、失業(yè)后找不到工作8% c、生活困難4% d、養(yǎng)老22% e、無錢供孩子上學(xué)24% f、生病23%
4.平時(shí)娛樂活動(dòng)多嗎
a.偶爾19%b.幾乎沒有40%c.從來沒有41%
5.您采取了什么措施以備將來養(yǎng)老
a、在老家參加了農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)10%b、在打工的單位參加了養(yǎng)老保險(xiǎn)22%c、購(gòu)買了商業(yè)保險(xiǎn)7%d、定期存錢養(yǎng)老21%e、養(yǎng)兒防老9%g.未采取任何措施31%
6. 您生病后通常會(huì)怎么做立即
a、上正規(guī)醫(yī)院檢查、治療12%b、去街頭的小醫(yī)院、私人診所、游醫(yī)進(jìn)行檢查、治療17% c、自己去藥店買藥 23% d、能忍則忍,能拖就拖,不到萬不得已不去醫(yī)院48%
7.您生病時(shí)的醫(yī)療費(fèi)由誰負(fù)擔(dān)
a、個(gè)人/家庭45%b、單位9% c、單位和個(gè)人共同承擔(dān)46%
8.您感覺目前的醫(yī)療費(fèi)
a、太貴65% b、比較貴30% c、還可以接受5%
9.您是否參加了失業(yè)保險(xiǎn)
a、是40% b、否35% c、不知道25%
10.您在打工的過程中,是否受過工傷或者患過職業(yè)病
a、是77% b、否23%
11.您在打工過程中,受傷或患職業(yè)病后,如何處理
a、自己進(jìn)行治療21% b、用人單位、老板負(fù)責(zé)治療 25% c、自己負(fù)擔(dān)一部分,單位、老板負(fù)擔(dān)一部分49% d、沒有治療5%
文化背景各異、學(xué)習(xí)方式不同, 農(nóng)民工子女心理發(fā)展不平衡。農(nóng)民工子女大多來自經(jīng)濟(jì)條件比較差、物質(zhì)和精神生活相對(duì)貧乏的偏遠(yuǎn)農(nóng)村。他們無法在短時(shí)間內(nèi)適應(yīng)生活,不同的口音、不同的教材、不同的教學(xué)進(jìn)度以及不同的教學(xué)方式使得他們的成績(jī)較本地孩子差,使農(nóng)民工子女極易產(chǎn)生自卑、自控能力不強(qiáng)、意志力薄弱、戒備能力強(qiáng)等不良心理。來自本地孩子的歧視,內(nèi)心世界對(duì)社會(huì)差別感受到的強(qiáng)烈不平等,也讓農(nóng)民工子女承受著一定的心理壓力。
隨著生活環(huán)境的改變,孩子的心里會(huì)出現(xiàn)一定的問題。他們從農(nóng)村到了一個(gè)繁華的都市,因?yàn)榻?jīng)濟(jì)、地位、及父母的艱難處境,農(nóng)民工子女承受著巨大的壓力。他們本身就在經(jīng)濟(jì)條件等方面處于弱勢(shì)地位,好不容易能與城里的孩子坐在同一個(gè)教室里接受質(zhì)量較高的教育,卻又要承受來自城市孩子的種種不理解。生活上的困難沒有讓他們退縮,可心靈的創(chuàng)傷卻難以撫平。“親情失落、心理失衡、行為失控、學(xué)習(xí)失教、安全失保、監(jiān)護(hù)失助”已成為他們中的普遍現(xiàn)象。22.00 %農(nóng)民工認(rèn)為從農(nóng)村轉(zhuǎn)到城市學(xué)習(xí)后,孩子的自信自尊受到一定的打擊,心理變得比較敏感脆弱,他們的身心健康和個(gè)體社會(huì)化發(fā)展受到影響,性格上也容易產(chǎn)生變化。多表現(xiàn)為性格內(nèi)向、孤僻、不合群;攻擊性行為多、不喜歡與同伴交流;容易自卑,適應(yīng)過程比較緩慢;不太會(huì)關(guān)愛他人;行為和學(xué)習(xí)習(xí)慣差等。
父母在外務(wù)工,對(duì)孩子的成長(zhǎng)造成不少負(fù)面影響,前5類情況占受訪者比例均高于60%,可見問題不小。
文化背景各異、學(xué)習(xí)方式不同, 農(nóng)民工子女心理發(fā)展不平衡。農(nóng)民工子女大多來自經(jīng)濟(jì)條件比較差、物質(zhì)和精神生活相對(duì)貧乏的偏遠(yuǎn)農(nóng)村。他們無法在短時(shí)間內(nèi)適應(yīng)生活,不同的口音、不同的教材、不同的教學(xué)進(jìn)度以及不同的教學(xué)方式使得他們的成績(jī)較本地孩子差,使農(nóng)民工子女極易產(chǎn)生自卑、自控能力不強(qiáng)、意志力薄弱、戒備能力強(qiáng)等不良心理。來自本地孩子的"歧視,內(nèi)心世界對(duì)社會(huì)差別感受到的強(qiáng)烈不平等,也讓農(nóng)民工子女承受著一定的心理壓力。
隨著生活環(huán)境的改變,孩子的心里會(huì)出現(xiàn)一定的問題。他們從農(nóng)村到了一個(gè)繁華的都市,因?yàn)榻?jīng)濟(jì)、地位、及父母的艱難處境,農(nóng)民工子女承受著巨大的壓力。他們本身就在經(jīng)濟(jì)條件等方面處于弱勢(shì)地位,好不容易能與城里的孩子坐在同一個(gè)教室里接受質(zhì)量較高的教育,卻又要承受來自城市孩子的種種不理解。生活上的困難沒有讓他們退縮,可心靈的創(chuàng)傷卻難以撫平?!坝H情失落、心理失衡、行為失控、學(xué)習(xí)失教、安全失保、監(jiān)護(hù)失助”已成為他們中的普遍現(xiàn)象。22.00 %農(nóng)民工認(rèn)為從農(nóng)村轉(zhuǎn)到城市學(xué)習(xí)后,孩子的自信自尊受到一定的打擊,心理變得比較敏感脆弱,他們的身心健康和個(gè)體社會(huì)化發(fā)展受到影響,性格上也容易產(chǎn)生變化。多表現(xiàn)為性格內(nèi)向、孤僻、不合群;攻擊性行為多、不喜歡與同伴交流;容易自卑,適應(yīng)過程比較緩慢;不太會(huì)關(guān)愛他人;行為和學(xué)習(xí)習(xí)慣差等。
父母在外務(wù)工,對(duì)孩子的成長(zhǎng)造成不少負(fù)面影響,前5類情況占受訪者比例均高于60%,可見問題不小。
××是個(gè)農(nóng)業(yè)大縣,農(nóng)業(yè)人口占了全縣總?cè)丝诘?8。13%,隨著新農(nóng)村建設(shè)和城市建設(shè)速度的不斷加快,大批農(nóng)民工涌向城市尋找致富的機(jī)會(huì),許多農(nóng)民為了致富到外地務(wù)工。據(jù)統(tǒng)計(jì),我縣外出務(wù)工總?cè)藬?shù)約12。25萬人,主要分布在廣東、浙江、福建、北京、陜西、上海及本省省會(huì)南昌。主要從事建筑、服裝加工、電子加工、制鞋、玩具加工及住宿餐飲業(yè)等行業(yè)。
去年下半年爆發(fā)的全球性金融危機(jī),已對(duì)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生了深刻影響,尤其是沿海經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū),經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐放緩,導(dǎo)致大量農(nóng)民工返鄉(xiāng),我縣部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)也出現(xiàn)了農(nóng)民工返鄉(xiāng)的現(xiàn)象,據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),我縣現(xiàn)有返鄉(xiāng)農(nóng)民工2萬余人。主要返鄉(xiāng)原因:一是受全球金融危機(jī)影響返鄉(xiāng),我縣大多數(shù)農(nóng)民工主要集中在沿海發(fā)達(dá)地區(qū)打工,而這一地區(qū)的勞動(dòng)密集型和外向型企業(yè)受金融危機(jī)影響較大,國(guó)外訂單減少,企業(yè)生產(chǎn)下降,用工需求減少,造成我縣部分農(nóng)民工返鄉(xiāng)留駐,尤以北部的三里、梅莊、三陽(yáng)集、鐘陵等鄉(xiāng)鎮(zhèn)較為突出;二是一些特殊人員,如年齡偏大、文化程度偏低,沒有一技之長(zhǎng),就業(yè)難度相對(duì)較大,不想再外出奔波務(wù)工的,有合適崗位在本地務(wù)工賺錢的;三是受優(yōu)惠政策的鼓舞自愿回家創(chuàng)業(yè)的,有一部分農(nóng)民工在外奔波多年,積聚了一定資金,也掌握了一些技能,不愿再在外面打工,想回家開創(chuàng)一番事業(yè),自愿回家創(chuàng)業(yè)。
一, 現(xiàn)有法律對(duì)侵權(quán)者處罰太輕,調(diào)查中我發(fā)現(xiàn)一個(gè)怪現(xiàn)象,企業(yè)用人單位老板有意和民工不簽合同,以便侵害民工權(quán)益在發(fā)生傷殘賠償是推脫責(zé)任逃避法律制裁,有些用人單位即便簽了合同,大都是一企業(yè)老板自身利益為重,不考慮民工權(quán)益的霸權(quán)合同,民工一旦提出簽訂合同按法律享受權(quán)益時(shí),往往遭到解雇開除。在我國(guó)人多崗少就業(yè)嚴(yán)峻的情況下,民工為了生存生活只能忍辱負(fù)重,任人宰割。
二, 擺不正民工權(quán)益保障的位置,前段時(shí)間新聞媒體對(duì)北京某執(zhí)法部門落實(shí)每月按時(shí)不足額給民工發(fā)工資時(shí),出臺(tái)這樣條款“用人單位每月保證300元工資,如有困難的單位可逐步落實(shí)“。我們不明白,出臺(tái)這樣的單位領(lǐng)導(dǎo)為何對(duì)用人單位那么地曖昧,處處考慮周到,就連每月足額發(fā)工資的法規(guī)于不顧大打其折扣,還是有困難可逐步落實(shí)。相反,對(duì)民工卻是冷漠,苛刻。當(dāng)企業(yè)用人單位發(fā)生侵害民工權(quán)益和特大惡性以及事件是,有部門追究,有寫領(lǐng)導(dǎo)竟以影響投資環(huán)境,安定團(tuán)結(jié)冠冕堂皇的理由進(jìn)行袒護(hù),壓制處理。
三、勞務(wù)市場(chǎng)監(jiān)管不力
目前全國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)而言,企業(yè)老板,用人單位私招成為普遍的社會(huì)現(xiàn)象,職業(yè)更是魚目混雜,坑蒙拐騙,泛濫成災(zāi),發(fā)生侵權(quán)后無人過問;而拿著納稅人工資的當(dāng)?shù)卣?,勞?dòng)監(jiān)督部門連自己管轄內(nèi)有多少用人單位,多少在業(yè)人員都搞不清楚。執(zhí)法擺出一副官僚衙門作風(fēng),事不關(guān)己高高掛起。如此執(zhí)法,如此監(jiān)管全國(guó)拖欠民工工資達(dá)千億元之后就不足為怪了。
四、受害民工投訴艱難
民工遭受侵權(quán)后,按說解決途徑很多,可向勞動(dòng)監(jiān)察,政府,信訪,勞動(dòng)仲裁,法院等執(zhí)法部門投訴得到解決,可事實(shí)上民工投訴極其艱難。因國(guó)情人多崗少就業(yè)嚴(yán)峻,民工要求用人單位簽定合同往往遭解雇,開除。這樣的法律,這樣的公道,久而久之民工不再相信法律、相信公道,有冤大都自人倒霉。
針對(duì)以上兩個(gè)問題,如何解決拖欠民工工資的問題和切實(shí)保障民工權(quán)益,我將談一談自己的觀點(diǎn)。
我認(rèn)為,解決拖欠民工工資問題要“標(biāo)本兼治”,要運(yùn)用行政、經(jīng)濟(jì)、法律手段綜合治理。一是布置各地認(rèn)真清查,對(duì)查出后被投訴拖欠農(nóng)民工資的"單位,要責(zé)令其及時(shí)補(bǔ)發(fā)。對(duì)拒不補(bǔ)發(fā)的,要與有關(guān)不滿一起幫助農(nóng)民用法律維護(hù)自己的權(quán)益。二是對(duì)嚴(yán)重拖欠農(nóng)民民工工資的施工企業(yè),按低一級(jí)資質(zhì)認(rèn)定。三是因建設(shè)單位拖欠施工器樂工程款導(dǎo)致拖欠工資的,要會(huì)同有關(guān)部門追究建設(shè)單位責(zé)任。房地產(chǎn)項(xiàng)目資金不到位的,堅(jiān)決不予辦理施工許可;房地產(chǎn)企業(yè)拖欠工程款導(dǎo)致拖欠民工工資的,不批準(zhǔn)其新開發(fā)項(xiàng)目,并在資質(zhì)年檢中予以處理。
(— )拖欠民工工資問題:許多民工一年的辛苦錢打了水漂,家里的生活沒了著落。據(jù)調(diào)查,拖欠民工工資大多發(fā)生在建筑工地。在建筑攻打的民工勞動(dòng)強(qiáng)度大,勞動(dòng)和生活條件差。而建筑工程又流動(dòng)性比較大,有關(guān)部門管理相對(duì)困難,許多民工工資被拖欠和克扣。這個(gè)問題引起全社會(huì)的廣泛關(guān)注,民工背井離鄉(xiāng),常年在外賣苦力,掙的是“血汗錢“和”活命錢“,拖欠民工工資,無論從法律上還是從道義上講,都是極其惡劣的行為。廣大農(nóng)民工對(duì)建筑事業(yè)做出了重要貢獻(xiàn),沒有他們的付出,取得今天的建設(shè)成果是不可想象的,我想,拖欠農(nóng)民工工資,不管什么原因都不應(yīng)該,尤其是一些包工頭惡意拖欠,行為特別惡劣,令人氣憤。
是什么原因造成拖欠民工工資的事件屢見不鮮呢?據(jù)調(diào)查,拖欠民工工資的一個(gè)重要原因是建筑市場(chǎng)不規(guī)范。有的建筑隊(duì)為了攬工程墊姿施工;而墊姿款也有可能是貸款來的,一旦發(fā)生資金短缺,很容易拖欠勞動(dòng)者工資,損害民工權(quán)益。有的工程層層轉(zhuǎn)包,加上監(jiān)管不利,很容易發(fā)生“包工頭“卷款逃逸,讓辛辛苦苦一年的民工們血本無歸。
我認(rèn)為,解決拖欠農(nóng)民工工資問題要“標(biāo)本兼治“,要運(yùn)用行政,經(jīng)濟(jì),法律手段綜合治理,一是布置各地認(rèn)真清查,對(duì)查出或被投訴拖欠農(nóng)民工工資的單位,要責(zé)令其及時(shí)補(bǔ)發(fā)。對(duì)據(jù)不補(bǔ)發(fā)的,要與有關(guān)部門一起幫助農(nóng)民工用法律維護(hù)自己的權(quán)益。二是對(duì)嚴(yán)重拖欠農(nóng)民工工姿的施工企業(yè),依法給予制裁和懲處,作為不良記入企業(yè)信用擋案;性質(zhì)惡劣的資質(zhì)年檢時(shí)按不合格處理,按低一級(jí)資質(zhì)認(rèn)定,三是因建筑單位拖欠企業(yè)工程款導(dǎo)致拖欠工資的,要會(huì)同有關(guān)部門追究建設(shè)單位責(zé)任。房地產(chǎn)項(xiàng)目資金不到位的,堅(jiān)決不予辦理施工許可;防地產(chǎn)企業(yè)施欠工程款導(dǎo)致拖欠農(nóng)民工工資的,不準(zhǔn)許其新開發(fā)項(xiàng)目,并在資質(zhì)年鑒中予以處理。四是加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)部將制定建筑用戶合同示范文本,在合同中對(duì)付款期限,拖延付款的責(zé)任做出明確規(guī)定,將農(nóng)民權(quán)益寫在條款上,對(duì)他們進(jìn)行實(shí)實(shí)在在的保護(hù)。
(二)民工權(quán)益保障問題:民工哪里得知,民工權(quán)益保障問題嚴(yán)重,民工權(quán)益得不到有效保障,導(dǎo)致有些民工怕上當(dāng)受騙不敢外出務(wù)工,有些為了討要工錢鋌而走險(xiǎn),以身試法,用綁架,暴力,跳樓,自殺等非正常手段解決,有些看別人靠非法手段聚斂財(cái)富相安無事,就放縱自己偷盜,搶劫,綁架,坑蒙拐騙等非法手段尋求生存生活,成為嚴(yán)重影響社會(huì)安定團(tuán)結(jié)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要因素,應(yīng)引起社會(huì)各界的高度重視。是什么原因造成民工的權(quán)益受到侵害呢?
和同齡的城里孩子相比,民工子女的基礎(chǔ)教育相對(duì)落后很多。英語(yǔ)、電腦、圍棋、游泳等名目繁多的暑期興趣班,幾乎每個(gè)城里的孩子都參加過,而民工的子女幾乎想都沒有想過。在農(nóng)村,學(xué)齡前的兒童大多是認(rèn)識(shí)幾個(gè)拼音和簡(jiǎn)單的漢字,至于鋼琴、美術(shù)、舞蹈等方面的培養(yǎng)基本沒有,更不會(huì)要求孩子們學(xué)普通話,來自生活環(huán)境的影響對(duì)孩子們?nèi)蘸蟮慕逃绊懯遣豢珊鲆暤模瑥钠瘘c(diǎn)上他們就遠(yuǎn)遠(yuǎn)地落在了城市孩子的后面。
老家在東北的小何夫婦來秦皇島打工兩年多了,小何在家具店賣家具打工,丈夫給家具公司做飯,家庭一個(gè)月平均收入20xx元,房租加孩子上學(xué)就得1500多元,九歲的女兒在秦市某小學(xué)讀二年級(jí)。本來女兒就近上了學(xué),應(yīng)該是最讓夫婦倆省心的事,無奈女兒的成績(jī)讓他們很難露出滿意的笑臉。
秦市小學(xué)從一年級(jí)開設(shè)英語(yǔ)課、微機(jī)課,對(duì)于當(dāng)?shù)睾⒆觼碚f,這點(diǎn)課程不算什么問題。現(xiàn)在的城里家庭電腦基本得到了普及,多數(shù)孩子學(xué)齡前在幼兒園里就簡(jiǎn)單地學(xué)過日常的英語(yǔ)單詞,對(duì)微機(jī)的操作因著家里電腦的普及也相對(duì)熟悉,可以說這兩門課程對(duì)當(dāng)?shù)睾⒆觼碚f是輕松和有趣的。
但在小何的女兒這里,英語(yǔ)和微機(jī)是最令其頭疼的課程,以致于達(dá)到了恐懼和厭煩的地步。剛?cè)雽W(xué)時(shí),女兒一口東北小村的方言讓小伙伴們很快就不再和她一起玩耍,甚至連同桌也笑話她講話像噎著了一樣,舌頭硬得很。更要命的.是英語(yǔ)單詞的讀音恐怕只有她自己能聽懂,老師曾戲問她:你說的這是哪國(guó)英語(yǔ)?引起全班同學(xué)哄堂大笑,活潑聰明的女兒從此害怕并討厭英語(yǔ),當(dāng)然英語(yǔ)成績(jī)也是差得很。
第一次上微機(jī)課,老師教給學(xué)生開關(guān)機(jī)、用小畫筆作畫等簡(jiǎn)單的操作技能,別的同學(xué)幾乎沒用聽就熟練地操作起來,小何的女兒卻緊張地連開機(jī)也不敢,她不明白這臺(tái)小小的儀器上怎么會(huì)有那么多的功能。城里的孩子笑她笨,她仿佛也覺得自己真得很笨。
提到這些,小何無奈地說:城里孩子條件好,家里有鋼琴、電腦,周末參加作文班、美術(shù)班,而我們哪有那樣財(cái)力和精力?我有時(shí)下班后教孩子背古詩(shī)、給她講算術(shù),但對(duì)于英語(yǔ)、微機(jī)等實(shí)在是力不從心。至于普通話,你看連我自己也講不好,更別說教她了。
談及女兒的未來,不容小何樂觀:女兒的東北口音很重,還不太會(huì)普通話,也沒人教她,經(jīng)常說什么也聽不懂,有時(shí)候問她什么,只會(huì)點(diǎn)頭、搖頭,與人溝通較少。老師說她經(jīng)常一個(gè)人遠(yuǎn)遠(yuǎn)地望著同學(xué)們游戲,滿眼的羨慕。當(dāng)有同學(xué)主動(dòng)邀請(qǐng)她時(shí),她又躲得遠(yuǎn)遠(yuǎn)的了。女兒已經(jīng)有輕微的自閉傾向了。不知道這種心理上的障礙什么時(shí)候才會(huì)消除,只怕會(huì)影響她的成長(zhǎng)和發(fā)展。
1、現(xiàn)有法律對(duì)侵權(quán)者處罰太輕
調(diào)查中我發(fā)現(xiàn)一個(gè)怪現(xiàn)象,企業(yè)用人單位老板有意和民工不簽合同,以便侵害民工權(quán)益在發(fā)生傷殘賠償是推脫責(zé)任逃避法律制裁,有些用人單位即便簽了合同,大都是一企業(yè)老板自身利益為重,不考慮民工權(quán)益的霸權(quán)合同,民工一旦提出簽訂合同按法律享受權(quán)益時(shí),往往遭到解雇開除。在我國(guó)人多崗少就業(yè)嚴(yán)峻的情況下,民工為了生存生活只能忍辱負(fù)重,任人宰割,民工給筆者算了一筆帳令人吃驚,按法律用人單位每年最少克扣侵占民工工資在5000元以上,有些老板動(dòng)用暴力手段撒賴或卷款一跑,民工一年辛辛苦苦的血汗錢就付之東流,連吃飯回家成問題。一位民工以他600來人的單位為例,企業(yè)通過罰款不給加班費(fèi),結(jié)帳克扣壓低工資等非法手段,一年僅侵占民工工資福利一項(xiàng)竟達(dá)四五百萬元,觸目驚心,不敢想象。而這些老板如此聚斂財(cái)富,到處揮金如土,橫行霸道卻無一人因此獲罪判邢豈能不肆無忌憚。
2、擺補(bǔ)正民工權(quán)益保障的位置
在一些地方,保護(hù)民工權(quán)益還停留在口頭上,只喊口號(hào),不見行動(dòng),如有行動(dòng)也是雷聲大,雨點(diǎn)校制訂政策文件時(shí)如同兒戲,政治口號(hào)滿篇,只字不見硬措施,強(qiáng)手段。前段時(shí)間新聞媒體對(duì)北京某執(zhí)法部門落實(shí)每月按時(shí)不足額給民工發(fā)工資時(shí),出臺(tái)這樣條款“用人單位每月保證300元工資,如有困難的單位可逐步落實(shí)“,這種摸棱兩可,愚弄民眾的文件進(jìn)行了有力地批評(píng)就是典范一例。我們不明白,出臺(tái)這樣的單位領(lǐng)導(dǎo)為何對(duì)用人單位那么地曖昧,處處考慮周到,就連每月足額發(fā)工資的法規(guī)于不顧大打其折扣,讓只發(fā)300元,還是有困難可逐步落實(shí)。相反,對(duì)民工竟是那么的冷漠,苛刻。他們不會(huì)不知道民工這點(diǎn)血汗錢是一家人賴以為生的救命錢,按時(shí)沒有他民工家里的.老人、妻子、孩子就要挨額,無法生活。當(dāng)企業(yè)用人單位發(fā)生侵害民工權(quán)益和特大惡性以及流血的事件是,有部門追究,有寫領(lǐng)導(dǎo)竟以影響投資環(huán)境,安定團(tuán)結(jié)冠冕堂皇的理由進(jìn)行袒護(hù),壓制處理。可從來沒有任何部門,任何領(lǐng)導(dǎo)以為自己為虎作倀,才是真正影響社會(huì)安定團(tuán)結(jié)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要因素。
3、勞務(wù)市場(chǎng)監(jiān)管不力
目前全國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)而言,企業(yè)老板,用人單位私招成為普遍的社會(huì)現(xiàn)象,職業(yè)更是魚目混雜,坑蒙拐騙,泛濫成災(zāi),發(fā)生侵權(quán)后無人過問;而拿著納稅人工資的當(dāng)?shù)卣?,勞?dòng)監(jiān)督部門連自己管轄內(nèi)有多少用人單位,多少在業(yè)人員都搞不清楚。執(zhí)法擺出一副官僚衙門作風(fēng),事不關(guān)己高高掛起,民高了相互推委,久拖不決。按說一個(gè)地區(qū)拖欠民工工資,侵權(quán)事件,惡性流血時(shí)間頻繁發(fā)生,當(dāng)?shù)卣瑒趧?dòng)部門負(fù)有不可推卸的法律責(zé)任,可至今沒有人和部門因此受到處罰。如此執(zhí)法,如此監(jiān)管全國(guó)拖欠民工工資達(dá)千億元之后就不足為怪了。
4、受害民工投訴艱難
民工遭受侵權(quán)后,按說解決途徑很多,可向勞動(dòng)監(jiān)察,政府,信訪,勞動(dòng)仲裁,法院等執(zhí)法部門投訴得到解決,可事實(shí)上民工投訴極其艱難。因國(guó)情人多崗少就業(yè)嚴(yán)峻,民工要求用人單位簽定合同往往遭解雇,開除。這樣的法律,這樣的公道,久而久之民工不再相信法律、相信公道,有冤大都自人倒霉。
針對(duì)以上兩個(gè)問題,如何解決拖欠民工工資的問題和切實(shí)保障民工權(quán)益,我將談一談自己的觀點(diǎn)。
我認(rèn)為,解決拖欠民工工資問題要“標(biāo)本兼治”,要運(yùn)用行政、經(jīng)濟(jì)、法律手段綜合治理。一是布置各地認(rèn)真清查,對(duì)查出后被投訴拖欠農(nóng)民工資的單位,要責(zé)令其及時(shí)補(bǔ)發(fā)。對(duì)拒不補(bǔ)發(fā)的,要與有關(guān)不滿一起幫助農(nóng)民用法律維護(hù)自己的權(quán)益。二是對(duì)嚴(yán)重拖欠農(nóng)民民工工資的施工企業(yè),按低一級(jí)資質(zhì)認(rèn)定。三是因建設(shè)單位拖欠施工器樂工程款導(dǎo)致拖欠工資的,要會(huì)同有關(guān)部門追究建設(shè)單位責(zé)任。房地產(chǎn)項(xiàng)目資金不到位的,堅(jiān)決不予辦理施工許可;房地產(chǎn)企業(yè)拖欠工程款導(dǎo)致拖欠民工工資的,不批準(zhǔn)其新開發(fā)項(xiàng)目,并在資質(zhì)年檢中予以處理。四是加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)部將鎮(zhèn)定建筑用戶合同示范文本,在合同中對(duì)付款期限、拖延付款的責(zé)任作出明確規(guī)定,將農(nóng)民權(quán)益寫在條款上,對(duì)他們進(jìn)行實(shí)實(shí)在在的保護(hù)。
在城市的大環(huán)境中,農(nóng)村孩子和城里孩子集中在一起,一定程度上有利于他們?nèi)谌氤鞘?,同時(shí)也造成了另一種岐視。
多數(shù)市民不愿子女與民工娃同班,有的家長(zhǎng)聽說孩子與民工子女同班,找到校長(zhǎng)和老師表示不同意,有的甚至不惜花費(fèi)代價(jià)將孩子轉(zhuǎn)走,留下的也囑咐孩子盡量不要跟民工娃接觸,他們認(rèn)為這些農(nóng)村孩子生活習(xí)慣不好,骯臟頑劣野蠻好斗。只有很少一部分家長(zhǎng)認(rèn)為和農(nóng)民工的孩子一起讀書有好處,民工子女的刻苦、勤勞和儉樸的精神值得城里孩子學(xué)習(xí)。
大多城市學(xué)生表現(xiàn)出不喜歡和民工孩子在一起玩耍,理由是民工孩子不講衛(wèi)生、生活習(xí)慣較差,在一起沒有共同語(yǔ)言。
對(duì)老師而言,教育民工的子女各方面都費(fèi)心。首先在思想上,由于父母從小沒有給孩子理想的教育,很多學(xué)生沒有遠(yuǎn)大的目標(biāo)。在他們眼里,父輩沒文化照樣在城里掙錢。學(xué)生潛意識(shí)中已存在這樣的思想,所以在他們生活中,找不到可以學(xué)習(xí)的榜樣,讓人覺得很可怕。農(nóng)村學(xué)生的文明習(xí)慣更讓老師操心。例如農(nóng)村孩子在教室隨地吐痰后用腳去擦,老師就提醒他今后注意不要亂吐,結(jié)果這位學(xué)生很無辜地辯解:我用腳將它擦干凈了。有位老師感慨地說,“類似的這種事情還很多,很多城市孩子從小就養(yǎng)成的習(xí)慣,農(nóng)村娃娃得從頭學(xué)。我們還要擔(dān)負(fù)他們幼兒園就該培養(yǎng)的文明禮儀習(xí)慣。”
而對(duì)民工子女來說,在城里的生活過得并不愉快。讀書改變命運(yùn)、知識(shí)成就未來的口號(hào)消除不了許多民工子女的迷茫,父母每天忙于生計(jì),對(duì)孩子疏于管理。艱苦的生活條件、低廉的家庭收入,與城市孩子生活在一起被放大了自身存在的很多差距,這讓不少農(nóng)村孩子情結(jié)低落自卑,從而導(dǎo)致學(xué)習(xí)成績(jī)很不理想。
那些在親人眼里聰明可愛的農(nóng)村娃,在城里孩子面前顯得遲鈍、木訥、愚笨,城市的冷漠和岐視過早地投射在他們身上,使他們變得敏感、易怒,遇到不如意的事情自尊心會(huì)產(chǎn)生強(qiáng)烈的反彈,在渴望尊重和平等的同時(shí)加重對(duì)城市的陌生和疏遠(yuǎn)。
小王夫婦的兒子明明在父母進(jìn)成打工后的第二年轉(zhuǎn)入了省城的某小學(xué)讀書,九歲讀一年級(jí)在農(nóng)村老家是最普遍和正常的現(xiàn)象,但城里的孩子大多上學(xué)早,七歲讀一年級(jí)為多,還有部分孩子六歲就上了一年級(jí),這樣明明在班里就是年齡最大的一個(gè)學(xué)生。由于個(gè)頭大、成績(jī)差,同學(xué)們暗地里稱他為“傻大個(gè)”,下課不喜歡和他玩耍,作游戲時(shí)也沒有人和他一組。
來自蘇北的小王夫婦在省城奮斗三年多了,小王主要做一些零活,早晨在都市人還處于夢(mèng)中的時(shí)候,把一瓶瓶新鮮的牛奶小心翼翼放進(jìn)一家家的奶箱里。太陽(yáng)高懸天空的時(shí)候,不王又變成了一位送水工,來時(shí)一桶水甩上肩膀,走時(shí)拎著空桶步履匆匆。每天多時(shí)要干十來個(gè)小時(shí),少時(shí)也要三五個(gè)小時(shí)。小王的妻子也要出門做事,自己經(jīng)營(yíng)著一個(gè)水果攤,每天早起上貨,晚上點(diǎn)燈時(shí)分回家。夫婦倆沒有時(shí)間和精力照管兒子的生活和學(xué)習(xí),經(jīng)常是早起出門時(shí)兒子還在睡夢(mèng)中,只好請(qǐng)老鄉(xiāng)幫忙照顧。至于城里孩子每天上下學(xué)有家長(zhǎng)接送、兜里各種新鮮的零食、時(shí)髦的玩具,父母對(duì)孩子無微不至地關(guān)愛和體貼,明明基本上是享受不到的。
同學(xué)的嘲笑、老師的白眼、家長(zhǎng)的疏忽,使得明明完全厭倦了這種在學(xué)校受了委屈無處可訴,回到家里還是一個(gè)人對(duì)著墻壁的生活,孤獨(dú)自卑的他幾次和父母說要轉(zhuǎn)回老家上學(xué),問他為什么要回去,明明低著頭說:不想在這里被人看不起,就是想老家。說得小王夫婦唯有難過的份。
農(nóng)民工子女實(shí)際上包括了兩個(gè)群體,一個(gè)是流動(dòng)兒童,一個(gè)是留守兒童。從這樣一個(gè)整體的概念出發(fā),這兩個(gè)群體都是我們所要關(guān)注的。這兩個(gè)群體之間,從整個(gè)變化態(tài)勢(shì)來講,是動(dòng)態(tài)的,今天的流動(dòng)兒童可能會(huì)成為明天的留守兒童,今天的留守兒童也可能成為明天的流動(dòng)兒童。
(一)農(nóng)民工子女教育問題的成因
隨著我國(guó)工業(yè)化、城市化進(jìn)程的不斷推進(jìn),圍繞解決“三農(nóng)”問題和增加農(nóng)民收入,加之城市勞動(dòng)力的缺乏,廣大農(nóng)民紛紛進(jìn)城務(wù)工就業(yè)。隨之而來的人口遷移帶來了許多社會(huì)問題,尤其是農(nóng)民工子女教育問題日趨突出。
(二)農(nóng)民工子女教育存在的問題
1.心理問題突出。文化背景各異、學(xué)習(xí)方式不同, 農(nóng)民工子女心理發(fā)展不平衡。農(nóng)民工子女大多來自經(jīng)濟(jì)條件比較差、物質(zhì)和精神生活相對(duì)貧乏的偏遠(yuǎn)農(nóng)村,且農(nóng)民工子女都是從農(nóng)村的學(xué)校直接進(jìn)入本地,他們和真正的農(nóng)民并不相同,而是介于城市和農(nóng)村這兩個(gè)群體之間的一個(gè)特殊群體。他們無法在短時(shí)間內(nèi)適應(yīng)生活,不同的"口音、不同的教材、不同的教學(xué)進(jìn)度以及不同的教學(xué)方式使得他們的成績(jī)較本地孩子差,使農(nóng)民工子女極易產(chǎn)生自卑、自控能力不強(qiáng)、意志力薄弱、戒備能力強(qiáng)等不良心理。來自本地孩子的歧視,內(nèi)心世界對(duì)社會(huì)差別感受到的強(qiáng)烈不平等,也讓農(nóng)民工子女承受著一定的心理壓力。
2.安全無法保障。流動(dòng)人口的工作大多不穩(wěn)定,工作變動(dòng)導(dǎo)致了居住場(chǎng)所的不固定,而且流動(dòng)人口出于經(jīng)濟(jì)上的考慮,租住房往往都是在環(huán)境較差、出行不便、租金低廉的地方。這樣一來,學(xué)校和家庭無法建立穩(wěn)定的聯(lián)絡(luò)方式,致使家庭教育和學(xué)校教育無法有機(jī)結(jié)合起來,學(xué)生脫離家長(zhǎng)監(jiān)護(hù)問題非常突出,而且導(dǎo)致學(xué)生的出行安全無法保障。
3.教學(xué)內(nèi)容相異。一般來說, 農(nóng)民工子女大多是從偏遠(yuǎn)農(nóng)村的學(xué)校轉(zhuǎn)入我校。他們的文化基礎(chǔ)較差,所采用的教材版本往往不同(尤其是英語(yǔ)教材),不同的教學(xué)進(jìn)度、不同的教學(xué)方法以及不同的學(xué)習(xí)環(huán)境導(dǎo)致流動(dòng)兒童在學(xué)習(xí)、生活等各方面都出現(xiàn)了不能適應(yīng)的現(xiàn)象。主要表現(xiàn)為兩個(gè)方面:一是沒有學(xué)習(xí)熱情,缺乏成就感,情緒不穩(wěn)定,如忍受性低、孤獨(dú)感強(qiáng)等;二是缺乏團(tuán)體歸屬感,易產(chǎn)生不良情緒如反抗傾向、被壓迫感等。同時(shí), 農(nóng)民工子女還普遍存在自信心不足、自我評(píng)價(jià)偏低、自卑、自閉、壓抑等心理特征。這些原因?qū)е铝鲃?dòng)兒童產(chǎn)生厭學(xué)態(tài)度。
4.家長(zhǎng)思想觀念落后。家庭能否提供良好的學(xué)習(xí)環(huán)境和學(xué)習(xí)上的幫助對(duì)學(xué)生適應(yīng)性有顯著影響。調(diào)查表明,大多數(shù)家長(zhǎng)對(duì)其子女的教育還是非常關(guān)注的,但是由于各種客觀原因,家長(zhǎng)不能對(duì)子女的學(xué)習(xí)進(jìn)行有效的輔導(dǎo)。流動(dòng)人口多半來自經(jīng)濟(jì)、文化較為落后的農(nóng)村,較低的文化程度和生活上巨大的壓力讓他們沒有能力、時(shí)間和精力來科學(xué)合理的教育孩子。家庭教育和學(xué)校教育嚴(yán)重脫節(jié),家里根本沒有讀書學(xué)習(xí)的氛圍,以致流動(dòng)兒童在學(xué)習(xí)心理上也存在一定問題。
(三)解決農(nóng)民工子女教育問題的建議
農(nóng)民工子女義務(wù)教育問題的解決,不僅是對(duì)農(nóng)民工子女權(quán)益的尊重,更關(guān)乎國(guó)家、社會(huì)的長(zhǎng)期穩(wěn)定和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展,因此全社會(huì)應(yīng)一起來關(guān)注農(nóng)民工子女的教育,讓所有的農(nóng)民工子女都能在共同的藍(lán)天下一起成長(zhǎng)。
1.制度創(chuàng)新問題。我們國(guó)家已逐漸加強(qiáng)政府的公共服務(wù),義務(wù)教育就是最重要最基本的公共服務(wù)。國(guó)家已經(jīng)規(guī)定了兩個(gè)為主的原則,就是以流入地為主,公辦學(xué)校以政府為主,這體現(xiàn)了政府公共服務(wù)的基本價(jià)值,要強(qiáng)化政府的公共服務(wù)的職能和公共服務(wù)的能力,以政府為主,公辦學(xué)校為主解決這個(gè)問題。首先就是要改變當(dāng)前以戶籍人口為準(zhǔn)的教育管理體制。我們管理模式是以戶籍為主的,要適應(yīng)流動(dòng)人口的現(xiàn)實(shí),就要改成以常駐人口為準(zhǔn),把常駐人口納入地方公共服務(wù)的范圍,納入政府的教育的日常管理。
農(nóng)民工子女教育不僅是一個(gè)教育問題,也不僅僅是教育制度的創(chuàng)新問題,它是一個(gè)社會(huì)問題,也是一個(gè)經(jīng)濟(jì)制度的問題,我們不能僅僅就教育問題來談教育的制度創(chuàng)新,因?yàn)榻逃?jīng)費(fèi)的轉(zhuǎn)移支付只是技術(shù)性的問題,不是起決定性的作用,我們當(dāng)務(wù)之急,是有質(zhì)量的教育公平。我們最重要的還是要經(jīng)濟(jì)制度的改革,要消滅城鄉(xiāng)兩元制度,這個(gè)制度不改革,經(jīng)濟(jì)不發(fā)展,城鄉(xiāng)的差異造成了農(nóng)民工子女教育永遠(yuǎn)解決不了,為什么農(nóng)民要進(jìn)城,就是因?yàn)榻?jīng)濟(jì)水平的差異,經(jīng)濟(jì)制度的差異,是一個(gè)長(zhǎng)期的問題。
2.正確認(rèn)識(shí)農(nóng)民工子女教育問題。首先,教育是“全民教育”,農(nóng)民工子女享有受教育權(quán)利,而且是平等的教育權(quán)利。其次要認(rèn)識(shí)到隨著城市化進(jìn)程的加快,農(nóng)民工子女正逐步遞增,搞好農(nóng)民工子女教育已是一個(gè)克不容緩的問題。這不僅是教育問題,也是推動(dòng)城市建設(shè)和發(fā)展、加快農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平的客觀需要。農(nóng)民工子女比較懂事,有良好的自強(qiáng)自立意識(shí),但也有孤僻、自卑的性格傾向和與社會(huì)對(duì)立的不良情緒,他們需要得到健康、積極、向上的教育??傊?,農(nóng)民工子女也是公民,他們的父母也是國(guó)家的建設(shè)者,政府義不容辭地有為他們提供教育的責(zé)任。
在我國(guó)城鄉(xiāng)之間,每天流動(dòng)著上億農(nóng)民,農(nóng)民工已經(jīng)作為一個(gè)特殊的群體存在于大中城市的角角落落。而在這些農(nóng)民工的身后,有著數(shù)千萬未成年的子女。這些孩子是一批游走于城鄉(xiāng)之間的特殊群體,他們的教育問題也是這些流動(dòng)農(nóng)民的心頭之痛。農(nóng)民工子女的教育是當(dāng)前農(nóng)村和城市義務(wù)教育中的難點(diǎn)之一。農(nóng)民工子女的教育上存在哪些問題,如何解決問題,也是黨和政府高度關(guān)注并著力解決的問題。并且隨著市場(chǎng)化、工業(yè)化及城市化的發(fā)展,我國(guó)將有越來越多的農(nóng)民從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)到非農(nóng)業(yè),從農(nóng)村轉(zhuǎn)到城鎮(zhèn),流動(dòng)農(nóng)民及農(nóng)民工子女的數(shù)量將不斷增加。農(nóng)民工子女是一個(gè)數(shù)量龐大且不斷增加的群體,其權(quán)益保護(hù)不容忽視。我們對(duì)長(zhǎng)沙市馬王堆等中學(xué)部分農(nóng)民工子女及其家長(zhǎng)展開了問卷調(diào)查,學(xué)生年齡段為13—16歲。
在我們的調(diào)查過程中發(fā)現(xiàn)農(nóng)民工子女在受教育權(quán)利上仍存在一些問題。對(duì)農(nóng)民工子女發(fā)出的100份調(diào)查問卷中發(fā)現(xiàn),70.41%的孩子是在家長(zhǎng)先行安頓好后再到城市的,56.12%的孩子是與父母一起住,并有穩(wěn)定住房。這其中可以看到近幾年在農(nóng)民工子女的生活環(huán)境的上已有所改善。但在針對(duì)家長(zhǎng)的問卷調(diào)查中同時(shí)顯示,受訪農(nóng)民工夫妻雙方都在外務(wù)工的占58.33%,經(jīng)常更換地點(diǎn)租房的占37.5%。有4.17%的家長(zhǎng)表示其子女曾有過停學(xué)或休學(xué)的情況。在農(nóng)民工子女擇校時(shí),16.67%的家長(zhǎng)表示“做了多方面努力學(xué)校才接受”,4.17%農(nóng)民工表示孩子在選擇學(xué)校時(shí)曾“遭受到學(xué)校拒絕”且情況很嚴(yán)重。并且在有的學(xué)校甚至存在“擇優(yōu)錄取”的現(xiàn)象,這也是農(nóng)民工子女入學(xué)面臨的一個(gè)障礙。農(nóng)民工是流動(dòng)人口群體的"重要組成部分,他們以從事體力勞動(dòng)為主,經(jīng)濟(jì)收入微薄,社會(huì)地位較低,主要來自經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后、文化相閉塞的偏僻農(nóng)村,是一個(gè)社會(huì)弱勢(shì)群體。農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工具有就業(yè)不穩(wěn)定、住所不固定的特點(diǎn)。在我們的調(diào)查中,與父母一起無穩(wěn)定住房的比例也占到了40.82%。這些都揭示了農(nóng)民工子女在城市求學(xué)中存在的種種十分艱難的問題。城市外來人口的增長(zhǎng)速度超出了許多城市公辦學(xué)校的承受能力,民辦學(xué)校仍是解決農(nóng)民工子女上學(xué)的一個(gè)主要渠道。而因?yàn)橛咳雽W(xué)校的農(nóng)民工子女迅速增多,教育資源不足導(dǎo)致很多公辦學(xué)校難以敞開接受全部前來報(bào)名的農(nóng)民工子女。民辦學(xué)校的教育條件又令人堪憂。此外,在入學(xué)問題上,費(fèi)用是首當(dāng)其沖的。在針對(duì)家長(zhǎng)的問卷調(diào)查中顯示,24名家長(zhǎng)表示,最大的愿望是自己的孩子能“和城里孩子享有同樣的待遇”。25%的家長(zhǎng)認(rèn)為學(xué)雜費(fèi)用收費(fèi)較高,4.17%的人提出有學(xué)校收取借讀費(fèi)或贊助費(fèi)且費(fèi)用偏高。按照現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn),農(nóng)民工子女不管上什么學(xué)校,都是要交費(fèi)的。在公辦學(xué)校借讀,要交借讀費(fèi)。至于私立學(xué)校,收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不一,也不透明,很難統(tǒng)計(jì)。在費(fèi)用問題上農(nóng)民工子女的教育面臨三大難問題:就讀私立學(xué)校費(fèi)用太高,一般家庭根本無法負(fù)擔(dān);就讀公辦學(xué)校卻因?yàn)閼艨诘膯栴},使得孩子根本不能和同齡人享受同等的受教育權(quán)利;第三是一些為農(nóng)民工子女專門辦的學(xué)校卻因?yàn)楣ど滩块T對(duì)于學(xué)校的定性和自身辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的問題而常常出現(xiàn)運(yùn)轉(zhuǎn)困難,這一類學(xué)校的本教育質(zhì)量也難以保證。而在是否愿意將孩子送入政府開設(shè)專門的農(nóng)民工子女學(xué)?;蛘邔W(xué)校建立專門的班級(jí)問題上,37.5%的家長(zhǎng)愿意,41.67%家長(zhǎng)表現(xiàn)為無所謂的態(tài)度,20.83%的家長(zhǎng)明確表示不愿意。而33.67%的孩子表示愿意入讀此類學(xué)?;虬嗉?jí),52.04%表示無所謂,有14.29%明確表示不愿意。
盡管國(guó)家出臺(tái)的一系列政策度都充分考慮了農(nóng)民工子女的教育問題,盡管許多城市的主管部門都在承諾著手解決農(nóng)民工子女教育問題,但實(shí)際上都收效甚微。農(nóng)民工子女教育困難的原因究竟在深層次的體制矛盾上體現(xiàn)在哪些方面,我們的看法是:
首先,許多地方在計(jì)算經(jīng)濟(jì)發(fā)展總量或列舉政績(jī)的時(shí)候,基本上是以本地常住人口作為基數(shù)。如果增加了農(nóng)民工的子女教育,既要增加財(cái)政投入的支出,還要拉低已經(jīng)被人為高估的教育水準(zhǔn),影響到部門的政績(jī)和形象。因此,當(dāng)?shù)刂鞴懿块T只得采取排斥和關(guān)閉的辦法,以避免上述問題的發(fā)生。
其次,出于對(duì)農(nóng)民工進(jìn)城數(shù)量增加的擔(dān)憂。近年來,人們已經(jīng)逐步習(xí)慣于單身農(nóng)民工在城里就業(yè)。因?yàn)樗麄冎惶峁┝畠r(jià)勞動(dòng),來去自由,由于沒有子女和家庭的負(fù)擔(dān)??墒且坏┮呀鉀Q農(nóng)民工的子女教育問題作為城市政府必須要解決的日常工作,直接導(dǎo)致的現(xiàn)象就是,農(nóng)民工家庭的整體進(jìn)入。那么城市政府要解決的就不僅僅是教育問題,還要涉及到他們的住房問題、社會(huì)保障問題以及就業(yè)問題,甚至對(duì)于城鎮(zhèn)公共設(shè)施供給的壓力。
在北京,雖然教育主管部門在民工子女教育方面措施比較到位,但由于費(fèi)用等問題,民工子女在入學(xué)方面還存在一定的困難。特別是取消借讀費(fèi)后,因財(cái)政沒有補(bǔ)助資金,這一矛盾更顯突出。城市學(xué)校多以非學(xué)區(qū)戶口和學(xué)生容量已滿為由拒收農(nóng)民工子女,而民辦學(xué)校較高的收費(fèi)又使農(nóng)民工家庭難以承受,致使一些農(nóng)民工子女失學(xué)。
北京市教委和民政局規(guī)定,需要父母中有一方持有北京市的正式常住戶口,其子女開具《子女關(guān)系證明信》后就可免費(fèi)借讀本市中小學(xué),按有本市正式常住戶口的學(xué)生對(duì)待。這樣的情況下,外地來京的民工子女要想在北京進(jìn)入城市學(xué)校就讀,必需交納昂貴的借讀費(fèi)。
從秦皇島來京務(wù)工的小張夫婦,七歲的女兒正是入學(xué)年齡,按照北京小學(xué)生就讀的相關(guān)政策,夫妻倆既沒有北京戶口又沒有房產(chǎn)證明,不符合北京入學(xué)規(guī)定的幾種情況,被答復(fù)為應(yīng)回戶籍所在地就讀。夫婦倆求熟人幫忙,再三申請(qǐng)為了不讓孩子作留守兒童,給孩子一個(gè)陽(yáng)光健康的心態(tài),希望進(jìn)入所在暫住地相近的小學(xué)入學(xué)。最后接到答復(fù)為可按暫居地相對(duì)就近入學(xué),具體向暫居地附近小學(xué)或所在區(qū)教育局申請(qǐng),必須交納借讀費(fèi)一萬兩千元,即每年兩千,一次交清六年費(fèi)用。
小張夫婦在北京打工,丈夫開車給一家餐館送貨,每月五千元的收入,妻子沒有工作,只負(fù)責(zé)一家人的飲食起居和日常家務(wù)。月工資五千元除掉房租每月一千元、生活費(fèi)及其它各種費(fèi)用兩千多元,實(shí)在所剩無幾。一萬兩千元對(duì)夫妻倆來說實(shí)在不是小數(shù)目,而且還是最低的借讀費(fèi),按學(xué)校質(zhì)量條件等,多的可達(dá)三萬六千元。
夫婦倆反復(fù)合計(jì),為了女兒有個(gè)更好的未來,不像父母這樣四處漂泊著謀生存,首先要讓孩子接受良好的教育。不是有句話這樣說嗎:如果嫌受教育太花錢,那么就嘗嘗無知的滋味。小張夫婦皆為初中畢業(yè),只能靠簡(jiǎn)單的技術(shù)活和繁重的體力活賺取低廉的生活費(fèi),對(duì)女兒未來的希望是能像城里人一樣,坐在寬敞的辦公室里寫寫算算,既輕松又體面,別像父母一輩子給人打工,累死累活不說,還要受到種種不公正的待遇。
一萬兩千元最后由小張夫婦從老家的親戚處借來,夫婦倆大概需要兩年的時(shí)間才能還清這筆費(fèi)用。至于北京戶口和房子的問題,從來是不敢想的,唯一的打算就是讓女兒把書讀好,再有就是多攢點(diǎn)錢。談到女兒在京入學(xué)的問題,夫婦倆一致苦笑:難!并且還有后顧之憂:作為流動(dòng)人口,能否讓女兒在北京完成小學(xué)教育還是一個(gè)未知數(shù)。
(一)受教育機(jī)會(huì)不平等
1.農(nóng)民工子女進(jìn)城求學(xué)困難重重。據(jù)調(diào)查顯示:認(rèn)為進(jìn)公辦學(xué)?!叭雽W(xué)門檻高”的占受訪農(nóng)民工的66.46 %,認(rèn)為“沒有在麗水交社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)一年以上而沒入學(xué)資格”政策不平等的農(nóng)民工占57.76 %;認(rèn)為待遇不公平的農(nóng)民工占52.80 %。因此,城里孩子接受的“良好”教育對(duì)諸多農(nóng)民工子女來講是遙不可及。
2.認(rèn)為公辦學(xué)校資源不足也不愿招收農(nóng)民工子女的占受訪農(nóng)民工的62.73% 。由于農(nóng)民工子女來自各地,整體素質(zhì)普遍沒有城里學(xué)生好,入讀后給學(xué)校、老師帶來了很多的困難和一些額外負(fù)擔(dān)。比如:有些學(xué)生不會(huì)說普通話或說得不好,難以和老師很好地溝通交流,教學(xué)無法實(shí)現(xiàn)互動(dòng),嚴(yán)重影響了教學(xué)質(zhì)量。
3.認(rèn)為私立學(xué)校很難滿足孩子上學(xué)所需的占受訪農(nóng)民工的44.10 %。由于辦學(xué)條件所限,好多資質(zhì)較淺的私立學(xué)校教學(xué)設(shè)施簡(jiǎn)陋,設(shè)備短缺,師資力量不足,很難讓農(nóng)民工子女接受到全面、優(yōu)質(zhì)的教育,所學(xué)知識(shí)較為局限,從某種角度來講,影響和限制了孩子的發(fā)展。
(二)家庭現(xiàn)狀方面
1.家長(zhǎng)對(duì)家庭教育的認(rèn)識(shí)程度
在受調(diào)查的161名學(xué)生家長(zhǎng)中,認(rèn)為家庭教育非常重要的占大多數(shù),達(dá)65.22 %,認(rèn)為家庭教育比較重要的家長(zhǎng)占34.78 %,沒有家長(zhǎng)認(rèn)為家庭教育不重要。由此可見,家長(zhǎng)對(duì)孩子家庭教育的重視程度還不錯(cuò)。
2.家庭教育的方式、方法
用榜樣方法教育的家長(zhǎng)占抽樣調(diào)查的67.08 %,他們深知“榜樣的力量是無窮的”,在孩子面前非常注重自己的言行舉止,為人處事,希望給孩子做個(gè)好榜樣,樹立良好的形象。用說服方法教育的家長(zhǎng)占抽樣調(diào)查的81.37 %,但據(jù)他們自己說,有時(shí)家長(zhǎng)自己做得就不夠,不能以理服人,所以根本說服不了孩子。用鼓勵(lì)方法教育的家長(zhǎng)占抽樣調(diào)查的98.14 %,更多地表?yè)P(yáng)孩子,讓孩子開心地進(jìn)步。另外,還有1.24 %的家長(zhǎng)干脆不管孩子,聽之任之。據(jù)了解,這少部分家長(zhǎng)大多說工作太忙,為生活奔波,無暇顧及。
農(nóng)民工培訓(xùn)是一項(xiàng)復(fù)雜而艱難的工作,盡管政府投入了許多財(cái)力、物力,各級(jí)工會(huì)也多方努力,但在實(shí)際操作過程中,仍遇到了不少困難和問題。
首先,從農(nóng)民工整體來看,對(duì)文化知識(shí)和技能培訓(xùn)有著強(qiáng)烈渴望和迫切愿望,但具體到單獨(dú)的個(gè)體和實(shí)際的培訓(xùn)工作中時(shí),卻不然。據(jù)調(diào)查,不少農(nóng)民工參加培訓(xùn)都是各級(jí)政府下達(dá)指標(biāo),農(nóng)民工對(duì)參加培訓(xùn)的積極性不是很高。另一方面,一些有學(xué)習(xí)熱情的農(nóng)民工卻由于受環(huán)境和各種因素的影響,而無法參加培訓(xùn)。
其次,從農(nóng)民工分布情況看,農(nóng)民工比較多的企業(yè)往往為民營(yíng)、外資企業(yè),其中不少企業(yè)認(rèn)為,工人只要每天完成生產(chǎn)任務(wù)“能干”、“夠用”就行,對(duì)農(nóng)民工技能升級(jí)和有關(guān)思想道德、安全、維權(quán)等方面的培訓(xùn)熱情不大,使不少農(nóng)民工只能長(zhǎng)期從事低級(jí)體力或簡(jiǎn)單熟練工種。
第三,農(nóng)民工教育培訓(xùn)具有教育對(duì)象分散且流動(dòng)性大、教育層次不齊、教育時(shí)間不定、約束力不強(qiáng)等特點(diǎn),這使農(nóng)民工教育培訓(xùn)質(zhì)量難以保證。
產(chǎn)生這些問題的主要原因在于:
1.一些農(nóng)民工受自給自足思想束縛,視野較窄,缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)性和開拓性。
2.城市居民對(duì)農(nóng)民工的偏見和歧視,使其很難擺脫心理上的自卑。由于長(zhǎng)期以來形成的城鄉(xiāng)價(jià)值觀念、思維方式和生活形態(tài)之間的反差,不少城市人對(duì)農(nóng)民工懷有偏見,使其在城鎮(zhèn)尋求自我發(fā)展的熱情和信心受到挫傷。又由于其在城鎮(zhèn)得不到應(yīng)有的尊重和保護(hù),因而其對(duì)城市也懷有一定戒備和恐懼。
3.不少農(nóng)民工外出打工并沒有明確的目標(biāo),不知該不該學(xué)、學(xué)什么、學(xué)了有什么用。另外,多數(shù)參加培訓(xùn)的農(nóng)民工雖然不支付培訓(xùn)費(fèi)用,但仍需支付車票、伙食費(fèi)、住宿費(fèi)等費(fèi)用。
4.由于城市企業(yè)在用工制度上對(duì)農(nóng)民工的歧視,以及農(nóng)民工自身先天的不足,他們中的不少人目前還沒有謀取固定工作,甚至連勞動(dòng)合同都沒簽過。這種短暫的工作狀態(tài),使他們只能選擇得過且過方式。很難激活其潛在的培訓(xùn)需求和培訓(xùn)熱情。
5.一些培訓(xùn)課程的設(shè)置不符合農(nóng)民工就業(yè)的實(shí)際需要,按規(guī)定每個(gè)農(nóng)民只能享受一次免費(fèi)培訓(xùn),而根據(jù)農(nóng)民工擇業(yè)的需求,常常掌握二三門技術(shù)的農(nóng)民工才能更好地找到工作。
6.用人單位對(duì)利益最大化的.追求,使其在農(nóng)民工培訓(xùn)問題上不愿有較多投資。一些企業(yè)以農(nóng)民工缺乏穩(wěn)定性為由,拒絕對(duì)其實(shí)施培訓(xùn)。這就導(dǎo)致一些農(nóng)民工雖打工數(shù)年,但在職業(yè)技能方面并無長(zhǎng)進(jìn)。所以,一遇企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整或技術(shù)改造,便被淘汰出局。因此,不少農(nóng)民工的職業(yè)技能與科技和生產(chǎn)水平的發(fā)展越來越不相適應(yīng)。于是出現(xiàn)了一邊是大批農(nóng)民工進(jìn)城打工,一邊是用人單位發(fā)愁招不到人的“民工荒”難題。
《國(guó)務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》實(shí)施1年以來,農(nóng)民工的狀況得到有效的改善,特別是工資收入有了明顯的提高,月均工資比20xx年增加625元,拖欠問題有所緩解,政府給農(nóng)民工提供的服務(wù)有所加強(qiáng)。但是農(nóng)民工收入低、處境困難等基本問題還沒有得到根本改變,尤其是農(nóng)民工比較強(qiáng)烈的市民化愿望也遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有實(shí)現(xiàn)。所以必須在進(jìn)一步落實(shí)各項(xiàng)解決農(nóng)民工問題的政策的同時(shí),還需要進(jìn)行制度創(chuàng)新,加大相關(guān)投入,逐步消除農(nóng)民工市民化的制度障礙和資金困難,從根本上解決農(nóng)民工問題。
農(nóng)民工是中國(guó)工業(yè)化、城市化與農(nóng)村人口非農(nóng)化沒有同步發(fā)展的歷史條件下產(chǎn)生的一個(gè)獨(dú)特的社會(huì)群體[1]。根據(jù)國(guó)務(wù)院研究室課題組[2]的估算,20xx年進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工數(shù)量為1.2億,加上在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)的農(nóng)民工,全國(guó)農(nóng)民工總數(shù)大約為2億多人,成為僅次于農(nóng)民而多于城市工人的第二大勞動(dòng)力群體。盡管農(nóng)民工群體為城市乃至整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了巨大貢獻(xiàn),但一直受到不合理的待遇,存在各種問題,成為社會(huì)普遍關(guān)注的弱勢(shì)群體。
為了解決農(nóng)民工問題,政府在近幾年陸續(xù)出臺(tái)了一系列的文件規(guī)定、方針政策,設(shè)立了維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益和改善農(nóng)民工生存狀況的組織和機(jī)構(gòu),加強(qiáng)了對(duì)農(nóng)民工問題的治理。20xx年3月國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》(以下簡(jiǎn)稱《國(guó)務(wù)院意見》),這是國(guó)務(wù)院首份關(guān)于農(nóng)民工問題的綜合性文件?!秶?guó)務(wù)院意見》將解決農(nóng)民工問題提升到事關(guān)我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展全局和建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的戰(zhàn)略任務(wù)的"高度,明確了做好農(nóng)民工工作的指導(dǎo)思想和基本原則,比較全面地提出了解決農(nóng)民工諸問題的思路、任務(wù)和具體措施。
一年來,《國(guó)務(wù)院意見》的實(shí)施效果如何?農(nóng)民工的生存狀況發(fā)生了哪些變化?產(chǎn)生這些變化的原因是什么?還有哪些問題需要解決?怎樣進(jìn)一步解決這些問題?帶著這些問題,20xx年2~3月,武漢大學(xué)農(nóng)民工問題研究課題組在武漢、廣州、深圳、東莞和湖北省、河南省等部分農(nóng)村進(jìn)行了一次農(nóng)民工最新情況的調(diào)查。調(diào)查共發(fā)放問卷1000份,收回問卷812份,有效問卷765份,接受調(diào)查的農(nóng)民工的就業(yè)地分布在19個(gè)省市、輸出地分布在28個(gè)省市,涉及農(nóng)民工的各種問題81個(gè)。以期通過調(diào)查獲得的數(shù)據(jù)與國(guó)務(wù)院研究室課題組《中國(guó)農(nóng)民工調(diào)研報(bào)告》中的調(diào)查數(shù)據(jù)和《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》、《中國(guó)勞動(dòng)統(tǒng)計(jì)年鑒》中的相關(guān)數(shù)據(jù)以及武漢大學(xué)經(jīng)濟(jì)研究所20xx年的調(diào)查數(shù)據(jù)進(jìn)行比較,分析農(nóng)民工的生存狀況及其變化,以及導(dǎo)致這些變化的原因,對(duì)《國(guó)務(wù)院意見》的實(shí)施效果做出評(píng)價(jià),并提出需要進(jìn)一步解決的問題和政策建議。
XX年春晚農(nóng)民工代表旭日陽(yáng)剛以汪峰一首《春天里》感動(dòng)了全國(guó),《咱們工人有力量》更是振奮人心,因此農(nóng)民工這個(gè)字眼不得不再次成為人們議論的焦點(diǎn).為了更多的了解當(dāng)下農(nóng)民工問題,寒假期間我專門走訪了村子里在外打工的一些叔叔阿姨,在與他們的談話中我進(jìn)一步了解到他們的不易與艱辛!在文中我將對(duì)如下兩個(gè)問題進(jìn)行闡述并發(fā)表一下自己的觀點(diǎn)。
(—)拖欠民工工資問題:據(jù)調(diào)查,拖欠民工工資大多發(fā)生在建筑工地。在建筑攻打的民工勞動(dòng)強(qiáng)度大,勞動(dòng)和生活條件差。而建筑工程又流動(dòng)性比較大,有關(guān)部門管理相對(duì)困難,許多民工工資被拖欠和克扣。這個(gè)問題引起全社會(huì)的廣泛關(guān)注,民工背井離鄉(xiāng),常年在外賣苦力,掙的是“血汗錢“和”活命錢“,拖欠民工工資,無論從法律上還是從道義上講,都是極其惡劣的行為。
(二)民工權(quán)益保障問題:民工權(quán)益得不到有效保障,導(dǎo)致有些民工怕上當(dāng)受騙不敢外出務(wù)工,有些為了討要工錢鋌而走險(xiǎn),以身試法,用綁架,暴力,跳樓,自殺等非正常手段解決,有些看別人靠非法手段聚斂財(cái)富相安無事,就放縱自己偷盜,搶劫,綁架,坑蒙拐騙等非法手段尋求生存生活,成為嚴(yán)重影響社會(huì)安定團(tuán)結(jié)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要因素,應(yīng)引起社會(huì)各界的高度重視。是什么原因造成民工的權(quán)益受到侵害呢?
農(nóng)民工子女教育,包括兩部分:一是隨父母進(jìn)城的子女,即流動(dòng)子女的教育,二是留在家鄉(xiāng)的子女,即留守子女的教育。由于留守子女與父母長(zhǎng)期分離,在生活、學(xué)習(xí)等方面都受到影響,尤其是親情缺失和隔代教育,使得留守子女這一群體存在巨大的心理創(chuàng)傷,性格變得較為孤僻,學(xué)習(xí)成績(jī)下降。
缺乏家庭這一重要教育環(huán)節(jié)?,F(xiàn)代教育理論認(rèn)為,家庭教育重于學(xué)校教育,有句話說:父母是孩子最好的老師。父母對(duì)孩子的教育、情感的培養(yǎng)與成長(zhǎng)起著至關(guān)重要的作用。由于許多父母長(zhǎng)期在外務(wù)工經(jīng)商,甚至多年未與孩子謀面,很難與子女交流,使得孩子產(chǎn)生孤獨(dú)、寂寞、膽怯心理,形成孤僻性格。
隔代撫養(yǎng),老人力不從心。由于上一代的文化程度普遍較低,并且年老多病,通常都不能有效輔導(dǎo)孩子的功課。很多留守子女由于父母外出對(duì)自己的學(xué)習(xí)中產(chǎn)生的問題無人輔導(dǎo),無人可問。
學(xué)校難和家長(zhǎng)溝通,教育脫節(jié)嚴(yán)重。家庭教育是教育的重要環(huán)節(jié),由于家長(zhǎng)外出,學(xué)校不能與家長(zhǎng)溝通,甚至學(xué)生的作業(yè)都沒有家長(zhǎng)簽字,不了解學(xué)生動(dòng)態(tài),缺乏互動(dòng),不利于共同教育培養(yǎng)下一代。
留守學(xué)生學(xué)習(xí)成績(jī)普遍偏低。由于學(xué)習(xí)困難、交往困難、社會(huì)誘惑等因素,導(dǎo)致留守學(xué)生厭學(xué)、逃學(xué)、退學(xué)等現(xiàn)象的發(fā)生,對(duì)自己的未來也相當(dāng)迷茫。留守學(xué)生成為犯罪和受侵害的高危群體。由于缺乏有效監(jiān)護(hù),使得留守子女遇到問題得不到及時(shí)溝通和解決,容易誤入歧途。
民工張躍從農(nóng)村來市里賣菜為業(yè),十五歲的兒子跟著奶奶在鄉(xiāng)下讀初三,開學(xué)以來幾乎每個(gè)星期都要接到老師打來的電話,因?yàn)閮鹤犹诱n、吸煙、上網(wǎng)、打架,并且屢教不改。老師要求張躍能多抽時(shí)間管管孩子,否則再這樣下去面臨幾個(gè)月后的中考是很難取得好成績(jī)的,一旦中考失利停止學(xué)業(yè),這個(gè)年齡段的孩子走向社會(huì)沒準(zhǔn)就會(huì)毀了一生。張躍每次匆匆趕來,塞給兒子一些錢外加狠狠地訓(xùn)斥一頓,可惜收效甚微,兒子依然故我。學(xué)校已明確表示,這樣的學(xué)生給學(xué)校的管理帶來很大難度,甚至影響了同學(xué)們的學(xué)習(xí)和生活,只是鑒于九年制義務(wù)教育而沒有辦法將其開除。
其實(shí)民工子女所面臨的教育問題遠(yuǎn)不止這些,他們令人擔(dān)憂的學(xué)習(xí)現(xiàn)狀、眾多的心理問題、社會(huì)環(huán)境的負(fù)面影響、家庭教育的嚴(yán)重缺失,需要學(xué)校、社會(huì)、家庭三個(gè)方面相互配合,針對(duì)民工自身的特點(diǎn),流動(dòng)性強(qiáng)、居無定所、工作時(shí)間長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)收入低等等,尋求改善教育環(huán)境,提高教育質(zhì)量的出路與方法,發(fā)揮三者合一的最大優(yōu)勢(shì)。讓民工的子女在尊重與理解,平等與關(guān)愛中踏上健康的成長(zhǎng)之路。
民工子女作為一個(gè)特殊的受教育的群體,*法賦予他們與城里孩子一樣平等的受教育的權(quán)利。當(dāng)然這一切有賴于政府,特別是教育部門和社會(huì)各界方方面面的努力。民工們?yōu)槌鞘械慕ㄔO(shè)和發(fā)展做出了巨大的貢獻(xiàn),他們的要求其實(shí)很簡(jiǎn)單:生活有著落,孩子有書讀,一家人享受天倫之樂,在城市里安居樂業(yè)。城市應(yīng)該敞開懷抱接納這些來自五湖四海和兄弟姐妹,拓寬民工子女的求學(xué)之路,給民工的孩子以更多的理解、關(guān)愛和尊重,讓孩子們瑯瑯的讀書聲回蕩在校園的春天里,讓所有的孩子都有書讀才是硬道理。
1.農(nóng)民工子女進(jìn)城求學(xué)困難重重。據(jù)調(diào)查顯示:認(rèn)為進(jìn)公辦學(xué)?!叭雽W(xué)門檻高”的占受訪農(nóng)民工的66.46 %,認(rèn)為“沒有在麗水交社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)一年以上而沒入學(xué)資格”政策不平等的農(nóng)民工占57.76 %;認(rèn)為待遇不公平的農(nóng)民工占52.80 %。因此,城里孩子接受的“良好”教育對(duì)諸多農(nóng)民工子女來講是遙不可及。
2.認(rèn)為公辦學(xué)校資源不足也不愿招收農(nóng)民工子女的占受訪農(nóng)民工的62.73% 。由于農(nóng)民工子女來自各地,整體素質(zhì)普遍沒有城里學(xué)生好,入讀后給學(xué)校、老師帶來了很多的困難和一些額外負(fù)擔(dān)。比如:有些學(xué)生不會(huì)說普通話或說得不好,難以和老師很好地溝通交流,教學(xué)無法實(shí)現(xiàn)互動(dòng),嚴(yán)重影響了教學(xué)質(zhì)量。
3.認(rèn)為私立學(xué)校很難滿足孩子上學(xué)所需的占受訪農(nóng)民工的44.10 %。由于辦學(xué)條件所限,好多資質(zhì)較淺的私立學(xué)校教學(xué)設(shè)施簡(jiǎn)陋,設(shè)備短缺,師資力量不足,很難讓農(nóng)民工子女接受到全面、優(yōu)質(zhì)的教育,所學(xué)知識(shí)較為局限,從某種角度來講,影響和限制了孩子的發(fā)展。
伴隨著改革開放的不斷深入和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快,農(nóng)民工問題已經(jīng)成為重大的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)問題。農(nóng)民工的子女們,無論是那些留在家鄉(xiāng)農(nóng)村、還是隨父母進(jìn)入城市的孩子們,他們的生活環(huán)境、學(xué)習(xí)環(huán)境、安全環(huán)境等很多問題都亟待關(guān)注,他們是經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期出現(xiàn)的最需要關(guān)愛的特殊少年兒童群體之一。農(nóng)民工子女的教育問題是“三農(nóng)”問題的核心問題,關(guān)乎農(nóng)民工家庭的教育水平和文化素質(zhì),關(guān)乎社會(huì)公平與法治原則的實(shí)現(xiàn),關(guān)乎我國(guó)勞動(dòng)力資源的整體發(fā)展后勁以及和諧社會(huì)的建設(shè)水準(zhǔn),更是關(guān)系到“三農(nóng)”問題的最終解決和社會(huì)主義新農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展。我們通過“12340”社情民意調(diào)查熱線分別對(duì)市區(qū)農(nóng)民工(學(xué)生家長(zhǎng)) 和教師開展了農(nóng)民工子女教育問題調(diào)查。
農(nóng)民工培訓(xùn)將是我國(guó)今后教育的一個(gè)新增長(zhǎng)點(diǎn),國(guó)家正在構(gòu)建農(nóng)民工培訓(xùn)體系,在這個(gè)過程中,對(duì)于各級(jí)工會(huì)來說,既是艱巨的任務(wù),也可能是新的發(fā)展機(jī)遇。因此,各級(jí)工會(huì)應(yīng)有長(zhǎng)期的眼光和規(guī)劃,在盡快開展農(nóng)民工培訓(xùn)工作的同時(shí),一方面要逐步加強(qiáng)農(nóng)民工培訓(xùn)工作的管理,使之科學(xué)化、規(guī)范化;另一方面不斷探索工會(huì)在農(nóng)民工培訓(xùn)上的特色之路。
(1)免費(fèi)和收費(fèi)相結(jié)合。政府對(duì)農(nóng)民工的免費(fèi)培訓(xùn)投入是有限的,只能是針對(duì)每個(gè)農(nóng)民工的一次性免費(fèi)培訓(xùn),而對(duì)于那些有一定技能,生活基本穩(wěn)定還有技能升級(jí)需求的農(nóng)民工,培訓(xùn)就可收取一定費(fèi)用。另外,還可以與用人單位合作,根據(jù)企業(yè)需要,對(duì)有一定經(jīng)濟(jì)困難的農(nóng)民工先免費(fèi)招聘和培訓(xùn),合格上崗后由企業(yè)支付培訓(xùn)費(fèi),或從農(nóng)民工的每月收入中(在其可承受的范圍之內(nèi))逐步扣除。
(2)培訓(xùn)和就業(yè)信息、維權(quán)服務(wù)相結(jié)合。就業(yè)信息服務(wù)還應(yīng)包括職業(yè)趨勢(shì)分析,引導(dǎo)農(nóng)民工正確選擇技能培訓(xùn)方向。把培訓(xùn)、勞務(wù)輸出、信息資源有機(jī)結(jié)合起來,達(dá)到信息互通,資源共享。工會(huì)在專業(yè)設(shè)置、培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)方式上應(yīng)當(dāng)以市場(chǎng)為導(dǎo)向,使農(nóng)民工培訓(xùn)取得更好的社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益。
(3)農(nóng)民工培訓(xùn)和農(nóng)民工子女的培訓(xùn)、教育結(jié)合。農(nóng)民工培訓(xùn)的最終目的是順利實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè),而關(guān)注農(nóng)民工和農(nóng)民工子女的教育與培訓(xùn)則是從更長(zhǎng)遠(yuǎn)的眼光來推動(dòng)這個(gè)轉(zhuǎn)移。同時(shí),要在農(nóng)民工和農(nóng)民工子女教育上發(fā)揮工會(huì)職業(yè)和學(xué)歷教育的優(yōu)勢(shì)。工會(huì)可以和政府有關(guān)部門研究制定出照顧農(nóng)民工和農(nóng)民工子女的入學(xué)與接受教育的優(yōu)惠政策,吸引更多的農(nóng)民工子女參加中職教育。
總之,農(nóng)民工培訓(xùn)是個(gè)系統(tǒng)工程。這種系統(tǒng)性表現(xiàn)之一就是所涉及的不僅僅是培訓(xùn)本身,更需全社會(huì)對(duì)農(nóng)民工的真正關(guān)注,需要對(duì)他們的生存狀態(tài)有更真實(shí)的了解。許多農(nóng)民工表達(dá)的想法和要求已超出了培訓(xùn)內(nèi)容,更多的是對(duì)平等的要求和對(duì)公正的渴望,希望全社會(huì)尤其是城市居民改變對(duì)他們的歧視。與培訓(xùn)農(nóng)民工的城市文明素質(zhì)(如公共場(chǎng)合禮儀等)相比,提高城市居民的平等意識(shí)是更為重要的工作。系統(tǒng)性表現(xiàn)之二就是對(duì)農(nóng)民工的培訓(xùn)不能僅限于政府和企業(yè),還應(yīng)積極調(diào)動(dòng)各種社會(huì)力量參與進(jìn)來,形成全社會(huì)的合力來進(jìn)行農(nóng)民工培訓(xùn)。
農(nóng)民工返鄉(xiāng)雖未形成“返鄉(xiāng)潮”,但金融危機(jī)造成的沖擊不可小覷,一方面國(guó)際金融危機(jī)尚未見底,經(jīng)濟(jì)形勢(shì)有進(jìn)一步惡化的可能;另一方面,金融危機(jī)的加劇可能出現(xiàn)更多的農(nóng)民工返鄉(xiāng),勢(shì)必給社會(huì)穩(wěn)定帶來很大壓力。
一是給我縣本就嚴(yán)峻的就業(yè)形勢(shì)造成更大壓力。據(jù)有關(guān)部門預(yù)計(jì)20xx年將出現(xiàn)大學(xué)生畢業(yè)高峰;返鄉(xiāng)農(nóng)民工求職高峰;破產(chǎn)、停產(chǎn)企業(yè)失業(yè)裁員高峰等三峰疊加的局面,我縣南邊幾個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)擁有的多家中小企業(yè),受金融危機(jī)的影響,經(jīng)濟(jì)疲軟,產(chǎn)品滯銷,資金周轉(zhuǎn)困難,企業(yè)用工減少,據(jù)統(tǒng)計(jì)目前已減少用工465人,給原本就嚴(yán)峻的就業(yè)形勢(shì)帶來更大壓力。
二是給農(nóng)民增收造成較大困難。我縣北部鄉(xiāng)鎮(zhèn)的大部分農(nóng)民,家庭收入主要來源靠外出務(wù)工,許多青壯年勞力長(zhǎng)年在外務(wù)工,返鄉(xiāng)農(nóng)民工如果沒有了工作,收入就將明顯減少,給原本就很緊張的生活帶來更大困難。
三是影響社會(huì)和諧穩(wěn)定。經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的問題很自然會(huì)反映到社會(huì)領(lǐng)域中來,經(jīng)濟(jì)不景氣,失去工作,生活來源減少,自然給社會(huì)穩(wěn)定造成影響。特別是年輕一代農(nóng)民工,在城里生活了多年,大多不屑于父輩們的任勞任怨,在外務(wù)工又形成了高消費(fèi)的習(xí)慣,回到農(nóng)村,收入驟然減少甚至沒有,而消費(fèi)習(xí)慣一時(shí)卻難以改變,少數(shù)人員就可能挺而走險(xiǎn),從事違法犯罪活動(dòng),勢(shì)必影響社會(huì)穩(wěn)定。
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