矛盾糾紛多元化解工作方案 矛盾糾紛多元化解機(jī)制方案

　　一、總體要求

　　以協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”、“五位一體”戰(zhàn)略布局為統(tǒng)領(lǐng)，緊緊圍繞平安郵政、法治郵政建設(shè)，堅(jiān)持源頭治理、預(yù)防為主，綜合治理、三調(diào)聯(lián)動(dòng)，依法治理、完善制度，屬地管理、歸口負(fù)責(zé)的原則，建立健全有機(jī)銜接、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、高效便捷的矛盾糾紛多元化解機(jī)制，最大限度消除不和諧因素，解決影響社會(huì)穩(wěn)定的源頭性、根本性、基礎(chǔ)性問題，確保人民安居樂業(yè)、社會(huì)安定有序。

　　二、工作措施

　　(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，多元化解機(jī)制靠實(shí)責(zé)任

　　為全面做好郵政領(lǐng)域矛盾糾紛調(diào)解工作，確保多元化解機(jī)制工作取得成效，特成立以調(diào)解征用戶申訴和執(zhí)法監(jiān)察引發(fā)的矛盾糾紛為重點(diǎn)的矛盾糾紛調(diào)解領(lǐng)導(dǎo)小組。具體名單如下：

　　組 長(zhǎng)：吳樹航(黨組書記、局長(zhǎng))

　　副組長(zhǎng)：任耀東(黨組成員、副局長(zhǎng))

　　王國(guó)華(黨組成員)

　　成 員：各科室負(fù)責(zé)人

　　矛盾糾紛調(diào)解領(lǐng)導(dǎo)小組不定期召開矛盾糾紛協(xié)調(diào)會(huì)議，及時(shí)研究矛盾糾紛排查化解工作，對(duì)復(fù)雜疑難矛盾糾紛進(jìn)行聯(lián)合調(diào)解，對(duì)新發(fā)現(xiàn)的矛盾糾紛進(jìn)行分流指派，對(duì)調(diào)解工作中存在的問題進(jìn)行解決。

　　一般性矛盾糾紛由辦公室牽頭調(diào)處，調(diào)處不成時(shí)，移交調(diào)解領(lǐng)導(dǎo)小組集體研究后進(jìn)行調(diào)處。

　　矛盾糾紛調(diào)解領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，具體負(fù)責(zé)完善調(diào)解卷宗。針對(duì)每一起矛盾糾紛，從調(diào)解申請(qǐng)書、受理登記，再到調(diào)查、調(diào)解和協(xié)議，全部登記造冊(cè)，確保一宗一卷系統(tǒng)整理。

　　(二)加強(qiáng)制度建設(shè)，為維護(hù)穩(wěn)定工作提供保障(責(zé)任人：吳樹航)

　　一是把矛盾糾紛多元化解工作列入崗位責(zé)任制，實(shí)行矛盾糾紛排查化解一票否決制。二是建立矛盾糾紛多元化解工作分析報(bào)告制度，定期或不定期召開矛盾糾紛多元化解工作情況分析會(huì)，對(duì)全系統(tǒng)的矛盾糾紛多元化解工作形勢(shì)及時(shí)進(jìn)行通報(bào)，分析矛盾糾紛隱患，研究排查措施，征求意見和建議。三是實(shí)行首問負(fù)責(zé)制及局領(lǐng)導(dǎo)接待日制，要求熱情接待每一位群眾，做到“五個(gè)一”，即“一張笑臉、一句問候、一聲請(qǐng)坐、一杯茶水、一份滿意”。并嚴(yán)格按照“來訪有記錄、來信有答復(fù)、處理有反饋”的工作要求，實(shí)行開門接訪、帶案下訪解決矛盾糾紛多元化解疑難問題。確保按規(guī)定確定是否受理，并保證給予書面答復(fù)和處理結(jié)果。

　　(三)開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，建立一支合格的維穩(wěn)隊(duì)伍(責(zé)任人:任耀東)

　　做好維護(hù)穩(wěn)定和矛盾糾紛多元化解工作，關(guān)鍵在人。要在認(rèn)真抓好矛盾糾紛多元化解工作的同時(shí)，對(duì)內(nèi)注重加強(qiáng)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)。一是對(duì)全系統(tǒng)人員進(jìn)行每周二職工學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)培訓(xùn)及政治集中學(xué)習(xí)。重點(diǎn)進(jìn)行《郵政法》、《河北省郵政條例》等法律知識(shí)和各項(xiàng)業(yè)務(wù)知識(shí)的培訓(xùn)。二是積極參加市依法行政和信訪問卷考試培訓(xùn)，領(lǐng)導(dǎo)帶頭，全員參加。通過經(jīng)常性學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高接待和處理工作的能力和水平，進(jìn)一步增強(qiáng)實(shí)際運(yùn)用能力。在處理違法案件和土地、礦產(chǎn)矛盾糾紛多元化解工作中，嚴(yán)格按法律程序操作，該答復(fù)的及時(shí)答復(fù)，該查處的及時(shí)查處。有效避免不作為或亂作為的現(xiàn)象。三是積極推動(dòng)在快遞企業(yè)隊(duì)伍中培養(yǎng)用戶申訴糾紛調(diào)解員，及時(shí)調(diào)解涉及用戶申訴和執(zhí)法監(jiān)察等引發(fā)的矛盾糾紛。

　　(四)加強(qiáng)宣傳工作，夯實(shí)維穩(wěn)工作的群眾基礎(chǔ)(責(zé)任人：王國(guó)華)

　　郵政法律法規(guī)的宣傳教育，是郵政管理的基礎(chǔ)性工作。抓好郵政矛盾糾紛多元化解就要想方設(shè)法提高群眾的法律意識(shí)，使群眾對(duì)矛盾糾紛問題有正確認(rèn)識(shí)，從而避免群眾因?qū)Ψ?、政策的誤解越級(jí)上訪，重復(fù)上訪，有效降低上訪的“成本”。一是充分利用各種宣傳日開展多種形式的宣傳活動(dòng);二是通過政務(wù)平臺(tái)網(wǎng)站，供公開查詢法規(guī)政策、規(guī)章制度、業(yè)務(wù)流程、收費(fèi)依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)等一切公開事項(xiàng)。通過宣傳，不斷增強(qiáng)了廣大群眾的郵政法律法規(guī)政策意識(shí)。

　　(五)嚴(yán)格依法辦事，大力維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定

　　郵政管理矛盾糾紛多元化解工作，既要按照政策法規(guī)宣傳說服群眾，又要切實(shí)保護(hù)群眾的合法權(quán)益不受侵害，做到嚴(yán)格執(zhí)法。對(duì)基層群眾反映強(qiáng)烈，影響面廣的矛盾糾紛案件，應(yīng)及時(shí)組織力量，調(diào)研，查處。從而有效遏制上訪的勢(shì)頭。

　　矛盾糾紛多元化解工作方案 矛盾糾紛多元化解機(jī)制方案

　　為認(rèn)真貫徹落實(shí)省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)的《關(guān)于完善矛盾糾紛多元化解機(jī)制的實(shí)施意見》(川委辦〔2016〕45號(hào))、市委辦公室、市政府辦公室印發(fā)的《關(guān)于完善矛盾糾紛多元化解機(jī)制的實(shí)施方案》(樂委辦發(fā)〔2017〕22號(hào))、縣委辦、縣政府辦印發(fā)的《關(guān)于完善矛盾糾紛多元化解機(jī)制的實(shí)施方案》(井委辦發(fā)〔2017〕26號(hào))精神，現(xiàn)結(jié)合我鄉(xiāng)實(shí)際，制定出以下工作方案。

　　一、工作要求和目標(biāo)

　　全面貫徹黨的十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)和十九大會(huì)議精神，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國(guó)理政新理念新思想戰(zhàn)略，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，落實(shí)中央、省、市、縣加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理的決策部署，更加注重聯(lián)動(dòng)融合、開放共治、民主法治和科技創(chuàng)新，提高矛盾糾紛多元化解的社會(huì)化、法治化、智能化、專業(yè)化水平，提高預(yù)測(cè)預(yù)警預(yù)防各類矛盾糾紛和風(fēng)險(xiǎn)隱患的能力。認(rèn)真貫徹川委辦〔2016〕45號(hào)和樂委辦發(fā)〔2017〕22號(hào)文件精神，按照矛盾糾紛多元化解機(jī)制建設(shè)五條基本原則，堅(jiān)持系統(tǒng)治理、綜合治理、依法治理、源頭治理，探索新形勢(shì)下預(yù)防化解矛盾糾紛的方法途徑，建立健全有機(jī)銜接、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、高效便捷的矛盾糾紛多元化解機(jī)制，構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、綜治協(xié)調(diào)、多方參與、聯(lián)動(dòng)聯(lián)調(diào)的矛盾糾紛多元化解工作格局，有效防范、化解、管控各類矛盾糾紛，最大限度消除不和諧因素，解決影響社會(huì)穩(wěn)定的源頭性、根本性、基礎(chǔ)性問題，為推進(jìn)井研經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)I造更加和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。

　　二、工作任務(wù)及分工

　　各村(社區(qū))各部門要結(jié)合本村(社區(qū))本單位實(shí)際，認(rèn)真落實(shí)多元化解職責(zé)，建立健全工作機(jī)制，有效化解各類矛盾糾紛。各牽頭單位負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)工作，責(zé)任單位按職能職責(zé)，積極配合落實(shí)，確保各項(xiàng)多元化解措施落到實(shí)處。

　　(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，推進(jìn)多元化解工作

　　<!--[if !supportLists]-->1、<!--[endif]-->強(qiáng)化黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)。鄉(xiāng)黨政主要負(fù)責(zé)同志為全鄉(xiāng)平安建設(shè)的第一責(zé)任人。各村(社區(qū))、各單位主要負(fù)責(zé)人為其本單位平安建設(shè)第一責(zé)任人，要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)矛盾糾紛多元化解機(jī)制建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)，列入重要議事日程，制定工作計(jì)劃，細(xì)化工作措施，對(duì)多元化解工作進(jìn)行安排部署，及時(shí)分析研究可能影響我鄉(xiāng)乃至我縣社會(huì)穩(wěn)定的重大矛盾問題，統(tǒng)籌推進(jìn)矛盾糾紛多元化解機(jī)制建設(shè)。各村(社區(qū))各單位要強(qiáng)化調(diào)解目標(biāo)責(zé)任，提供各項(xiàng)保障，開展督促指導(dǎo)，落實(shí)專兼人員負(fù)責(zé)日常工作，確保多元化解機(jī)制建設(shè)有序推進(jìn)。我鄉(xiāng)將“矛盾糾紛“大調(diào)解”工作領(lǐng)導(dǎo)小組”調(diào)整更名為“矛盾糾紛多元化解工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，明確領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)人及工作職責(zé)，并及時(shí)調(diào)整領(lǐng)導(dǎo)小組成員。

　　<!--[if !supportLists]-->2、<!--[endif]-->健全多元化解組織機(jī)構(gòu)。鄉(xiāng)矛盾糾紛多元化解協(xié)調(diào)中心主任由鄉(xiāng)黨委負(fù)責(zé)人兼任，專職副主任由鄉(xiāng)分管政法工作的副書記兼任。鄉(xiāng)司法所負(fù)責(zé)人民調(diào)解指導(dǎo)中心要加強(qiáng)人民調(diào)解業(yè)務(wù)工作的督促指導(dǎo)，按照“哪里有人群，哪里就有調(diào)解組織;哪里有矛盾，哪里就有調(diào)解工作”的要求，在鄉(xiāng)、村(社區(qū))、村(居)民小組及有一定規(guī)模的小區(qū)、院壩、新農(nóng)村居住點(diǎn)建立起調(diào)解室或調(diào)解聯(lián)系點(diǎn)，選配好調(diào)解員(調(diào)解信息員);在學(xué)校、衛(wèi)生院、敬老院建立起矛盾糾紛調(diào)解室，實(shí)現(xiàn)矛盾糾紛就近就地化解。

　　<!--[if !supportLists]-->3、<!--[endif]-->發(fā)揮綜治組織協(xié)調(diào)作用。各村(社區(qū))和鄉(xiāng)屬各部門(單位)綜治調(diào)解組織要切實(shí)做好調(diào)查研究、組織協(xié)調(diào)、督促檢查、考評(píng)、推動(dòng)等工作。將矛盾糾紛多元化解協(xié)調(diào)中心作為綜治中心建設(shè)的重要組成部分，把完善矛盾糾紛多元化解機(jī)制納入綜治工作(平安建設(shè))考評(píng)，將調(diào)解工作責(zé)任落實(shí)到基層，建立與依法履職盡責(zé)相統(tǒng)一的工作績(jī)效考評(píng)，兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)基層一線調(diào)解員工作積極性，鼓勵(lì)調(diào)解員就近就地就快化解矛盾。建立健全矛盾糾紛多元化解工作先進(jìn)集體、先進(jìn)個(gè)人激勵(lì)機(jī)制。按照《四川省健全落實(shí)社會(huì)綜合治理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制實(shí)施辦法》(川委辦〔2016〕52號(hào))，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任倒查追究措施。

　　<!--[if !supportLists]-->4、<!--[endif]-->統(tǒng)籌推動(dòng)多元化解工作。鄉(xiāng)矛盾糾紛多元化解工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在鄉(xiāng)綜治辦，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作，督促落實(shí)矛盾糾紛多元化解責(zé)任，組織動(dòng)員各方面力量積極參與矛盾糾紛化解。矛盾糾紛多元化解協(xié)調(diào)中心在同級(jí)矛盾糾紛多元化解工作領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)推動(dòng)各類調(diào)解組織落實(shí)責(zé)任，匯總掌握和分析研判矛盾糾紛形勢(shì)，協(xié)調(diào)有關(guān)方面處理跨地區(qū)、跨部門、跨行業(yè)或情況復(fù)雜、涉及面寬、社會(huì)影響大的重大疑難矛盾糾紛，促進(jìn)調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議、訴訟等有機(jī)銜接。整合人民調(diào)解委員會(huì)、警務(wù)室、網(wǎng)格化服務(wù)管理工作站等力量，推動(dòng)矛盾糾紛源頭預(yù)防、就地化解和服務(wù)民生、法治宣傳等工作的統(tǒng)籌落實(shí)，完善協(xié)調(diào)中心工作制度，充分發(fā)揮矛盾糾紛多元化解網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)作用，實(shí)現(xiàn)矛盾糾紛多元化解相關(guān)各方的高效銜接互動(dòng)。

　　(二)發(fā)揮職能作用，落實(shí)多元化解措施。

　　1、要發(fā)揮人民調(diào)解源頭化解矛盾糾紛的優(yōu)勢(shì)，依法規(guī)范人民調(diào)解委員會(huì)建設(shè)。加強(qiáng)專業(yè)性、行業(yè)性、區(qū)域性人民調(diào)解組織建設(shè)，推動(dòng)人民調(diào)解組織及其工作向矛盾易發(fā)多發(fā)的源頭區(qū)域延伸。建立與其他調(diào)解組織及其相關(guān)單位間的矛盾糾???調(diào)處化解工作協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)制度，增強(qiáng)人民調(diào)解的權(quán)威性和公信力。加強(qiáng)法律援助工作，組織和推動(dòng)律師、公證機(jī)構(gòu)充分發(fā)揮在矛盾糾紛多元化解中的作用。對(duì)具有給???內(nèi)容的和解協(xié)議、調(diào)解協(xié)議，經(jīng)雙方當(dāng)事人申請(qǐng)可以向公證機(jī)構(gòu)申請(qǐng)辦理具有強(qiáng)制執(zhí)行效力的債權(quán)文書公證。建立完善律師參與調(diào)解制度，完善律師參與化解和代理涉法涉訴信訪案件制度。推行法律顧問和公職律師制度，鼓勵(lì)村(社區(qū))配備律師或法律工作者。探索建立專職人民調(diào)解員選聘機(jī)制，完善人民調(diào)解員的任職條件、選任方式。

　　2、充分發(fā)揮化解矛盾糾紛的法定職能作用，牽頭加強(qiáng)行政調(diào)解規(guī)范化建設(shè)，加強(qiáng)行政裁決、行政復(fù)議和民商事仲裁等機(jī)制建設(shè)。健全行政調(diào)解制度，把行政調(diào)解作為政府和有關(guān)部門的重要職責(zé)，建立由政府負(fù)總責(zé)、司法所牽頭、各職能部門為主體的行政調(diào)解工作體制，將行政調(diào)解納入依法行政的重要考核內(nèi)容，具有法定行政調(diào)解職能、調(diào)解任務(wù)較重的行政部門，可成立行政調(diào)解委員會(huì)，設(shè)立行政調(diào)解室、接待室，并制定具體的行政調(diào)解程序。

　　3、鄉(xiāng)群眾和信訪工作室要建立完善與矛盾糾紛多元化解協(xié)調(diào)中心銜接的工作機(jī)制，理順信訪與行政復(fù)議、仲裁、訴訟等制度的關(guān)系，推進(jìn)通過法定途徑分類處理信訪訴求，把信訪納入法治化軌道。

　　4、轄區(qū)派出所要加強(qiáng)治安糾紛、交通事故糾紛的調(diào)解工作的銜接，轄區(qū)派出所要積極參與到鄉(xiāng)綜治中心矛盾糾紛的調(diào)處工作。

　　<!--[if !supportLists]-->5、<!--[endif]-->鄉(xiāng)勞動(dòng)和社會(huì)保障所要依法健全勞動(dòng)人事爭(zhēng)議調(diào)解、仲裁組織和工作制度，依法履行勞動(dòng)(人事)爭(zhēng)議調(diào)解、仲裁等職能，建立集體勞動(dòng)爭(zhēng)議案件的應(yīng)急調(diào)解機(jī)制和快速仲裁機(jī)制，建立有效的企事業(yè)單位內(nèi)部勞動(dòng)爭(zhēng)議協(xié)商解決機(jī)制。積極發(fā)揮勞資糾紛調(diào)解委員會(huì)作用，牽頭開展聯(lián)動(dòng)調(diào)解。

　　<!--[if !supportLists]-->6、<!--[endif]-->農(nóng)業(yè)相關(guān)站所要加強(qiáng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)糾紛調(diào)解仲裁體系建設(shè)，依法健全全鄉(xiāng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解、仲裁，完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解制度。積極發(fā)揮土地流轉(zhuǎn)糾紛調(diào)解委員會(huì)作用，牽頭開展聯(lián)動(dòng)調(diào)解。做好化肥、種子等農(nóng)資糾紛的化解處理工作。會(huì)同林業(yè)、民政等相關(guān)部門，調(diào)解情形復(fù)雜的土地、山林等糾紛。

　　<!--[if !supportLists]-->7、<!--[endif]-->林業(yè)站要完善林權(quán)爭(zhēng)議調(diào)解制度，及時(shí)調(diào)解林權(quán)、林地爭(zhēng)議。會(huì)同農(nóng)業(yè)、民政等相關(guān)部門，調(diào)解情形復(fù)雜的土地、山林等糾紛。

　　<!--[if !supportLists]-->8、<!--[endif]-->積極發(fā)揮消費(fèi)糾紛調(diào)解委員會(huì)、保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益委員會(huì)調(diào)解消費(fèi)爭(zhēng)議作用，完善消費(fèi)糾紛和解、消費(fèi)侵權(quán)賠償、經(jīng)營(yíng)者首問責(zé)任和賠償先付等制度，推進(jìn)基層消費(fèi)維權(quán)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。

　　<!--[if !supportLists]-->9、<!--[endif]-->民政辦要加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)與管理，依法調(diào)處養(yǎng)老服務(wù)、行政區(qū)域界線及孤兒收養(yǎng)、監(jiān)護(hù)等糾紛，協(xié)助農(nóng)業(yè)、林業(yè)等部門調(diào)解土地、山林等糾紛。培育社會(huì)調(diào)解組織，推進(jìn)社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)。指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立心理疏導(dǎo)服務(wù)體系，推動(dòng)村(社區(qū))逐步建立心理咨詢室或社會(huì)工作室，對(duì)矛盾突出、生活失意、心態(tài)失衡、行為反常的特殊人群，建立健全心理輔導(dǎo)、心理危機(jī)干預(yù)工作機(jī)制。

　　<!--[if !supportLists]-->10、<!--[endif]-->國(guó)土所要依法履行土地權(quán)屬爭(zhēng)議糾紛調(diào)解職能，完善土地權(quán)屬、征地補(bǔ)償安置等引發(fā)的矛盾糾紛預(yù)防調(diào)處工作協(xié)調(diào)機(jī)制，推動(dòng)健全“調(diào)解跟著項(xiàng)目走”工作機(jī)制。重點(diǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目推進(jìn)中，在建設(shè)、施工單位分別建立調(diào)解室、化解征地拆遷施工建設(shè)中的矛盾糾紛，確保工程建設(shè)項(xiàng)目順利實(shí)施。

　　<!--[if !supportLists]-->11、<!--[endif]-->城建所要依法調(diào)處國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償、建筑施工等引發(fā)的矛盾糾紛，完善源頭排查、防范、調(diào)處矛盾糾紛工作機(jī)制，及時(shí)調(diào)處化解相關(guān)鄰域矛盾糾紛。

　　<!--[if !supportLists]-->12、<!--[endif]-->環(huán)境保護(hù)辦要依法履行環(huán)境污染防治鄰域矛盾糾紛的源頭防范、調(diào)處化解等職能，調(diào)解因環(huán)境污染引發(fā)的重大疑難環(huán)境糾紛，建立健全環(huán)境污染防治鄰域矛盾糾紛多元化解聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制。

　　<!--[if !supportLists]-->13、<!--[endif]-->交管站要切實(shí)抓好客運(yùn)車站管理，化解客貨運(yùn)輸、路政管理、物流運(yùn)輸?shù)确矫娴拿芗m紛。

　　<!--[if !supportLists]-->14、<!--[endif]-->教育部門要切實(shí)開展未成年人合法權(quán)益保護(hù)，加強(qiáng)學(xué)生的安全教育和日常管理，注重源頭治理，及時(shí)化解處理學(xué)生傷害事故糾紛、校園及周邊糾紛、教育行政管理糾紛，維護(hù)正常的教育教學(xué)秩序。

　　<!--[if !supportLists]-->15、<!--[endif]-->在有自來水廠、天通燃?xì)夤?、供電、廣播電視、電訊運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)等消費(fèi)糾紛多發(fā)的經(jīng)營(yíng)單位，逐步建立完善應(yīng)急服務(wù)、售后服務(wù)體系，主動(dòng)開展消費(fèi)糾紛協(xié)調(diào)和解、消費(fèi)侵權(quán)賠償、落實(shí)經(jīng)營(yíng)者首問責(zé)任和賠償先付等制度，減少投訴反映。

　　<!--[if !supportLists]-->16、<!--[endif]-->計(jì)生、衛(wèi)生、扶貧移民等相關(guān)部門要認(rèn)真履行矛盾糾紛多元化解職能，認(rèn)真研判新常態(tài)下，本行業(yè)矛盾糾紛發(fā)展新趨勢(shì)、新特點(diǎn)，制定矛盾糾紛化解措施，著力從源頭減少和預(yù)防矛盾糾紛，實(shí)現(xiàn)矛盾糾紛源頭治理、多元化解。

　　17、建立健全民族宗教矛盾糾紛化解處理工作制度，做好轄區(qū)內(nèi)少數(shù)民族群眾矛盾糾紛的處理。

　　18、建立健全勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解制度，建立勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解中心(工作室)，積極接受勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)或者法院委托，參加勞動(dòng)人事爭(zhēng)議化解工作。

　　19、建立健全未成年人保護(hù)機(jī)制，團(tuán)鄉(xiāng)委積極配合團(tuán)縣委、司法、教育、公安、民政等相關(guān)部門，參與調(diào)處涉及未成年合法權(quán)益等糾紛。

　　20、建立完善家庭糾紛人民調(diào)解機(jī)制，充分利用法律援助，維護(hù)婦女兒童權(quán)益。鄉(xiāng)婦聯(lián)要建立健全石牛鄉(xiāng)婚姻家庭糾紛調(diào)解委員會(huì)、各村(社區(qū))婦女兒童維權(quán)站，協(xié)調(diào)處理婚姻家庭糾紛及其他涉及婦女兒童合法權(quán)益的案件。

　　(三)建立健全工作制度，完善多元化解機(jī)制

　　1、建立多元化解告知制度。完善首問責(zé)任制，對(duì)群眾的述求由首問責(zé)任人進(jìn)行引導(dǎo)辦理。

　　2、健全源頭排查調(diào)處機(jī)制。按照“屬地管理”和“誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，完善矛盾糾紛集中排查、專項(xiàng)排查和經(jīng)常性排查相結(jié)合的排查研判工作制度。石牛鄉(xiāng)每月排查不少于2次，各村(社區(qū))實(shí)行每周排查1次，定期開展矛盾糾紛研判會(huì)，鄉(xiāng)上每月不少于2次，各村(社區(qū))每周不少于1次。建立就地就近調(diào)處化解矛盾糾紛責(zé)任機(jī)制，各村(社區(qū))的組長(zhǎng)、村兩委四職干部擔(dān)任轄區(qū)調(diào)解員。開展就預(yù)測(cè)、預(yù)警，積極做好預(yù)防指導(dǎo)和應(yīng)對(duì)處置工作，防范重點(diǎn)矛盾的發(fā)生。完善矛盾糾紛評(píng)估制度，防止糾紛的轉(zhuǎn)化升級(jí)。積極推行隨手調(diào)，各村(社區(qū))干部積極錄入隨手調(diào)。

　　3、規(guī)范矛盾糾紛的受理調(diào)處工作。積極落實(shí)“一站式”接待受理、“一體化”調(diào)處化解、“全程式”跟蹤服務(wù)。各村(社區(qū))及調(diào)解組織對(duì)排查發(fā)現(xiàn)、群眾反映、下級(jí)報(bào)送、上級(jí)交辦的糾紛，符合受條件應(yīng)及時(shí)調(diào)解并登記臺(tái)賬。完善“三三制”調(diào)處機(jī)制，即意見糾紛由組長(zhǎng)調(diào)解3次不成功，上交村(社區(qū))，村(社區(qū))調(diào)解3次不成功上交鄉(xiāng)調(diào)解中心，鄉(xiāng)上3次調(diào)解不成功，告知按照法律程序進(jìn)行處理。

　　4、完善工作協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。進(jìn)一步規(guī)范鄉(xiāng)矛盾多元化協(xié)調(diào)中心在村(社區(qū))及部門智聯(lián)的聯(lián)動(dòng)運(yùn)行機(jī)制，綜合運(yùn)用矛盾調(diào)處、權(quán)益保障、法治??育、心理疏導(dǎo)、困難幫扶等方式，及時(shí)化解和有效管控社會(huì)矛盾風(fēng)險(xiǎn)。糾紛涉及多個(gè)村(社區(qū))，由鄉(xiāng)矛盾糾紛多元化解協(xié)調(diào)中心負(fù)責(zé)召集相關(guān)村(社區(qū))及單位的調(diào)解員，按照協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)制度開展聯(lián)動(dòng)調(diào)解。對(duì)跨地區(qū)、跨行業(yè)或浙大疑難矛盾糾紛，可請(qǐng)上級(jí)矛盾糾紛多元化解調(diào)處中心和上級(jí)主管部門，協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)化解。經(jīng)過多次調(diào)解仍不能化解的糾紛，可能影響社會(huì)穩(wěn)定的矛盾糾紛，可能由民事糾紛轉(zhuǎn)化為刑事案件的或突發(fā)性重大糾紛，由鄉(xiāng)矛盾糾紛多元化解調(diào)處中心主要負(fù)責(zé)同志組織開展聯(lián)動(dòng)調(diào)解。

　　5、探索協(xié)商、中立評(píng)估、第三方調(diào)處等矛盾糾紛化解機(jī)制。鼓勵(lì)當(dāng)事人就糾紛解決先行協(xié)商，達(dá)成和解協(xié)議。各村(社區(qū))及個(gè)單位的調(diào)解組織應(yīng)該積極參與，為糾紛化解提供輔助性的調(diào)解和幫助。

　　三、工作要求

　　(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任落實(shí)。切實(shí)加強(qiáng)多元化解機(jī)制建設(shè)，督促村(社區(qū))及相關(guān)單位開展矛盾糾紛排查，落實(shí)化解調(diào)處工作措施。多種形式宣傳調(diào)解組織的職責(zé)任務(wù)和矛盾糾紛受理調(diào)處工作流程，宣傳多元化解工作取得的成效，提升群眾對(duì)調(diào)解工作的知曉率、滿意率。鄉(xiāng)黨委把完善矛盾糾紛多元化解機(jī)制作為對(duì)村(社區(qū))考核的重要內(nèi)容，重大事項(xiàng)及時(shí)報(bào)告。對(duì)矛盾糾紛問題突出的村(社區(qū))和單位，通過通報(bào)、約談、督促等方式，督促限期整改，對(duì)因重大矛盾糾紛及其隱患源頭未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)或發(fā)現(xiàn)后未及時(shí)有效預(yù)警、報(bào)送、調(diào)處或穩(wěn)控而引發(fā)的重群體性事件、公安安全事件或“民轉(zhuǎn)刑”案件等嚴(yán)重后果的，將按照相關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。

　　(二)加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)保障。石牛鄉(xiāng)按照上級(jí)文件要求，將有關(guān)工作經(jīng)費(fèi)、工作人員補(bǔ)貼及法律顧問等費(fèi)用納入財(cái)政預(yù)算，建立常態(tài)保障機(jī)制。對(duì)村(社區(qū))及相關(guān)單位月上報(bào)的糾紛，根據(jù)《井研縣矛盾糾紛大調(diào)解個(gè)案補(bǔ)貼申報(bào)表兌現(xiàn)辦法(試行)》(井委政法〔2016〕9號(hào))的規(guī)定，按照糾紛打消、影響程度、調(diào)解工作難易程度等具體情況，經(jīng)各村(社區(qū))及相關(guān)單位上報(bào)，石牛鄉(xiāng)分管領(lǐng)導(dǎo)審核，上報(bào)縣多元化調(diào)解中心劃撥個(gè)案補(bǔ)貼。

　　(三)加強(qiáng)調(diào)解陣地、隊(duì)伍建設(shè)。各村(社區(qū))及相關(guān)單位調(diào)解室要有明確的標(biāo)識(shí)，有固定的辦公場(chǎng)所、有必要的器材、有職責(zé)制度和工作流程、有調(diào)解記錄和工作臺(tái)賬、有溫馨標(biāo)語(yǔ)和宣傳氛圍。充分發(fā)揮社會(huì)治安群防群治力量的作用，建立矛盾糾紛信息員、情報(bào)員、勸導(dǎo)員隊(duì)伍，協(xié)助調(diào)解組織開展矛盾糾紛預(yù)防化解工作。

　　(四)加強(qiáng)培訓(xùn)指導(dǎo)。鄉(xiāng)矛盾糾紛多元化解中心每季度至少進(jìn)行一次調(diào)解員的專題培訓(xùn)。

　　(五)加強(qiáng)矛盾糾紛多元化解信息化建設(shè)。按照縣上要求，建立矛盾糾紛多元化解綜合信息管理平臺(tái)，各村(社區(qū))干部要注冊(cè)隨手調(diào)。充分發(fā)揮網(wǎng)格員的作用，將糾紛排查化解在網(wǎng)格，通過網(wǎng)格化管理平臺(tái)上傳糾紛。

　　矛盾糾紛多元化解工作方案 矛盾糾紛多元化解機(jī)制方案

　　完善矛盾糾紛多元化解機(jī)制，是保障群眾的合法權(quán)益，促進(jìn)社會(huì)公平正義的必然要求，是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，深化平安龍山建設(shè)的重要內(nèi)容。根據(jù)市《關(guān)于完善矛盾糾紛多元化解機(jī)制的意見》要求，為完善龍山街道矛盾糾紛多元化解機(jī)制，提出如下實(shí)施方案。

　　一、工作目標(biāo)

　　堅(jiān)持源頭治理、依法治理、綜合治理，按照“屬地管理”和“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，充分發(fā)揮各部門職能作用和黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用，健全完善街道矛盾糾紛多元化解工作體系，逐步建立覆蓋各管區(qū)、各部門、各村莊的調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建黨工委領(lǐng)導(dǎo)、綜治協(xié)調(diào)、司法引領(lǐng)、部門聯(lián)動(dòng)、社會(huì)協(xié)同、群眾參與的“大調(diào)解”工作格局，運(yùn)用法治思維和法治方式化解矛盾糾紛，力爭(zhēng)“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交”，確保社會(huì)和諧穩(wěn)定。

　　二、建立三級(jí)調(diào)解機(jī)制

　　適應(yīng)社會(huì)發(fā)展新常態(tài)，探索預(yù)防化解矛盾糾紛的方法途徑，建立健全矛盾糾紛三級(jí)調(diào)解機(jī)制，最大限度消除不和諧因素。

　　1、村莊一級(jí)調(diào)解。各村莊成立說理委員會(huì)，從原有調(diào)解委員會(huì)人員、網(wǎng)格員和村莊德高望重的老黨員、老干部中推選5-7人組成，由一名村莊“兩委”成員負(fù)責(zé)，及時(shí)對(duì)村莊的矛盾糾紛進(jìn)行調(diào)解。對(duì)復(fù)雜的矛盾糾紛，可集體聽證調(diào)解或邀請(qǐng)村“兩委”成員共同參與調(diào)解。

　　2、管區(qū)二級(jí)調(diào)解。各管區(qū)成立調(diào)解委員會(huì)，由管區(qū)人員、中心村支部書記、所在村黨支部書記、調(diào)解能手和律師組成，對(duì)村莊無法調(diào)解的矛盾糾紛進(jìn)行調(diào)解，律師提供法律咨詢和依據(jù)。

　　3、街道三級(jí)調(diào)解。街道成立調(diào)解中心，由管區(qū)書記、各業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)人、村黨支部書記、管區(qū)調(diào)解能手組成，信訪辦牽頭負(fù)責(zé)，司法所配合協(xié)調(diào)，對(duì)管區(qū)無法調(diào)解的矛盾糾紛進(jìn)行調(diào)解。暢通人民調(diào)解、司法調(diào)解和行政調(diào)解“三大調(diào)解”之間的銜接，整合調(diào)解力量，綜合運(yùn)用各種手段化解矛盾糾紛。

　　三、實(shí)施時(shí)間及方式

　　1、4月中旬-5月上旬，各管區(qū)選取先進(jìn)和落后村莊各1個(gè)進(jìn)行試點(diǎn)，并加強(qiáng)指導(dǎo)和督促村莊成立說理委員會(huì)。

　　2、5月上旬-5月中旬，管區(qū)建立調(diào)解委員會(huì)。

　　3、5月中旬-5月底，辦事處建立調(diào)解中心。

　　四、健全規(guī)章制度

　　1、排查調(diào)處制度。要把集中排查調(diào)處和經(jīng)常性調(diào)處結(jié)合起來并形成制度，村莊每周、管區(qū)每半月召開一次矛盾糾紛排查調(diào)處工作協(xié)調(diào)會(huì)議，矛盾糾紛比較集中的，根據(jù)需要及時(shí)召開，切實(shí)把矛盾糾紛調(diào)處責(zé)任落到實(shí)處。

　　2、三三調(diào)解制度。村莊發(fā)生的矛盾糾紛，需經(jīng)過村莊、管區(qū)、街道三級(jí)逐級(jí)調(diào)解，下一級(jí)將矛盾糾紛上交前至少要調(diào)解三次，村莊調(diào)解不了的上報(bào)管區(qū)調(diào)解，管區(qū)調(diào)解不了的上報(bào)街道調(diào)解，堅(jiān)決杜絕矛盾擴(kuò)大化和升級(jí)，力爭(zhēng)矛盾糾紛得到有效化解。

　　3、首接負(fù)責(zé)制度。首次接訪的部門和具體人員要跟進(jìn)做好對(duì)接落實(shí)工作，確保“件件有落實(shí)、事事有回音”。

　　4、部門參與制度。各職能部門根據(jù)職能分工，強(qiáng)化“屬地化管理”和“誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)”的責(zé)任，實(shí)現(xiàn)矛盾糾紛化解分級(jí)分類管理、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)處置。

　　5、檔案管理制度。村莊、管區(qū)、街道要做好當(dāng)事人個(gè)人訴求、處理措施、處結(jié)意見登記，做好相關(guān)文書、當(dāng)事人簽字和現(xiàn)場(chǎng)照片等音像資料的存檔。

　　五、工作保障

　　1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。街道成立由黨工委書記任組長(zhǎng)的矛盾糾紛多元化解工作領(lǐng)導(dǎo)小組，每月通報(bào)矛盾糾紛化解情況，每季度調(diào)度、研究解決可能影響本轄區(qū)社會(huì)穩(wěn)定的重大矛盾問題。

　　2、加強(qiáng)人員和硬件建設(shè)保障。加強(qiáng)調(diào)解隊(duì)伍建設(shè)，建立完善調(diào)解員、特邀調(diào)解員、調(diào)解志愿者等調(diào)解人才庫(kù)。加大調(diào)解經(jīng)費(fèi)投入力度，保障矛盾糾紛多元化解工作深入開展。加強(qiáng)調(diào)解室硬件建設(shè)和制度建設(shè)，落實(shí)辦公場(chǎng)所和設(shè)備設(shè)施。

　　3、加強(qiáng)考核獎(jiǎng)懲。將矛盾糾紛多元化解工作納入管區(qū)和村莊年度目標(biāo)考核，按照考核辦法進(jìn)行考核獎(jiǎng)懲。管區(qū)和村莊為信訪維穩(wěn)第一責(zé)任人，加大一級(jí)調(diào)解力度，年終表彰先進(jìn)個(gè)人和先進(jìn)集體，倡導(dǎo)正能量;矛盾糾紛必須逐級(jí)調(diào)解，不能越級(jí)，堅(jiān)決杜絕簡(jiǎn)單應(yīng)付將矛盾上交街道、推脫責(zé)任拖延不解決的問題，一旦發(fā)現(xiàn)，給予通報(bào)，取消涉及到的管區(qū)和村莊干部當(dāng)年評(píng)先選優(yōu)資格;對(duì)發(fā)生到青島及以上單位上訪或引發(fā)大規(guī)模群體性事件的村莊，在重點(diǎn)工程、重點(diǎn)項(xiàng)目和資金等方面不予安排，并按照規(guī)定實(shí)行“一票否決”。