調(diào)研報告是整個調(diào)查工作，包括計劃、實施、收集、整理等一系列過程的總結(jié)，是調(diào)查研究人員勞動與智慧的結(jié)晶，也是客戶需要的最重要的書面結(jié)果之一。以下是小編收集整理的某市稅務(wù)局干部隊伍建設(shè)調(diào)研報告范文(精選6篇)，僅供參考，希望能夠幫助到大家。

【篇1】某市稅務(wù)局干部隊伍建設(shè)調(diào)研報告

　　大力加強(qiáng)法院隊伍建設(shè)，全面提高法官隊伍整體素質(zhì)，既是法院工作的重點，又是一項長期的艱巨任務(wù)，關(guān)系著人民法院各項工作能否得到全面發(fā)展。去年以來，我們在全省范圍內(nèi)組織開展了法官隊伍建設(shè)、法院隊伍思想政治建設(shè)等調(diào)研工作，并在全面梳理匯總的基礎(chǔ)上形成了調(diào)研報告。

　　一、近年來法院隊伍建設(shè)的措施及成效

　　堅持司法為民，實現(xiàn)公正司法，關(guān)鍵在隊伍。黨的十八大以來，山西法院認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和中央政法工作會議精神，按照“五個過硬”要求，深入推進(jìn)隊伍思想、作風(fēng)、能力建設(shè)，下大力氣建設(shè)一支高素質(zhì)法院隊伍，取得明顯成效。

　?。ㄒ唬┳⒅丶訌?qiáng)思想政治教育，確保隊伍建設(shè)政治方向。大力加強(qiáng)思想政治教育，定期開展院領(lǐng)導(dǎo)講黨課、舉辦廉政教育專題講座等活動，有針對性地對干警進(jìn)行政治意識、大局意識、宗旨意識和廉政意識教育，保證了隊伍建設(shè)正確的政治方向。不斷加強(qiáng)干警的職業(yè)道德和職業(yè)紀(jì)律教育，培養(yǎng)法官的人文精神、職業(yè)素養(yǎng)，引導(dǎo)法官樹立“厚德、崇法、清廉、為民”理念。積極開展黨的群眾路線、人民法官為人民、廉潔司法集中教育等教育實踐活動，自覺踐行“忠誠、公正、為民、廉潔”核心價值觀，切實做到便民措施從小事做起，利民作風(fēng)從細(xì)節(jié)抓起，親民形象從瑣事樹起，為民司法從服務(wù)做起，贏得了群眾的信任和好評。

　?。ǘ┳⒅丶訌?qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，充分發(fā)揮班子核心作用。始終堅持和依靠黨對法院工作的絕對領(lǐng)導(dǎo)，不斷加強(qiáng)班子的思想、組織和作風(fēng)建設(shè)，進(jìn)一步提高了全省各級法院班子的司法決策和管理能力。黨組一班人齊心合力，團(tuán)結(jié)進(jìn)取，形成了分工合作、爭創(chuàng)佳績的良好局面。班子成員率先垂范，在工作和生活中以身作則，自覺遵守各項制度，自覺接受群眾監(jiān)督，起到引導(dǎo)示范作用。在院黨組的團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)下，全省法院廣大干警開拓創(chuàng)新、銳意進(jìn)取、奮力拼搏、勇于奉獻(xiàn)，審判執(zhí)行工作和隊伍建設(shè)取得長足的發(fā)展，干警的司法能力和水平不斷提高，受到社會各界的一致好評。

　?。ㄈ┳⒅赝晟脐犖楣芾頇C(jī)制，隊伍整體素質(zhì)明顯提高。始終堅持以人為本，不斷健全完善“四項機(jī)制”，注重用好人、管好人、培育人、關(guān)心人，充分調(diào)動一切積極因素，建立健全符合審判規(guī)律的隊伍建設(shè)運行機(jī)制。一是健全人才培訓(xùn)機(jī)制，堅持在思想上重視、經(jīng)費上傾斜、時間上保證，鼓勵和支持干警參加各種形式的政治、業(yè)務(wù)培訓(xùn)和司法考試。堅持培訓(xùn)與使用相結(jié)合，把業(yè)務(wù)培訓(xùn)作為上崗、任職、晉升的必經(jīng)程序，形成了良好的人才培訓(xùn)機(jī)制。針對近幾年年輕干警增多的實際，及時制定青年法官隊伍成長培養(yǎng)規(guī)劃，幫助廣大青年干警轉(zhuǎn)變角色、適應(yīng)工作，盡快成長為業(yè)務(wù)骨干。二是健全考核評價機(jī)制，對干警的工作能力和工作業(yè)績作出綜合評價，并將考核結(jié)果作為評先創(chuàng)優(yōu)

　　、提拔任用的重要依據(jù)。三是健全工作激勵機(jī)制。在從嚴(yán)治警的同時堅持從優(yōu)待警，體現(xiàn)法院人文關(guān)懷。每年組織先進(jìn)個人外出參觀學(xué)習(xí)，既放松了身心，陶冶了情操，又進(jìn)一步激發(fā)了干警艱苦創(chuàng)業(yè)的信心和創(chuàng)先爭優(yōu)的熱情。印發(fā)了《關(guān)于關(guān)心干警身心健康加強(qiáng)日常保健工作的通知》，要求各級法院黨組高度重視和關(guān)心干警身心健康，組織開展好有益干警身心健康的文體活動。四是健全用人選拔機(jī)制。積極打破舊習(xí)慣，確立新觀念，唯才是舉、唯才是用，真正把那些具有培養(yǎng)價值，符合人才標(biāo)準(zhǔn)的人選拔出來，讓能干事的有舞臺，干成事的有地位，從事業(yè)上留住人才。2008年以來，省法院先后兩次通過公開競爭的方式，選拔任用了一批年富力強(qiáng)、干事創(chuàng)業(yè)、富有進(jìn)取精神的優(yōu)秀干警走上中層領(lǐng)導(dǎo)崗位，有力地促進(jìn)了各項工作的深入開展。通過健全用人選拔機(jī)制，既儲備了法院人才，又落實了相關(guān)待遇，鼓舞了干勁，起到了良好的示范作用。

　　（四）注重加強(qiáng)紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)，努力塑造法院良好形象。深入開展黨的群眾路線教育和人民法官為人民主題實踐活動，從方便當(dāng)事人訴訟入手，突出抓好“立案信訪窗口”和“法庭服務(wù)窗口”，為當(dāng)事人提供“一站式”服務(wù)。制定完善了司法禮儀制度、八小時外監(jiān)督管理制度、工作日著裝和中午禁酒規(guī)定等30余項規(guī)章制度，對干警精神風(fēng)貌、言語儀表都制定了較為全面的規(guī)范，匯編成冊下發(fā)全省法院對照執(zhí)行，并由監(jiān)察室、政治處進(jìn)行不定期檢查，進(jìn)一步增強(qiáng)了廣大干警的組織紀(jì)律觀念，大到廉政建設(shè)，小到著裝、車輛擺放，都走上了制度化、規(guī)范化管理的軌道。堅持把群眾工作能力作為司法能力建設(shè)的重中之重，牢固樹立

　　“以當(dāng)事人為本”的理念，教育干警帶著耐心、熱心、誠心、愛心去做群眾工作，帶著定紛止?fàn)?、息訴罷訪、案結(jié)事了的責(zé)任心去做群眾工作，通過自身嚴(yán)格、公正、廉潔司法的人格魅力去做群眾工作，不斷提高群眾工作能力，靠嚴(yán)格公正的辦案質(zhì)量和溫情親民的執(zhí)法形象贏得了群眾的信任和贊譽(yù)，取得了良好的社會成效。

　　（五）注重加強(qiáng)法院系統(tǒng)黨的建設(shè)，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。按照“抓黨建帶隊建促審判”的工作思路，全面加強(qiáng)人民法院黨的建設(shè)，著力構(gòu)建“條塊結(jié)合、上下聯(lián)動、整體推進(jìn)”的法院黨建工作格局，取得了明顯成效。全省各級法院站在維護(hù)黨的執(zhí)政地位、確保司法工作正確方向的高度，以改革創(chuàng)新的精神，積極探索法院黨的建設(shè)的新途徑、新辦法，主動爭取當(dāng)?shù)攸h委的支持，不斷加強(qiáng)基層黨組織規(guī)范化建設(shè)，建立健全工作機(jī)制，大力推進(jìn)“支部建在庭上”工程，黨的組織和黨的工作在法院系統(tǒng)特別是在基層法院有條件的審判庭、人民法庭實現(xiàn)了全覆蓋，基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員干部的先鋒模范作用得到明顯加強(qiáng)，爭先創(chuàng)優(yōu)的氛圍進(jìn)一步濃厚，有力地促進(jìn)了法院隊伍建設(shè)水平。

　　(六)注重加強(qiáng)法院系統(tǒng)文化建設(shè)，全力打造凝心聚力工程。始終堅持法院文化建設(shè)的正確方向，把法院文化建設(shè)作為傳承司法文明的載體、展示司法公正的平臺、促進(jìn)司法工作的動力，取得明顯成效。大力推進(jìn)法院精神文化建設(shè)，把忠誠、為民、公正、廉潔的理念落實到廣大干警言行之中，落實到審判執(zhí)行工作的各個環(huán)節(jié)和整個過程。大力推進(jìn)法院行為文化建設(shè)，以學(xué)習(xí)貫徹《法官職業(yè)道德基本準(zhǔn)則》、《法官行為規(guī)范》、《人民法院文明用語基本規(guī)范》三個文件為切入點，對照檢查糾正司法活動中不規(guī)范、不文明的問題，進(jìn)一步規(guī)范司法行為。大力推進(jìn)法院物質(zhì)文化建設(shè)，加強(qiáng)對審判和辦公場所的文化形象塑造，精心打造了

　　“文化長廊”，建設(shè)了圖書館、閱覽室、院史室、榮譽(yù)室，加強(qiáng)立案、信訪等窗口建設(shè)的文化投入。進(jìn)一步規(guī)范了審判法庭、人民法庭等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升了文化內(nèi)涵和科技含量，突出莊嚴(yán)、肅穆、公正、文明的司法特征。注重創(chuàng)建關(guān)愛干警的文化環(huán)境，高度重視對干警的履職保障和安全保障，不斷加強(qiáng)文體活動場所及設(shè)施建設(shè)，為廣大干警緩解工作壓力、培養(yǎng)良好情趣、保持身心健康提供良好條件。加強(qiáng)對法院文化建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)，在全省法院開展了文化建設(shè)大調(diào)研，制定出臺了加強(qiáng)法院文化建設(shè)的意見，召開了全省法院文化建設(shè)推進(jìn)會，連續(xù)三年開展了法院文化建設(shè)示范單位評選活動。

　?。ㄆ撸┳⒅丶訌?qiáng)反腐倡廉建設(shè)，“利劍工程”進(jìn)一步深化。近年來，山西法院著力強(qiáng)化法院隊伍的廉潔自律，繼續(xù)深入推進(jìn)“利劍工程”建設(shè)。先后出臺了《關(guān)于2014年黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭工作任務(wù)的分解意見》、《關(guān)于全面加強(qiáng)接受監(jiān)督工作的若干意見》和《省高院黨組落實黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任意見》，積極組織開展反腐倡廉教育培訓(xùn)，在廣大干警中廣泛開展了廉政關(guān)愛談心、任前廉政談話、廉政誡勉談話和領(lǐng)導(dǎo)干部述廉潔、述紀(jì)律、述作風(fēng)、述責(zé)任以及重大事項報告等

　　“三談四述一報告”活動。進(jìn)一步加大審務(wù)督察和司法巡查的力度，成立了審務(wù)督查機(jī)構(gòu)，制定完善了審務(wù)督查機(jī)制，先后對出現(xiàn)虛假訴訟案件的6個基層法院分管領(lǐng)導(dǎo)給予了黨紀(jì)政紀(jì)處分，對不及時報告重大違紀(jì)問題的2個中院紀(jì)檢組進(jìn)行了通報批評，對出現(xiàn)作風(fēng)紀(jì)律問題較多的25個中基層法院院長、紀(jì)檢組長進(jìn)行了誡勉談話，查處違紀(jì)違法干警135人，做到了違法違紀(jì)“零容忍”，形成了紀(jì)檢監(jiān)察的高壓態(tài)勢，山西法院隊伍的防腐倡廉建設(shè)開創(chuàng)了新的局面。

　　二、當(dāng)前制約法院隊伍建設(shè)科學(xué)發(fā)展的問題及原因

　　當(dāng)前，人民法院隊伍的整體素質(zhì)是良好的，能夠較好地履行審判執(zhí)行各項工作，但在去年全省法院隊伍建設(shè)調(diào)研中，我們發(fā)現(xiàn)隊伍建設(shè)仍然存在不少問題和不足，并就這些問題專門向省委政法委做過匯報。就隊伍監(jiān)督管理角度來講，有以下問題需要引起重視。

　?。ㄒ唬├硐胄拍钣兴趸?，進(jìn)取意識不強(qiáng)。理想信念是支撐法官從事繁重勞動，激發(fā)工作積極性的巨大推動力。然而，隨著各種利益關(guān)系的調(diào)整和社會矛盾的加劇，社會各種文化思潮和價值觀念沖擊著法官的思想，金錢、權(quán)力、人情等誘惑不斷增多，少數(shù)法官理想信念不夠堅定，個別法官存在理想信念模糊、社會責(zé)任感缺乏、艱苦奮斗精神淡化、團(tuán)結(jié)協(xié)作觀念弱化等問題，積極進(jìn)取的意識不強(qiáng)。

　　（二）司法需求不斷增長，干警能力作風(fēng)仍需改進(jìn)。從隊伍整體情況來看，人民法院干警文化素養(yǎng)不斷提高，學(xué)歷層次不斷上升，

　　但基層法院大部分干警的學(xué)歷為后期進(jìn)修所得。當(dāng)前，人民法院干警業(yè)務(wù)理論水平提升較慢，而疑難復(fù)雜案件和新類型案件不斷增多，新的法律法規(guī)和司法解釋不斷出臺，干警在繁重的審判任務(wù)和繁雜的行政事務(wù)壓力下，很難抽出時間開展有效學(xué)習(xí)，導(dǎo)致干警司法能力與不斷增長的司法需求不完全相適應(yīng)。由于工作壓力較大等多方面因素的影響，少數(shù)干警存在工作情緒急躁、作風(fēng)漂浮，有時對待當(dāng)事人態(tài)度生硬、粗暴，工作作風(fēng)有待進(jìn)一步改進(jìn)。

　?。ㄈ┧痉?quán)威有所削弱，法官被認(rèn)同感明顯下降。新形勢下，受多種因素的影響，社會民眾對人民法院、法官的信任和滿意度較以往有所下降，人民法院的司法公信力下降，司法權(quán)威有所弱化。特別是在行政訴訟案件中，受各種因素的制約，人民法院不能輕易判決行政機(jī)關(guān)敗訴，需通過協(xié)調(diào)撤訴來化解這類案件矛盾，常使當(dāng)事人對法官產(chǎn)生不信任，甚至產(chǎn)生敵對情緒。民商事案件訴訟過程中，法官更是經(jīng)常受到辱罵、恐嚇、誣告、誹謗等人身攻擊。法官作出裁判以后，當(dāng)事人由于對法官不信任，導(dǎo)致對裁判結(jié)果的不認(rèn)同、不執(zhí)行，法官的辛苦努力難以得到社會認(rèn)同。

　　（四）職級待遇偏低，部分干警積極性受到影響。法官超額的工作量與超負(fù)荷的身心壓力，并未相應(yīng)帶來政治待遇與經(jīng)濟(jì)收入的同步提升。十八大以來，人民法院原有的福利待遇或獎勵政策被取消，物質(zhì)收入一定程度上又回到

　　“干多干少一個樣”的狀態(tài)，法官的付出與回報不成正比。職級方面，雖然中央、省相關(guān)部門加大了解決力度，但是基層人民法院干警在晉職晉級方面，與同期進(jìn)其他機(jī)關(guān)的公務(wù)員相比，要遠(yuǎn)慢于黨政其他機(jī)關(guān)。由于付出與回報的不對等乃至倒掛，挫傷了干警的工作積極性。

　?。ㄎ澹┻^分強(qiáng)調(diào)調(diào)解結(jié)案，法官形象受到影響。調(diào)解結(jié)案能有效化解社會矛盾，做到案結(jié)事了，但由于部分法官對“調(diào)解優(yōu)先、調(diào)判結(jié)合”審判工作理念的理解片面化，考核體系對調(diào)解率考核指標(biāo)的過分偏重，使得審判實踐中調(diào)解工作發(fā)生了一定程度的異化，部分法官過度調(diào)解的現(xiàn)象普遍存在。上級法院對訴前調(diào)解設(shè)定目標(biāo)值進(jìn)行考核通報，基層人民法院大力加強(qiáng)訴前調(diào)解工作，為達(dá)到目標(biāo)值而進(jìn)行的不懈努力相繼帶來立案難問題，導(dǎo)致當(dāng)事人認(rèn)為其訴權(quán)被剝奪。同時，訴訟調(diào)解考核高權(quán)重的設(shè)置以及列入多項考核體系，帶來了法官在訴訟過程中的過分調(diào)解，“以判壓調(diào)”、“久調(diào)不決”、“當(dāng)斷不斷”甚至以犧牲一方當(dāng)事人利益達(dá)成的調(diào)解協(xié)議損害了當(dāng)事人的部分權(quán)益，導(dǎo)致當(dāng)事人對法官的公正立場及司法能力產(chǎn)生懷疑，影響了法官的公正司法形象。

　?。┥嬖V信訪考核責(zé)任較重，法官接訪維穩(wěn)壓力偏大。上級人民法院定期對赴省進(jìn)京等涉訴涉執(zhí)信訪情況進(jìn)行通報、排名，地方黨委、政府將涉訴信訪工作全面納入目標(biāo)管理考核，在全國、地方

　　“兩會”、重大節(jié)日等重要時期，法官要對重點信訪人員做好穩(wěn)控、矛盾化解等工作。如出現(xiàn)進(jìn)京上訪人員，無論何種原因、上訪有無道理，法官都要赴京接人、穩(wěn)控，并追究相關(guān)責(zé)任，甚至實行“一票否決”。上述考核方法迫使法院把相關(guān)責(zé)任分解到具體法官，并納入法官業(yè)績考核。在這種考核體制下，一些當(dāng)事人“信訪不信法”，無理纏訪鬧訪，給法官帶來了巨大的心理壓力，甚至出現(xiàn)個別一線辦案法官不敢判案，不愿辦案，要求調(diào)到非辦案部門的現(xiàn)象。

　　（七）干部管理主體不夠明確，失之于寬、失之于軟的現(xiàn)象不同程度存在。法院干部的管理主要以地方黨委為主，上級法院對下級法院主要是監(jiān)督指導(dǎo)。但近年來，受客觀因素影響，系統(tǒng)監(jiān)督管理力度明顯增強(qiáng)，每年上級法院部署開展的各類教育活動、明察暗訪、司法巡查、審務(wù)督察等工作較多，雖然取得很大成效，但對地方黨委的管理工作產(chǎn)生了一定影響，造成了多頭管理，頭緒多、成效少，管理不善、措施不力、責(zé)任不清的現(xiàn)象。與此同時，因監(jiān)督管理不夠系統(tǒng)，管理手段欠缺，只強(qiáng)調(diào)管理，不重視效果，對各級法院反映的法官短缺、職級待遇、司法警察和聘用制書記員、法官保障機(jī)制等隊伍建設(shè)中存在的突出問題沒有足夠重視和妥善解決，嚴(yán)管不到位，厚愛不體現(xiàn)，上級法院對下級法院監(jiān)督管理的權(quán)威受到大打折扣，導(dǎo)致上級法院關(guān)于隊伍建設(shè)的部署安排、從嚴(yán)管理干部的措施辦法，下級法院僅僅是疲于應(yīng)付，停留在表面，沒有深入地貫徹落實。

　　法院隊伍監(jiān)督管理中存在問題的原因是多方面的，既有社會環(huán)境因素，也有管理方面的原因，還有干警自身的原因。從干警主觀因素講：一是無關(guān)的思想。認(rèn)為把審判工作抓好了，把案件審結(jié)了，學(xué)不學(xué)習(xí)，學(xué)好學(xué)差，與工作關(guān)系不大；二是畏難的思想。覺得法院工作任務(wù)繁重，學(xué)習(xí)還是苦差事，沒有時間和精力進(jìn)行鉆研，過得去就行；三是經(jīng)驗主義。認(rèn)為辦案子、干工作主要靠經(jīng)驗，憑自己十幾年、二十幾年的工作經(jīng)驗，完全能勝任，學(xué)不學(xué)沒啥大意思；四是應(yīng)付的態(tài)度。認(rèn)為上面抓學(xué)習(xí)只不過是一陣風(fēng)、一陣雨的事，是搞形式，是抓虛的，因此被逼無奈，不得不學(xué)。

　　從隊伍建設(shè)工作機(jī)制講，主要有以下幾個方面原因：

　?。ㄒ唬├硐胄拍罱逃尚Р粔蛎黠@。思想政治教育的務(wù)虛性，使其效果作用難以顯現(xiàn)。部分法院重審判業(yè)務(wù)而輕思想政治教育的現(xiàn)象不同程度地存在，有的法院對價值觀念、服務(wù)宗旨、工作作風(fēng)、廉潔自律等方面缺乏有針對性的教育，少部分干警沒能樹立堅定的理想信念。另外，有的法院黨組織活動較為松散，通過黨內(nèi)相關(guān)活動開展實現(xiàn)以黨建帶隊建促審判的作用未得到有效發(fā)揮，有的黨員干警在人生觀、價值觀上的先鋒模范作用發(fā)揮不明顯。

　?。ǘ└删芰λ降奶岣呔哂虚L期性。干警司法能力的有效提升主要依靠其對新知識、新理論和新方法的學(xué)習(xí)培訓(xùn)。一直以來人民法院干警工作任務(wù)繁重，難以有時間和精力進(jìn)行系統(tǒng)學(xué)習(xí)，造成能力水平提升較為緩慢。同時，在有限的培訓(xùn)中，培訓(xùn)時間與繁重的工作任務(wù)之間常存在沖突，且通過短期培訓(xùn)提升干警能力水平的作用見效甚微，業(yè)務(wù)素質(zhì)培訓(xùn)對干警能力水平的有效提升作用并不太大，干警能力水平的提高需要長期堅持不懈的努力。

　?。ㄈ┗鶎臃ㄔ簩徟匈Y源配置難度較大。受編制限制，當(dāng)前基層人民法院無法通過招錄方式大量增加干警數(shù)量。在有限的政法編制中，又有相當(dāng)一部分干警因繁雜的行政等事務(wù)不在審判一線。受地方政策的影響，部分未到退休年齡的院領(lǐng)導(dǎo)和中層干部退居二線，導(dǎo)致實際辦案人數(shù)減少。另外，部分接近退休年齡的法官因?qū)徟袎毫^大、身體機(jī)能、進(jìn)取心下降等原因，工作積極性不高，甚至存在懈怠辦案現(xiàn)象，使得基層人民法院審判力量難以應(yīng)對不斷增加的審判工作任務(wù)，案多人少的矛盾凸顯。

　　（四）涉訴信訪工作機(jī)制不夠完善。在當(dāng)前形勢下，當(dāng)事人在利益的驅(qū)使下，通過上訪、鬧訪表達(dá)訴求的情形逐漸增多。上級人民法院以及地方黨委、政府通過指令法院接訪帶人、勸返、落實穩(wěn)控、排名通報、責(zé)任追究、一票否決等信訪制度，特別是對赴省進(jìn)京上訪的案件不管當(dāng)事人的訴求是否合理，均要求法官外出帶人、穩(wěn)控，想方設(shè)法化解信訪矛盾，致使部分上訪人的不合理訴求得到滿足，不僅影響了社會的公平正義，而且?guī)砹素?fù)面的社會導(dǎo)向。當(dāng)前對涉及“訴”和“訪”的情形、訴求合理與否的狀況不予區(qū)別的信訪考核機(jī)制并不科學(xué)，牽涉了法官大量的時間和精力，并給辦案法官帶來較大的壓力。

　　（五）司法外部法治環(huán)境欠佳。人民法院的憲法地位沒有得到切實落實，外部因素對司法裁判會產(chǎn)生一定的影響。部分民眾缺乏對司法規(guī)則的自覺遵守和價值認(rèn)同，有的通過網(wǎng)絡(luò)、媒體等對辦案法官施加各種壓力以影響裁判結(jié)果。一些媒體為追求新聞效應(yīng)進(jìn)行負(fù)面夸大或失實報道等行為，一定程度地影響了司法權(quán)威和司法公信力，也使得法官的職業(yè)尊榮感在持續(xù)高壓和負(fù)面宣傳中逐漸缺失。

　　（六）法官職業(yè)保障不夠到位。隨著社會經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展、利益格局的調(diào)整和思想觀念的變化，起訴至人民法院的糾紛矛盾越顯尖銳，部分當(dāng)事人采取謾罵、侮辱、誹謗、威脅等偏激方式表達(dá)訴求帶來的司法安全問題越來越嚴(yán)重，使得法官職業(yè)風(fēng)險不斷提高，職業(yè)尊榮感不斷下降。另一方面，法官在職業(yè)地位、工資收入、福利待遇等方面幾乎與同級別其他公務(wù)員沒有差別，且職務(wù)晉升空間相對狹小，法官職業(yè)待遇政策也很大程度上落實不到位。

　　三、加強(qiáng)法院隊伍建設(shè)的意見建議

　?。ㄒ唬┥罨枷虢逃粩嗵岣邚V大干警的政治素質(zhì)。做好新常態(tài)下干警的思想政治工作，既是提高干警隊伍整體素質(zhì)和司法能力的根本舉措，更是確保司法公正、廉潔司法的重要保障。一要不斷強(qiáng)化宗旨意識。法院隊伍首先是黨的隊伍、人民的隊伍。面對新形勢、適應(yīng)新要求，必須牢固樹立宗旨意識，真正使“忠誠、為民、公正、廉潔”的政法干警核心價值觀內(nèi)化于心、外顯于行。二要不斷加強(qiáng)政治學(xué)習(xí)。必須積極加強(qiáng)政治理論學(xué)習(xí)，不斷提高政治敏感性和洞察力，堅持把學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記系列重要講話精神作為首要政治任務(wù)，切實把開展各類政治學(xué)習(xí)活動常抓不懈。始終保持清醒的頭腦、把握正確的政治方向，自覺做到忠于黨、忠于國家、忠于人民。三要不斷改進(jìn)工作作風(fēng)。從群眾意見最大、反映最強(qiáng)烈的問題入手，從思想深處查找問題，從宗旨意識的高度剖析問題，從對黨的事業(yè)危害上解決問題，認(rèn)真解決干警司法作風(fēng)和司法不公等突出問題。要狠抓干警思想教育，破除滿足現(xiàn)狀的思想，樹立突破領(lǐng)先、爭創(chuàng)一流的意識；破除厭煩學(xué)習(xí)的思想，樹立終身學(xué)習(xí)的意識；破除就案辦案的思想，樹立服務(wù)大局的意識；破除司法特權(quán)思想，樹立司法為民的意識；破除拜金主義思想，樹立廉潔司法意識，使全體干警的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)有明顯提高，精神面貌和工作作風(fēng)有明顯轉(zhuǎn)變。

　?。ǘ┩诰蛉肆Y源，調(diào)配擴(kuò)充審判資源。解決案多人少問題必須從加強(qiáng)和改進(jìn)人民法院自身工作著手，從內(nèi)部找原因、挖潛力。人力資源的挖掘和審判資源的合理配置，能夠有效提高審判效率，從而在一定程度上緩解案多人少矛盾。一是要認(rèn)真研究法官配比和案件飽和度，通過深入調(diào)查研究，科學(xué)合理地分析研判一個法官的飽和工作量，并以此為標(biāo)準(zhǔn)配置法官人數(shù)，分配工作任務(wù)。二是嘗試推進(jìn)書記員管理體制改革，一方面解決好政法編制的聘任制書記員職業(yè)發(fā)展問題，采取考試與考核相結(jié)合的方式，從通過國家司法考試的聘任制書記員中公開選拔初任法官人選，盤活潛在法官資源；另一方面嘗試書記員市場化聘任與管理制度，通過市場化運作、專業(yè)化管理的模式，實施單獨的書記員序列管理，解決書記員占用編制問題，將有限的編制資源用于法官選任，使更多的具有審判資格的干警集中到審判一線，同時也有利于保持書記員隊伍穩(wěn)定。三是適當(dāng)充實人民陪審員力量。充分發(fā)揮人民陪審員的參審作用，既能彌補(bǔ)人民法院審判力量不足，又能發(fā)揮司法公正廉潔監(jiān)督作用。四是針對基層人民法院受理案件類型的特點，設(shè)立環(huán)境保護(hù)、交通事故、勞動爭議、房地產(chǎn)、婚姻家庭等類型案件的審判庭或?qū)I(yè)合議庭，研究開發(fā)使用類案文書自動生成系統(tǒng)，培養(yǎng)聚集專業(yè)特長人才，提高辦案質(zhì)量和效率，緩解案多人少的矛盾。五是加大青年干警的培養(yǎng)工作力度，推動解決基層法官人才斷層流失問題。

　　（三）修改完善考核體系，緩解法官工作壓力。考核體系在某種程度上是審判執(zhí)行工作的“指揮棒”，科學(xué)合理的考核體系能夠引導(dǎo)法官科學(xué)辦案，并能幫助一線法官松綁減負(fù)。對現(xiàn)有考核指標(biāo)設(shè)置進(jìn)行科學(xué)調(diào)整并確定合理權(quán)重是緩解法官工作壓力的當(dāng)務(wù)之急。一是科學(xué)設(shè)置合理的質(zhì)效指標(biāo)考核內(nèi)容。要嚴(yán)格按照法律精神和審判規(guī)律設(shè)定質(zhì)效指標(biāo)，適當(dāng)增減指標(biāo)或調(diào)整其權(quán)重，如對訴前調(diào)解成功率、結(jié)收案比不作考核；對訴訟調(diào)解率等規(guī)定合理幅度或下調(diào)其權(quán)重；對涉訴信訪案件的信訪原因進(jìn)行分類，改變不問原因就采取一票否決等做法，建立有效的信訪終結(jié)制度等。二是注重考核結(jié)果的合理運用。一方面發(fā)揮考核結(jié)果的激勵導(dǎo)向作用，將考核結(jié)果與法官年終評先評優(yōu)、晉職晉級等適度掛鉤，明確法官努力方向，但要防止走極端，僅以

　　“數(shù)字”論英雄。另一方面基層人民法院可以根據(jù)考評結(jié)果找準(zhǔn)本院工作中的薄弱環(huán)節(jié)，有針對性地調(diào)整平衡辦案力量，拾遺補(bǔ)缺。

　?。ㄋ模┙⒏删殬I(yè)保障機(jī)制，激發(fā)干警工作積極性。一是積極推進(jìn)落實干警職級待遇?；鶎尤嗣穹ㄔ阂鲃蛹訌?qiáng)與地方黨委和組織人事部門的溝通協(xié)調(diào)，上級人民法院也要積極協(xié)助基層人民法院加強(qiáng)與有關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，不斷推進(jìn)落實干警職級待遇，并形成相關(guān)制度。二是完善內(nèi)部從優(yōu)待警相關(guān)機(jī)制。將關(guān)心和愛護(hù)基層干警納入制度化軌道。定期開展心理疏導(dǎo)工作，開設(shè)心理講座與咨詢，幫助基層干警減輕心理負(fù)荷，營造內(nèi)部關(guān)愛和諧的氛圍。定期組織干警進(jìn)行身體檢查，適當(dāng)開展文體活動，增強(qiáng)干警身體素質(zhì)。要關(guān)心和幫助干警解決生活實際困難，如大病救助、子女上學(xué)、就業(yè)等問題，增強(qiáng)干警的歸屬感，激發(fā)干警的工作熱情和積極性。

　　（五）優(yōu)化外部司法環(huán)境，提升干警的職業(yè)尊榮感。一是堅持依法公正審判，通過審執(zhí)活動服務(wù)發(fā)展、服務(wù)社會、服務(wù)民生，為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民群眾安居樂業(yè)提供良好的司法保障服務(wù)，通過公正司法來獲得地方黨委、政府和社會各界對人民法院、法官的理解和尊重。二是積極推進(jìn)司法公開，自覺接受社會監(jiān)督，通過組織公開示范庭、開展巡回審判等活動，使群眾走進(jìn)司法、了解司法，進(jìn)而理解司法、信任司法。三是注重發(fā)揮行政審判規(guī)范行政機(jī)關(guān)行為的功能。發(fā)揮行政審判輻射作用，做到審理一起案件，規(guī)范一類行為，加強(qiáng)對行政機(jī)關(guān)依法行政的引導(dǎo)。四是加強(qiáng)司法宣傳。充分運用案例報道、以案說法、媒體宣傳等手段，向社會宣傳法治理念，宣傳人民法院工作，塑造法官形象，提升司法公信力。

　?。┘訌?qiáng)文化建設(shè)，有效凝聚隊伍力量。一是圍繞社會主義法治理念和司法為民宗旨，結(jié)合各地實際，確立品牌目標(biāo)，加強(qiáng)文化建設(shè)，營造文化氛圍，為干警創(chuàng)造良好的工作環(huán)境，減輕干警工作的壓力。二是提升人民法院文化建設(shè)的內(nèi)涵。注重物質(zhì)文化和精神文化相結(jié)合，

　　在立案、審判及辦公等場所布置形式多樣的名言警句或書畫，使干警在潛移默化中受到教育、熏陶。結(jié)合工作實際，開展司法論壇、研討會、主題演講、與高校建立實踐基地及青年干警論壇等文化交流活動，提高干警的文化素養(yǎng)。三是創(chuàng)新形式，打造人民法院管理文化和審判文化。在建章立制上下功夫，狠抓每項制度的貫徹落實，保障制度有效實行。按照以人為本的原則，落實司法為民措施。通過創(chuàng)新發(fā)揮文化作用，引領(lǐng)人民法院工作邁上新臺階，樹立和增強(qiáng)干警的自豪感。

　?。ㄆ撸┩七M(jìn)能力作風(fēng)建設(shè)，增強(qiáng)隊伍整體素質(zhì)。一是強(qiáng)化干警法治思維。加強(qiáng)干警的教育培訓(xùn)，教育干警自覺用法治思維和法治方式想問題、辦案件、干工作，在執(zhí)法辦案中堅決守住法律底線。二是不斷提高干警司法裁判水平。注重崗位練兵，圍繞提高駕馭庭審和依法裁判的能力和水平，深入開展優(yōu)秀合議庭、精品案件及優(yōu)秀裁判文書等競賽活動，形成比中趕、趕中學(xué)的進(jìn)步成長氛圍。三是深入開展

　　“兩評查”活動。采取示范觀摩和自評自查相結(jié)合，現(xiàn)場旁聽庭審和評查庭審視頻錄像相結(jié)合，以評查找差距、補(bǔ)短板、促審判，進(jìn)而提高審判質(zhì)量和效率。四是進(jìn)一步加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)。大力弘揚(yáng)司法的人文性和謙抑性，通過每一個具體案件的審判工作提升司法公信力。積極開展各種形式的主題教育實踐活動，建立健全反腐倡廉內(nèi)控制度體系，堅持把預(yù)防警示教育、職業(yè)道德教育和查辦違法違紀(jì)行為作為加強(qiáng)隊伍建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，規(guī)范工作流程和干警言行舉止，打造公正廉潔文明的司法形象，提升司法公信力以及法官被認(rèn)同感。

　?。ò耍┥罨h建工作，發(fā)揮黨員干警的積極引導(dǎo)作用。始終堅持“抓黨建帶隊建促審判”工作思路，在隊伍建設(shè)中充分發(fā)揮黨組織尤其是黨組的核心作用。一是強(qiáng)化民主集中制，抓班子帶隊伍。院領(lǐng)導(dǎo)干部要率先垂范，嚴(yán)格管理，營造風(fēng)清氣正、奮發(fā)向上的氛圍，增強(qiáng)隊伍的凝聚力、戰(zhàn)斗力。二是加強(qiáng)黨組織和制度建設(shè)，合理設(shè)置黨的基層組織，把黨支部建在庭上。建立健全支部各項工作制度，推進(jìn)黨建工作健康有序開展，充分發(fā)揮黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用。三是結(jié)合執(zhí)法辦案深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，充分發(fā)揮黨員干警的先鋒模范引領(lǐng)作用。

【篇2】某市稅務(wù)局干部隊伍建設(shè)調(diào)研報告

　　???恰逢當(dāng)下司法改革前沿的新時期，我國在十八屆三中、四中全會明確提出，要“完善司法人員分類管理制度”“實現(xiàn)審判權(quán)和執(zhí)行權(quán)相分離的體制改革”。周強(qiáng)院長也在2016年召開的十二屆全國人大四次會議上，代表最高人員法院作出要“用兩到三年時間基本解決執(zhí)行難問題”的莊嚴(yán)承諾，由此吹響了堅決打贏基本解決執(zhí)行難這場硬仗的號令。為了從根本上解決執(zhí)行難這一長期困擾我們的司法難題，在規(guī)定時間內(nèi)實現(xiàn)基本解決執(zhí)行難的既定目標(biāo)，我們亟待建立正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化的法院執(zhí)行工作隊伍。只有建立職責(zé)清晰、運行規(guī)范、管理科學(xué)的執(zhí)行隊伍，才能為破解執(zhí)行難問題奠定堅強(qiáng)的組織基礎(chǔ)。

　　調(diào)研目的

　　???近年來，五河縣人民法院認(rèn)真貫徹上級法院要求，通過對執(zhí)行工作的細(xì)化指導(dǎo)，責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)對執(zhí)行干警隊伍的思想教育，綜合業(yè)務(wù)技能，個人素質(zhì)的提升，規(guī)范執(zhí)行工作管理，積極創(chuàng)新執(zhí)行方式，加大強(qiáng)制執(zhí)行力度等有效措施，推動了執(zhí)行工作的有效開展和執(zhí)行干警隊伍的組織建設(shè)。先后被安徽省高院評為“執(zhí)行工作先進(jìn)法院”，蚌埠市中院評為“優(yōu)秀庭室”，榮立“集體三等功”一次，已經(jīng)連續(xù)四年在全市法院執(zhí)行工作考核評比中斬獲第一，更有一位干警獲得“全國法院辦案標(biāo)兵”榮譽(yù)稱號。

　　???五河法院在加強(qiáng)隊伍建設(shè)方面已作出了一些積極有效探索，采取了一些切實可行的措施，絕大多數(shù)執(zhí)行干警能夠秉持盡職盡責(zé)，默默奉獻(xiàn)，勤專業(yè)務(wù)，開拓進(jìn)取的優(yōu)秀作風(fēng)，執(zhí)行隊伍的整體素質(zhì)和發(fā)展的總體趨勢是極好的，但也存在著一些亟待解決的問題。

　　???如何抓好新時期法院執(zhí)行隊伍建設(shè)是人民法院當(dāng)前必須重視的重大課題。在當(dāng)前新的歷史發(fā)展時期，法官隊伍建設(shè)的好與壞將直接影響到司法權(quán)力獲得程序性保障的有效實現(xiàn)問題。法院執(zhí)行隊伍建設(shè)是法院隊伍建設(shè)的重要組成部分，事關(guān)我國法制事業(yè)建設(shè)的興衰成敗。而現(xiàn)階段的執(zhí)行難問題已經(jīng)逐漸發(fā)展成為一種普遍性的社會問題，這如果僅僅依靠以往經(jīng)驗是難以有效解決的，如何面對新的挑戰(zhàn)，打造一支經(jīng)得起考驗的執(zhí)行隊伍，是我們急需解決的難題。

　　???五河縣人民法院積極貫徹落實最高人民法院關(guān)于《調(diào)研全國法院執(zhí)行隊伍情況的通知》的相關(guān)要求，根據(jù)執(zhí)行體制改革工作的需要，結(jié)合法院執(zhí)行隊伍及執(zhí)行工作實際情況，從院執(zhí)行人員總體情況、執(zhí)行人員轉(zhuǎn)警意愿及其他情況、法官和執(zhí)行員、法官助理、書記員、司法警察等司法輔助人員的組織架構(gòu)情況及職責(zé)分工、如何配合審執(zhí)分離改革，建立科學(xué)的司法警察參與執(zhí)行模式、執(zhí)行裁判庭的設(shè)置情況及有關(guān)執(zhí)行體制改革的其他意見和建議六方面闡述分析法院執(zhí)行隊伍整體建設(shè)情況，認(rèn)真開展此項調(diào)研，以五河法院作為基層法院的這一視角，為上層執(zhí)行體制改革工作提供一些實踐性的意見作為參考，為改革工作添磚加瓦，“自下而上”得貢獻(xiàn)些許“微薄之力”，現(xiàn)將調(diào)研結(jié)果總結(jié)如下。

　　基本情況

　　???1、法院執(zhí)行人員總體情況

　　????五河法院執(zhí)行局現(xiàn)有工作人員13人，11人為在編，2人為聘用制法警。13名干警均是漢族，其中11名為男性，2名為女性，平均年齡為32歲，除一人為?？茖W(xué)歷外，其余12人均為本科學(xué)歷。執(zhí)行干警年齡結(jié)構(gòu)方面，39歲以下9人，40-49歲3人，50-59歲1人。執(zhí)行局職務(wù)方面，有員額法官4人，非員額法官3人，書記員3人，司法警察3人，13人中局長一名，副局長一名。在職級方面，副科1人，科員9人，辦事員1人,聘用人員2人。

　　???2、執(zhí)行人員轉(zhuǎn)警意愿及其他情況分析

　　???在五河法院執(zhí)行隊伍中，愿意轉(zhuǎn)警人數(shù)為1人，年齡為33歲以下，職級為科員，職務(wù)為書記員。眾所周知，法院執(zhí)行工作是相當(dāng)艱苦的，一個復(fù)雜案件的順利解決，從立案開始，到審判再到執(zhí)行需要經(jīng)歷一個漫長的過程，究其原因，是因為審判及執(zhí)行工作自身特有的性質(zhì)。法院執(zhí)行工作具有機(jī)動性、及時性、準(zhǔn)確性、分散性、社會協(xié)助性等特點，這不僅決定著執(zhí)行干警要具備過硬的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)還需要一個良好的社會環(huán)境。成為法院執(zhí)行隊伍中的一員，尤其是成為一名法官來說，需要經(jīng)過兩場國家級考試，其一為公務(wù)員考試，另一為司法考試。很多年輕人在考過公務(wù)員考試，進(jìn)入法院以后，因為法院工作業(yè)務(wù)的繁忙與法院執(zhí)行工作的繁瑣，“五加二，白加黑”的執(zhí)行“常態(tài)”，自始至終忙于案件執(zhí)行工作，至今未能通過司法考試。以五河法院執(zhí)行案件收結(jié)案情況來說，2016年全年執(zhí)行案件收案接近1600余件，財產(chǎn)保全收案230余件，全年執(zhí)結(jié)案件1700余件，人均結(jié)案240余件，可想而知執(zhí)行案件工作強(qiáng)度何等之大。而司法考試沒有通過，在成為員額法官的道路上缺失了先決條件，自此萌生出轉(zhuǎn)警意愿，同時考慮到現(xiàn)階段實際待遇問題，同為法院工作人員，作為法院的司法警察的待遇要比同年進(jìn)法院的其他人員高出很多，于是從執(zhí)行隊伍中轉(zhuǎn)為司法警察也在情理之中，無可厚非。

　　???在此前召開的全國高級法院院長會議提出“將積極穩(wěn)妥開展審執(zhí)分離改革試點工作，推動在各級法院探索設(shè)立執(zhí)行裁判庭，探索執(zhí)行實施機(jī)構(gòu)實行警務(wù)化模式”，此論斷將執(zhí)行權(quán)改革由頂層設(shè)計延伸到實踐操作層面，使得執(zhí)行權(quán)改革下的警務(wù)化途徑得以實現(xiàn)。審執(zhí)分離下的執(zhí)行警務(wù)化改革模式意味著執(zhí)行實施機(jī)構(gòu)可以在具有執(zhí)行權(quán)的基礎(chǔ)之上更加強(qiáng)化了執(zhí)行工作的行政化屬性，可以有效化解實踐中執(zhí)行權(quán)運行的種種障礙和弊端，警務(wù)化了的執(zhí)行干警只需要配合執(zhí)行裁決庭法官的命令，完成點狀的工作任務(wù)，筆者認(rèn)為這是符合執(zhí)行規(guī)律，體現(xiàn)執(zhí)行思維的，有著實踐性的指導(dǎo)意義。

　　???同時，對于意愿轉(zhuǎn)警，筆者總結(jié)了大部分執(zhí)行人員最為關(guān)心的幾個問題，總結(jié)如下：（1）身份轉(zhuǎn)變問題。在審執(zhí)分離改革后，執(zhí)行局人員中，已通過司法考試并且已經(jīng)任命為審判員的非入額法官今后的身份問題該如何解決？部分執(zhí)行法官是堅決不愿失去辛苦得來的審判員身份，這一點是可以肯定的；（2）各部門之間人員輪崗問題。雖然在司法改革后，審判權(quán)和執(zhí)行權(quán)相分離，但各審理庭與執(zhí)行局仍然同屬法院內(nèi)部庭室，在今后的人員交流方面，已經(jīng)納入警察序列且又通過司法考試任命為審判員的非入額法官能否再重新獲得去審理庭交流的機(jī)會？審執(zhí)分離是否意味著審理與執(zhí)行決然隔閡，門已關(guān)死，再無進(jìn)出；（3）未轉(zhuǎn)警人員今后的待遇問題。執(zhí)行人員經(jīng)常出外勤，大多時間奔波在外，勞累不說，正常休息的日子都得忙于執(zhí)行案件，在待遇方面今后是否能夠給予相應(yīng)的提高。

　　???3、法官和執(zhí)行員、法官助理、書記員、司法警察等司法輔助人員的組織架構(gòu)及職責(zé)分工情況

　　???五河法院執(zhí)行局辦案采用分小組的模式。設(shè)有兩組案件執(zhí)行組，每組三名執(zhí)行法官，配備一名書記員，共同協(xié)助，配合辦案。設(shè)有訴前保全案件組，配備有一名執(zhí)行法官和一名書記員。另設(shè)有法警組，內(nèi)有三名法警，配合其他小組案件執(zhí)行。在辦案中如有重大疑難案件將會組成合議庭，由合議庭評議案件。

　　???審執(zhí)分離后，我院在執(zhí)行局內(nèi)部設(shè)立執(zhí)行裁決庭，保留3-4名法官，以組成合議庭裁決各類執(zhí)行衍生案件。在當(dāng)前司法改革的背景之下，執(zhí)行難的一大阻力便是案多人少的壓力，這一問題在各基層法院尤其突出。如何用有效的司法資源來處理逐年增多的執(zhí)行案件便構(gòu)成了執(zhí)行的一大難題，在現(xiàn)有的司法資源之下，合理有效優(yōu)化執(zhí)行配置，將執(zhí)行案件進(jìn)行繁簡分流是解決執(zhí)行困境的可取之道。

　　???從現(xiàn)實情況來看，若一味對所有案件按照同樣執(zhí)行過程和程序進(jìn)行處理，只會導(dǎo)致案件積壓，不僅不能解決案多人少的壓力還可能因執(zhí)行效率低下激化當(dāng)事人與法院的矛盾，降低司法公信力。公正是司法永恒的主題同時效率仍需兼顧，在可供執(zhí)行財產(chǎn)的控制上、變現(xiàn)上都需要注重效率，遲來的正義等于非正義，要盡可能多、盡可能快的解決執(zhí)行案件，打擊失信人，維護(hù)本地區(qū)的司法權(quán)威。

　　???五河法院經(jīng)過深入調(diào)研，廣泛汲取各地法院優(yōu)秀、先進(jìn)的執(zhí)行理念，結(jié)合本地實際，經(jīng)過分析，在實體法律對各種規(guī)范調(diào)整的同時，也對性質(zhì)不同的案件適用不同的執(zhí)行方法、執(zhí)行措施，從而將執(zhí)行案件進(jìn)行區(qū)分，實現(xiàn)“簡案簡執(zhí)，難案精執(zhí)”的具體方針，推進(jìn)執(zhí)行案件程序良性循環(huán)。

　　???通過“審執(zhí)對接一條線”、“評估拍賣一條線”、“查詢凍結(jié)一條線”、“系列案件專人負(fù)責(zé)”、“關(guān)聯(lián)性案件小組協(xié)作”、“集團(tuán)性案件團(tuán)隊配合”等多重辦案模式從而優(yōu)化執(zhí)行程序，整合執(zhí)行資源，達(dá)到全局統(tǒng)一指揮、條塊管理，精細(xì)配置的案件分流模式。

　　???近三年來依靠各級黨委、政府的支持，充分利用法庭、司法所、派出所、律師事務(wù)所、人民調(diào)解員等基層政法資源，及時高效地化解執(zhí)行矛盾，并陸續(xù)開展了“反規(guī)避執(zhí)行專項行動”、“涉金融執(zhí)行積案專項行動”、“涉民生案件執(zhí)行專項行動”等多個專項執(zhí)行活動，執(zhí)結(jié)涉金融機(jī)構(gòu)執(zhí)行積案213件，執(zhí)結(jié)標(biāo)的額717.8萬元；執(zhí)結(jié)涉民生案件509件，執(zhí)行標(biāo)的額897.76萬元，受到社會各界一致好評。

　　???4、如何配合審執(zhí)分離改革，建立科學(xué)的司法警察參與執(zhí)行模式

　　???十八屆三中、四中全會明確提出，要“完善司法人員分類管理制度”“實行審判權(quán)和執(zhí)行權(quán)相分離的體制改革”。實行審判權(quán)和執(zhí)行權(quán)相互分離體制，實際上就是要求法院審判和執(zhí)行工作在人員、機(jī)構(gòu)和職能等方面相互獨立、互不隸屬。也就是說，案件的審判權(quán)由法官行使，執(zhí)行權(quán)由執(zhí)行員行使；法院審判庭負(fù)責(zé)案件的審判任務(wù)，執(zhí)行機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)執(zhí)行生效裁判；從事案件審判工作的部門不得執(zhí)行案件，執(zhí)行案件的機(jī)構(gòu)不得審理和裁判案件。法官和執(zhí)行員是兩支相互獨立、彼此并列的法院隊伍，它們不能相互混淆、職能交錯。

　　???司法警察是法院領(lǐng)導(dǎo)、管理、調(diào)動、指揮的一支武裝力量，實行半軍事化管理，具有高度的組織性、紀(jì)律性和機(jī)動性，依法可以使用武器、械具，擁有強(qiáng)大的威權(quán)和震懾力。司法警察參與民事執(zhí)行，適應(yīng)民事執(zhí)行強(qiáng)烈的對抗性、沖突性、暴力性的需要和效率性、正義性的價值追求，能克服法官或司法行政官執(zhí)行的機(jī)動性差、威脅性小、強(qiáng)制性弱等弊端，顯示出良好的執(zhí)行績效。

　　???為破解執(zhí)行難題，實現(xiàn)“用兩到三年時間基本解決執(zhí)行難問題”充實執(zhí)行力量，提高執(zhí)行效率，經(jīng)五河法院院領(lǐng)導(dǎo)研究決定，根據(jù)法院執(zhí)行工作實際，從該院司法警察大隊中抽調(diào)幾名綜合素質(zhì)高，業(yè)務(wù)能力強(qiáng)，身體素質(zhì)過硬的年輕法警，派駐執(zhí)行局，協(xié)助執(zhí)行法官組成一支召之即來、來之能戰(zhàn)的執(zhí)行機(jī)動隊伍，兼顧警務(wù)保障和執(zhí)行保障任務(wù)。

　　???五河法院執(zhí)行局法警的工作任務(wù)主要是在案件強(qiáng)制執(zhí)行過程中，配合執(zhí)行人員依法采取措施，保障執(zhí)行工作的順利進(jìn)行。重大的執(zhí)行案件和強(qiáng)制執(zhí)行案件都有執(zhí)行局法警參加，切實保障執(zhí)行人員的人身安全，防止被執(zhí)行人的阻撓或者破壞執(zhí)行工作的進(jìn)行。司法警察參與強(qiáng)制執(zhí)行主要有以下兩方面重要意義：一是有助于執(zhí)行內(nèi)容的順利實現(xiàn)；二是有助于保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益得到國家強(qiáng)制力的保駕護(hù)航，維護(hù)司法權(quán)威。

　　???執(zhí)行局法警的職責(zé)范圍如下：一是維護(hù)執(zhí)行現(xiàn)場的秩序，制止被執(zhí)行人及其他人的違法行為，保障執(zhí)行工作的順利進(jìn)行。二是保障執(zhí)行人員及各種裝備的安全。在實際執(zhí)行過程中，會經(jīng)常性遇見以暴力阻撓執(zhí)行工作的被執(zhí)行人員及其家屬，對執(zhí)行人員圍攻、侮辱、毆打的時間在各地均有發(fā)生已經(jīng)屢見不鮮，給執(zhí)行工作造成了很大的威脅。通過警力的增援與加強(qiáng)，可以保障執(zhí)行過程順利進(jìn)行及執(zhí)行法官的人身安全，達(dá)到執(zhí)行威懾力的良好效果。三是協(xié)助執(zhí)行通知書、報告財產(chǎn)令的送達(dá)。四是看護(hù)好查封、扣押、凍結(jié)和沒收的財產(chǎn)與物品，防止被執(zhí)行人或他人進(jìn)行搶奪、破壞。

　　???在當(dāng)前我國法院審執(zhí)分離司法改革的情況下，如何運用法律思維整合司法資源，深挖內(nèi)部潛力，進(jìn)一步發(fā)揮法警參與執(zhí)行的積極作用，形成解決執(zhí)行難問題的合力，法院系統(tǒng)乃至社會各界均在謀劃和建言。筆者認(rèn)為，司法警察參與執(zhí)行模式的工作機(jī)制日臻完善須從以下四方面改進(jìn)：

　　???1、確立明確的執(zhí)行警務(wù)保障法警數(shù)量比例。筆者認(rèn)為最完善的執(zhí)行模式應(yīng)該由一審、一書、一車、兩警所構(gòu)成的執(zhí)行法官“單組作戰(zhàn)”模式。這樣執(zhí)行效率才能倍速提升，在提高了執(zhí)行工作效率、執(zhí)行威懾力、執(zhí)行強(qiáng)制性及執(zhí)行兌現(xiàn)率的同時，又能夠最大限度保障執(zhí)行法官的人身安全。

　　???2、采取長期駐警的法警參與模式。執(zhí)行局與司法警察機(jī)構(gòu)二者具有工作性質(zhì)的相近性、職能的關(guān)聯(lián)性、人員的交叉性和職責(zé)的法定性。因此，應(yīng)當(dāng)而且可以將執(zhí)行局與司法警察機(jī)構(gòu)整合，駐執(zhí)行局法警發(fā)揮執(zhí)行隊伍“110”的作用，主要負(fù)責(zé)協(xié)助扣押、拘傳、拘留等司法強(qiáng)制措施，在執(zhí)行中起到了威懾作用。打破八小時工作制，隨時待命，是“司法警察中的特警”，法警派駐執(zhí)行局的做法為保障執(zhí)行任務(wù)的安全和履行執(zhí)行強(qiáng)制措施提供堅強(qiáng)有力的后盾。

　　???3、加強(qiáng)執(zhí)行法警內(nèi)部管理，強(qiáng)調(diào)協(xié)同配合。派駐執(zhí)行局法警總體定位是聯(lián)合指揮、配合執(zhí)行、服從指令、快速出警。注重制度化管理，合理制定法警操作細(xì)則，規(guī)范執(zhí)行行為，實現(xiàn)執(zhí)行全程監(jiān)管，提升執(zhí)法力度。革新職能理念，堅持依法執(zhí)行，文明執(zhí)法，司法為民，加大執(zhí)行宣傳，引領(lǐng)輿論方向。合理安排警務(wù)和執(zhí)行工作，發(fā)揮團(tuán)結(jié)協(xié)作，主動快速的特點，增強(qiáng)凝聚力。建立獎懲考核機(jī)制，加強(qiáng)法警裝備和風(fēng)險防范。

　　???4、創(chuàng)新工作模式，構(gòu)建長效機(jī)制。積極探索駐執(zhí)行局法警未來發(fā)展路徑，即明確執(zhí)行實施權(quán)由法警行使，執(zhí)行法官主要承擔(dān)執(zhí)行裁決權(quán)，督導(dǎo)重大裁判事項的決定和實施，形成執(zhí)行法官與法警有章可循、分工負(fù)責(zé)、互相配合、彼此制約的工作格局。同時，鼓勵法警通過國家司法考試，嘗試依據(jù)法院內(nèi)部文件任命為執(zhí)行員，從而充實執(zhí)行力量，有效提升法警執(zhí)行隊伍的執(zhí)法水平。

　　???5、關(guān)于執(zhí)行裁判庭的設(shè)置情況，裁判庭與執(zhí)行局的職能分工及相互關(guān)系

　　???長期以來，執(zhí)行思維屈居審判思維之下難以伸展，執(zhí)行規(guī)律隱身于審判規(guī)律之中難以獨存，執(zhí)行裁判庭的設(shè)立旨在落實執(zhí)行權(quán)的司法權(quán)屬性,執(zhí)行權(quán)改革以審執(zhí)分離為切入點，以執(zhí)行實施權(quán)和裁決權(quán)分離為基本路徑，當(dāng)可有效化解實踐中執(zhí)行權(quán)運行的種種障礙和弊病，使之步入順暢運行的科學(xué)軌道。法院執(zhí)行員不是法官，法官行使審判權(quán)，執(zhí)行員行使執(zhí)行權(quán)。執(zhí)行員的工作職責(zé)是由執(zhí)行權(quán)的性質(zhì)決定的。執(zhí)行權(quán)從根本上看是一種行政權(quán)。執(zhí)行員的基本職責(zé)就是保證法院生效裁判得到強(qiáng)制執(zhí)行。

　　???五河法院執(zhí)行局，設(shè)有執(zhí)行裁判庭，有著3-4名員額法官，裁決執(zhí)行過程中涉及到審判權(quán)領(lǐng)域的爭議問題。根據(jù)我國法院組織法的規(guī)定,在案件執(zhí)行過程中，如果需要對執(zhí)行對象的人身權(quán)利或者財產(chǎn)權(quán)利作出處理決定，如采取查封、扣押、凍結(jié)或者搜查、拘留、逮捕措施等，應(yīng)當(dāng)由法官作出命令。執(zhí)行員得到法官的命令后，才能實施具體的執(zhí)行措施。執(zhí)行程序中發(fā)生的異議或者重大爭議，屬于審判權(quán)的范疇，應(yīng)當(dāng)由法官進(jìn)行處理和決定。執(zhí)行員行使的執(zhí)行實施權(quán)，而不是執(zhí)行裁決權(quán)。

　　??在由于執(zhí)行權(quán)是行政權(quán)，執(zhí)行體制是一種行政性體制，因此，筆者認(rèn)為，上下級法院執(zhí)行工作應(yīng)當(dāng)采取統(tǒng)一管理、統(tǒng)一指揮模式。具體說來，就是各級法院建立相對獨立的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，執(zhí)行機(jī)構(gòu)既獨立于審判部門，也獨立于法院司法行政部門；上下級法院執(zhí)行人員是領(lǐng)導(dǎo)和被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，下級執(zhí)行機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)服從上級執(zhí)行機(jī)構(gòu)的指揮。執(zhí)行裁決權(quán)由執(zhí)行裁判庭的法官集中行使執(zhí)行裁決權(quán)，從而實現(xiàn)審判權(quán)與執(zhí)行權(quán)在法院內(nèi)部的相對分離。

　　???6、有關(guān)執(zhí)行體制改革的其他意見和建議??

　　???從過往來看，我國從未設(shè)置過獨立的專業(yè)執(zhí)行機(jī)構(gòu)。因此，在審執(zhí)分離改革的背景之下，執(zhí)行體制改革應(yīng)循序漸進(jìn)。改革過程中必須注意以下問題：第一、強(qiáng)化執(zhí)行隊伍建設(shè)。執(zhí)行隊伍薄弱，執(zhí)行人員數(shù)量嚴(yán)重不足，且執(zhí)行人員年齡結(jié)構(gòu)偏大，在具體案件的辦理過程中存在體力與精力不足的情況。同時，隨著案件數(shù)量的逐年增加和各種活動的開展人案矛盾突出，執(zhí)行員承受的巨大的工作壓力和心理壓力。第二、嚴(yán)格任職條件。根據(jù)法院轄區(qū)的人口和案件數(shù)，合理配置執(zhí)行員人數(shù)。新進(jìn)執(zhí)行員必須通過公務(wù)員考試，并經(jīng)執(zhí)行員職業(yè)培訓(xùn)合格，由司法行政機(jī)關(guān)任命。第三、調(diào)整收入結(jié)構(gòu)。為提高執(zhí)行員的主觀能動性，打擊消極執(zhí)行、怠于執(zhí)行，建立相應(yīng)的獎勵懲戒考核辦法，對于順利執(zhí)結(jié)的案件，給予承辦人員相應(yīng)的績效獎勵，反之則予以扣除。

【篇3】某市稅務(wù)局干部隊伍建設(shè)調(diào)研報告

　　今年來，辦事處紀(jì)工委根據(jù)當(dāng)前黨風(fēng)廉政建設(shè)需要，不斷加強(qiáng)街道、社區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察工作，創(chuàng)新工作機(jī)制，加強(qiáng)了基層黨員干部的監(jiān)督、解決發(fā)生在群眾身邊的腐敗問題、促進(jìn)紀(jì)工委在黨風(fēng)廉政建設(shè)發(fā)揮了重要作用。同時，通過調(diào)查，也發(fā)現(xiàn)了紀(jì)檢工作在機(jī)制運行過程中也遇到一些值得研究和亟待解決的問題。

　　一、基本情況

　　辦事處事處地處老城區(qū)東北部，面積**平方公里，居民**戶，**余人。自黨的十八大召開以來，中央、省、市、區(qū)出臺了涉及黨風(fēng)廉政建設(shè)的各種文件和工作措施，推動了基層黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的開展和不斷深入。街道紀(jì)工委緊緊依據(jù)上級精神，在落實制度建設(shè)，監(jiān)督機(jī)制、方式等方面大膽實踐，克服了人員少，任務(wù)重的問題，工作開展的有聲有色，每年都查處了一些違紀(jì)的黨員干部，起到了警示、教育的作用。

　　二、工作成效

　　一是強(qiáng)化了對基層黨員干部的監(jiān)督工作。通過實行監(jiān)督途徑，整合群眾資源，調(diào)動了群眾和黨員干部的積極性，有效解決了紀(jì)工委監(jiān)督力量不足和查辦案件難的問題，確保了每年處理黨員違紀(jì)任務(wù)的完成。

　　二是強(qiáng)化了對街道和社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員的監(jiān)督檢查。今年以來，紀(jì)工委累計組織檢查本單位和社區(qū)貫徹落實中央八項規(guī)定、黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉工作情況6次，納入黨工委重要議

　　事日程，紀(jì)工委科級領(lǐng)導(dǎo)干部落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制4次，對股級以下黨員干部開展廉政談話3人次，落實監(jiān)督責(zé)任，有力地推動了對街道和社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子及監(jiān)督檢查工作的落實。

　　三是加快解決了群眾關(guān)心的熱點難點問題。結(jié)合黨的群眾路線教育實踐活動，紀(jì)工委緊緊抓住群眾關(guān)心的低保、廉租房、獨生子女費、環(huán)境衛(wèi)生、小區(qū)管理、綜合治理等問題，積極開展專項檢查，幫助解決信訪問題，有效化解了矛盾，維護(hù)了社會穩(wěn)定。今年，紀(jì)工委參與解決信訪問題8起，消除影響穩(wěn)定的隱患問題7起。

　　三、存在的問題

　　一是辦案力量不強(qiáng)。一是人員不足,雖然街道紀(jì)工委都配備了1名紀(jì)工委書記和2名紀(jì)工委委員,但這些紀(jì)檢監(jiān)察干部都兼任了其他事務(wù),從事多項工作,疲于各項工作任務(wù)，主動監(jiān)督的精力很有限;二是業(yè)務(wù)素質(zhì)偏低,主要是人員調(diào)整頻繁,即使他們工作很努力,但由于業(yè)務(wù)不夠熟悉,缺少紀(jì)檢監(jiān)察工作的基本功,更談不上監(jiān)督經(jīng)驗,主觀上造成監(jiān)督工作的低效率;三是專業(yè)知識缺乏。當(dāng)前,違紀(jì)違法行為帶有相當(dāng)?shù)碾[蔽性,手段不斷翻新、五花八門,而基層紀(jì)檢監(jiān)察干部對財務(wù)、法律等專業(yè)知識普遍缺乏,有的顯得無從下手。

　　二是監(jiān)督線索缺乏。我們街道面積狹小，人口少,而現(xiàn)有黨員和干部人數(shù)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道辦事處中最少,社區(qū)黨員大多都是年齡偏大的老人,實施違紀(jì)違法的可能性很小。而年輕外出務(wù)工的流動黨員即使違紀(jì)違法,由于信息不通,也不會受到黨紀(jì)政紀(jì)責(zé)任

　　的追究。其次是街道紀(jì)工委是在同級黨工委的領(lǐng)導(dǎo)下,對主要領(lǐng)導(dǎo)存在監(jiān)督不力的現(xiàn)狀,同時在同事之間存在著事不關(guān)己,高高掛起,多一事不如少一事的現(xiàn)象,導(dǎo)致這種對身邊的黨員干部監(jiān)督不力,對遠(yuǎn)的又監(jiān)督不到的窘境,完全是靠舉報得到案件線索。

　　三是監(jiān)督手段有限。根據(jù)有關(guān)規(guī)定,紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督的手段無非是問詢、調(diào)查、查看資料等，在辦理案件時，特別是對一些社區(qū)黨員和干部的查處,顯然是比較虛的,既不牽涉提職,也不影響工資,如果涉案人員不配合組織的調(diào)查,就更缺乏硬的措施。 四是違紀(jì)手段隱蔽。隨著經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展,違紀(jì)的手段逐步向隱蔽化、邊緣化、“合理化”方向轉(zhuǎn)變,呈現(xiàn)出多樣化的態(tài)勢。有的社區(qū)以辦理低保之際，強(qiáng)行搭車收衛(wèi)生費，以社區(qū)辦公經(jīng)費缺乏為名，強(qiáng)行收取居民蓋章服務(wù)費,對不參加社區(qū)公益勞動的低保戶就收取其公益勞動金等;有的以辦理低保為借口收受居民賄賂;有些黨員干部、社區(qū)干部千方百計鉆法律、紀(jì)律、政策的空子,打“擦邊球”,謀取所謂“合理、合法”利益的行為。

　　四、意見建議

　　一、拓寬監(jiān)督渠道。一是把那些舉報違紀(jì)違法行為的信息作為重點,經(jīng)過調(diào)查核實,及時立案上報和總結(jié);二是在街道和各社區(qū)設(shè)立信訪舉報箱,公布舉報電話,同時各社區(qū)還聘請了黨風(fēng)廉政監(jiān)督員,從而拓寬案源渠道;三是從源頭上發(fā)現(xiàn)違紀(jì)線索,重點是加強(qiáng)對財務(wù)、民政、城建部門和管錢的干部的監(jiān)督,主動從中查找線索。

　　二、筑牢思想防線。強(qiáng)化對黨員干部和社區(qū)干部的教育與管

　　理,以廉政文化進(jìn)社區(qū)為載體,著力擴(kuò)大反腐倡廉教育的宣傳面和覆蓋面,突出重點,完善機(jī)制,整合各種社會力量,積極調(diào)動群眾參與廉政文化建設(shè)的自覺性和積極性,結(jié)合基層實際深入開展廉政文化進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭活動,營造濃厚的廉政文化氛圍,以筑牢黨員干部拒腐防變的思想防線。

　　三、加強(qiáng)制度建設(shè)。街道紀(jì)工委通過建立健全黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制,以推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的深入開展。健全信訪工作責(zé)任制,建立信訪網(wǎng)絡(luò),實行領(lǐng)導(dǎo)干部接待來信來訪日,主動了解和解決人民群眾的合理訴求,堅持把解決信訪問題與保護(hù)群眾的根本利益結(jié)合起來,真正把矛盾化解在基層,把問題解決在基層。

　　四、強(qiáng)化民主監(jiān)督。為拓寬民主監(jiān)督渠道,街道紀(jì)工委建立了基層干部述職述廉和民主評議制度,同時與社區(qū)干部簽訂廉潔自律責(zé)任狀,評議結(jié)果作為年終考核的依據(jù)。在聘請“兩代表一委員”和素質(zhì)好的黨員和居民作為黨風(fēng)廉政監(jiān)督員,負(fù)責(zé)反映基層意見和建議,監(jiān)督干部貫徹執(zhí)行各項政策,經(jīng)常收集基層干部廉情信息,及時發(fā)現(xiàn)和解決一些苗頭性問題。

　　五、加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。注重加強(qiáng)對現(xiàn)有紀(jì)檢監(jiān)察干部的學(xué)習(xí)和培訓(xùn),通過到外地學(xué)習(xí)借鑒別人的成功經(jīng)驗與自學(xué)黨紀(jì)黨規(guī)條例,熟悉紀(jì)檢監(jiān)察工作,掌握查辦案件的方法和技巧,不斷提高自身的紀(jì)檢監(jiān)察工作能力。

　　六、制定政策規(guī)定。當(dāng)前，街道面臨的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉工作任務(wù)繁重與基層紀(jì)檢監(jiān)察組織力量不足的矛盾凸顯，迫切需要通過加強(qiáng)基層紀(jì)檢監(jiān)察組織建設(shè)來推動街道反腐倡廉建

　　設(shè)，重點在加強(qiáng)基層紀(jì)檢監(jiān)察干部隊伍建設(shè)、整合紀(jì)檢監(jiān)察工作力量、完善社區(qū)監(jiān)督組織等方面提出明確要求，抓好落實。

　　七、發(fā)揮監(jiān)督作用。一是制定編制和人員配備標(biāo)準(zhǔn)。聯(lián)合組織、人事等部門，制定紀(jì)工委或紀(jì)檢委員的人員設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)。保證街道配備專職紀(jì)委工書記和兩名專職干部。二是積極探索基層紀(jì)檢監(jiān)察管理體制機(jī)制改革的新思路、新途徑。

　　八、加強(qiáng)監(jiān)督水平。一要優(yōu)化干部結(jié)構(gòu)。明確專職紀(jì)檢干部任職條件，嚴(yán)把入口關(guān)，注重選調(diào)35歲左右、具有本科以上學(xué)歷，政治素養(yǎng)高、原則性強(qiáng)、有專業(yè)知識的優(yōu)秀干部到紀(jì)檢監(jiān)察工作崗位。二要加強(qiáng)干部培訓(xùn)。按照分級分類和全員培訓(xùn)的原則，對干部的教育培訓(xùn)工作實施全覆蓋。新任紀(jì)工委書記、副書記、專職干部必須進(jìn)行培訓(xùn)。三要規(guī)范干部管理，確保人員穩(wěn)定。建立完善紀(jì)檢監(jiān)察干部上掛、下派和多崗位鍛煉等制度，對工作業(yè)績突出的干部，予以提拔任用。適當(dāng)加強(qiáng)對紀(jì)檢監(jiān)察干部的激勵，落實紀(jì)檢監(jiān)察干部享受的辦案補(bǔ)貼。

　　九、健全監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。一要健全社區(qū)監(jiān)督組織。社區(qū)在監(jiān)委會的基礎(chǔ)上都要配備紀(jì)檢委員。二要明確社區(qū)監(jiān)督職責(zé)。社區(qū)監(jiān)督組織的職責(zé)是協(xié)助紀(jì)工委和社區(qū)“兩委”做好社區(qū)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作，糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)。三要完善社區(qū)監(jiān)督制度。建立健全規(guī)范社區(qū)干部行為的制度、監(jiān)督組織整合力量開展監(jiān)督的制度、對干部進(jìn)行評議和考核的有關(guān)制度等。

【篇4】某市稅務(wù)局干部隊伍建設(shè)調(diào)研報告

　　一、黨的十八大以來全縣司法行政隊伍建設(shè)情況。

　　黨的十八大以來，縣司法局堅持以“政治堅定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良、執(zhí)法公正”為目標(biāo)，按照“抓班子、帶隊伍，激活力、提效能，強(qiáng)素質(zhì)、樹形象”的思路，以教育、管理、監(jiān)督為著力點，以開展黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴(yán)三實”主題教育、“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育等為載體，大力加強(qiáng)隊伍的政治思想建設(shè)、黨風(fēng)廉政建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)，使干部職工的政治思想素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力得到了較大提高，工作作風(fēng)得到明顯改善，為促進(jìn)全縣發(fā)展提供法律服務(wù)和法律保障發(fā)揮了積極作用，有力的推動了各項司法行政工作的發(fā)展，樹立了司法行政隊伍良好形象。

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)政治思想教育，提高政治素質(zhì)。圍繞提高隊伍政治思想素質(zhì)，以開展“黨的群眾路線教育實踐活動”、“三嚴(yán)三實”專題教育、解放思想大討論教育活動、“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育等為載體，組織全體干部深入學(xué)習(xí)黨的政治理論、學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記系列講話、學(xué)習(xí)黨的路線方針政策和決策部署，大大地提高了司法行政系統(tǒng)隊伍的政治思想素質(zhì)。

　?。ǘ┘訌?qiáng)紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)，樹立良好形象。認(rèn)真開展了正風(fēng)肅紀(jì)、干部作風(fēng)整頓、微腐敗專項整治等活動，堅持把紀(jì)律規(guī)矩挺在前面，大力加強(qiáng)隊伍紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)。突出抓好考勤紀(jì)律、警車管理、工作效率、窗口文明服務(wù)等規(guī)章制度的規(guī)范和落實。健全了執(zhí)法司法辦案管理制度，制定出臺了《關(guān)于規(guī)范執(zhí)法程序提高辦案質(zhì)量的實施意見》等制度措施，進(jìn)一步嚴(yán)格規(guī)范了司法行政隊伍行政行為，使全體干警堅持廉潔自律，嚴(yán)格依法辦事,強(qiáng)化干部隊伍擔(dān)當(dāng)意識，服務(wù)意識，有力提高了司法行政工作的服務(wù)質(zhì)量，樹立了司法行政隊伍良好形象。

　　（三）完善制度措施，提高履職能力。1、建立了班子成員分包司法所制度，制定了《關(guān)于實行局領(lǐng)導(dǎo)班子成員分包基層所的實施辦法》，要求各班子成員加強(qiáng)指導(dǎo)和推進(jìn)司法所規(guī)范化建設(shè)，切實提高司法所人民調(diào)解、矛盾糾紛排查調(diào)處、社區(qū)矯正、法律援助、法制宣傳等各項工作水平。2、強(qiáng)化考核激勵機(jī)制。根據(jù)年度工作要點，對業(yè)務(wù)工作進(jìn)行了量化細(xì)化，制訂了《司法局各股室、司法所工作考核標(biāo)準(zhǔn)》，在各股室、法律援助中心、各基層司法所等部門中全面建立考核問責(zé)激勵制度。并重新修訂了局各項工作制度，制訂了《縣司法局制度匯編》，形成了靠制度管理人、靠制度約束人、靠制度促工作落實的新局面。3、強(qiáng)化經(jīng)常性業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，提高履職能力。我局把強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)教育作為提高履職能力的重要抓手，除了及時參加業(yè)務(wù)上級組織的業(yè)務(wù)培訓(xùn)班外，還不斷教育全體司法行政工作人員要堅持經(jīng)常性業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，鼓勵大家在重點學(xué)習(xí)自身工作業(yè)務(wù)方面的法律知識的同時，要認(rèn)真、系統(tǒng)學(xué)習(xí)相關(guān)法律知識，提高法律修養(yǎng)和理論水平，鼓勵大家積極參加國家司法考試，并通過組織大家開展業(yè)務(wù)理論、法律案例交流等形式，有效激發(fā)全系統(tǒng)的學(xué)習(xí)熱情，提高綜合業(yè)務(wù)能力。

　　二、存在的主要問題

　　1、專業(yè)人才缺乏，專業(yè)水平還有待提高。司法行政機(jī)關(guān)肩負(fù)普法依法治理、法律援助、法律服務(wù)管理、人民調(diào)解、社區(qū)矯正、公證、司法鑒定等與法律運用密切相關(guān)的工作職能，決定了我們的隊伍必須是一支對法律知識掌握的比較透徹的隊伍。然而，我縣司法行政隊伍長期以來存在法律專業(yè)知識人才缺乏的問題。目前司法行政系統(tǒng)現(xiàn)有在編人員29人，本科學(xué)歷16名，大專及以下15名，政法類專業(yè)的3名，具有法律專業(yè)職稱的僅有1名。隊伍專業(yè)人才缺乏，總體業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作水平與做好新時代司法行政各項工作相比存在一定差距。因此加強(qiáng)人才引進(jìn)、搞好業(yè)務(wù)能力素質(zhì)培訓(xùn)急不可待。

　　2、人員年齡趨向老化，沒有形成梯次結(jié)構(gòu)。40歲及以上的21名，約占68%；30歲以下的僅4名，占13%。在人員年齡結(jié)構(gòu)上趨向老化，沒有形成梯次結(jié)構(gòu)。并且由于年齡大，文化層次也相對較低，有的干部職工對法律、政策掌握得不全、不深、不細(xì)、不透，一知半解，對電腦等高科技知識了解得更少，不能熟練操作現(xiàn)代化辦公設(shè)備。這給司法行政工作的開展帶來難度，影響了工作質(zhì)量和效率。

　　3、創(chuàng)新意識不夠，工作主動性有待加強(qiáng)。少數(shù)干部職工滿足于完成領(lǐng)導(dǎo)交給的任務(wù)，對新時期如何進(jìn)一步推進(jìn)司法行政工作缺乏研究和探索，開展工作還習(xí)慣于老思維、老經(jīng)驗、老辦法，缺乏開拓創(chuàng)新。有的干警認(rèn)為司法行政隊伍在整個政法隊伍中地位低、職能軟，所以缺乏爭創(chuàng)一流業(yè)績的工作干勁，工作中存在應(yīng)付的現(xiàn)象，影響工作的主動性和創(chuàng)造性。

　　4、基層司法所人員編制、職級待遇、職能保障方面存在的問題。近年來，基層司法所隊伍建設(shè)取得一些成效，但是至今達(dá)不到司法部每所至少3人、所長享受副科級待遇的標(biāo)準(zhǔn)，司法所多為1人所，司法所長均為股級。司法所工作與政法其他成員單位相比自身職能較弱，在各項工作中只是起到“指導(dǎo)”、“協(xié)調(diào)”、“參與”作用，不具備強(qiáng)制性的特點。現(xiàn)行機(jī)制難以滿足新時期司法所發(fā)展的客觀需求，人手少、任務(wù)重、待遇差、職能保障不順的突出問題制約了基層司法行政各項工作的開展。

　　三、今后一個時期特別是司法行政隊伍建設(shè)的思路和建議。

　　1、注重人才引進(jìn)和培養(yǎng)，增強(qiáng)隊伍活力。

　　要注重年輕化、知識化，切實解決人員老化和專業(yè)人才缺乏的問題，要建立健全良好的選人用人機(jī)制，通過公開招錄或者選調(diào)的形式，將具有法律本科專業(yè)知識的人才錄入司法行政隊伍，輸入“新鮮血液”，解決人員老化、青黃不接的問題。建立完善工作人員學(xué)習(xí)培訓(xùn)的長效機(jī)制，結(jié)合工作需要開展多層次、多形式的培訓(xùn)，通過宗旨意識教育、素質(zhì)能力教育、法律知識教育等，不斷提高隊伍的政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)，并建議上級適當(dāng)降低在編的司法行政人員進(jìn)行司法考試或法律職業(yè)資格考試的門檻，提高在編人員學(xué)習(xí)法律的積極性，為全面提高法律業(yè)務(wù)水平提供一個平臺。

　　2、加強(qiáng)思想和作風(fēng)建設(shè)，樹立隊伍良好形象。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為統(tǒng)領(lǐng)，貫徹新時代黨的建設(shè)總要求，切實加強(qiáng)隊伍思想作風(fēng)建設(shè)，通過開展深入學(xué)習(xí)貫徹十九大精神、開展“不忘初心、牢記使命”主題活動等教育，使干部職工不斷增強(qiáng)“四個”意識、堅定政治立場，強(qiáng)化奉獻(xiàn)意識，服務(wù)為民意識，樹立激情創(chuàng)業(yè)、勇于擔(dān)當(dāng),創(chuàng)新進(jìn)取精神，按照法律賦予的職責(zé)和各自崗位的要求,立足于工作實際,忠誠履職盡責(zé),扎扎實實做好工作,認(rèn)認(rèn)真真辦好實事。

　　3、加強(qiáng)機(jī)制保障建設(shè)，推進(jìn)隊伍規(guī)范化。

　　通過積極爭取地方編制和招錄公務(wù)員，完善補(bǔ)充政法專項編制等措施，進(jìn)一步充實司法行政隊伍力量，改善人員不足困境，破解基層司法所“一人所”瓶頸。加強(qiáng)與上級溝通，協(xié)調(diào)解決落實基層司法所人員職級待遇。完善行政執(zhí)法工作機(jī)制，建立健全工作制度，全面推行服務(wù)承諾、首問負(fù)責(zé)、限時辦結(jié)等工作制度，以制度的規(guī)范化來促進(jìn)隊伍的建設(shè)和管理。形成一套科學(xué)、規(guī)范、可操作性和針對性強(qiáng)的司法行政工作管理體制，著力打造一支講政治、講正氣、講紀(jì)律、講業(yè)務(wù)、講團(tuán)結(jié)、講爭先的司法行政干部隊伍。

【篇5】某市稅務(wù)局干部隊伍建設(shè)調(diào)研報告

　　“法院是法律帝國的首都，法官是法律帝國的王侯?！狈ü訇犖榻ㄔO(shè)好壞是司法權(quán)力能否公正有效實現(xiàn)的重要保障，而法院執(zhí)行隊伍建設(shè)是法院隊伍建設(shè)的重要組成部分，關(guān)系到法院事業(yè)興衰成敗。如何抓好新時期法院執(zhí)行隊伍建設(shè)是人民法院當(dāng)前必須重視的重大課題。在當(dāng)前新的歷史發(fā)展時期，法院的執(zhí)行工作遇到了許多靠以往經(jīng)驗難以應(yīng)對的新措施、新問題，特別是新實施的民事訴訟法賦予了檢察機(jī)關(guān)對人民法院執(zhí)行行為、執(zhí)行措施監(jiān)督的權(quán)利，為法院執(zhí)行工作提出新的挑戰(zhàn)。如何面對新挑戰(zhàn)，打造一支經(jīng)得起監(jiān)督考驗的執(zhí)行隊伍，是我們急需解決的難題。

　　深化執(zhí)行體制改革優(yōu)化執(zhí)行管理體系

　　法院執(zhí)行工作機(jī)動性、及時性、準(zhǔn)確性、分散性、社會協(xié)助性等特點，決定著執(zhí)行干警不僅要具備較高的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)，而且需要一個良好的社會環(huán)境。

　　(一)執(zhí)行隊伍存在的問題。

　　人民法院執(zhí)行難已經(jīng)成為全社會公認(rèn)的事實，這與執(zhí)行隊伍的管理有一定的關(guān)系。隨意伸長執(zhí)行期限，幾乎存在每個法院、每位執(zhí)行人員。法律規(guī)定了審判案件的審結(jié)期限，如民事訴訟法第149條規(guī)定了普通程序?qū)徖淼拿袷掳讣?yīng)當(dāng)在6個月內(nèi)審結(jié)。而執(zhí)行案件的結(jié)案期限則沒有明確的法律規(guī)定，執(zhí)行若干規(guī)定第107條雖然規(guī)定了一般民事執(zhí)行案件應(yīng)在6個月內(nèi)執(zhí)結(jié)。但是實際上并非如此，由于執(zhí)行工作不規(guī)范，仍然存在對申請執(zhí)行人缺乏有效的調(diào)查財產(chǎn)的手段和途徑，對法院調(diào)查當(dāng)事人財產(chǎn)狀況的權(quán)力不夠明確;對被執(zhí)行人利用法人資格或其他合法形式主義轉(zhuǎn)移財產(chǎn)、規(guī)避執(zhí)行缺乏相應(yīng)的對策;對免除執(zhí)行的財產(chǎn)范圍缺乏明確的規(guī)定;對有關(guān)單位和個人的協(xié)助執(zhí)行義務(wù)缺乏統(tǒng)一的規(guī)定;對中止、終結(jié)的法定情形界定不清等。這些方面所存在的問題，恰恰為執(zhí)行人員消極執(zhí)行或亂執(zhí)行提供了理由，用一些執(zhí)行人員的話說，這個案件我說執(zhí)行不了，找誰也沒有用。我要想執(zhí)結(jié)，很快就會想辦法執(zhí)結(jié)的。目前，執(zhí)行機(jī)構(gòu)中執(zhí)行人員之間仍然吃著“大鍋飯”，干與不干都一樣，執(zhí)結(jié)多少都一樣，人與人之間不存在競爭，每個人都拿地方財政部門給開的那點工資，至于實行什么執(zhí)行制度、執(zhí)行方法、方式改革似乎同執(zhí)行員沒有關(guān)系，過分強(qiáng)調(diào)程序主義，只要按法定的程序走完每一步，即使一分錢沒有執(zhí)行到位，我的工作也干了，別人誰也沒有辦法。這種舊的管理模式如果不改，就不能充分發(fā)揮執(zhí)行人員的主觀能動性。外部制度再健全也沒有用，因為外因是通過內(nèi)因來起作用的，只有設(shè)法充分調(diào)動執(zhí)行人員的積極性，才能提高案件的執(zhí)結(jié)率，才能使執(zhí)行人員不斷設(shè)法提高自身的政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)。

　　(二)執(zhí)行隊伍應(yīng)實行垂直管理

　　中央(99)11號文件明確提出了高級人民法院對本轄區(qū)的執(zhí)行工作實行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一協(xié)調(diào)。黨的十八大三中全會也明確了司法體制改革。這也是針對我國的國情提出，主要是為了遏制和克服地方部門保護(hù)主義。現(xiàn)在感覺效果不明顯，盡管通過采取提級執(zhí)行、指定執(zhí)行、交叉執(zhí)行等方式執(zhí)結(jié)一批積案，但是由地方法院執(zhí)行機(jī)構(gòu)的人、權(quán)、物歸地方管理，因此沒有從根本鏟除地方和部門保護(hù)主義思想的根源。高級法院的統(tǒng)一管理和統(tǒng)一協(xié)調(diào)，實質(zhì)就是統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，對執(zhí)行人員業(yè)務(wù)的統(tǒng)一管理，對案件統(tǒng)計的統(tǒng)一管理。沒有對執(zhí)行機(jī)構(gòu)、執(zhí)行設(shè)備統(tǒng)一管理。筆者認(rèn)為，要想實現(xiàn)高級法院對執(zhí)行工作真正統(tǒng)一管理、統(tǒng)一協(xié)調(diào)，必須將中院、基層院兩級法院人、權(quán)、物統(tǒng)一到省高院，執(zhí)行員的工資由省財政支付，執(zhí)行人員的任命、調(diào)動，由省高院從執(zhí)行機(jī)構(gòu)所在的法院審判人員中擇優(yōu)選擇，地方人大可以任命審判員，但執(zhí)行人員不需地方人大的任命。地方人大若免去執(zhí)行人員的審判員資格，可以先由高級法院免去執(zhí)行人員資格。執(zhí)行機(jī)構(gòu)的`執(zhí)行裝備由省高級法院統(tǒng)一調(diào)配，統(tǒng)一管理。

　　高級法院對下兩級法院執(zhí)行機(jī)構(gòu)實行垂直管理，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，并不意味執(zhí)行機(jī)構(gòu)脫離當(dāng)?shù)胤ㄔ憾毩ⅰＳ腥颂岢鰧?zhí)行機(jī)構(gòu)從法院脫離出來交地方行政機(jī)關(guān)，獨立于政府，這樣對抗衡地方保護(hù)主義和行政干預(yù)執(zhí)行的能力會大大降低，更不利解決執(zhí)行難，也不利于執(zhí)行機(jī)構(gòu)內(nèi)部執(zhí)行權(quán)的行使。

　　高級法院對下兩級法院執(zhí)行機(jī)構(gòu)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，中級法院和基層法院執(zhí)行機(jī)構(gòu)內(nèi)部應(yīng)實行三權(quán)分離，即執(zhí)行實施權(quán)、執(zhí)行裁判權(quán)和執(zhí)行監(jiān)督權(quán)分離。建立互相制約、互相監(jiān)督和互相協(xié)調(diào)的權(quán)力運行機(jī)制。筆者建議，隨著基層法院受案標(biāo)的額的增加，中院執(zhí)行一審案件的數(shù)量將逐漸減少。中院執(zhí)行機(jī)構(gòu)可不設(shè)實施庭，對受理執(zhí)行案件可以將案件委托轄區(qū)內(nèi)的任何一個基層院執(zhí)行。中院執(zhí)行機(jī)構(gòu)可設(shè)裁判庭和監(jiān)督庭，裁判庭主要對基層院裁判不服的裁決案件進(jìn)行復(fù)議裁判。監(jiān)督庭一是對基層院執(zhí)行案件監(jiān)督，執(zhí)行人員監(jiān)督，同時負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)法院執(zhí)行機(jī)構(gòu)案件的協(xié)調(diào)、管理，如對于一些有重大影響執(zhí)行案件統(tǒng)一調(diào)配轄區(qū)內(nèi)的執(zhí)行警力集中執(zhí)行，以擴(kuò)大影響。監(jiān)督庭人員每年拿出大量時間制定對執(zhí)行機(jī)構(gòu)、執(zhí)行人員、執(zhí)行案件的考評細(xì)則，監(jiān)督考評經(jīng)過。為了體現(xiàn)考評公正、公開，監(jiān)督庭在考評過程中可以邀請社會其他人員包括當(dāng)事人在內(nèi)，對執(zhí)行機(jī)構(gòu)、執(zhí)行人員進(jìn)行考評。

　　基層法院執(zhí)行機(jī)構(gòu)執(zhí)行權(quán)分權(quán)，可以根據(jù)執(zhí)行機(jī)構(gòu)人員多少來靈活確定，執(zhí)行人員少的執(zhí)行局，可只設(shè)實施庭。裁決庭可以臨時組成，也可以將裁決庭納入院內(nèi)審判庭，由其他庭審判人員進(jìn)行聽證裁決。中院可以對基層院執(zhí)行案件統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一管理，確定執(zhí)行方法。基層法院執(zhí)行人員的監(jiān)督可由中院監(jiān)督庭、本院審理委會、院黨組和執(zhí)行局長共同監(jiān)督。

　　(三)、執(zhí)行隊伍要引入競爭機(jī)制

　　水無勢差不會流動，社會無競爭、無失業(yè)就不會前進(jìn)。要打造一支過硬的執(zhí)行隊伍，開展好執(zhí)行工作，更好地實現(xiàn)公正與效率，就必須打破現(xiàn)在大鍋飯的現(xiàn)象，必須實行能者上，平者讓，庸者下的管理機(jī)制。將企業(yè)管理理念的項目管理機(jī)制引入執(zhí)行隊伍的管理。執(zhí)行法官可以“承包”案件，包數(shù)量，包質(zhì)量，包效率。以執(zhí)行人員辦案的公正、高效、快捷等標(biāo)準(zhǔn)來衡量辦案能力的標(biāo)尺。執(zhí)行機(jī)構(gòu)每年應(yīng)留有待崗或下崗的名額，對于年終綜合考評不合格的人員，高院要堅決實行末位淘汰制。只有這樣才能充分調(diào)動執(zhí)行人員的主觀能動性，執(zhí)行人員才能不斷提高自身的素質(zhì)。才能有一種競爭感、責(zé)任感。那時執(zhí)行工作所進(jìn)行的一系列改革措施，才能得到有效的實施。才能更好對面對人民檢察院對民事執(zhí)行活動的法律監(jiān)督。

　　規(guī)范執(zhí)行行為提高案件質(zhì)量與效率

　　規(guī)范的執(zhí)行工作是人民法院公正司法，廉潔高效的生命線。人民法院管理執(zhí)行隊伍應(yīng)做好以下工作。

　　(一)確立規(guī)范執(zhí)行，促進(jìn)執(zhí)法公正與效率的思想理念

　　首先規(guī)范執(zhí)行指導(dǎo)思想。司法權(quán)是至關(guān)重要的執(zhí)政權(quán)，必須掌握在忠于黨、忠于人民、忠于法律的人手中。強(qiáng)化隊伍思想政治建設(shè)要從理想信念入手。因此，執(zhí)行人員必須加強(qiáng)政治理論學(xué)習(xí)，保持正確的政治方向和工作方向，正確處理好依法獨立審判與堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、接受人大監(jiān)督的關(guān)系。在司法實踐中，堅持以“科學(xué)發(fā)展觀”為統(tǒng)領(lǐng)，牢固樹立社會主義法治理念，打牢公正司法的政治思想基礎(chǔ)。在踐行依法治國理念上，堅持嚴(yán)格依法辦事的原則;在踐行司法為民理念上，把滿足人民群眾司法新需求，作為執(zhí)行工作的出發(fā)點、落腳點和檢驗標(biāo)準(zhǔn);在踐行公平正義理念上，堅持秉公執(zhí)法，堅持實體公正與程序公正并重，以公開促公正;在踐行服務(wù)大局理念上，正確處理好服務(wù)大局與嚴(yán)格依法履行職責(zé)的關(guān)系，全局利益與局部利益的關(guān)系，司法的法律效果與社會效果和政治效果的關(guān)系。真正做到始終堅持中國特色社會主義司法制度不動搖，始終堅持維護(hù)社會穩(wěn)定不動搖。

　　其次規(guī)范執(zhí)行用語、執(zhí)行行為。良言一句暖三冬，語言是開心的鑰匙?，F(xiàn)在一些執(zhí)行案件當(dāng)事人纏訴、鬧事、上訪，原因是多方面的，但有一部分也是由于我們執(zhí)行人員的執(zhí)行用語不文明，人文素養(yǎng)不高所造成的。工作中經(jīng)常把自己的私憤發(fā)泄在當(dāng)事人身上，冷言冷語刺痛他們，有的甚至惡語中傷，使本來是一件小事愈演愈烈。因此，執(zhí)行人員不僅應(yīng)當(dāng)做到熟知法律業(yè)務(wù)知識、辦案程序嫻熟，而且還應(yīng)當(dāng)學(xué)習(xí)哲學(xué)、心理學(xué)，了解中國傳統(tǒng)道德和法律文化的關(guān)系，廣泛了解社情民意，百姓疾苦，公序良俗，人情事理等。執(zhí)行人員具備了充實的法律知識，同時具備以上豐富的人文知識素養(yǎng)、良好的職業(yè)道德和個人修養(yǎng)，就會使司法工作能力達(dá)到一個新的境界，在執(zhí)行工作中就能有效克服就案辦案、機(jī)械辦案等不良傾向，真正做到嚴(yán)格依法辦案、以情辦案。

　　(二)建立健全各項規(guī)章制度，是規(guī)范執(zhí)行行為的基礎(chǔ)。

　　建立健全與執(zhí)行工作有關(guān)的各項規(guī)章制度，進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)行行為，加強(qiáng)對執(zhí)行案件從立案、發(fā)執(zhí)行通知書、查封、扣押、評估、拍賣等一直到結(jié)案審批各個環(huán)節(jié)的規(guī)章制度的制定，力求用規(guī)范的制度來規(guī)范各項執(zhí)行工作，是開展好執(zhí)行工作的重要前提。根據(jù)執(zhí)行規(guī)律和相關(guān)程序可以將執(zhí)行案件的整個流程，分為4個階段，即執(zhí)行案件受理審查階段，當(dāng)事人權(quán)利義務(wù)告知階段，強(qiáng)制執(zhí)行階段和結(jié)案報批階段。每一個階段從工作流程、工作的時間節(jié)點要求和監(jiān)督檢查等再制定更具體規(guī)章制度和操作規(guī)程。加強(qiáng)對制定出來的各項制度的學(xué)習(xí)掌握，是每個執(zhí)行干警業(yè)務(wù)整訓(xùn)的重點。制度實施過程中堅持所有的管理措施都以被人接受為前提，因為在制定時已經(jīng)讓大家共同參與，允許大家提出不同的意見和看法，大家理解了。在實施過程中難免會有人不理解，對一些規(guī)章制度的遵守不重視。這就要向大家講明道理，增強(qiáng)監(jiān)督與被監(jiān)督的自覺性，強(qiáng)化監(jiān)督本身是對大家的一種愛護(hù)，同時也是一項制度，所有的人都沒有例外，它與對人的信任與否沒有關(guān)系。規(guī)范執(zhí)行行為不限于8小時之內(nèi)，由于執(zhí)行工作的特點，決定執(zhí)行人員不能整日不離法院。這就要求落實制度可以變換形式，如通過交談了解執(zhí)行人員的思想;以家訪或電話訪問了解干警8小時以外活動，一些舉手之勞的事情同樣可以起到監(jiān)督制度的實施。

　　(三)以執(zhí)行期限為主線，嚴(yán)格執(zhí)限管理促進(jìn)執(zhí)行效率。

　　由于執(zhí)行工作需要社會參與，有關(guān)部門協(xié)助，外加上我國公民財產(chǎn)不透明等因素，造成一些案件受人為因素影響久拖不結(jié)。因此，在管理上必須嚴(yán)格按照最高人民法院制定的《關(guān)于人民法院辦理執(zhí)行案件若干期限的規(guī)定》及執(zhí)行人員違法處分辦法執(zhí)行。堅持抓案件流程中法定環(huán)節(jié)的節(jié)點管理，特別是強(qiáng)化對其中重要環(huán)節(jié)的執(zhí)行案件執(zhí)行期限的監(jiān)控。首先，著重抓住執(zhí)行案件三個環(huán)節(jié)的時間控制。第一，一般案件在3個月內(nèi)執(zhí)結(jié)。當(dāng)案件執(zhí)行期限到了還有一個月時，承辦人須向庭長報告案件執(zhí)行的流程情況并提出執(zhí)結(jié)案件措施和方案;第二，當(dāng)執(zhí)行期限達(dá)6個月時須由承辦人提前10天向局長提出書面報告，經(jīng)局長審核同意后再由院長報批延長3個月執(zhí)限。其次，為預(yù)防超執(zhí)限發(fā)生，執(zhí)行法院應(yīng)設(shè)置案件執(zhí)限預(yù)警制度，審判管理辦公室在每月低前以書面形式對將近6個月的案件亮出黃牌警示。承辦人無故超執(zhí)行期限的，案件管理辦公室在季度考核中對執(zhí)行局予以扣分，執(zhí)行局將扣分分解責(zé)任到人。執(zhí)行法院可以將執(zhí)行人員的聯(lián)系方式及所承辦的案件《關(guān)于人民法院辦理執(zhí)行案件若干期限的規(guī)定》及執(zhí)行人員違法處分辦法和紀(jì)檢監(jiān)督部門監(jiān)督電話張貼墻上，便于當(dāng)事人對執(zhí)行期限的監(jiān)督。除此以外，應(yīng)注重對工作中容易發(fā)生的一些環(huán)節(jié)，重申辦案過程應(yīng)嚴(yán)格按照民訴法、最高院及高院關(guān)于執(zhí)行程序方面的操作規(guī)定。例如，向被執(zhí)行人發(fā)出執(zhí)行通知書，強(qiáng)調(diào)承辦人應(yīng)在收案后3日內(nèi)發(fā)出;對委托代理人代理權(quán)限事項要仔細(xì)查看委托權(quán)限，防止代理權(quán)限不清;送達(dá)回證上非當(dāng)事人本人簽收的，應(yīng)在備注欄內(nèi)寫清代收人身份與當(dāng)事人關(guān)系;在案件裁定中止前，承辦人應(yīng)將所有的證據(jù)材料向相關(guān)當(dāng)事人公開，克服對案件中止的隨意性。

　　(四)抓住典型事例，開展執(zhí)行法官職業(yè)道德警示教育。

　　對執(zhí)行隊伍的管理一方面要通過一級管一級，一級抓一級，嚴(yán)格各項制度規(guī)范的執(zhí)行和監(jiān)督，做到常規(guī)管理常抓不懈，常查不怠，從而使全體執(zhí)行干警在一個良好的工作環(huán)境中積極地工作。另一方面，要經(jīng)常開展專題警示教育活動，按照法官職業(yè)道德基本準(zhǔn)則要求，針對少數(shù)執(zhí)行人員作風(fēng)粗糙拖拉、態(tài)度生硬粗暴、采取執(zhí)行措施不規(guī)范、隨意性較大等問題，要人人查擺問題，抓落實整改措施，抓制度規(guī)范建設(shè)，督促整改。要嚴(yán)格遵照“法官職業(yè)道德規(guī)范”和“法官行為規(guī)范”的要求，貫徹落實最高人民法院關(guān)于“五個嚴(yán)禁”的規(guī)定，加強(qiáng)對重點案件、重點環(huán)節(jié)、重點人員的監(jiān)督，把事前、事中、事后監(jiān)督結(jié)合起來，嚴(yán)格控制可能發(fā)生問題的環(huán)節(jié)，堵塞漏洞，防患未然。切實解決“關(guān)系案”、“人情案”、“金錢案”問題。對查出問題的干警要公開處理，以警示他人，努力實現(xiàn)執(zhí)行隊伍不出事，案件不出錯。

　　(五)抓住熱點案件，注重言傳身教的示范表率作用。

　　要規(guī)范執(zhí)行行為，領(lǐng)導(dǎo)必須率先垂范，領(lǐng)導(dǎo)必須起到帶頭示范作用。領(lǐng)導(dǎo)干部言行影響著干警的行為，執(zhí)行制度必須一視同仁，凡要求別人做到的領(lǐng)導(dǎo)自己首先做到，讓下屬口服心服，對于一些執(zhí)行熱點和難點，易激化矛盾的案件，院庭領(lǐng)導(dǎo)要帶頭辦理親自指揮，用規(guī)范的執(zhí)行行為和良好的執(zhí)行風(fēng)范為執(zhí)行干警展示榜樣的風(fēng)采。

【篇6】某市稅務(wù)局干部隊伍建設(shè)調(diào)研報告

　　調(diào)查報告是調(diào)查組對被調(diào)查對象的問題進(jìn)行調(diào)查后，所寫的說明案件事實真相，提出定性和處理意見的書面綜合材料，是用文字形式表達(dá)出來的調(diào)查成果。同時，調(diào)查報告也是反映案件事實真相以及呈送領(lǐng)導(dǎo)報批的正式材料，是對被調(diào)查對象的問題作出處理的主要依據(jù)。撰寫調(diào)查報告是案件檢查工作程序中的一個不可或缺的重要組成部分，也是一名辦案人員必須具備的基本業(yè)務(wù)要求，調(diào)查報告寫的好壞，直接關(guān)系到對整個案件的處理。

　　在實際工作中，尤其是從一些地區(qū)或單位紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)上報的有關(guān)案件調(diào)查情況報告看，還確實存在許多問題，需要進(jìn)行規(guī)范。今天，我就案件調(diào)查情況報告的撰寫與報送需要規(guī)范的幾個問題，與各位領(lǐng)導(dǎo)和同志們共同學(xué)習(xí)和研究。

　　一、報送初步核實或調(diào)查情況的呈報函

　　上級交辦件，是指上級機(jī)關(guān)或者上級領(lǐng)導(dǎo)交給承辦單位辦理并要求報送辦理結(jié)果的案件或者案件線索。目前自治區(qū)紀(jì)委向所屬單位交辦案件主要通過三種渠道：一是信訪室以“內(nèi)紀(jì)信字”、“內(nèi)紀(jì)群字”發(fā)函，要求報告辦理結(jié)果;二是案件檢查室以“內(nèi)紀(jì)×發(fā)”、“內(nèi)紀(jì)×信”(直接發(fā)給主要領(lǐng)導(dǎo)同志)發(fā)函，要求報告結(jié)果;三是案件監(jiān)督管理室以“內(nèi)紀(jì)案督”發(fā)函，對交辦件進(jìn)行督辦，并要求報告辦理結(jié)果。

　　(一)報送時限

　　自治區(qū)紀(jì)委對上級交辦要結(jié)果件的上報時限規(guī)定，承辦單位未進(jìn)行立案查處的案件，一般應(yīng)在收到交辦件后3個月內(nèi)報告結(jié)果;立案調(diào)查的案件，可在6個月內(nèi)報告結(jié)果。特殊情況需要延長辦理時限的，應(yīng)作出書面說明，可再適當(dāng)延長。

　　(二)報送方式

　　凡要求報結(jié)果的案件，承辦單位在報送案件辦結(jié)報告時應(yīng)注意以下問題：1、必須以書面形式上報給交辦案件的具體部門或交辦函明確要求的部門或領(lǐng)導(dǎo)同志。上報材料應(yīng)一式兩份(如屬中央紀(jì)委交辦要結(jié)果的案件，上報材料應(yīng)一式四份)。2、案件承辦單位上報查結(jié)報告時，要以紀(jì)委、紀(jì)檢組、監(jiān)察局(室)名義形成呈報函，并加蓋公章，不準(zhǔn)用復(fù)印件上報。3、必須一案一報，不得一個呈報函同時報告兩個以上案件。4、原則上不得多頭報送，不得越級報送。堅持誰交辦報送誰，非特殊要求不得直接報送領(lǐng)導(dǎo)同志。

　　(三)呈報函的基本格式和內(nèi)容

　　1、標(biāo)題。關(guān)于對反映××(單位、職務(wù))××(姓名)××問題調(diào)查(初步核實、初步了解)情況及處理意見的報告。

　　2、文號。如以紀(jì)委名義上報，應(yīng)使用×紀(jì)案報[年份] ××號，如以紀(jì)委辦公廳(室)名義上報，應(yīng)使用×紀(jì)辦案報

　　[年份] ××號。

　　3、主送單位。一般應(yīng)直接報送交辦案件的具體的廳(室)。如果需要給其他部門上報，應(yīng)另行文上報。

　　4、正文的基本內(nèi)容。主要包括四個部分：

　　第一部分：核查工作的依據(jù)。即根據(jù)哪一級機(jī)關(guān)或領(lǐng)導(dǎo)的交辦或決定、批示要求，進(jìn)行的初步了解、初步核實或者調(diào)查工作。

　　第二部分：核查工作的簡要情況。包括調(diào)查組的組成情況、核查的主要問題、核查的起止時間及工作的大體經(jīng)過。

　　第三部分：核查結(jié)論。對于初步核實類的核查結(jié)論通常有三種：一是反映問題失實、未發(fā)現(xiàn)違紀(jì)問題或未發(fā)現(xiàn)舉報反映的問題。下此結(jié)論時，建議不要一律使用“反映問題失實”這樣的結(jié)論，有些問題是我們在核查中沒有查出來或暫時沒有發(fā)現(xiàn)，對于這種情況就應(yīng)如實的反映我們核查的結(jié)果，最好使用“經(jīng)核查未發(fā)現(xiàn)××有違紀(jì)問題”或“經(jīng)核查，未發(fā)現(xiàn)××在××工作中沒有××問題”。二是反映問題部分屬實。三是反映問題屬實。對于部分屬實或?qū)賹嵉?，還應(yīng)簡要說明處理情況。

　　對于立案案件的調(diào)查結(jié)論通常也有三種情況：一是有違紀(jì)問題并給予黨政紀(jì)處分或移送司法機(jī)關(guān)給予刑事處罰的。應(yīng)說明主要違紀(jì)行為、經(jīng)研究決定給予何種處分，以及何時移送司法機(jī)關(guān)給予了什么樣的刑事處罰等。二是有違紀(jì)問題但不給予黨政紀(jì)處分或給予相關(guān)組織處理的。應(yīng)說明主要違紀(jì)行為、但違紀(jì)行為輕微，經(jīng)研究決定不追究紀(jì)律責(zé)任，但給予何種組織處理等。三是銷案的。應(yīng)簡要說明銷案的理由和審批情況。

　　第四部分：呈報單位對核查情況的處理意見。呈報單位

　　應(yīng)對核查的問題或案件提出“我委同意調(diào)查組意見，建議了結(jié)、建議結(jié)案”或其他建議等具體意見。

　　(四)上報查結(jié)報告必備材料

　　一是對交辦要結(jié)果件進(jìn)行初步核實或初步了解的情況報告。必備的材料有兩種情況：(1)失實了結(jié)件。附：初步核實或初步了解報告。(2)適當(dāng)處理件。除附初步核實或初步了解報告外，還應(yīng)附有關(guān)適當(dāng)處理的文書，如書面檢查材料、批評教育材料等，如對被反映人的工作或職務(wù)進(jìn)行調(diào)整的，還應(yīng)付有關(guān)文件或通知等。

　　對署真實姓名的舉報人，尤其是上訪人員，應(yīng)將調(diào)查核實結(jié)果向其進(jìn)行通報，聽取他們的意見，對不同意見應(yīng)做出書面說明。這些情況也應(yīng)作為上報查結(jié)報告的必備材料。

　　二是對交辦要結(jié)果件進(jìn)行立案調(diào)查的情況報告。必備的材料應(yīng)包括：(1)調(diào)查報告;(2)紀(jì)律處分決定及相關(guān)組織處理的文書;(3)錯誤事實見面材料及其相關(guān)情況說明;(4)與署真實姓名舉報人的通報情況及相關(guān)情況說明。(5)如移送司法機(jī)關(guān)并作出刑事判決結(jié)果的，還應(yīng)附帶刑事判決書。

　　二、初步核實(初步了解)情況報告

　　在自治區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)除初步核實情況報告還包括初步了解情況報告，初步了解是為了提高初核成案率在初步核實前所采取的一種外圍調(diào)查了解方式，在案件檢查工作條例中沒有規(guī)定。

　　對違紀(jì)線索進(jìn)行初步了解后，也應(yīng)寫出初步了解情況報告，初步了解情況報告同初步核實情況報告寫法上基本一

　　致，只是在調(diào)查結(jié)論和建議部分有所區(qū)別。初步了解的結(jié)果：一種是對初步了解的問題進(jìn)行了結(jié)，一種是建議進(jìn)行初步核實。經(jīng)初步了解不能直接建議立案，不能建議采取“兩規(guī)”措施，也不能建議對被調(diào)查人員進(jìn)行工作崗位或職務(wù)調(diào)整;實踐中，經(jīng)初步了解后，可以對被調(diào)查人員進(jìn)行警示性的談話或批評教育或作出檢查。

　　初步核實情況報告，簡稱初核報告，是調(diào)查人員對違紀(jì)違法線索進(jìn)行初步核實后，向有關(guān)組織或領(lǐng)導(dǎo)寫出的書面報告?！吨袊伯a(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)案件檢查工作條例》規(guī)定，紀(jì)檢機(jī)關(guān)受理反映黨員或黨組織的違紀(jì)問題后，應(yīng)根據(jù)情況決定是否進(jìn)行初步核實。初步核實的任務(wù)是了解所反映的主要問題是否存在，為立案與否提供依據(jù)。初步核實后，由參與核實的人員寫出初步核實情況報告，紀(jì)檢機(jī)關(guān)區(qū)別不同情況作出處理。

　　初步核實情況報告是作出立案決定的重要依據(jù);是為被反映人澄清事實并了結(jié)違紀(jì)線索的重要依據(jù);是對核實的問題作出結(jié)論和處理的重要依據(jù)。

　　初步核實報告的主要內(nèi)容包括：1、標(biāo)題;2、導(dǎo)語;3、被核實對象的簡況;4、反映的主要問題及核實情況;5、存在的疑點;6、處理建議;7、署名。

　　(一)標(biāo)題。初核報告的標(biāo)題要反映出對何人何問題的初步核實情況報告，不能籠統(tǒng)地寫成“初步核實情況報告”，也不能寫成“××調(diào)查報告”。初步核實情況報告和調(diào)查報告是有區(qū)別的，只有立案件才有“調(diào)查報告”。初核報告通