淺談基層群眾自治過程中的問題及對策

　　當前我國村民自治存在的問題及對策探析

　　摘要：村民自治作為我國基層民主政治制度的重要組成部分，對我國的政治體制改革，農(nóng)村發(fā)展，農(nóng)村穩(wěn)定及和諧有著密切的關(guān)系。村民自治制度在我國已經(jīng)實行多年，然而這一制度的效果并不像預期那樣，村民自治還面臨著許多困境。隨著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)民政治參與意識的增強，村民自治愿望日益強烈與不能滿足村民自治的現(xiàn)狀構(gòu)成了基層民主政治體制的一大悖論。面對這種情況，村民自治該何去何從，成了我們面對的一大問題。主要從整個農(nóng)村自治制度從發(fā)，通過對其參與主體、運行環(huán)境和運行機制的分析，來找出這一悖論的原因，并提出相應的對策。

　　關(guān)鍵詞：村民自治;參與主體;運行環(huán)境;運行機制

　　中圖分類號：F32 文獻標志碼：A文章編號：1002—2589(2011)05—0020—03

　　1987年全國人大常委會通過的《中華人民共和國村民委員會組織法》(試行)，對村民委員會的性質(zhì)、地位、職責、產(chǎn)生方式、組織機構(gòu)和工作方式及村民會議的權(quán)力和組織形式等問題作了全面規(guī)定，從而使村民自治作為一項新型的群眾自治制度和直接民主制度在法律上確立起來，為村民自治的發(fā)展奠定了法律和制度基礎(chǔ)。然而在現(xiàn)實的實踐中，村民自治還面臨著很多問題，致使出現(xiàn)村民自治愿望日益強烈與不能滿足村民自治的現(xiàn)狀構(gòu)成了基層民主政治體制的一大悖論。

　　一、當前村民自治存在的問題

　　(一)參與主體

　　自村民自治制度實施以來，作為參與主體的村民的民主意識、權(quán)利意識和參與意識有了一定的發(fā)展，但總體上來說還是處于潛意識階段，沒有形成明確的主體意識和主體觀念，從而導致在民主意識的殘缺性、自治參與的被動性和自治權(quán)利的虛化性。從細處講主要表現(xiàn)為：

　　1.民主意識的殘缺性。兩千多年的封建專制制度，使得我國的農(nóng)村經(jīng)濟文化長期落后，村民的民主觀念、民主意識不強，村民的自我管理能力和村民委員會的工作能力有限;農(nóng)村封建家族意識和宗法勢力的影響，使得大部分村民難以自主地開展工作;許多村民包括村干部不能正確理解村民自治，認為自治就是想干什么就干什么，使村民自治在實施的過程中非常困難。另外，由于農(nóng)村經(jīng)濟相對落后，教育條件相對較差，農(nóng)民接受文化教育受到很大制約，這就造成農(nóng)民的綜合素質(zhì)比較低。在我國，文盲半文盲的數(shù)目還比較大，其中絕大多數(shù)是農(nóng)民。農(nóng)民的綜合素質(zhì)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、農(nóng)村基層民主政治的發(fā)展不相適應，對黨的路線、方針、政策的理解力低下，對社會變革的認識比較緩慢，對村民自治的功能、作用以及村民的權(quán)利、義務及村民自治的精神實質(zhì)不能深刻領(lǐng)會。綜合上述，使得村民不能像西方國家的農(nóng)民有著良好的民主意識和民主傳統(tǒng)，并嚴重造成村民民主意識上殘缺。

　　2.自治參與的被動性。一些村民對政治權(quán)利認識上存在著誤區(qū)，往往忽視自己的政治權(quán)利，而不懂得利益表達和利益訴求。如在民主選舉的過程中，他們意識不到選舉權(quán)和投票的真正意義，很容易隨大流，別的村民選誰自己也就選誰。從而輕易放棄了自己的選舉權(quán)和被選舉權(quán)，不僅使得選舉結(jié)果不合自己的本意，而且長此以往會導致村民政治參與的麻木性和被動性。另外，一些外界因素的干擾使得村民的自治參與更加被動。在實行村民自治的過程中，村民不斷受到除受黨政權(quán)力的影響外，還有宗族勢力、封建迷信勢力、黑社會勢力等鄉(xiāng)村各種社會勢力的干擾，正是這些權(quán)力和勢力嚴重破壞了村民自治的民主化、法制化和規(guī)范化。這正是這些因素使得村民不能真正行使他們的主體角色。在政治參與過程中，往往表現(xiàn)出被動性。

　　3.主體權(quán)利的虛化性。村民自治權(quán)利虛化是指村民自治主體的民主權(quán)利得不到實現(xiàn)，而實際上處于一種虛置的狀態(tài)。村民權(quán)利是村民自治主體性得以體現(xiàn)的必要前提，是村民自治得以實現(xiàn)的重要基石。但是村民自治在運行的過程中，村民的權(quán)利往往得不到真正的實現(xiàn)，村民權(quán)利大多是在外力作用下行使的。

　　(二)運行環(huán)境

　　我國現(xiàn)實的農(nóng)村情況是整個村民自治的運行環(huán)境，它在整個村民自治系統(tǒng)中起著重要的作用?？偟膩碚f，由宗族勢力、經(jīng)濟勢力、黨政關(guān)系和保障體制所組成的運行環(huán)境并不完備，對村民自治來講，可謂阻力重重。

　　1.宗族勢力。從古代起，統(tǒng)治者就非常重視利用宗族對農(nóng)村進行控制，宗族在我國農(nóng)村政治發(fā)展過程中起著不可忽視的作用，直到現(xiàn)在宗族勢力都在影響著農(nóng)村發(fā)展。農(nóng)村的發(fā)展史可以說是一部宗族的發(fā)展史，不研究宗族是不可能真正認識中國的農(nóng)村，無論古代還是現(xiàn)代。家族作為一種力量存在著，它在村治過程中的作用依稀可見，家族在政治錄用、利益表達中的作用比較明顯，甚至對于決策和決策執(zhí)行也有影響力。在經(jīng)濟領(lǐng)域，依仗家族人多勢眾，在生產(chǎn)和經(jīng)營上非法壟斷，欺行霸市，侵吞公共財產(chǎn)，沖擊村委會的經(jīng)濟決策和經(jīng)濟管理制度，干擾農(nóng)村的市場經(jīng)濟秩序。在政治領(lǐng)域，以家族勢力，控制農(nóng)村基層政權(quán)。在鄉(xiāng)村換屆選舉中有一定家族勢力背景的人，依靠同姓同族或家庭兄弟拉幫結(jié)派，姻親串聯(lián)拉選票，操縱選舉，甚至金錢賄賂、暴力恐嚇，想方設法進入村委會或當選村主任，出現(xiàn)族大當官的不良現(xiàn)象。一些地方由家族代表號召組織起了家族中的“族委會”、“同心會”，其影響力甚至超過村委會。在家族勢力盛行的地方，紛紛集資修族譜編族訓、修建宗祠，頻繁地進行家族文化活動?，F(xiàn)代的宗族勢力，不僅是一股政治勢力，也是一股經(jīng)濟勢力和文化勢力，它滲透到農(nóng)村的各個領(lǐng)域。實行村民自治，不能真正認識宗族勢力，不處理好、利用好宗族勢力，村民自治也是不好推行的。

　　2.經(jīng)濟勢力。隨著改革開放的進一步深入，農(nóng)村中有一少部分人通過經(jīng)商、養(yǎng)殖等首先富裕起來。經(jīng)濟上的充足，讓他們有了基礎(chǔ)進入政治行列，村民自治反而方便了這樣一些人，成了他們進入村委會的工具。這里最明顯的例子就是通過賄選，達到自己的政治目的?，F(xiàn)在農(nóng)村賄選成了一大問題，賄選是候選人以經(jīng)濟為工具，通過買選票、送禮、請客等手段賄賂選民以達到自己當選的目的。賄選行為嚴重阻礙了村民自治的實現(xiàn)，也在一定程度上成了村民自治意識的麻醉劑。

　　3.黨政關(guān)系。在村民自治過程中，往往會出現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機關(guān)與村委會工作上不協(xié)調(diào)的現(xiàn)象。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府仍然直接向村委會下命令、發(fā)指示，干預村民委員會自治范圍內(nèi)的事項，改變村委會、村民代表大會的決定;有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導機關(guān)無視《村民委員會組織法》，直接撤換村委會成員，引起村民的不滿;還有極少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導至今仍千方百計又不露痕跡地操縱控制村民選舉，把自己喜歡的人選進村委會，把自己不喜歡而村民擁護的人排斥出村委會;還有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導，對自己不喜歡的村委會干部出難題、設障礙、百般刁難，從而使其自動辭職。同時，《村委會組織法》對于黨支部和村委會關(guān)系的規(guī)定過于原則和抽象，容易形成歧義性理解，從而造成權(quán)力上的互相侵占。村主委主任和村支書在兩者的權(quán)責上也不明確，在一些地方甚至村支書就是村主任。由于身份的雙重性使得村委會和整個村民自治系統(tǒng)運行不正常，使村民的自治權(quán)力向黨組織流轉(zhuǎn)，黨組織成為村民自治權(quán)的約束和束縛。

　　4.保障體制不完善。有關(guān)村民自治的法律法規(guī)并不完善，村民自治的保障體制出現(xiàn)空缺?！稇椃ā?、《村民委員會組織法》雖然已為村民自治制定了法律法規(guī)，但是可操作的細則還待完善：一是作為民主自治重要組織形式的村民代表會議、村民會議制度還未建立或很不規(guī)范;與推動民主法制密切相關(guān)的自治章程普遍未有制訂，“自治”形同虛設;村務公開和上墻的制度及村規(guī)民約數(shù)是幾年前訂立的，未作相應修改。二是還沒有制訂發(fā)展經(jīng)濟、減輕農(nóng)民負擔、壯大集體經(jīng)濟及精神文明建設的規(guī)劃和計劃。三是村級財務制度、村民參與民主監(jiān)督、村委會加強自身建設等尚無章法，缺乏制約機制，或者制度已經(jīng)寫在紙上，落實無力。