縣水利局2020年水行政執(zhí)法巡查計(jì)劃

　　為預(yù)防、遏制水事違法行為的發(fā)生，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、制止、處理各類水事違法違規(guī)行為，保證水法律、法規(guī)在水事活動(dòng)中的正確實(shí)施，使水行政執(zhí)法巡查工作規(guī)范化、制度化。根據(jù)《XX省水行政執(zhí)法巡查制度》的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合當(dāng)前掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)和我縣實(shí)際，制定本計(jì)劃。

　　一、巡查方法、時(shí)間

　　巡查采用日常巡查與專項(xiàng)巡查相結(jié)合的方式，其中日常巡查每月不少于2次，專項(xiàng)巡查視實(shí)際情況而定。

　　二、巡查范圍

　　全縣范圍內(nèi)的河道、水利工程管理范圍，生產(chǎn)建設(shè)單位、取水用水單位及在建工程現(xiàn)場(chǎng)等，重點(diǎn)是XX河、XX河河道。

　　三、巡查分工、內(nèi)容

　　局水旱災(zāi)害防御股牽頭組織全縣水行政執(zhí)法巡查工作，局有關(guān)股室負(fù)責(zé)組織職責(zé)范圍內(nèi)水行政執(zhí)法巡查工作，具體分工如下：

　　1、水旱災(zāi)害防御股負(fù)責(zé)：

　　未經(jīng)批準(zhǔn)在河道管理范圍內(nèi)采砂或不按批準(zhǔn)的時(shí)間、范圍、開采量、作業(yè)方式采砂；禁采區(qū)、禁采期內(nèi)采砂；采砂船舶在禁采區(qū)滯留或不按指定地點(diǎn)停放；未持有河道砂石采運(yùn)管理單裝運(yùn)砂石；在河道管理范圍內(nèi)違法收購(gòu)、運(yùn)輸、銷售砂石；《XX省河道采砂管理?xiàng)l例》等相關(guān)法規(guī)規(guī)定的違法違規(guī)行為；河道采砂領(lǐng)域涉黑涉惡?jiǎn)栴}以及背后腐敗、“保護(hù)傘”問題。（水政方面）

　　搶占水利資源，違法開采水資源、無證取水、超量取水等違法違規(guī)取水問題；欠繳、拒繳、不按實(shí)際取水量繳交水資源費(fèi)，拒不更換或者修復(fù)不合格或者運(yùn)行不正常的取水計(jì)量設(shè)施，以及擅自拆除或者損壞取水監(jiān)控設(shè)施等問題；非法取水違法行為涉黑涉惡?jiǎn)栴}以及背后腐敗、“保護(hù)傘”問題。（水資源方面）

　　生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目不依法編報(bào)水土保持方案、不依法及時(shí)繳納水土保持補(bǔ)償費(fèi)、水土保持設(shè)施未經(jīng)驗(yàn)收投入使用和不依法履行水土流失治理義務(wù)等問題；《XX省實(shí)施<中華人民共和國(guó)水土保持法>辦法》等相關(guān)法規(guī)規(guī)定的違法違規(guī)行為。（水保方面）

　　2、農(nóng)村水利與建設(shè)管理股負(fù)責(zé)：

　　未經(jīng)批準(zhǔn)擅自修建水庫(kù)（閘）、堤防和攔河（跨河、臨河）建筑物、構(gòu)筑物等；在水庫(kù)（閘）、堤防工程保護(hù)范圍內(nèi)進(jìn)行爆破、打井、采石、取土等危害工程安全的活動(dòng)；非法圍湖造地、非法買賣灘涂、非法侵占河湖岸線等問題；毀壞水庫(kù)（閘）及堤防、護(hù)岸等設(shè)施的行為；水庫(kù)（閘）及堤防工程建設(shè)、河湖岸線保護(hù)領(lǐng)域涉黑涉惡?jiǎn)栴}以及背后腐敗、“保護(hù)傘”問題。（建管方面）

　　在河道管理范圍內(nèi)建設(shè)妨礙行洪的建筑物、構(gòu)筑物；在河道、湖泊、水庫(kù)、渠道內(nèi)棄置、堆放阻礙行洪的物體和種植阻礙行洪的林木及高桿作物；《XX省實(shí)施<中華人民共和國(guó)防洪法>辦法》等相關(guān)法規(guī)規(guī)定的違法違規(guī)行為。（建管方面）

　　影響和危害農(nóng)水工程運(yùn)行和安全的行為；小水電清理整改問題；農(nóng)水工程建設(shè)領(lǐng)域涉黑涉惡?jiǎn)栴}以及背后腐敗、“保護(hù)傘”問題。（農(nóng)水方面）

　　四、巡查結(jié)果處理

　　1、各職能股室要建立巡查記錄檔案。巡查人員應(yīng)及時(shí)填寫巡查記錄，載明巡查人員、路線、內(nèi)容、方式、發(fā)現(xiàn)的問題、調(diào)查取證及處理情況，并由職責(zé)股室負(fù)責(zé)人閱簽。

　　2、各職能股室對(duì)巡查中發(fā)現(xiàn)的一般性問題，應(yīng)現(xiàn)場(chǎng)指出，責(zé)令限期整改，要及時(shí)抓好整改落實(shí)。

　　3、對(duì)巡查中發(fā)現(xiàn)的違法行為應(yīng)及時(shí)制止，需立案查處的按法定程序予以處理，由職責(zé)股室和水政股具體辦理，并及時(shí)向局機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)分管領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)。

　　4、對(duì)在巡查中發(fā)現(xiàn)的涉黑涉惡線索及背后腐敗、“保護(hù)傘”等問題，要及時(shí)報(bào)局掃黑辦。

　　五、巡查工作要求

　　1、水旱災(zāi)害防御股負(fù)責(zé)制定2020年水行政執(zhí)法日常巡查計(jì)劃，督促各責(zé)任股室根據(jù)巡查計(jì)劃及時(shí)開展日常巡查，如需組織專項(xiàng)巡查，應(yīng)報(bào)局黨組批準(zhǔn)后另行組織開展。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務(wù)站要密切配合縣局組織的巡查，并制定轄區(qū)范圍的年度水行政執(zhí)法巡查計(jì)劃，切實(shí)抓好巡查工作，確保及時(shí)查處水事違法違規(guī)行為。

　　2、執(zhí)行巡查任務(wù)的人員每次不得少于2人，巡查時(shí)要攜帶執(zhí)法證件、調(diào)查取證工具、通訊工具和必要的法律文書等。巡查結(jié)束后，巡查人員應(yīng)如實(shí)上報(bào)巡查情況，并及時(shí)如實(shí)填寫巡查記錄，簽名后交分管領(lǐng)導(dǎo)簽署意見備查。

　　3、執(zhí)法巡查人員應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家法律法規(guī)的規(guī)定，遵守中央八項(xiàng)規(guī)定，做到忠于職守、堅(jiān)持原則，嚴(yán)格、公正、廉潔、文明執(zhí)法。

　　縣水利局2020年水行政執(zhí)法巡查計(jì)劃

　　 一、巡查目的

　　水政執(zhí)法巡查工作是及時(shí)發(fā)現(xiàn)水事違法行為，提高水事違法案件查處率，維護(hù)正常水事秩序的有效手段。加強(qiáng)巡查，嚴(yán)格執(zhí)法，是切實(shí)履行水法律法規(guī)賦予的職責(zé)。通過巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止非法涉河建設(shè)、占用水域、取土和取水等違反水法律法規(guī)的行為，維護(hù)全市正常穩(wěn)定的水事秩序。

　　二、巡查重點(diǎn)

　　根據(jù)我市近期水政工作的特點(diǎn)，結(jié)合《市水政監(jiān)察巡查制度》，下列內(nèi)容為水政巡查的重點(diǎn)對(duì)象:

　　1、在水工程管理及保護(hù)范圍內(nèi)從事爆破、打井、采石、取土等危害水工程安全的行為;

　　2、侵占水工程設(shè)施及其管理范圍，侵占已批準(zhǔn)的水工程規(guī)劃控制線范圍，損毀防汛、水文、水土保持、水利工程等設(shè)施的行為;

　　3、在河道管理范圍內(nèi)從事取水、設(shè)置攔河障礙物、向河道、湖泊傾倒廢土、垃圾等行為;

　　4、正在實(shí)施的涉河(包括跨河、穿河、臨河、穿堤)建設(shè)項(xiàng)目;

　　5、排污口的設(shè)置或擴(kuò)大以及重點(diǎn)排污單位的排污情況;

　　6、取水口的設(shè)置或擴(kuò)大、取水計(jì)量設(shè)施的安裝、運(yùn)行情況;

　　7、開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持設(shè)施“三同時(shí)”(同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用)落實(shí)情況;

　　8、其他屬于水政監(jiān)察職責(zé)范圍內(nèi)處理的情況。

　　三、巡查安排

　　水政巡查結(jié)合防汛檢查及日常水利工作，按照縱向到底橫向到邊的管理要求，采取經(jīng)常巡查與專題巡查結(jié)合、重點(diǎn)巡查與日常巡查結(jié)合、定期巡查與不定期巡查結(jié)合的方式，扎實(shí)有效地開展水政巡查工作。水政大隊(duì)每月巡查不少于5次，各鎮(zhèn)(街道)水政員監(jiān)察員結(jié)合日常工作巡查，每月不少于4次。

　　集中聯(lián)合巡查安排:

　　1、一季度:水政大隊(duì)結(jié)合水法宣傳周活動(dòng)、組織大隊(duì)工作人員分片巡查，各鎮(zhèn)(街道)水政員參加水法宣傳活動(dòng)。

　　2、二季度:汛期前，水政大隊(duì)會(huì)同防汛辦、海塘管理所、農(nóng)水站、城防所組織開展對(duì)全市各主要行洪排澇河道、一線海塘、農(nóng)村圩區(qū)、城防包圍圈的大巡查。

　　3、三季度:水政大隊(duì)組織對(duì)我市轄區(qū)內(nèi)經(jīng)水行政主管部門審批的涉河建設(shè)項(xiàng)目、水利工程項(xiàng)目、其他重點(diǎn)涉河工程等進(jìn)行巡查，每個(gè)工程項(xiàng)巡查不少于二次，項(xiàng)目所在鎮(zhèn)(街道)水政人員參加。

　　4、四季度:做好重點(diǎn)河道巡查、重點(diǎn)涉河項(xiàng)目巡查，做好年度巡查“回頭看”工作。

　　5、積極配合上級(jí)水政部門組織的專項(xiàng)執(zhí)法活動(dòng)，進(jìn)行水政巡查。

　　6、結(jié)合河道長(zhǎng)效保潔監(jiān)管工作，做好每月一次的全市各鎮(zhèn)(街道)河道巡查，各鎮(zhèn)(街道)農(nóng)技水利服務(wù)中心結(jié)合河道保潔，做好日常巡查。

　　四、巡查要求

　　1、各鎮(zhèn)(街道)農(nóng)技水利服務(wù)中心要認(rèn)真按照《市水政監(jiān)察巡查制度》和本巡查計(jì)劃，根據(jù)轄區(qū)內(nèi)的水域、水工程等分布情況及重要程度，結(jié)合河道管理和水資源管理的實(shí)際，合理安排好轄區(qū)內(nèi)的年度巡查工作。

　　2、各鎮(zhèn)(街道)農(nóng)技水利服務(wù)中心應(yīng)填寫巡查臺(tái)帳，組織巡查次數(shù)和參加人次將列入年終水政崗位工作考核內(nèi)容;水政巡查情況應(yīng)列為各鎮(zhèn)(街道)農(nóng)技水利服務(wù)中心上報(bào)的年度水政工作總結(jié)內(nèi)容。

　　3、開展執(zhí)法巡查時(shí)，必須有2名以上水政監(jiān)察員，并持證上崗。須嚴(yán)格遵守巡查紀(jì)律，規(guī)范巡查行為，提高服務(wù)意識(shí)和文明執(zhí)法意識(shí)，樹立水政監(jiān)察隊(duì)伍良好形象。

　　4、對(duì)水事違法行為，要按照合法、合理、合情原則進(jìn)行處理。對(duì)有可能發(fā)生水事糾紛和水事違法行為的，應(yīng)有針對(duì)性地開展水法規(guī)宣傳教育;對(duì)巡查中發(fā)現(xiàn)的輕微違法行為，尚未造成不良后果，經(jīng)教育后違法當(dāng)事人當(dāng)場(chǎng)自覺改正的，可采取口頭警告，免予處罰;對(duì)正在發(fā)生和已經(jīng)發(fā)生的水事違法行為，如違法事實(shí)清楚，情節(jié)輕微，可根據(jù)《行政處罰法》簡(jiǎn)易程序，在調(diào)查取證后當(dāng)場(chǎng)處理;對(duì)違法事實(shí)清楚，情節(jié)嚴(yán)重的行為，不適合用簡(jiǎn)易程序處理的，在做好現(xiàn)場(chǎng)取證的同時(shí)，應(yīng)及時(shí)上報(bào)水政大隊(duì)，依法立案查處。

　　市水利局水政巡查計(jì)劃表

　　月份巡查內(nèi)容

　　1月對(duì)全市轄區(qū)內(nèi)擅自取水、擅自開采地下水、占用水域等行為進(jìn)行巡查，并繼續(xù)加大打擊力度。

　　2月結(jié)合河道保潔工作，對(duì)節(jié)后全市各鎮(zhèn)(街道)河道狀況、水利設(shè)施等進(jìn)行全面巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止各類水事違法行為發(fā)生。

　　3月以“世界水日”、“中國(guó)水周”水法宣傳為契機(jī)，做好轄區(qū)內(nèi)河道的巡查和相關(guān)宣傳工作，各鎮(zhèn)(街道)農(nóng)水中心積極配合做好水法宣傳。

　　4月水政大隊(duì)會(huì)同防汛辦、海塘管理所、農(nóng)水站、城防所組織開展對(duì)全市各主要行洪排澇河道、一線海塘、農(nóng)村圩區(qū)、城防包圍圈的大巡查，確保安全度汛。

　　5月結(jié)合防汛、河道保潔工作，對(duì)全市各鎮(zhèn)(街道)河道進(jìn)行巡查。

　　6月進(jìn)一步加強(qiáng)汛期巡查，排除安全隱患。

　　7月對(duì)在建涉河工程進(jìn)行重點(diǎn)巡查，各鎮(zhèn)(街道)農(nóng)水中心做好對(duì)各自轄區(qū)內(nèi)在建涉河工程的定期巡查和監(jiān)督，督促和指導(dǎo)施工單位規(guī)范施工，安全度汛。

　　8月對(duì)水利工程、水利設(shè)施進(jìn)行重點(diǎn)巡查。

　　9月對(duì)重點(diǎn)涉河工程，水利工程、水利設(shè)施進(jìn)行集中巡查。

　　10月結(jié)合河道保潔工作，做好重點(diǎn)河道集中執(zhí)法巡查。

　　11月對(duì)群眾舉報(bào)、市長(zhǎng)電話交辦單、上級(jí)水利部門組織的專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)等事項(xiàng)進(jìn)行回頭看巡查。

　　12月對(duì)全市重大水事違法行為當(dāng)事人的執(zhí)行情況進(jìn)行巡查，全年度發(fā)現(xiàn)、處理完畢的水事案件進(jìn)行再巡查。

　　縣水利局2020年水行政執(zhí)法巡查計(jì)劃

　　第一條為預(yù)防、遏制水事違法行為的發(fā)生，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、制止和查處各種水事違法行為，維護(hù)正常的水事秩序，根據(jù)《山東省水政執(zhí)法巡查制度》規(guī)定，制定本實(shí)施細(xì)則。

　　第二條巡查內(nèi)容主要包括：

　?。ㄒ唬┰诤拥拦芾矸秶鷥?nèi)建設(shè)妨礙行洪的建筑物、構(gòu)筑物，或者從事影響河勢(shì)穩(wěn)定、危害河岸堤防安全和其他妨礙河道行洪的行為；

　?。ǘ┪唇?jīng)批準(zhǔn)，擅自在河道管理范圍內(nèi)修建水工程，或者建設(shè)橋梁、碼頭和其他攔河、跨河、臨河建筑物、構(gòu)筑物，鋪設(shè)跨河管道、電纜的行為；

　?。ㄈ┰诤拥馈⒑?、水庫(kù)、渠道內(nèi)棄置、堆放阻礙行洪的物體和種植阻礙行洪的林木及高桿作物的行為；

　?。ㄋ模┪唇?jīng)批準(zhǔn)，在河道管理范圍內(nèi)違法采砂、取土、淘金、棄置砂石或者淤泥、爆破、鉆探、挖筑魚塘等行為；

　?。ㄎ澹┪唇?jīng)批準(zhǔn)擅自鑿井、取用地下水，不依照批準(zhǔn)的取水許可規(guī)定條件取水，破壞取水計(jì)量設(shè)施，拒繳水資源費(fèi)等行為；

　?。┣终?xì)乃こ碳暗谭?、護(hù)岸等有關(guān)設(shè)施，毀壞防汛、水文監(jiān)測(cè)、水文地質(zhì)監(jiān)測(cè)設(shè)施等行為；

　?。ㄆ撸┰谒こ瘫Ｗo(hù)范圍內(nèi)，從事影響水工程運(yùn)行和危害水工程安全的爆破、打井、采石、取土等行為；

　?。ò耍┪唇?jīng)批準(zhǔn)擅自在河道、湖泊新建、改建或者擴(kuò)大入河排污口，在飲用水水源地保護(hù)區(qū)內(nèi)設(shè)置排污口或其他可能影響飲水安全的行為；

　?。ň牛┪窗匆?guī)定制定水土保持方案或落實(shí)“三同時(shí)”制度，擅自開工建設(shè)、采礦、棄土、棄渣等，及破壞水土保持設(shè)施的行為；

　?。ㄊ┢渌`反水法律法規(guī)的行為。

　　第三條巡查制度

　　對(duì)轄區(qū)內(nèi)重點(diǎn)河道、大中型水庫(kù)、重點(diǎn)水利工程設(shè)施、重要水源地、水事案件易發(fā)地等每周至少巡查一次，其他部位和重點(diǎn)取用水戶每月至少巡查一次。

　　第四條制定年度巡查計(jì)劃和不同階段巡查方案。年度巡查計(jì)劃包括巡查任務(wù)、重點(diǎn)內(nèi)容、目標(biāo)要求、工作措施等；巡查方案包括巡查內(nèi)容、范圍、重點(diǎn)、周期、路線、責(zé)任人等。

　　第五條建立執(zhí)法巡查責(zé)任制，將巡查任務(wù)分解落實(shí)到具體執(zhí)法人員，并定期檢查考核。

　　第六條 在執(zhí)行巡查任務(wù)前，應(yīng)由水政監(jiān)察大隊(duì)負(fù)責(zé)人確定巡查人員、路線、內(nèi)容、方式等。

　　執(zhí)行巡查任務(wù)的人員每組不得少于2人，應(yīng)著裝整齊，攜帶執(zhí)法證件、調(diào)查取證工具和必要的法律文書等。

　　第七條巡查人員對(duì)巡查中發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)區(qū)別不同情況予以處理：

　　（一）對(duì)可能發(fā)生水事違法行為的，應(yīng)有針對(duì)性地開展水法規(guī)宣傳教育，防止違法行為的發(fā)生；

　?。ǘ?duì)正在發(fā)生的水事違法行為，立即責(zé)令停止。依法可按簡(jiǎn)易程序處理的，按簡(jiǎn)易程序當(dāng)場(chǎng)作出處理決定；不適用簡(jiǎn)易程序處理的，應(yīng)及時(shí)開展必要的調(diào)查取證，按一般程序處理；情況緊急、案情重大的，應(yīng)立即報(bào)告水政監(jiān)察大隊(duì)負(fù)責(zé)人或單位領(lǐng)導(dǎo)。

　?。ㄈ?duì)巡查中發(fā)現(xiàn)的不屬于自身管轄范圍或超越處理職權(quán)的水事違法案件，應(yīng)及時(shí)通知有管轄權(quán)的單位或向上級(jí)水行政主管部門報(bào)告，需要移送的及時(shí)移送。

　　第八條巡查人員對(duì)水事活動(dòng)實(shí)施檢查，應(yīng)嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序進(jìn)行，做到文明執(zhí)法。嚴(yán)禁參加可能影響巡查的宴請(qǐng)和收受禮品，嚴(yán)禁酒后執(zhí)法巡查。

　　第九條建立巡查臺(tái)帳制度。巡查結(jié)束后，巡查人員應(yīng)及時(shí)做好巡查記錄，載明巡查時(shí)間、內(nèi)容、方式、發(fā)現(xiàn)的問題、調(diào)查取證情況以及處理措施等，巡查人員簽名后交水政監(jiān)察大隊(duì)負(fù)責(zé)人簽署意見并整理歸檔。

　　第十條巡查過程中，執(zhí)法人員要做到巡查和宣傳相結(jié)合，積極宣傳各項(xiàng)水法律法規(guī)，提高公民自覺遵守水法律法規(guī)的意識(shí)，營(yíng)造良好的執(zhí)法環(huán)境。

　　第十一條建立執(zhí)法巡查獎(jiǎng)懲制度。

　　對(duì)認(rèn)真履行巡查職責(zé)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、查處水事違法行為成績(jī)突出的，或者消除、制止重大水事案件隱患、避免重大損失的水政執(zhí)法人員，給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

　　對(duì)不認(rèn)真履行巡查職責(zé)，不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止水事違法行為，造成嚴(yán)重后果和重大影響的，依照?qǐng)?zhí)法責(zé)任制等規(guī)定追究有關(guān)負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人員的責(zé)任。

　　第十二條本實(shí)施細(xì)則自發(fā)文之日起執(zhí)行。