【0dsyong.com--生產(chǎn)實習總結】
改革,中國話,就是改變和創(chuàng)新?,F(xiàn)在它常常指的是改變舊的制度和事物。對舊的生產(chǎn)關系和上層建筑進行局部或根本的調(diào)整,是社會發(fā)展的強大動力。 以下是為大家整理的關于國企改革實施方案的文章3篇 ,歡迎品鑒!
中央全面深化改革委員會第十四次會議審議通過了《國企改革三年行動方案(2020-2022年)》。2020年,將作為國企改革三年行動啟動之年,國企混改、重組整合、國資監(jiān)管體制改革等方面都將進入快速推進、實質(zhì)進展的新階段。《國企改革三年行動方案》實施,意味著國企改革的目標、時間表、路線圖進一步明確,將進一步加速國企改革,從規(guī)模到質(zhì)量上將進入一個新的階段,進入“深化版”。
《國企三年行動方案》橫跨“十三五”收官與“十四五”開局前三年。面臨疫情之后的經(jīng)濟復蘇與全球產(chǎn)業(yè)鏈重構,既善于積勢蓄勢謀勢,又善于識變求變應變,通過發(fā)揮國企對中國經(jīng)濟社會發(fā)展的突破和先導作用,是一個重要的戰(zhàn)略思想。顯然,不能單純就國企改革抓國企改革,要立足于新冠疫情后國內(nèi)國際經(jīng)濟與社會發(fā)展形勢,更好服務經(jīng)濟社會發(fā)展大局,國資國企改革是國家經(jīng)濟改革大局的重要組成部分,是關鍵和主軸,應當發(fā)揮國企改革的突破和先導作用。因此今后三年的國企改革要加強主動性,強調(diào)針對性,倡導應變性,提升創(chuàng)新性,克服國企改革盲目性。
背景:開啟現(xiàn)代化國家新征程與國有經(jīng)濟布局
第十三次深改會是4月27日開的,排在第一位通過的文件是《關于健全公共衛(wèi)生應急物資保障體系的實施方案》,有抗疫的緊迫性,而《黨的十九屆四中全會重要改革舉措實施規(guī)劃(2020-2021年)》,則有對四中全會精神承上啟下的意義。
第十四次深改會是兩個月后開的,排在第一位通過的文件是《國企改革三年行動方案(2020-2022年)》。特別強調(diào)的是2020年的三項任務:勝利完成“十三五”規(guī)劃主要目標任務、決勝脫貧攻堅、全面建成小康社會,乘勢而上開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程。其中第三項是“乘勢而上開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程”,意味著現(xiàn)代化經(jīng)濟體系任務的提出,當是下一次中央全會的主題。這個信息,把現(xiàn)代化經(jīng)濟體系擺到議事日程上了。
對于國有企業(yè)而言,與開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程密切相連的是國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結構調(diào)整。推進國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結構調(diào)整將是三年行動方案的重點任務,也是核心目標。改革與推進國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結構調(diào)整結合起來,這與中央經(jīng)濟工作會議精神是一致的。2019年年底召開的中央經(jīng)濟工作會議指出,要加快國資國企改革,推動國有資本布局優(yōu)化調(diào)整。與現(xiàn)在的“乘勢而上開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程”,是聯(lián)系起來了。我們注意到國企改革中,主責主業(yè)是寫入政府工作報告的。央企的設立都有各自的職責,聚焦主業(yè)、做強實業(yè),瘦身健體、提質(zhì)增效,是央企落實高質(zhì)量發(fā)展要求。重新厘定央企主責主業(yè),企業(yè)嚴格執(zhí)行新版投資項目負面清單,嚴控非主業(yè)投資比例和投向,推動各類資源要素向主責主業(yè)集中。未來國有資本將更多投向重要行業(yè)、關鍵領域、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。有效推進企業(yè)戰(zhàn)略性重組和專業(yè)化整合是“十四五”規(guī)劃的重中之重。主責主業(yè)還有一個任務,剝離非主責主業(yè)的業(yè)務 ,實際上是完成兩個剝離: 剝離非主責主業(yè)的業(yè)務 剝離辦社會職能。這樣一來,使得國企放下包袱,走向市場競爭。
特色:由蓄勢謀勢到突出改革實效
第十四次深改會強調(diào),要把抓好黨的十八屆三中全會以來部署改革任務的落實同完成“十三五”規(guī)劃主要目標任務、決勝脫貧攻堅、全面建成小康社會結合起來,把統(tǒng)籌推進常態(tài)化疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展工作貫通起來,有針對性地部署推進關鍵性改革。要提前謀劃“十四五”時期改革工作,更加注重制度和治理體系建設,更多解決深層次體制機制問題。提出改革的兩個作用:必須發(fā)揮好改革的突破和先導作用,依靠改革應對變局、開拓新局,堅持目標引領和問題導向。突破作用,是沖破束縛,帶動全局的作用;先導作用,是開道引路作用,是開道引路者。當前突出的是,對沖疫情負面影響,發(fā)揮國有企業(yè)在“六穩(wěn)”、“六保”、優(yōu)化結構,暢通國際、國內(nèi)兩個循環(huán)方面的引領作用、開道作用,科學合理探索中國在新時期的國際化,適應和引領新型全球化探索,發(fā)揮中國經(jīng)濟對全球經(jīng)濟的引領和推動作用。
今后3年是國企改革關鍵階段,過去人們有種理解,認為這三年是針對前四年說的,前四年是國企改革頂層設計階段。其實,事情是不斷變化的。中央領導同志強調(diào)依靠改革應對變局、開拓新局,堅持目標引領和問題導向,既善于積勢蓄勢謀勢,又善于識變求變應變。2015年的22號文勾勒國改頂層設計之后,“1+N”的改革政策,并且已經(jīng)開始落實落地,已積勢蓄勢謀勢,而2020年作為國企改革三年行動啟動之年,之前很多政策未落實及政策空白地帶,要做拉網(wǎng)式巡查和系統(tǒng)整合,以一攬子政策及舉措的出臺,使得國改進入快速推進、綜合推進、出成效的階段。沒有落實到位的,要明確時間表、路線圖,要在三年行動里加快落實落地。更重要的是,形勢變化太大了。“積勢蓄勢謀勢”,是對前四年改革的一個肯定。與此相對應的是“識變求變應變”。這三年發(fā)生了很大變化,疫情負面影響,國有企業(yè)在“六穩(wěn)”、“六保”中任務的提出,國際、國內(nèi)兩個循環(huán)方面的任務,都是面對困難提出的。
怎么改革?就是緊緊扭住關鍵,積極鼓勵探索,突出改革實效,推動改革更好服務經(jīng)濟社會發(fā)展大局。實際上是12個字:扭住關鍵,鼓勵探索,突出實效。落腳點是“實效”。要從 達成共識的環(huán)節(jié)改起,推出一批叫得響、立得住、群眾認可的硬招、實招,辦成幾件實實在在的事情,讓大家真正感受到改革帶來的新氣象、新風貌。改革任務是實打?qū)嵉?,責任也是實打?qū)嵉?,必須一級抓一級。通過《國企三年行動方案》實施,十四五規(guī)劃前兩年是重要領域改革的突破期,后三年可望進入綜合成效期。
改革實效,最終目標是“三做五力”,這是國企改革的目的。2020年國企改革進入關鍵的歷史階段,隨著三年行動方案的實施,國有企業(yè)改革的綜合效能將進一步得到提升,一些短板和弱項問題將得到有效解決,國有企業(yè)的治理體系將更加成熟定型,國有企業(yè)將更加具有活力和效率。做強、做優(yōu)、做大國有企業(yè),目的是增強國有經(jīng)濟競爭力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風險能力。
思路:抓重點、補短板、強弱項
第十四次深改委會議強調(diào)“抓重點、補短板、強弱項”,九個字透露了行動方案的主要思路。這是對扭住關鍵,突出實效而言。雖然具體內(nèi)容并沒有公布,但是“抓重點”中的重點是可以預料的。健全現(xiàn)代企業(yè)制度、完善國資監(jiān)管體制,深化混合所有制改革,肯定是重點。
在國企改革三年行動方案以及深化國企混改實施意見呼之欲出的背景下,今年國企混改將進一步瞄向由下至上的“升級版”方向。國企混改確實“積勢蓄勢謀勢”已久。即將出臺的國企改革三年行動方案,預計會對加快落實混改做出新的部署,提出新的要求,并提出分階段的具體目標。混合所有制改革重在“深化”,也將是進入”“深化版”階段,意味深層問題要解決,表現(xiàn)為三方面,一是混改范圍將進一步擴大,速度與規(guī)模加快,二改革內(nèi)容也將進一步增容,即從單一的混改,走向以混改為主線、借混改推綜改的新階段;三是由混資本為主向混機制為主轉(zhuǎn)變??梢灶A料,大多數(shù)充分競爭領域的企業(yè)上市,優(yōu)先股將推出,深度轉(zhuǎn)化經(jīng)營機制,積極推動深度發(fā)揮非國有股東的積極作用,支持建立管理層骨干員工持股,探索實施更加靈活高效的監(jiān)管制度,探索在公司章程和實際治理過程中保護國有出資人利益的相關制度安排。這些做法,顯出探索意義。
國有資本授權經(jīng)營體制改革,是新一輪國資和國企兩個層面改革的關鍵“結合部”,涉及產(chǎn)權制度的深度變革。兩類公司改革,上接國資體制改革的完善,下接國有企業(yè)改革的深化,處于國資國企改革的中心與樞紐地位,已經(jīng)成為國資國企改革的“牛鼻子”,牽一發(fā)動全身。 從中央到地方加快推進國有資本投資、運營公司(兩類公司)試點工作,也將是三年行動方案的重要內(nèi)容。今年將加大對“兩類公司”試點企業(yè)授權力度,適時改組或組建新的“兩類公司”,成為一個,組建一個。兩類公司要在推動國有資本形態(tài)轉(zhuǎn)化、推進供給側結構性改革上更好發(fā)揮作用;落實授權經(jīng)營體制改革要求,進一步優(yōu)化所出資企業(yè)的股權構成、組織形態(tài),加快推進股權多元化、混合所有制、職業(yè)經(jīng)理人制度等改革,在試體制、試機制、試模式方面取得更多實質(zhì)性成果。
“補短板、強弱項”,給人感覺特別在意改革的整體性、系統(tǒng)性與協(xié)調(diào)性。方案主考慮三方面重要問題:一是要把黨的十九大對國資國企改革的要求進一步具體化,落實到三年行動當中去。二是把近年來“1+N”的改革政策進一步落實落地,沒有落實到位的,明確時間表、路線圖,要在三年行動里加快落實落地。三是推廣國企改革經(jīng)驗。
理論:對國企地位功能重新強調(diào),藏有深意
第十四次深改委會議強調(diào)指出,國有企業(yè)是中國特色社會主義的重要物質(zhì)基礎和政治基礎,是黨執(zhí)政興國的重要支柱和依靠力量。突出強調(diào)國有企業(yè)的地位與作用,值得關注。有人認為是老話重提,其實,是新形勢下的需要。
在一段時間內(nèi),有人借“推動國有資本做強做優(yōu)做大”,認為放棄“做強做優(yōu)做大國有企業(yè)”,在理論上造成混亂,在實踐上導致動搖。“國有企業(yè)是中國特色社會主義的重要物質(zhì)基礎和政治基礎,是黨執(zhí)政興國的重要支柱和依靠力量”。意味著,國有企業(yè)不僅是物質(zhì)基礎,國有企業(yè)的政治基礎是不可代替的,國家重要支柱,也不可代替。特別是這次應對新冠肺炎疫情過程中,國有企業(yè)勇挑重擔,在應急保供、醫(yī)療支援、復工復產(chǎn)、穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈等方面發(fā)揮了重要作用。中國建筑夜以繼日開展工作,僅在短短的10天時間里就分別建成了火神山和雷神山醫(yī)院;中國石化和新興際華集團,在幾周內(nèi)將口罩的日產(chǎn)量從零提高到了近1000萬套,防護服的日產(chǎn)量提高到了近20萬套;國藥集團、通用技術集團和華潤集團,為一線提供了從試劑盒到有效的中藥等充足的“彈藥”。在抗疫的過程中出現(xiàn)的一次次奇跡,都有國有企業(yè)特別是中央企業(yè)的身影。證明國企是黨執(zhí)政興國的重要支柱和依靠力量。
正因為此,今后3年是國企改革關鍵階段,更要堅持和加強黨對國有企業(yè)的全面領導,堅持和完善基本經(jīng)濟制度,堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向,兩個“一以貫之”將得到繼續(xù)強調(diào)。
繼國家戰(zhàn)略一帶一路、京津冀一體化、長江經(jīng)濟帶、粵港澳大灣區(qū)、長三角一體化、黃河生態(tài)帶、東北二次振興、西部大開發(fā)新格局八大戰(zhàn)略臺中央又推出海南自貿(mào)港建設、成渝雙城都市圈戰(zhàn)略。在重大的國家命脈型戰(zhàn)略上,中央企業(yè)將從全局上、制度上、規(guī)劃上、國資布局上解決中央企業(yè)與各地深化合作,各地用好全國范圍內(nèi)國有資本的帶頭引領作用,帶動好全球范圍內(nèi)的社會資本,運作好國際國內(nèi)兩個循環(huán)。
活力:積極鼓勵探索,推廣改革經(jīng)驗
第十四次深改會在指導思想上,強調(diào)積極鼓勵探索,在最后特別強調(diào)改革創(chuàng)新最大的活力蘊藏在基層和群眾中間,對待新事物新做法,要加強鼓勵和引導,讓新生事物健康成長,讓發(fā)展新動能加速壯大。這與三年行動方案考慮重要問題是一致的。
從2014年7月以來,國企改革試點有四大工程,陸續(xù)展開。從中央企業(yè)到省市國企有近千家試點企業(yè)投入。“十項改革試點”、“雙百行動”、“區(qū)域綜改試驗”、“科改示范行動”等改革試點示范工程中基層所創(chuàng)造的一些經(jīng)驗,其中四批210戶混改試點,規(guī)模很大,包括國資國企界所探索的理論,創(chuàng)造的一些經(jīng)驗,將推廣到下一步的國企改革過程中。這些改革樣板的推廣,會推動更為全面的綜合改革,鞏固改革成果,推進改革成效,引領改革信心。
下一步將面臨的很大的問題,怎樣總結與歸納改革經(jīng)驗,怎樣抓典型,怎樣推廣。各級政府與國資委將面臨新的考驗。
《國企改革三年行動方案》的通過,意味著國企改革的目標、時間表、路線圖進一步明確,將進一步加速國企改革,從規(guī)模到質(zhì)量上特別是實際效益將進入一個新的階段。系統(tǒng)地全面介紹《方案》內(nèi)容,應該在半月以后公布。因為國企改革頂層設計是2015年8月24日通過的,發(fā)布時間是2015年9月13日,時間是20天。中間還有一個過程。國務院總理李克強在5月22日政府工作報告中指出,“提升國資國企改革成效,實施國企改革三年行動;完善國資監(jiān)管體制,深化混合所有制改革;基本完成剝離辦社會職能和解決歷史遺留問題。國企要聚焦主責主業(yè),健全市場化經(jīng)營機制,提高核心競爭力。”按照《政府工作報告》重點工作部門分工的意見,其中 實施國企改革三年行動,由國務院國資委牽頭,10月底前出臺相關政策。 針對2020年的目標,將會出臺一攬子系列政策,把政策供給到位,以保障國資國企改革的成功實施。
中國經(jīng)濟時報、中國證券報、界面、每日經(jīng)濟新聞、南方日報、第一財經(jīng)日報等媒體,今日的報道中發(fā)表我對于《國企改革三年行動方案》的看法。現(xiàn)予轉(zhuǎn)載。
《國企改革三年行動方案》審議通過
·來源:每日經(jīng)濟新聞 2020年07月01日者李可愚
6月30日,中央全面深化改革委員會召開第十四次會議,會議審議通過了《國企改革三年行動方案(2020-2022年)》。
會議指出,國有企業(yè)是中國特色社會主義的重要物質(zhì)基礎和政治基礎,是黨執(zhí)政興國的重要支柱和依靠力量。在這次應對新冠肺炎疫情過程中,國有企業(yè)勇挑重擔,在應急保供、醫(yī)療支援、復工復產(chǎn)、穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈等方面發(fā)揮了重要作用。
今后3年是國企改革關鍵階段,要堅持和加強黨對國有企業(yè)的全面領導,堅持和完善基本經(jīng)濟制度,堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向,抓重點、補短板、強弱項,推進國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結構調(diào)整,增強國有經(jīng)濟競爭力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風險能力。
強調(diào)國有企業(yè)功能地位
《每日經(jīng)濟新聞》記者注意到,從去年底開始,“國企改革三年行動方案”相關內(nèi)容頻頻進入人們視野,成為國企改革領域最受關注的關鍵詞之一。
進入2020年,國企改革三年行動方案制定實施不斷加速:今年1月15日,國務院國資委秘書長彭華崗表示,按照國務院國企改革領導小組的部署安排,國資委正在會同有關部門抓緊制定《國企改革三年行動方案》。今年6月11日,《國務院關于落實<政府工作報告>重點工作部門分工的意見》發(fā)布。其中指出,實施國企改革三年行動,由國務院國資委牽頭,10月底前出臺相關政策。
中國企業(yè)研究院執(zhí)行院長李錦對《每日經(jīng)濟新聞》記者分析,在此次應對新冠肺炎疫情的過程中,國有企業(yè)發(fā)揮的作用非常明顯。從有關表述來看,《國企改革三年行動方案》進一步強調(diào)了國有企業(yè)的功能、地位和重要作用。
增強國有經(jīng)濟“五個力”
《國企改革三年行動方案》將在哪些方面發(fā)力?
李錦對記者指出,“抓重點、補短板、強弱項”將是該方案發(fā)力的關鍵方向。而改革的目的,是要在增強國有經(jīng)濟的“五個力”(競爭力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風險能力)上取得突破。
李錦指出,當前,國內(nèi)經(jīng)濟處于爬坡過坎階段。國有經(jīng)濟受疫情較大沖擊的階段已告一段落,央企、國企未來在“六保”中有望發(fā)揮頂梁柱、壓艙石的作用。應對現(xiàn)實背景,國家將更為重視在重點領域?qū)で笸黄?。預計《行動方案》將聚焦重點難點問題,要求集中力量攻堅克難,甚至在時間表上提出具體要求。
具體來看,在完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度、加快建立健全市場化經(jīng)營機制、積極穩(wěn)妥分層分類深化混合所有制改革、優(yōu)化國有資本布局、進一步完善以管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制、大力推進“雙百行動”“區(qū)域性綜合改革試驗”“科改示范行動”等專項工程、進一步加強黨對國有企業(yè)的全面領導等方面,《國企改革三年行動方案》將會有明確安排和部署。
2020年07月01日11:54 界面新聞
據(jù)新華社報道,6月30日,中央全面深化改革委員會第十四次會議審議通過了《國企改革三年行動方案(2020-2022年)》。專家指出,這意味著方案公布進入倒計時階段,此前困擾改革的一系列問題會望得到具體指引。
深改委會議提出,今后三年是國企改革關鍵階段,要堅持和加強黨對國有企業(yè)的全面領導,堅持和完善基本經(jīng)濟制度,堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向,抓重點、補短板、強弱項,推進國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結構調(diào)整,增強國有經(jīng)濟競爭力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風險能力。
國資改革專家、上海天強咨詢管理公司總經(jīng)理祝波善對界面新聞表示,“抓重點、補短板、強弱項,推進國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結構調(diào)整”可以看作是接下來國企改革的重要思路與關鍵,這既針對國企發(fā)展中的問題,也符合中央對國企提出的在當前經(jīng)濟環(huán)境下發(fā)揮獨特作用的要求。他指出,十八屆三中全會尤其是十九大以來,政府在國企改革上進行了一系列的探索與實踐,比如國企改革十項試點、“雙百行動”等等。本次深改組會議審議通過的三年行動計劃,有望將國企改革推入一個新的快車道。祝波善說,過去幾年,國企改革取得了一定的成績,但客觀上也存在一些不容忽視的問題,這主要體現(xiàn)在與推動國企改革相關的主體對于改革的認識不一致,改革動力缺乏,相關政策如職業(yè)經(jīng)理人制度等在執(zhí)行時遇到難題。除此之外,國內(nèi)外宏觀經(jīng)濟形勢變化,科技進步,產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型,都對國有企業(yè)的改革發(fā)展提出了更新、更高的要求,因此三年行動計劃至關重要。中國企業(yè)研究院首席研究員李錦撰文稱,2020年國企改革進入關鍵的歷史階段,隨著三年行動方案的實施,國有企業(yè)改革的綜合效能將進一步得到提升,一些短板和弱項問題有望得到有效解決,國有企業(yè)的治理體系將更加成熟定型,國有企業(yè)將更加具有活力和效率。
國資委秘書長、新聞發(fā)言人彭華崗在4月20日的國新辦新聞發(fā)布會上稱,今年是落實三年行動方案的第一年,改革大的方向主要包括:完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度,加快建立健全市場化經(jīng)營機制,積極穩(wěn)妥分層分類深化混合所有制改革,進一步完善以管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制,大力推進“雙百行動”、“區(qū)域性綜合改革試驗”、“科改示范行動”等專項工程,進一步加強黨對國有企業(yè)的全面領導等。
6月11日,國務院發(fā)布關于落實《政府工作報告》重點工作部門分工的意見,其中提到,實施國企改革三年行動,由國務院國資委牽頭,10月底前出臺相關政策。
一、國企改革三年行動的重要意義
二、國企改革三年行動的目標要求
三、國企改革三年行動聚焦八個方面的重點任務
四、進一步推動國有資本的布局優(yōu)化和結構調(diào)整
五、積極穩(wěn)妥地推進混合所有制改革
六、中央企業(yè)改革在重要領域和關鍵環(huán)節(jié)取得重大進展、重要成果
七、突出重點任務,確保中央企業(yè)改革抓落地見實效
八、加大工作力度,以釘釘子精神抓緊抓實央企改革工作
國企改革三年行動方案(2020-2022年)
2020年9月27日,國有企業(yè)改革領導小組第四次會議及全國國有企業(yè)改革三年行動動員部署電視電話會議,以“可衡量、可考核、可檢驗、要辦事”為國有企業(yè)改革三年行動定準了基調(diào)。
2020年9月29日,國資委召開視頻會議,對中央企業(yè)改革三年行動工作進行動員部署。強調(diào)中央企業(yè)要準確理解把握其重要意義和核心要義,在實施國企改革三年行動中作表率,切實把國企改革三年行動抓到位見實效,切實增強國有經(jīng)濟競爭力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風險能力。
2020年10月12日,國務院新聞辦公室舉行國務院政策例行吹風會,國務院國資委副主任翁杰明,國務院國資委秘書長、新聞發(fā)言人彭華崗全面介紹了《國企改革三年行動方案(2020-2022年)》的主要內(nèi)容,并回答記者提問。
2020年10月15日,《國務院關于2019年度國有資產(chǎn)管理情況的綜合報告》提請十三屆全國人大常委會第二十二次會議審議。談及下一步的工作安排,報告提出,著力實施國企改革三年行動,全面提升國資國企改革綜合成效。
一、國企改革三年行動的重要意義
習近平總書記高度重視國有企業(yè)改革工作,多次作出重要批示,必須深入學習和貫徹落實。國有企業(yè)改革三年行動是未來三年落實國有企業(yè)改革“1+N”政策體系和頂層設計的具體施工圖,是可衡量、可考核、可檢驗、要辦事的。做好這項工作,對做強做優(yōu)做大國有經(jīng)濟,增強國有企業(yè)活力、提高效率,加快構建新發(fā)展格局,都具有重要意義。
二、國企改革三年行動的目標要求
通過實施國企改革三年行動,在形成更加成熟更加定型的中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度和以管資本為主的國資監(jiān)管體制取得明顯成效,在推動國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結構調(diào)整上取得明顯成效,在提高國有企業(yè)活力和效率上取得明顯成效,做強做優(yōu)做大國有資本和國有企業(yè),增強國有經(jīng)濟競爭力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風險能力。
?。ㄒ唬﹪衅髽I(yè)要成為有核心競爭力的市場主體。國有企業(yè)首先必須發(fā)揮經(jīng)濟功能,創(chuàng)造市場價值,更好為黨和人民服務。要加強黨的領導,落實董事會職權,健全市場化經(jīng)營機制,積極穩(wěn)妥深化混合所有制改革。
(二)國有企業(yè)要在創(chuàng)新引領方面發(fā)揮更大作用。創(chuàng)新決定命運,硬實力暢通大循環(huán)。要以創(chuàng)新為突破口,進行大膽充分的激勵,在關鍵核心技術攻關、高端人才引進、科研成果轉(zhuǎn)化應用等方面有更大作為。
?。ㄈ﹪衅髽I(yè)要在提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈水平上發(fā)揮引領作用。國有企業(yè)要對民營企業(yè)健康發(fā)展發(fā)揮帶動作用和重要影響力。根據(jù)不同行業(yè)集中度要求,推動形成比較好的市場結構。國企民企要相互配合,推進兼并重組和戰(zhàn)略性組合。中央企業(yè)要堅決壓縮管理層級,防控好各類風險。
(四)國有企業(yè)要在保障社會民生和應對重大挑戰(zhàn)等方面發(fā)揮特殊保障作用。要推動國有資本在提供公共服務、應急能力建設和公益性等關系國計民生的關鍵領域發(fā)揮更大作用,做好制度安排。對國有企業(yè)承擔公益類業(yè)務,要進行分類核算和分類考核。建立健全符合國際慣例的補貼體現(xiàn)。
?。ㄎ澹﹪衅髽I(yè)要在維護國家經(jīng)濟安全方面發(fā)揮基礎性作用。要堅持有進有退、有所為有所不為,推動國有資本向關系國家安全、國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關鍵領域集中,讓國有企業(yè)真正起到抵御宏觀風險的托底作用。
三、國企改革三年行動聚焦八個方面的重點任務
一是要完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度,堅持“兩個一以貫之”,形成科學有效的公司治理機制。
二是推進國有資本布局優(yōu)化和結構調(diào)整,聚焦主責主業(yè),發(fā)展實體經(jīng)濟,推動高質(zhì)量發(fā)展,提升國有資本配置效率。
三是積極穩(wěn)妥推進混合所有制改革,促進各類所有制企業(yè)取長補短、共同發(fā)展。
四是要激發(fā)國有企業(yè)的活力,健全市場化經(jīng)營機制,加大正向激勵力度,也由此提高效率。
五是形成以管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制,著力從監(jiān)管理念、監(jiān)管重點、監(jiān)管方式、監(jiān)管導向等多方位實現(xiàn)轉(zhuǎn)變,進一步提高國資監(jiān)管的系統(tǒng)性、針對性、有效性。
六是推動國有企業(yè)公平參與市場競爭,強化國有企業(yè)的市場主體地位,營造公開、公平、公正的市場環(huán)境。
七是推動一系列國企改革專項行動落實落地。
八是加強國有企業(yè)黨的領導黨的建設,推動黨建工作與企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營深度融合。
四、進一步推動國有資本的布局優(yōu)化和結構調(diào)整
圍繞服務國家戰(zhàn)略,結合“十四五”規(guī)劃的編制,進一步推動國有資本的布局優(yōu)化和結構調(diào)整。
第一,推動國有企業(yè)圍繞主責主業(yè)大力發(fā)展實體經(jīng)濟,做到國有資本有進有退。我們有一個明確的目標,就是促使國有資本向關系國家安全、國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)領域集中,向關系國計民生、應急能力建設、公益性的行業(yè)領域集中,向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集中。對于需要進的領域,我們以做強做優(yōu)做精為明確的目標,支持相關的企業(yè)進行并購和專業(yè)化整合,充分發(fā)揮龍頭作用,配置相應的資源,提高他們的效率,也提高他們整體競爭力。在退的方面,對那些不具備競爭力的非主營業(yè)務和不良資產(chǎn)堅決退出。
第二,促進產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整,提升產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈的穩(wěn)定性和競爭力。主要是推動國有企業(yè)在產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈的關鍵環(huán)節(jié)和中高端領域進行布局。同時也要鼓勵國有企業(yè)加強與民營企業(yè)、科研院所、地方國有企業(yè)進行合作,形成龍頭企業(yè)發(fā)揮重要作用,其他企業(yè)有效互動的新型產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系,同時,我們也要構建新的金融服務實體經(jīng)濟的機制,在產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈整個領域探索新的有效的金融運行模式,提升產(chǎn)融結合的效果。
第三,結合國家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略,推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。圍繞京津冀協(xié)調(diào)發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)發(fā)展、長三角一體化發(fā)展等重大國家戰(zhàn)略,推動中央企業(yè)和地方國有企業(yè)建立央地合作的良好機制,也充分運用好各地區(qū)的比較優(yōu)勢和資源稟賦,推動區(qū)域發(fā)展向更高的水平邁進。
第四,加大新動能的培育,構建高質(zhì)量發(fā)展新格局。我們要指導推動中央企業(yè)更多地投資像5G、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、數(shù)據(jù)中心等新型基礎設施建設,促進新一代信息技術與產(chǎn)業(yè)深度融合,促進中央企業(yè)和地方國有企業(yè)的數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型,運用一系列方式培育一批具有全球競爭力的世界一流企業(yè)。
五、積極穩(wěn)妥地推進混合所有制改革
結合國企改革三年行動,按照我們經(jīng)常說的幾個原則,就是以堅持黨的領導為根本原則,以避免國有資產(chǎn)流失為工作底線,以激發(fā)活力、提高效率為具體路徑,按照“宜獨則獨、宜控則控、宜參則參”的要求,積極穩(wěn)妥地推進混合所有制改革。
第一,分層分類推動改革。我們的混改更多是要聚焦到國有資本投資公司、運營公司所出資企業(yè)和商業(yè)一類子企業(yè)。
第二,合理設計和優(yōu)化股權結構。我們鼓勵國有控股的上市公司引進持股占5%甚至5%以上的戰(zhàn)略投資者進來,作為積極股東參與治理,至于非上市公司,相應的股比還可以再大一些,也就是剛才說的宜獨則獨、宜控則控、宜參則參。
第三,深度轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制。我們支持和鼓勵國有企業(yè)集團對相對控股的混合所有制企業(yè)實施更加市場化的差異化管控,希望混改的企業(yè)在勞動人事分配機制方面率先突破,真正形成富有活力的市場化經(jīng)營機制。
第四,我們要以混合所有制改革為抓手。在產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈上,與民營企業(yè)、中小企業(yè)不斷深化合作,形成相互融合、共同發(fā)展的局面。
第五,要始終堅持黨的領導黨的建設。一定要做到混改進行到哪里,黨的建設就要覆蓋到哪里。
六、中央企業(yè)改革在重要領域和關鍵環(huán)節(jié)取得重大進展、重要成果
近年來,國資委和中央企業(yè)堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,堅決貫徹落實黨中央、國務院決策部署,扎實推動國企改革“1+N”政策落實落地,在國有企業(yè)改革重要領域和關鍵環(huán)節(jié)實現(xiàn)了一系列重大進展,取得了一系列重要成果。
一批改革成果實現(xiàn)了歷史性突破,國有企業(yè)黨的領導全面加強,首次實現(xiàn)對中央企業(yè)的功能界定分類,全面完成中央企業(yè)公司制改制,混合所有制企業(yè)數(shù)量和質(zhì)量大幅提高。
一批改革舉措取得重大進展,以管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制逐步完善,國有資本布局結構不斷優(yōu)化,市場化經(jīng)營機制加快轉(zhuǎn)換,國有資本投資、運營公司蹚出新路,“處僵治困”取得實質(zhì)性進展,重組整合與結構調(diào)整取得關鍵進展。
一批改革重點難點問題已經(jīng)破題,剝離企業(yè)辦社會職能和解決歷史遺留問題實現(xiàn)重大突破,落實董事會職權、經(jīng)理層成員任期制和契約化管理、職業(yè)經(jīng)理人制度等形成了一批可復制可推廣的經(jīng)驗。
但是我們也要清醒地認識到,目前改革不平衡、落實不到位的情況還是存在的,我們面臨的一些重點難點問題還沒有完全攻克,改革的任務依然繁重,同時國有企業(yè)改革也面臨著新形勢、新任務、新要求。習近平總書記對國企改革作出了一系列新的重要指示,黨的十九屆四中全會對國企改革作出了新的重大部署。
七、突出重點任務,確保中央企業(yè)改革抓落地見實效
國企改革三年行動是未來三年進一步落實國有企業(yè)改革“1+N”政策體系和頂層設計的具體施工圖,也是對黨的十八大以來各項國企改革重大舉措的再深化。中央企業(yè)要準確理解把握其重要意義和核心要義,堅持問題導向、目標導向、結果導向,突出抓好改革重點任務,以更堅強的決心、更堅定的意志、更大的力度推動落地見效,在實施國企改革三年行動中作表率。
一要突出抓好中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度建設。中央企業(yè)黨委(黨組)要把方向、管大局、保落實,結合不同層級、不同類型企業(yè)實際制定黨委(黨組)前置研究討論重大經(jīng)營管理事項清單,厘清各治理主體權責邊界;董事會要定戰(zhàn)略、作決策、防風險,全面依法落實董事會各項法定權利;經(jīng)理層要謀經(jīng)營、抓落實、強管理,全面建立董事會向經(jīng)理層授權的管理制度,充分發(fā)揮經(jīng)理層經(jīng)營管理作用。開展對標世界一流企業(yè)管理提升行動,推進管理流程再造,優(yōu)化資源配置。
二要突出抓好國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結構調(diào)整。圍繞服務國家戰(zhàn)略,聚焦主業(yè)主責發(fā)展實體經(jīng)濟,更好發(fā)揮國有企業(yè)在暢通產(chǎn)業(yè)循環(huán)、市場循環(huán)、經(jīng)濟社會循環(huán)等方面的引領帶動作用,支持中央企業(yè)帶動民營企業(yè)、中小企業(yè)協(xié)同發(fā)展,推動國有資本向重要行業(yè)和關鍵領域集中。要提升自主創(chuàng)新能力,加大研發(fā)投入,完善協(xié)同創(chuàng)新體系,在關鍵核心技術攻關、科研成果轉(zhuǎn)化應用等方面有更大作為。鞏固“壓減”工作成果,加快剝離非主營業(yè)務和低效無效資產(chǎn),深入推進“僵尸企業(yè)”處置工作。2020年,基本完成廠辦大集體改革,完成退休人員社會化管理主體工作,確保2022年剝離企業(yè)辦社會職能解決歷史遺留問題全面收官。
三要突出抓好深化混合所有制改革。牢牢把握混合所有制改革方向,堅持“三因三宜三不”原則,積極穩(wěn)妥,務求改革實效。重點推進國有資本投資、運營公司出資企業(yè)和商業(yè)一類子企業(yè)混合所有制改革。根據(jù)不同企業(yè)功能定位,合理設計和調(diào)整優(yōu)化混合所有制企業(yè)股權結構。集團公司要對國有相對控股混合所有制企業(yè)實施更加市場化的差異化管控,推動建立靈活高效的市場化經(jīng)營機制。要加強對混合所有制改革全過程的監(jiān)督,堅決防止國有資產(chǎn)流失。
四要突出抓好健全市場化經(jīng)營機制。強化國有企業(yè)市場主體地位,切實維護企業(yè)法人財產(chǎn)權和經(jīng)營自主權。大力推行經(jīng)理層成員任期制和契約化管理,具備條件的企業(yè)特別是商業(yè)類子企業(yè),按照市場化選聘、契約化管理、差異化薪酬、市場化退出原則,加快推行職業(yè)經(jīng)理人制度。全面推進用工市場化,完善市場化薪酬分配機制,推動薪酬分配向作出突出貢獻的人才和一線崗位傾斜。靈活開展多種方式的中長期激勵,充分用好已有明確政策,并支持探索超額利潤分享機制、骨干員工跟投機制,實施更加多樣、更加符合市場規(guī)律和企業(yè)實際的激勵方式。
五要加快形成以管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制。國資委將進一步深化職能轉(zhuǎn)變,更加注重基于出資關系,更加注重國有資本整體功能,更加注重事中事后、分層分類,更加注重提高質(zhì)量效益,把監(jiān)管重點聚焦到管好資本布局、規(guī)范資本運作、提高資本回報、維護資本安全上來。優(yōu)化管資本的方式手段,對不同功能定位、行業(yè)領域、發(fā)展階段的企業(yè),實行差異化的分類考核、分類監(jiān)管、分類授權放權。充分發(fā)揮國有資本投資、運營公司在授權經(jīng)營、結構調(diào)整、資本運營、激發(fā)所出資企業(yè)活力和服務實體經(jīng)濟等方面功能作用。
六要突出抓好“雙百行動”“區(qū)域性綜改試驗”“科改示范行動”、世界一流企業(yè)創(chuàng)建等專項工程。充分發(fā)揮專項工程的示范引領和突破帶動作用,扎實推進改革措施的綜合運用和系統(tǒng)集成,凡是要求面上企業(yè)做到的,納入有關試點和專項工程的企業(yè)要成為樣板、率先實現(xiàn)。
七要突出抓好黨的領導和黨的建設。充分發(fā)揮國有企業(yè)的政治優(yōu)勢,推進黨建工作與生產(chǎn)經(jīng)營深度融合,把提高企業(yè)效益、增強企業(yè)競爭力、實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值作為企業(yè)黨組織工作的出發(fā)點和落腳點。進一步加強對混合所有制企業(yè)黨建工作的指導。大力弘揚企業(yè)家精神,對企業(yè)家高度信任、充分授權,對敢于負責、勇于擔當、善于作為、實績突出的企業(yè)領導人員,給予更大力度的物質(zhì)激勵和精神激勵。落實“三個區(qū)分開來”要求,切實營造尊重和激勵企業(yè)家干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。
八、加大工作力度,以釘釘子精神抓緊抓實央企改革工作
一是進一步健全工作機制。各中央企業(yè)黨委(黨組)要把實施國企改革三年行動作為重大政治責任,加強組織領導,加大工作力度,健全工作機制,企業(yè)主要負責同志要作為第一責任人,親自抓、帶頭干,做到重點任務親自部署、重大方案親自把關、關鍵環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、落實情況親自督查。
二是逐級壓實領導責任。集團公司和子公司要層層立下“軍令狀”,逐級壓實責任、傳導壓力,做到一級抓一級、層層抓落實,確保上下貫通、“一竿子扎到底”。
三是抓緊制定實施方案。要結合實際抓緊制定完善本企業(yè)的具體實施方案,確??珊饬?、可考核、可檢驗。
四是切實加強督查考核。要切實加強督查考核,將重點改革任務完成情況作為硬指標,倒排工期,動態(tài)跟蹤,對明確要求今年或2021年、2022年年內(nèi)必須完成的重點任務,要全力攻關,確保如期。
五是著力做好宣傳引導。要著力做好宣傳引導,回應各方關切,講好改革故事、樹立先進典型、營造良好環(huán)境,促進改革深入推進。
中共中央政治局委員、國務院副總理、國務院國有企業(yè)改革領導小組組長劉鶴主持國務院國有企業(yè)改革領導小組第三次會議并講話。會議傳達學習黨的十九屆四中全會精神,研究部署了下一步國有企業(yè)改革工作。
今年以來,各地方、各部門和廣大國有企業(yè)突出重點,以“傷其十指不如斷其一指”的思路,推動國有企業(yè)改革的各項工作,取得了新的成效。
會議要求,未來三年是關鍵的歷史階段,要落實好國有企業(yè)改革頂層設計,抓緊研究制定國有企業(yè)改革三年行動方案,明確提出改革的目標、時間表、路線圖。
“這是國企改革的重大部署,意味著國企改革進入關鍵歷史階段。”中國企業(yè)研究院首席研究員、著名國企政策研究專家李錦向21世紀經(jīng)濟報道表示。
“會議特別強調(diào)了市場化改革舉措,為國企改革定了方向和基調(diào)。”國務院國資委研究中心研究員周麗莎補充道。
決定性三年
會議強調(diào),黨的十九屆四中全會對堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作出了重大戰(zhàn)略部署,在優(yōu)化政府職責、推進布局優(yōu)化和結構調(diào)整、完善分配制度、促進公平競爭、有效防范風險、鼓勵科技創(chuàng)新、積極參與國際競爭、強化人力資本、妥善解決歷史遺留問題等方面,對國有企業(yè)改革提出了明確要求。現(xiàn)在大政方針已定,關鍵是狠抓落實。國務院國有企業(yè)改革領導小組各成員單位要認真學習、深入領會。
周麗莎認為,在過去的幾年,以頂層設計為指引,形成了以《深化國有企業(yè)改革指導意見》為統(tǒng)領若干配套文件為支撐的1+N政策文件體系,為國企改革提供了制度體系和政策依據(jù)。國企改革的重點任務包括了國有企業(yè)功能界定與分類,聚焦了中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度、管資本為主加強國有資產(chǎn)監(jiān)管、混合所有制改革、國有資本布局結構調(diào)整、剝離國有企業(yè)辦社會職能、強化監(jiān)督防止國有資產(chǎn)流失、加強黨的領導等一系列舉措。
記者注意到,作為分管國企改革的國務院領導,劉鶴最近一次對國企改革的表態(tài)還是去年10月9日召開的全國國有企業(yè)改革座談會上,平時很少公開表態(tài)。“當時他有兩句話給人印象很深。”李錦說,一句話是以“傷其十指不如斷其一指”的思路,扎實推進國有企業(yè)改革,大膽務實向前走。另一句話是當前國有企業(yè)改革正處于“一個行動勝過一打綱領”的關鍵階段。“這‘兩個一’,意味著國有企業(yè)改革把落實視為重中之重。”李錦說。
因此,一年前,劉鶴強調(diào),突出抓好中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度建設,突出抓好混合所有制改革,突出抓好市場化經(jīng)營機制,突出抓好供給側結構性改革,突出抓好改革授權經(jīng)營體制,突出抓好國有資產(chǎn)監(jiān)管。要把更多精力聚焦到重點難點問題上來,集中力量攻堅克難。
而今會議認為這些方面只是“取得了新的成效”,“調(diào)子顯得并不是很高。”李錦認為。
正因如此,會議提出未來三年是國有企業(yè)改革關鍵的歷史階段。因為從國有企業(yè)改革來說,黨的十八屆三中全會,是新一輪國企改革開始的標志。2013年11月,中共十八屆三中全會召開,對全面深化改革做出總部署,吹響新一輪國有企業(yè)改革的集結號。從夯基壘臺到立柱架梁,國企改革堅持問題導向,促轉(zhuǎn)型、謀升級,為經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展注入源源不絕的動力和活力。李錦指出,從十八屆三中全會《決定》、頂層設計到即將出臺的三年行動方案,國有企業(yè)改革呈現(xiàn)三個階段。三年行動方案出臺,標志著國有企業(yè)改革的全面落實向縱深發(fā)展進入決定性的三年。
李錦還指出,從時間上看,三年后,2022年國有經(jīng)濟對堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,應有明顯的進展。
不過,出于對國企改革的艱巨性、長期性與復雜性考慮,會議對三年行動的結果留有余地,寄望于“重點領域和關鍵環(huán)節(jié)”,而不是取得全面勝利或者全面落實。
如何改革?
周麗莎表示,現(xiàn)在頂層設計已經(jīng)比較完備,未來三年更重要的工作任務是抓緊落實,當前國有企業(yè)改革從“四項試點”到“十項試點”,從單項改革舉措到綜合性改革“雙百行動”企業(yè),區(qū)域性國資國企綜合改革,培育具有世界一流競爭性企業(yè),國有企業(yè)改革已經(jīng)由點到面全面鋪開,而且重點強調(diào)國有企業(yè)改革舉措的落地實施。
李錦則注意會議信息已經(jīng)勾勒了三年行動方案的內(nèi)情。
首先是對改革方向的把控是“堅持國有企業(yè)市場化改革方向不動搖”,“推動國有企業(yè)改革向縱深發(fā)展”。李錦指出,國有企業(yè)市場化改革方向是改革的“魂”。
會議也指出了未來三年是關鍵的歷史階段,要落實好國有企業(yè)改革頂層設計,抓緊研究制定國有企業(yè)改革三年行動方案,明確提出改革的目標、時間表、路線圖。
會議提出建立中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度,全面增強國有經(jīng)濟競爭力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風險能力,這“五力”是十九屆四中全會第一次提出的。李錦認為,國有經(jīng)濟要有“控制力和影響力”,結合混合所有制改革背景,則需要思想觀念的創(chuàng)新與制度的創(chuàng)新。
會議還指出,在推進混合所有制改革、加強國資國有企業(yè)監(jiān)管、增強研發(fā)創(chuàng)新能力、強化財務硬約束、削減和規(guī)范補貼、完善激勵機制、提高勞動生產(chǎn)率和資金回報率等重點領域和關鍵環(huán)節(jié),提出明確的任務舉措,制定量化、可考核的具體指標。
李錦注意到,推進混合所有制改革放在重點領域和關鍵環(huán)節(jié)第一位。黨的十八屆三中全會《決定》提出積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟,并強調(diào)國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟是基本經(jīng)濟制度的重要實現(xiàn)形式。今年的《政府工作報告》強調(diào)加快發(fā)展混合所有制經(jīng)濟,十九屆四中全會仍然將其放在突出位置。如今仍然把混改放在第一位,可見混改在未來三年的重要性。
記者注意到,會議強調(diào)了要“明確提出改革的目標、時間表、路線圖”,“制定量化、可考核的具體指標”。這兩句,顯示出“行動綱領”特征,體現(xiàn)鮮明的落實目的與意圖。李錦指出,目前國企改革存在的重要問題仍然是目標不具體、時間不明確、路線不清晰、具體指標無法量化無法考核等四大問題。比如說,混合所有制改革,怎么量化,怎么考核,過去是50%,現(xiàn)在是70%,“到底是剛剛開始,還是已經(jīng)完成,說不清楚”。又比如加強國資國有企業(yè)監(jiān)管,什么樣的授權體制才算完成,也需要有個目標和時間表。