為了貫徹落實黨的十九大精神和習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，更好地發(fā)揮黨組織的政治

　　一、2018年上半年工作總結(jié)

　　(一)規(guī)范完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)確權(quán)，夯實農(nóng)村改革基礎(chǔ)。全面完成了農(nóng)村土地確權(quán)糾偏糾錯工作，規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營權(quán)證和設(shè)施農(nóng)業(yè)用地使用證確權(quán)頒證。全縣共頒發(fā)集體荒地承包經(jīng)營權(quán)證82本、土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營權(quán)證91本、設(shè)施農(nóng)業(yè)用地使用權(quán)證81本、集體經(jīng)營性建設(shè)用地不動產(chǎn)權(quán)證20本，為推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革、集體土地和宅基地“三權(quán)分置”奠定了堅實基礎(chǔ)。

　　(二)規(guī)范集體資源管理，實現(xiàn)資源公平占有。開展了農(nóng)村集體連片5畝以上未利用荒地調(diào)查登記和農(nóng)村閑置學(xué)校等公益性集體資源資產(chǎn)清查核實工作，全縣共登記確權(quán)未利用荒地806宗4.7萬畝。已收繳荒地承包費和宅基地超占有償使用費2600多萬元，村均收入達(dá)18萬元，解決了集體資源占有不公的問題，填補(bǔ)了村集體收入的空白。

　　(三)完善農(nóng)村土地規(guī)范化流轉(zhuǎn)機(jī)制，保障流轉(zhuǎn)雙方權(quán)益。嚴(yán)把土地流轉(zhuǎn)關(guān)口，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)合同。嚴(yán)格執(zhí)行工商資本租賃農(nóng)戶承包地繳納風(fēng)險保證金制度，加大經(jīng)營主體拖欠農(nóng)民流轉(zhuǎn)費清繳力度，有效防范了土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險，保障了農(nóng)民權(quán)益。對經(jīng)營主體經(jīng)營效益進(jìn)行動態(tài)監(jiān)測，促其健康發(fā)展。2018年全縣培育種植業(yè)新型經(jīng)營主體19個，規(guī)模流轉(zhuǎn)土地4100余畝，累計培育390個，帶動土地流轉(zhuǎn)40.4萬畝，占全縣耕地面積的42.3%，實現(xiàn)了土地經(jīng)營由零碎分散向規(guī)模集約轉(zhuǎn)變。

　　(四)創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)融合發(fā)展。推行訂單種植、股份合作、產(chǎn)銷一體化等多種經(jīng)營方式，培育種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工流通業(yè)等各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體948個，探索培育“龍頭企業(yè)+專業(yè)合作社+家庭農(nóng)場”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體2家，評定星級經(jīng)營主體56個，培養(yǎng)職業(yè)農(nóng)民3031名，促進(jìn)了農(nóng)村一二三產(chǎn)融合發(fā)展。

　　(五)完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押貸款機(jī)制，拓寬農(nóng)業(yè)融資渠道。進(jìn)一步完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押貸款風(fēng)險處置機(jī)制，加大不良貸款處置力度，嚴(yán)控貸款風(fēng)險。對農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)抵押貸款按照30年進(jìn)行評估，提高農(nóng)戶抵押額度，讓農(nóng)民分享了改革紅利。2018年，全縣共辦理農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押貸款1639筆1.35億元，累計辦理2.14萬筆11.58億元，為貸款戶節(jié)省利息2900余萬元，拓寬了農(nóng)民和經(jīng)營主體融資渠道。

　　(六)完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)自愿有償退出轉(zhuǎn)讓機(jī)制，增加農(nóng)民多元收入。在已開展2056戶農(nóng)民產(chǎn)權(quán)自愿有償退出轉(zhuǎn)讓的基礎(chǔ)上，搶抓農(nóng)業(yè)部廳辦批復(fù)我縣農(nóng)民集體收益分配權(quán)退出、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度、農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有償退出等改革試點機(jī)遇，結(jié)合農(nóng)村閑置建設(shè)用地綜合整治利用，進(jìn)一步探索閑置宅基地、房屋整隊退出，增加退出農(nóng)民財產(chǎn)性收入。

　　(七)完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易機(jī)制，確保產(chǎn)權(quán)交易規(guī)范運(yùn)行。進(jìn)一步完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易大廳建設(shè)，整合農(nóng)牧、國土、扶貧、水務(wù)等，為群眾提供信息發(fā)布、產(chǎn)權(quán)交易、價值評估、抵押登記、交易鑒證、貸款擔(dān)保、確權(quán)頒證等服務(wù)，將產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金、扶貧擔(dān)?；鹋c農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押貸款統(tǒng)籌推進(jìn)，為辦事群眾提供“一站式服務(wù)”。2018年，全縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易額達(dá)5.7億元，累計23.63億元。

　　(八)創(chuàng)新農(nóng)村宅基地管理模式，實現(xiàn)土地集約節(jié)約利用。完善“超占有償使用、新增有償取得、轉(zhuǎn)讓政府補(bǔ)貼、審批縣域統(tǒng)籌”宅基地管理模式。“房地一體”不動產(chǎn)權(quán)登記發(fā)證率達(dá)96%，收繳原有宅基地超占有償使用費1088萬元。探索了宅基地“三權(quán)分置”，拓展了農(nóng)民宅基地用益物權(quán)實現(xiàn)路徑。

　　(九)完善集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市機(jī)制，拓寬村集體增收渠道。加快農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市進(jìn)度，建立了差別化土地增值收益分配機(jī)制。2018年，全縣完成6宗52.65畝入市交易，出讓金334.48萬元，累計20宗173.97畝，出讓金1066.98萬元，實現(xiàn)土地增值收益317.79萬元，村集體分享土地增值收益202.09萬元，開辟了農(nóng)村新業(yè)態(tài)新產(chǎn)業(yè)用地新路徑，發(fā)展壯大了村集體經(jīng)濟(jì)。

　　(十)規(guī)范農(nóng)村集體土地征收程序，保障被征地農(nóng)民權(quán)益?？茖W(xué)合理制定征地標(biāo)準(zhǔn)，建立集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市與土地征收互促互補(bǔ)機(jī)制，逐步縮小土地征收范圍，共征收集體土地6宗169.11畝，規(guī)范了征地程序，保障了被征地農(nóng)民權(quán)益。

　　(十一)加快推進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)股份制改革，發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)。出臺了《平羅縣農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革實施方案》《平羅縣村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作實施方案》等，選擇崇崗鎮(zhèn)崇崗村、高莊鄉(xiāng)威鎮(zhèn)村等10個集體收入較高的村，開展村集體資產(chǎn)股份合作制改革試點，完成股份量化資金近4000萬元，實現(xiàn)分紅近400萬元，解決了農(nóng)民收入單一問題，實現(xiàn)了農(nóng)民增收多元化。

　　二、存在問題

　　一是因缺乏收儲整治資金，閑置村莊建設(shè)用地整治利用率不高。二是農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市形式單一、價格較低，存量經(jīng)營性建設(shè)用地零碎分散，“有市無地”和“有地?zé)o市”矛盾并存。三是農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革進(jìn)展不平衡，試點村示范引領(lǐng)作用發(fā)揮不充分，政策機(jī)制有待進(jìn)一步完善。

　　三、下半年工作思路

　　下一步，我縣將深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，按照中央和自治區(qū)、市黨委政府的統(tǒng)一部署，進(jìn)一步深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度、農(nóng)村集體土地制度、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場建設(shè)等改革試點，不斷增強(qiáng)改革的協(xié)同性、關(guān)聯(lián)性，持續(xù)釋放改革紅利，助推鄉(xiāng)村振興全面實施。

　　(一)扎實推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。一是加快推進(jìn)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資，年內(nèi)全面完成144個行政村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作任務(wù)。二是選擇26個集體經(jīng)濟(jì)收入較高的村，開展農(nóng)村集體資產(chǎn)股份合作制改革，增加農(nóng)民集體收益分配收入。

　　(二)深化農(nóng)村集體土地制度三項改革。一是深化農(nóng)村宅基地制度改革，探索宅基地“三權(quán)分置”有效實現(xiàn)形式。二是加大農(nóng)村閑置學(xué)校和其它公益性集體建設(shè)用地調(diào)整處置力度，盤活存量集體建設(shè)用地。三是探索建立多元化土地征收補(bǔ)償機(jī)制。四是開展集體閑置建設(shè)用地綜合整治利用，推動新農(nóng)村建設(shè)提檔升級。

　　(三)完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場建設(shè)。探索建立抵押物市場化處置機(jī)制，進(jìn)一步降低農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押貸款風(fēng)險。健全完善信用信息資源共享機(jī)制，進(jìn)一步營造良好金融生態(tài)環(huán)境。

　　(四)創(chuàng)新現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式。加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，加大政策扶持力度，鼓勵其不斷發(fā)展壯大。培育發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)主體，完善服務(wù)職能，增強(qiáng)其帶動增收能力。培育發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體，使小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)融合發(fā)展。

　　心作用和黨員的先鋒模范作用，積極推動各項事業(yè)科學(xué)發(fā)展，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)黨建共建活動開展，