對(duì)策是一個(gè)中文單詞，拼音是Du-igravecè它指的是古代由候選人回答的關(guān)于政治事務(wù)和經(jīng)濟(jì)正義的問(wèn)題。自漢代以來(lái)，它一直被用作一種學(xué)者選拔考試的形式。它還指的是應(yīng)對(duì)方式或策略。 以下是為大家整理的關(guān)于目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政運(yùn)轉(zhuǎn)存在的問(wèn)題及對(duì)策的文章6篇 ,歡迎品鑒！

目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政運(yùn)轉(zhuǎn)存在的問(wèn)題及對(duì)策篇1

　　區(qū)財(cái)政局于10月份組織了全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政聯(lián)審互查，以期提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)務(wù)管理水平。在本次聯(lián)審互查中，筆者發(fā)現(xiàn)，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律意識(shí)淡薄，財(cái)政收支管理不規(guī)范問(wèn)題比較突出，影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的真實(shí)性，現(xiàn)就主要問(wèn)題及對(duì)策探討如下： 

　　一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理存在的問(wèn)題 

　　1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算不規(guī)范，預(yù)算執(zhí)行不嚴(yán)格。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政收入直接繳入?yún)^(qū)級(jí)金庫(kù)，財(cái)政支出由區(qū)級(jí)財(cái)政撥款，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)連形式上的預(yù)算都不編，與一級(jí)政權(quán)、一級(jí)財(cái)政、一級(jí)預(yù)算的原則相悖。預(yù)算執(zhí)行中沒(méi)有剛性，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際情況有較大的出入，頻繁發(fā)生追加或追減情況，預(yù)算調(diào)整不規(guī)范。多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政支出不受預(yù)算約束，基本是有錢(qián)就花，想怎么花就怎么花，什么錢(qián)都敢花，在他們心中根本就沒(méi)有執(zhí)行預(yù)算的概念，造成財(cái)政決算與預(yù)算數(shù)據(jù)相差懸殊，使人代會(huì)批準(zhǔn)的具有法律約束力的財(cái)政預(yù)算形同虛設(shè)。財(cái)政預(yù)算約束不嚴(yán)格，還表現(xiàn)為預(yù)算編制不科學(xué)，既不全也不細(xì)，操作性不強(qiáng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)其他收入未完全納入預(yù)算，大量預(yù)算外資金的使用透明度不高。 

　　2.財(cái)政決算不真實(shí)，賬表嚴(yán)重不符。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政決算報(bào)表的數(shù)據(jù)，不是依據(jù)會(huì)計(jì)賬簿所記錄的數(shù)據(jù)填列，而是根據(jù)上級(jí)財(cái)政決算編制的相關(guān)要求進(jìn)行調(diào)整后填列，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)在賬薄中不設(shè)“一般預(yù)算收入”賬戶(hù)，只在年終財(cái)政決算時(shí)根據(jù)上級(jí)財(cái)政機(jī)關(guān)提供的“一般預(yù)算收入”數(shù)據(jù)，填入決算報(bào)表，賬上則不進(jìn)行記錄，有些數(shù)據(jù)是為尋求平衡倒擠出來(lái)的，甚至為達(dá)到收支平衡，該入賬的支出不入賬，虛頂資金，或虛增調(diào)入收入，或虛列財(cái)政支出，造成決算數(shù)據(jù)不真實(shí)。 

　　3.資金安全存隱患，內(nèi)部控制制度缺失。鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)財(cái)務(wù)收支憑據(jù)審批、審核，財(cái)務(wù)人員崗位職責(zé)的履行，資金的監(jiān)督管理等環(huán)節(jié)缺乏相應(yīng)制度，表現(xiàn)在：現(xiàn)金管理混亂，有的庫(kù)存現(xiàn)金數(shù)額過(guò)大；有的將單位的現(xiàn)金以個(gè)人名義存入當(dāng)?shù)劂y行或信用社，形成公款私存；個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)因債務(wù)糾紛銀行被凍結(jié)或擔(dān)心被法院執(zhí)行，就將單位資金以存折形式存入銀行?；?qū)⒁恍┎缓侠碇С鲩L(zhǎng)期用白條虛頂現(xiàn)金，借款條長(zhǎng)期不入賬，造成會(huì)計(jì)信息失真，資產(chǎn)虛構(gòu)，現(xiàn)金賬款不符，甚至形成長(zhǎng)期挪用。憑證審核不嚴(yán)，不合規(guī)票據(jù)入賬已成為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)務(wù)管理中的普遍現(xiàn)象，這為一些不合理開(kāi)支報(bào)賬打開(kāi)了方便之門(mén)。 

　　4.債權(quán)債務(wù)清理不及時(shí)，專(zhuān)項(xiàng)資金管理不到位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍存在往來(lái)款項(xiàng)掛賬數(shù)額過(guò)大、時(shí)間過(guò)長(zhǎng)的問(wèn)題，且有的掛賬時(shí)間經(jīng)過(guò)了幾任領(lǐng)導(dǎo)，有些債權(quán)債務(wù)發(fā)生時(shí)的具體情況，單位人員已無(wú)人知曉，有些往來(lái)款項(xiàng)賬戶(hù)，本來(lái)就記載不清，日積月累，不少已成為呆死賬，無(wú)頭賬，嚴(yán)重影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)資產(chǎn)、負(fù)債的真實(shí)性。由于政府部門(mén)在支農(nóng)項(xiàng)目管理上體制不順，職能交叉，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)專(zhuān)項(xiàng)資金管理分散，情況不明。尤其是對(duì)項(xiàng)目多、資金量大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，未按規(guī)定對(duì)資金實(shí)行專(zhuān)項(xiàng)核算。大部分支出在經(jīng)常性科目中核算，各項(xiàng)目之間互相調(diào)劑、擠占，很難有效進(jìn)行監(jiān)督管理和績(jī)效評(píng)價(jià)。以上問(wèn)題存在的成因，主要是現(xiàn)行財(cái)政管理體制運(yùn)行有缺陷，沒(méi)有約束機(jī)制，缺乏綜合預(yù)算管理意識(shí)，預(yù)算編制程序不到位，支出預(yù)算編制粗糙。財(cái)政管理制度不健全，內(nèi)控制度不嚴(yán)密，監(jiān)督機(jī)制不完善，忽視專(zhuān)項(xiàng)資金管理。 

　　二、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理的對(duì)策探討 

　　1.強(qiáng)化財(cái)政預(yù)算管理，增強(qiáng)預(yù)算約束力。要改革目前區(qū)鄉(xiāng)財(cái)政管理體系，在保持預(yù)算管理權(quán)不變，資金所有權(quán)和使用權(quán)不變的情況下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府根據(jù)區(qū)級(jí)財(cái)政部門(mén)提出的具體指導(dǎo)意見(jiàn)，編制本級(jí)預(yù)算草案并按程序報(bào)批。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所具體負(fù)責(zé)編制本級(jí)預(yù)算、決算草案和本級(jí)預(yù)算的調(diào)整方案，組織執(zhí)行本級(jí)預(yù)算。強(qiáng)化財(cái)政收入征管，對(duì)政府性收入應(yīng)全部納入財(cái)政管理，確保財(cái)政收入的完整性，強(qiáng)化，凈化財(cái)政支出內(nèi)容，不向非預(yù)算單位撥款，杜絕人為調(diào)節(jié)財(cái)政支出行為。強(qiáng)化綜合財(cái)政預(yù)算制度，統(tǒng)一編制內(nèi)外收支，嚴(yán)格進(jìn)行決算工作，增強(qiáng)預(yù)算的剛性和約束力，確保收支平衡。 

　　2.完善各類(lèi)財(cái)政制度，規(guī)范財(cái)政基礎(chǔ)工作。制度建設(shè)是各項(xiàng)工作順利進(jìn)行的基礎(chǔ)，加強(qiáng)制度約束，認(rèn)真清理不切實(shí)際的財(cái)政財(cái)務(wù)規(guī)章制度，充實(shí)和完善有關(guān)財(cái)政財(cái)務(wù)管理辦法，細(xì)化有關(guān)財(cái)務(wù)收支管理規(guī)定，制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算管理、資產(chǎn)管理、專(zhuān)項(xiàng)資金收支管理、工程項(xiàng)目管理、負(fù)債資金收支管理等專(zhuān)項(xiàng)管理制度，特別是要強(qiáng)化預(yù)算管理，嚴(yán)格預(yù)算約束。加強(qiáng)支出管理，嚴(yán)格支出審批程序和手續(xù)。健全內(nèi)部控制制度，加強(qiáng)往來(lái)賬項(xiàng)的管理，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)務(wù)管理有章可循。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要進(jìn)一步重視對(duì)往來(lái)款項(xiàng)的管理，建立往來(lái)款項(xiàng)定期核對(duì)和清理制度，建立組織，明確專(zhuān)人負(fù)責(zé)，及時(shí)催收應(yīng)收款項(xiàng)，撥付應(yīng)付款項(xiàng)，對(duì)呆死壞賬進(jìn)行清理調(diào)整，提高財(cái)政資金的安全性，嚴(yán)防利用往來(lái)款項(xiàng)調(diào)節(jié)財(cái)政收支。強(qiáng)化財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金管理，應(yīng)全部納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)督范圍，切實(shí)做好專(zhuān)項(xiàng)資金項(xiàng)目的立項(xiàng)與審批、撥付、使用。加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)收支的審核與管理，嚴(yán)格遵守現(xiàn)金管理制度和結(jié)算紀(jì)律，對(duì)報(bào)賬的原始憑證要嚴(yán)格審核程序，認(rèn)真執(zhí)行法定代表人、財(cái)務(wù)主管、會(huì)計(jì)人員、經(jīng)辦人員“四方會(huì)簽”制度，嚴(yán)肅票據(jù)管理規(guī)定，杜絕不合規(guī)發(fā)票入賬問(wèn)題的發(fā)生。 

　　3.強(qiáng)化財(cái)經(jīng)法規(guī)意識(shí)，加強(qiáng)財(cái)政隊(duì)伍建設(shè)。要把財(cái)經(jīng)法規(guī)的學(xué)習(xí)列入學(xué)習(xí)的重要內(nèi)容，尤其對(duì)《預(yù)算法》、《預(yù)算法實(shí)施條例》等重要法規(guī)，要做到學(xué)懂弄通，增強(qiáng)依法理財(cái)、依法管財(cái)，依法治財(cái)?shù)淖杂X(jué)性。隊(duì)伍建設(shè)是各項(xiàng)工作順利進(jìn)行的保證，要重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)人員隊(duì)伍的建設(shè)，加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員自身學(xué)習(xí)、更新知識(shí)，定期對(duì)財(cái)會(huì)人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，通過(guò)考試考核等不斷提高財(cái)會(huì)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和核算水平；明確會(huì)計(jì)、出納崗位職責(zé)，建立互相制約機(jī)制，規(guī)范財(cái)務(wù)核算；嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)會(huì)人員持證上崗制度，保證財(cái)務(wù)人員相對(duì)穩(wěn)定，不能隨意變動(dòng)。不斷提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)會(huì)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)務(wù)管理水平。 

　　4.健全財(cái)政監(jiān)管體系，加大處理處罰力度。加大監(jiān)督廣度和深度，對(duì)財(cái)政資金的分配、使用、調(diào)節(jié)資源、配置等各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行全方位監(jiān)督，從階段性向經(jīng)常性監(jiān)督檢查轉(zhuǎn)變。紀(jì)檢、監(jiān)（檢）察、財(cái)政、稅收、審計(jì)等執(zhí)法部門(mén)要加大監(jiān)督檢查力度，合理分工、相互協(xié)調(diào)，形成有效的監(jiān)督合力和制衡機(jī)制，對(duì)于監(jiān)督檢查出的違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題，嚴(yán)格按照《預(yù)算法》、《會(huì)計(jì)法》、《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等有關(guān)法律法規(guī)處理處罰。 

目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政運(yùn)轉(zhuǎn)存在的問(wèn)題及對(duì)策篇2

　　董傳界

　　摘要：隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理工作的推進(jìn)，由于部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在財(cái)政單位隸屬不清、鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)壓力大及鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅收流失嚴(yán)重等問(wèn)題，導(dǎo)致其出現(xiàn)財(cái)政困難、財(cái)政運(yùn)行不暢的情況。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所需要對(duì)財(cái)政管理體系及管理方法不斷創(chuàng)新，以更好的適應(yīng)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的發(fā)展。本文從鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政運(yùn)行存在的突出問(wèn)題入手，探討了問(wèn)題解決的對(duì)策，以提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政稅收管理及財(cái)政運(yùn)行的效果，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門(mén)及工作人員提供較好的參考資料，對(duì)基層財(cái)政工作的正常運(yùn)行起著重要的促進(jìn)作用。

　　關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn);財(cái)政運(yùn)行;突出問(wèn)題;對(duì)策建議

　　一、引言

　　隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)改革的不斷進(jìn)行，很多領(lǐng)域都取得了較大的進(jìn)步，各項(xiàng)體制框架也基本形成，但存在的問(wèn)題也逐漸顯露出來(lái)，嚴(yán)峻的基層財(cái)政問(wèn)題已成為我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政運(yùn)行過(guò)程中的熱點(diǎn)及難點(diǎn)問(wèn)題。由于國(guó)內(nèi)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、經(jīng)濟(jì)體制、地區(qū)條件的差異，讓部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)還存在財(cái)政體系不健全、政策性支出較大、財(cái)政供給人員較多等問(wèn)題[1]，導(dǎo)致部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)出現(xiàn)財(cái)政困難、財(cái)政運(yùn)行不暢等情況。因此，對(duì)部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政單位來(lái)說(shuō)，需要對(duì)財(cái)政管理體系及管理方法不斷探索與創(chuàng)新，以更好的適應(yīng)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的發(fā)展，探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政運(yùn)行過(guò)程中存在的問(wèn)題及解決對(duì)策成了重要的研究課題。

　　國(guó)家“十三五”規(guī)劃明確提出，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村建設(shè)及農(nóng)村建設(shè)等方面的財(cái)政支出，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政更好的精準(zhǔn)解決農(nóng)村問(wèn)題，為促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的健康發(fā)展而努力。隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理工作的推進(jìn)，財(cái)政管理方面的問(wèn)題逐漸顯露出來(lái)，只有正確認(rèn)識(shí)并深入分析其原因，才能從根本上提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理工作的水平、解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政問(wèn)題，為化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)、促進(jìn)基層財(cái)政治理工作的正常運(yùn)行起著重要的指導(dǎo)作用[2]，這也是財(cái)政改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

　　本課題的宗旨是研究鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政運(yùn)行過(guò)程中存在的突出問(wèn)題及對(duì)策建議。本文從鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政存在的問(wèn)題入手，分析并探討了問(wèn)題解決的對(duì)策，以提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政稅收管理及財(cái)政運(yùn)行的成效，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門(mén)及工作人員提供翔實(shí)的借鑒資料。

　　二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的問(wèn)題及分析

　?。ㄒ唬┴?cái)政單位隸屬不清

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政作為重要的部門(mén)雖經(jīng)過(guò)多次改革，但其“一級(jí)政府、一級(jí)財(cái)政”的體制依然被保留了下來(lái)。由于對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所的歸屬?zèng)]有統(tǒng)一的規(guī)定，隨著財(cái)政體制改革的發(fā)展與推進(jìn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所有的屬于縣級(jí)部門(mén)管理，有的屬于鄉(xiāng)級(jí)部門(mén)管理。財(cái)政單位隸屬不清容易讓財(cái)政監(jiān)督不力，且在財(cái)政運(yùn)行中出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)，可能會(huì)出現(xiàn)相關(guān)各級(jí)政府之間相互推脫的現(xiàn)象[3]。我市的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門(mén)屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，財(cái)政所成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)結(jié)算中心，但人們?nèi)粤?xí)慣稱(chēng)我們單位為財(cái)政所。市財(cái)政局僅僅進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政人員需要依照鄉(xiāng)鎮(zhèn)的要求辦事，也讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政難以依照有關(guān)法律、法規(guī)辦事，讓違規(guī)、違紀(jì)的行為屢禁不止[2]，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的職能大大受限。

　?。ǘ┕べY待遇不高

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所（也有叫結(jié)算中心的，下文統(tǒng)一稱(chēng)財(cái)政所）工作具有任務(wù)繁重、涉及面廣、工作量大等特點(diǎn)，且與旅游局、紀(jì)檢部門(mén)、法院、檢察院、公安機(jī)關(guān)等部門(mén)發(fā)放的津貼相比，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所工作人員的津貼特別少;另外，財(cái)政人員上升過(guò)程中設(shè)置了股級(jí)的機(jī)構(gòu)，讓財(cái)政人員難以得到晉升除非跳槽，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政人員減員較大，財(cái)政人員短缺的現(xiàn)象比較普遍[3]，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作難以高效、健康的開(kāi)展。

　　（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)壓力大

　　近年來(lái)，隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)的各項(xiàng)工作的開(kāi)展及建設(shè)，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)特別在意“形象工程”、“政績(jī)工程”，項(xiàng)目建設(shè)中存在盲目建設(shè)、注重規(guī)模、肆意舉債等現(xiàn)象，大大超過(guò)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)自身的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)背負(fù)的債務(wù)包袱比較重，面臨的本息壓力比較大，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所獲取財(cái)源的渠道相對(duì)較少，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的實(shí)際支出遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)財(cái)政收入，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政赤字不斷加大，還有歷史性債務(wù)的積累，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的運(yùn)行舉步維艱[4]。

　?。ㄋ模┼l(xiāng)鎮(zhèn)稅收流失嚴(yán)重

　　隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政稅收制度的不斷改革，稅收更多是按“以納稅申報(bào)和優(yōu)化服務(wù)為基礎(chǔ)，以計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)為依托，集中征收、重點(diǎn)稽查、強(qiáng)化管理”的方式進(jìn)行，將稅收工作從管戶(hù)變化到管事，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政稅收更多的是依靠納稅人的納稅意識(shí)，納稅管理全靠自覺(jué)納稅，而對(duì)個(gè)體商戶(hù)僅僅提醒他們?cè)谏陥?bào)期內(nèi)上線商戶(hù)及時(shí)納稅。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門(mén)工作內(nèi)容包括查找稅源、偷稅或漏稅商戶(hù)上報(bào)、配合稅務(wù)部門(mén)稽查等多項(xiàng)任務(wù)，難以避免出現(xiàn)稅收流失的問(wèn)題[5]。

　　三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政運(yùn)行問(wèn)題的對(duì)策建議

　　在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中，雖然我國(guó)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理模式、體系及方法也是逐漸完善，但是依然存在不少的問(wèn)題，如何解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政運(yùn)行中存在的問(wèn)題成了重要的研究課題。

　?。ㄒ唬┟鞔_鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政隸屬關(guān)系

　　隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展、社會(huì)的進(jìn)步，我國(guó)的財(cái)政體制也在不斷的完善，過(guò)去的“一級(jí)政府、一級(jí)財(cái)政”的原則已難以滿(mǎn)足時(shí)代的需求，為促進(jìn)基層財(cái)政健康、高效、持續(xù)的發(fā)展，可以采取垂直管理的模式對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所進(jìn)行監(jiān)管，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所直接隸屬于縣級(jí)部門(mén)，強(qiáng)化基層財(cái)政職能，避免出現(xiàn)相互推諉、無(wú)人監(jiān)管的情況，讓財(cái)政所將法律、法規(guī)真正執(zhí)行到位[4];另外，需要不斷完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政規(guī)劃體制，建成結(jié)構(gòu)合理、無(wú)縫銜接的財(cái)政管理系統(tǒng)。

　?。ǘ┨岣哓?cái)政人員待遇

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所的工作人員，他們承接的工作業(yè)務(wù)性比較強(qiáng)、涉及面廣、強(qiáng)度大，需要不斷提高財(cái)政人員的崗位工資及津貼，可以將財(cái)政所長(zhǎng)按副科標(biāo)準(zhǔn)津貼參公執(zhí)行，同時(shí)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政人員提供職務(wù)晉升的條件，將變相減員、工作繁瑣、任務(wù)量大等問(wèn)題一一化解，強(qiáng)化他們的工作責(zé)任心及工作認(rèn)同感，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作人員的職業(yè)技能水平及思想覺(jué)悟[3]，提高他們的工作積極性。

　?。ㄈ?shí)行嚴(yán)格的債務(wù)督查制度

　　在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理過(guò)程中，可以加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)督查制度，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府性債務(wù)作為重要的考核指標(biāo)，將其納入到對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)或其直接上級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)的政績(jī)指標(biāo)，并將主要的領(lǐng)導(dǎo)人員納入到經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)范圍;另外，需要財(cái)政部門(mén)不斷強(qiáng)化監(jiān)督債務(wù)的強(qiáng)度[5]，持續(xù)加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)過(guò)程中存在的違法、違規(guī)融資等行為的查處及懲罰力度，對(duì)違規(guī)使用政府債務(wù)資金的工作人員建立終身追責(zé)制。

　　（四）強(qiáng)化財(cái)政政策及職能建設(shè)

　　國(guó)家需要出臺(tái)強(qiáng)有力的財(cái)政政策：注重鄉(xiāng)鎮(zhèn)的均衡發(fā)展，提高落后鄉(xiāng)鎮(zhèn)的稅收留成比例;可以在具有較好發(fā)展前景的鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施稅額返還政策，以彌補(bǔ)本地基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展的投資需求[6]。不斷強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的職能建設(shè)：按照“量入為出、收支平衡”、“保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保民生、促發(fā)展”的基本要求安排預(yù)算;鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政人員需要完整、真實(shí)、準(zhǔn)確地編制年度預(yù)算，在進(jìn)行財(cái)政支出時(shí)嚴(yán)格按照年度預(yù)算，以更好的維護(hù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算的嚴(yán)肅性。

　　四、結(jié)論

　　隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理工作的推進(jìn)，財(cái)政管理問(wèn)題逐漸顯露出來(lái)，由于部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在財(cái)政體系不健全、政策性支出較大、財(cái)政供給人員較多的情況，導(dǎo)致部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)出現(xiàn)財(cái)政運(yùn)行不暢的問(wèn)題。因此，對(duì)部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政單位來(lái)說(shuō)，需要對(duì)財(cái)政管理體系及管理方法不斷創(chuàng)新，以更好的適應(yīng)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的發(fā)展。

　　參考文獻(xiàn)：

　　[1]佟偉.鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管存在的問(wèn)題及措施[J].財(cái)政監(jiān)督，2011（8）.

　　[2]王新明.鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政精細(xì)化管理的一些做法[J].財(cái)會(huì)學(xué)習(xí)，2018（11）.

　　[3]張?chǎng)?鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所在正常運(yùn)行中存在的突出問(wèn)題及其對(duì)策[J].中國(guó)國(guó)際財(cái)經(jīng)，2017（12）.

　　[4]張萍.鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政運(yùn)行存在的突出問(wèn)題及對(duì)策建議[J].中國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)會(huì)計(jì)，2019（8）.

　　[5]趙文靜.新形勢(shì)下鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能的定位與思考[J].現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息，2018（2）.

　　[6]張素云.鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理存在的問(wèn)題以及相應(yīng)對(duì)策分析[J].財(cái)會(huì)學(xué)習(xí)，2018（7）.

目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政運(yùn)轉(zhuǎn)存在的問(wèn)題及對(duì)策篇3

　　【摘要】鄉(xiāng)鎮(zhèn)是基層政權(quán)組織，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政、財(cái)務(wù)管理工作的好壞，對(duì)加強(qiáng)農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)、維護(hù)農(nóng)村基層政權(quán)和社會(huì)穩(wěn)定具有重要的作用。本文將圍繞鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政面臨的問(wèn)題及對(duì)策進(jìn)行討論。

　　 【關(guān)鍵字】鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政面臨問(wèn)題對(duì)策

　　 中圖分類(lèi)號(hào)：F8文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：

　　 一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政基本情況

　　 涉及調(diào)查的有6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。2008年底現(xiàn)有村(街)125個(gè)，總?cè)丝诩s19萬(wàn)人，其中農(nóng)業(yè)人口占總?cè)丝诘?5％，約16.2萬(wàn)人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政供養(yǎng)人員504人，其中行政人員177人，事業(yè)人員220人，離退休人員107人。6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)2007年度總收入3199萬(wàn)元，其中上級(jí)補(bǔ)助收入2860萬(wàn)元．占總收入的89．4％，預(yù)算外資金收入307萬(wàn)元，占總收入的9．6％；其它收入32萬(wàn)元，占總收入的l％。2007年度總支出3252萬(wàn)元，其中。一般預(yù)算支出2799萬(wàn)元，占支出總額的86．1％，預(yù)算外支出235萬(wàn)元．占支出總額的7．2％，上界支出170萬(wàn)元，占支出總額的5．2％，其它支出48萬(wàn)元，占支出總額的1．5％。

　　 從收支情況看，結(jié)構(gòu)極為不合理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)本級(jí)預(yù)算收入微不足道，為了完成任務(wù)需要和支出需求，采取收入空轉(zhuǎn)、稅收買(mǎi)入和爭(zhēng)資跑項(xiàng)來(lái)彌補(bǔ)不足，鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入中上級(jí)補(bǔ)助收入占絕對(duì)多數(shù)，支出中人員工資、公用經(jīng)費(fèi)占絕對(duì)多數(shù)。用于固定資產(chǎn)，特別是基礎(chǔ)設(shè)施方面的投資基本是微乎其微。

　　 二、當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政存在的問(wèn)題

　　 1、財(cái)政收支失衡，財(cái)政赤字比較嚴(yán)重

　　 鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政赤字具體表現(xiàn)為收入與支出的缺口。從收入方面看，中國(guó)大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)以農(nóng)業(yè)為主，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，缺乏有力的產(chǎn)業(yè)支撐。鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入以前主要靠農(nóng)業(yè)稅為主，缺乏其它稅源，財(cái)政收入的增長(zhǎng)潛力微弱。自從取消農(nóng)業(yè)稅后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政失去了賴(lài)以生存的支柱稅源，僅能依靠一些小的稅種。這些稅種稅源零散，結(jié)構(gòu)復(fù)雜，征收成本較高，征收難度較大，增長(zhǎng)潛力微弱。并且伴隨著新一輪的稅費(fèi)改革的深入，我國(guó)逐步取消了農(nóng)村教育集資、鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)等向農(nóng)民征收的一些政府性基金與費(fèi)用，取消了屠宰稅等稅種，使原本并不寬裕的財(cái)政收入更加緊張。從支出方面看，自從農(nóng)業(yè)稅改革后，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)權(quán)減少的同時(shí)，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)的事權(quán)卻在逐步加大，造成二者之間的缺口越來(lái)越大。如農(nóng)村的社會(huì)保障的支出，農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生、教育的支出，農(nóng)村的公共設(shè)施的建設(shè)，都需要相配套的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的支出。隨著管理難度的加大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)各級(jí)職能政府的管理支出費(fèi)用也在不斷增多。在財(cái)政支出逐年增多的情況下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入?yún)s逐年銳減，必然造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政赤字的加一步加大。

　　 2、債務(wù)負(fù)擔(dān)沉重，財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)不斷積累

　　 目前我國(guó)大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有著債務(wù)的包袱，這些債務(wù)大都是以前的債務(wù)積累和收支缺口越來(lái)越大所造成的。鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)一般包括顯性債務(wù)和隱性債務(wù)兩類(lèi)。顯性債務(wù)包括所欠上級(jí)財(cái)政部門(mén)、銀行、企業(yè)及個(gè)人的貸款和其他借款；隱性債務(wù)一般包括所拖欠工資、公務(wù)費(fèi)和欠付的修路修橋費(fèi)用等債務(wù)。盡管部分債務(wù)是在稅費(fèi)改革之前形成的，但是隨著稅費(fèi)改革的推進(jìn)，財(cái)政收支缺口的逐步加大及工資等管理費(fèi)用的剛性約束，使原本遺留下來(lái)的債務(wù)問(wèn)題非但不能及時(shí)解決，反而加重了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的債務(wù)負(fù)擔(dān)。隨著債務(wù)負(fù)擔(dān)的不斷加大，財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)也在不斷積累，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)債務(wù)的依賴(lài)性越來(lái)越強(qiáng)，干擾了財(cái)政收支結(jié)構(gòu)的規(guī)范化，阻礙了稅費(fèi)改革的進(jìn)程。

　　 3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)的運(yùn)行效率偏低，人員素質(zhì)有待提高

　　 鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政處于我國(guó)財(cái)政體系中的最底層，財(cái)政的稅費(fèi)改革和“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”模式使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的工作量逐年增加，這要求工作向更加細(xì)致化方向發(fā)展。但是鄉(xiāng)鎮(zhèn)大都處于農(nóng)村等艱苦地區(qū)，交通條件、工作條件、生活條件比較艱苦，常年出現(xiàn)經(jīng)費(fèi)緊張，拖欠工資等現(xiàn)象，極大地挫傷了工作人員的積極性。同時(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政沒(méi)有一套完整的管理體系，加上辦公自動(dòng)化的缺失使鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)的運(yùn)行效率偏低。鄉(xiāng)鎮(zhèn)條件的艱苦導(dǎo)致人才的大量流失，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政隊(duì)伍的綜合素質(zhì)偏低。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政開(kāi)始執(zhí)行以來(lái)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政人員的年齡偏老化，年輕的高素質(zhì)人才未得到及時(shí)的補(bǔ)充，使得人員配置不能合理地適應(yīng)新時(shí)期財(cái)政的管理需要。

　　 三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政面臨問(wèn)題的對(duì)策

　　 1、改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理方式

　　 （1）對(duì)實(shí)行“鄉(xiāng)財(cái)縣管”或“鎮(zhèn)財(cái)縣管”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，堅(jiān)持“五不變”原則。一是預(yù)算管理權(quán)不變。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所負(fù)責(zé)編制本級(jí)預(yù)算、決算草案和本級(jí)預(yù)算的調(diào)整方案，組織執(zhí)行本級(jí)預(yù)算。二是資金的所有權(quán)和使用權(quán)不變?cè)瓌t。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的資金所有權(quán)和使用權(quán)歸各鎮(zhèn)所有，縣財(cái)政不集中、不平調(diào)。三是財(cái)務(wù)審批權(quán)不變?cè)瓌t。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)務(wù)審批程序按各鄉(xiāng)鎮(zhèn)目前實(shí)行的審批制度執(zhí)行。四是獨(dú)立核算主體不變?cè)瓌t。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位進(jìn)行財(cái)務(wù)核算，結(jié)余歸各鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有。五是債權(quán)債務(wù)關(guān)系不變?cè)瓌t。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的債權(quán)、債務(wù)仍由鄉(xiāng)鎮(zhèn)享有和承擔(dān)。

　　 （2）以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為獨(dú)立核算主體，實(shí)行“預(yù)算共編、賬戶(hù)統(tǒng)設(shè)、集中收付、采購(gòu)統(tǒng)辦、票據(jù)統(tǒng)管”的財(cái)政治理方式。一是預(yù)算共編。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府根據(jù)縣級(jí)財(cái)政部門(mén)提出的具體指導(dǎo)意見(jiàn)編制本級(jí)預(yù)算草案并按程序報(bào)批。二是賬戶(hù)統(tǒng)設(shè)。統(tǒng)一開(kāi)設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支賬戶(hù)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所按縣財(cái)政局的批復(fù)在鎮(zhèn)金融機(jī)構(gòu)開(kāi)設(shè)“國(guó)庫(kù)基本結(jié)算戶(hù)”、“工資專(zhuān)戶(hù)”、“非稅收支專(zhuān)戶(hù)”等財(cái)政銀行專(zhuān)用賬戶(hù)，辦理鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的收支業(yè)務(wù)。三是集中收付。即鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政稅收收入全部上解縣級(jí)庫(kù)，納入預(yù)算管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)收取的所有非稅收入全部直接繳入縣財(cái)政專(zhuān)戶(hù)，由縣財(cái)政根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入類(lèi)別和科目，分別進(jìn)行核算。支出由財(cái)政專(zhuān)戶(hù)撥入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支賬戶(hù)，以年度預(yù)算為依據(jù)，按照先重點(diǎn)后一般原則進(jìn)行分配。四是采購(gòu)統(tǒng)辦。即鎮(zhèn)采購(gòu)支出凡屬集中采購(gòu)范圍的，由鎮(zhèn)提出計(jì)劃和申請(qǐng)，報(bào)縣財(cái)政局審核后，交縣政府采購(gòu)辦按有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一辦理，采購(gòu)資金從“財(cái)政專(zhuān)戶(hù)”直接撥付給縣政府采購(gòu)辦或供應(yīng)商。五是票據(jù)統(tǒng)管。即鄉(xiāng)鎮(zhèn)使用的財(cái)政票據(jù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)使用的行政事業(yè)性收費(fèi)等票據(jù)由鎮(zhèn)會(huì)計(jì)核算所到縣財(cái)政局領(lǐng)取，發(fā)給各預(yù)算單位使用，嚴(yán)格實(shí)行“限量領(lǐng)用、定期核銷(xiāo)、票款同步、以票管收”的辦法。

　　 2、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)人員隊(duì)伍建設(shè)，規(guī)范財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算

　　 隊(duì)伍建設(shè)是各項(xiàng)工作順利進(jìn)行的保證。要重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)人員隊(duì)伍的建設(shè)，人事部門(mén)在對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)人員調(diào)配時(shí)要將熟悉財(cái)務(wù)知識(shí)、精通業(yè)務(wù)、素質(zhì)好的人員選拔到財(cái)務(wù)工作崗位上來(lái)；為財(cái)務(wù)人員自身學(xué)習(xí)，更新知識(shí)提供機(jī)會(huì)和機(jī)制，定期對(duì)財(cái)會(huì)人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，通過(guò)考試考核等不斷提高財(cái)會(huì)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和核算水平；明確會(huì)計(jì)、出納崗位職責(zé)，建立互相制約機(jī)制，規(guī)范財(cái)務(wù)核算；嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)會(huì)人員持證上崗制度，保證財(cái)務(wù)人員相對(duì)穩(wěn)定，不能隨意變動(dòng)。

　　 4、建立健全監(jiān)管體系，加大對(duì)違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題處理處罰力度。一是加大監(jiān)督廣度，加強(qiáng)新聞?shì)浾摫O(jiān)督，增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支的透明度，把內(nèi)部監(jiān)督與公開(kāi)曝光結(jié)合起來(lái)。二是加大監(jiān)控的深度，加快建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)離任交接制度，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的結(jié)果運(yùn)用，把監(jiān)督與管理干部結(jié)合起來(lái)。三是紀(jì)檢、監(jiān)（檢）察、財(cái)政、稅收、審計(jì)等執(zhí)法部門(mén)要加大監(jiān)督檢查力度，合理分工、相互協(xié)調(diào)，形成有效的監(jiān)督合力和制衡機(jī)制，對(duì)于監(jiān)督檢查出的違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題，嚴(yán)格按照《預(yù)算法》、《會(huì)計(jì)法》、《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等有關(guān)法律法規(guī)處理處罰，對(duì)單位收繳違紀(jì)違規(guī)資金、罰款的同時(shí)，按規(guī)定追究有關(guān)當(dāng)事人的個(gè)人責(zé)任，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　 【參考文獻(xiàn)】

　　 [1]李飛鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理存在的問(wèn)題及對(duì)策研究[期刊論文]-財(cái)經(jīng)界（學(xué)術(shù)）2009(3)

　　 [2]高琦我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理問(wèn)題研究[期刊論文]-中國(guó)電子商務(wù)2010(9)

　　 [3]呂娟鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理存在的問(wèn)題及對(duì)策探析[期刊論文]-財(cái)經(jīng)界（學(xué)術(shù)）2010(8)

　　 [4]陳諫鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理的現(xiàn)狀及解決對(duì)策[期刊論文]-經(jīng)濟(jì)論壇2005(10)

目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政運(yùn)轉(zhuǎn)存在的問(wèn)題及對(duì)策篇4

　　摘要:鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政是我國(guó)現(xiàn)行財(cái)政體制中最基層的一級(jí)財(cái)政,是國(guó)家財(cái)政的基石,是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府履行各項(xiàng)社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)職能的財(cái)力基礎(chǔ)。多年以來(lái),鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政在管理基層財(cái)政、組織地方稅收方面發(fā)揮著非常重要的作用。目前,隨著財(cái)政體制改革的不斷深化,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的職能作用也發(fā)生了新的變化,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能的發(fā)揮,直接影響著上級(jí)財(cái)政政策的落實(shí)。為此,筆者對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政建設(shè)有關(guān)情況進(jìn)行了調(diào)研。

　　 關(guān)鍵詞:鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政;現(xiàn)狀;問(wèn)題;對(duì)策

　　 中圖分類(lèi)號(hào):F127文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):1008-4428(2010)07-29-03

　　 一、豐縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的基本狀況

　　 目前,豐縣各鎮(zhèn)財(cái)政所承擔(dān)的工作大致相同,主要是承擔(dān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一般預(yù)算資金的收支管理,部門(mén)綜合預(yù)算管理,非稅收入的征管,國(guó)有(集體)資產(chǎn)管理,財(cái)政補(bǔ)貼資金發(fā)放與信息化管理,執(zhí)行財(cái)政監(jiān)督,參與農(nóng)村綜合改革,協(xié)助稅收征管等。

　　 (一)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)情況

　　 豐縣有14個(gè)鎮(zhèn),按照一級(jí)政府一級(jí)財(cái)政的原則,設(shè)置14個(gè)鎮(zhèn)財(cái)政所,屬?lài)?guó)家機(jī)關(guān),行政編制,編制全部在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。全縣共有鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政編制80人,實(shí)有80人,全部為公務(wù)員身份,其中:本科以上學(xué)歷43人,大專(zhuān)37人;年齡30-45歲41人,45歲以上39人。設(shè)置所長(zhǎng)、結(jié)算會(huì)計(jì)、稅收管理員、項(xiàng)目管理員、單位會(huì)計(jì)、出納會(huì)計(jì)、檔案管理員7個(gè)工作崗位。

　　 (二)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政業(yè)務(wù)開(kāi)展情況

　　 1、做好財(cái)政收支預(yù)算,保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)正常運(yùn)轉(zhuǎn)。編制財(cái)政預(yù)算,保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府運(yùn)轉(zhuǎn)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所的基本職能。豐縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所根據(jù)上級(jí)財(cái)政“要健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算制度,堅(jiān)持量入為出、收支平衡”的原則,力求科學(xué)合理地編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度財(cái)政收支預(yù)算,切實(shí)保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機(jī)構(gòu)行政和社會(huì)管理等基本運(yùn)轉(zhuǎn)的支出需要,努力適應(yīng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求,嚴(yán)格按照財(cái)政預(yù)算制度和編制程序按時(shí)編制年度財(cái)政收支預(yù)算,預(yù)算方案通過(guò)后,鎮(zhèn)基本支出定員定額管理,嚴(yán)格控制預(yù)算追加,切實(shí)增強(qiáng)預(yù)算的約束力。

　　 2、做好涉農(nóng)補(bǔ)貼和家電、汽車(chē)摩托車(chē)下鄉(xiāng)工作,認(rèn)真落實(shí)惠農(nóng)政策。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所通過(guò)涉農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼信息管理系統(tǒng),對(duì)各自轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)戶(hù)建立了詳細(xì)的信息庫(kù),內(nèi)容包括:每戶(hù)人口數(shù),主要?jiǎng)趧?dòng)力,種植土地面積等情況以及收入狀況等。與鎮(zhèn)農(nóng)技中心等部門(mén)對(duì)涉農(nóng)補(bǔ)貼對(duì)象的小麥種植面積補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、養(yǎng)殖母豬補(bǔ)貼和購(gòu)買(mǎi)大型農(nóng)用機(jī)械補(bǔ)貼申報(bào)的情況,認(rèn)真做好認(rèn)定、審核和公示等工作,確保符合條件的補(bǔ)貼對(duì)象全部納入政策保障范圍內(nèi),認(rèn)真做好家電下鄉(xiāng)工作,最后通過(guò)“一折通”把補(bǔ)貼款發(fā)放到補(bǔ)貼對(duì)象本人手中。

　　 3、參與專(zhuān)項(xiàng)資金監(jiān)督管理,提高資金使用效率。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所積極參與專(zhuān)項(xiàng)資金的監(jiān)督管理,對(duì)于列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算的專(zhuān)項(xiàng)資金,建立了全項(xiàng)目庫(kù)管理制度,加強(qiáng)項(xiàng)目論證、立項(xiàng)、申報(bào)、實(shí)施等各環(huán)節(jié)的監(jiān)督;對(duì)未列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算的專(zhuān)項(xiàng)資金,包括農(nóng)林水專(zhuān)項(xiàng)、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、環(huán)境保護(hù)、土地開(kāi)發(fā)整理等也加強(qiáng)監(jiān)督管理。根據(jù)專(zhuān)項(xiàng)資金項(xiàng)目申報(bào)進(jìn)度情況,經(jīng)過(guò)核實(shí)后,給專(zhuān)項(xiàng)資金項(xiàng)目撥付資金,既嚴(yán)防截留、挪用、擠占專(zhuān)項(xiàng)資金的行為發(fā)生,又對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金的使用情況進(jìn)行跟蹤監(jiān)督管理,確保提高資金使用效率。

　　 4、加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)督,健全鄉(xiāng)村理財(cái)機(jī)制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所嚴(yán)格執(zhí)行黨委政府制定的《財(cái)務(wù)管理制度》,對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理,實(shí)行統(tǒng)一財(cái)務(wù)開(kāi)支范圍和標(biāo)準(zhǔn),嚴(yán)格規(guī)范財(cái)務(wù)收支行為,并按月公開(kāi),廣泛接受社會(huì)監(jiān)督。嚴(yán)格國(guó)有資產(chǎn)管理,對(duì)鎮(zhèn)直屬各部門(mén)使用的房屋認(rèn)真做好建造日期及使用年限的登記建檔,對(duì)購(gòu)買(mǎi)的車(chē)輛、空調(diào)和辦公用品的購(gòu)買(mǎi)日期、品牌、金額、使用年限分別一一登記造冊(cè),制定臺(tái)賬,做到資產(chǎn)實(shí)物管理與價(jià)值管理相統(tǒng)一,防止資產(chǎn)流失。嚴(yán)格村級(jí)經(jīng)費(fèi)管理,對(duì)村級(jí)重大事項(xiàng)進(jìn)行審批,限定報(bào)刊費(fèi),禁止招待費(fèi),以便更好地保障村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi),使村級(jí)組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

　　 5、搞好隊(duì)伍建設(shè),提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理水平。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政人員除積極參加縣財(cái)政部門(mén)組織的培訓(xùn)外,還參加各鎮(zhèn)黨委定期組織的學(xué)習(xí)國(guó)家方針政策的活動(dòng),除此之外各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)所人員每周再抽出2-4小時(shí)集中或分散學(xué)習(xí)法規(guī)政策或業(yè)務(wù)知識(shí),以增強(qiáng)財(cái)所人員的綜合素質(zhì)和工作能力,使每個(gè)人員的財(cái)政管理水平都有突飛猛進(jìn)的提高。

　　 (三)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制情況

　　 2005年,豐縣嚴(yán)格按照《江蘇省財(cái)政廳關(guān)于推進(jìn)全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能轉(zhuǎn)變工作指導(dǎo)意見(jiàn)》(蘇財(cái)農(nóng)稅[2005]27號(hào))的要求,結(jié)合灌南模式進(jìn)行了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制改革,推行了“預(yù)算共編、賬戶(hù)統(tǒng)設(shè)、集中收付、票據(jù)統(tǒng)管、債務(wù)審批”的管理方式,撤銷(xiāo)了鎮(zhèn)級(jí)金庫(kù)和鎮(zhèn)財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì),通過(guò)幾年來(lái)“鎮(zhèn)財(cái)縣管”財(cái)政管理體制的運(yùn)行,一些矛盾和問(wèn)題也逐漸顯現(xiàn)出來(lái)。

　　 (四)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政基礎(chǔ)建設(shè)情況

　　 1、豐縣14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所中,8個(gè)所有獨(dú)立的辦公地點(diǎn),6個(gè)所仍與鎮(zhèn)政府合署辦公。全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所共有辦公用房4522平方米,基礎(chǔ)設(shè)施落后,辦公條件艱苦。

　　 2、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政基礎(chǔ)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè),搭建了《中國(guó)農(nóng)民補(bǔ)貼網(wǎng)》、“一折通”和縣鎮(zhèn)財(cái)政網(wǎng)絡(luò)平臺(tái),鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政申請(qǐng)資金、縣級(jí)財(cái)政撥付資金、發(fā)放農(nóng)民各項(xiàng)補(bǔ)貼等,都可以通過(guò)點(diǎn)擊鼠標(biāo)的方式輕松快捷地實(shí)現(xiàn),方便了群眾,方便了基層,提高了辦事效率。

　　 3、建立健全各項(xiàng)管理制度,使財(cái)政管理行為有章可循。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的管理,必須依靠一套完整的、科學(xué)的、操作可行的、規(guī)范的、合法的規(guī)章制度來(lái)保證。近年來(lái),豐縣從實(shí)際出發(fā),相繼制定了《鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所工作職責(zé)》、《鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所內(nèi)部崗位設(shè)置及崗位職責(zé)》、《鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所效能建設(shè)六項(xiàng)制度》、《鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所信息網(wǎng)絡(luò)安全管理制度》、《鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所全程辦事廉政勤政建設(shè)制度》、《鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所所務(wù)會(huì)議制度》、《鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所內(nèi)部制約機(jī)制及聯(lián)審互查制度》、《鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政考核管理辦法》等一系列相關(guān)制度,并根據(jù)需要,每年進(jìn)行調(diào)整,嚴(yán)格進(jìn)行考核,使財(cái)政所工作人員在工作中有章可循,對(duì)號(hào)入座,保證了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作的正常、有序、有效開(kāi)展。

　　 二、目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理中存在的突出矛盾和問(wèn)題

　　 (一)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部隊(duì)伍存在的問(wèn)題

　　 1、思想混亂的現(xiàn)象依然存在。農(nóng)業(yè)稅取消后,特別是這次“耕地占用稅”、“契稅”劃轉(zhuǎn)地稅后,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所的主要職能是什么?鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合改革后財(cái)政所到底會(huì)不會(huì)撤消?如不撤,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所的工作在哪里?該如何工作?這種認(rèn)識(shí)上存在的盲點(diǎn)和誤區(qū),對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部隊(duì)伍的穩(wěn)定和工作開(kāi)展帶來(lái)很大的負(fù)面影響,部分財(cái)政所存在管理松散、人心不穩(wěn)、工作消極等現(xiàn)象。

　　 2、年齡結(jié)構(gòu)上不夠合理。全縣財(cái)政所有人員年齡都在30歲以上,35歲以下的年青干部?jī)H為1人,占全體鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部的1.2%,35歲至45歲的40人,占50%,45歲到50歲25人,占31.2%,50歲以上的14人,占17.5%。從1998年至今從未招進(jìn)過(guò)公務(wù)員,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部老齡化不斷發(fā)展的趨勢(shì),難以在新的環(huán)境下打開(kāi)新的局面。

　　 3、待遇偏低、個(gè)人成長(zhǎng)空間受到制約。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部的工作熱情是高的,但是仍存在著一些負(fù)面情緒,最為突出的是,干部輪崗、提拔、正常的工作調(diào)動(dòng)僅能在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政之間進(jìn)行,能力再?gòu)?qiáng)也調(diào)不進(jìn)縣財(cái)政局機(jī)關(guān),因?yàn)樗麄兪枪珓?wù)員身份、編制在鄉(xiāng)鎮(zhèn),人事部門(mén)不給辦調(diào)動(dòng)手續(xù),嚴(yán)重挫傷了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部的工作積極性。二是經(jīng)濟(jì)待遇偏低。他們絕大部分家在縣城,工作在鄉(xiāng)鎮(zhèn),最遠(yuǎn)的40多公里,坐公交車(chē)要一個(gè)多小時(shí),早出晚歸,家庭得不到照顧;待遇長(zhǎng)期得不到提高,與鄉(xiāng)鎮(zhèn)其它部門(mén)相比,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作更繁重,更難做,年收入人均僅在2萬(wàn)多元,其待遇與國(guó)稅、地稅、工商等條條部門(mén)相比差距較大。

　　 4、人員偏少,資金監(jiān)管薄弱。個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政人員不足,造成干部兼職較多,難以做到會(huì)計(jì)、出納相分離,管理、監(jiān)督相分離,賬戶(hù)、印鑒相分離,內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制不能有效建立,形成財(cái)政資金安全的潛在風(fēng)險(xiǎn)。

　　 (二)雙重管理模式對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所形成制約

　　 目前,豐縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所編制隸屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府,鄉(xiāng)鎮(zhèn)間人員調(diào)配和業(yè)務(wù)指導(dǎo)隸屬縣財(cái)政局,這種雙重領(lǐng)導(dǎo)模式讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政難以發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

　　 1、受鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府干擾較多,沒(méi)有自主權(quán)。雙重管理體制決定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所既要服從鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo),也要按照縣財(cái)政部門(mén)要求不打折扣,既要接受縣局的業(yè)務(wù)等綜合考評(píng),又要接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)的“公務(wù)員”考核,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所兩個(gè)婆婆,既要執(zhí)行政策,又要按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要求完成收支任務(wù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)只關(guān)心財(cái)政收入進(jìn)度、排在全縣的位次和支出數(shù)額,對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理方式改革、各項(xiàng)政策要求過(guò)問(wèn)不多,認(rèn)識(shí)不足,加大了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作的難度。

　　 2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所的業(yè)務(wù)量越來(lái)越大,人員緊缺和裝備落后已成為突出問(wèn)題。國(guó)家出臺(tái)的“三農(nóng)”政策越來(lái)越多,管理要求越來(lái)越高,絕大多數(shù)都要落實(shí)到戶(hù)、到人,農(nóng)戶(hù)個(gè)人的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)要核實(shí),要全部錄入計(jì)算機(jī)數(shù)據(jù)庫(kù),有的補(bǔ)貼要張榜公示,發(fā)放前要逐戶(hù)審核無(wú)誤,加上“村級(jí)經(jīng)費(fèi)”管理,有的所還代管著其他單位的賬務(wù),鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所的工作量成倍甚至幾倍、十幾倍地增加,工作強(qiáng)度越來(lái)越大。另一方面,豐縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所每個(gè)所只有3-5名工作人員,承擔(dān)的業(yè)務(wù)量很大,僅各類(lèi)涉農(nóng)補(bǔ)貼就達(dá)40多項(xiàng)之多,他們經(jīng)常加班加點(diǎn)地工作。這些人,大部分都是1990年前進(jìn)入財(cái)政隊(duì)伍的,年齡偏大,家庭負(fù)擔(dān)重,業(yè)務(wù)知識(shí)跟不上時(shí)代要求,有點(diǎn)力不從心。再一方面,隨著財(cái)政所工作量的大幅度增長(zhǎng),需要的辦公經(jīng)費(fèi)開(kāi)支也相應(yīng)增長(zhǎng),例如下鄉(xiāng)所需的交通工具開(kāi)支,需要印刷大量的分戶(hù)補(bǔ)貼清冊(cè),網(wǎng)絡(luò)費(fèi)、電費(fèi),計(jì)算機(jī)的紙張、墨粉消耗等,而這些都是縣鎮(zhèn)財(cái)政正常經(jīng)費(fèi)預(yù)算難以保證的。

　　 3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所職能交叉錯(cuò)位,獨(dú)立性不高。大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所干部既要做財(cái)政業(yè)務(wù)工作,又要應(yīng)付鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心工作,如計(jì)劃生育突擊月等,缺乏一定的專(zhuān)一性,導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所在工作管理上出現(xiàn)了“越位”和“缺位”的問(wèn)題。主要體現(xiàn)為:鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所干部擔(dān)心因未做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作而影響考核晉級(jí)或下崗,往往把鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心工作放在主要位置。

　　 4、惠農(nóng)資金監(jiān)管難。目前,各級(jí)財(cái)政系統(tǒng)安排的支農(nóng)項(xiàng)目資金,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政已經(jīng)參與監(jiān)督管理,但上級(jí)各部門(mén)安排的水利、道路、林業(yè)、農(nóng)業(yè)等“條塊”支農(nóng)項(xiàng)目資金,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所很難參與監(jiān)管,往往是“看的見(jiàn)的管不著、管的著的看不見(jiàn)”,導(dǎo)致很多涉農(nóng)項(xiàng)目資金游離于鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)督之外,使用效率不高。

　　 (三)現(xiàn)行鎮(zhèn)財(cái)縣管體制中存在的問(wèn)題

　　 1、在鄉(xiāng)鎮(zhèn)債權(quán)債務(wù)不變的前提下,經(jīng)濟(jì)落后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)易于產(chǎn)生依賴(lài)上級(jí)財(cái)政的思想,在一定程度上影響了財(cái)政增收的積極性。在實(shí)行“鎮(zhèn)財(cái)縣管”后,鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)這些債務(wù)償還積極性不高,同時(shí)對(duì)債權(quán)的清理不積極不主動(dòng),尤其是縣鄉(xiāng)財(cái)政之間的債務(wù),如鄉(xiāng)鎮(zhèn)欠上級(jí)的往來(lái)款項(xiàng),農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)有償資金,縣級(jí)墊還的農(nóng)村合作基金會(huì)借款、支農(nóng)周轉(zhuǎn)金等,甚至有的有償資金被鄉(xiāng)鎮(zhèn)收回后留作自用的鄉(xiāng)有資金。長(zhǎng)此以往,縣級(jí)財(cái)政將不堪重負(fù)。

　　 2、與年終決算報(bào)表口徑不一致的款項(xiàng)(如扶貧資金、部門(mén)轉(zhuǎn)入的專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助等),只能放在暫存款中直接收支,導(dǎo)致會(huì)計(jì)報(bào)表不能真實(shí)反映鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)務(wù)收支情況。

　　 3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)總預(yù)算會(huì)計(jì)撤掉后,縣國(guó)庫(kù)科只設(shè)置一名總預(yù)算會(huì)計(jì)代理鄉(xiāng)鎮(zhèn)記賬,只能準(zhǔn)確記錄縣局與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的往來(lái)款,未能對(duì)收支的真實(shí)性和合規(guī)性進(jìn)行管理和審查,特別對(duì)一些暫存、暫付款項(xiàng)無(wú)法盡到監(jiān)管責(zé)任,遠(yuǎn)遠(yuǎn)不如原總預(yù)算會(huì)計(jì)記賬準(zhǔn)確、監(jiān)管到位。

　　 (四)農(nóng)業(yè)稅的取消、“兩稅”的劃轉(zhuǎn),在收入功能弱化、收入結(jié)構(gòu)變化的同時(shí),鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政支出也在收縮,支出功能也在弱化

　　 前幾年由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政困難,一大批鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政入不敷出,日益難以維持運(yùn)轉(zhuǎn),保證不了鄉(xiāng)鎮(zhèn)最基本的支出需要,逐步影響到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的運(yùn)轉(zhuǎn)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)社會(huì)事業(yè)的發(fā)展。為了保障事業(yè)發(fā)展的基本需要,上級(jí)不得不把一項(xiàng)項(xiàng)的支出職能上收。近幾年教育經(jīng)費(fèi)上收、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工資支出上收,一個(gè)個(gè)的事業(yè)站所逐步改為垂直管理。按照公共財(cái)政理論,受益范圍在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的公共產(chǎn)品應(yīng)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)提供。鄉(xiāng)鎮(zhèn)支出職能的不斷上收,無(wú)疑弱化了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政功能,影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)公共產(chǎn)品和服務(wù)的提供,也帶來(lái)了運(yùn)行成本的增加。改革后鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育、衛(wèi)生、計(jì)生等部門(mén)每調(diào)撥一筆資金,就要派人往返于縣鄉(xiāng)之間,一個(gè)星期要來(lái)回好幾趟,票據(jù)安全、差旅費(fèi)用等問(wèn)題開(kāi)始凸顯。單位每用一筆資金,均要有人往返于縣鄉(xiāng)之間,有時(shí)一天還辦不成事,有些不該配備車(chē)輛的單位如學(xué)校等,還專(zhuān)門(mén)配置了車(chē)輛,長(zhǎng)此以往,僅差旅費(fèi)一項(xiàng),單位就不堪重負(fù)。

　　 (五)職能交叉錯(cuò)位

　　 主要表現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)稅機(jī)構(gòu)不配套。現(xiàn)行的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政與稅務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)置與管理不同,財(cái)政所按行政區(qū)劃設(shè)置,國(guó)、地稅按經(jīng)濟(jì)區(qū)劃設(shè)置,財(cái)政實(shí)行橫向管理,國(guó)、地稅實(shí)行垂直管理,當(dāng)?shù)刎?cái)政所既不管當(dāng)?shù)貒?guó)、地稅部門(mén)的人員,又不管財(cái)、物,卻擔(dān)負(fù)著地方財(cái)政收入組織協(xié)調(diào)任務(wù),責(zé)、權(quán)、利脫節(jié),加大了協(xié)調(diào)和組織收入的難度。

　　 三、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理的意見(jiàn)和建議

　　 (一)重新定位鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理的職能、機(jī)構(gòu)性質(zhì),明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政人員身份。建議省財(cái)政廳協(xié)同省編辦、人事勞動(dòng)等有關(guān)部門(mén)向省委、省政府努力爭(zhēng)取,出臺(tái)針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所管理職能、機(jī)構(gòu)性質(zhì),鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政人員身份、待遇以及任用提拔的規(guī)范性文件。撤除鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政與縣財(cái)政的壁壘,暢通縣鄉(xiāng)人才流動(dòng)渠道。

　　 1、明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所為行政單位性質(zhì),可根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所人員編制數(shù)額,一般以6-8人為宜,明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政人員為公務(wù)員(豐縣現(xiàn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政人員均是公務(wù)員),享受行政單位、公務(wù)員所有的權(quán)益和待遇。

　　 2、進(jìn)一步明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能。只有順利實(shí)現(xiàn)職能轉(zhuǎn)變,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政才能更好地為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù),鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部才能履行職責(zé),更好地提高服務(wù)“三農(nóng)”的水平。從建設(shè)農(nóng)村公共財(cái)政看,今后鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的職能應(yīng)可概括為服務(wù)、管理和監(jiān)督三方面。服務(wù)即是貫徹落實(shí)中央支農(nóng)惠農(nóng)政策,以農(nóng)為本,服務(wù)農(nóng)民,服務(wù)農(nóng)村;管理和監(jiān)督即是管好財(cái)政支農(nóng)資金,管好鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級(jí)財(cái)政財(cái)務(wù),確保基層政權(quán)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。具體來(lái)看,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能應(yīng)包括以下幾方面:一是支持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共事業(yè)建設(shè);二是負(fù)責(zé)支農(nóng)資金的預(yù)算安排和監(jiān)督管理使用;三是管理監(jiān)督政府預(yù)算單位收支;四是負(fù)責(zé)涉農(nóng)補(bǔ)貼資金的發(fā)放;五是負(fù)責(zé)村級(jí)財(cái)務(wù)管理;六是負(fù)責(zé)農(nóng)村低保資金發(fā)放和新型農(nóng)村合作醫(yī)療資金的收取和管理;七是負(fù)責(zé)村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議資金、獎(jiǎng)補(bǔ)資金的收取和管理;八是負(fù)責(zé)提供財(cái)稅政策咨詢(xún)服務(wù),及時(shí)向上級(jí)提供政策建議。認(rèn)真履行上述職能,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政不是要削弱而是必須加強(qiáng)。

　　 在這里,特別要建議一點(diǎn),由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政處于最基礎(chǔ)的地位,其職能分工均未細(xì)化,不可能與省、縣財(cái)政業(yè)務(wù)部門(mén)形成業(yè)務(wù)對(duì)口。因此,省、縣財(cái)政的業(yè)務(wù)部門(mén)如預(yù)算、農(nóng)業(yè)、經(jīng)建、社保等主要涉農(nóng)部門(mén)要主動(dòng)加強(qiáng)協(xié)調(diào),搞好配合,尤其要與同級(jí)基層財(cái)政管理部門(mén)多溝通交流,整合內(nèi)部資源,減少內(nèi)部損耗,在涉及“三農(nóng)”資金、政策、項(xiàng)目上,嚴(yán)格做到“一個(gè)口子”對(duì)下,這樣既能提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作效率,更為重要是,可以實(shí)現(xiàn)上下財(cái)政管理的統(tǒng)一,避免財(cái)政職能人為分割,促進(jìn)農(nóng)村公共財(cái)政體系建設(shè)。

　　 3、將鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所上劃縣財(cái)政局垂直管理,也是2005年全省縣鄉(xiāng)財(cái)政體制改革時(shí)省廳的明確要求,最好能夠像國(guó)地稅、工商等部門(mén)那樣,將縣鄉(xiāng)財(cái)政上劃省廳垂直管理,這樣能更好地執(zhí)行黨的方針政策,排除地方干擾,杜絕虛收虛支現(xiàn)象,確保財(cái)政收入、支出的真實(shí)性,促使縣鄉(xiāng)財(cái)政良性循環(huán),確保整個(gè)社會(huì)的穩(wěn)定和發(fā)展。根據(jù)新時(shí)期鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政建設(shè)的需求,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所一般應(yīng)設(shè)置所長(zhǎng)、總預(yù)算會(huì)計(jì)、支付服務(wù)中心會(huì)計(jì)、出納會(huì)計(jì)、涉農(nóng)補(bǔ)貼專(zhuān)管員、項(xiàng)目專(zhuān)管員、檔案管理員等崗位。財(cái)政所下設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政支付服務(wù)中心,主要負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)各行政事業(yè)單位除工資外日常經(jīng)費(fèi)的支付與核算(應(yīng)包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、教育、衛(wèi)生等所有單位),負(fù)責(zé)財(cái)政涉農(nóng)補(bǔ)貼、村級(jí)三項(xiàng)資金、支農(nóng)資金和其他專(zhuān)項(xiàng)資金的監(jiān)督管理工作;負(fù)責(zé)財(cái)政涉農(nóng)補(bǔ)貼“一折通”管理,負(fù)責(zé)家電下鄉(xiāng)、汽車(chē)摩托車(chē)下鄉(xiāng)補(bǔ)貼工作;負(fù)責(zé)村干部、五保戶(hù)人數(shù)的調(diào)查核實(shí)工作;負(fù)責(zé)項(xiàng)目支出的監(jiān)督檢查和績(jī)效評(píng)價(jià)等工作。

　　 (二)將上收的鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育、衛(wèi)生、計(jì)生等部門(mén)除工資以外的日常經(jīng)費(fèi)下放給鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政,既符合公共財(cái)政“受益范圍在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的公共產(chǎn)品應(yīng)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)提供”這一理論,又節(jié)約了行政運(yùn)行成本,強(qiáng)化了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的職能。

　　 (三)安排鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付,加大對(duì)基層財(cái)政所投入,改善辦公環(huán)境,解決經(jīng)費(fèi)不足問(wèn)題。

　　 (四)整合惠農(nóng)政策,降低惠農(nóng)政策落實(shí)成本?，F(xiàn)行政策,省級(jí)涉農(nóng)補(bǔ)貼補(bǔ)助、專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目多達(dá)200余種,具體到某一鄉(xiāng)鎮(zhèn)的項(xiàng)目也有數(shù)十近百,而且項(xiàng)目數(shù)、金額數(shù)呈逐年上升趨勢(shì)。建議通過(guò)專(zhuān)家研究論證,合并部分同類(lèi)項(xiàng),減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所在落實(shí)過(guò)程中的工作量和難度,降低行政運(yùn)行成本。

　　 (五)加強(qiáng)基層財(cái)政人員培訓(xùn)學(xué)習(xí)。各級(jí)預(yù)算要加大干部人事教育資金支持力度,省級(jí)財(cái)政確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所長(zhǎng)、縣級(jí)財(cái)政確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)一般財(cái)政干部每年至少集中培訓(xùn)一次以上。各級(jí)財(cái)政出臺(tái)鼓勵(lì)政策,通過(guò)自學(xué)、參賽、參訓(xùn)等多種方式提高業(yè)務(wù)能力。

　　 鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政是提供“三農(nóng)”公共服務(wù)的終端,是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不可缺失的重要組成部分,是建立公共財(cái)政體系最基層的組織保障。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政建設(shè),要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),以改革的思路處理改革中的矛盾,堅(jiān)持以人為本,統(tǒng)籌兼顧上級(jí)與下級(jí)、政府與財(cái)政、工作與待遇、眼前與未來(lái)、可能與可行等各方情況,合理確定近期與遠(yuǎn)景目標(biāo),在理論論證與實(shí)際可操作之間探索一條解決問(wèn)題的途徑。建議上級(jí)財(cái)政部門(mén)尊重市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律,尊重基層財(cái)政人員合理需求,以現(xiàn)代團(tuán)隊(duì)管理理念、公共財(cái)政管理理念重新構(gòu)架基層財(cái)政人員管理體制、機(jī)制,打造一支業(yè)務(wù)素質(zhì)高、協(xié)作意識(shí)強(qiáng)、大局觀念重的學(xué)習(xí)型、創(chuàng)新型、服務(wù)型基層財(cái)政隊(duì)伍。

目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政運(yùn)轉(zhuǎn)存在的問(wèn)題及對(duì)策篇5

　　摘要：鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政是當(dāng)前我國(guó)五級(jí)財(cái)政體系里的一個(gè)重要組成部分，是國(guó)家財(cái)政體系的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。近幾年，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展和財(cái)稅改革逐漸深入的過(guò)程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政暴露出諸多薄弱環(huán)節(jié)。筆者結(jié)合工作實(shí)踐，提出了緩解困難的建議。

　　 關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政；新形式；化解對(duì)策

　　 一、新形勢(shì)下鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政面臨的主要問(wèn)題

　　 （一）剛性支出有增無(wú)減，財(cái)政資金捉襟見(jiàn)肘

　　 一是人頭支出比重過(guò)大，“吃飯財(cái)政”名副其實(shí)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)控編不嚴(yán)、堵不住“亂進(jìn)人”的口子，是造成機(jī)構(gòu)臃腫、人浮于事進(jìn)而造成個(gè)人部分支出居高不下、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政不堪重負(fù)的根本原因。一份調(diào)查資料顯示，全國(guó)范圍內(nèi)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政人頭經(jīng)費(fèi)占鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政支出的平均比率為88%，成了確確實(shí)實(shí)的“吃飯財(cái)政”。個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)個(gè)人支出部分占財(cái)政支出的比重高達(dá)90%，再加之上級(jí)出臺(tái)的較多增資政策，按照分稅制要求一部分需要自行消化，這種“破車(chē)重載”的無(wú)奈令鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政舉步維艱，陷入困境。

　　 二是法定要求與財(cái)政實(shí)力產(chǎn)生矛盾。每年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政都要按法定要求不斷增加對(duì)農(nóng)業(yè)、科技、教育等方面的投入，且專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)又必須做到專(zhuān)款專(zhuān)用，財(cái)政支出回旋余地極小。同時(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政還要按規(guī)定，對(duì)上級(jí)扶持的項(xiàng)目投入配套資金。在財(cái)力有限的情況下，調(diào)劑能力受到制約，收入與支出結(jié)成了一道難解的“死扣”。

　　 （二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)源后勁不足，宏觀政策導(dǎo)致財(cái)力減弱

　　 一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)源建設(shè)后勁不足。我過(guò)大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)均屬于農(nóng)業(yè)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)，市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)仍然在初級(jí)階段，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)市場(chǎng)化遠(yuǎn)未形成，農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的市場(chǎng)占有率較低，財(cái)政來(lái)源和稅務(wù)結(jié)構(gòu)相對(duì)單一，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政缺少增收的“頂梁柱”。而實(shí)行分稅制度之后，零散、穩(wěn)定性較差的稅源留給地方財(cái)政部門(mén)，以上稅源有數(shù)額少、潛力小，難征收的特點(diǎn)，難解“鄉(xiāng)鎮(zhèn)之渴”，這種情況在西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)影響更為嚴(yán)重。這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政基礎(chǔ)較差差，底子薄，財(cái)政收入潛力小，導(dǎo)致后勁不足，也間接導(dǎo)致了鄉(xiāng)鎮(zhèn)中財(cái)政貧富差距的進(jìn)一步加大。

　　 二是農(nóng)村稅費(fèi)改革直接導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)可用財(cái)力減少。農(nóng)村改革稅費(fèi)制度是黨中央、國(guó)務(wù)院的一項(xiàng)重大民生決策。實(shí)行幾年的長(zhǎng)期實(shí)踐證明，這項(xiàng)改革對(duì)農(nóng)民負(fù)擔(dān)的減輕、農(nóng)村分配關(guān)系的規(guī)范和鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政權(quán)的穩(wěn)定，具有十分重要的意義。但同時(shí)，也給鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政帶來(lái)了不可回避的影響。改革之前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府部門(mén)為了政權(quán)運(yùn)轉(zhuǎn)的基本需要，也為了對(duì)鄉(xiāng)事鄉(xiāng)辦、村事村辦的原則，把籌集農(nóng)民資金（三項(xiàng)村提留、五項(xiàng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌），作為彌補(bǔ)財(cái)政供給不足和鄉(xiāng)村兩級(jí)組織活動(dòng)經(jīng)費(fèi)的首選渠道，在一定程度上緩解了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的支出壓力。

　　 農(nóng)村改革稅費(fèi)制度后，按照“三個(gè)取消、兩個(gè)調(diào)整、一項(xiàng)改革”的原則，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)收入來(lái)源由稅費(fèi)并存變?yōu)閱我徽鞫?，并且逐步降低農(nóng)業(yè)稅率。這些宏觀政策的出臺(tái)，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)可用財(cái)力明顯減少。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力的大幅減少，對(duì)本已超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政來(lái)說(shuō)，的確有一種如履薄冰的危機(jī)感。

　　 （三）財(cái)政體制不夠科學(xué)，資金使用效益有待提高

　　 一是財(cái)政體制改革和財(cái)政管理沒(méi)有完全到位，導(dǎo)致職權(quán)與責(zé)任錯(cuò)位、事權(quán)與財(cái)權(quán)分離等問(wèn)題屢有發(fā)生，一系列問(wèn)題導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職責(zé)不分、體制落后、管理混亂。實(shí)行分稅制后，這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)原享受的補(bǔ)助不遞增，相反還要逐年遞減。鄉(xiāng)鎮(zhèn)無(wú)論貧富，每年的財(cái)政增長(zhǎng)部分都要按統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)向上級(jí)財(cái)政解繳，而與分稅制配套的轉(zhuǎn)移支付制度卻不甚規(guī)范，從而造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展失衡局面加劇。

　　 二是資金使用效益低。當(dāng)前，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)人把關(guān)不嚴(yán)，很難保證人員素質(zhì)，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)會(huì)人員由于學(xué)歷不高、工作資歷尚淺等原因?qū)е吕碡?cái)能力偏低，不能結(jié)合實(shí)際制定行之有效的規(guī)章制度，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理水平整體偏低，資金的使用效益得不到極至發(fā)揮，間接地增加了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政支出。

　　 （四）鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)包袱沉重，財(cái)政潛在風(fēng)險(xiǎn)較大

　　 當(dāng)前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)幾乎普遍存在。鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)產(chǎn)生的原因是多方面的：前幾年，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)為了快速發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)，不顧國(guó)家政策，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)盲目擔(dān)保借債，企業(yè)一旦虧損就會(huì)使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府背上償債包袱，形成隱性債務(wù)；有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅源稀少，收入不足，年底為完成任務(wù)而借款入稅等不良舉措，形成了由財(cái)政兜底的顯性債務(wù)顯現(xiàn)。之后債務(wù)久拖不還，不但成為了制約鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政發(fā)展的明顯障礙，而且還成為不穩(wěn)定的“引爆器”，形成潛在風(fēng)險(xiǎn)。

　　 二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政困難應(yīng)對(duì)措施

　　 （一）積極培植鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)源，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政實(shí)力

　　 大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，培植鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)源是擺脫鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政困境的根本出路。

　　 一是要加快發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)水平，建設(shè)新的財(cái)政來(lái)源。要盡全力優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展大環(huán)境，大力開(kāi)展確有實(shí)效的招商引資，加快發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，盡快建立多種經(jīng)濟(jì)成分并存、多種經(jīng)營(yíng)形式同在的競(jìng)相發(fā)展格局，不斷提高民營(yíng)經(jīng)濟(jì)稅收占財(cái)政收入的比重，盡快形成結(jié)構(gòu)立體多元、層次錯(cuò)落有致的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)源體系。

　　 二是要穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化，開(kāi)啟財(cái)源亮點(diǎn)。要制定實(shí)施支持小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的具體政策措施，運(yùn)用市場(chǎng)化手段，不斷吸引外來(lái)資本、民間資本來(lái)共同參與小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)，“引來(lái)金種子，培植參天樹(shù)”，適當(dāng)調(diào)整工商稅收比重，涵養(yǎng)后續(xù)財(cái)源。同時(shí)，也應(yīng)該合法地抓好土地出讓轉(zhuǎn)讓收益和其他各類(lèi)型罰沒(méi)款項(xiàng)的收繳與管理，不斷擴(kuò)大補(bǔ)充性財(cái)源。

　　 （二）完善縣鄉(xiāng)財(cái)政體制，調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)當(dāng)家理財(cái)積極性

　　 一是應(yīng)該科學(xué)界定縣鄉(xiāng)兩級(jí)事權(quán)和財(cái)權(quán)劃分。按照“鄉(xiāng)事鄉(xiāng)辦、鄉(xiāng)財(cái)鄉(xiāng)理”的原則，堅(jiān)持“財(cái)力下放、缺口上移”，通過(guò)措施盡可能的最大化鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)利益，嚴(yán)禁向鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)嫁任何財(cái)政負(fù)擔(dān)，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力能夠滿(mǎn)足財(cái)權(quán)運(yùn)轉(zhuǎn)所必需的支出，做到事權(quán)與財(cái)權(quán)相結(jié)合、責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一。

　　 二是要合理確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)收支范圍和財(cái)力分配辦法，盡力增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)可用財(cái)力。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)常性收入和一次性、不確定性財(cái)政收入要采取不同的辦法計(jì)入基數(shù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)也必須杜絕“虛收空轉(zhuǎn)”行為，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入基數(shù)“實(shí)打?qū)?rdquo;。支出基數(shù)的核定要充分考慮各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口、環(huán)境等綜合因素。要合理下放收支權(quán)限，調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政增收節(jié)支積極性。 （三）深化機(jī)構(gòu)改革和財(cái)政改革，理順各種分配關(guān)系

　　 一是要合理調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)布局和教育網(wǎng)點(diǎn)布局。對(duì)人口和面積較少、經(jīng)濟(jì)實(shí)力較弱、財(cái)政支出缺口較大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要堅(jiān)決予以撤并；對(duì)規(guī)模偏小、實(shí)力偏弱的村民委員會(huì)進(jìn)行適當(dāng)合并，壓縮村干部職數(shù)。條件許可的地方，可以考慮把村級(jí)經(jīng)費(fèi)和村干部工資由縣級(jí)財(cái)政統(tǒng)一支付。積極穩(wěn)妥地調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)布局，推進(jìn)教育人事制度改革，建立有效的激勵(lì)機(jī)制，同時(shí)，積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)民間投資辦學(xué)、社會(huì)助學(xué)等工程，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政增添一臂之力。

　　 二是深化財(cái)政改革，加強(qiáng)公共財(cái)政建設(shè)。要建立財(cái)源培植、社會(huì)化綜合治稅、“收支兩條線”管理三者結(jié)合的收入征管和長(zhǎng)效增長(zhǎng)機(jī)制，建立綜合預(yù)算、零基預(yù)算和部門(mén)預(yù)算三者結(jié)合的預(yù)算管理機(jī)制，建立政府采購(gòu)、財(cái)政集中支付、公有資產(chǎn)拍賣(mài)三者結(jié)合的財(cái)政資金監(jiān)督機(jī)制，從而切實(shí)提高財(cái)政資金的使用效益，盡快構(gòu)筑鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共財(cái)政框架。

　　 （四）妥善清理鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)，切實(shí)防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)

　　 在鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)清理中，首先應(yīng)該建立責(zé)任追究制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)部門(mén)積極樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀，以及“增收和減債同是政績(jī)”的正確鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)觀，要把債務(wù)清除列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)離任時(shí)審計(jì)內(nèi)容，對(duì)決策失誤導(dǎo)致重大經(jīng)濟(jì)損失和債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的，要追究其領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。其次，需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)集團(tuán)要制訂合乎時(shí)宜的還債計(jì)劃。上級(jí)財(cái)政部門(mén)在全面核實(shí)清理鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)的基礎(chǔ)之上，根據(jù)不同的債務(wù)情況來(lái)制訂相對(duì)應(yīng)的償債計(jì)劃，并將償債資金列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合財(cái)政預(yù)算范圍，從根本上確保償債資金來(lái)源。再次，要積極主動(dòng)消化鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)。可通過(guò)拍賣(mài)、轉(zhuǎn)讓等方式盤(pán)活鄉(xiāng)鎮(zhèn)固有資源，解決硬性債務(wù)。上級(jí)財(cái)政部門(mén)可以加大轉(zhuǎn)移支付能力，以及提高專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助力度，給予下面鄉(xiāng)鎮(zhèn)府必要的資金援助。同時(shí)金融部門(mén)也應(yīng)對(duì)貸款實(shí)行停息掛帳，免除部分債務(wù)等方式給予適當(dāng)援助。最后，應(yīng)該嚴(yán)格控制新增債務(wù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府避免大范圍的對(duì)外提供經(jīng)濟(jì)擔(dān)保，避免赤字預(yù)算不應(yīng)在無(wú)償債能力的情況下，盲目搞建設(shè)、上大型項(xiàng)目等。（作者單位：高唐縣財(cái)政局）

　　 參考文獻(xiàn)：

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　　 [3]http：//www.gov234.cn/view/show-177758.html.

目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政運(yùn)轉(zhuǎn)存在的問(wèn)題及對(duì)策篇6

　　近幾年來(lái)，隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的深化和鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)庫(kù)集中收付改革的推行，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政積極規(guī)范收支行為，財(cái)政管理水平有了長(zhǎng)足的進(jìn)步。但是，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政基礎(chǔ)較差，財(cái)源相對(duì)較少，財(cái)權(quán)和事權(quán)不統(tǒng)一，收支矛盾突出，在財(cái)政管理中仍存在許多制度缺陷和不足，諸多問(wèn)題不容忽視，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理的科學(xué)化和精細(xì)化水平有待進(jìn)一步提高。

　　一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)政財(cái)務(wù)管理存在的主要問(wèn)題

　　(一)預(yù)算編制不規(guī)范，預(yù)算執(zhí)行約束力不強(qiáng)。目前，我區(qū)財(cái)政對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政實(shí)行的是劃分收支范圍、核定收支基數(shù)，定額補(bǔ)貼、綜合預(yù)算、自求平衡、建立稅收激勵(lì)機(jī)制的財(cái)政預(yù)算管理體制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)全年財(cái)力及財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)支出還存在一定的不可預(yù)測(cè)性，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)不夠充實(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本支出標(biāo)準(zhǔn)體系不完善，因而財(cái)政支出難以嚴(yán)格按照年度部門(mén)預(yù)算執(zhí)行。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支只是象征性的收支計(jì)劃，一般只是制定了收入計(jì)劃，支出則較靈活，不是準(zhǔn)確和完整的預(yù)算。預(yù)算外資金則基本沒(méi)有實(shí)行預(yù)算，支出項(xiàng)目較亂。對(duì)《預(yù)算法》的貫徹執(zhí)行力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

　　(二)財(cái)政保障水平低，事權(quán)與財(cái)權(quán)不匹配。鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入來(lái)源單一，保障水平低，主要依靠上級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和補(bǔ)助，收支矛盾突出。目前安排鄉(xiāng)鎮(zhèn)運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)為8000元/人.年，差額、自收自支編制未安排，難以維持鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基本運(yùn)轉(zhuǎn)。而基層信訪維穩(wěn)壓力大，新農(nóng)村建設(shè)，環(huán)境整治、綠化造林、基礎(chǔ)設(shè)施、控違拆違等投入大，且逐年增加，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力十分緊張，基本運(yùn)轉(zhuǎn)難以保障。

　　(三)支出結(jié)構(gòu)不優(yōu)，資金風(fēng)險(xiǎn)防控意識(shí)不強(qiáng)。雖然鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金管理越來(lái)越嚴(yán)格，但是風(fēng)險(xiǎn)防控體系不嚴(yán)，支出具有隨意性和盲目性，存在管理風(fēng)險(xiǎn)，主要表現(xiàn)在：一是支出不管規(guī)模。即使收不抵支，也進(jìn)行支出。二是支出不管結(jié)構(gòu)。支出存在無(wú)預(yù)算支出和超標(biāo)準(zhǔn)超范圍支出及其他違規(guī)支出。三是支出不管財(cái)力多少。財(cái)力不足時(shí)，借款進(jìn)行安排，由此則形成惡性循環(huán)，造成支出失控，債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)大，到2016年底，婁星區(qū)鄉(xiāng)村地方政府性債務(wù)11034.36萬(wàn)元，債務(wù)形成時(shí)間長(zhǎng)，難以消化。四是支出不管資金來(lái)源。在無(wú)合法資金時(shí)，不管是否是專(zhuān)項(xiàng)資金，也敢于擠占挪用。上面檢查起來(lái)只能應(yīng)付。五是不管支出的績(jī)效。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)支出中不計(jì)成本和不管效益的情況，存在一定的損失浪費(fèi)的情況。

　　(四)內(nèi)部控制制度不健全，七站八所管理不夠規(guī)范。雖然大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了完善的財(cái)政管理制度，但是輕落實(shí)，缺乏有效財(cái)政管理和內(nèi)部監(jiān)督，因此，造成某些站所脫離了財(cái)政管理，亂收費(fèi)、濫支出和私設(shè)“小金庫(kù)”等問(wèn)題還存在。如村級(jí)財(cái)務(wù)管理方面，與經(jīng)管局等部門(mén)的關(guān)系還沒(méi)有完全理順，造成在村級(jí)財(cái)務(wù)管理上有些脫鉤。

　　(五)資產(chǎn)管理和核算不嚴(yán)格，統(tǒng)籌盤(pán)活使用不夠。借撤鄉(xiāng)并村改革的契機(jī)，對(duì)全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)固定資產(chǎn)進(jìn)行了清理，發(fā)現(xiàn)還存在賬實(shí)不符和資產(chǎn)流失的問(wèn)題。大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)在資產(chǎn)購(gòu)置時(shí)，缺乏必要的計(jì)劃和可行性分析論證，沒(méi)有實(shí)行嚴(yán)格的招投標(biāo)和政府采購(gòu)等公開(kāi)制度，資產(chǎn)管理中，缺乏嚴(yán)格的管理和規(guī)范的會(huì)計(jì)核算，資產(chǎn)保管沒(méi)有實(shí)行責(zé)任到人制度，沒(méi)有進(jìn)行實(shí)物登記和明細(xì)核算;大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍存在有物無(wú)賬的問(wèn)題，形成大量賬外資產(chǎn)，有的甚至對(duì)大型辦公樓和車(chē)輛也未進(jìn)行會(huì)計(jì)核算和控制，許多資產(chǎn)游歷于賬外，不同程度上造成了資產(chǎn)的失控和流失。

　　(六)鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)庫(kù)集中收付制度還有待完善，信息化建設(shè)沒(méi)有完全對(duì)接。由于國(guó)庫(kù)集中支付系統(tǒng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，鄉(xiāng)鎮(zhèn)與區(qū)支付系統(tǒng)數(shù)據(jù)不能兼容。目前我區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)庫(kù)集中支付系統(tǒng)使用用友GRP-U8財(cái)政管理軟件，區(qū)國(guó)庫(kù)支付中心所使用軟件雖然同屬用友軟件平臺(tái)，但兩個(gè)平臺(tái)數(shù)據(jù)不能共享，相互對(duì)接存在一些困難。在全省而言，鄉(xiāng)財(cái)與國(guó)庫(kù)兩個(gè)部門(mén)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)庫(kù)集中收付制度改革在業(yè)務(wù)上、系統(tǒng)建設(shè)上的要求還不統(tǒng)一，需要進(jìn)一步理順。

　　(七)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政業(yè)務(wù)人員缺乏，會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作薄弱。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所近10年沒(méi)有新進(jìn)專(zhuān)業(yè)財(cái)會(huì)人員，大部分為部隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)人員，業(yè)務(wù)素質(zhì)不高。并且一些業(yè)務(wù)骨干相繼調(diào)離鄉(xiāng)鎮(zhèn)，財(cái)政所業(yè)務(wù)人員非常缺乏，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)已經(jīng)難以滿(mǎn)足日常工作需要。會(huì)計(jì)工作基礎(chǔ)相對(duì)薄弱，因此造成會(huì)計(jì)核算不規(guī)范。

　　二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理存在問(wèn)題的主要原因

　　(一)由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政基礎(chǔ)薄弱，現(xiàn)實(shí)財(cái)源財(cái)力不充足。在實(shí)際工作中，根據(jù)現(xiàn)行的財(cái)政體制和現(xiàn)實(shí)需求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)收支矛盾根本無(wú)法解決，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本運(yùn)轉(zhuǎn)都很艱難，要靠向上爭(zhēng)取項(xiàng)目資金、政策性增支及重大決策支出等，因此，年初預(yù)算編制時(shí)難以充分考慮，全部收支列入預(yù)算難度較大，預(yù)算編制與執(zhí)行結(jié)果差距也很大，年終追加預(yù)算較為突出，從而導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行彈性增大，剛性減弱，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算僅僅只能做做樣子，走走形式。

　　(二)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)和干部的思想認(rèn)識(shí)還有些錯(cuò)位。一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)思維模式滯后，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作的理解僅停留在簡(jiǎn)單服務(wù)的思維模式下，風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)淡薄。另一方面，少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所工作人員因缺乏認(rèn)真負(fù)責(zé)的工作態(tài)度和責(zé)任心，在形勢(shì)、政策、要求等發(fā)生根本性變化的情況下，跟不上時(shí)代變化和發(fā)展的要求，不熟悉業(yè)務(wù)，不熟悉政策，不尊重基層群眾的意愿，墨守成規(guī)，用老方法解決新問(wèn)題，與改革開(kāi)放的生動(dòng)實(shí)踐相脫節(jié)。

　　(三)部門(mén)職能交叉內(nèi)控管理失位。在財(cái)務(wù)支出的管理上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)其他站所對(duì)財(cái)政管理職能不夠理解，在資金管理上簡(jiǎn)單的認(rèn)為財(cái)政在集權(quán)。在民政資金、村級(jí)財(cái)務(wù)管理等管理上，沒(méi)有統(tǒng)一的政策法規(guī)，存在交叉混亂，最后導(dǎo)致管理不到位。對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金的管理上，有的財(cái)政所只管資金的撥付，沒(méi)有排查過(guò)風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)資金的使用效益沒(méi)有進(jìn)行追蹤監(jiān)管，與專(zhuān)項(xiàng)資金管理的部門(mén)協(xié)調(diào)不夠，未形成系統(tǒng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金控制風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，不利于風(fēng)險(xiǎn)控制的監(jiān)督、檢查和裁定。

　　(四)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金使用評(píng)價(jià)機(jī)制不健全。在財(cái)政管理上，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)的績(jī)效考核重收入，缺乏有效的政績(jī)考核、評(píng)價(jià)和獎(jiǎng)懲措施，特別缺乏鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財(cái)政管理、收支情況和債務(wù)情況的考核和獎(jiǎng)懲。有關(guān)部門(mén)監(jiān)督檢查處罰不力，問(wèn)責(zé)機(jī)制和制度不健全，缺乏有效的問(wèn)責(zé)管理。

　　三、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理的對(duì)策

　　針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理存在的問(wèn)題，為進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)務(wù)管理，切實(shí)維護(hù)財(cái)經(jīng)秩序，維持鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，更好地促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展，提出以下一些對(duì)策：

　　(一)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算編制和執(zhí)行監(jiān)督管理。一是增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算約束意識(shí)，健全運(yùn)行機(jī)制，科學(xué)合理地制定定額標(biāo)準(zhǔn)，因地制宜，不斷健全和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算和執(zhí)行運(yùn)行機(jī)制。二是加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算編制的指導(dǎo)。強(qiáng)化和完善預(yù)算編制工作，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算。指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)嚴(yán)格根據(jù)預(yù)算法要求，科學(xué)合理編制本級(jí)財(cái)政預(yù)算，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算編制和執(zhí)行納入年度績(jī)效管理，嚴(yán)格考核。三是加大預(yù)算督查力度，健全管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大要切實(shí)履行和發(fā)揮法律賦予的監(jiān)督職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)政預(yù)算、決算、預(yù)算調(diào)整的審查和監(jiān)督，由程序性監(jiān)督向?qū)嵸|(zhì)性監(jiān)督和由事后監(jiān)督向事前監(jiān)督轉(zhuǎn)移。財(cái)政、審計(jì)、紀(jì)檢等部門(mén)要加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政督查力度，嚴(yán)肅查處違紀(jì)違規(guī)的單位和個(gè)人，切實(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算和執(zhí)行監(jiān)督管理。

　　(二)健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)務(wù)管理制度。一是建立健全各基層站所的財(cái)務(wù)管理審批制度，加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所的審計(jì)力度，重點(diǎn)對(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任目標(biāo)，收支管理、集體資產(chǎn)處置、債權(quán)債務(wù)、工程項(xiàng)目等情況進(jìn)行審計(jì)。要完善內(nèi)部控制制度，強(qiáng)化內(nèi)部管理，杜絕對(duì)各部門(mén)的管理漏洞。二是完善財(cái)政管理制度。針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政運(yùn)行的特點(diǎn)，制定可操作的、嚴(yán)格的財(cái)政管理制度，增強(qiáng)遵守財(cái)經(jīng)法規(guī)的自覺(jué)性。要充分發(fā)揮財(cái)政所的管理和監(jiān)督職能，積極對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)所屬部門(mén)的財(cái)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)各項(xiàng)支出、各項(xiàng)資產(chǎn)和債權(quán)債務(wù)的管理和控制，有效促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的健康運(yùn)轉(zhuǎn)，全面推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)政收支公開(kāi)，實(shí)施陽(yáng)光財(cái)政，促進(jìn)群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理真正納入制度化、法制化、規(guī)范化軌道。

　　(三)完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政集中支付網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)。加大省財(cái)政的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，總結(jié)市縣財(cái)政改革尤其是金財(cái)工程平臺(tái)建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合推行國(guó)庫(kù)集中支付電子化管理，完善并統(tǒng)一規(guī)劃縣鄉(xiāng)國(guó)庫(kù)集中收付信息系統(tǒng)建設(shè)。將縣市(區(qū))級(jí)財(cái)政國(guó)庫(kù)集中收付網(wǎng)絡(luò)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)庫(kù)集中收付網(wǎng)絡(luò)聯(lián)通兼容，實(shí)現(xiàn)縣市(區(qū))鄉(xiāng)財(cái)政部門(mén)、縣市區(qū)財(cái)政國(guó)庫(kù)業(yè)務(wù)代理銀行、清算銀行間聯(lián)網(wǎng)。實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算指標(biāo)、用款計(jì)劃、收入收繳、資金支付、賬務(wù)處理等的網(wǎng)上運(yùn)行、網(wǎng)上監(jiān)督。解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政集中收付制度改革后，縣市(區(qū))國(guó)庫(kù)制度體系不統(tǒng)一的問(wèn)題

　　(四)建立完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制。根據(jù)當(dāng)前深化改革的總體要求，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的特點(diǎn)和實(shí)際，科學(xué)定位鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能，調(diào)整完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制，合理劃分縣市(區(qū))鄉(xiāng)兩級(jí)事權(quán)與財(cái)權(quán)，做到事權(quán)與財(cái)權(quán)相結(jié)合，責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一，積極擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)事權(quán)范圍，凡不應(yīng)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦的事，不得由鄉(xiāng)鎮(zhèn)來(lái)承擔(dān)，嚴(yán)禁向鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)嫁任何財(cái)政負(fù)擔(dān)，最大限度照顧?quán)l(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政利益，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政具有能夠保障財(cái)權(quán)正常運(yùn)轉(zhuǎn)所必需的支出。中央、省財(cái)政要加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移支付力度，逐步提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力保障水平，建立“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”機(jī)制，逐步消化鄉(xiāng)村債務(wù)。

　　(五)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政人員隊(duì)伍建設(shè)。一要加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要負(fù)責(zé)人的會(huì)計(jì)和財(cái)政財(cái)務(wù)管理知識(shí)的培訓(xùn)，使相關(guān)負(fù)責(zé)人基本了解和掌握必要的財(cái)政管理的知識(shí)，便于財(cái)政管理;二是要經(jīng)常強(qiáng)化對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)會(huì)人員的會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高財(cái)會(huì)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，以新預(yù)算法的頒布實(shí)施為契機(jī)，不斷提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和政策水平，以適應(yīng)新常態(tài)下的財(cái)政工作的需要。

　　(六)改進(jìn)和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政負(fù)責(zé)人的考核和獎(jiǎng)懲制度。切實(shí)注重對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要負(fù)責(zé)人的財(cái)政管理水平的考核，不僅要考評(píng)收入指標(biāo)，也要考核和監(jiān)督支出規(guī)模、固定資產(chǎn)和債務(wù)總量等指標(biāo)。從考核和獎(jiǎng)懲制度上，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)的意識(shí)，促進(jìn)和加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理。完善問(wèn)責(zé)機(jī)制，實(shí)施及時(shí)和嚴(yán)格的問(wèn)責(zé)，要建立健全對(duì)財(cái)政管理不善、支出規(guī)模無(wú)端加大、違規(guī)支出不斷增加、資產(chǎn)管理不善、債務(wù)總量不合理增加等情況的問(wèn)責(zé)，不僅要處理單位，而且要追究鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要負(fù)責(zé)人和相關(guān)人員的相應(yīng)的責(zé)任，切實(shí)強(qiáng)化問(wèn)責(zé)的執(zhí)行力和約束力。