關(guān)于促進海南自由貿(mào)易港產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干思考

　　謀劃好海南自由貿(mào)易港產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃是全面貫徹落實習近平總書記在慶祝海南建省辦經(jīng)濟特區(qū)30周年大會上的重要講話精神的必然要求，也是站在海南進入“而立之年”、邁進新時代、開啟新征程頂層設(shè)計的核心內(nèi)容。在現(xiàn)有條件下，準確判斷“省情”是謀劃好海南自由貿(mào)易港產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的重要前提和基礎(chǔ)。

　　一、海南自由貿(mào)易港產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨著“五大形勢”

　　一是中國(海南)自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案進入關(guān)鍵期，亟待出臺與之相配套的海南自由貿(mào)易港產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。建設(shè)海南自由貿(mào)易試驗區(qū)最終目標是建設(shè)中國特色自由貿(mào)易港。海南省推進園區(qū)建設(shè)先行先試等舉措，為全島全面推進自由貿(mào)易港建設(shè)打下基礎(chǔ)。當前，中國(海南)自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案進入關(guān)鍵期，建設(shè)國際旅游消費中心等實施方案陸續(xù)推進，亟待出臺與之相配套的海南自由貿(mào)易港產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。

　　二是全國各地自貿(mào)區(qū)已形成一批可供復制推廣經(jīng)驗。這給海南提供新的思路的同時，也給海南自由貿(mào)易港產(chǎn)業(yè)規(guī)劃帶來一定的緊迫感。自貿(mào)試驗區(qū)所在省市和有關(guān)部門結(jié)合各自貿(mào)試驗區(qū)功能定位和特色特點，全力推進制度創(chuàng)新實踐，形成了自貿(mào)試驗區(qū)改革試點經(jīng)驗，有些經(jīng)驗已在全國范圍內(nèi)復制推廣。海南可發(fā)揮后來者優(yōu)勢，并化壓力為動力，實施具有較強國際市場競爭力的開放政策和制度。

　　三是對標世界最高水平開放形態(tài)，自身產(chǎn)業(yè)發(fā)展還存在著短板和弱項。包括產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)相對比較薄弱，重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展不穩(wěn)定，經(jīng)濟體量比較小;交通基礎(chǔ)設(shè)施比較落后，面臨培育新動能所需的新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資需求疊加的挑戰(zhàn);人才強省與人才短板的矛盾依然突出，制約自貿(mào)港產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展;前沿開放與國際化程度不高的問題還沒完全解決;金融服務實體經(jīng)濟效果不明顯，銜接不到位，等等。

　　四是面對新科技革命與產(chǎn)業(yè)變革，關(guān)鍵核心技術(shù)必須牢牢掌握在自己手中。海南自由貿(mào)易港產(chǎn)業(yè)規(guī)劃始終把自主創(chuàng)新擺在發(fā)展全局的核心位置，加強關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)，提升創(chuàng)新設(shè)計能力，建立完善產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系，加強關(guān)鍵技術(shù)與產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈、生態(tài)系統(tǒng)的銜接，加速科技成果產(chǎn)業(yè)化，強化知識產(chǎn)權(quán)保護和應用。

　　五是國際經(jīng)濟局勢處于調(diào)整期，機遇與挑戰(zhàn)并存。當前世界正處于大發(fā)展大變革大調(diào)整時期，國內(nèi)外形勢正在發(fā)生深刻復雜變化，機遇及挑戰(zhàn)都是前所未有的。新冠肺炎疫情全球蔓延將增加全球經(jīng)濟增長的不確定性和下滑風險。目前我國本土疫情傳播基本阻斷，轉(zhuǎn)向重點防范境外輸入性感染病例、無癥狀感染病例及其傳染的新階段。我國復工復產(chǎn)取得重要進展，經(jīng)濟社會運行秩序加快恢復。外資外貿(mào)好于預期，彰顯強大國內(nèi)市場吸引力。

　　二、海南自由貿(mào)易港產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有“六個優(yōu)勢”

　　一是以習近平總書記為核心的黨中央對海南發(fā)展高度重視、寄予厚望，這是最大的政治優(yōu)勢。支持海南逐步探索、穩(wěn)步推進中國特色自由貿(mào)易港建設(shè)，分步驟、分階段建立自由貿(mào)易港政策體系，是習近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的重大國家戰(zhàn)略。習近平總書記重要講話為海南發(fā)展指明了前進方向、提供了根本遵循，激發(fā)了全省人民空前奮斗激情。

　　二是省委省政府帶領(lǐng)全省奮力前進，為海南自貿(mào)港產(chǎn)業(yè)發(fā)展打下堅實的基礎(chǔ)。在推進改革過程中，省委省政府反復強調(diào)，既要集中力量攻堅突破，也要抓點帶面、強化改革舉措系統(tǒng)集成，讓各項改革舉措在政策取向上相互配合、在實施過程中相互促進、在改革成效上相得益彰。

　　三是“百萬人才進海南”取得很大成就，為自貿(mào)港建設(shè)提供有力的智力支撐。2018年5月，《百萬人才進海南行動計劃(2018—2025年)》正式發(fā)布，設(shè)立海南省級人才服務“一站式”平臺，為海南全面深化改革開放“聚四方之才”。一些部委有擔當、有敬業(yè)精神的領(lǐng)導干部到海南，在建設(shè)海南自由貿(mào)易試驗區(qū)和中國特色自由貿(mào)易港實踐中勇當先鋒、做好表率。截至2019年6月底，全省重點用人單位共引進各類人才7萬多人，全省人才總量近140萬人，為全面深化改革開放提供智力支撐。

　　四是越來越多的國內(nèi)外企業(yè)家看好海南，到海南干事創(chuàng)業(yè)形成良好的社會氛圍。2018年，海南啟動百日大招商(項目)活動，以旅游業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主導，瞄準世界500強、全球行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)和知名品牌企業(yè)開展點對點招商。2019年，海南新增市場主體22萬戶，同比增長71%，平均日增670戶。28家世界500強企業(yè)入駐海南，總部企業(yè)累計達到33家。

　　五是海南自由貿(mào)易港建設(shè)具備獨特的政策優(yōu)勢。作為全國唯一的自由貿(mào)易港，海南自由貿(mào)易港政策體系在自由貿(mào)易試驗區(qū)基礎(chǔ)上有很大的空間。海南自由貿(mào)易試驗區(qū)要區(qū)港同步，建設(shè)自由貿(mào)易試驗區(qū)的同時就要考慮未來自由貿(mào)易港的政策體系、制度體系。在這個條件下穩(wěn)步推進或者加快推進自由貿(mào)易實驗區(qū)的進程。

　　六是海南獨特的地理位置優(yōu)勢，是我國面向印度洋、太平洋的重要對外開放門戶。海南毗鄰東南亞各國，是海上絲綢之路的戰(zhàn)略性支點，同時與大陸的區(qū)位隔離使海南成為相對獨立的地理單元，具有建設(shè)全國改革開放試驗田的天然優(yōu)勢。

　　三、促進海南自由貿(mào)易港產(chǎn)業(yè)發(fā)展的思路與對策

　　(一)總體思路

　　1、緊緊圍繞三大主導產(chǎn)業(yè)謀劃自貿(mào)港產(chǎn)業(yè)規(guī)劃

　　謀劃海南自由貿(mào)易港產(chǎn)業(yè)發(fā)展，是一項系統(tǒng)性、前瞻性、戰(zhàn)略性極強的宏大工程。分步驟、分階段建立自由貿(mào)易港政策和制度體系，要把著力點放到加強系統(tǒng)集成、協(xié)同高效上來，鞏固和深化這些年來在解決體制性障礙、機制性梗阻、政策性創(chuàng)新方面取得的改革成果。按照習近平總書記“4·13”和中央12號文件的戰(zhàn)略決策部署，海南自由貿(mào)易港產(chǎn)業(yè)發(fā)展緊緊圍繞發(fā)展旅游業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)三大主導產(chǎn)業(yè)，打造特色化、差異化的產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系。堅持頂層設(shè)計先行，加快制度創(chuàng)新和制度保障;堅持重大平臺支撐，建成一批重大科創(chuàng)設(shè)施與平臺;堅持重大項目牽引，積極推進建設(shè)項目落地;堅持開放創(chuàng)新引領(lǐng)，深化國際創(chuàng)新開放合作。

　　2、制定實施產(chǎn)業(yè)功能性政策

　　一是加大知識產(chǎn)權(quán)、收益權(quán)保護力度，提高自主創(chuàng)新能力，促進自貿(mào)區(qū)產(chǎn)業(yè)升級。二是全面深化改革，減少準入壁壘、減少行政壟斷、減少政府對微觀的干預，使得企業(yè)家能夠更便利地組合配置各種要素，推動產(chǎn)業(yè)需求結(jié)構(gòu)升級。三是加大對產(chǎn)業(yè)共性薄弱環(huán)節(jié)支持力度，加大對醫(yī)療、教育及基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)投入，完善共性技術(shù)平臺、技術(shù)轉(zhuǎn)移平臺、風險共擔利益共享機制，提升區(qū)域性競爭力。

　　3、完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展配套政策

　　一是著力優(yōu)化營商環(huán)境。明確負面清單的限制條件及實施細則，擴大投資開放領(lǐng)域;發(fā)揮行業(yè)協(xié)會商會在制定技術(shù)標準、規(guī)范行業(yè)秩序、開拓國際市場、應對經(jīng)貿(mào)摩擦等方面的積極作用，建立健全行業(yè)協(xié)會法人治理結(jié)構(gòu)。二是提高人才保障水平。培育與自貿(mào)港產(chǎn)業(yè)發(fā)展國際化和高端化趨勢相配套的人才環(huán)境，加大吸引人才力度，健全人才培育機制。三是提升行業(yè)管理能力。推進行政管理部門的信息共享和綜合執(zhí)法、增強跨部門的協(xié)作、鼓勵社會力量參與市場監(jiān)督管理。

　　(二)政策建議

　　互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)。加快推動以移動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等為代表的新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，重點產(chǎn)業(yè)方向包括研發(fā)設(shè)計、數(shù)字內(nèi)容、游戲動漫、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、衛(wèi)星導航等，完善產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，形成數(shù)字經(jīng)濟聚集發(fā)展區(qū)。重點抓好園區(qū)建設(shè)，落實“一園一策”;構(gòu)建泛在高效的信息基礎(chǔ)設(shè)施，夯實互聯(lián)網(wǎng)應用基礎(chǔ);探索數(shù)據(jù)跨境便捷流動，創(chuàng)新監(jiān)管機制。

　　低碳制造產(chǎn)業(yè)。重點圍繞資源主線、國際旅游島主線和兩化融合主線，不斷推進全省低碳制造業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、技術(shù)創(chuàng)新和模式創(chuàng)新，積極培育經(jīng)濟新增長點。要打造清潔能源汽車全產(chǎn)業(yè)鏈，加快建設(shè)新能源材料產(chǎn)業(yè)園;大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品初加工，挖掘新興綠色食品加工業(yè)發(fā)展?jié)摿?加快發(fā)展臨空制造業(yè)。

　　旅游產(chǎn)業(yè)。把握海南全省建設(shè)國際旅游消費中心機遇，進一步擦亮“國際旅游島”獨特品牌，拓展旅游消費發(fā)展空間，提升旅游消費服務質(zhì)量。豐富夏季旅游主題產(chǎn)品設(shè)計，打造若干精品主題旅游線路，培育壯大旅游新業(yè)態(tài)，推進“旅游+”產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展;探索實行“點狀供地”政策;加快構(gòu)建以觀光旅游為基礎(chǔ)、休閑度假為重點、文體旅游和健康旅游為特色的旅游產(chǎn)業(yè)體系。

　　大健康產(chǎn)業(yè)。支持博鰲樂城國際醫(yī)療旅游先行區(qū)探索更加開放的政策環(huán)境;加大生物醫(yī)藥和轉(zhuǎn)化醫(yī)學研究力度;促進南藥產(chǎn)業(yè)規(guī)范化、規(guī)?；l(fā)展;鼓勵醫(yī)療機構(gòu)與健康產(chǎn)業(yè)園區(qū)、企業(yè)合作建立供需對接機制，出臺新技術(shù)轉(zhuǎn)化應用的支持性政策;拓展全方位、全周期健康產(chǎn)業(yè)鏈，推動醫(yī)、藥、游、養(yǎng)、體、食與新一代互聯(lián)網(wǎng)、健康大數(shù)據(jù)、健康人居、健康金融科技等深度融合發(fā)展。

　　總部經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)。完善總部認定標準，對企業(yè)及企業(yè)人才分級分類認定;適當提高對新落戶企業(yè)的獎勵標準，完善財政扶持政策;完善外資企業(yè)服務體系。重點發(fā)展跨國公司地區(qū)總部、綜合型(區(qū)域型)總部、高成長型總部、國際組織(機構(gòu))地區(qū)總部等類型總部經(jīng)濟。

　　休閑漁業(yè)。因地制宜，突出特色，發(fā)展文化多元的休閑漁業(yè)，著力提升休閑漁業(yè)發(fā)展水平和可持續(xù)發(fā)展能力;加強休閑漁業(yè)規(guī)范化管理，提升基礎(chǔ)設(shè)施水平;不斷豐富和拓展?jié)O業(yè)的休閑功能和文化內(nèi)涵;提升海洋牧場規(guī)劃、建設(shè)、管理和運營水平，優(yōu)先發(fā)展休閑海釣型海洋牧場，打造海洋牧場示范區(qū)。

　　現(xiàn)代金融服務業(yè)。以自貿(mào)區(qū)建設(shè)為引領(lǐng)，以服務實體經(jīng)濟為根本出發(fā)點，著力培育壯大金融組織，優(yōu)化融資結(jié)構(gòu)和空間布局;健全金融服務業(yè)態(tài)，加快形成牌照齊全、結(jié)構(gòu)合理、功能互補的現(xiàn)代金融機構(gòu)體系;深化跨境結(jié)算便利化改革，探索自由貿(mào)易賬戶功能創(chuàng)新;加強科技金融服務模式創(chuàng)新，提供全鏈條、全周期的科技金融服務。

　　現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)。加強物流基礎(chǔ)設(shè)施和物流服務設(shè)施建設(shè)，加快現(xiàn)代物流新技術(shù)的應用、信息化建設(shè)和物流資源整合;推動《港口設(shè)施保安符合證書》核發(fā)等行政審批事項的極簡審批;建立更加開放的自貿(mào)港國際船舶登記制度，推進海運管理制度創(chuàng)新。創(chuàng)新口岸綜合監(jiān)管模式，優(yōu)化監(jiān)管作業(yè)流程，壓縮通關(guān)時間和降低合規(guī)成本，提升國際物流便利化水平;突出?？?、洋浦、三亞國家物流樞紐地位，建成適應全省現(xiàn)代物流發(fā)展需要的基礎(chǔ)設(shè)施和綜合運輸體系。

　　關(guān)于促進海南自由貿(mào)易港產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干思考

　　為深入貫徹落實習近平總書記“4•13”重要講話和《中共中央 國務院關(guān)于支持海南全面深化改革開放的指導意見》精神，落實《中國(海南)自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案》改革任務要求，深入推進“放管服”改革，促進我省醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級和高質(zhì)量發(fā)展，制定以下工作措施：

　　一、推進行政審批便利化

　　(一)加快推進行政許可審批電子化。逐個推進落實省級行政許可事項網(wǎng)上辦理，努力加快省級審批平臺與國家藥監(jiān)局審批平臺的對接，爭取2年內(nèi)實現(xiàn)所有事項的電子化審批。

　　(二)加快樂城先行區(qū)臨床急需國內(nèi)未注冊上市進口藥械審批。提前介入、主動服務、指導企業(yè)完善申報材料并加快審核，符合條件的7個工作日內(nèi)審批。特殊緊急情況，可在48小時內(nèi)完成審批。

　　(三)實施“多環(huán)節(jié)合一”檢查。注冊體系核查和生產(chǎn)許可檢查合二為一，減少企業(yè)申請許可事項時間。

　　(四)壓縮許可檢查工作時限。藥品注冊補充申請、藥品再注冊技術(shù)審核、醫(yī)療器械技術(shù)審評、藥品生產(chǎn)經(jīng)營許可檢查的工作時限在原來基礎(chǔ)上再壓縮10%。

　　(五)開通網(wǎng)上辦理遺失聲明通道。在我局政務網(wǎng)開通專項欄目，申請辦理者直接向省局行政審批辦申請，由審批辦負責上傳公示，方便群眾登載證件遺失聲明。

　　(六)急事急辦、特事特辦。對企業(yè)基于招標等需求，申請我局出具證明文件的，在符合規(guī)定的基礎(chǔ)上，快速處理，一個工作日內(nèi)出具。對現(xiàn)有制度或程序未有明確規(guī)定，但企業(yè)確實有需求的事項，盡可能給予研究答復或解決。

　　二、支持產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級

　　(七)優(yōu)化投資環(huán)境。落實好藥品上市許可持有人、醫(yī)療器械注冊人制度，以及博鰲樂城先行區(qū)臨床急需進口藥械政策，積極推動臨床真實世界數(shù)據(jù)應用試點，吸引更多的國際先進醫(yī)藥企業(yè)和醫(yī)療機構(gòu)進駐海南。

　　(八)支持兼并重組。對國內(nèi)外大型醫(yī)藥企業(yè)、央企進駐我省新開辦、并購、重組醫(yī)藥企業(yè)，指定專人跟蹤指導，提供最大化便利服務。

　　(九)加強服務指導。建立醫(yī)藥企業(yè)與高校、科研院所對接機制，提高醫(yī)藥產(chǎn)品研發(fā)轉(zhuǎn)化水平。對在行業(yè)內(nèi)排名靠前、有發(fā)展?jié)摿?、通過境外認證、有拳頭產(chǎn)品等重點企業(yè)，安排專人負責對口聯(lián)系，及時了解企業(yè)的現(xiàn)狀及困難，幫助企業(yè)解難紓困。

　　(十)支持仿制藥一致性評價。應藥品生產(chǎn)企業(yè)申請，省藥檢所可以對申報仿制藥一致性評價品種的申報樣品進行檢驗。

　　(十一)支持化妝品生產(chǎn)企業(yè)技術(shù)改造?；瘖y品生產(chǎn)企業(yè)在生產(chǎn)車間內(nèi)調(diào)整生產(chǎn)設(shè)備設(shè)施，關(guān)鍵生產(chǎn)設(shè)備設(shè)施等條件未發(fā)生實質(zhì)性變化的，經(jīng)報備資料審核，可減免現(xiàn)場檢查。化妝品生產(chǎn)企業(yè)擴大生產(chǎn)規(guī)模，需要在廠區(qū)擴建(或增加)庫房(含原料庫、包材庫、成品庫)，原許可的生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備、質(zhì)量管理體系沒有發(fā)生改變的，經(jīng)報備資料審核，可減免現(xiàn)場檢查。

　　三、增強主動服務意識

　　(十二)暢通信息溝通機制。各業(yè)務部門通過建立微信群、QQ群等方式，建立與企業(yè)直接溝通渠道，隨時解答企業(yè)提出的問題。

　　(十三)加強現(xiàn)場交流。不定期組織藥品、醫(yī)療器械和化妝品注冊研討會、座談會或設(shè)立集中咨詢?nèi)?，通報國家政策新動向，進行注冊流程與法規(guī)分享，解答企業(yè)提出的問題。

　　(十四)提升企業(yè)檢驗能力。應生產(chǎn)企業(yè)申請，省藥檢所可以接受生產(chǎn)企業(yè)檢驗技術(shù)人員跟班學習培訓。

　　(十五)加強培訓教育力度。不定期組織企業(yè)關(guān)鍵崗位人員學習現(xiàn)行法律法規(guī)及質(zhì)量管理規(guī)范，促進企業(yè)提高法律意識、自律意識，更新質(zhì)量管理理念。對已接受處罰的企業(yè)進行相關(guān)法律法規(guī)的再次普法宣傳，以案釋法，提高企業(yè)守法意識。