行政管理部門做工作調(diào)查報(bào)告是為了檢查處工作上的不足并加以改正，以下是小編整理的調(diào)查報(bào)告1000字錦集四篇，歡迎閱讀與收藏。

調(diào)查報(bào)告1000字1

　　為掌握義務(wù)教育階段學(xué)校體育教學(xué)的實(shí)際情況，和學(xué)校體育課堂安全防護(hù)措施現(xiàn)狀，從而進(jìn)一步發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，和解決問(wèn)題，特開(kāi)展此次調(diào)研活動(dòng)。

　　一、調(diào)研目的

　　通過(guò)調(diào)研探索出一條符合義務(wù)教育階段學(xué)校實(shí)際情況的體育教學(xué)改革新途徑，讓學(xué)生綜合素質(zhì)得到全面發(fā)展，促進(jìn)學(xué)生健康成長(zhǎng)，使中小學(xué)體育教學(xué)課堂安全防護(hù)再上新臺(tái)階。

　　二、調(diào)研方法

　　本次調(diào)研一是采用對(duì)學(xué)生及教師的問(wèn)卷調(diào)查法，了解體育教學(xué)情況;二是觀察法，即通過(guò)聽(tīng)課、檢查教案、看設(shè)施建設(shè)、學(xué)校體育活動(dòng)場(chǎng)地情況，并和體育教師交流，充分了解學(xué)校體育課堂安全防護(hù)措施現(xiàn)狀及關(guān)注情況。

　　三、調(diào)研范圍

　　本次調(diào)研，擬對(duì)義務(wù)教育階段學(xué)校的部分初中和小學(xué)生進(jìn)行調(diào)研。

　　四、調(diào)研情況

　　本次調(diào)研共發(fā)放學(xué)生問(wèn)卷120份，回收有效問(wèn)卷115份，回收率95.8%，教師問(wèn)卷30份，回收有效問(wèn)卷28份，回收率93.3%;從調(diào)查問(wèn)卷和觀察交流中可以看出學(xué)校體育教學(xué)的開(kāi)展和學(xué)校體育課堂安全防護(hù)措施現(xiàn)狀中反映出來(lái)的問(wèn)題。

　　從學(xué)生調(diào)查的數(shù)據(jù)看到，78.3%的學(xué)生認(rèn)為每周體育課節(jié)數(shù)達(dá)到課程標(biāo)準(zhǔn)要求，有21.7%學(xué)生反映出仍有個(gè)別體育課存在被擠占現(xiàn)象。體育教學(xué)活動(dòng)教學(xué)內(nèi)容基本符合《體育與健康課程標(biāo)準(zhǔn)》的要求，將近七成學(xué)生上過(guò)籃球、排球、足球、田徑課，乒乓球等課程。學(xué)生對(duì)體育活動(dòng)的興趣比較濃厚，但存在對(duì)課外體育活動(dòng)的組織監(jiān)管力度不大，不能充分調(diào)動(dòng)所有學(xué)生的積極性，以達(dá)到活動(dòng)課預(yù)期的目的。小學(xué)體育活動(dòng)場(chǎng)地不足，硬件設(shè)施不完全達(dá)標(biāo);體育教學(xué)課堂隨意性大，存在一些安全隱患。

　　五、現(xiàn)狀成因

　　1.片面追求升學(xué)率，只重視統(tǒng)考科目，忽視了體育教學(xué)。中考加試體育以后，體育課得到重視，但平時(shí)還是不夠重視，只是到了初三，加強(qiáng)鍛煉，突擊練習(xí)獲得高分，考完之后就束之高閣，甚至取消了體育課。

　　2.小學(xué)體育師資力量薄弱。由于師資力量薄弱，沒(méi)有專職體育教師，幾乎均為兼職;教學(xué)中也只能給學(xué)生教教操，跑跑步，或者自由活動(dòng)，久而久之，體育課成了玩耍課，到了期末，簡(jiǎn)單的考一兩項(xiàng)，劃個(gè)分?jǐn)?shù)，體育課就結(jié)束了。

　　3.體育場(chǎng)地及硬件設(shè)施不到位。屬于政府投資力度不夠，學(xué)校也沒(méi)有自身創(chuàng)收能力，體育教學(xué)成果很難展現(xiàn)出讓人矚目的成績(jī)，僅有的一部分教學(xué)經(jīng)費(fèi)也都會(huì)分配到以語(yǔ)、數(shù)、英等主要教學(xué)科目上，因此小學(xué)體育工作開(kāi)展比較艱難。

　　4.安全問(wèn)題擴(kuò)大化。在學(xué)校常規(guī)管理中安全問(wèn)題重于泰山，體育課安全問(wèn)題也不能忽視，學(xué)生稍有運(yùn)動(dòng)損傷或出現(xiàn)不安全因素，家長(zhǎng)就會(huì)把責(zé)任全部推向?qū)W校，推向體育教師，因此，有些運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目如單杠、雙杠、足球、遠(yuǎn)足等項(xiàng)目在學(xué)校不敢開(kāi)展，造成體育課因噎廢食的現(xiàn)象。

　　六、措施對(duì)策

　　1.提高認(rèn)識(shí)，更新觀念。充分認(rèn)體育教學(xué)是學(xué)校教育的重要組成部分，明確學(xué)校教育的根本是讓學(xué)生健康成長(zhǎng)的同時(shí)綜合素質(zhì)得到全面發(fā)展。要意識(shí)到體育教學(xué)關(guān)乎全民素質(zhì)的提高，民族振興和國(guó)家興亡。同時(shí)面臨中考體育改革，體育教學(xué)要按照《體育與健康課程標(biāo)準(zhǔn)》要求的內(nèi)容實(shí)施教學(xué)，必須引起學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的高度重視。

　　2.舉辦短期或稍長(zhǎng)時(shí)間的體育教師培訓(xùn)班。安排年輕而且有體育基礎(chǔ)知識(shí)的教師參加，聘請(qǐng)省市體育專家前來(lái)授課，盡快打造一支具有專業(yè)素質(zhì)和專業(yè)技能的體育教師隊(duì)伍，彌補(bǔ)小學(xué)體育教師缺編問(wèn)題;同時(shí)，對(duì)學(xué)校體育教師，提供外出學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)或?qū)λ麄冞M(jìn)行短期培訓(xùn)，鼓勵(lì)自主研修，提高自己專業(yè)技能，從而成為一支業(yè)務(wù)素質(zhì)精良的中學(xué)體育教師隊(duì)伍。

　　3.要求各校每學(xué)期對(duì)體育教學(xué)投資達(dá)到一定比例。每學(xué)期定時(shí)購(gòu)置、更換數(shù)量達(dá)標(biāo)的體育器材，給每學(xué)期一次運(yùn)動(dòng)會(huì)，每年兩季運(yùn)動(dòng)會(huì)，籃球賽、體操比賽、棋類比賽等活動(dòng)分配足夠的經(jīng)費(fèi);按照《學(xué)校體育衛(wèi)生工作條例》提高體育教師待遇，應(yīng)當(dāng)妥善解決體育教師的服裝費(fèi)。

　　4.安全問(wèn)題人人有責(zé)。體育教師抓好課堂組織管理，把安全意保護(hù)識(shí)滲透到生活和每一個(gè)教學(xué)環(huán)節(jié)中，盡量避免課堂上的運(yùn)動(dòng)損傷和不安全因素;上級(jí)主管部門對(duì)學(xué)校評(píng)估不能安全問(wèn)題一票否決，應(yīng)查明造成不安全因素的多種原因;學(xué)校組織教師、家長(zhǎng)做好學(xué)生安全教育工作，建議家長(zhǎng)購(gòu)買簡(jiǎn)單學(xué)生意外傷害險(xiǎn);體育運(yùn)動(dòng)過(guò)程中運(yùn)動(dòng)損傷，意外傷害時(shí)有發(fā)生，不能把責(zé)任全部推向?qū)W?；蝮w育教師，給體育教師一個(gè)大膽工作的寬松條件。

　　5.定期組織專業(yè)檢查。對(duì)各校體育教學(xué)情況定期進(jìn)行督導(dǎo)檢查，及時(shí)通報(bào)檢查情況，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，限期整改。成立體育組，定期開(kāi)展教研活動(dòng)，加強(qiáng)體育教學(xué)測(cè)評(píng)，每學(xué)年測(cè)評(píng)一次學(xué)校體育教學(xué)情況。

　　總之，學(xué)生健康成長(zhǎng)是學(xué)校教育和體育教學(xué)的根本，是一項(xiàng)長(zhǎng)效性工作，需要社會(huì)、學(xué)校、教師的共同努力，才能收到令人滿意的預(yù)期效果。

調(diào)查報(bào)告1000字2

　　愛(ài)情，是亙古不變的美好話題。愛(ài)情是我們生活中不可或缺的重要組成部分，在人生中有著重要的地位。對(duì)當(dāng)代大學(xué)生亦是如此。本文從大學(xué)生的戀愛(ài)觀出發(fā)，立足調(diào)查問(wèn)卷，以當(dāng)代大學(xué)生戀愛(ài)觀為主題，用真實(shí)的數(shù)據(jù)，分析大學(xué)生對(duì)于戀愛(ài)這一話題的獨(dú)特見(jiàn)解。探究大學(xué)生的戀愛(ài)行為和戀愛(ài)心理。本次調(diào)查目的是了解大學(xué)生戀愛(ài)觀，引導(dǎo)他們正確審視，積極面對(duì)戀愛(ài)狀況，從而引導(dǎo)大學(xué)生樹(shù)立科學(xué)合理的戀愛(ài)觀。

　　愛(ài)情，多么美好的話題。從古時(shí)‘窈窕淑女，君子好逑。’到現(xiàn)在‘仿佛永遠(yuǎn)分離，卻又終身相依，這才是偉大的愛(ài)情。’從文人墨客到平民百姓，人間處處留下了無(wú)數(shù)首對(duì)愛(ài)情歌頌的樂(lè)曲和詠嘆的詩(shī)篇。而當(dāng)代大學(xué)生風(fēng)華正茂，對(duì)美好愛(ài)情也是充滿憧憬和向往。然而，不同的大學(xué)生對(duì)于戀愛(ài)的看法也截然不同，也就是戀愛(ài)觀不一樣。用哲理來(lái)介紹，戀愛(ài)觀，就是異性之間在生理，心理和環(huán)境因素相互作用下互相傾慕和培養(yǎng)愛(ài)情觀念的過(guò)程。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和文化的開(kāi)放。在當(dāng)代，大學(xué)生校園戀愛(ài)已經(jīng)成為一種普遍現(xiàn)象，且我國(guó)對(duì)于大學(xué)生婚姻也不做要求，這使得大學(xué)生戀愛(ài)也更加‘合法’，更為普及。青春期的熱血和激情，也促使他們更迫切的希望找到另一半，享受甜蜜的愛(ài)情。然而，愛(ài)情固然美好，如果不理性的對(duì)待，也會(huì)產(chǎn)生不良的后果。在一些敏感話題上，如：戀愛(ài)時(shí)的每月花費(fèi)是否會(huì)影響正常開(kāi)銷;戀愛(ài)中AA制消費(fèi)是否會(huì)影響兩人的感情;異地戀能否堅(jiān)持等等。由于還沒(méi)有個(gè)體經(jīng)濟(jì)獨(dú)立的基礎(chǔ)，這些矛盾也在日常生活中日益突出。那么，如何理性地對(duì)待愛(ài)情消費(fèi)，正確處理兩人之間的關(guān)系呢?為此，我們小組對(duì)在校大學(xué)生的戀愛(ài)情況進(jìn)行調(diào)查，通過(guò)網(wǎng)上發(fā)布調(diào)查問(wèn)卷，隨機(jī)抽取大一至大四在校生進(jìn)行問(wèn)卷填寫，本次調(diào)查，通過(guò)問(wèn)卷形式從而對(duì)當(dāng)代大學(xué)生對(duì)于戀愛(ài)的行為和心理有了一個(gè)全面細(xì)致的了解，通過(guò)探討大學(xué)生戀愛(ài)特點(diǎn)，以及形成的原因和造成的影響，引導(dǎo)大學(xué)生客觀，冷靜，正確的審視自己的戀愛(ài)情況，樹(shù)立積極，健康的戀愛(ài)觀念，促使大學(xué)生樹(shù)立科學(xué)的戀愛(ài)觀和人生觀。

調(diào)查報(bào)告1000字3

　　剛到菜市場(chǎng)，呈現(xiàn)在我眼前的是一片熱鬧的叫賣場(chǎng)景。買菜的、賣菜的，過(guò)往的人流、車流穿梭不息，好不熱鬧，這些叫喊聲伴著來(lái)往車輛的喇叭聲，人們討價(jià)還價(jià)聲、笑聲，構(gòu)成了一曲奇特的交響樂(lè)。

　　菜市場(chǎng)里菜品比較齊全，還劃分了菜類的區(qū)域。一些綠油油、紅澄澄的各種新鮮蔬菜整齊地排放在臺(tái)面上，比起以前那凌亂的菜場(chǎng)強(qiáng)多了。但是在這次的調(diào)查中，我要說(shuō)的是：菜市場(chǎng)的地面衛(wèi)生可不咋地，到處都是污水、爛菜垃圾，還有那溢出來(lái)的養(yǎng)魚(yú)水與地上的垃圾混合在一起，更是臭不可聞。我想這么臟的市場(chǎng)誰(shuí)都不愿意多逛，更是不情愿來(lái)的。

　　我真希望今后賣菜的人們都有一個(gè)實(shí)物凈化機(jī)，可以將垃圾處理成能夠直接利用的肥料，這樣又能美化菜市場(chǎng)的環(huán)境，那不是一舉多得嗎?但愿在不久的將來(lái)能夠?qū)崿F(xiàn)這一愿望，也許正等待著我們?nèi)?shí)現(xiàn)、去發(fā)明、去創(chuàng)造

　　一問(wèn)題的提出。

　　ZUI近，同學(xué)們有個(gè)別的缺作業(yè)，，且考試有不及格現(xiàn)象。我們的同學(xué)準(zhǔn)備對(duì)本班學(xué)生完成作業(yè)和進(jìn)行課外學(xué)習(xí)情況分析展開(kāi)調(diào)查。

　　二調(diào)查方法。

　　1走訪同學(xué)本人。

　　2走訪周圍的同學(xué)。

　　三調(diào)查情況整理。

　　姓名情況原因作業(yè)完成情況

　　李Xx優(yōu)秀上課注意聽(tīng)認(rèn)真完成

　　勤學(xué)好問(wèn)

　　李xx優(yōu)秀上課注意聽(tīng)認(rèn)真完成

　　多看課外書(shū)

　　李xx差上課不注意聽(tīng)講不按時(shí)完成

　　信息渠道走訪同學(xué)

　　四結(jié)論。

　　1因?yàn)橥瑢W(xué)們的自制力很差，如果不及時(shí)管教，會(huì)產(chǎn)生一種不想寫作業(yè)的心理。所以做家長(zhǎng)的要及時(shí)管教。

　　2作為一個(gè)學(xué)生，只有老師家長(zhǎng)的管教是不夠的，還要靠自己。做作業(yè)是為了鞏固當(dāng)天學(xué)的新知識(shí)。小學(xué)生學(xué)得快，忘得快，如不及時(shí)鞏固，就會(huì)忘掉。做了作業(yè)，才會(huì)使你對(duì)剛學(xué)過(guò)的知識(shí)加深印象，所以，做作業(yè)并非無(wú)用。

　　3此外，學(xué)生應(yīng)養(yǎng)成良好的時(shí)間觀念，應(yīng)先把作業(yè)寫完，再玩一些其他的東西放松一下，但不能耽誤學(xué)習(xí)。

調(diào)查報(bào)告1000字4

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在整個(gè)行政管理體制改革中，占有重要地位。農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問(wèn)題，始終是關(guān)系國(guó)家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展全局的重大問(wèn)題。

　　過(guò)去，我們靠農(nóng)業(yè)的積累、農(nóng)民的貢獻(xiàn)和農(nóng)村的支持，建立起了比較完整的國(guó)民經(jīng)濟(jì)和工業(yè)化體系，但另一方面，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)也日益強(qiáng)化，農(nóng)村發(fā)展越來(lái)越落后于城市，廣大農(nóng)村地區(qū)和農(nóng)民群眾并沒(méi)能很好地分享到工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的成果。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和各項(xiàng)改革的深入，特別是農(nóng)村稅費(fèi)改革取消了“皇糧國(guó)稅”，給農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化生活帶來(lái)了深刻變化，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)組織面臨著許多新的情況和弊端。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)組織、領(lǐng)導(dǎo)班子、黨員干部、農(nóng)村基層黨組織的執(zhí)政能力和服務(wù)水平等都提出了嚴(yán)峻的考驗(yàn)和挑戰(zhàn)。

　　一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革的歷史

　　(一)農(nóng)村稅費(fèi)體制的改革

　　農(nóng)業(yè)稅費(fèi)改革從2000年以安徽省為試點(diǎn)單位，并逐步擴(kuò)大，于2006年在全國(guó)范圍內(nèi)取消農(nóng)業(yè)稅，基本目的是減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。農(nóng)業(yè)稅費(fèi)取消以后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府從下鄉(xiāng)催收稅費(fèi)這一項(xiàng)工作中得以解脫，但隨之而來(lái)的是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力的短缺，鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)無(wú)力償還，農(nóng)村公共設(shè)施建設(shè)資金貧乏。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府除了配合稅費(fèi)改革的需要進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革之外，必須應(yīng)對(duì)處理農(nóng)村公共設(shè)施建設(shè)、償還鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)等一系列問(wèn)題。

　　(二)加強(qiáng)新農(nóng)村物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)

　　當(dāng)前，我國(guó)總體上已經(jīng)進(jìn)入到“以工促農(nóng)，以城帶鄉(xiāng)”的發(fā)展階段，初步具備了加大對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村支持保護(hù)的條件和能力。同時(shí)，改革開(kāi)放以來(lái)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)獲得了巨大發(fā)展，農(nóng)民的溫飽問(wèn)題已經(jīng)基本解決，但農(nóng)村社會(huì)事業(yè)、精神文明、民主政治、法治建設(shè)等方面卻相對(duì)滯后，這已經(jīng)明顯制約著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面進(jìn)步，制約著全面建設(shè)小康社會(huì)的歷史進(jìn)程。

　　二、現(xiàn)今鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制的狀況

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)設(shè)立的機(jī)構(gòu)主要有：黨政辦公室、紀(jì)檢監(jiān)察室、人民武裝部、團(tuán)委、婦聯(lián)、派出所、國(guó)家稅務(wù)征收分局、地方稅務(wù)征收分局、工商分局、計(jì)生辦、社會(huì)治安綜合管理辦公室、人民法庭、司法所、計(jì)生服務(wù)站、農(nóng)業(yè)服務(wù)中心、社會(huì)事業(yè)文化服務(wù)中心、村建中心、國(guó)土資源管理所、財(cái)政所、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦公室、林業(yè)站、衛(wèi)生院、中心小校、郵電所、獸防站、交管辦等;機(jī)構(gòu)管理情況：在政府機(jī)構(gòu)及政府所屬企事業(yè)單位中，郵電所、工商所、國(guó)家稅務(wù)征收分局、地方稅務(wù)征收分局、村建中心、國(guó)土資源管理所、派出所、獸防站等屬于垂直管理單位，即人事權(quán)及財(cái)權(quán)都由上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門管理，是上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門的派出機(jī)構(gòu)。

　　三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制中的弊端及原因

　　(一)現(xiàn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制存在的主要弊端

　　1.政府職能錯(cuò)位、龐雜

　　一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能泛化。政府管的事情越來(lái)越多，政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)無(wú)所不包，招商引資、計(jì)劃生育、社會(huì)治安無(wú)所不干，如同一個(gè)全能的政府。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能錯(cuò)位、政企不分，既是財(cái)產(chǎn)所有者代表、又是企業(yè)經(jīng)營(yíng)者代表和社會(huì)管理者代表，直接參與微觀經(jīng)營(yíng)。有的在發(fā)展經(jīng)濟(jì)中職能越位，強(qiáng)制農(nóng)民進(jìn)行經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。有的代替農(nóng)民決策去發(fā)展經(jīng)濟(jì)。

　　二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)設(shè)置重疊。機(jī)構(gòu)設(shè)置的不合理，必然導(dǎo)致職能錯(cuò)位;責(zé)任分工的不合理，必然導(dǎo)致職能錯(cuò)位、越位或不到位，甚至產(chǎn)生違法行政行為。

　　三是由于權(quán)責(zé)不一致，弱化了鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)有的職能。鄉(xiāng)鎮(zhèn)在職能職責(zé)方面存在的一些問(wèn)題，表現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，而根源卻在上級(jí)部門。

　　2.權(quán)力與責(zé)任不等，行政運(yùn)作方式跟不上發(fā)展的需要。

　　一是存在權(quán)小責(zé)大的矛盾。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府具有的七項(xiàng)職能中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要做的工作卻大部分是“辦理上級(jí)人民政府交辦的其它事項(xiàng)”。稅務(wù)、國(guó)土機(jī)構(gòu)工作地點(diǎn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，財(cái)物和業(yè)務(wù)管理權(quán)則屬于上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門。而他們承擔(dān)的業(yè)務(wù)工作，有相當(dāng)一部分卻是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府來(lái)幫助完成的。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府承擔(dān)的責(zé)任沒(méi)有減小，反而更大了。被上劃的站、所越來(lái)越多，鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理不了，有責(zé)無(wú)權(quán)。對(duì)上級(jí)政府每年下達(dá)給鄉(xiāng)鎮(zhèn)各種任務(wù)，并且實(shí)行目標(biāo)考核，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部形象地稱之為“上面千條線、下面一根針”，每天應(yīng)付每種事務(wù)喘不過(guò)氣來(lái)。

　　二是農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)與行政命令式政權(quán)運(yùn)作方式的矛盾難以解決。傳統(tǒng)的行政管理方式，是以直接的、微觀的、權(quán)力導(dǎo)向型管理為特征的。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，這種傳統(tǒng)的行政管理運(yùn)行方式已暴露出很多問(wèn)題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，明顯違背了經(jīng)濟(jì)規(guī)律、市場(chǎng)規(guī)律和管理原則。

　　3.財(cái)政不堪重負(fù)，體制不順讓腐敗更加惡化。

　　一是財(cái)政供養(yǎng)人員過(guò)多，財(cái)政不堪重負(fù)。個(gè)別缺編單位進(jìn)人時(shí)，不是從超編單位選調(diào)，而是從下級(jí)選調(diào)或公開(kāi)招考，造成缺編單位逐步滿編，而超編單位繼續(xù)超編的現(xiàn)象，財(cái)政供養(yǎng)人員的總量在不斷增加。

　　二是財(cái)政供養(yǎng)人員與財(cái)力不相匹配。

　　三是財(cái)政體制不順。以農(nóng)業(yè)為主的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由于財(cái)政支出遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于財(cái)政收入，這就必然使得這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政為短缺型財(cái)政，只得靠吃上級(jí)定額補(bǔ)助解決一系列問(wèn)題。另一方面，由于分稅制，上級(jí)政府往往從自身角度出發(fā)，將自身承擔(dān)的公共服務(wù)職能部分或全部轉(zhuǎn)移到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，如義務(wù)教育、民兵訓(xùn)練、計(jì)劃生育等純公共產(chǎn)品。

　　4.黨政、政事不分。

　　黨政不分，主要表現(xiàn)為黨委一元化領(lǐng)導(dǎo)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)負(fù)責(zé)制之間的關(guān)系處理不夠好。按照規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政工作實(shí)行的是行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。以黨代政、黨政不分的現(xiàn)象較為普遍，這種黨政一體化運(yùn)作的現(xiàn)象與黨政分開(kāi)的改革目標(biāo)是格格不入的。同時(shí)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)也普遍存在事業(yè)單位管理模式僵化、政事不分等問(wèn)題。由于職能界定不清晰，部分事業(yè)單位嚴(yán)重依賴業(yè)務(wù)主管部門，業(yè)務(wù)上主管部門怎么說(shuō)就怎么做，經(jīng)費(fèi)上有財(cái)政撥款作保障，人員也由主管部門統(tǒng)一安排，實(shí)際上成了主管部門的附屬物，造成這些事業(yè)單位法人意識(shí)淡薄、責(zé)任意識(shí)淡薄。

　　5.政績(jī)考核不完善，科學(xué)合理的選拔任用體系未成形。

　　對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在內(nèi)的公務(wù)員選拔任用辦法不科學(xué)、不完善，考核公務(wù)員的政績(jī)還沒(méi)有找到一種把個(gè)人貢獻(xiàn)與集體貢獻(xiàn)合理區(qū)分的辦法，因此往往會(huì)出現(xiàn)把集體的政績(jī)說(shuō)成是個(gè)人的政績(jī)，把別人的政績(jī)說(shuō)成是自己的政績(jī)的現(xiàn)象。這種考核辦法的不完善，還會(huì)加劇政企不分、政事不分，而且會(huì)促使政府單純追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，搞形象工程、政績(jī)工程。同時(shí)，提拔任用干部必須經(jīng)過(guò)大會(huì)民主測(cè)評(píng)和個(gè)別談話推薦，這本是擴(kuò)大民主，落實(shí)干部、群眾選擇權(quán)、參與權(quán)的一項(xiàng)重要措施，但是，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部對(duì)此卻異常敏感。

　　(二)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制存在問(wèn)題的原因

　　1.對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能認(rèn)識(shí)不夠

　　由于長(zhǎng)期以來(lái)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作職能重心、職能方式的慣性作用，致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的觀念意識(shí)滯后于形勢(shì)發(fā)展的需要。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)該履行什么職能，新時(shí)期如何落實(shí)發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，提高農(nóng)民生活水平和生活質(zhì)量;如何提高公共管理水平缺乏明確地認(rèn)識(shí)。仍然習(xí)慣于完成上面的任務(wù)，習(xí)慣于做好眼前的事，缺乏發(fā)展意識(shí)和發(fā)展規(guī)劃。

　　2.條塊分割的管理體制，限制鄉(xiāng)鎮(zhèn)的職能體制

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)原有一些主要職能站所比如工商、稅務(wù)、國(guó)土、電力等先后實(shí)行了垂直管理。原則上鄉(xiāng)鎮(zhèn)是“以塊為主，條塊結(jié)合”，但是由于站所的人才物全部收歸縣級(jí)職能部門，所以鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)于這些站所只能協(xié)商，不能控制和指揮。這樣，鄉(xiāng)鎮(zhèn)在履行某些職責(zé)的時(shí)候就很困難，另外行政執(zhí)法權(quán)又只能授予縣級(jí)職能部門，鄉(xiāng)鎮(zhèn)在推動(dòng)工作的方法上也受到一定的限制。

　　3.經(jīng)濟(jì)因素限制了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能的發(fā)揮稅費(fèi)改革以前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入的70%來(lái)自農(nóng)業(yè)稅。免征農(nóng)業(yè)稅以后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入大幅度減少。但是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的事權(quán)不僅沒(méi)有減少反而有所增加。鄉(xiāng)鎮(zhèn)既要發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，努力增加本級(jí)財(cái)政收入，還要負(fù)擔(dān)公共交通、公共衛(wèi)生、農(nóng)村公共設(shè)施維護(hù)、農(nóng)村教育、社會(huì)治安、文明創(chuàng)建活動(dòng)、科技推廣等公共事務(wù)。這些公共事務(wù)決大部份依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政自行解決。而且這些公共事務(wù)支出大、欠賬多，這也大大制約了鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理職能發(fā)揮。

　　四、鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革措施

　　(一)完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)致府的機(jī)構(gòu)安置

　　在新時(shí)期，鄉(xiāng)鎮(zhèn)面臨的問(wèn)題并非源自鄉(xiāng)鎮(zhèn)本身，而是來(lái)自于整個(gè)中國(guó)政治體制和行政管理體制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)不過(guò)是整個(gè)中國(guó)體制矛盾中最尖銳、最集中的環(huán)節(jié)。從這個(gè)意義上來(lái)說(shuō)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的弱化和取消都意味著矛盾向核心地帶的靠攏。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的困難決不是鄉(xiāng)鎮(zhèn)制度本身的困難，而是整個(gè)中國(guó)體制改革困難的集中體現(xiàn)。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革不是取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)，而是要合理定位鄉(xiāng)鎮(zhèn)的職能，改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)的體制。

　　(二)創(chuàng)新思路，轉(zhuǎn)變觀念，加強(qiáng)職能

　　在鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革中要形成與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的思想觀念。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下創(chuàng)辦的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)村財(cái)源建設(shè)中發(fā)揮了重要作用，但也造成了大量的鄉(xiāng)鎮(zhèn)“負(fù)累”，有的甚至變成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的包袱。

　　一是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)自身的管理職能和服務(wù)職能交叉。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府依然承擔(dān)著三夏生產(chǎn)、三秋生產(chǎn)等原來(lái)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制時(shí)期的眾多職能。二是防止把轉(zhuǎn)變政府職能簡(jiǎn)單化，停留在提口號(hào)或做表面文章上，而要邁出實(shí)質(zhì)性步伐。三是通過(guò)轉(zhuǎn)變政府職能，推進(jìn)政府現(xiàn)代化建設(shè)，包括政府治理理念的現(xiàn)代化，政府治理架構(gòu)現(xiàn)代化和政府治理方式的現(xiàn)代化。

　　(三)加大力度推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，減少財(cái)政供養(yǎng)人員。

　　按照減少機(jī)構(gòu)、整合資源、綜合設(shè)置、提高效率的要求，根據(jù)職能需要嚴(yán)格規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)和崗位、人員設(shè)置，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模和經(jīng)濟(jì)實(shí)力以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期的工作要求，從緊設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，從嚴(yán)控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)和人員編制。各級(jí)人事部門在確定編制時(shí)，不僅要根據(jù)縣、鄉(xiāng)規(guī)模大小，也要結(jié)合各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，樹(shù)立“有多少錢，辦多少事，養(yǎng)多少人”的指導(dǎo)思想，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，財(cái)政供給能力差的縣、鄉(xiāng)，可在省定編制的基礎(chǔ)上，從低、從緊核定編制額，從源頭上控制財(cái)政支出的過(guò)快增長(zhǎng)。深化教育改革，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)要重新核定教師編制，杜絕超編現(xiàn)象。屬于提供非公共產(chǎn)品和非公共服務(wù)的單位，可以取得經(jīng)營(yíng)性或服務(wù)性收入的單位財(cái)政要停止供給。

　　(四)探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)未來(lái)深化改革的目標(biāo)

　　就長(zhǎng)期目標(biāo)而言，鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建制的地方化和公利化，應(yīng)當(dāng)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革的方向。但就近期目標(biāo)而言，改革首先要解決的問(wèn)題是如何建立起有效地領(lǐng)導(dǎo)和管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)各項(xiàng)事務(wù)的有活力、有管理組織。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要把工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)到提供公共服務(wù)和發(fā)展公益事業(yè)上來(lái)，要進(jìn)一步規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村級(jí)組織的工作職能與事權(quán)范圍，打造法治、誠(chéng)信、廉潔、高效的服務(wù)型政府。