2017年縣行政審批服務(wù)中心(公管辦)圍繞縣委、縣政府中心，全面貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中、六中全會、十九大和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，圍繞“最多跑一次”和市縣“六個統(tǒng)一”平臺建設(shè)，全力深化行政審批制度改革和公共資源配置市場化改革，進(jìn)一步提升行政審批和公共資源交易“兩個平臺”的服務(wù)品質(zhì)，創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境，為縣域科學(xué)發(fā)展示范點建設(shè)作出積極貢獻(xiàn)。

　　一、2017工作總結(jié)

　　今年以來，縣審批服務(wù)中心共辦理行政審批事項87993件，平均辦結(jié)時間4.3個工作日;縣公共資源交易平臺共完成各類交易項目1748個，交易場次531場，場內(nèi)交易成交總額156.98億元，通過規(guī)范交易共增收節(jié)支43.18億元。

　　(一)簡政放權(quán)，行政審批制度改革得到進(jìn)一步深化。

　　1、以“最多跑一次”改革為抓手，全面提升企業(yè)和群眾獲得感。一是制訂“最多跑一次”配套實施方案。擬訂《全面推進(jìn)“最多跑一次”改革實施方案》、《全面推進(jìn)行政服務(wù)中心“一窗受理、集成服務(wù)”改革實施方案》，明確了工作職責(zé)、目標(biāo)任務(wù)要求及時間進(jìn)度，為改革工作謀篇布局;印發(fā)《推進(jìn)“最多跑一次”改革規(guī)范行政審批中介服務(wù)實施方案》、《嘉善縣行政審批中介服務(wù)事項目錄》，強化“淘中介”平臺建設(shè)，將“最多跑一次”改革向中介市場延伸;出臺《嘉善縣行政審批服務(wù)中心入駐部門(單位)工作人員管理暫行辦法》，劃轉(zhuǎn)綜合受理窗口編外人員46名，由中心聘用并管理，強化對縣級部門(單位)入駐工作人員的集中統(tǒng)一管理。二是梳理公布“最多跑一次”事項。梳理、比對“最多跑一次”事項，并全部在政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上公開發(fā)布。截止目前共梳理群眾和企業(yè)到部門辦事事項998項，已經(jīng)實現(xiàn)“最多跑一次”的事項數(shù)為963項(實現(xiàn)率為96.5%)，其中縣級部門904項(零上門164項、“同城通辦”210項)，鎮(zhèn)(街道)59項。納入中心(或分中心)的事項，縣級部門有782項，進(jìn)駐率為81.2%;鎮(zhèn)(街道)的59項全部納入了鎮(zhèn)(街道)的便民服務(wù)中心。三是全面推行“一窗受理、集成服務(wù)”。探索推行“前臺綜合受理、后臺分類審批、統(tǒng)一窗口出件”的政務(wù)服務(wù)新模式，加快政務(wù)服務(wù)由政府部門自行受理向行政服務(wù)中心“一窗受理、按責(zé)轉(zhuǎn)辦、限時辦結(jié)、統(tǒng)一督辦、評價反饋”轉(zhuǎn)變。將部門分設(shè)的辦事窗口整合為不動產(chǎn)登記交易、商事登記、投資項目、其他綜合事務(wù)等綜合受理窗口，新進(jìn)駐民政、農(nóng)經(jīng)、質(zhì)監(jiān)、交通、公積金中心、水電氣華數(shù)移動電信等14個部門單位，設(shè)立社會事務(wù)、公積金服務(wù)兩類綜合受理窗口和木業(yè)服務(wù)、交通運輸類窗口等;新增后臺業(yè)務(wù)用房，面積約500平方米，增加了48個工位，將部分后臺人員集中遷入，全面優(yōu)化服務(wù)流程;推行證照快遞送達(dá)服務(wù)，實現(xiàn)證照快遞送達(dá)全覆蓋，截止目前，中心各窗口共發(fā)出4300余份。四是制定公布標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化辦事指南。從企業(yè)和群眾辦事角度出發(fā)，推進(jìn)行政權(quán)力規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化運行，修改完善辦事指南，重點規(guī)范申請主體、辦理條件、申報材料、辦理流程、辦理時限等要素，徹底取消不必要的申報材料等模糊性表述和兜底條款。今年以來共梳理涉及企業(yè)投資項目、政府投資項目、社會組織登記、行業(yè)經(jīng)營許可等方面的26件“一件事情”目錄。五是深化中介市場改革。圍繞行政審批中介服務(wù)收費平均降低50%，服務(wù)時間平均壓縮50%的年度目標(biāo)，根據(jù)省、市目錄梳理公布了嘉善縣行政審批中介服務(wù)事項目錄，扎實推進(jìn)行政審批中介服務(wù)收費規(guī)范工作，要求各行業(yè)主管部門在調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上、分批約談中介機構(gòu)，落實降費要求，引導(dǎo)相關(guān)中介機構(gòu)簽訂降低收費標(biāo)準(zhǔn)的書面承諾，并向社會公布，實現(xiàn)降費50%的目標(biāo)。六是群眾滿意度和獲得感得到了有效提升。從市統(tǒng)計局會同市“最多跑一次”改革專題組辦公室“三率一感”的調(diào)查評估數(shù)據(jù)看，9月份嘉善縣“最多跑一次”改革的群眾滿意度和獲得感得到了有效提升，其中改革獲得感和知曉度排在5個縣(市)的首位，群眾滿意度和實現(xiàn)率排在第2位，總體排名是最高的。9月份群眾滿意率為93.8%，較6月份提升6.5個百分點，出入境、車輛管理、稅務(wù)和其他的滿意率均居全市同類事項前三位;實現(xiàn)率是84.1%，較6月份提升5.6個百分點，出入境、戶籍登記、稅務(wù)、工商登記和其他事項的實現(xiàn)率均居全市同類事項前三位;改革實施后，認(rèn)為到政府辦事比以前方便的占(獲得感)95.6%，較6月份提升4.0個百分點，車輛管理、出入境、稅務(wù)和其他事項的獲得感均居全市同類事項前三位;改革的知曉率為85.6%，較6月份大幅提升18.6個百分點。

　　2、以“行政審批制度改革”為抓手，全面改善企業(yè)投資環(huán)境。一是優(yōu)化完善項目預(yù)審機制。推進(jìn)審批服務(wù)關(guān)口前移，實施工業(yè)項目聯(lián)合預(yù)審制度，全面開展提前預(yù)審介入、并聯(lián)審批、聯(lián)合踏勘、測繪、審圖服務(wù)，促進(jìn)審批提速提效。今年以來，共召開聯(lián)審會議27次，聯(lián)審項目307個，總投資186.7億，新增用地1826畝，盤活存量土地422畝、廠房13萬平方米，協(xié)調(diào)解決容積率、建筑密度等各類問題113個。做好確權(quán)、達(dá)產(chǎn)驗收工作，今年共組織部門對嘉善恒昌服飾有限公司等6家企業(yè)開展達(dá)產(chǎn)驗收，對索菲亞家居、萊森科技等11家企業(yè)開展現(xiàn)場上門服務(wù)。二是實行企業(yè)投資項目高效審批改革。制定《嘉善縣企業(yè)投資項目高效審批改革實施方案》，明確對不屬于負(fù)面清單的工業(yè)投資項目審批方式進(jìn)行改革，簡化受理環(huán)節(jié)，減少前置審批。通過創(chuàng)新項目審批方式、優(yōu)化審批服務(wù)、規(guī)范技術(shù)審查方式、優(yōu)化項目備案、提高用地審批效率、壓縮審批、審查、公示時間等改革措施，實現(xiàn)新增用地項目開工前行政審批手續(xù)最快在50個工作日內(nèi)完成。三是推行“紅色代辦”服務(wù)。建立鎮(zhèn)(街道)“紅色代辦員隊伍”，組織鎮(zhèn)(街道)代辦員業(yè)務(wù)專題培訓(xùn)，強化對鎮(zhèn)(街道)自行全程代辦項目的指導(dǎo)，實現(xiàn)縣鎮(zhèn)兩級全流程“紅色代辦”全覆蓋;以“最多跑一次”為目標(biāo)，實施“一門受理、集成服務(wù)”，切實優(yōu)化全程紅色代辦流程，實施精細(xì)化服務(wù)。今年以來已累計為縣及以上重大工業(yè)項目、疑難會商項目共計100多個，涉及總投資60.59億元，為上海人才創(chuàng)業(yè)園、歸谷、科創(chuàng)等平臺和個人辦理工商注冊登記、股權(quán)變更等139個，涉及總投資8億多元。

　　3、以“信息化建設(shè)”為抓手，全面推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”。完善“智慧審批”大廳建設(shè)，依托浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，開發(fā)“綜合受理”平臺，建設(shè)政務(wù)數(shù)據(jù)資源共享交換體系。一是投資項目審批“網(wǎng)上化”。利用浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)投資項目在線審批監(jiān)管平臺，積極推進(jìn)投資項目在線申報、網(wǎng)上辦理，企業(yè)投資項目備案實現(xiàn)“零上門”，項目從登記賦碼到開工建設(shè)全過程，凡需政府部門簽字蓋章的審批服務(wù)事項都全部在該平臺上完成，業(yè)主可通過在線審批監(jiān)管平臺查看項目審批進(jìn)度，極大減少來回奔波和重復(fù)提交材料次數(shù);加快政務(wù)服務(wù)網(wǎng)移動客戶端建設(shè)，深化政務(wù)服務(wù)網(wǎng)統(tǒng)一公共支付平臺應(yīng)用，推動更多的政務(wù)服務(wù)事項通過互聯(lián)網(wǎng)辦理。二是營業(yè)執(zhí)照“電子化”。更新省全程電子化登記系統(tǒng)，增加了變更、注銷、備案的外網(wǎng)申報功能，企業(yè)、個體工商戶和農(nóng)民專業(yè)合作社均可通過網(wǎng)上進(jìn)行新設(shè)、變更、注銷及備案申報，網(wǎng)上登記辦理完畢后，系統(tǒng)以手機短信的方式發(fā)通知，并將電子營業(yè)執(zhí)照推送給法定代表人，通過網(wǎng)上進(jìn)行驗證，系統(tǒng)自動實現(xiàn)電子檔案歸檔，真正實現(xiàn)無紙化登記。三是申報查詢“自助化”。中心大廳推出了自助服務(wù)一體機，通過網(wǎng)上申報、審核、發(fā)照、歸檔等，避免企業(yè)群眾“來回跑”，切實降低制度性交易成本。如：不動產(chǎn)登記信息通過自助式查檔一體機，查詢?nèi)酥恍鑼⒍矸葑C放置在一體機相應(yīng)位置，按照語音提示進(jìn)行操作，最快30秒就能完成自助查詢服務(wù)，拿到加蓋自助查詢專用章的不動產(chǎn)登記信息查詢記錄。四是排隊叫號“無聲化”。為營造良好辦事環(huán)境，中心大廳由原來的喇叭叫號音，改變?yōu)槎绦盘崾尽㈦娮悠溜@、二維碼掃描三種無聲實時提醒方式，精準(zhǔn)為辦事群眾推送受理窗口信息，方便群眾快速查找定位，以無聲代有聲。

　　4、以“四個平臺”建設(shè)為抓手，全面實現(xiàn)便民服務(wù)無縫對接。一是推進(jìn)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))便民服務(wù)“最多跑一次”改革。結(jié)合基層治理“四個平臺”建設(shè)，完善縣、鎮(zhèn)、村便民服務(wù)中心建設(shè)，出臺了《推進(jìn)鎮(zhèn)(街道)便民服務(wù)平臺建設(shè)的實施方案》，全面建立集中辦公、集約管理、集成服務(wù)的鎮(zhèn)(街道)“四個平臺”運作模式，實行一窗受理、協(xié)同辦理、限時辦結(jié)的統(tǒng)一管理與服務(wù)，實現(xiàn)“就近跑一次”。二是加強鎮(zhèn)(街道)便民服務(wù)規(guī)范化建設(shè)。完善和提高便民服務(wù)中心平臺軟硬件建設(shè)，加強對鎮(zhèn)(街道)便民服務(wù)中心業(yè)務(wù)指導(dǎo)，《關(guān)于鎮(zhèn)(街道)便民服務(wù)中心“一窗受理、集成服務(wù)”改革指導(dǎo)意見》，加快推進(jìn)“一窗受理、集成服務(wù)”改革向鎮(zhèn)(街道)便民服務(wù)中心、村(社區(qū))代辦點延伸。三是建立鎮(zhèn)(街道)便民服務(wù)中心考評機制。由縣督考辦牽頭，聯(lián)合縣紀(jì)委、縣編委辦等部門，下發(fā)了《嘉善縣“最多跑一次”改革工作專項督查細(xì)則》，建立縣、鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))三級考核評價體系建設(shè);配合縣編辦做好推進(jìn)鎮(zhèn)(街道)便民服務(wù)平臺建設(shè)，做好迎接省市檢查組的督查、考核相關(guān)工作;對鎮(zhèn)(街道)的便民服務(wù)中心“一窗受理、集成服務(wù)”開展情況，進(jìn)行實地督查，對便民服務(wù)平臺建設(shè)的窗口設(shè)置、臺賬等方面提出指導(dǎo)意見。

　　(二)圍繞重點謀發(fā)展，要素資源和公共資源市場化配置改革得到進(jìn)一步推進(jìn)。

　　1、服務(wù)中心工作，保障發(fā)展大局。一是推進(jìn)縣委、縣府重大工程建設(shè)。積極參與“嘉善縣小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治、剿滅劣Ⅴ類水”工程建設(shè)、羅星街道城中村環(huán)境綜合整治”、“縣魏中村環(huán)境大整治工作指導(dǎo)組”，指導(dǎo)工程項目的招投標(biāo)工作;加強對邀請招標(biāo)方式的審查，參與對恒天西塘祥符蕩文化創(chuàng)意、陶莊鎮(zhèn)意大利特色小鎮(zhèn)”、縣域污水管網(wǎng)、滬昆鐵路改擴建等工程項目邀請招標(biāo)項目聯(lián)審;以最快時間、最優(yōu)服務(wù)做好談公路下穿申嘉湖高速公路(嘉善段)沿線綠化提升、車站路沿街立面改造、談公路拓寬改造、嘉善塘水系綜合治理等項目的招標(biāo)代理以及跟蹤審計、結(jié)算審核相關(guān)服務(wù)招標(biāo)工作，積極推進(jìn)縣重大項目建設(shè)。二是確保土地出讓工作順利平穩(wěn)進(jìn)行。針對房價上漲，土地市場競爭日趨激烈，咨詢和報名的人數(shù)急增的現(xiàn)狀，及時制定預(yù)案，前期做好咨詢解答、報名初審環(huán)節(jié)，嚴(yán)格把好審核關(guān)，針對我縣土地出讓首次采用“熔斷”操作(設(shè)定土地上限價格，當(dāng)溢價率達(dá)到一定比例時鎖定限價，轉(zhuǎn)入投報配建保障性住房的程序)，精心組織、相關(guān)人員專門進(jìn)行了排練，確保了出讓會順利、平穩(wěn)進(jìn)行。三是深化政府采購制度改革。貫徹落實《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》，參與制定全市統(tǒng)一政府采購招標(biāo)文件模板，做好“政采云”相關(guān)工作，基本實現(xiàn)我縣政府采購項目在政采云平臺操作;全力做好2017年行政事業(yè)單位計算機、打印機及空調(diào)設(shè)備批量采購、黨政機關(guān)會議定點場所、資產(chǎn)及其他評估定點服務(wù)、工程咨詢定點服務(wù)、招標(biāo)代理定點服務(wù)等影響面廣的項目的招標(biāo)采購工作。四是推進(jìn)全省公共資源交易領(lǐng)域政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化試點工作。制定《嘉善縣公共資源交易領(lǐng)域政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化試點工作方案》，基本完成事項梳理階段工作任務(wù)，截止目前，共梳理一級事項7項、二級事項85項，其中主動公開事項78項，依申請公開事項2項，不公開事項5項。按照時間節(jié)點要求做好編制政務(wù)公開事項標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范政務(wù)公開工作流程、打造智慧政務(wù)公開平臺、完善政務(wù)公開監(jiān)督體系等各階段工作，為我省基層政務(wù)公開提供“嘉善經(jīng)驗”、“嘉善標(biāo)準(zhǔn)”。

　　2、完善制度建設(shè)，強化監(jiān)管功能。一是規(guī)范工程建設(shè)項目評標(biāo)活動。出臺《關(guān)于建立工程建設(shè)項目招投標(biāo)評標(biāo)專家集體約談制度的通知》，對達(dá)到一定規(guī)模的工程建設(shè)項目，在項目招投標(biāo)評標(biāo)前對評標(biāo)專家實行“四必談”，即廉潔自律必談，評標(biāo)紀(jì)律必談，客觀公正評標(biāo)必談，優(yōu)質(zhì)評標(biāo)必談，嚴(yán)肅評標(biāo)紀(jì)律，提高評標(biāo)質(zhì)量，今年以來已會同各行政主管部門對55個項目330人次評標(biāo)專家進(jìn)行了集體約談制度。二是貫徹落實《嘉興市國有投資工程建設(shè)項目施工與監(jiān)理招標(biāo)評標(biāo)辦法(修訂)》精神。新評標(biāo)辦法施行后，多次召集縣住建局、縣水利局、縣交通局等行業(yè)主管部門召開了公共資源交易工作部門聯(lián)席會議，針對《嘉興市國有投資工程建設(shè)項目施工與監(jiān)理招標(biāo)評標(biāo)辦法(修訂)》(嘉建[2017]1號)執(zhí)行以來碰到的問題進(jìn)行專題研究并形成會議紀(jì)要，確定相關(guān)解決辦法，及時完善實施中出現(xiàn)的問題。調(diào)整了評標(biāo)專家類別的設(shè)置來減少評委自由裁量空間等，使評標(biāo)辦法更為客觀合理。三是完善園林綠化工程招標(biāo)機制。多次與住建局、園管處對接，召開協(xié)調(diào)會，出臺了《關(guān)于做好取消城市園林綠化企業(yè)資質(zhì)核準(zhǔn)等相關(guān)工作的函》，保證住建部取消城市園林綠化企業(yè)資質(zhì)核準(zhǔn)行政許可后，我縣園林綠化工程市場的平穩(wěn)過渡。四是出臺了《嘉善縣非國有資金投資建設(shè)項目招投標(biāo)管理辦法(試行)的通知》。明確屬于三產(chǎn)服務(wù)業(yè)項目(如商品住宅、綜合寫字樓、酒店、商場等)的非國有資金投資建設(shè)工程，可自主決定是否進(jìn)行招標(biāo)選擇勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位，可不進(jìn)入中心開評標(biāo)，并由建設(shè)單位對選擇的單位承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。

　　3、強化監(jiān)督管理，保障規(guī)范交易。一是規(guī)范交易運行。推行交易信息公開，全方位、全過程公開發(fā)布交易活動的相關(guān)信息和交易結(jié)果，以及標(biāo)后市場監(jiān)管信息如不良行為記錄信息、招標(biāo)代理機構(gòu)信用評價結(jié)果等。今年以來已經(jīng)為各類交易主體發(fā)布2110個項目的相關(guān)交易信息。把好交易報名審核關(guān)，全年為5860人次的投標(biāo)人提供報名審查服務(wù)。做好開評標(biāo)現(xiàn)場服務(wù)工作，完善開評標(biāo)信息預(yù)告制度，嚴(yán)格執(zhí)行評標(biāo)區(qū)封閉式管理制度和評標(biāo)過程全程錄音錄像制度等，提供開評標(biāo)現(xiàn)場服務(wù)531場次。嚴(yán)格規(guī)范交易保證金收退工作，共收退保證金11098余筆，涉及總金額達(dá)588.65億元。二是加強場內(nèi)交易監(jiān)管。嚴(yán)格把牢招標(biāo)文件的監(jiān)督關(guān)，提高文件編制質(zhì)量;加強信息發(fā)布監(jiān)督，嚴(yán)格規(guī)范各類交易信息的內(nèi)容，并按規(guī)定發(fā)布交易信息，公開交易結(jié)果;嚴(yán)格按照規(guī)定程序組織開標(biāo)、評標(biāo)活動，嚴(yán)肅開評標(biāo)紀(jì)律，及時解決開、評標(biāo)中遇到的問題，并形成開評標(biāo)現(xiàn)場監(jiān)督報告。今年以來共受理工程建設(shè)項目、政府采購、產(chǎn)權(quán)交易、土地交易、其他公共資源交易等招標(biāo)文件(招標(biāo)公告)備案共628份，提出修改意見建議1509條，參加現(xiàn)場監(jiān)督326場次，出具監(jiān)督報告書344份，提出監(jiān)督意見建議708條，流標(biāo)22次。質(zhì)疑投訴舉報共13件(包括政府采購6件)，提交住建局串標(biāo)嫌疑3起。三是加強中介代理機構(gòu)管理。加強對招標(biāo)代理機構(gòu)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，及時對新增招標(biāo)代理機構(gòu)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，完善在善工程招標(biāo)代理機構(gòu)登記備案，目前增加到14家;加強對招標(biāo)代理機構(gòu)業(yè)務(wù)的監(jiān)督，規(guī)范招標(biāo)代理行為，對招標(biāo)代理機構(gòu)實行動態(tài)管理;會同各行業(yè)行政主管部門對在善12家招標(biāo)代理機構(gòu)進(jìn)場交易行為進(jìn)行了日常考核，今年以來，共對3家代理公司進(jìn)行了扣分處理，并對本年度代理項目數(shù)、年度扣分、扣分理由等情況在中心網(wǎng)站進(jìn)行了公示。四是加強加強評委專家管理。貫徹執(zhí)行《關(guān)于建立工程建設(shè)項目招投標(biāo)評標(biāo)專家集體約談制度的通知》，規(guī)范工程建設(shè)項目評標(biāo)活動;實時公開評標(biāo)過程，通過播音的方式告知各位評委，進(jìn)入評標(biāo)區(qū)后自覺遵守本中心的各項規(guī)定，認(rèn)真履行評標(biāo)專家職責(zé);評標(biāo)室內(nèi)評標(biāo)過程的現(xiàn)場視頻向各投標(biāo)人直播;通過擴大評標(biāo)專家抽取范圍、對專家評標(biāo)的不良行為進(jìn)行認(rèn)定與記錄、實施評標(biāo)專家集體約談制、直播專家評標(biāo)全過程，進(jìn)一步加強對評標(biāo)專家管理。

　　4、推進(jìn)信息化建設(shè)、加快推進(jìn)電子化交易平臺建設(shè)。一是做好與省、市平臺的數(shù)據(jù)對接工作。根據(jù)省平臺對接數(shù)據(jù)要求，改造升級“招投標(biāo)網(wǎng)絡(luò)業(yè)務(wù)系統(tǒng)”和“嘉善縣公共資源交易網(wǎng)”，初步完成了與省平臺的數(shù)據(jù)對接，目前正在進(jìn)一步完善上傳數(shù)據(jù)的完整性、真實性和同步性;積極配合嘉興市公共資源交易中心，做好嘉興市公共資源電子交易系統(tǒng)開發(fā)工作。二是做好系統(tǒng)日常維護(hù)。對現(xiàn)有開評標(biāo)系統(tǒng)進(jìn)行升級，做好業(yè)務(wù)系統(tǒng)、電子開標(biāo)評標(biāo)系統(tǒng)、建設(shè)工程輔助評標(biāo)系統(tǒng)、嘉善招標(biāo)采購網(wǎng)、省、市、縣專家抽取系統(tǒng)(小型平臺評標(biāo)專家遠(yuǎn)程抽取系統(tǒng))、市IC卡等系統(tǒng)和機房設(shè)施的日常維護(hù)，及時解決新碰到的問題，保證各系統(tǒng)正常運行;三是加強系統(tǒng)管理。對監(jiān)控系統(tǒng)適當(dāng)改造，實現(xiàn)了評標(biāo)現(xiàn)場的視頻直播;為電子開標(biāo)評標(biāo)系統(tǒng)評標(biāo)設(shè)置項目384個，為輔助評標(biāo)系統(tǒng)現(xiàn)場操作119個項目;按相關(guān)規(guī)定為588個項目進(jìn)行了專家抽取，由小型平臺工作人員通過縣平臺的遠(yuǎn)程專家抽取系統(tǒng)抽取專家871個小型工程項目。

　　5、強化市場管理，著力打造信用平臺。一是貫徹落實嘉興市新評標(biāo)辦法和信用評價制度。從2月3日起根據(jù)嘉興市統(tǒng)一部署，工程建設(shè)項目中的房屋建筑、市政(綠化)及監(jiān)理按市級信用評價結(jié)果運用于評標(biāo)辦法中，在實施過程中出現(xiàn)的情況，及時反饋到市級相關(guān)部門。二是按縣級評價運用結(jié)果。根據(jù)《嘉善縣水利施工企業(yè)誠信考核結(jié)果應(yīng)用辦法》，繼續(xù)對交通、水利的施工及監(jiān)理項目試行考核，水利施工企業(yè)的“最終信用考核等級”在中心網(wǎng)站進(jìn)行公布，并在評分辦法運用。三是依法調(diào)處質(zhì)疑投訴舉報。配合有關(guān)部門對嘉善縣興善公路(魏塘至干窯段)工程施工監(jiān)理項目，“嘉善紅菱建設(shè)開發(fā)有限公司標(biāo)準(zhǔn)廠房(四期)建設(shè)項目B1廠房、BS1廠房及附屬配套工程”等質(zhì)疑投訴舉報件，依法進(jìn)行調(diào)處，嚴(yán)肅查處違規(guī)行為;運用電子輔助評標(biāo)系統(tǒng)對“羅星街道泗洲幼兒園”工程、“開發(fā)區(qū)東區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施填土”等工程投標(biāo)人的電子投標(biāo)文件進(jìn)行比對，發(fā)現(xiàn)投標(biāo)人有很大的串標(biāo)嫌疑，將案件移交給住建局查處，涉嫌企業(yè)8家。今年以來共處理投訴舉報8件，有效凈化了我縣的招投標(biāo)市場環(huán)境。

　　6、服務(wù)小型平臺，促進(jìn)規(guī)范運行。一是強化業(yè)務(wù)指導(dǎo)。對鎮(zhèn)(街道)、縣級部門的有關(guān)人員進(jìn)行了小型工程建設(shè)項目招投標(biāo)交易業(yè)務(wù)知識的培訓(xùn)，今年共培訓(xùn)有關(guān)人員達(dá)到235人;加強對我縣小型工程建設(shè)項目招標(biāo)公告審核。對接近施工單項合同估算價200萬元、設(shè)備材料等貨物的采購，單項合同估算價100萬元、代建、勘察、設(shè)計、監(jiān)理等服務(wù)的采購，單項合同估算價50萬元的項目，在信息發(fā)布時，要求招標(biāo)人書面提供單項合同估算的依據(jù)(項目預(yù)算價)，對不具備招標(biāo)條件的施工項目，不予在縣級平臺發(fā)布招標(biāo)信息，今年以來共發(fā)布小型工程建設(shè)項目招標(biāo)公告953條;二是加強對小型平臺的考核。制定《2017年度鎮(zhèn)(街道)小型平臺招標(biāo)采購工作考核辦法》，重點從組織健全、制度完善、設(shè)施到位、操作規(guī)范、工作配合、創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)、推進(jìn)小城鎮(zhèn)環(huán)境整治等七個方面強化對鎮(zhèn)(街道)小型平臺招標(biāo)采購工作考核;建立健全我縣鎮(zhèn)(街道)小型平臺對評委、招標(biāo)代理機構(gòu)的考評機制，建立健全評委、招標(biāo)代理機構(gòu)能進(jìn)能出的“動態(tài)管理”制度;加強對小型工程建設(shè)項目招投標(biāo)工作指導(dǎo)和監(jiān)管，對存在肢解、規(guī)避進(jìn)入縣平臺招標(biāo)嫌疑的項目，提請招標(biāo)人召集有關(guān)專家對項目的標(biāo)段劃分進(jìn)行充分論證，并按照專家論證結(jié)果實施招投標(biāo)交易;三是開展對鎮(zhèn)(街道)小型平臺招標(biāo)采購專項督查。會同縣住建局、交通局、水利局等行業(yè)主管部門，通過座談、現(xiàn)場踏看、查看業(yè)務(wù)臺賬資料等方式，對我縣9個鎮(zhèn)(街道)實施的《嘉善縣評標(biāo)專家不良行為認(rèn)定與記錄辦法(試行)》、《嘉善縣招標(biāo)代理機構(gòu)進(jìn)入各鎮(zhèn)(街道)、部門小型平臺交易行為考核細(xì)則(試行)》、《2017年度嘉善縣鎮(zhèn)(街道)招標(biāo)采購小型平臺工作考核辦法》落實情況以及2017年度EPC項目運行情況進(jìn)行專項調(diào)研和督查，針對督查中發(fā)現(xiàn)的問題，提出了具體的應(yīng)對措施;

　　(三)完善服務(wù)強管理，統(tǒng)一平臺建設(shè)水平得到進(jìn)一步提升。

　　1.推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化建設(shè)。出臺《縣審批服務(wù)中心(公管辦)關(guān)于推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化的實施方案》，并召開學(xué)習(xí)教育動員部署會。把思想教育作為首要任務(wù)，以“兩學(xué)一做”為基本內(nèi)容，以“三會一課”為基本制度，以黨支部為基本單位，通過中心“一把手”黨課、專題輔導(dǎo)、“周三半小時課堂”、“空中黨校”、“一件事課堂”等形式，積極開展集中教育、“兩學(xué)一做”常態(tài)化制度化學(xué)習(xí)活動和黨日教育活動。積極開展“兩地報到、雙崗服務(wù)”、“四方紅色聯(lián)盟”、“禮讓斑馬線、出行講文明”文明勸導(dǎo)、全面文明城市創(chuàng)建包干路段巡查、審批大廳“值班長”等黨員志愿服務(wù)等活動，努力爭做合格黨員。今年以來，中心組織開展集中學(xué)習(xí)12次，組織主題黨日活動18次，其中領(lǐng)導(dǎo)上黨課2次，邀請專家講座2次，觀看電教片1次，組織觀摩庭審現(xiàn)場教育1次，組織專題討論4次，撰寫體會文章3次。

　　2、加強窗口監(jiān)督檢查和日常管理。規(guī)范中心(公管辦)機關(guān)工作人員日常管理、監(jiān)督和考核工作，采用“日考勤、周記實、月對賬、季考評”的方法，下發(fā)《日常工作記錄本》，全面考核工作人員的德、能、勤、績、廉等方面的日常表現(xiàn)。緊盯重要時間節(jié)點強化“四風(fēng)”監(jiān)督檢查，及時通報曝光;推行窗口工作人員百分考核和“六好窗口”、“服務(wù)明星”評比工作，今年以來共評選出“六好窗口”4個，“服務(wù)明星”6位。切實提高服務(wù)發(fā)展、服務(wù)基層、服務(wù)群眾的能力。

　　3、審批服務(wù)不斷優(yōu)化。出臺“領(lǐng)導(dǎo)干部窗口體驗”活動方案，要求各縣級部門、各鎮(zhèn)(街道)主要領(lǐng)導(dǎo)及班子成員，定期會商破難和到窗口一線輪值，沉下身子找出存在的突出問題，提出合理化對策建議，推動整改落實，截止目前已有93位領(lǐng)導(dǎo)到中心窗口體驗指導(dǎo)工作。開展系列活動為載體，圍繞“最多跑一次”改革，開展“最多跑一次”改革金點子征集、“全省看嘉善，嘉善審批怎么干”大討論，圍繞“最多跑一次”改革，細(xì)化討論主題，分層次開展大討論，并疏理出《找差距清單》、《學(xué)先進(jìn)清單》、《爭示范清單》三張清單，進(jìn)一步掌握行政審批服務(wù)工作中存在的問題，對癥下藥，助力嘉善縣審批服務(wù)制度改革。開展部門群眾滿意度定期回訪和第三方回訪測評，全年共抽取84489個服務(wù)對象，部門滿意度97.26%，環(huán)比上升0.9%;鄉(xiāng)鎮(zhèn)97.37%，環(huán)比上升0.09%;群眾滿意度在逐步提升。今年以來解決了事項《指南》標(biāo)準(zhǔn)化、部門兩集中兩到位、科學(xué)的前后臺分離模式、綜合窗口一窗全科受理、預(yù)約服務(wù)錯峰制、中介服務(wù)提質(zhì)、突破數(shù)據(jù)共享、投資項目50天高效審批向40天提速等難點問題。

　　4、切實做好黨團工婦等工作。加強黨建工作，層層簽訂黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書和黨建聯(lián)手共建責(zé)任書，實現(xiàn)黨建工作與業(yè)務(wù)工作有機融合，形成具有“中心”特色的“抓黨建促服務(wù)”的黨建新路子，促進(jìn)了服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)效率雙提升。組織開展“最多跑一次”金點子活動、“高效審批當(dāng)先鋒”硬筆書法比賽、“全省看嘉善，嘉善審批怎么干”主題大討論、“巾幗之花 美麗綻放”慶祝三八節(jié)主題活動;療休養(yǎng)、生病慰問等關(guān)愛活動，以打造“陽光審批 高效便民”服務(wù)品牌為內(nèi)容，內(nèi)強管理、外樹形象，為企業(yè)和群眾提供更加高效、便捷、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

　　二、2018年工作思路

　　(一)推進(jìn)“最多跑一次”改革，促進(jìn)審批效能不斷提高。

　　1、加速打通“信息孤島”。一是加速系統(tǒng)互聯(lián)。加快推進(jìn)各部門信息系統(tǒng)與我縣政務(wù)服務(wù)網(wǎng)“一窗受理”平臺對接，積極向上爭取，加強溝通對接，爭取更多的上級部門系統(tǒng)向我縣開放端口，盡早接入。二是加強信息共享。加快搭建縣級數(shù)據(jù)庫和證照庫建設(shè)，梳理確定3—5項辦件量靠前、涉及面廣、群眾辦理頻次高的事項，推進(jìn)“一張辦理、一次辦結(jié)”事項比例不斷提高，努力實現(xiàn)“一個數(shù)據(jù)用到底、一張證件辦到底”。三是推進(jìn)網(wǎng)上辦事。不斷加大政務(wù)服務(wù)網(wǎng)APP等在線辦事平臺宣傳力度，加大自助機、智能終端投放量，全面推廣現(xiàn)場導(dǎo)辦模式，努力實現(xiàn)讓數(shù)據(jù)多跑腿，讓群眾少跑路或不跑路。

　　2、做深企業(yè)投資項目承諾制改革。一是落實企業(yè)投資項目承諾制。完善企業(yè)投資項目在線審批監(jiān)管平臺，建立以準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)替代審批的企業(yè)承諾備案制，將項目管理中心由事前審批向事前定標(biāo)準(zhǔn)、事中管達(dá)標(biāo)、事后管信用、全程重服務(wù)轉(zhuǎn)變。二是大力推進(jìn)“多評合一、多審合一、多測合一”。不斷擴大區(qū)域環(huán)評實施區(qū)域，探索推進(jìn)“區(qū)域能評、環(huán)評+區(qū)塊能耗、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)”的“標(biāo)準(zhǔn)地”模式。全面落實聯(lián)合評價、多評合一、項目聯(lián)合測繪、聯(lián)合踏勘等工作。三是加速推進(jìn)審批中介改革。加快建立“淘中介”網(wǎng)上中介超市，通過“政府監(jiān)管、協(xié)會自律、社會監(jiān)督”三位一體的監(jiān)管模式，探索建立中介機構(gòu)信用評價指標(biāo)體系、行業(yè)誠信檔案、清單管理機制和退出機制，實現(xiàn)“服務(wù)項目、服務(wù)時間、服務(wù)收費”三減少，助力群眾、企業(yè)辦事少花錢、少跑腿。

　　3、推動鎮(zhèn)村審批服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。一是推進(jìn)服務(wù)平臺標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。積極推進(jìn)“一窗受理、集成服務(wù)”模式向基層延伸，加快制定基層便民服務(wù)中心管理標(biāo)準(zhǔn)，全面推行“鎮(zhèn)村前臺綜合受理、縣級后臺分類辦理、鎮(zhèn)村統(tǒng)一窗口出件”的服務(wù)模式。二是不斷擴大“同城通辦”覆蓋面。加快梳理鎮(zhèn)村服務(wù)事項標(biāo)準(zhǔn)，加大審批權(quán)限下放力度，依托政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，結(jié)合“四個平臺”信息系統(tǒng)，打造縣、鎮(zhèn)、村三級“一站式”便民服務(wù)平臺，推動醫(yī)保社保、戶籍、不動產(chǎn)、商事等50%審批事項向鎮(zhèn)村兩級便民服務(wù)中心延伸，實現(xiàn)多點通辦、同城通辦。三是落實鎮(zhèn)村“紅色代辦”服務(wù)模式。強化鎮(zhèn)(街道)紅色代辦員隊伍建設(shè)，加大培訓(xùn)考核力度，確保企業(yè)投資項目全程代辦。拓展村一級代辦員隊伍建設(shè)，圍繞基層延伸事項，逐步實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)同城通辦，全面實現(xiàn)群眾辦事“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)”。

　　4、加快社會綜合信用體系建設(shè)。一是落實國務(wù)院“放、管、服”改革精神。切實轉(zhuǎn)變“重審批、輕監(jiān)管、若服務(wù)”的傳統(tǒng)管理模式，不斷強化事中事后監(jiān)管，以更有效的“管”促進(jìn)更大的“放”和更優(yōu)的“服”。二是強化監(jiān)督體系建設(shè)。聯(lián)動推進(jìn)“最多跑一次”改革、“四個平臺”建設(shè)和社會信用體系建設(shè)，全面推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管，推動行政處罰等監(jiān)管信息納入信用體系，健全“事前管標(biāo)準(zhǔn)、事中管達(dá)標(biāo)、事后管信用”的監(jiān)管體系。三是強化監(jiān)管力量。結(jié)合基層治理“四個平臺”建設(shè)，推進(jìn)綜合執(zhí)法、市場監(jiān)管力量下沉，打造“多員合一、一員多用”的全科網(wǎng)格，不斷提升基層一線的事中事后監(jiān)管能力和覆蓋面。

　　5、著力提升群眾滿意度和獲得感。一是要加強宣傳。通過聲屏報網(wǎng)等多種渠道宣傳“最多跑一次”改革工作，讓群眾知曉和理解改革的理念和概念，對辦理事項、辦事流程、所需資料等要廣而告之，讓群眾和企業(yè)少跑冤枉路，少吃閉門羹。二是要換位思考。加大力度推行局長“窗口體驗日”等活動，從一線找問題、找方法、找答案。要深化評價體系建設(shè)，落實一事一評價制度，對不滿意的辦件，要跟蹤督查，找出原因，強化問責(zé)。通過電視問政、網(wǎng)絡(luò)問政等形式，面對面答疑解惑。三是要及時總結(jié)。對于改革中的好經(jīng)驗好做法，要及時總結(jié)宣傳，要讓群眾和企業(yè)看到政府的努力、知曉辦事流程的改變，爭取更多的群眾和企業(yè)為“最多跑一次”改革點贊。

　　(二)深化公共資源配置市場化改革，促進(jìn)資源配置高效透明。

　　1、加強市縣統(tǒng)一平臺建設(shè)。整合全市統(tǒng)一公共資源交易平臺體系，按照統(tǒng)一制度規(guī)則、統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一運行管理要求，實現(xiàn)與市公共資源“六個統(tǒng)一”，構(gòu)建完善市縣一體化公共資源交易運行機制，實現(xiàn)信息和資源共享，依法推進(jìn)我縣公共資源交易高效規(guī)范運行。

　　2、推進(jìn)公共資源市場化配置。以公共資源交易領(lǐng)域政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化試點工作為抓手，優(yōu)化交易中心的各項服務(wù)流程，編制操作規(guī)范，提高服務(wù)質(zhì)量;建立要素資源交易機構(gòu)，進(jìn)一步明確職能，拓寬要素資源交易進(jìn)場范圍，積極有序推進(jìn)排污權(quán)、用能權(quán)、依法可交易農(nóng)村產(chǎn)權(quán)、政府特許經(jīng)營權(quán)等其他公共資源(要素)納入統(tǒng)一平臺體系，引導(dǎo)和鼓勵社會資本參與公共資源(要素)交易平臺的建設(shè)運營。

　　3、推進(jìn)電子信息化建設(shè)。大力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，做到與省公共資源交易公共服務(wù)系統(tǒng)的互聯(lián)互通，根據(jù)全市統(tǒng)一、終端覆蓋市、縣和鎮(zhèn)(街道)三級公共資源交易系統(tǒng)要求，推動全流程電子化交易，確保公共資源交易全過程陽光透明。

　　4、打造信用平臺。嚴(yán)格按各條線的信用評價運用到各類項目的評標(biāo)辦法，及時提出合理化建議，使得對投標(biāo)企業(yè)的信用評價更加合理，更能調(diào)動各施工企業(yè)的積極性。對評標(biāo)專家在評標(biāo)過程中出現(xiàn)的不良行為更要關(guān)注，出臺制度，在源頭上制約專家。

　　5、規(guī)范小型平臺建設(shè)。發(fā)揮縣級平臺業(yè)務(wù)優(yōu)勢作用，指導(dǎo)鎮(zhèn)(街道)及縣級有關(guān)部門全面梳理招投標(biāo)交易規(guī)章制度，完善招標(biāo)評標(biāo)辦法，優(yōu)化工作流程，建立健全小型平臺對評委及招標(biāo)代理機構(gòu)代理行為的考核機制。加強指導(dǎo)、服務(wù)和考核，推動小型平臺規(guī)范招投標(biāo)行為。

　　(三)加強自身建設(shè)，著力促進(jìn)服務(wù)形象優(yōu)化提升。

　　1、加強干部隊伍建設(shè)。認(rèn)真落實從嚴(yán)治黨新要求，嚴(yán)肅政治紀(jì)律和政治規(guī)矩。聯(lián)系行政審批和公共資源交易工作實際，開展好“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化建設(shè)，加強干部學(xué)習(xí)教育，落實好主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，開展廉政文化建設(shè)，筑牢黨員干部廉潔從政思想防線。

　　2、進(jìn)一步加強平臺監(jiān)督管理。積極開展“星級窗口”、“服務(wù)明星”評選等創(chuàng)先爭優(yōu)活動，深化完善“陽光審批 高效便民”服務(wù)品牌創(chuàng)建，營造人人爭當(dāng)文明服務(wù)標(biāo)兵的氛圍。強化窗口日常監(jiān)督檢查，嚴(yán)格落實崗位責(zé)任制、服務(wù)承諾制等各項制度;完善投訴件受理、調(diào)查、處理和追責(zé)機制，做好來電、來函、來人及市長熱線、上級部門轉(zhuǎn)辦件等投訴舉報的辦理;深化政務(wù)公開，自覺接受社會監(jiān)督員和公眾對行政審批和公共資源交易領(lǐng)域的監(jiān)督，深入推進(jìn)“陽光審批”和“陽光采購”。

　　3、進(jìn)一步深化電子監(jiān)察評價。完善政務(wù)服務(wù)網(wǎng)電子監(jiān)察功能，做好行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)和日常維護(hù)管理，督促相關(guān)部門提高事項納入率和審批時效。制定窗口服務(wù)質(zhì)量電子評價系統(tǒng)運用管理辦法，充分發(fā)揮群眾評議在窗口管理和績效考核中的民主監(jiān)督作用。