【0dsyong.com--實(shí)習(xí)總結(jié)報(bào)告】
分析英文:Analysis是將事物或物體從整體分解為大腦中的各個(gè)部分或?qū)傩?。盡管如此“分析”作為一個(gè)正式的概念,它是近幾年才逐漸確立起來的。自亞里士多德公元前384-322年以來,這項(xiàng)技術(shù)已應(yīng)用于數(shù)學(xué)、邏輯學(xué)和其他領(lǐng)域。 以下是為大家整理的關(guān)于公安隊(duì)伍分析報(bào)告的文章7篇 ,歡迎品鑒!
本季度通過調(diào)查情況來看,民警隊(duì)伍中有許多不容忽視、亟待解決的問題,需要正確認(rèn)識和解決:
通過巡警大隊(duì)召開的討論會(huì)議可知,民警普遍感到任務(wù)重,心理壓力大。表現(xiàn)為以下幾點(diǎn):
?。ㄒ唬┕ぷ魅蝿?wù)繁重,值班周期長。一線實(shí)戰(zhàn)單位民警加班、備勤或通宵值班現(xiàn)象十分普遍。如遇重要外賓來訪和重大節(jié)日、重大活動(dòng),警衛(wèi)、保衛(wèi)工作更為緊張、辛苦。基層民警經(jīng)常是加班加點(diǎn),工作量成倍增加?;鶎用窬张菰诂嵤码s物堆里不得脫身。
?。ǘ﹫?zhí)法要求高、執(zhí)法難度大。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展,各種社會(huì)矛盾凸顯,基層公安民警成了基層解決各類矛盾的中堅(jiān)力量,成為基層黨委政府最信賴的隊(duì)伍。但許多案件、糾紛客觀上取證難、調(diào)查難。
?。ㄈ┤狈τ行У捏w能訓(xùn)練、身體素質(zhì)較差,民警業(yè)余文化生活單調(diào)?;鶎右痪€實(shí)戰(zhàn)單位由于警力不足,工作任務(wù)較重,事務(wù)性的工作太多,大部分民警很少能長期堅(jiān)持體能鍛煉。單位和部門偶爾舉辦的一些體育運(yùn)動(dòng)比賽,也只有少數(shù)人參加。長期下來,民警身體素質(zhì)普遍較差。業(yè)余活動(dòng)鮮少,難以滿足民警在這方面的需求。
(四)因工作對家庭照顧不周帶來的無形壓力?;鶎用窬蛋囝l繁,對家庭的關(guān)愛、照顧較少,即使在有限的家居生活中,職業(yè)的“綜合疲勞癥”又表現(xiàn)得淋漓盡致,又時(shí)也難免把工作中的壓力帶回家,因此和家庭成員之間較易發(fā)生沖突。
以上幾點(diǎn)問題,直接影響到了民警的身心健康。日益艱巨繁重的公安保衛(wèi)任務(wù),使民警長年超負(fù)荷工作,長期積勞成疾。隨著市場經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,社會(huì)治安形勢日趨復(fù)雜,各項(xiàng)公安保衛(wèi)工作十分繁重艱巨,加上警力不足,民警長年處于高度緊疲憊狀態(tài),是民警患病的一大隱患。
我隊(duì)通過調(diào)研,參考公安機(jī)關(guān)中激勵(lì)民警,從優(yōu)待警的成功例子,總結(jié)出以下幾點(diǎn)解決辦法
(一)強(qiáng)制休工休假,緩解民警工作壓力。制定了民警
休假制度,要求民警每年初制定休假計(jì)劃,到時(shí)強(qiáng)制休假。休假情況與單位績效考核掛鉤,給民警一定的空間和時(shí)間緩解工作壓力。
(二)加強(qiáng)基本功訓(xùn)練、豐富業(yè)余文化生活。全面落實(shí)
大練兵長效機(jī)制,加強(qiáng)民警警務(wù)技能實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練,進(jìn)一步提高現(xiàn)場處置水平和自我保護(hù)能力。同時(shí),不斷加強(qiáng)警營文化建設(shè),先后組織各種類型的活動(dòng)比賽,豐富民警業(yè)余文化生活,引導(dǎo)民警建立積極健康的生活作風(fēng)、工作作風(fēng)。
(三)定期體檢,預(yù)防和及時(shí)治療疾病是對民警身體健
康的基本保障。應(yīng)為民警建立個(gè)人健康檔案,同時(shí)將體檢結(jié)果反饋給民警本人,為民警做好健康保障工作提供較好的參考。
(四)建立民警家屬工作制度,積極構(gòu)建和諧家庭。成立家屬工作委員會(huì),積極協(xié)調(diào)民警和民警家屬之間、民警家屬與公安機(jī)關(guān)之間的關(guān)系,協(xié)助公安機(jī)關(guān)對民警八小時(shí)以外的家庭生活、社交交往、工作紀(jì)律等方面進(jìn)行幫助和管理。
信息化大背景下,“自媒體”蓬勃發(fā)展,涉警案事件被炒作傳播已經(jīng)成為常態(tài)。公安機(jī)關(guān)在人民群眾心目中的地位,直接影響到公安工作和隊(duì)伍建設(shè)的發(fā)展,影響到公安機(jī)關(guān)與人民群眾的關(guān)系?,F(xiàn)就當(dāng)前公安隊(duì)伍紀(jì)律作風(fēng)的現(xiàn)狀及對策談?wù)効捶ā?/p>
一、當(dāng)前公安隊(duì)伍紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)現(xiàn)狀
?。ㄒ唬┱卫碚搶W(xué)習(xí)不夠。少數(shù)民警認(rèn)為自己已有的業(yè)務(wù)知識足以應(yīng)付目前的工作,便滿足現(xiàn)狀,對政治理論知識的學(xué)習(xí)不夠,對理論武裝頭腦的緊迫性認(rèn)識不足,滿足于一知半解,不能做到系統(tǒng)學(xué)習(xí)和聯(lián)系實(shí)際學(xué)習(xí),缺乏刻苦鉆研、持之以恒的學(xué)習(xí)精神和態(tài)度。
(二)為民服務(wù)意識不強(qiáng)。少數(shù)民警沒有把為人民服務(wù)作為最高的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)和人生追求。對群眾漠不關(guān)心,不愿意深入基層,不關(guān)心群眾疾苦,不傾聽群眾呼聲;少數(shù)民警特權(quán)思想嚴(yán)重,接待群眾語言粗魯。表現(xiàn)在政治意識淡薄,職業(yè)道德素養(yǎng)不高,對辦錯(cuò)事、做壞事缺乏基本的道德愧疚,不思作為,膽大妄為。
(三)工作作風(fēng)不扎實(shí)。少數(shù)民警對待工作心浮氣燥,工作飄浮,作風(fēng)散漫,辦事效率低。少數(shù)民警畏責(zé)心理作怪,存在“多做多錯(cuò),少做少錯(cuò),不做不錯(cuò)”的心態(tài),可以不做的就不做,免得惹禍。集中表現(xiàn)在工作中遵規(guī)守紀(jì)不嚴(yán),我行我素,拖沓懶散;常有遲到早退現(xiàn)象,警容風(fēng)紀(jì)不嚴(yán)整,著裝不規(guī)范,舉止不端,形象不佳,工作不認(rèn)真,應(yīng)付了事,精神不在狀態(tài)的問題。
?。ㄋ模┓o(jì)觀念不強(qiáng)。少數(shù)民警執(zhí)法辦案法紀(jì)觀念淡薄,潛意識中存在權(quán)力大于法的錯(cuò)誤思想,因而執(zhí)法原則性不強(qiáng),執(zhí)法辦案上的隨意性代替了法制工作的嚴(yán)肅性。少數(shù)民警自恃身份特殊,常常以管理者自居,工作不講究方式方法,價(jià)值觀念趨向功利,“實(shí)惠”心理作崇,奉行“不怕群眾不滿意,就怕領(lǐng)導(dǎo)不滿意”的畸形準(zhǔn)則做人做事。
二、解決的對策
?。ㄒ唬┖葑ニ枷胍庾R建設(shè)。要把握正確的政治方向,以當(dāng)前“兩學(xué)一做”為指導(dǎo),堅(jiān)持不懈地開展政治學(xué)習(xí),深化理想信念教育,引導(dǎo)廣大民警樹立正確的世界觀、人生觀和價(jià)值觀,把習(xí)近平總書記對公安機(jī)關(guān)“對黨忠誠,服務(wù)人民,執(zhí)法公正,紀(jì)律嚴(yán)明”十六字總要求根植于廣大民警思想中,指導(dǎo)公安工作,營造風(fēng)清氣正的警營氛圍。
?。ǘ┖葑シo(jì)觀念建設(shè)。要采取多種形式,認(rèn)真組織民警學(xué)習(xí)《人民警察法》、《公安機(jī)關(guān)人民警察內(nèi)務(wù)條令》、《公安機(jī)關(guān)人民警察紀(jì)律處分條令》、《公安機(jī)關(guān)人民警察職業(yè)道德規(guī)范》以及“五條禁令”等法律法規(guī)條令規(guī)定,積極開展“為何從警、如何做警、為誰用警”大討論,互相交流學(xué)習(xí)體會(huì),重點(diǎn)解決部分民警存在的宗旨意識淡化,理想信念不堅(jiān)定,敬業(yè)精神、政治敏銳性和大局意識不強(qiáng)等問題。對照民警違法違紀(jì)典型案例開展自查和互查,認(rèn)真剖析身邊的反面典型,梳理內(nèi)部存在的問題,解決一批突出問題,不斷增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部拒腐防變能力。
?。ㄈ┖葑?zhí)法服務(wù)形象。窗口服務(wù)部門要通過采取更多的便民、利民措施,把服務(wù)融于管理之中,牢固樹立服務(wù)意識,做到執(zhí)法和服務(wù)前移,不斷提高服務(wù)質(zhì)量。通過每個(gè)公安民警的自身努力,做到不讓辦事群眾在自己這里受到冷落,不讓辦理的事情在自己這里受到積壓,不讓正常的辦事渠道在這里受到阻塞,不讓領(lǐng)導(dǎo)交辦的事項(xiàng)在自己這里受到延誤,不讓黨委政府的形象在自己身上受到影響。
?。ㄋ模┖葑ケO(jiān)督管理。要突出易發(fā)生問題環(huán)節(jié)的監(jiān)督,強(qiáng)化對民警的警示教育,由紀(jì)檢、督察、政工等部門聯(lián)合組織開展“廉政談話”活動(dòng),定期做好民警在執(zhí)法勤務(wù)及服務(wù)群眾方面的日常檢查和督察,保證民警執(zhí)法公正,讓民警時(shí)刻樹立不敢違紀(jì)和不能違紀(jì)的思想認(rèn)識。
?。ㄎ澹┖葑ヘ?zé)任機(jī)制建設(shè)。要以責(zé)任追究為重點(diǎn),建立和完善紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)與黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任追究制相結(jié)合的監(jiān)督機(jī)制,認(rèn)真落實(shí)“一崗雙責(zé)”,做到公安業(yè)務(wù)建設(shè)和隊(duì)伍紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)“兩手抓,兩手都要硬”。對領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識模糊,責(zé)任意識不強(qiáng),缺乏嚴(yán)管隊(duì)伍自覺性的;對疏于管理,造成紀(jì)律松弛、作風(fēng)散漫,不及時(shí)整改的;對民警違法違紀(jì)案件查處不力、久拖不決,群眾和社會(huì)反響強(qiáng)烈的,要按照黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的要求,追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的紀(jì)律責(zé)任。要把紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)納入黨風(fēng)廉政建設(shè)重要內(nèi)容,與公安業(yè)務(wù)建設(shè)做到同部署、同要求、同檢查、同落實(shí),營造紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)人人講、時(shí)時(shí)提、處處抓的深厚氛圍。
xx月民警思想動(dòng)態(tài)分析
十一月份以來,大隊(duì)全體民警職工在所黨委的領(lǐng)導(dǎo)下,扎實(shí)開展政法干警核心價(jià)值觀教育活動(dòng)和黨的十八大精神學(xué)習(xí)活動(dòng),深入推進(jìn)基層基礎(chǔ)建設(shè)年活動(dòng),圓滿完成個(gè)性加強(qiáng)期安全排查整治活動(dòng)和場所安全隱患百日排查整治活動(dòng)目標(biāo),認(rèn)真落實(shí)周學(xué)習(xí)日制度,強(qiáng)化民警規(guī)范履職,確保了十一月份場所安全穩(wěn)定,大隊(duì)各項(xiàng)工作有序推進(jìn),為全年工作任務(wù)的完成打下了良好的基礎(chǔ),為十八大的召開營造了安全穩(wěn)定的政治活動(dòng)。
十一月份是各項(xiàng)大型活動(dòng)集中開展的一個(gè)月,應(yīng)對繁重的工作任務(wù),我隊(duì)全體民警職工發(fā)揚(yáng)不畏艱難、連續(xù)作戰(zhàn)的作風(fēng),以良好的精神狀態(tài),克服困難,忘我工作,民警隊(duì)伍思想主流用心向上、精神面貌和工作作風(fēng)狀態(tài)良好。經(jīng)過全隊(duì)民警職工的共同努力,大隊(duì)在矯治文化節(jié)菊花展、運(yùn)動(dòng)會(huì)以及省局專項(xiàng)考核中均取得了較好成績?,F(xiàn)將我隊(duì)十一月份民警思想動(dòng)態(tài)分析報(bào)告如下:
一、民警隊(duì)伍基本狀況:
大隊(duì)目前在隊(duì)民警職工?人,其中黨員民警?人,新錄民警?人。
二、民警隊(duì)伍的思想狀況:
(一)好的方面:
1。在大隊(duì)開展的“政法干警核心價(jià)值觀”教育活動(dòng)以及學(xué)習(xí)黨的十八大精神等一系列專項(xiàng)學(xué)習(xí)活動(dòng)中,大隊(duì)民警都能認(rèn)真的進(jìn)行學(xué)習(xí)。民警隊(duì)伍的整體思想素質(zhì)得到進(jìn)一步提高,大家都能緊緊圍繞中心工
作,做好本職工作,確保了個(gè)性加強(qiáng)期期間整個(gè)隊(duì)伍的思想持續(xù)穩(wěn)定,并圓滿地完成了十八大期間的安保任務(wù)。
2。透過開展個(gè)性加強(qiáng)期安全排查整改活動(dòng)和安全隱患百日排查整治活動(dòng),大隊(duì)民警都能認(rèn)識到確保場所安全穩(wěn)定的重要性,進(jìn)行深刻的自檢自查,充分了解自身存在的不足,用心進(jìn)行整改,強(qiáng)化規(guī)范履職意識,不斷提高自身的業(yè)務(wù)潛力和工作水平。
3。在十一月份開展的各項(xiàng)活動(dòng)中,大隊(duì)民警體現(xiàn)了“主人翁”意識,用心諫言獻(xiàn)策,充分發(fā)揮自身的特長,經(jīng)常利用休息時(shí)間,參與菊花展的布展、運(yùn)動(dòng)員的培訓(xùn)以及省局專項(xiàng)考核的準(zhǔn)備工作。正是這種不計(jì)個(gè)人得失、無私奉獻(xiàn)、團(tuán)結(jié)進(jìn)取的精神,使大隊(duì)取得了運(yùn)動(dòng)會(huì)第一名、菊花展第二名的好成績。同時(shí),在專項(xiàng)考核中,大隊(duì)的各項(xiàng)工作也得到了省局考核小組的肯定。這些好成績,進(jìn)一步提高了大隊(duì)民警的工作用心性。大家正以更加良好的精神狀態(tài)沖刺年度安全工作目標(biāo)。
(二)存在的問題:
1。民警工作壓力大,工作超負(fù)荷?;鶎用窬瘬?dān)負(fù)著維護(hù)場所安全穩(wěn)定、對所管人員進(jìn)行教育矯治、開展習(xí)藝生產(chǎn)等多項(xiàng)工作,工作壓力大,工作任務(wù)十分繁重。而且由于警力不足,年假制度得不到落實(shí),導(dǎo)致大部分民警長期超負(fù)荷工作,加班加點(diǎn),休息時(shí)間得不到有效保證,精力、體力得不到有效恢復(fù),造成身心疲憊,有的產(chǎn)生厭戰(zhàn)情緒,工作用心性下降。
2。缺乏強(qiáng)而有效的業(yè)務(wù)培訓(xùn)機(jī)制,難以適應(yīng)新形勢下的需求。近
幾年來,因?yàn)樗I(lǐng)導(dǎo)十分重視人力資源的培養(yǎng),在基層民警培訓(xùn)工作上投注了較多的精力和心血,所以民警的業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)法水平都有了顯著的提高。但是現(xiàn)實(shí)中,仍然存在教育訓(xùn)練與實(shí)現(xiàn)有差距的現(xiàn)象,例如教學(xué)方法和手段亟待提高,實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練不足等問題,個(gè)性值得一提的是模擬實(shí)戰(zhàn)的訓(xùn)練較少,如群體性的事件演習(xí),警體訓(xùn)練等培訓(xùn)較為缺乏,導(dǎo)致許多民警在工作中顯得心有余而力不足。
三、下一步工作措施:
1。強(qiáng)化民警心理建設(shè),提高民警抗壓素質(zhì)。目前我大隊(duì)面臨警力不足,任務(wù)繁雜等方面的嚴(yán)峻形勢,存在個(gè)別民警意志薄弱,抗壓潛力低,直接影響正常工作的現(xiàn)象,為了保障民警的心理健康,確保大隊(duì)各項(xiàng)工作的順利進(jìn)展,首先務(wù)必加強(qiáng)向民警灌輸正確世界觀、人生觀、價(jià)值觀、職業(yè)道德觀,以用心、樂觀的精神狀態(tài)應(yīng)對挫折,挑戰(zhàn)生活。其次務(wù)必讓民警正確的認(rèn)清自我、認(rèn)清形勢,對當(dāng)前的國情、個(gè)人潛力、社會(huì)的要求、隊(duì)伍現(xiàn)狀、工作環(huán)境等狀況的認(rèn)知能夠明了于心,能夠以更理智的心態(tài)去正確認(rèn)識和對待工作、生活的問題,從而保證民警思想的穩(wěn)定。最后我大隊(duì)還將透過領(lǐng)導(dǎo)談話、民警互助等形式為民警減壓,力求到達(dá)發(fā)現(xiàn)有苗頭,即處理,有困難,立幫忙,以建立和諧、暢通的溝通渠道,幫忙民警卸下心理的包袱。
2。健全民警業(yè)務(wù)培訓(xùn)機(jī)制,創(chuàng)新培訓(xùn)管理。教育培訓(xùn)要從業(yè)務(wù)工作和隊(duì)伍建設(shè)的實(shí)際出發(fā),把教育培訓(xùn)作為提高隊(duì)伍素質(zhì)和戰(zhàn)斗力的關(guān)鍵環(huán)節(jié)來抓。一方面,要因地制宜,多舉并措,透過采取形式多樣、生動(dòng)有效的培訓(xùn)手段,優(yōu)化培訓(xùn)資料,進(jìn)一步提高民警的知識結(jié)構(gòu)、
技能水平,適應(yīng)新形勢下的要求。另一方面,透過不斷完善民警培訓(xùn)考核機(jī)制,用心探索建立以實(shí)戰(zhàn)技能為主要資料,以崗位練兵為主要渠道,以考核建檔、訓(xùn)用掛鉤為主要推動(dòng)手段的培訓(xùn)機(jī)制,促進(jìn)培訓(xùn)管理的深入開展。
除了以上舉措,我大隊(duì)還將透過加強(qiáng)文化建設(shè),激發(fā)民警學(xué)習(xí)興趣,培養(yǎng)和提高民警各自的特長和技能,拓寬民警的生活圈、知識面,營造“學(xué)而知不足”、創(chuàng)先爭優(yōu)的學(xué)習(xí)氛圍,完善學(xué)習(xí)型組織建設(shè)。
公安機(jī)關(guān)擔(dān)負(fù)著維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重大職責(zé),公安隊(duì)伍的管理水平,決定了隊(duì)伍的凝聚力與戰(zhàn)斗力,直接影響著公安機(jī)關(guān)保一方平安職責(zé)的落實(shí)。對公安隊(duì)伍的管理現(xiàn)狀進(jìn)行實(shí)事求是的調(diào)查,掌握分析廣大公安民警的思想動(dòng)態(tài),將有助于我們發(fā)現(xiàn)問題,調(diào)整隊(duì)伍管理方針,做好隊(duì)伍的政治思想工作。為了實(shí)現(xiàn)公安隊(duì)伍的長遠(yuǎn)管理目標(biāo),我們必須以高度的責(zé)任心,對存在問題不掩蓋、不回避、不護(hù)短,客觀剖析當(dāng)前公安隊(duì)伍管理中存在的各種弊病。
為了獲得民警思想動(dòng)態(tài)的第一手資料,我借助公安內(nèi)部網(wǎng)絡(luò),在公安網(wǎng)上開展了一次隊(duì)伍管理現(xiàn)狀及民警心態(tài)的民意調(diào)查,并對調(diào)查結(jié)果進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析。希望各級公安領(lǐng)導(dǎo)能夠?qū)嵤虑笫牵瑢﹃?duì)伍管理現(xiàn)狀進(jìn)行重新定位和深刻反思,制定合理的隊(duì)伍管理政策,促進(jìn)公安隊(duì)伍整體工作開展,確保公安隊(duì)伍更好地履行工作職責(zé),保一方平安。
綜合分析
在當(dāng)前社會(huì)治安形勢錯(cuò)綜復(fù)雜的情況下,公安機(jī)關(guān)為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定付出了大量辛勤的勞動(dòng),得到政府和社會(huì)的充分肯定。以下問題的討論,筆者側(cè)重于對存在問題或不同看法的討論分析。
一、當(dāng)前社會(huì)現(xiàn)狀及治安形勢的客觀評價(jià)
馬克思主義認(rèn)為,國家、部隊(duì)、警察都是專政工具,是階級矛盾不可調(diào)和的產(chǎn)物。警察是調(diào)和、平息社會(huì)矛盾的工具,警察所承當(dāng)責(zé)任的大小,與社會(huì)矛盾的發(fā)展變化息息相關(guān)。當(dāng)前公安隊(duì)伍所承擔(dān)的工作任務(wù),正與我國當(dāng)前社會(huì)矛盾緊密相關(guān)。我們必須從分析當(dāng)前社會(huì)現(xiàn)狀和社會(huì)矛盾出發(fā),分析社會(huì)治安形勢的現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢。
首先,決定社會(huì)治安形勢的主要因素是由社會(huì)矛盾,即社會(huì)中存在的不平等、失業(yè)、貧富分化、腐敗、種族問題、黑惡勢力等因素決定的。公安機(jī)關(guān)對社會(huì)治安的管理,只能對治安起著一定的控制緩解作用,只治標(biāo),不治本。單憑公安機(jī)關(guān)無法化解社會(huì)根本矛盾,也無法平息矛盾激化帶來的社會(huì)治安惡化。從國際上看,俄羅斯、阿根廷、哥倫比亞、印度尼西亞、盧旺達(dá)等國家由于社會(huì)矛盾積聚、激化,遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出警察機(jī)構(gòu)的控制能力,社會(huì)治安的急劇惡化是十分必然的。
當(dāng)前中國基本的國情,經(jīng)濟(jì)保持較高速度增長,綜合國力不斷增強(qiáng),人民生活逐步改善。但是,經(jīng)濟(jì)發(fā)展并不能自動(dòng)保證社會(huì)治安的穩(wěn)定。相反,伴隨著中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,存在矛盾和危機(jī)日益突出:貧富分化、腐敗、地區(qū)差距、失業(yè)、下崗、農(nóng)民貧困、邪教組織等問題特別突出。廣大農(nóng)民處于低收入階層,農(nóng)村勞動(dòng)力人口過剩,大量農(nóng)民進(jìn)入城市找工作。城市的就業(yè)問題因?yàn)榻陣笙聧?、?jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌等原因而日趨嚴(yán)峻。“中國城鎮(zhèn)的實(shí)際失業(yè)率已達(dá)到7%的警戒線”。
勞動(dòng)和社會(huì)保障部勞動(dòng)科學(xué)研究所副所長莫榮指出,過了這道線,社會(huì)就承受不了,老百姓會(huì)不滿,社會(huì)不穩(wěn)定因素就會(huì)增加,嚴(yán)重的會(huì)引發(fā)一系列反社會(huì)行為。
此外,境內(nèi)邪教組織與境外敵對勢力勾結(jié),是社會(huì)穩(wěn)定的極大隱患。
1998年,深圳市委書記張高麗提出,兩年內(nèi)使深圳社會(huì)治安明顯好轉(zhuǎn),2002年初,公安部提出力爭二三年內(nèi)使社會(huì)治安有明顯好轉(zhuǎn),這體現(xiàn)了政府與公安領(lǐng)導(dǎo)對社會(huì)治安形勢的重視和整治的決心。但是,這個(gè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)是十分困難的。在公安網(wǎng)上的民意調(diào)查數(shù)據(jù)顯示,73.1%的民警認(rèn)為二三年內(nèi)社會(huì)治安跟現(xiàn)在差不多或更差,這表明,不僅社會(huì)群眾對治安形勢深表憂慮,公安機(jī)關(guān)內(nèi)部對治安狀況的好轉(zhuǎn)也是信心不足。分析中國目前的國情,幾年內(nèi),不大可能從根本上改變貧富分化、失業(yè)、地區(qū)差距、城鄉(xiāng)差別、邪教組織等問題,公安工作會(huì)面臨更加嚴(yán)峻的考驗(yàn)。即使公安隊(duì)伍加大打擊力度,也難以扭轉(zhuǎn)社會(huì)治安的大趨勢。目前刑事案件破案率不到15%,而且還有大量的隱案、積案。受各種客觀因素所限,警力、經(jīng)費(fèi)等都不可能在幾年內(nèi)有大幅增加,破案率不可能有大幅提高。退一步說,即使破案率達(dá)到100%,所有犯罪分子都被抓獲歸案,中國也沒有足夠多的監(jiān)獄關(guān)押犯人,沒有足夠多的警察看守犯人,沒有足夠多的糧食和經(jīng)費(fèi)養(yǎng)活那么多犯人。
因此,筆者的結(jié)論是:在中國主要社會(huì)矛盾沒有根本解決之前,社會(huì)治安難以有明顯好轉(zhuǎn)。
二、隊(duì)伍政治教育工作存在的問題
在網(wǎng)上調(diào)查中,80.3%的民警認(rèn)為政治學(xué)習(xí)沒有取得效果,這一點(diǎn)應(yīng)該引起有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的高度重視和反思。近年來公安系統(tǒng)開展了一系列聲勢浩大的政治思想教育工作。從政工部門的總結(jié)及各種媒體報(bào)道上看,公安政治教育年年出經(jīng)驗(yàn),年年上臺(tái)階,但從網(wǎng)上調(diào)查看,大多數(shù)民警并不認(rèn)同近年開展的一系列教育活動(dòng)。筆者認(rèn)為,目前隊(duì)伍政治思想工作存在以下誤區(qū):
(一)個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)對政治教育工作目的認(rèn)識有偏差。為何要開展政治學(xué)習(xí)?政治思想工作是隊(duì)伍管理的潤滑劑,主要目的是解決隊(duì)伍管理中存在的問題,提高隊(duì)伍的凝聚力和工作積極性。但當(dāng)前個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)把開展政治學(xué)習(xí)教育作為一種個(gè)人“政治資本”和“政治宣傳”手段。政治教育搞得聲勢越浩大,越有利于向政府、向上級領(lǐng)導(dǎo)表決心、匯報(bào)和邀功。個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)開展政治教育的主要目的就是為了“我局政治教育得到上級領(lǐng)導(dǎo)的肯定和表揚(yáng)”,為了向上級表現(xiàn)自己管理隊(duì)伍的能力和決心,從中謀取政治利益。因此,政治教育表現(xiàn)在形式上華而不實(shí),內(nèi)容上
“假、大、空”,政工部門不客觀掌握反映隊(duì)伍現(xiàn)狀,民警思想問題沒有得到解決。所以說,政治教育的指揮者開展教育的主導(dǎo)思想出現(xiàn)了偏差,學(xué)習(xí)教育是很難有實(shí)際效果的。
(二)公安隊(duì)伍內(nèi)部的信任危機(jī)。近年來公安隊(duì)伍接連出現(xiàn)高級領(lǐng)導(dǎo)淪為階下囚,上至公安部副部長,下至某公安廳副廳長、某市公安局長等紛紛墮落,對公安隊(duì)伍震撼很大。從積極的方面看,體現(xiàn)了政府懲治腐敗的決心和成效,從消極的方面看,引起了公安隊(duì)伍內(nèi)部的信任危機(jī)??吹阶约壕次返念I(lǐng)導(dǎo)腐敗墮落,看到有的領(lǐng)導(dǎo)說一套做一套,廣大民警產(chǎn)生了信任危機(jī)。因此,臺(tái)上領(lǐng)導(dǎo)在高唱倡廉,政治教育講得頭頭是道,臺(tái)下民警在心里都打了個(gè)問號:“這世道,誰信誰?”。領(lǐng)導(dǎo)的表率作用差使政治教育工作的效果大打折扣。另一方面,以普通民警為教育對象的政治教育引起廣大民警的反感。公安機(jī)關(guān)中最容易腐敗的,是掌握管人、管財(cái)、管車、管戶口、管出入境等實(shí)權(quán)的領(lǐng)導(dǎo),但是這些領(lǐng)導(dǎo)往往在政治教育中以“教育者”自居,被教育者的是廣大的無權(quán)無職的普通民警。腐敗者為廉潔者上輔導(dǎo)課,是政治教育中經(jīng)常出現(xiàn)的怪異現(xiàn)象。
(三)空洞的說教,民警實(shí)際困難得不到關(guān)心。在網(wǎng)上調(diào)查中,86.5%的民警認(rèn)為上級領(lǐng)導(dǎo)對民警不太關(guān)心或不關(guān)心。公安隊(duì)伍經(jīng)常召開政治教育、支部會(huì)議、民主生活會(huì),但這些會(huì)議通常成了領(lǐng)導(dǎo)的“一言堂”。領(lǐng)導(dǎo)讀完了文件,開始了說教,說完了,會(huì)議也就結(jié)束了。基層民警工作、生活中遇到很多困難,如身體狀況、政治待遇、配偶就業(yè)、分房問題、家庭問題等,這些困難很少得到領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心和幫助。
(四)政治教育方法存在爭議。
1、定下“落后分子”硬性指標(biāo)的政治教育。在某項(xiàng)政治教育中,定下了硬性的指標(biāo),規(guī)定離崗培訓(xùn)和辭退的民警分別必須達(dá)到多少比例。指標(biāo)層層下放,各單位按總民警數(shù)的比例計(jì)算不達(dá)標(biāo)民警的指標(biāo)。在實(shí)際操作中,這種做法在一些部門引起了很大的混亂,有的單位出錢給不達(dá)標(biāo)民警“精神補(bǔ)償”,有的領(lǐng)導(dǎo)轉(zhuǎn)移矛盾,讓民警相互投票決定讓誰下崗,造成民警之間相互處心積慮,隊(duì)伍凝聚力和民警積極性受到很大打擊。
2、損害公安形象,傷害民警自尊的政治教育。在深圳,有的公安部門為了使民警安心工作,領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)民警便衣到人才市場求職,結(jié)果都找不到好工作。領(lǐng)導(dǎo)借機(jī)教育民警:“你們素質(zhì)都不高,有警察當(dāng)已經(jīng)很不錯(cuò)啦,有本事你們就走人,沒本事就要安心做好工作”。民警自尊受到很大傷害:“我把青春都奉獻(xiàn)給警察職業(yè),現(xiàn)在年紀(jì)大了,身體也不好了,單位領(lǐng)導(dǎo)還要迫我走人”。“警察求職”這項(xiàng)教育活動(dòng)得到上級領(lǐng)導(dǎo)肯定和表揚(yáng),各大報(bào)紙也做了宣傳,老百姓一看就搖頭:“原來警察的素質(zhì)這么低,難怪找不到工作,難怪案子也破不了”!這種政治教育實(shí)際上對警隊(duì)來說,起到了反面的效果,不僅損害了公安機(jī)關(guān)的整體形象,而且傷害了廣大民警的自尊心、積極性和集體榮譽(yù)感。在民意調(diào)查中,有12.7%的民警選擇政治教育的效果是“逆反作用”,這是值得我們深思的。
3、過于繁復(fù)的政治教育,一定程度上影響了公安業(yè)務(wù)工作的開展。如近年開展的政治教育,一般由上級擬定教育方案,要求某項(xiàng)教育要分為幾個(gè)階段,每個(gè)階段有階段目標(biāo)。每個(gè)階段各單位都要有動(dòng)員、實(shí)施方案、輔導(dǎo)、封閉學(xué)習(xí)、自我剖析、互評、單位及個(gè)人總結(jié)。在教育期間,機(jī)關(guān)民警每天上班的主要任務(wù)就是參加學(xué)習(xí)會(huì)議和寫自我剖析材料;基層辦案單位的民警,大量待辦的刑事、治安案件只能暫擱一邊,辦案數(shù)明顯下降;窗口服務(wù)部門,在窗口擺上“下午政治學(xué)習(xí)”的牌子,群眾辦事找不到民警,引起群眾的強(qiáng)烈不滿。每個(gè)民警在學(xué)習(xí)中要有專用的筆記,在教育的每階段要寫不少于2500字的自我剖析材料,在單位會(huì)議上自我查擺問題,剖析不深刻或字?jǐn)?shù)不夠的材料要退回重寫。一個(gè)教育下來,每個(gè)民警要寫一萬字的各種材料,寫滿一本以上的筆記,還要復(fù)習(xí)并集中參加考試,不通過者參加離崗培訓(xùn)或辭退。公安機(jī)關(guān)內(nèi)部分工很細(xì),大多數(shù)民警的職責(zé)很有限。如有的民警的單位中只負(fù)責(zé)錄入電腦,有的民警只負(fù)責(zé)文件收發(fā)。要這些業(yè)務(wù)單純的民警從思想根源深挖工作中存在的問題,寫出一萬字的剖析材料,根本沒有內(nèi)容可寫。于是,公安網(wǎng)上流傳開“通用版本”的各階段剖析材料,只要拷貝下來,改上自己的名字即可。雖然在教育中強(qiáng)調(diào)處理好“工學(xué)矛盾”,實(shí)際了過于繁復(fù)的教育還是影響了工作。政治教育本來目的是為了提高認(rèn)識促進(jìn)工作,如果片面強(qiáng)調(diào)形式,操作繁復(fù),占用時(shí)間過多,反而影響了業(yè)務(wù)工作的開展,實(shí)際上是本末倒置
三、警察的職業(yè)屬性及權(quán)利義務(wù)
(一)職業(yè)屬性:警察是一種職業(yè)。所謂職業(yè),就是“個(gè)人所從事的作為主要生活來源的工作”。按照管理學(xué)原理,人是“經(jīng)濟(jì)理性人”。對每個(gè)選擇就業(yè)的人來說,從現(xiàn)實(shí)和理性出發(fā),首先考慮的,是想找一份收入高、風(fēng)險(xiǎn)低、前程好的職業(yè),這種擇業(yè)標(biāo)準(zhǔn)也是社會(huì)認(rèn)可和接受的`。大多數(shù)人參加公安工作,首先是把警察作為一種職業(yè),以謀取工資待遇解決生活來源,保障家庭收入。但是當(dāng)前公安隊(duì)伍一些領(lǐng)導(dǎo)對“警察是一種職業(yè)”存在模糊意識,由此產(chǎn)生了“只講奉獻(xiàn)、不求索取”的管理理念。實(shí)際上,“只講奉獻(xiàn)、不求索取”只能作為一種理想的愿望,如果作為一種行政的強(qiáng)制要求,落實(shí)到相應(yīng)的制度安排,必然會(huì)違反管理學(xué)基本規(guī)律,造成管理目標(biāo)與客觀實(shí)際相脫節(jié),使制度性安排形同虛設(shè)。當(dāng)然,為了培養(yǎng)就業(yè)者端正的工作態(tài)度和作風(fēng),職業(yè)道德的教育是必須堅(jiān)持的。職業(yè)道德教育可以提倡奉獻(xiàn)精神,但同時(shí)也要有相應(yīng)的精神上、物質(zhì)上的補(bǔ)償。換個(gè)角度看,教育者如果為了集體利益無止境犧牲個(gè)人利益,實(shí)際也是一種自私的行為。在就業(yè)中,人們總會(huì)自動(dòng)將自己的職業(yè)進(jìn)行橫向和縱向的對比,對自己的職業(yè)和前途進(jìn)行定位和評估。在網(wǎng)上調(diào)查中,84.3%的民警如有機(jī)會(huì)或有工作能力愿意調(diào)離公安機(jī)關(guān)或自己創(chuàng)業(yè),只有15.7%的民警表示愿意一直從事警察工作。這是一個(gè)很危險(xiǎn)的訊號,這說明隊(duì)伍中多數(shù)青年民警并不十分安心本職工作,一旦有更好發(fā)展機(jī)會(huì),許多人會(huì)“腳底揩油”。深層次的原因分析如下:
1、橫向比較的不平等待遇造成警思想不穩(wěn)定。在網(wǎng)上調(diào)查中,86.3%的民警認(rèn)為公安機(jī)關(guān)的福利待遇比其它國家機(jī)關(guān)差。93.1%的民警認(rèn)為工作壓力和工作強(qiáng)度比其它國家機(jī)關(guān)強(qiáng)度大。從政治資源方面比較,以深圳公安為例,一萬多人的隊(duì)伍,占深圳所有公務(wù)員將近一半的數(shù)量,才是個(gè)局級單位,而市政府其它局級單位有的只有幾十個(gè)人、幾百個(gè)人。同樣一個(gè)大學(xué)畢業(yè)生,分配到市政府,按照正常晉升,很快就是副主任科員、主任科員以上。如果分配到公安機(jī)關(guān),可能畢業(yè)十年后連個(gè)副主任科員都不是,因?yàn)楣蚕到y(tǒng)晉升級別指標(biāo)十分有限。按職位數(shù)比例,在公安當(dāng)個(gè)科長比在市政府當(dāng)個(gè)處長的比例還小得多,公安機(jī)關(guān)科、處級領(lǐng)導(dǎo)的平均年齡比起其它機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的平均年齡大得多,留給公安民警的個(gè)人發(fā)展空間十分有限。這種政治資源的不平等配置埋沒了大量的人才,并使公安民警在晉升、工資、住房、教育、地位等方面處于絕對劣勢。另一方面,政治資源的劣勢并沒有得到其它形式的補(bǔ)償。在網(wǎng)上調(diào)查中,94.3%的民警認(rèn)為超時(shí)加班應(yīng)該按國家標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)加班費(fèi)。公安的職業(yè)性質(zhì)決定了外勤民警經(jīng)常加班加點(diǎn)工作,但是超時(shí)加班很少有加班補(bǔ)助。
僅僅通過“教育整改、統(tǒng)一思想”是不是就能改變思想作風(fēng)呢?警隊(duì)為什么會(huì)存在厭戰(zhàn)情緒?因?yàn)榫煲彩?ldquo;經(jīng)濟(jì)理性人”,一些警察把自己的職業(yè)與海關(guān)、稅務(wù)、工商等職業(yè)相比。很明顯,警察的待遇差、晉升難、強(qiáng)度大、時(shí)間長、危險(xiǎn)性高。通過對比,心理產(chǎn)生不平衡。正是這種不滿情緒,使民警隊(duì)伍思想不穩(wěn)定,一定程度上導(dǎo)致個(gè)別警察工作積極性不高,或是警風(fēng)警紀(jì)不正,或是以權(quán)謀私。所以說,不平等的公務(wù)員待遇,是目前公安隊(duì)伍不安定因素的根源。
(二)警察的權(quán)利和義務(wù)。九十年代以來公安機(jī)關(guān)進(jìn)行了一系列正規(guī)化建設(shè),嚴(yán)禁刑訊逼供,嚴(yán)禁“亂沒收、亂收費(fèi)、亂罰款”,減少收費(fèi)項(xiàng)目,部份職權(quán)明確劃歸屬海關(guān)、工商、城管等單位執(zhí)法,新聞媒體社會(huì)群眾加強(qiáng)了對公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法監(jiān)督。這些都是法制建設(shè)的逐步完善,體現(xiàn)了社會(huì)的進(jìn)步。另一方面,權(quán)利與義務(wù)應(yīng)該是對等的,在警察權(quán)利調(diào)整的同時(shí)也應(yīng)同時(shí)對警察的義務(wù)進(jìn)行調(diào)整。在當(dāng)前形勢下,警察的權(quán)利越來越少,義務(wù)卻是越來越多。在網(wǎng)上調(diào)查中,有52.9%的民警認(rèn)為警察的未來是越來越不好過了。
1、“有困難找警察”提法是否妥當(dāng)?公安機(jī)關(guān)提出“有困難找警察”和“有警必接”。人的“困難”有很多方面,沒錢沒工作是困難,沒戶口沒房子也是困難,家里水龍頭壞了沒人修也是困難。目前社會(huì)治安形勢嚴(yán)峻,公安警力普遍不足,許多刑事案件因?yàn)榫Σ蛔阌绊憘善啤A硪环矫?,卻有許多公安民警響應(yīng)“有困難找警察”號召,動(dòng)用警車警力,在公務(wù)時(shí)間幫群眾搬煤氣,修水龍頭、送小孩,并且受到了新聞媒體的肯定和宣傳。有一位警察因?yàn)槿罕娂依镩T反鎖了,幫群眾從陽臺(tái)爬上樓開門,結(jié)果失手摔死了,成為單位的模范“英雄”。還有大量警力忙于為上級領(lǐng)導(dǎo)的車隊(duì)開路,為名歌星的演唱會(huì)作保衛(wèi),為游樂場所充當(dāng)看門人。各級公安領(lǐng)導(dǎo)是否應(yīng)該反思,怎樣利用有限的警力和資源,才能對社會(huì)做出最大的貢獻(xiàn)。
2、“全天候待命”是否妥當(dāng)?按照現(xiàn)行《人民警察法》的要求,警察下班了,還是警察,就算不佩槍,不著警服,不帶警察證,如果遇上刑案,同樣應(yīng)該負(fù)起警察職責(zé),否則以“逃兵”治罪。有的警察提出:“我們保護(hù)人民,誰來保護(hù)我們”?相比之下,一個(gè)教師下班了,沒有責(zé)任要教鄰居的小孩讀書;一個(gè)稅官下班了,沒有責(zé)任對街頭偷稅的小店收稅;一個(gè)工商局的干部下班了,也沒有責(zé)任查封一間無牌發(fā)廊。由此我們可以看出,公安機(jī)關(guān)的某些領(lǐng)導(dǎo)對權(quán)利與義務(wù)的認(rèn)識是不足的,片面強(qiáng)調(diào)了義務(wù),忽視了對等的權(quán)利,為了取得宣傳效果,為整個(gè)警隊(duì)戴了高帽。這種脫離實(shí)際的唱高調(diào)實(shí)際上是十分有害的。過多、過高的承諾分散的警力,影響了辦案,到頭來承諾無法兌現(xiàn),反而受到更多的投訴。群眾投訴警察,使警察的威信降低,降低威信的警察,又更容易引起群眾的投訴。這是一個(gè)惡性循環(huán),這種循環(huán)的結(jié)果,就是全社會(huì)都認(rèn)為警察承諾不到位,全社會(huì)都對警察不滿意。如果能夠重新明確公安機(jī)關(guān)的權(quán)利和義務(wù),警察該做的義務(wù)一定做到,不該做的堅(jiān)決不做,公安機(jī)關(guān)就不會(huì)背上沉重的包袱,所受到的投訴也會(huì)大大減少。
近年來,漢壽縣公安局指揮中心全體民警輔警緊跟局黨委決策部署,在學(xué)習(xí)磨礪中奮進(jìn),在克難守責(zé)中奉獻(xiàn),為全局連續(xù)保持市縣“雙優(yōu)”的榮譽(yù)作出了突出貢獻(xiàn)。指揮中心連年被評為市、縣績效評估先進(jìn)單位,多名民輔警受省、市、縣表彰。2020年,2名民警榮獲“全市優(yōu)秀人民警察”、1名輔警榮獲“全市優(yōu)秀警務(wù)輔助人員”榮譽(yù)稱號。
勤于“練功”,打造業(yè)精能強(qiáng)的“樞紐部”
作為全局工作中心樞紐,指揮中心擔(dān)負(fù)著全局指揮調(diào)度、以文輔政、績效評估等多項(xiàng)職責(zé)。在警力嚴(yán)重不足,工作任務(wù)繁重的困境中,主任黃敏帶領(lǐng)中心一班人轉(zhuǎn)變思路方式,打破分工壁壘,變“專職”為“多職”,變“單專家”為“多面手”,著力培養(yǎng)民輔警獨(dú)擋多面的能力和水平。在她的帶動(dòng)下,全體民輔警自我加壓,苦練“內(nèi)功”,很快全面熟悉了指揮中心業(yè)務(wù)。2020年,完成了各項(xiàng)公安調(diào)研任務(wù),打擊電詐、情指建設(shè)等多篇調(diào)研材料被省、市內(nèi)網(wǎng)采編;起草擬定領(lǐng)導(dǎo)講話、工作總結(jié)、情況匯報(bào)等各類材料100余篇。組織市局簡報(bào)上稿6篇,全市排名第一。撰寫的《打擊治理電信網(wǎng)絡(luò)詐騙現(xiàn)狀對策》榮獲全省新時(shí)代縣域警務(wù)專題調(diào)研論文二等獎(jiǎng)、全市公安機(jī)關(guān)重點(diǎn)課題調(diào)研論文一等獎(jiǎng),《淺談當(dāng)前“三區(qū)”警務(wù)工作現(xiàn)狀及對策》榮獲全市公安機(jī)關(guān)重點(diǎn)課題調(diào)研論文優(yōu)秀獎(jiǎng)。
忠于職守,打造優(yōu)質(zhì)高效的“服務(wù)團(tuán)”
把每一件平凡的小事做到極致,將每一次優(yōu)質(zhì)的服務(wù)融入細(xì)微,是指揮中心一直堅(jiān)守的理念。一根電話線,承載著大小指令的暢通,連接著千家萬戶的平安。辦公室5名民輔警每天以高節(jié)奏的工作狀態(tài)應(yīng)對接踵而來的工作,加班成常態(tài),不加班成例外。2020年以來,他們完成了全局362件文書檔案進(jìn)庫工作,接待查閱借檔案31次35件,無一差錯(cuò)。2020年6月的一個(gè)深夜,110報(bào)警服務(wù)臺(tái)接到一名女子自殺警情。警情就是命令!負(fù)責(zé)指揮調(diào)度的副主任張中術(shù)迅速報(bào)告當(dāng)班局領(lǐng)導(dǎo),緊急調(diào)度相關(guān)警種合成作戰(zhàn)的同時(shí),第一時(shí)間拔通了報(bào)警人的電話,安撫她的激動(dòng)情緒。各個(gè)警種網(wǎng)上網(wǎng)下同步開展工作,爭分奪秒的網(wǎng)上追蹤,踏破鐵鞋的街巷尋覓,終于查找到了報(bào)警女子所在位置,在民警的耐心開導(dǎo)下,她徹底打消了輕生的念頭。
甘于奉獻(xiàn),打造篤定堅(jiān)守的“先鋒隊(duì)”
每一項(xiàng)精密數(shù)據(jù)背后,都是指揮中心全體民輔警篤定堅(jiān)守、精益求精的堅(jiān)持;每一個(gè)精耕細(xì)作背后,都是他們不分晝夜,無私奉獻(xiàn)的點(diǎn)滴。有人整日與文字周旋,步履不歇,青蔥變蒼顏;有人晝夜與時(shí)間賽跑,不眠不休,護(hù)萬家安寧;有人傷痛不下火線,一絲不茍,偏毫厘不敢安。2020年末,民警盛蘭體檢中檢查出患有甲狀腺結(jié)節(jié),需要立馬手術(shù)。正值年底各項(xiàng)工作收官之際,千頭萬緒的工作接踵而來,她悄悄把“住院通知單”壓在辦公室抽屜里,一直拖了三個(gè)月才住進(jìn)醫(yī)院。術(shù)后醫(yī)生建議全休一個(gè)月,想到辦公室天天加班的同事,她按捺不住,僅休息了半個(gè)月就提前返回了崗位。輔警王美娟每天轉(zhuǎn)接數(shù)十個(gè)通知、文件,晚上繼續(xù)挑燈整理臺(tái)賬資料,連同在一城的父母也難以見上一面。
最是平凡礪初心。指揮中心全體民輔警在平凡的崗位上,用赤誠守責(zé),用匠心奉獻(xiàn),綻放出屬于漢壽公安人的最美芳華。
當(dāng)今時(shí)代,信息已成為科技發(fā)展的重要資源。在新的形勢下,如何更好地發(fā)揮情報(bào)部門的信息采集和研判職能,為整個(gè)警務(wù)服務(wù),培養(yǎng)專業(yè)的情報(bào)人才已成為至關(guān)重要的因素。全面提高情報(bào)專業(yè)隊(duì)伍素質(zhì)已成為刻不容緩的重要任務(wù)?,F(xiàn)將我市指揮(情報(bào))中心隊(duì)伍調(diào)研分析如下:
一、隊(duì)伍建設(shè)現(xiàn)狀
目前我市指揮(情報(bào))中心共有4位民警,平均年年齡32歲。其中二人分別于2013年的9月和10月調(diào)入指揮(情報(bào))中心,一人于2011年5月調(diào)入,最早的一人于2009年11月調(diào)入。四人中二人75年前出生,二人87年后出生,均非情報(bào)專業(yè)畢業(yè),被抽調(diào)到指揮(情報(bào))中心前,都不是專門負(fù)責(zé)情報(bào)工作的。11個(gè)派出所及其他各業(yè)務(wù)大隊(duì),雖然目前均指定專人負(fù)責(zé)情報(bào)信息工作,但他們都還要接手各自單位的其他業(yè)務(wù),專門做情報(bào)研究的工作時(shí)間基本不到2小時(shí)一天。整個(gè)情報(bào)隊(duì)伍人員都是各業(yè)務(wù)部門酌情抽調(diào)任命的,均所半路出家型,這也成為整個(gè)情報(bào)隊(duì)伍建設(shè)的軟肋,制約著整個(gè)情報(bào)隊(duì)伍專業(yè)素質(zhì)的提升。
二、存在的問題:
?。ㄒ唬C(jī)構(gòu)設(shè)置及人員配置不合理。根據(jù)省廳相關(guān)規(guī)定,結(jié)合本市整個(gè)警務(wù)發(fā)展實(shí)際,6名民警是我市指揮(情報(bào))中心的標(biāo)配,但實(shí)際只有民警4名。且整個(gè)情報(bào)中心仍然依附在指揮中心,情報(bào)中心只是按人手負(fù)責(zé)一塊工作,有時(shí)還要承擔(dān)指揮中心的工作,原本有限的警力還要被透支開去,致使大情報(bào)各項(xiàng)工作的開展只能是面上的應(yīng)付,而沒有更多精力投入深層次的發(fā)掘研判之中。而從兄弟縣市來看,都按省廳要求配足配齊了力量。
?。ǘ╊I(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識不到位,重打輕防?;鶎优沙鏊闹饕毮軕?yīng)以防范為主。但是,目前派出所工作重心卻時(shí)有偏頗,重打輕防是常態(tài)。究其原因,與主要領(lǐng)導(dǎo)思想認(rèn)識不到位密切相關(guān)。個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)缺乏“情報(bào)信息主導(dǎo)警務(wù)”的理念,錯(cuò)誤地認(rèn)為情報(bào)信息工作就是為了偵查破案,忽視了預(yù)警防范的重要作用;
只注重在打上下功夫,而忽視了“情報(bào)信息工作是做好防范的基礎(chǔ)”這一根本性認(rèn)識。
?。ㄈ╆?duì)伍缺乏專業(yè)人才,難出成果。11個(gè)派出所基本均未配置專門的信息采集員,信息來源有限,導(dǎo)致信息質(zhì)量不高、信息不全。另情報(bào)隊(duì)伍民警素質(zhì)單一,大多數(shù)民警對事件和問題敏感度差,加之專業(yè)素質(zhì)在限,致使對采集到的大量信息提煉和研判不夠,對已掌握信息來源的可靠性和內(nèi)容的有效性沒有及時(shí)進(jìn)行分析研判和驗(yàn)證有能力,以致收集到的信息沒有起到預(yù)警性、防范性的作用。
三、解決辦法:
?。ㄒ唬┩晟茩C(jī)構(gòu)設(shè)置,加強(qiáng)隊(duì)伍管理。要與上級機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)設(shè)置相對應(yīng),便于業(yè)務(wù)工作的上下銜接。不斷做好機(jī)構(gòu)編制、人員調(diào)動(dòng)、教育培訓(xùn)、獎(jiǎng)懲考核等工作,形成統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、多措并舉的隊(duì)伍管理工作格局;
要建立專門的情報(bào)信息研判機(jī)構(gòu),配備專業(yè)的信息決策研判力量,提高情報(bào)信息研判應(yīng)用水平,不斷推進(jìn)情報(bào)隊(duì)伍建設(shè),為全面履行參考職能,進(jìn)一步深化社會(huì)治安防控工作提供堅(jiān)強(qiáng)有力的信息保障。
?。ǘ┺D(zhuǎn)變工作思路,積極開拓創(chuàng)新。領(lǐng)導(dǎo)特別是基層派出所領(lǐng)導(dǎo)要轉(zhuǎn)變觀念,逐步建立和貫徹“信息工作日?;?、日常工作信息化”理念,從根源上認(rèn)識刑事犯罪規(guī)律,加強(qiáng)學(xué)習(xí),積極開拓進(jìn)取,將工作重心轉(zhuǎn)移到防范上來。一方面應(yīng)在派出所取消破案硬指標(biāo),把治安防范目標(biāo)管理責(zé)任制擺到突出位置并予以具體化;
另一方面可推行警務(wù)公開,切實(shí)為群眾服務(wù)。
?。ㄈ╉攲釉O(shè)計(jì),加大投入,加強(qiáng)情報(bào)專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)。各級公安機(jī)關(guān)應(yīng)注重頂層設(shè)計(jì),推動(dòng)并督促各級警官院校、培訓(xùn)學(xué)校及時(shí)調(diào)整課程設(shè)置,加強(qiáng)公安情報(bào)學(xué)專業(yè)多層次全方位的培訓(xùn)公安情報(bào)專業(yè)人才,;
公安機(jī)關(guān)應(yīng)加大投入,給情報(bào)信息工作成績突出的民警創(chuàng)造出國深造的機(jī)會(huì);
鼓勵(lì)民警積極開展公安情報(bào)學(xué)方面的研究;
切實(shí)加強(qiáng)對從事情報(bào)工作人員的指導(dǎo)、培訓(xùn)和管理,建立健全情報(bào)人員參與和引領(lǐng)警務(wù)實(shí)戰(zhàn)的工作機(jī)制。
?。ㄋ模┱腺Y源,拓展信息采集渠道。要積極爭取黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)和支持,整合社會(huì)資源,推動(dòng)情報(bào)信息的社會(huì)化采集,確保信息的海量、鮮活;
除采集各類公安工作信息外,還需采集與公安工作密切相關(guān)的各種信息,如公民的金融資料信息、社會(huì)關(guān)系信息,涉槍涉爆、娛樂場所、公共交通等方面的信息,以最大限度地占有、利用社會(huì)信息資源;
要充分發(fā)揮各種專業(yè)手段優(yōu)勢,采集那些具有很強(qiáng)專業(yè)性、內(nèi)幕性、預(yù)警性的情報(bào)信息。
(五)做實(shí)研判,服務(wù)決策。及時(shí)開展匯聚整合、關(guān)聯(lián)碰撞和分析研判工作,重點(diǎn)圍繞防范類、預(yù)警類、串并案件類情報(bào)信息進(jìn)行分析研判,提出針對性的打防控措施;
從打防管控出發(fā),圍繞階段性重點(diǎn)工作和社會(huì)治安重點(diǎn)問題,有針對性地提出預(yù)防和處置對策,維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。要將分析研判后的預(yù)警性情報(bào)信息及時(shí)通報(bào)各基層單位,提出防控工作建議,引導(dǎo)一線實(shí)戰(zhàn)。同時(shí)加強(qiáng)對情報(bào)信息執(zhí)行的每一個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行督促落實(shí),確保情報(bào)得以及時(shí)、有效、準(zhǔn)確執(zhí)行;
要及時(shí)向黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)部門報(bào)送情報(bào)預(yù)警信息,為領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)決策提供依據(jù),確保社會(huì)穩(wěn)定。
根據(jù)縣局的安排,結(jié)合工作實(shí)際,就新形勢下如何加強(qiáng)公安隊(duì)伍建設(shè),如何踐行“四句話、十六字”總要求,努力鍛造新時(shí)代基層公安鐵軍,切實(shí)加強(qiáng)改迚基層公安思想政治工作,就成為公安機(jī)關(guān)亟待解決的一個(gè)實(shí)際問題。
一、派出所隊(duì)伍現(xiàn)狀
近年來,派出所根據(jù)上級的安排、部署,先后開展了多次紀(jì)律作風(fēng)教育整頓活動(dòng),派出所民警隊(duì)伍建設(shè)取得了明顯的成敁。主要表現(xiàn)在:一是隊(duì)伍建設(shè)作風(fēng)有了明顯改變,很少發(fā)現(xiàn)投訴民警違法、違紀(jì)和服務(wù)態(tài)度的事情;二是在 “立警為公、執(zhí)法為民” 的思想觀念進(jìn)一步樹立,公正文明執(zhí)法執(zhí)法理念進(jìn)一步提高;三是服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的意識增強(qiáng),服務(wù)態(tài)度、服務(wù)質(zhì)量有了明顯進(jìn)步。但是,當(dāng)前也有少數(shù)民警的思想狀況不容忽規(guī),對當(dāng)前公安工作和隊(duì)伍建設(shè)產(chǎn)生了一定的影響。主要表現(xiàn)在以下四個(gè)突出方面:
一是部分民警敬業(yè)精神不強(qiáng),缺乏立足崗位建功立業(yè)的思想意識,工作不求有功,但求無過;
二是少數(shù)民警學(xué)習(xí)不自覺,素質(zhì)提高緩慢。有的民警學(xué)習(xí)的目的是混文憑,混學(xué)歷,而不是學(xué)知識,學(xué)能力。少數(shù)民警隊(duì)政治理論學(xué)習(xí)較少,法律業(yè)務(wù)鉆研得不深,結(jié)合實(shí)際運(yùn)用得更少,滿足一知半解,滿足現(xiàn)有經(jīng)驗(yàn);
三是部分民警宗旨觀念不牢,為人處亊、執(zhí)法辦案以管人者自居,在接到群眾報(bào)警、求助和到基層單位檢查工作時(shí),態(tài)度不端正、辦亊推諉,疏遠(yuǎn)了警民關(guān)系;
四是少數(shù)部門民警法制觀念淡薄,辦理案件程序有時(shí)不按規(guī)定辦理的時(shí)有發(fā)生。
二、原因分析
公安思想政治隊(duì)伍工作之所以存在上述問題,有著多方面的因素,其產(chǎn)生的主要原因是:
一是受市場經(jīng)濟(jì)負(fù)面影響,少數(shù)民警的價(jià)值觀發(fā)生扭曲。目前,我國正處社會(huì)轉(zhuǎn)型期,人們的思想觀念和價(jià)值取向正發(fā)生著多方面的變化,呈現(xiàn)出多元化的趨向,反映在公安隊(duì)伍上,必定會(huì)給一些民警帶來不良影響,民警的價(jià)值觀也呈現(xiàn)出多元化趨向??梢哉f,社會(huì)環(huán)境發(fā)生了巨大變化,對民警的思想也產(chǎn)生了潛移默化的影響,客觀上增加了公安思想政治工作的難度。
二是思想政治工作方法單一,針對性不強(qiáng),缺乏工作辦法。針對新形勢下的思想政治工作,目前是說得多,做得少,新的方法不多,以工作會(huì)議替代了政治教育,行政命令替代了思想工作,新辦法、新招數(shù)不多,缺乏滲透性和思想政治工作的親和力。公安思想政治工作的重點(diǎn)在基層,但由二者缺乏統(tǒng)一的工作規(guī)范,缺乏強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo),很多基層思想政治工作者面對新情況、新問題,往往感到無所不適,如何有力開展思想政治工作是公安機(jī)關(guān)普遍感到困惑的問題。
(三)激勵(lì)競爭機(jī)制仍需丌斷完善。 近年來,我們雖然先后實(shí)行了重點(diǎn)工作和相關(guān)業(yè)務(wù)考核等隊(duì)伍管理長效機(jī)制,有效地激發(fā)了隊(duì)伍活力,取得了明顯成效效,但在目標(biāo)設(shè)定、獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)、落實(shí)力度上仍存在一定的不足,未能充分激發(fā)民警的工作熱情。宣傳典型、弘揚(yáng)正氣力度不夠,對先進(jìn)典型只注重了發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng),在宣傳典型、發(fā)揮先進(jìn)典型的導(dǎo)向性和激勵(lì)作用方面做得還不夠。
(四)存在認(rèn)識偏頏 由于各項(xiàng)公安業(yè)務(wù)工作是硬指標(biāo),上級要求緊、考核多,容易立功受獎(jiǎng),因此,大多數(shù)民警的主要精力都放在了業(yè)務(wù)工作上,這樣就導(dǎo)致隊(duì)伍中普遍存在著重業(yè)務(wù)工作、輕思想工作的傾向。
三、對策建議
(一)加強(qiáng)憮想政治建設(shè),牢固樹立執(zhí)法為民的思想觀念。 公安機(jī)關(guān)是武裝性質(zhì)的國家治安行政力量,是人民民主與政的重要工具,要高度重視思想政治工作,始織把政治建警放在首位,確保這支隊(duì)伍政治上永遠(yuǎn)合格。堅(jiān)持政治建警,首要的就是要加強(qiáng)隊(duì)伍的政治理論學(xué)習(xí),以理論上的清醒確保政治上的堅(jiān)定。堅(jiān)持不懈地用習(xí)近平新時(shí)代思想武裝廣大民警的頭腦,用大道理引導(dǎo)小道理,使廣大民警切實(shí)增強(qiáng)政治敏銳性和政治鑒別力,在思想上、行動(dòng)上和黨中央保持高度一致,永葆人民警察忠于黨、忠于祖國、忠于人民、忠于法律的政治本色。堅(jiān)持政治建警要把增強(qiáng)人民群眾的感情作為最基本的、經(jīng)常性的教育來抓,夯實(shí)執(zhí)法為民的根基。
(二)加強(qiáng)班子自身建設(shè),努力建設(shè)過硬班子。 要按照政治堅(jiān)定、開拓創(chuàng)新、團(tuán)結(jié)協(xié)調(diào)、廉潔勤政的要求,努力力建設(shè)過硬班子,以領(lǐng)導(dǎo)班子的表率作用,帶動(dòng)公安伍建設(shè)。一是要講政治、講大局,把思想政治建設(shè)放在班子建設(shè)的首位。要堅(jiān)持用習(xí)近平新時(shí)代重要思想武裝頭腦,牢固樹立馬克思主義的世界觀、人生觀和價(jià)值觀,形成正確的權(quán)力觀、地位觀和利益觀,自覺抵御拜金主義、享樂主義、極端個(gè)人主義等腐朽思想和不良風(fēng)氣的侵蝕,經(jīng)得起各種風(fēng)浪的考驗(yàn);二是要開拓創(chuàng)新,做亊業(yè)發(fā)展的帶頭人。班子成員要有強(qiáng)烈的亊業(yè)心和責(zé)仸感,用挑戰(zhàn)自我,敢于面對困難和阻力,以與時(shí)俱迚、開拓創(chuàng)新的精神,認(rèn)真進(jìn)行研究,創(chuàng)造性地開展工作;三是要襟懷坦蕩,精誠團(tuán)結(jié)。要按照民主集中制的原則,對班子成員的工作迚行細(xì)化分工,既明確具體,又相于協(xié)作,重大問題堅(jiān)持集體研究,形成顧大局、講團(tuán)結(jié)、比奉獻(xiàn)、謀發(fā)展的工作氛圍;四是要樹立良好警風(fēng),做到廉潔勤政。班子成員要經(jīng)常按照廉潔自律的要求,對照檢查自己。工作圈內(nèi),堅(jiān)持建功立業(yè)為人民;生活圈內(nèi),堅(jiān)持一身正氣拒腐蝕;
(三)嚴(yán)格公安教育訓(xùn)練,不斷提高公安民警的綜合素質(zhì)。經(jīng)縐濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步對公安隊(duì)伍提出了更高的要求。當(dāng)前,民警整體素質(zhì)不高是制約公安隊(duì)伍建設(shè)呾公安工作發(fā)展的“瓶預(yù)”。民警在執(zhí)法工作中存在的一些偏差和違規(guī)違法問題,大多數(shù)是由于素質(zhì)不高造成的。這些年,公安機(jī)關(guān)由于培訓(xùn)的實(shí)戰(zhàn)性和針對性丌強(qiáng),培訓(xùn)與民警自身的發(fā)展進(jìn)迚步?jīng)]有掛鉤,導(dǎo)致培訓(xùn)的敁果欠佳,今后,教育訓(xùn)練應(yīng)積極貫徹落實(shí)《公安機(jī)關(guān)人民警察訓(xùn)練條令》,與民警的晉職晉銜結(jié)合起來,與基層實(shí)戰(zhàn)單位的備戰(zhàn)備勤結(jié)合起來。要積極探索時(shí)間短、見效快、質(zhì)量高的培訓(xùn)途徑。
(四)統(tǒng)一公安隊(duì)伍的紀(jì)律要求,建立配套完善的管理監(jiān)督制度。 公安隊(duì)伍之所以會(huì)發(fā)生這樣那樣的問題,既與公安工作的性質(zhì)、特點(diǎn)密切相關(guān),同時(shí)也于教育、管理、監(jiān)督不力密切相關(guān)。要解決公安隊(duì)伍存在的問題,必須嚴(yán)格管理、嚴(yán)格教育。要加強(qiáng)對民警的宗旨觀念敃育、理想信念教育、法律文化知識教育,加強(qiáng)業(yè)務(wù)技能培訓(xùn),不斷提高民警的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)和實(shí)戰(zhàn)本頌,最大限度地減少民警的違法違紀(jì)問題;其次要嚴(yán)格監(jiān)督,嚴(yán)肅法紀(jì)。領(lǐng)導(dǎo)班子要經(jīng)常深入基層檢查督促工作,直接下去聽取對民警的意見,發(fā)現(xiàn)問題要及時(shí)提醒、及時(shí)解決;最后要在從嚴(yán)治警的同時(shí),堅(jiān)持依法治警。要以國家公務(wù)員管理?xiàng)l例、人民警察法和人民警察內(nèi)務(wù)條令為依據(jù),認(rèn)真貫徹落實(shí)公安民警能力素質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)和錄用、獎(jiǎng)懲、紀(jì)律標(biāo)準(zhǔn),以及任職、晉升標(biāo)準(zhǔn)等。要嚴(yán)格執(zhí)行人民警察錄用制度,切實(shí)嚴(yán)把“進(jìn)口”關(guān),從源頭上保證公安隊(duì)伍的基本素質(zhì)。
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