根據(jù)中央、省減輕農(nóng)民負擔工作相關政策和國務院減負辦檢查組對減輕農(nóng)民負擔工作的要求，為進一步治理和糾正侵害涉農(nóng)利益不正之風，切實減輕農(nóng)民負擔，維護農(nóng)民合法權(quán)益，鞏固農(nóng)村改革成果，結(jié)合我縣實際，制定本工作方案。

　　一、指導思想和工作目標

　　2018年減輕農(nóng)民負擔工作的總體要求是:以黨和國家在農(nóng)村基本方針政策為指導，以現(xiàn)行的涉農(nóng)法律、法規(guī)為依據(jù)，認真貫徹黨的十九大精神、中央一號文件精神及中央、省、州農(nóng)村工作會議精神，繼續(xù)加大減輕農(nóng)民負擔各項政策宣傳力度，綜合治理各種不合理負擔，建立并完善減輕農(nóng)民負擔的長效監(jiān)督機制，推進減輕農(nóng)民負擔工作的規(guī)范化、制度化、法制化，確保不發(fā)生因侵害農(nóng)民利益行為而引發(fā)的嚴重事件和惡性案件的工作目標。

　　二、主要工作

　　當前侵害農(nóng)民利益問題依然存在，農(nóng)村“三亂”問題還沒有從根本上解決。在全面建成小康社會和脫貧攻堅的關鍵階段，加強農(nóng)民負擔監(jiān)督管理，意義十分重大，要加強工作力度，嚴防農(nóng)民負擔反彈，堅決杜絕由向農(nóng)民直接伸手變?yōu)橄虼寮壗M織伸手;由明目張膽變?yōu)榍闪⒚康囊恍└[蔽的增加農(nóng)民負擔的現(xiàn)象、綜合治理各種不合理負擔，要加強對計劃生育、農(nóng)民建房、農(nóng)業(yè)用水及向村級組織、農(nóng)民專業(yè)合作社等涉農(nóng)收費的監(jiān)管，糾正和查處各種亂收費、亂罰款、亂攤派行為;規(guī)范一事一議籌資籌勞行為，糾正農(nóng)村土地承包、流轉(zhuǎn)等環(huán)節(jié)發(fā)生的違背群眾意愿損害農(nóng)民利益行為。重點要抓好以下五方面的工作:

　　(一)深化改革，標本兼治，從源頭上減輕農(nóng)民負擔。在認真總結(jié)以往的工作經(jīng)驗的基礎上，重點抓好村級民主建設。按照村民組織法的要求，推進村級民主化建設，真正實現(xiàn)村民的事情由村民自己商議決定，保證村級自治組織的合法權(quán)益。加強民主監(jiān)督，堅持村務公開，深入開展“一事一議”，堅決控制“一事一議”籌資籌勞標準，抓好村民議事的好典型。

　　(二)堅持和完善減輕農(nóng)民負擔各項監(jiān)督管理制度，重點治理農(nóng)民反映強烈的突出問題。一是嚴格執(zhí)行涉農(nóng)價格和收費公示制。確保涉農(nóng)價格和收費“公示牌”內(nèi)容全面、準確、合法，公示形式要貼近群眾，切實做到經(jīng)?；?、規(guī)范化。二是進一步規(guī)范農(nóng)村義務教育收費。三要進一步規(guī)范村級報刊訂閱限額制。四是繼續(xù)實行涉及農(nóng)民負擔案(事)件“責任追究制”。

　　全面推廣農(nóng)民負擔監(jiān)督管理六項制度:即農(nóng)民負擔監(jiān)督卡制度、農(nóng)民負擔專項審計制度、農(nóng)民負擔動態(tài)監(jiān)測上報制度、農(nóng)村財務公開制度、農(nóng)村收費專用收據(jù)制度、涉農(nóng)案件上報制度，建立預防涉及農(nóng)民負擔案(事)件的長效機制。同時要嚴肅查處涉及農(nóng)民負擔案(事)件和違規(guī)違紀行為。

　　(三)強化涉農(nóng)收費和對各類補貼資金的監(jiān)督管理。堅決糾正和查處各級面向農(nóng)民的各種亂收費、亂罰款和各種集資、攤派以及截留、扣繳、挪用補貼資金的行為，特別是加強對計劃生育、農(nóng)民建房、農(nóng)業(yè)用水及向村級組織、農(nóng)民專業(yè)合作社等涉農(nóng)收費的監(jiān)管。要切實加強對現(xiàn)行涉及農(nóng)民負擔的行政事業(yè)性收費標準和公示內(nèi)容的審核、監(jiān)督，防止以經(jīng)營服務性收費為名，變相加重農(nóng)民負擔。要加強對農(nóng)村灌溉用水、用電等涉農(nóng)價格和經(jīng)營服務性收費的專項治理，徹底取消中間環(huán)節(jié)亂加價和搭車收費，切實保護農(nóng)民利益。

　　(四)深入調(diào)查研究，完善村內(nèi)“一事一議”籌資籌勞管理制度。認真學習中央、省、州的農(nóng)村“一事一議”相關政策規(guī)定，研究細化村內(nèi)“一事一議”實施辦法，在議事時間、范圍、程序、管理等方面明確界定，做到有計劃、有步驟、有章可循。要在村干部指導下，把“一事一議”的事項交由農(nóng)民自主籌劃、自主決定、自主管理，并且要保證公開透明，加大對鄉(xiāng)村干部的監(jiān)督力度，防止亂攤亂收， 防止侵占挪用。積極推動完善村內(nèi)“一事一議“籌資籌勞管理制度，完善“以獎代補”辦法。讓農(nóng)民群眾真正享有知情權(quán)、參與權(quán)、管理權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

　　(五)堅決糾正農(nóng)村土地承包、流轉(zhuǎn)等環(huán)節(jié)發(fā)生的違背群眾意愿損害農(nóng)民利益行為。緊緊圍繞城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的要求，繼續(xù)加大力度，規(guī)范管理，科學推進土地流轉(zhuǎn)，促進農(nóng)業(yè)規(guī)范經(jīng)營，保障農(nóng)村經(jīng)濟健康發(fā)展。重點做好幾個方面的工作:一是加強宣傳，把握農(nóng)村土地承包和土地流轉(zhuǎn)的原則和政策界限。二是加大農(nóng)村政務公開的力度，將農(nóng)村土地承包流轉(zhuǎn)有關事宜列入村務公開的內(nèi)容，接受群眾監(jiān)督;土地流轉(zhuǎn)及其收益情況列入財務公開內(nèi)容公布。三是逐步建立健全土地流轉(zhuǎn)糾紛調(diào)處機制，積極做好隱患排查和土地流轉(zhuǎn)矛盾糾紛調(diào)處工作。四是規(guī)范土地流轉(zhuǎn)合同簽訂。要進一步加大對全省統(tǒng)一的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)書面合同文本的應用，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)合同簽訂。五是嚴格依法辦事，加強服務指導。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)不僅是一個經(jīng)濟問題，更關系到農(nóng)村的穩(wěn)定。農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)需要考慮的因素很多，不能采取行政手段推行，只能通過引導和服務，為農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)創(chuàng)造有序的制度環(huán)境，規(guī)范基層政府在土地流轉(zhuǎn)中的行為，維護土地流轉(zhuǎn)當事人權(quán)益，而不能干預農(nóng)戶的土地流轉(zhuǎn)，更不得強迫流轉(zhuǎn)。

　　(六)嚴防向村級組織收費和攤派情況。包括公共財政承擔的農(nóng)村基礎設施建設、公共服務要求村級組織配套情況;有關部門和單位向村級組織轉(zhuǎn)嫁工作任務、人員費用的情況;有關部門違規(guī)向村級組織收取代管費、管理費等情況;有關部門違規(guī)擴大黨報黨刊征訂范圍，利用行政權(quán)力要求征訂行業(yè)系統(tǒng)報刊和內(nèi)部資料性出版物，以及村級組織公費訂閱報刊限額制度執(zhí)行情況。

　　(七)加強新形勢下減輕農(nóng)民負擔工作的研究，特別是要進一步加強在全面建成小康社會、推進扶貧開發(fā)中，減負工作面臨哪些新情況新問題，存在哪些制約減輕農(nóng)民負擔的制度性障礙，以及如何進一步促進農(nóng)民減負增收的政策建議等問題的研究，探索解決問題的路徑和方法。

　　三、職能職責

　　維護農(nóng)民合法權(quán)益、糾正涉農(nóng)領域侵害群眾利益的不正之風是一項長期、艱巨和復雜的工作，各級、各部門必須高度重視，加強指導采取強有力的措施，切實抓好。

　　縣級各成員單位要在縣委、縣人民政府政府的統(tǒng)一領導下，結(jié)合各自職能抓好行業(yè)內(nèi)農(nóng)民負擔監(jiān)督管理各項工作。要加強相互溝通和配合，及時向縣減負辦提供有關情況，共同來做好農(nóng)民負擔監(jiān)管工作。農(nóng)業(yè)部門要切實發(fā)揮牽頭和監(jiān)督管理作用;組織承擔農(nóng)村土地承包合同管理及農(nóng)民負擔監(jiān)督管理工作，要加大對假冒偽劣農(nóng)資、坑農(nóng)害農(nóng)事件的查處。國土資源部門要堅決糾正違法違規(guī)征地拆遷問題。發(fā)改部門要強化涉農(nóng)價格和收費的監(jiān)督;民政部門要對結(jié)婚登記收費問題進行規(guī)范，杜絕搭車收費問題;人事社會保障部門要做好農(nóng)民工權(quán)益保障工作;衛(wèi)生部門要做好新型農(nóng)村合作醫(yī)療和公共衛(wèi)生服務均等化等工作的監(jiān)督管理規(guī)劃;教育部門要做好農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制落實、教育收費、管理、使用情況的監(jiān)督;財政部門要組織實施好一事一議財政獎補項目，加強對村級轉(zhuǎn)移支付資金的管理，進一步做好各項惠農(nóng)政策的監(jiān)管工作;審計部門要做好涉農(nóng)資金的審計工作;市場監(jiān)督管理部門要對農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)村個體工商戶登記收費等問題進行監(jiān)督和檢查?？h、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)民負擔監(jiān)督管理工作領導小組及成員單位要在同級黨委、政府的領導下，對貫徹落實中央、省、州各項減輕農(nóng)民負擔政策，確保稅費改革后農(nóng)民負擔不反彈負有監(jiān)督管理的執(zhí)法責任。

　　四、加強監(jiān)督檢查和專項整治

　　減輕農(nóng)民負擔工作采取上下結(jié)合、日常監(jiān)管與專項治理相結(jié)合的工作方法。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))及縣屬各相關部門要結(jié)合實際，制定治理工作方案，集中時間和人力，著力解決好一批農(nóng)民反映的突出問題。要及時反饋工作動態(tài)，對反映問題較多的領域、地方要實行重點監(jiān)控，開展自查自糾?？h減負辦在定期檢查的基礎上，組織進行涉農(nóng)領域糾正損害群眾利益不正之風工作的抽查和暗訪，對農(nóng)民反映強烈的問題進行督辦查處。開展定期或不定期專項檢查，加大案件查處力度，要有計劃、分步驟進行。2018年我縣減輕農(nóng)民負擔專項治理工作分兩個階段進行:

　　(一) 6月30前為開展自檢自查自糾階段

　　開展自檢自查。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))及縣屬各相關部門要對涉農(nóng)領域侵害群眾利益行為進行自查自糾，農(nóng)民負擔監(jiān)督領導小組要

　　各成員單位要進行專項整治。

　　(二) 9月1日至10月10日之前，開展集中檢查，進行重點治理。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))及縣屬各相對農(nóng)民反映的重點、突出案件進行專案清查和治理。縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))關部門于10月15日將工作情況(含電子文檔)報縣減負辦(農(nóng)業(yè)局經(jīng)管站)，由縣減負辦匯總后報州減負辦?？h農(nóng)民負擔監(jiān)督管理領導小組辦公室將組織相關工作組，對各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))及縣屬各相關部門進行檢查，對全縣違反農(nóng)民合法權(quán)益減輕農(nóng)民負擔情況進行通報。