鎮(zhèn)廢舊農(nóng)膜回收利用工作實施方案

　　為切實貫徹落實省、市關于農(nóng)業(yè)面源污染防治的相關要求，按照“減量化、資源化、無害化”的原則，進一步加強全鎮(zhèn)廢舊農(nóng)膜資源化、無害化處理，扎實推進農(nóng)業(yè)面源污染治理，有效防治“白色污染”，結合我鎮(zhèn)實際，配合人居環(huán)境創(chuàng)建工作，特制定本實施方案。

　　一、指導思想

　　堅持以生態(tài)文明理念為指引，以建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系為目標，以制度創(chuàng)新為保障，以技術創(chuàng)新為動力，加強監(jiān)督管理，建立起以加工企業(yè)為核心、回收站點為支撐、農(nóng)戶撿拾為基礎的回收利用體系，突出村級主體責任，以改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境和村容村貌為目標，促進對廢舊農(nóng)膜的回收，有效防治農(nóng)業(yè)面源污染。不斷提高農(nóng)村居民環(huán)保意識、健康素質和生活質量。

　　二、基本原則

　　(一)堅持政府主導、鎮(zhèn)村聯(lián)動。廢舊農(nóng)膜回收是農(nóng)村污染治理的重點，必須堅持政府主導各村聯(lián)動，在每個村確立廢舊地膜臨時回收堆放點(各村垃圾房)，鎮(zhèn)設立回收站1個(地址豎海村高標田農(nóng)發(fā)倉庫，回收點負責人郭云偉)。推動殘留廢舊農(nóng)膜變廢為寶、變害為利、變棄為用，有效治理農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境。

　　(二)堅持全面回收、充分利用。各村要與合作鎮(zhèn)廢棄地膜回收站合作，引導農(nóng)民，以農(nóng)民自己回收自家地中廢舊地膜為主的原則，集中起來交到指定地點，將回收到的廢舊地膜全部統(tǒng)一交由廢舊農(nóng)膜回收加工企業(yè)進行處理，不準深埋和焚燒。

　　(三)堅持完善機制，長效治理。積極落實廢舊農(nóng)膜回收制度，突出村級主體責任，實行區(qū)域包干，逐步建立起“網(wǎng)點?；厥章?、監(jiān)管保撿拾率”的“雙保”工作機制，形成農(nóng)戶積極撿拾、網(wǎng)點應收盡收的廢舊農(nóng)膜回收體系。

　　三、目標任務

　　通過努力，各村建成1個廢舊農(nóng)膜回收點，全鎮(zhèn)建1個廢舊農(nóng)膜轉運站，回收利用廢舊農(nóng)膜占年使用量的80%以上，全鎮(zhèn)農(nóng)田殘膜處置率達到90%以上，并初步建立廢舊農(nóng)膜撿拾、收購的運作體系，農(nóng)田和環(huán)境污染得到有效控制。

　　四、重點工作

　　(一)抓好廢舊農(nóng)膜回收隊伍和網(wǎng)點建設。每個村確定一名回收管理運輸員，將廢舊農(nóng)膜集中收集，并運輸至鎮(zhèn)廢舊農(nóng)膜回收站，進行集中轉運回收，并逐步建立“村收集、鎮(zhèn)集中、企業(yè)回收處理”的廢舊農(nóng)膜回收模式。

　　(二)積極與回收利用企業(yè)聯(lián)系。積極與廢舊農(nóng)膜回收企業(yè)協(xié)調合作，及時將廢棄農(nóng)膜交售企業(yè)，企業(yè)進行回收利用，推進廢舊農(nóng)膜回收、再生和資源化利用，變廢為寶，化害為利。

　　(三)積極開展農(nóng)業(yè)技術創(chuàng)新。大力推廣厚度大于0.01毫米，禁止使用厚度小于0.008毫米的農(nóng)膜，降低廢舊農(nóng)膜的撿拾難度。

　　五、保障措施

　　(一)加強組織領導。為切實做好廢舊農(nóng)膜回收工作，成立以鎮(zhèn)政府鎮(zhèn)長為組長，分管農(nóng)業(yè)的副鎮(zhèn)長為副組長，其他相關領導為成員的工作領導小組，領導小組下設辦公室，辦公室設在鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務中心，具體負責組織和協(xié)調工作。各村也要成立相應領導機構，各村書記為組長，其余村干部為成員，具體抓好該項工作的落實。

　　(二)提高思想認識。廣泛宣傳政策，提高群眾認識，發(fā)動群眾，主動參與撿拾，綜合運用“廣播、網(wǎng)絡等平臺，采取印發(fā)宣傳資料、懸掛橫幅、召開培訓等方式，多渠道、深層次、全方位宣傳廢舊農(nóng)膜對環(huán)境、耕地污染的危害性及回收再利用的重大意義，激發(fā)全民參與撿拾工作的積極性，教育、引導、鼓勵群眾積極投身到廢舊農(nóng)膜回收利用工作中來，自覺抵制使用不符合規(guī)定的農(nóng)膜。各村組要主動與轄區(qū)回收網(wǎng)點一道，加強協(xié)作，構建政府主導、企業(yè)推動、群眾參與的農(nóng)膜回收利用工作格局，激發(fā)群眾參與的激情。

　　(三)嚴格督查考核。各村要把廢舊農(nóng)膜回收利用與地膜技術推廣放在同等重要的位置，與地膜推廣任務同部署、同檢查、同考核。同時，工作領導小組要加強督查考核，對工作開展好、有特色、有創(chuàng)新、有實績的給予通報表揚和獎勵;對工作推進不力、不負責任的給予懲罰和通報批評。

　　鎮(zhèn)廢舊農(nóng)膜回收利用工作實施方案

　　為扎實開展廢舊地膜回收利用工作，進一步優(yōu)化農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境，加快推進美麗宣居鄉(xiāng)村建設，大力營造清潔、優(yōu)美、和諧、幸福的農(nóng)村人居環(huán)境，根據(jù)省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳《關于印發(fā)2019年甘肅省廢舊地膜回收利用示范縣創(chuàng)建方案及資金計劃的通知》(甘農(nóng)發(fā)[2019]239號)和《涼州區(qū)人民政府辦公室關于印發(fā)2019年涼州區(qū)廢舊地膜回收利用示范縣建設實施方案的通知》(涼政辦發(fā)[2019]158號)精神，結合我鎮(zhèn)實際，特制定本方案。

　　一、主要目標

　　充分發(fā)揮財政資金的激勵引導作用，突出村主體責任，以改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境和村容村貌為目標，通過開展“以舊換新”、專業(yè)化組織回收等重點工作，力爭全區(qū)廢舊農(nóng)膜回收率穩(wěn)定在80%以上，田間地膜殘留量逐年降低。

　　二、重點任務

　　(一)開展地膜“以舊換新”回收工作

　　按省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳要求公開招標采購覆蓋時間符合甘肅省地方標準(DB62443-2014)，厚度大于等于0.01mm,其他指標符合國家標準的高標準地膜，在全鎮(zhèn)各村開展地膜“以舊換新”活動。兌換標準為:按照折純5:1的比例或1方舊膜兌換10公斤新膜的標準兌換。我鎮(zhèn)主要依托武威市涼州區(qū)雙惠廢舊農(nóng)膜再生加工廠進行廢舊地膜兌換工作，確保新膜兌換和舊膜回收到位。(雙惠廢舊農(nóng)膜再生加工廠位于涼古公路15公里南側王莊十一組，聯(lián)系人:姚亮亮;聯(lián)系電話:18293535521)

　　(二)開展廢舊地膜回收環(huán)節(jié)“以獎代補”

　　采用“以獎代補”的方式，對廢舊地膜回收加工企業(yè)高于市場價格回收廢舊地膜(每方廢舊地膜回收價格應不低于80元)，給予一定資金獎補，充分調動農(nóng)戶、回收網(wǎng)點及社會各方力量開展廢舊地膜回收工作的積極性。回收企業(yè)提供回收網(wǎng)點、農(nóng)戶交售憑證，提交鎮(zhèn)農(nóng)監(jiān)中心核對后報區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局審核后確定獎補額度，分配資金公示無異議后再行兌付。

　　三、相關要求

　　(一)兌換時間:確定每月18-20日為固定兌換日，農(nóng)戶可以自行到武威市涼州區(qū)雙惠廢舊農(nóng)膜再生加工廠進行兌換。

　　(二)各村廢舊地膜回收量必須達到地膜使用量的80%以上，廢舊膜“以舊換新”工作將納入各村全域無垃圾工作責任考核體系，加強考核評比，確保各項工作任務落到實處。

　　四、保障措施

　　(一)加強組織領導

　　成立由鎮(zhèn)政府鎮(zhèn)長任組長，分管領導任副組長，相關站辦所、各村支部書記為成員的廢舊地膜回收利用工作領導小組。各村負責組織廣大農(nóng)戶在春秋揭膜時節(jié)，采取各種行之有效的措施，認真開展地膜“以舊換新”和集中交售工作。

　　(二)強化宣傳引導

　　充分利用戶長會、組長會、微信等媒體措施，在春秋廢舊地膜撿拾關鍵時期開展宣傳活動，加大廢舊農(nóng)膜回收利用政策的宣傳力度，使廢舊農(nóng)膜回收利用工作家喻戶曉，人人皆知，充分調動廣大農(nóng)戶、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營大戶撿拾回收廢舊地膜的積極性和主動性，引導規(guī)范農(nóng)民使用高標準地膜，營造廢舊地膜回收的濃厚氛圍，使清除“白色污染”成為每個公民保護生態(tài)環(huán)境、改善人居環(huán)境、建設美麗家園的自覺行動。

　　(三)加大源頭防控

　　按照《中華人民共和國土壤污染防治法》等法律法規(guī)有關規(guī)定，鎮(zhèn)農(nóng)監(jiān)中心負責開展地膜市場檢查活動，及時發(fā)現(xiàn)轄區(qū)內(nèi)存在的生產(chǎn)、銷售、使用不達標地膜的違法行為，發(fā)現(xiàn)后及時向區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局反饋。

　　鎮(zhèn)廢舊農(nóng)膜回收利用工作實施方案

　　為深入貫徹落實農(nóng)業(yè)農(nóng)村部《關于印發(fā)<農(nóng)膜回收行動方案>的通知》(農(nóng)科教〔2017〕8號)、《關于加快推進農(nóng)用地膜污染防治的意見》(農(nóng)科教發(fā)〔2019〕1號)、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省市場監(jiān)督管理局、省供銷合作總社關于印發(fā)《省2020年農(nóng)業(yè)廢棄物治理專項工作方案》的通知(農(nóng)科〔2020〕5號)等文件精神，扎實推進廢舊農(nóng)膜回收利用工作，實現(xiàn)綠色、生態(tài)、循環(huán)發(fā)展，結合我縣實際，制定本實施方案。

　　一、目標任務

　　(一)回收利用。推進廢舊農(nóng)膜回收利用網(wǎng)絡體系建設，形成覆蓋全縣的農(nóng)膜銷售、使用、回收監(jiān)督管理制度，新建廢舊農(nóng)膜“五有”回收網(wǎng)點4處，2020年廢舊農(nóng)膜回收利用率達80%以上。

　　(二)減量替代。開展全生物降解地膜、強化耐候地膜等地膜減量替代產(chǎn)品的技術試驗，全縣不少于2個試驗示范點，結合實際布點示范，推進地膜減量替代，實現(xiàn)普通地膜覆蓋面積零增長。

　　二、重點工作

　　(一)開展回收網(wǎng)絡建設。一是結合產(chǎn)業(yè)分布，充分挖掘現(xiàn)有資源，如供銷社系統(tǒng)下屬農(nóng)資公司、廢品收購站等，全面推進村(鎮(zhèn))級、縣級回收利用網(wǎng)絡建設，各農(nóng)業(yè)園區(qū)、“菜籃子”工程生產(chǎn)基地、家庭農(nóng)場等規(guī)模基地建立回收網(wǎng)點，建立縣域內(nèi)全覆蓋的回收利用網(wǎng)絡，形成覆蓋主要用膜區(qū)域回收網(wǎng)絡體系。二是積極探索適合本地回收模式，如以舊換新、以獎代補、購買第三方服務等。三是建立廢舊農(nóng)膜回收站點臺賬與管理制度，建立有防滲場地、有人員、有制度、有標牌、有臺賬“五有”制度，確?；厥站W(wǎng)點規(guī)范運轉。

　　(二)開展聯(lián)合執(zhí)法行動。依據(jù)《土壤污染防治法》、《產(chǎn)品質量法》和《聚乙烯吹塑農(nóng)用地面覆蓋薄膜》(GB13735-2017)國家強制性標準，聯(lián)合市場監(jiān)督管理、生態(tài)環(huán)境等部門開展地膜聯(lián)合執(zhí)法行動，加大執(zhí)法檢查力度，落實各方主體，源頭控制地膜市場準入，確保不達標地膜不進店、不下田。

　　(三)開展減量替代試驗示范。開展全生物降解地膜、強化耐候地膜的試驗示范，驗證產(chǎn)品在不同生態(tài)區(qū)域、不同作物、不同栽培條件下的適用性，及其覆蓋使用后對產(chǎn)量、病蟲害發(fā)生、土壤性狀等的影響?？茖W評估全生物降解地膜、耐候膜、強化膜等替代產(chǎn)品性能，為下一步產(chǎn)品推廣提供科學支撐，推進地膜使用減量化。

　　三、保障措施

　　(一)強化組織領導，明確責任主體。建立廢舊農(nóng)膜回收利用工作推進小組，加強組織協(xié)調，細化工作措施，強化責任落實。加強與生態(tài)環(huán)境、市場監(jiān)督、供銷等系統(tǒng)的溝通協(xié)作，建立良好的聯(lián)動工作機制，協(xié)同推進廢舊農(nóng)膜回收利用工作開展。農(nóng)業(yè)農(nóng)村局與鎮(zhèn)村共同協(xié)助委托回收單位統(tǒng)籌安排好本區(qū)域廢舊農(nóng)膜集中回收組織工作，加強對回收網(wǎng)點的監(jiān)管，積極動員群眾參與到廢舊農(nóng)膜回收工作中來。

　　(二)強化政策支持，提高資金利用率。統(tǒng)籌安排農(nóng)業(yè)生態(tài)與資源保護專項等涉農(nóng)資金，加大資金投入，用于宣傳引導、技術培訓、回收加工體系建設、地膜減量替代試驗示范等方面，確保廢舊農(nóng)膜回收利用工作資金需要。積極探索有利于提高廢舊地膜回收率的資金使用管理辦法。加大對從事地膜回收加工社會化服務組織和企業(yè)的政策扶持力度，探索稅收、用電用地等方面的優(yōu)惠政策。

　　(三)強化宣傳引導，統(tǒng)一思想認識。充分利用廣播、電視、報刊、互聯(lián)網(wǎng)等媒體，懸掛橫幅、標語，全方位、多角度宣傳廢舊農(nóng)膜回收利用的重要意義，充分挖掘推進廢舊農(nóng)膜回收利用的好做法、好經(jīng)驗、好典型，營造全社會關心支持廢舊農(nóng)膜回收利用的良好氛圍。