縣質監(jiān)局關于能源消耗總量和,強度“雙控”及碳排放強度工作開展的自查報告

　　按照省政府辦公廳《河南省“十三五”節(jié)能減排綜合性工作方案》(豫政辦〔2017〕81號)、《河南省“十三五”控制溫室氣體排放工作實施方案》(豫政辦〔2017〕52號)、《河南省“十三五”煤炭消費總量控制工作方案》(豫政辦〔2017〕82號)和省節(jié)能減排辦《河南省“十三五”能源消耗總量和強度“雙控”及碳排放強度考核實施方案》(豫節(jié)減辦〔2017〕3號)要求，省發(fā)展改革委會同有關部門組成考核組，對各省轄市、省直管縣(市)2017年度能耗“雙控”和碳排放強度、煤炭消費減量替代工作目標完成情況及措施落實情況匯報如下：

　　一、年度能源消耗總量和強度“雙控”及碳排放強度目標完成情況滿分25分自評得分25分

　　年川匯區(qū)政府各級各部門以加快推進生態(tài)文明建設和區(qū)委、區(qū)政府深入實施振興川匯方略為統(tǒng)領，按照國家、省節(jié)能降碳工作部署，堅持把能源消耗總量和強度“雙控”以及碳排放強度作為轉方式、調結構、促發(fā)展、惠民生的重要抓手，著力發(fā)展綠色低碳產業(yè)，著力控制能源消費過快增長，著力推進重點領域能效提升，堅持源頭控制與存量挖潛、突出重點與全面推進、依法管理與政策激勵、市場調節(jié)與政府調控相結合,主要通過推進全市產業(yè)結構優(yōu)化升級、建立長效機制保障，強化降低能源消耗總量和強度以及碳排放強度能力提升和監(jiān)督檢查，努力營造崇尚節(jié)約節(jié)能、綠色消費與低碳環(huán)保的體制環(huán)境、政策環(huán)境和市場環(huán)境，節(jié)能降碳工作成效明顯。

　　年度，我區(qū)萬元生產總值能耗降低目標為 3 %，實際完成萬元生產總值能耗降低率為 9.87 %,超額完成了年度節(jié)能目標任務，完成“十三五”能耗強度降低目標進度的31.5%。2017年我區(qū)能源消費總量為661萬噸標準煤，較2016年增加19萬噸，未超出2016年度662.6萬噸的能耗總量控制目標。

　　“十三五”期間我區(qū)二氧化碳排放降低目標為18%，年均下降3.89%，2017年度我區(qū)碳排放量為1292.76萬噸，碳排放強度為0.652，單位生產總值二氧化碳排放降低率為5.41%，超額完成了年度目標任務，完成“十三五”碳排放強度降低目標進度的30%。

　　1.年度能耗強度降低目標滿分10分，自評得分10分。依據區(qū)統(tǒng)計局反饋信息，已超額完成年度目標值;

　　2. “十三五”能耗強度降低目標進度滿分5分自評得分5分。依據區(qū)統(tǒng)計局反饋信息，已超額完成年度目標值;

　　3.年度能耗總量控制目標，滿分5分，自評得分5分，依據區(qū)統(tǒng)計局反饋信息，已超額完成年度目標值;

　　4. “十三五”能耗總量控制目標進度滿分5分自評得分5分依據區(qū)統(tǒng)計局反饋信息，已完成。

　　二、碳排放強度控制目標15分自評得分15分

　　1、年度二氧化碳排放強度降低目標滿分10分自評得分10分;依據環(huán)保川匯分局反饋信息，已完成。

　　2、“十三五”二氧化碳排放強度降低目標滿分5分自評得分5分;依據環(huán)保川匯分局反饋信息，已完成。

　　三、煤炭消費總量控制

　　年度煤炭削減任務滿分10分自評得分10分;我區(qū)已完成各項目標任務。

　　年度煤炭削減任務。我區(qū)根據《河南省“十三五”煤炭消費總量控制工作方案》編制了《川匯區(qū)“十三五”煤炭消費總量控制工作方案》，將煤炭消費總量控制目標分解落實到有關部門和重點用能單位，并實施煤炭消費替代管理，將新建燃煤項目煤炭消費等量或減量替代，納入固定資產投資項目節(jié)能審查。2017年，我區(qū)積極推動光伏發(fā)電、生物質能等可再生能源發(fā)展，不斷提高可再生能源消費比重。

　　四、措施落實情況

　　(一)節(jié)能目標責任滿分4分自評得分4分

　　1.加強節(jié)能統(tǒng)籌規(guī)劃，我區(qū)制定了《川匯區(qū)“十三五”節(jié)能減排綜合工作方案》并下發(fā)到各相關單位嚴格執(zhí)行。

　　2.我區(qū)分解了能耗總量和強度“雙控”指標任務。

　　3.開展了能耗總量和強度“雙控”目標責任評價考核。

　　4. 實施了問責和表彰獎勵制度。

　　5. 能耗總量和強度“雙控”工作領導協調機制發(fā)揮有效作用。

　　(二)產業(yè)結構調整滿分4分，自評得分4分

　　1.根據統(tǒng)計局數據顯示，規(guī)模以上工業(yè)六大高耗能行業(yè)能耗占區(qū)規(guī)模以上工業(yè)能耗比重下降。

　　2. 我區(qū)嚴格實施了固定資產投資項目節(jié)能審查制度。

　　3.大力發(fā)展非石化能源。

　　我區(qū)通過“美麗鄉(xiāng)村”建設和太陽能光伏扶貧政策大力發(fā)展太陽能光伏發(fā)電項目。

　　(三)重點領域節(jié)能降碳滿分12分自評得分12分

　　工業(yè)領域滿分3分自評得分3分

　　1.根據統(tǒng)計局等相關數據，我區(qū)完成了規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)單位增加值能耗下降進度目標。

　　2.建立完善工業(yè)節(jié)能管理制度。

　　3.推進工業(yè)綠色制造體系建設。

　　建筑領域

　　1.城鎮(zhèn)新建民用建筑全面執(zhí)行節(jié)能強制性標準，得0.5分;積極實踐低能耗、超低能耗建筑，引導農村地區(qū)實施建筑節(jié)能，提升建筑能效。

　　我區(qū)執(zhí)行了《周口市人民政府辦公室關于執(zhí)行綠色建筑標準的通知》、《周口市綠色建筑行動實施方案》、《周口市農村村民住宅建設管理暫行辦法》、《周口市人民政府辦公室關于加快發(fā)展裝配式建筑的實施意見(試行)》等建筑政策，城鎮(zhèn)新建民用建筑全面執(zhí)行節(jié)能強制性標準，積極引導農村地區(qū)實施建設節(jié)能，提升建筑能效。新建保障性住房、各類政府投資的公益性建筑以及單體建筑面積超過2萬平方米的機場、車站等大型公共建筑，全面執(zhí)行綠色建筑標準。雖然市里沒有對我區(qū)下達既有建筑節(jié)能改造任務，但是我區(qū)積極推進既有建筑節(jié)能改造，在中心城區(qū)以特許經營方式推廣空氣源熱泵，實施了周口平原賓館、周口迎賓館、周口怡馨養(yǎng)老院等空氣源熱泵示范項目13個，總輸入功率1012 千瓦，供熱供冷面積4.1萬平方米。制定了《川匯區(qū)公共機構合同能源管理實施細則》和《川匯區(qū)公共機構能源審計管理暫行辦法》，進一步加強公共建筑能耗統(tǒng)計、能耗動態(tài)監(jiān)測等工作，充分利用合同能源管理模式，積極推進公共機構既有建筑節(jié)能改造。積極推廣可再生能源建筑應用， 大力推廣綠色建材和新型墻材，明確了目標任務，明確了裝配式建筑發(fā)展重點，大力發(fā)展裝配式建筑產業(yè)基地和園區(qū)，積極建設裝配式建筑示范工程等，河南省金華夏建工集團股份有限公司年產800萬平方米鋼結構裝配式建筑，已申報建設部裝配工產業(yè)基地。

　　2.我區(qū)城鎮(zhèn)綠色建筑占新建建筑比例已超額達到要求(2016年達到32%，2017年達到40%)。

　　3.積極推進既有建筑節(jié)能改造，改造計劃目標明確，創(chuàng)新模式推進改造，推進公共建筑能耗統(tǒng)計、能耗動態(tài)監(jiān)測。

　　我區(qū)執(zhí)行了《周口市人民政府辦公室關于執(zhí)行綠色建筑標準的通知》、《周口市綠色建筑行動實施方案》、《周口市農村村民住宅建設管理暫行辦法》、《周口市人民政府辦公室關于加快發(fā)展裝配式建筑的實施意見(試行)》等建筑政策，城鎮(zhèn)新建民用建筑全面執(zhí)行節(jié)能強制性標準，積極引導農村地區(qū)實施建設節(jié)能，提升建筑能效。新建保障性住房、各類政府投資的公益性建筑以及單體建筑面積超過2萬平方米的機場、車站等大型公共建筑，全面執(zhí)行綠色建筑標準。雖然市里沒有對我市下達既有建筑節(jié)能改造任務，但是我區(qū)積極推進既有建筑節(jié)能改造，在中心城區(qū)以特許經營方式推廣空氣源熱泵，實施了周口平原賓館、周口迎賓館、周口怡馨養(yǎng)老院等空氣源熱泵示范項目13個，總輸入功率1012 千瓦，供熱供冷面積4.1萬平方米。制定了《川匯區(qū)公共機構合同能源管理實施細則》和《川匯區(qū)公共機構能源審計管理暫行辦法》，進一步加強公共建筑能耗統(tǒng)計、能耗動態(tài)監(jiān)測等工作，充分利用合同能源管理模式，積極推進公共機構既有建筑節(jié)能改造。積極推廣可再生能源建筑應用， 大力推廣綠色建材和新型墻材，明確了目標任務，明確了裝配式建筑發(fā)展重點，大力發(fā)展裝配式建筑產業(yè)基地和園區(qū)，積極建設裝配式建筑示范工程等，河南省金華夏建工集團股份有限公司年產800萬平方米鋼結構裝配式建筑，已申報建設部裝配工產業(yè)基地。

　　4.積極推廣可再生能源建筑應用，目標明確，措施完善。

　　周口市興源建材有限公司年處理200萬噸建筑垃圾項目。

　　5.發(fā)展裝配式建筑目標明確，方案可行，政策完善，裝配式建筑占新建建筑比例逐年提高

　　河南省金華夏建工集團股份有限公司年產800萬平方米鋼結構裝配式建筑，已申報建設部裝配工產業(yè)基地。交通領域滿分2分，

　　交通領域滿分2分自評得分2分

　　20xx年，我區(qū)繼續(xù)推廣節(jié)能汽車和新能源車輛。轉發(fā)了《交通運輸部辦公廳關于實施綠色公路建設的指導意見》和《交通運輸部關于印發(fā)交通運輸節(jié)能環(huán)保“十三五”發(fā)展規(guī)劃的通知》，制定并落實綠色交通發(fā)展政策措施，積極推進綠色公路建設。

　　公共機構領域滿分2分，自評得分2分

　　我區(qū)印發(fā)了《關于2017年度全區(qū)公共機構節(jié)約資源工作安排的通知》，認真落實公共機構節(jié)能措施，積極推進公共機構節(jié)能工作，完成了2017年度公共機構節(jié)能工作目標。積極開展國家級、省級節(jié)約型公共機構示范單位創(chuàng)建工作。開展了2017年度周口市公共機構節(jié)能工作情況考核，對公共機構節(jié)能工作先進單位和先進個人進行了表彰。區(qū)級財政安排專項資金對公共機構節(jié)能改造工作進行了支持。

　　重點用能單位節(jié)能管理滿分1分，自評得分1分

　　重點用能設備節(jié)能管理滿分1分，自評得分1分

　　(四)碳市場建設與區(qū)域低碳發(fā)展?jié)M分15分自評得分15分

　　1.監(jiān)測計劃制定與數據核查報送，5分。

　　2.碳市場能力建設培訓，2分。

　　3.低碳試點建設，6分。

　　4.市級溫室氣體清單，2分。

　　5.其他市場機制(加分項)，1分。

　　(五)重點工程及技術推廣滿分2分自評得分2分

　　1.組織實施節(jié)能低碳重點工程，1分

　　2.實施節(jié)能低碳技術產業(yè)化工程，0.5分。

　　3.開展節(jié)能低碳技術推廣應用工作，0.5分。

　　(六)支持政策

　　1.價格、稅收政策落實情況，2分。

　　2.節(jié)能專項資金增長情況，2分。

　　(七)市場化機制

　　1.探索開展用能權交易，加1分。

　　2.推進綠色金融服務，加1分。

　　3.推行合同能源管理，1分。

　　4.實施電力需求側管理，1分。

　　5.創(chuàng)新市場化機制，1分。

　　(八)監(jiān)督檢查

　　1.健全節(jié)能法律法規(guī)，1分。

　　2.開展節(jié)能執(zhí)法監(jiān)督檢查等，2分。

　　(九)管理與服務

　　1.加強能源統(tǒng)計能力建設， 1分。

　　2.健全能源計量體系，1分。

　　3.加強節(jié)能培訓，0.5分。

　　4.加強節(jié)能低碳宣傳，0.5分。

　　我區(qū)轉發(fā)了《關于2017年全省節(jié)能宣傳月和全國低碳日活動的通知》，川匯區(qū)公共機構節(jié)能工作領導小組辦公室組織開展了2017年全市公共機構節(jié)能宣傳月活動，通過開設專題專欄、刊發(fā)評論言論、加強網上宣傳等形式加強節(jié)能低碳宣傳活動，從而增強了全社會參與節(jié)能減排的積極性。

　　縣質監(jiān)局關于能源消耗總量和,強度“雙控”及碳排放強度工作開展的自查報告

　　根據《臨沂市人民政府辦公室關于做好2018年度能耗總量和強度“雙控”自查工作的通知》要求，我縣對2018年度節(jié)能目標完成情況進行了認真自查?，F將有關情況報告如下：

　　一、節(jié)能措施落實情況

　　(一)強化落實目標責任。一是加強統(tǒng)籌規(guī)劃。“十三五”以來，我縣對節(jié)能減排工作進行統(tǒng)籌規(guī)劃，建立健全各項節(jié)能環(huán)保制度，形成各部門齊抓共管的節(jié)能工作格局，嚴格執(zhí)行國家節(jié)能環(huán)保標準，積極采用新技術、新工藝、新設備，節(jié)約資源、保護環(huán)境。定期召開節(jié)能工作調度分析會議，研究部署工作，協調解決存在的問題，確保各項任務落到實處。二是分解落實節(jié)能目標。我縣將市政府下達的節(jié)能目標任務納入經濟社會發(fā)展計劃，分解到各鎮(zhèn)(街道、開發(fā)區(qū))和重點用能企業(yè)。三是實施問責和考核獎勵制度。加強日常監(jiān)督檢查，定期調度節(jié)能工作進展和節(jié)能目標完成情況，組織對各鎮(zhèn)(街道、開發(fā)區(qū))節(jié)能目標任務完成情況進行考核，按照《臨沂市人民政府辦公室關于印發(fā)臨沂市節(jié)能目標責任考核體系實施方案的通知》(臨政辦字﹝2016﹞3號)的要求，對承擔縣政府節(jié)能目標任務的12個部門、14個鎮(zhèn)(街道、開發(fā)區(qū))和10戶重點用能企業(yè)進行年度考核，并將考核結果予以通報。

　　(二)扎實推進結構調整。一是強化源頭控制。嚴格執(zhí)行《臨沂市固定資產投資項目節(jié)能評估和審查辦法》，實行能耗強度和能耗總量“雙控”，嚴格控制高耗能、高污染項目的備案和審批。2018年，24個固定資產投資項目進行了節(jié)能評審，凡是新上耗煤項目，必須進行減量置換。二是大力發(fā)展非化石能源。平邑縣“十三五”新能源及可再生能源發(fā)展規(guī)劃對我縣新能源產業(yè)提出了發(fā)展方向和目標。按照平邑縣新能源產業(yè)推進工作方案要求，積極發(fā)展太陽能光伏發(fā)電，有序發(fā)展風電和生物質發(fā)電，截至2018年底，我縣新能源裝機容量約有23.48萬千瓦。其中風力發(fā)電裝機容量達到4.95萬千瓦，太陽能發(fā)電裝機容量達到15.53萬千瓦，生物質發(fā)電裝機容量現有3萬千瓦。三是降低煤炭消費比重。以削減存量和嚴控增量為抓手，壓減高耗煤產業(yè)用煤需求，嚴控新增煤炭消費項目。為確保完成市政府下達的煤炭消費壓減任務，落實煤炭消費總量和強度“雙控”目標，根據《臨沂市固定資產投資項目能源、煤炭消費減量替代管理辦法》和《臨沂市2018—2020年煤炭消費減量替代工作方案》，結合我縣實際，研究制定2018—2020年煤炭消費減量替代工作方案。2018年以來，共對8個耗煤項目進行煤炭消費減量替代，所有耗煤項目都按照要求編制了煤炭消費減量替代方案并由項目所在地出具煤炭消費減量替代承諾，嚴格控制煤炭消費總量。四是第三產業(yè)發(fā)展態(tài)勢良好。我縣第三產業(yè)增加值(現價)占地區(qū)生產總值的比重不斷上升。沂蒙國際旅游城、大殿汪水浥田園綜合體等重點項目已開工建設，藍河古灣田園綜合體項目進入詳細規(guī)劃階段，全年接待游客400萬人次，旅游收入達到39億元，旅游邊緣化的被動局面初步扭轉。成功引進世界500強京東集團，投資10億元建設京東·云創(chuàng)科技產業(yè)園，成為京東在山東繼濟南、青島、煙臺等地布局之后的第四個區(qū)域性云倉。

　　(三)推進重點領域節(jié)能。一是加強工業(yè)節(jié)能。加強重點用能單位節(jié)能監(jiān)察，按照節(jié)能監(jiān)察計劃，重點抓好重點工業(yè)用能單位主要能耗工序對標、落后工藝設備、能源管理體系建立等監(jiān)察。2018年配合市節(jié)能監(jiān)察支隊赴威凱瑞紙業(yè)、金源紙業(yè)等企業(yè)進行監(jiān)察，指導和規(guī)范能源統(tǒng)計工作，幫助企業(yè)建立和強化能源管理機構。針對上半年節(jié)能工作不利局面，指導企業(yè)做好節(jié)能降耗，加快產業(yè)轉型升級，支持企業(yè)進行節(jié)能改造。實施技術改造項目39個，完成投資85億元。金鷹礦山設備年產2萬臺(套)機電設備、匯豐木塑型材年產9萬噸PVC發(fā)泡板系列等11個項目列入2018年臨沂市重點技術改造項目。省市級企業(yè)技術中心和工程技術研究中心發(fā)展到71家。組織企業(yè)開展行業(yè)能耗對標工作，進一步查找差距，提出技術進步、產品更新換代方案，加快運用新技術、新工藝、新裝備等手段，提高能效和產品附加值。二是大力推進建筑節(jié)能。推進綠色節(jié)能建筑，目前我縣城南、城東實驗小學，體育運動中心已應用了CL一體化技術，縣中醫(yī)醫(yī)院新院區(qū)12.8萬平米完全按照綠色建筑二星級的節(jié)能要求建設實施，已進入工程收尾階段，平邑縣科技館被動式低能耗工程已通過專家設計論證，正進入立項階段。平邑縣中醫(yī)醫(yī)院被建設廳評為二星級綠色建筑，平邑縣婦幼保健醫(yī)院3#病房樓被省建設廳評為被動式低耗能建筑。三是加快交通節(jié)能。加快淘汰高耗能、低效率的老舊柴油貨車，采取強制措施淘汰國二貨運車輛58輛，教練車10輛。加強國三柴油營運貨車管控，推動車輛節(jié)能降耗、達標排放。鼓勵發(fā)展清潔能源車輛，目前全縣新能源車輛共計332輛，其中新能源公交車105輛、出租車150輛，客運班車29輛，貨運車48輛。著力優(yōu)化交通基礎設施布局，建設一處綜合物流集輸中心，利用“互聯網+”高效物流等方式，進一步降低貨車空駛率，節(jié)約物流成本，降低能耗，提高節(jié)能減排效果。四是強化公共機構節(jié)能。嚴格落實節(jié)能目標責任管理，積極開展節(jié)約型公共機構單位創(chuàng)建工作，法院、審計局、溫水鎮(zhèn)、一中、縣醫(yī)院被評為臨沂市市級節(jié)約型公共機構示范單位。我縣2018年比2017人均綜合能耗同比下降2.7%，人均水耗同比下降2.6%，單位建筑面積能耗同比下降2.1%，完成了年度節(jié)能目標任務。五是強化重點用能單位和用能設備節(jié)能管理。開展重點用能單位節(jié)能目標責任評價考核工作，落實目標責任制。完善節(jié)能信息系統(tǒng)，實施能耗在線實時監(jiān)測，建立數據共享機制。強化重點用能企業(yè)監(jiān)管工作，落實節(jié)能管理措施，淘汰一批落后工藝設備，倒逼重點用能單位提升節(jié)能管理水平。開展燃煤鍋爐節(jié)能減排能效提升工作。對工業(yè)企業(yè)的燃煤鍋爐基本情況進行了摸底，截止目前，我縣322臺20噸/小時及以下燃煤鍋爐已全部拆除或改為清潔能源鍋爐。

　　(四)組織實施重點工程。根據省經信委、財政廳有關文件要求，今年蒙陽新星學校、鄭城鎮(zhèn)第二初級中學太陽能集熱系統(tǒng)項目資金申請報告已報送省經信委、財政廳。認真落實《山東省“工業(yè)綠動力”計劃實施方案》，鼓勵符合條件的企業(yè)申報新能源集熱系統(tǒng)應用工程。

　　(五)節(jié)能技術取得突破。深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，推進全縣科技創(chuàng)新平臺建設。亞洲富士電梯智能電扶梯及立體停車庫工程技術研究中心、玉泉食品黃桃精深加工工程技術研究中心、沃爾新材料高分子復合膜片材工程技術研究中心列入2018年臨沂市工程技術研究中心組建計劃。山東蒙沃變速器有限公司、山東雷沃傳動有限公司、山東路美交通設施有限公司、山東中農天泰種業(yè)有限公司入圍臨沂市2018年科技創(chuàng)新發(fā)展專項計劃項目。

　　(六)落實政策支持。一是發(fā)揮價格杠桿政策作用。繼續(xù)落實居民用電、用水、用氣階梯電價制度，繼續(xù)推行供熱計量價格改革，制定實施了“兩部制”熱價。二是落實促進節(jié)能減排的稅收優(yōu)惠政策。2018年，我縣為符合享受資源綜合利用增值稅退稅優(yōu)惠政策的10戶企業(yè)退稅4989.27萬元，為享受資源綜合利用減計收入優(yōu)惠的4戶企業(yè)，減計收入3114.14萬元，折合減免企業(yè)所得稅778.54萬元，直接降低了企業(yè)的稅收負擔，促進了企業(yè)節(jié)能減排。

　　(七)落實節(jié)能基礎工作。一是依法開展監(jiān)督檢查圍繞重點領域、重點行業(yè)、重點用能單位和重點設備，突出能耗限額標準、能源利用狀況報告、節(jié)能評估審查制度落實等工作重點，不斷加大執(zhí)法力度。二是加強節(jié)能宣傳工作。深入開展節(jié)能生產、生活方式和消費模式宣傳，樹立節(jié)能先進典型，弘揚節(jié)約風尚，倡導綠色消費，在全社會形成關心、支持節(jié)能的良好氛圍。2018年，開展了內容豐富的節(jié)能宣傳周活動，組織各部門、各鎮(zhèn)(街道、開發(fā)區(qū))深入開展“節(jié)能降耗保衛(wèi)藍天”宣傳活動，共懸掛宣傳條幅20余面，發(fā)放宣傳單頁3000余份。三是健全能源統(tǒng)計制度，加強能源統(tǒng)計能力建設。統(tǒng)計局進一步完善了能源統(tǒng)計報表制度，由專職人員具體承擔能源統(tǒng)計工作。市場監(jiān)督管理局進一步強化對能源計量工作的管理，對用能單位能源計量器具配備和管理通則執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查，企業(yè)能源計量器具的配備率、受檢率有較大幅度提高。

　　二、存在的主要問題

　　一是對節(jié)能工作重視程度有所下降。節(jié)能工作激勵約束機制不夠完善，個別單位有放松節(jié)能工作的傾向，節(jié)能專項資金落實不到位。二是結構調整任務較重。能源消費總量控制任務艱巨，高耗能行業(yè)能耗占比過大，生產工藝和技術裝備相對落后，能源利用率偏低，產品附加值偏少。三是節(jié)能創(chuàng)新意識不強。經濟發(fā)展進入新常態(tài)，對做好新形勢下節(jié)能工作認識不強，開拓創(chuàng)新舉措不夠。四是煤炭消費總量已無壓縮空間。城市集中供熱需求連年加大，東城供熱中心、氧化鈣等高耗能項目陸續(xù)投產，壓減和需求矛盾加劇。五是節(jié)能工作專業(yè)力量不足。節(jié)能減排工作專業(yè)性很強，目前的人員力量和專業(yè)化程度都還滿足不了經濟迅速發(fā)展的需要。

　　三、下一步工作措施

　　(一)加強節(jié)能目標考核

　　1.分解目標任務。根據市政府下達的節(jié)能目標任務，把全縣“十三五”節(jié)能降耗責任目標及2019年目標任務合理分解到各鎮(zhèn)(街道、開發(fā)區(qū))政府、縣直有關部門和重點用能企業(yè)，強化“雙目標責任制”。

　　2.實施節(jié)能目標考核。迎接市政府對我縣節(jié)能目標責任考核。組織對各鎮(zhèn)(街道、開發(fā)區(qū))、縣直有關部門和重點用能企業(yè)2019年節(jié)能目標完成情況進行考核評價，對考核結果進行通報。

　　(二)優(yōu)化結構，轉變發(fā)展方式

　　3.優(yōu)化產業(yè)結構，是保證節(jié)能任務完成的根本舉措。首先，要優(yōu)化工業(yè)內部結構、產品結構和能源消費結構，鼓勵發(fā)展高新技術產業(yè)、裝備制造業(yè)，大力發(fā)展對經濟增長有重大帶動作用、低能耗的信息產業(yè)，鼓勵運用高新技術和先進技術改造和提升傳統(tǒng)產業(yè)，促進傳統(tǒng)產業(yè)結構優(yōu)化和升級。

　　(三)依托園區(qū)，發(fā)展循環(huán)經濟。

　　4.推進園區(qū)科學健康發(fā)展。以規(guī)劃建設罐頭新動能產業(yè)園、仲村茶幾家具產業(yè)園、石材產業(yè)新舊動能轉換區(qū)為切入點，著力培育循環(huán)經濟型企業(yè)園區(qū)和物流園區(qū)。同時，進一步提高節(jié)能環(huán)保市場準入門檻，嚴格執(zhí)行節(jié)能評估審查、環(huán)境影響評價制度和項目核準程序，努力引進能耗低、污染少、科技含量高的企業(yè)。

　　(四)推進重點領域節(jié)能

　　5.抓好工業(yè)節(jié)能。抓好重點用能企業(yè)節(jié)能管理，組織做好重點用能企業(yè)節(jié)能目標責任考核、能源利用狀況報告和未完成節(jié)能目標企業(yè)強制能源審計工作。

　　(五)加強節(jié)能監(jiān)察執(zhí)法

　　6.完善節(jié)能監(jiān)察工作機制。開展重點用能單位落實能源利用狀況報告制度、能耗限額標準和淘汰高耗能設備等日常監(jiān)察。開展能評制度落實情況、能評機構管理情況和強制性清潔生產審核情況、節(jié)能指標完成情況等專項監(jiān)察。

　　(六)持續(xù)推進節(jié)能工作

　　7.持續(xù)認識節(jié)能工作。對許多問題認識的還不夠，對如何全面開展、深入推進各項工作還缺乏成熟有效的思路和措施。今后我們將加大調查研究，探索節(jié)能降耗工作的新思路、新機制、新舉措，全面、深入推進節(jié)能降耗工作。

　　總之，平邑縣節(jié)能工作還存在著基數低、目標任務重等諸多問題，需要市里統(tǒng)籌考慮，建議在專項資金安排、煤炭消費總量控制等方面給予傾斜支持。

　　縣質監(jiān)局關于能源消耗總量和,強度“雙控”及碳排放強度工作開展的自查報告

　　呼和浩特市下達我縣能源消費總量增速控制在9.2%以內，單位GDP能耗下降3.3%，預計我縣單位GDP二氧化碳排放下降3.7%目標任務(市里2017年碳排放完成目標目前無統(tǒng)計數據暫未下達我縣，這是根據我縣“十三五”5年數據預測)。為確保完成2018年節(jié)能降碳約束性目標，按照《呼和浩特市節(jié)能減排工作領導小組關于制定完成2018年能耗總量和強度“雙控”目標的工作方案的通知》，結合我縣實際，制定本方案。

　　一、指導思想及目標任務

　　(一)指導思想

　　深入貫徹落實黨的十九大和習近平總書記參加十三屆全國人大一次會議內蒙古代表團審議重要講話精神和自治區(qū)決策部署，堅持把節(jié)能降碳作為推動高質量發(fā)展和打好污染防治攻堅戰(zhàn)的重要抓手，強化底線思維和紅線意識，統(tǒng)籌平衡好節(jié)能降碳與經濟發(fā)展的關系，以扎實有效的措施確保完成能耗“雙控”約束性目標。

　　(二)目標任務

　　完成我縣2018年能源消費總量增速控制在9.2%以內，單位GDP能耗下降3.3%，單位GDP二氧化碳排放下降3.7%的目標。

　　二、節(jié)能降碳工作要點

　　(一)加強重點領域節(jié)能降碳

　　1.加強工業(yè)節(jié)能降碳。著力做好工業(yè)節(jié)能降碳，全年規(guī)模以上工業(yè)增加值能耗比2017年降低4%以上。嚴格執(zhí)行強制性單位產品能耗限額標準，在水泥行業(yè)落實階梯電價和差別電價相關價格政策。加強節(jié)能監(jiān)察，開展2017年違規(guī)企業(yè)整改落實情況、重點高耗能行業(yè)能耗、階梯電價執(zhí)行情況、重點用能產品設備能效提升專項監(jiān)察。開展重點用能單位“百千萬”行動，進一步將我縣工業(yè)領域2015年度綜合能源消費量1萬噸標準煤以上用能企業(yè)及年綜合能耗消費量5000噸標準煤以上不滿1萬噸標準煤的建材、電力等行業(yè)納入自治區(qū)百千萬行動范圍，認真做好“百千萬”行動重點用能企業(yè)名單及能耗基數的核查工作，嚴格執(zhí)行能源利用狀況報告、能源管理崗位和能源管理等制度，做好日常跟蹤監(jiān)察(責任單位：經信局)。實施數字能效提升計劃，整合企業(yè)能源管控中心和電力需求側管理信息資源，按照自治區(qū)安排開展工業(yè)重點行業(yè)、重點企業(yè)能耗在線監(jiān)測工作，定期開展能源審計、能效診斷，發(fā)掘節(jié)能潛力。按照《和林格爾縣落實中央環(huán)保督察反饋意見整改方案》(和黨辦通〔2017〕8號)，圍繞節(jié)能、節(jié)水、資源綜合利用等關鍵環(huán)節(jié)，深入開展重點企業(yè)能效達標活動和企業(yè)能效“領跑者”行動，從重點用能單位遴選一批能效領跑者，鼓勵同行業(yè)向“領跑者”看齊。積極推進清潔生產審核。創(chuàng)建“綠色環(huán)保企業(yè)”為載體，繼續(xù)在重點行業(yè)、重點企業(yè)開展清潔生產審核，推動企業(yè)實施清潔生產技術改造，提高新建項目清潔生產水平。推廣節(jié)能低碳技術，鼓勵采取合同能源管理方式實施節(jié)能技術改造，探索通過能源托管方式降低用能成本。將淘汰落后產能與技術改造有機結合，建立健全落后產能、小散企業(yè)市場退出機制和配套政策保障機制(責任單位：經信局、環(huán)保局、發(fā)改局、市監(jiān)局)。

　　2.推進建筑節(jié)能降碳。進一步加強新建建筑節(jié)能，提升新建建筑能效，推進既有居住建筑節(jié)能改造。鼓勵應用PPP、合同能源管理等市場化手段推進建筑節(jié)能改造。提標改造老舊小區(qū)2個，改造棚戶區(qū)318戶、4.4萬平方米。推進建筑方式綠色化，推動裝配式建筑發(fā)展，推廣節(jié)能綠色建材。推動可再生能源建筑集中連片應用，推廣利用分布式光伏發(fā)電、工業(yè)余熱、淺層地熱、空氣熱能等解決建筑用能需求。嚴格執(zhí)行自治區(qū)政府直屬機關事務管理局、住建廳開展的全區(qū)國家機關辦公建筑和大型公共建筑能源審計樓宇在線監(jiān)測工作的計劃，進一步加強能耗監(jiān)測平臺的能耗實時監(jiān)測和數據網上傳輸工作(責任單位：住建局、發(fā)改局、市監(jiān)局)。

　　3.推進交通運輸節(jié)能降碳。加快發(fā)展綠色低碳交通運輸體系，力爭城市客運單位客運量能耗和二氧化碳排放量逐年下降。發(fā)揮不同運輸方式的比較優(yōu)勢和組合效率，推進多式聯運和甩掛運輸發(fā)展，構建集約高效的低碳物流體系。落實公交優(yōu)先戰(zhàn)略，大力推進公交優(yōu)先發(fā)展，新建公交場站，鼓勵購置新能源公交車，新建人行過街天橋2座。建立以公共交通、出租車、公共自行車和步行等多種交通方式協調運轉的立體化交通網絡，2018年城市公共交通出行分擔率達到7%。落實《呼和浩特市新能源汽車推廣應用實施方案(2016-2020年)》，在出租、公交、環(huán)衛(wèi)等公共服務領域和政府機關率先推廣使用新能源汽車(責任單位：交通局、運管局)。

　　4.加強公共機構節(jié)能降碳。深入推進節(jié)約型公共機構創(chuàng)建，降低能源資源消耗。以“構建節(jié)約型公共機構”為主線，推進機關、學校、醫(yī)院及科技、文化、體育場館等重點公共機構節(jié)能，開展綠色建筑、綠色辦公、綠色出行、綠色食堂、綠色數據中心和綠色文化六大綠色行動。推動公共機構用能結構優(yōu)化，鼓勵淘汰采暖鍋爐等燃煤設施，實施以氣代煤、以電代煤，推廣使用可再生能源提供供電、供熱和制冷服務。開展創(chuàng)建節(jié)約型機關、綠色家庭、綠色學校、綠色社區(qū)和綠色出行等行動，繼續(xù)開展節(jié)約型公共機構示范單位及公共機構能效領跑者創(chuàng)建工作，不斷擴大示范單位群體，宣傳推廣示范單位的先進經驗和做法。積極推進公共機構新能源汽車充電基礎設施建設。推進公共機構節(jié)能管理信息平臺建設，不斷提高公共機構節(jié)能信息化水平，鼓勵和引導公共機構帶頭嚴格執(zhí)行節(jié)能環(huán)保產品強制采購制度，提高節(jié)能產品采購的透明度。強化公共機構能耗統(tǒng)計和監(jiān)督考核，加大對煤、電等能源資源消費情況的監(jiān)測分析和管控(責任單位：政府辦)。

　　5.推進商貿流通領域節(jié)能降碳。推動零售、批發(fā)、餐飲、住宿等企業(yè)建立能源管理體系，推進能耗在線監(jiān)測系統(tǒng)建設，建立綠色節(jié)能低碳運營管理流程;加快淘汰落后用能設備，推動照明、制冷和供熱系統(tǒng)節(jié)能改造。開展綠色商場示范，鼓勵商貿流通企業(yè)設置綠色產品專柜，推動大型商貿企業(yè)實施綠色供應鏈管理。推進綠色飯店和綠色倉儲建設，鼓勵建設綠色物流園區(qū)(責任單位：經信局、發(fā)改局)。

　　6.推進農牧業(yè)和農村牧區(qū)節(jié)能降碳。以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為契機，開展人居環(huán)境整治和鞏固行動，推進農業(yè)綠色化、優(yōu)質化，建設美麗宜居鄉(xiāng)村示范點。推廣農用節(jié)能機械設備，淘汰老舊農業(yè)機械，推動設施農業(yè)與光伏發(fā)電一體化建設。推動城鎮(zhèn)燃氣管網向農村延伸，實施農村省柴節(jié)煤灶更新換代，因地制宜采取生物質能、風能、太陽能等解決農村采暖、用電、炊事等用能需求。降低農牧業(yè)領域溫室氣體排放，開展低碳農牧業(yè)試點示范。實施化肥使用量零增長行動，推廣測土配方施肥，增強有機肥，減少農田氧化亞氮排放。選育高產低排放良種，改善水分和肥料管理，控制農田甲烷排放。加強高標準農田建設，實施耕地質量保護與提升行動?？刂菩笄轀厥覛怏w排放，推進標準化規(guī)模養(yǎng)殖和畜禽廢棄物綜合利用，因地制宜建設畜禽養(yǎng)殖場大中型沼氣工程。(責任單位：農牧業(yè)局、發(fā)改局)。

　　7.推進結構節(jié)能降碳。深入推進結構性改革，推動工業(yè)綠色發(fā)展，推進傳統(tǒng)行業(yè)實施綠色化改造，開展綠色制造體系建設示范試點，加快構建綠色制造體系。發(fā)展壯大綠色食品、生物科技、新能源新材料等產業(yè)，大力推進風、光等新能源裝機容量，堅持提升產業(yè)結構與提高質量并重的原則，推動工業(yè)經濟在轉型升級中加快發(fā)展，引進一批具有一定競爭優(yōu)勢和產業(yè)轉移項目，嚴控高耗能行業(yè)產能過快增長，嚴格按照自治區(qū)出臺的行業(yè)清單制定新建高耗能項目能耗等量或減量置換方案(責任單位：發(fā)改局、經信局)。

　　(二)積極應對氣候變化

　　1.全力做好融入全國碳交易市場工作。配合自治區(qū)、市工作，推動碳排放交易工作，同時配合自治區(qū)、市推進電力行業(yè)碳配額交易，促進行業(yè)節(jié)能降碳和健康發(fā)展(責任單位：發(fā)改局、統(tǒng)計局)。

　　2.推進低碳社區(qū)、氣候適應型城市等試點示范建設。加強城市規(guī)劃引領，在舊城改造、城區(qū)擴建、鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設中充分考慮氣候變化因素，將適應氣候變化納入城市規(guī)劃。調整優(yōu)化供排水、交通、能源、垃圾處理等基礎設施建設標準，提高城市生命線系統(tǒng)基礎設施的建設標準和抗災等級。推廣低碳工業(yè)園區(qū)典型案例與模式，力爭創(chuàng)建低碳工業(yè)園區(qū)試點，開展低碳社區(qū)試點建設(責任單位：發(fā)改局)。

　　3.增加森林碳匯。把造林、綠化森林經營與應對氣候有機結合起來，推進國土綠化和重點區(qū)域綠化工作，著力提高森林質量，努力增加森林碳匯。減少林業(yè)排放，加強林地管理，減少林地流失，遏制濕地流失和破壞，切實加強森林災害預警監(jiān)測檢疫防災等，努力將災害導致森林排放降到最小程度(責任單位：林業(yè)局)。

　　4.進一步加強基礎能力建設。開展2016、2017年重點排放單位碳排放報告與核查及排放監(jiān)測計劃制定，開展縣企事業(yè)單位溫室氣體排放報告報送平臺工作，實行重點企(事)業(yè)單位溫室氣體排放數據報告制度。實施低碳標桿引領計劃，推動重點行業(yè)企業(yè)開展碳排放對標活動(責任單位：發(fā)改局)。

　　(三)大力發(fā)展循環(huán)經濟

　　1.推動實施園區(qū)循環(huán)化改造。對經濟開發(fā)區(qū)開展循環(huán)化改造升級，推動產業(yè)鏈延伸，提高產業(yè)關聯度，加強公共服務平臺建設，實現資源能源集約高效利用和廢棄物資源化利用(責任單位：經信局、發(fā)改局)。

　　2.推進大宗固體廢棄物綜合利用。積極推進綠色礦山建設，落實相關優(yōu)惠政策，支持和鼓勵礦山企業(yè)進行技術創(chuàng)新，優(yōu)先選用礦山資源節(jié)約與綜合利用先進適用技術，提高礦山企業(yè)對尾礦綜合利用率。推動煤矸石、粉煤灰、工業(yè)副產石膏、工業(yè)廢渣等大宗工業(yè)固廢綜合利用，加強尾礦綜合利用。大力推動農作物秸稈、林業(yè)“三剩物”、規(guī)?；B(yǎng)殖場畜禽糞便資源化利用(責任單位：發(fā)改局、經信局、環(huán)保局、農牧業(yè)局、國土局、林業(yè)局)。

　　3.促進資源循環(huán)利用產業(yè)提質升級。推動餐廚廢棄物、建筑垃圾、園林廢棄物、城市污泥和廢舊紡織品等城市典型廢棄物集中處理和資源化利用(責任單位：住建局、財政局)。

　　(四)完善制度體系建設

　　完善價格政策，加大高耗能、高耗水、高污染行業(yè)差別化電價水價等政策實施力度，建立健全居民用電、用水、用氣階梯價格制度。持續(xù)優(yōu)化固定資產投資項目節(jié)能審查流程，壓縮辦理時間，嚴格執(zhí)行固定資產投資項目節(jié)能審查制度，對新建項目能耗嚴格把關，壓減不合理能源消費。建立健全節(jié)能監(jiān)察定期通報制度、公示制度，公開節(jié)能監(jiān)察情況，接受社會監(jiān)督(責任單位：發(fā)改局、經信局、住建局)。

　　(五)加強監(jiān)督管理

　　研究制定2018年節(jié)能監(jiān)察重點工作計劃，持續(xù)加強重點領域、重點行業(yè)、重點用能企業(yè)節(jié)能監(jiān)察，嚴肅查處違法違規(guī)用能行為。按照《燃煤鍋爐節(jié)能環(huán)保綜合提升工程實施方案》，對鍋爐使用企業(yè)實施專項監(jiān)察，推進燃煤鍋爐節(jié)能環(huán)保綜合提升工程。加強對能耗總量大、單位能耗高的區(qū)域和高耗能行業(yè)企業(yè)的監(jiān)控，加強對新投產高耗能項目能耗情況的調度，根據年度節(jié)能目標完成情況，制定節(jié)能降耗預警調控方案，發(fā)布節(jié)能降耗預警(責任單位：政府辦、發(fā)改局、經信局、住建局、交通局、統(tǒng)計局)。

　　(六)加強宣傳引導全民參與

　　開展節(jié)能宣傳周和低碳宣傳日活動，增強資源短缺憂患意識，抵制過度包裝，杜絕鋪張浪費，形成人人、事事、時時參與節(jié)能減排的社會氛圍。宣傳節(jié)能降碳成效、經驗和做法，宣傳我縣經濟發(fā)展面臨的資源環(huán)境形勢，推動全社會樹立“節(jié)能是第一能源，節(jié)約就是增加資源”、“節(jié)能降耗，保衛(wèi)藍天”、“綠水青山就是金山銀山”的理念。圍繞人民群眾日常生活的節(jié)能降碳，大力倡導綠色消費，引導全民在衣、食、住、行等方面更加勤儉節(jié)約、綠色低碳，抵制和反對各種形式的奢侈浪費。積極引導消費者購買節(jié)能與新能源汽車、高效節(jié)能家電、節(jié)水型器具等節(jié)能環(huán)保低碳產品，減少一次性用品的使用，限制過度包裝。大力推廣綠色低碳出行，倡導綠色生活和休閑模式(責任單位：政府辦、發(fā)改局、經信局、教育局、住建局、交通局)。

　　三、保障措施

　　(一)加強能耗統(tǒng)計、監(jiān)測體系建設

　　各相關統(tǒng)計部門要加強能耗統(tǒng)計、監(jiān)測體系建設，做好能源生產、流通、消費統(tǒng)計工作，全面提高能耗指標數據質量，客觀、真實、準確地反映能源消耗狀況，加強對數據質量的科學評估，確保主要能源數據與相關經濟數據的匹配、銜接、平衡。各用能單位要從儀器儀表配置、原始記錄和統(tǒng)計臺賬建設等基礎工作入手，全面加強能源利用的計量、記錄和統(tǒng)計工作，依法履行統(tǒng)計義務，如實提供統(tǒng)計資料。

　　(二)加大節(jié)能執(zhí)法監(jiān)察力度

　　節(jié)能監(jiān)察部門要定期對固定資產投資項目合理用能評估和審查執(zhí)行情況實施專項監(jiān)察，嚴格控制新上兩高項目，嚴肅查處違規(guī)新建高耗能項目。對未通過合理用能評估和審查的固定資產投資項目，新上項目不得開工建設，在建項目立即停止建設，已建成的項目不得投產。

　　(三)嚴格執(zhí)行能耗“雙控”目標考核及問責制度

　　強化節(jié)能降碳約束性指標考核，節(jié)能減排領導小組辦公室組織開展對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、經濟開發(fā)區(qū)管委會節(jié)能降碳目標責任評價考核，將考核結果作為黨政領導班子考核的重要內容，考核結果上報縣政府，對于未完成能耗“雙控”目標的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、經濟技術開發(fā)區(qū)進行通報。