調(diào)研報(bào)告是指對某一情況、某一事件、某一經(jīng)驗(yàn)或問題,經(jīng)過在實(shí)踐中對其客觀實(shí)際情況的調(diào)查了解,將調(diào)查了解到的全部情況和材料進(jìn)行“去粗取精、去偽存真、由此及彼、由表及里”的分析研究,揭示出本質(zhì),尋找出規(guī)律,總結(jié)出經(jīng)驗(yàn),最后以書面形式陳述出來,這就是調(diào)研報(bào)告。以下是為大家整理的機(jī)關(guān)黨組織黨內(nèi)監(jiān)督工作調(diào)研報(bào)告精選四篇,歡迎品鑒!

第1篇: 機(jī)關(guān)黨組織黨內(nèi)監(jiān)督工作調(diào)研報(bào)告

　　一、黨內(nèi)監(jiān)督存在的問題及薄弱的原因

　　(一)黨內(nèi)監(jiān)督存在的問題

　　1．監(jiān)督意識不強(qiáng)。不敢、不愿或懼怕監(jiān)督，低制監(jiān)督。2．監(jiān)督渠道不暢。沒有形成制度化的監(jiān)督渠道。3．監(jiān)督機(jī)制不完善。一是微觀監(jiān)督多，宏觀監(jiān)督少，只注重對具體事的監(jiān)督，忽視對事關(guān)全局的決策監(jiān)督和大政方針的監(jiān)督，從而容易造成決策失誤，給黨和國家?guī)碇卮髶p失。二是對個(gè)人監(jiān)督多，對組織監(jiān)督少，“集體研究決定”成了一些違紀(jì)者的擋箭牌。三是被動(dòng)監(jiān)督多，主動(dòng)監(jiān)督少，忽視事前防范，事中約束，偏重事后處理，造成“不出問題無人問，出了問題踏破門”的現(xiàn)象。4．監(jiān)督重點(diǎn)不突出。尤其黨內(nèi)監(jiān)督一般黨員容易，監(jiān)督黨員領(lǐng)導(dǎo)干部比較困難；監(jiān)督下級黨員干部容易，監(jiān)督上級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部比較困難。

　　(二)黨內(nèi)監(jiān)督薄弱的原因

　　權(quán)力運(yùn)行機(jī)制不順暢。黨內(nèi)監(jiān)督體制還存在著缺陷：

　　(1)下級有效監(jiān)督上級，在實(shí)踐中難以執(zhí)行。(2)同級監(jiān)督，事實(shí)上是一種變了形的“下級監(jiān)督”。作為黨內(nèi)專門監(jiān)督機(jī)構(gòu)的各級紀(jì)委，目前名義上實(shí)行的是同級黨委和上級紀(jì)委的雙重領(lǐng)導(dǎo)，但由于關(guān)系各級紀(jì)委成員切身利益的決定權(quán)都掌握在同級黨委手里，實(shí)際上只有同級黨委對黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)構(gòu)具有真正的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，上級紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)是比較模糊的。這種領(lǐng)導(dǎo)體制的直接后果是導(dǎo)致了監(jiān)督機(jī)構(gòu)缺乏應(yīng)有的獨(dú)立性。(3)上級監(jiān)督面臨的問題。二是成本高。一些本來應(yīng)該而且可以通過同級紀(jì)委查辦的案件，往往由于同級監(jiān)督的缺陷而非由上級紀(jì)委出面不可，上級紀(jì)委成了地方干部違法亂紀(jì)事件的“滅火隊(duì)”。二是難度越來越大。一些地方的貪污腐敗分子往往成為“一榮俱榮、一損俱損”的利益共同體，相互勾結(jié)編織成為外人難以識破的利益關(guān)系網(wǎng)。三是具有滯后性的特點(diǎn)。由于上級與下級在時(shí)間和空間上的距離，使得上級不知情，對下級的監(jiān)督要以案件為線索。是一種查案式的事后監(jiān)督，而無法做到事前和事中監(jiān)督。

　　二、強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督的對策

　　(一)發(fā)展黨內(nèi)民主是強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督的根本出路

　　在新世紀(jì)新形勢下建立黨代會(huì)常任制是執(zhí)政黨建設(shè)上的一個(gè)重大的制度創(chuàng)新，以推行黨代會(huì)常任制和改革黨內(nèi)選舉制度為重點(diǎn)，以切實(shí)保障黨員民主權(quán)利為核心，積極推進(jìn)黨內(nèi)民主進(jìn)程，是強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督，健全黨的肌體的根本出路。

　　(二)以權(quán)利監(jiān)督制約權(quán)力

　　黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力是由全體黨員授予的，這種權(quán)力的運(yùn)行應(yīng)當(dāng)受到黨員群眾的監(jiān)督，黨員群眾有權(quán)通過知情權(quán)、選舉權(quán)、質(zhì)詢權(quán)、申訴權(quán)、檢舉權(quán)等權(quán)利的行使，來維護(hù)自身的權(quán)利和利益，從而達(dá)到制約權(quán)力行為，使黨內(nèi)民主監(jiān)督成為確保黨的權(quán)力合法健康運(yùn)行的重要根基。

　　(三)建立健全責(zé)任追究約束機(jī)制和質(zhì)詢、聽證制度，加強(qiáng)對權(quán)力行使過程的監(jiān)督

　　建立健全責(zé)任追究約束機(jī)制和質(zhì)詢、聽證制度，將行使權(quán)力的狀況與個(gè)人的政治前途聯(lián)系起來，以調(diào)動(dòng)其內(nèi)在的監(jiān)督積極性、主動(dòng)性，解決明哲保身，一團(tuán)和氣，能監(jiān)督而不敢或不愿監(jiān)督的問題。

　　(四)加大巡視工作力度，強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督

　　(五)培育外部壓力，依靠廣大黨員和人民群眾的力量，強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督

　　依靠人民群眾是我們黨的根本政治優(yōu)勢，解決監(jiān)督問題也應(yīng)從我們黨的政治優(yōu)勢中尋找力量。根據(jù)我國的領(lǐng)導(dǎo)體制和政黨制度，要強(qiáng)化各級黨委內(nèi)部民主集中制的監(jiān)督功能，應(yīng)該培育黨外和黨委領(lǐng)導(dǎo)班子外兩個(gè)壓力。比如，定期讓所屬范圍內(nèi)的群眾或群眾代表(不只局限于機(jī)關(guān))對黨委領(lǐng)導(dǎo)班子行使權(quán)力的情況進(jìn)行綜合測評，凡滿意率不到三分之三的，再由所屬范圍內(nèi)全體黨員或向下擴(kuò)大一級的黨代表在咨詢的基礎(chǔ)上，以無記名投票的方式，決定給予告誡或撤換等。

　　(六)改革雙重領(lǐng)導(dǎo)的現(xiàn)行監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)體制，強(qiáng)化紀(jì)檢監(jiān)督機(jī)關(guān)的監(jiān)督職能

　　當(dāng)今中國社會(huì)已進(jìn)入了轉(zhuǎn)型期，隨著國情的變化和執(zhí)政權(quán)力被腐蝕的新特點(diǎn)，迫切要求對權(quán)力實(shí)施分權(quán)式多元型監(jiān)督。因此，必須改革雙重領(lǐng)導(dǎo)的現(xiàn)行監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)體制，對職能監(jiān)督體系的相互關(guān)系進(jìn)行調(diào)整。特別是實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)體制后，可以使監(jiān)督機(jī)關(guān)的相對獨(dú)立性和權(quán)威性得以充分發(fā)揮，不再因自身的人權(quán)、財(cái)權(quán)受制于監(jiān)督客體，而出現(xiàn)“不敢監(jiān)督、不能監(jiān)督、監(jiān)督不好、不好監(jiān)督”的監(jiān)督不到位的情況。

第2篇: 機(jī)關(guān)黨組織黨內(nèi)監(jiān)督工作調(diào)研報(bào)告

根據(jù)《黨內(nèi)監(jiān)督報(bào)告制度的實(shí)施辦法》等有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)結(jié)合個(gè)人在落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任、執(zhí)行民主集中制、廉潔自律等方面的實(shí)際情況，對本人黨內(nèi)監(jiān)督情況進(jìn)行報(bào)告，具體如下：

一、個(gè)人基本情況

二、黨內(nèi)監(jiān)督情況

（一）加強(qiáng)學(xué)習(xí)不斷提高政治理論水平

在思想上，本人能夠堅(jiān)守正確的信仰意識，能夠利用各種機(jī)會(huì)，自我充電，自我加壓，認(rèn)真學(xué)習(xí)黨章、黨規(guī)、黨十八屆六中全會(huì)精神和《新形勢下黨內(nèi)政治生活若干準(zhǔn)則》，《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》、《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》、《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》以及習(xí)總書記系列講話精神；通過學(xué)習(xí)和實(shí)踐不斷提升了自我的政治理論素養(yǎng)，提升了自我的綜合素養(yǎng)。

（二）立足本職落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任

1、20xx年上半年，本人能夠認(rèn)真貫徹執(zhí)行中央和省委、市委、縣委重大決策部署。

2、認(rèn)真落實(shí)“一崗雙責(zé)”。本人能夠嚴(yán)格按照縣委關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)和“一崗雙責(zé)”的各項(xiàng)要求，認(rèn)真的落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，切實(shí)履行“一崗雙責(zé)”。

3、加強(qiáng)對分管業(yè)務(wù)范圍內(nèi)干部員工的教育、管理和監(jiān)督的情況。認(rèn)真抓好分管業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的黨風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉工作。

4、在日常工作中，本人能夠嚴(yán)格貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定、省委九項(xiàng)規(guī)定、市委十項(xiàng)規(guī)定。對待日常工作，能夠嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)章制度制度，如：在日常公務(wù)接待時(shí)，嚴(yán)格按照公務(wù)接待規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，不存在違規(guī)接待、超標(biāo)接待、接待飲酒等違紀(jì)問題；不存在借婚喪嫁娶等事宜贈(zèng)送或收受禮品禮金現(xiàn)象；辦公用房不超標(biāo)；在公車使用方面，嚴(yán)格執(zhí)行公務(wù)車輛使用和管理規(guī)定；未發(fā)生超配公車、公車私用等行為，對工作作風(fēng)存在的問題以及群眾來信來訪反映的問題能夠及時(shí)進(jìn)行核實(shí)查處，全年無任何違紀(jì)違規(guī)現(xiàn)象發(fā)生。

三、存在問題

在日常工作中，本人在能夠嚴(yán)守黨的組織紀(jì)律和各項(xiàng)法律法規(guī)制度，認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)的相關(guān)要求，較好的履行了“一崗雙責(zé)”和主體責(zé)任，但自己還清晰的認(rèn)識到自己還存在著一些問題和不足，這些問題主要集中在以下幾個(gè)方面：一是工作作風(fēng)需要進(jìn)一步加強(qiáng)。有時(shí)候存在著“能過即過”的思想，作風(fēng)不夠扎實(shí)。二是創(chuàng)新精神需要進(jìn)一步提高。在工作中，思路不夠新，守舊思想較嚴(yán)重，很多工作缺少活力。

第3篇: 機(jī)關(guān)黨組織黨內(nèi)監(jiān)督工作調(diào)研報(bào)告

　　《黨內(nèi)監(jiān)督條例》明確了黨代表的監(jiān)督主體地位，賦予代表重要的監(jiān)督職責(zé)。但因目前代表履職總體上仍處于“一次性”的被動(dòng)狀態(tài)，其監(jiān)督作用難以發(fā)揮，監(jiān)督主體地位難以落實(shí)。隨著黨代會(huì)常任制試點(diǎn)的逐步擴(kuò)大，代表履職狀況正在發(fā)生重大變化。因此，很有必要以實(shí)際調(diào)查和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)為基礎(chǔ)，從理論上探析黨代表履行監(jiān)督職能問題。

　　一、實(shí)現(xiàn)黨代表的監(jiān)督職能對于提高黨內(nèi)監(jiān)督質(zhì)量具有重要意義

　　1.有利于實(shí)現(xiàn)黨代會(huì)最高監(jiān)督機(jī)關(guān)職能

　　從黨代會(huì)的實(shí)際運(yùn)行情況看，黨代會(huì)雖然聽取并審議黨委會(huì)和紀(jì)委會(huì)的工作報(bào)告，但都屬于下屆黨代會(huì)監(jiān)督上屆黨代會(huì)選舉產(chǎn)生的黨(紀(jì))委會(huì)工作。因法理邏輯不順，其監(jiān)督力度必然有限。同時(shí)，黨代會(huì)閉會(huì)后，其職權(quán)由黨代會(huì)轉(zhuǎn)移到中央委員會(huì)，再轉(zhuǎn)移到中央政治局，最后轉(zhuǎn)移到中央政治局常委，即黨代會(huì)職權(quán)實(shí)現(xiàn)了三次轉(zhuǎn)移，因前三者均無常設(shè)機(jī)構(gòu)履行其職能，故黨代會(huì)職權(quán)形成了三級虛化(地方各級黨代會(huì)情況與此類似)。黨代表切實(shí)履行監(jiān)督職能，必然促使黨代會(huì)常任制的深入發(fā)展，促使其職權(quán)由執(zhí)行機(jī)關(guān)回歸到權(quán)力機(jī)關(guān)，并能切實(shí)監(jiān)督其選舉產(chǎn)生的黨(紀(jì))委會(huì)的工作，實(shí)現(xiàn)其最高監(jiān)督機(jī)關(guān)職能。

　　2.有利于推進(jìn)結(jié)構(gòu)性優(yōu)化

　　在目前黨委領(lǐng)導(dǎo)模式下，既是決策機(jī)關(guān)又是執(zhí)行機(jī)關(guān)、并領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督機(jī)關(guān)即集黨內(nèi)三權(quán)于一體的黨委，成為同級黨組織中惟一領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)。因結(jié)構(gòu)欠優(yōu)，人們對《黨內(nèi)監(jiān)督條例》出臺所能產(chǎn)生的實(shí)際效果的期望值并不高。黨代表切實(shí)履行監(jiān)督職能，必然推進(jìn)黨代會(huì)及其常設(shè)委員會(huì)建設(shè)，理順黨內(nèi)三會(huì)的關(guān)系，在黨內(nèi)逐步建立結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，為提高黨內(nèi)監(jiān)督質(zhì)量奠定體制機(jī)制基礎(chǔ)。

　　3.有利于實(shí)現(xiàn)其他監(jiān)督主體的監(jiān)督職能

　　《黨內(nèi)監(jiān)督條例》規(guī)定的六大監(jiān)督主體中，黨委本身是被監(jiān)督的重點(diǎn)對象，紀(jì)委履職困難重重，黨員履職既缺乏安全渠道又成本過高，幾大監(jiān)督主體仍呈分散狀態(tài)。黨代表切實(shí)履行監(jiān)督職能，既能(通過黨代會(huì))支持和督促黨委和紀(jì)委履行其監(jiān)督職能，也能改變目前紀(jì)委主要靠上級黨組織推動(dòng)導(dǎo)致法理動(dòng)力不足、人為作用過強(qiáng)而履職不足的狀態(tài)，更能幫助黨員實(shí)現(xiàn)其在黨內(nèi)監(jiān)督方面的責(zé)任和權(quán)利，將風(fēng)險(xiǎn)過高的黨員個(gè)體監(jiān)督轉(zhuǎn)化成為強(qiáng)有力的組織監(jiān)督，從而整合黨內(nèi)資源，形成監(jiān)督合力。

　　4.有利于落實(shí)黨內(nèi)監(jiān)督制度

　　提高黨內(nèi)監(jiān)督質(zhì)量的基礎(chǔ)是推進(jìn)黨內(nèi)民主化進(jìn)程，發(fā)展黨內(nèi)民主的關(guān)鍵在于推進(jìn)改革，加快制度建設(shè)。黨代表可以通過黨代會(huì)對各級黨組織執(zhí)行改革情況進(jìn)行監(jiān)督，整合黨內(nèi)改革自下而上和自上而下兩方面力量，形成強(qiáng)大的合力，共同推進(jìn)黨內(nèi)改革進(jìn)程，將黨內(nèi)制度尤其是《黨內(nèi)監(jiān)督條例》規(guī)定的有關(guān)監(jiān)督制度落到實(shí)處。

　　5.有利于落實(shí)黨內(nèi)監(jiān)督保障措施

　　各級紀(jì)委公平公正執(zhí)紀(jì)和黨員積極有序參與黨內(nèi)事務(wù)是提高黨內(nèi)監(jiān)督質(zhì)量的重要保證。據(jù)筆者2005年對湘、津、遼、蒙四省(市、區(qū))1797名黨員的問卷調(diào)查(以下簡稱“本調(diào)查”)顯示，黨員認(rèn)為黨紀(jì)面前實(shí)現(xiàn)了“人人平等”的占21.98%，認(rèn)為“不一樣”的占77.29%，其中主要認(rèn)為對干部約束失之過寬。黨內(nèi)既然存在特殊黨員，黨內(nèi)監(jiān)督制度就難以落實(shí)。黨代表切實(shí)履行監(jiān)督職能，既可(通過黨代會(huì))支持和督促各級紀(jì)委從嚴(yán)執(zhí)紀(jì)，有效防范各種違紀(jì)行為的發(fā)生，又可切實(shí)保護(hù)向紀(jì)檢機(jī)關(guān)舉報(bào)問題的黨員，使紀(jì)檢機(jī)關(guān)獲取源源不斷的監(jiān)督資源和動(dòng)力，真正落實(shí)黨內(nèi)監(jiān)督保障措施。

　　二、資源不足，黨代表難以履行監(jiān)督職能

　　從總體上看，由于現(xiàn)代治理理念在黨內(nèi)仍處于初步形成過程中，傳統(tǒng)的偏重于黨內(nèi)管理的治黨理念制約黨代表充分發(fā)揮作用。同時(shí)，權(quán)力高度集中的黨內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)體制也影響著黨代表切實(shí)履行職能。從現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)看，則主要是因?yàn)槁穆氋Y源嚴(yán)重匱乏，黨代表難以切實(shí)履行監(jiān)督職能。

　　1.法理資源不足

　　具有充足的合法性基礎(chǔ)是指，代表的產(chǎn)生符合規(guī)定的“體現(xiàn)選舉人的意志”、代表本身能得到黨員內(nèi)心的普遍認(rèn)同，這是黨代表履行監(jiān)督職責(zé)的基本前提。但當(dāng)前各級黨代表的履職法理資源明顯不足，導(dǎo)致其難以切實(shí)履行監(jiān)督職責(zé)。

　　(1)代表產(chǎn)生欠規(guī)范。各級黨代表候選人提名大多以組織“醞釀”為主，并未按照選舉條例規(guī)定的“采用自下而上的方式提名，經(jīng)過充分醞釀協(xié)商，根據(jù)多數(shù)黨組織或多數(shù)黨員的意見提出代表候選人初步人選”來進(jìn)行。整個(gè)選舉過程既未形成實(shí)質(zhì)性競爭局面，上級黨委和紀(jì)委也未能對其進(jìn)行實(shí)質(zhì)性監(jiān)督。代表基本上是按照“安排為主、選舉為輔”的模式由黨組織決定，其中不少是“必須選上”或“確保選上”的“特殊代表”、“內(nèi)定代表”、“當(dāng)然代表”。廣大黨員在知情不多和選擇余地不大的情況下“選舉”黨代表，往往政治熱情不高，這樣，當(dāng)組織與黨員的意圖不完全一致時(shí)，代表活動(dòng)往往主要體現(xiàn)組織意圖而難以體現(xiàn)選區(qū)黨員愿望，其監(jiān)督作用難以真正實(shí)現(xiàn)。

　　(2)代表構(gòu)成欠科學(xué)。為有效行使黨代會(huì)職權(quán)，各級黨代會(huì)代表中黨務(wù)活動(dòng)家和政法專家應(yīng)占相當(dāng)比例，但實(shí)際上所占比例很有限。同時(shí)，代表中領(lǐng)導(dǎo)干部所占比例過高(副科級以上干部占75%左右)，與黨組織結(jié)構(gòu)很不相稱。因主要領(lǐng)導(dǎo)干部大多是各級黨代會(huì)代表并構(gòu)成其主體，黨代表監(jiān)督在很大程度上異化為領(lǐng)導(dǎo)干部的自體監(jiān)督，受利益相關(guān)性制約，其監(jiān)督作用趨于弱化。

　　(3)代表被認(rèn)可程度不高。因代表產(chǎn)生欠規(guī)范且履職不足，實(shí)際被認(rèn)可程度不高。本調(diào)查中，黨員認(rèn)為本選區(qū)代表“能夠”代表自己利益愿望要求的只占20.26%，認(rèn)為“不能”代表的占33.44%，“不知道”能否代表的占45.58%。黨員及黨外人士與代表“經(jīng)常聯(lián)系”的分別占6.07%和3.92%，“從沒聯(lián)系過”的分別占64.33%和78.04%?！坝袝r(shí)聯(lián)系”的分別占20.37%和1137%，“聯(lián)系過，但不是反映情況”的分別占8.79%和6.27%。這樣，黨員參與黨內(nèi)事務(wù)包括對干部監(jiān)督的愿望和要求難以通過黨代表進(jìn)行整合和表達(dá)。黨外人士對黨代表認(rèn)可程度更低，進(jìn)一步弱化了黨代表的合法性基礎(chǔ)。

　　(4)對代表的訴求動(dòng)力不足。由于我國采取先經(jīng)濟(jì)后政治的改革戰(zhàn)略，在取得巨大經(jīng)濟(jì)改革成果的同時(shí)，政治體制改革進(jìn)程相對滯后，群眾政治參與要求顯著增強(qiáng)。表現(xiàn)在黨內(nèi)，黨員參與黨內(nèi)事務(wù)的要求日益強(qiáng)烈。目前黨員除通過基層組織直接參與黨內(nèi)事務(wù)外，主要是通過黨代表間接參與。而實(shí)際上黨員通過黨代表表達(dá)權(quán)利訴求的動(dòng)力不足。本調(diào)查顯示，當(dāng)遇到社會(huì)生活方面的困難需要請求幫助時(shí)，除家人外，黨員最先想到找“親戚”的占61.66%，找“朋友”的占86.96%，找“黨政領(lǐng)導(dǎo)”的占48.22%，而找“黨代表”的只占1.19%。顯然，在黨內(nèi)遠(yuǎn)未形成“有困難找代表”之風(fēng)氣，代表難以成為黨員行使監(jiān)督權(quán)最安全最可靠最現(xiàn)實(shí)的“平臺”。

　　2.組織資源不足

　　(1)黨代會(huì)開會(huì)期間代表難以履行監(jiān)督職責(zé)。代表參加5年一次的黨代會(huì)是其履職最為重要的組織資源，但即使在會(huì)議期間也難以充分發(fā)揮監(jiān)督作用。①代表難以參與黨代會(huì)議題的制定和重大決策的籌備。依十二大以來的規(guī)定，黨代會(huì)都是在黨委會(huì)周密安排下進(jìn)行。黨委為籌備黨代會(huì)進(jìn)行了大量的調(diào)查研究，反復(fù)征求各級黨組織和黨員包括黨代表的意見，黨代會(huì)的決定能體現(xiàn)全體黨員的意志。但實(shí)事求是地說，黨內(nèi)重大事項(xiàng)決策形式上由權(quán)力機(jī)關(guān)決定，實(shí)質(zhì)上由執(zhí)行機(jī)關(guān)決定，代表因難以參與其中而難以實(shí)施有效監(jiān)督。②代表能“聽取”卻難以“審查”黨委和紀(jì)委的報(bào)告。第一，報(bào)告工作的“兩委”與本屆黨代會(huì)之間不存在選舉與被選舉、授權(quán)與被授權(quán)關(guān)系，因而也不存在監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系。因缺乏明確的委托和授權(quán)規(guī)定，本屆黨代會(huì)代表難以審查其報(bào)告。第二，黨代會(huì)召開前，“兩委”報(bào)告高度保密，代表難以就審議報(bào)告做相關(guān)準(zhǔn)備工作，更談不上征求選區(qū)黨員的意見和建議。第三，代表均以舉手形式對“兩委”報(bào)告進(jìn)行表決，表決的具體情況一般不公開，實(shí)際監(jiān)督難以到位。第四，經(jīng)過分組討論形式(以交流學(xué)習(xí)體會(huì)為主)“審議”過的“兩委”報(bào)告很少修改，代表監(jiān)督效果難以體現(xiàn)。

　　(2)黨代會(huì)閉會(huì)期間代表更難履行監(jiān)督職責(zé)。雖試點(diǎn)地區(qū)代表在大會(huì)閉會(huì)期間的履職出現(xiàn)了朝氣蓬勃的生動(dòng)局面，但因尚未建立黨代會(huì)的常設(shè)組織機(jī)構(gòu)系統(tǒng)來統(tǒng)攬全國代表活動(dòng)，導(dǎo)致各地發(fā)展很不平衡，呈分散狀態(tài)。從組織機(jī)構(gòu)來看，大多是在組織部下設(shè)代表聯(lián)絡(luò)辦公室(即“黨聯(lián)辦”)，代表歸黨委組織部門管理。從學(xué)理角度看，這種做法有悖于政治法理邏輯。代表因缺乏組織平臺而難以行使監(jiān)督權(quán)。

　　3.制度資源不足

　　目前對黨代表的法理定位進(jìn)行系統(tǒng)的理論研究尚顯不足，因理論支持不夠，現(xiàn)有黨內(nèi)法規(guī)對代表職權(quán)及其行權(quán)方式要么缺乏明確規(guī)定，要么規(guī)定比較籠統(tǒng)而缺乏操作性，代表難以依法履職。①現(xiàn)行第11條只簡要規(guī)定了各級黨代表的選舉原則，第19、25條只規(guī)定了黨代會(huì)的職權(quán)而未規(guī)定代表的職權(quán)，兩個(gè)黨內(nèi)選舉條例對代表選舉辦法也規(guī)定簡約(全國黨代會(huì)代表的產(chǎn)生尚無明確的法規(guī)依據(jù))。②《黨內(nèi)監(jiān)督條例》第11條明確了各級黨代表在黨內(nèi)的監(jiān)督主體地位，第42條明確提出要“鼓勵(lì)、支持、保護(hù)”“黨的代表大會(huì)代表在黨內(nèi)監(jiān)督中發(fā)揮積極作用”，但對代表在黨代會(huì)開會(huì)期間的監(jiān)督未予明確，對閉會(huì)期間如何行使監(jiān)督權(quán)缺乏明確規(guī)定。③黨代表是黨員權(quán)利受托者，行使監(jiān)督權(quán)的根本目的在于保障黨員權(quán)利，而修改后的《黨員權(quán)利保障條例》卻沒有提到黨代表的保障職責(zé)。④代表執(zhí)行職務(wù)時(shí)不像人大代表有相應(yīng)的法律保障和組織保障，導(dǎo)致其行使監(jiān)督權(quán)的內(nèi)動(dòng)力不足，難以積極履行監(jiān)督職能。

　　4.信息資源不足

　　對黨內(nèi)事務(wù)享有充分的知情權(quán)是代表行使監(jiān)督權(quán)的基礎(chǔ)。本調(diào)查顯示，科級以上黨員干部認(rèn)為自己對黨內(nèi)事務(wù)特別是重大事務(wù)“知道”的占13.67%，只“知道一些”的占71.11%，“不知道”或“無從知曉”的占15.14%。對黨務(wù)公開，認(rèn)為“現(xiàn)在已經(jīng)做得很好”的占9.08%，認(rèn)為“重要的沒公開，次要的公開了”的占63.75%，認(rèn)為“黨內(nèi)秘密太多，黨務(wù)公開嚴(yán)重不足”的占20.67%。認(rèn)為對干部的使用“有發(fā)言權(quán)和監(jiān)督權(quán)”的只占23.53%，認(rèn)為“沒有發(fā)言權(quán)”(包括“無從知曉”)的占68.17%。因黨代表的主體是科級以上干部，這從側(cè)面反映出代表對黨內(nèi)事務(wù)知情有限。

　　三、深化改革，實(shí)現(xiàn)黨代表的監(jiān)督職能

　　實(shí)現(xiàn)黨代表的監(jiān)督職能，不僅要積極推進(jìn)治黨理念轉(zhuǎn)型，而且要優(yōu)化結(jié)構(gòu)。目前，更重要的是加快制度創(chuàng)新，既為代表履職構(gòu)建科學(xué)合理的內(nèi)外動(dòng)力機(jī)制，又為其充分行使監(jiān)督權(quán)提供制度保障和組織平臺。

　　1.健全資格獲取機(jī)制，激發(fā)黨代表履行監(jiān)督職能的內(nèi)動(dòng)力

　　代表履行監(jiān)督職能的內(nèi)動(dòng)力建立在健全的資格獲取機(jī)制上。選舉是黨員對黨代表授權(quán)的基本形式，應(yīng)按照民主政治發(fā)展要求，總結(jié)黨內(nèi)選舉改革經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步改革和完善黨內(nèi)選舉制度。①合理劃分選區(qū)，優(yōu)化代表結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)黨代表的代表性和廣泛性。②根據(jù)“代表應(yīng)是共產(chǎn)黨員中的優(yōu)秀分子”的規(guī)定，明確代表任職的基本條件：認(rèn)真執(zhí)行黨的路線方針政策，按黨性原則辦事，嚴(yán)守黨的紀(jì)律，模范遵守國家法律，有為黨員和群眾服務(wù)的政治熱情，有一定的議事能力等。③改選舉登記制為申報(bào)制，即愿意參與黨內(nèi)選舉的黨員在規(guī)定期限到指定地點(diǎn)申報(bào)而非所有登記在冊的黨員都必須參加黨內(nèi)選舉，以激發(fā)黨員參與黨內(nèi)選舉的積極性主動(dòng)性。④健全完善候選人提名方式。規(guī)范黨委提名、界別推薦、黨員(黨代表)提名的原則和比例，以黨員提名為主，建立健全自上而下與自下而上相結(jié)合的候選人提名制度，增加個(gè)人自薦環(huán)節(jié)。⑤逐步健全競選承諾制度，不斷擴(kuò)大直選范圍和差額選舉的比例和范圍。⑥建立秘密投票制度。⑦設(shè)立專門的選舉監(jiān)督委員會(huì)，加強(qiáng)對選舉全過程的有效監(jiān)督。⑧順應(yīng)黨內(nèi)越來越高的規(guī)范化選舉要求，在修改完善現(xiàn)有選舉工作條例基礎(chǔ)上，適時(shí)出臺能統(tǒng)管全黨而且具有高度權(quán)威性的《黨內(nèi)選舉工作條例》。

　　2.構(gòu)建激勵(lì)、約束和活動(dòng)機(jī)制，增強(qiáng)黨代表履行監(jiān)督職能的外動(dòng)力

　　(1)建立健全黨代表履職激勵(lì)機(jī)制。①建立健全培訓(xùn)制度。當(dāng)前代表素質(zhì)總體上尚難以適應(yīng)黨內(nèi)民主發(fā)展要求，必須加大對代表的培訓(xùn)力度。各級黨委要將代表培訓(xùn)列入黨(干)校的重要任務(wù)，制定并落實(shí)培訓(xùn)計(jì)劃，對所有代表特別是新當(dāng)選代表進(jìn)行系統(tǒng)而富有針對性和實(shí)效性的培訓(xùn)。②建立健全表彰制度。在明確代表權(quán)利義務(wù)、職權(quán)職責(zé)基礎(chǔ)上，建立科學(xué)的考評機(jī)制，定期對代表履職情況進(jìn)行考核評比，對優(yōu)秀代表進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)。③建立健全保障制度，為代表切實(shí)履職提供法制、物質(zhì)和組織保障。

　　(2)建立健全黨代表履職約束機(jī)制。①建立健全述職制度。每年黨代會(huì)年會(huì)召開前組織代表向選區(qū)黨員和選舉單位述職，聽取選舉單位黨員意見，接受評議和監(jiān)督，回答黨員的詢問或質(zhì)詢。黨員群眾對代表的評議測評情況當(dāng)場公布，對不滿意率超30%者，可在黨內(nèi)正式場合公開譴責(zé)(但不得侮辱個(gè)人人格)，甚至啟動(dòng)罷免代表資格程序。②建立健全通報(bào)制度。對代表履職及其考核情況通過媒體在一定范圍內(nèi)定期通報(bào)。③建立健全代表聯(lián)系群眾制度。黨員群眾與代表廣泛聯(lián)系的過程既是其權(quán)益訴求包括對黨組織及其干部進(jìn)行監(jiān)督的過程，也是對代表履職的監(jiān)督過程。④建立健全辭職、罷免制度。代表調(diào)離選舉單位(選區(qū))的，自動(dòng)終止代表資格;難以繼續(xù)履行職責(zé)的，應(yīng)主動(dòng)辭去代表職務(wù)。黨員發(fā)現(xiàn)本選區(qū)代表有嚴(yán)重違法違紀(jì)行為或認(rèn)為代表不能正常履職或不再適合擔(dān)任代表職務(wù)的，可以罷免代表，使選舉產(chǎn)生的不稱職或不盡職的代表及時(shí)得到警示、撤換或調(diào)整，真正體現(xiàn)授權(quán)和制約相統(tǒng)一。

　　(3)建立健全黨代表活動(dòng)機(jī)制。①建立健全黨代會(huì)年會(huì)制和代表常任制，在黨代會(huì)上充分履行監(jiān)督職能。第一，審議一年一度“三委”(黨代會(huì)常設(shè)委員會(huì)、黨委會(huì)、紀(jì)委會(huì))的工作報(bào)告并投票表決，并對“三委”成員進(jìn)行信任投票。就有關(guān)問題提出詢問或質(zhì)詢案。如半數(shù)以上代表對質(zhì)詢結(jié)果不滿意則可提出對書記的彈劾案。如大會(huì)否決其中工作報(bào)告，代表應(yīng)相應(yīng)提出罷免案，并建議罷免其主要負(fù)責(zé)人。第二，參與決定黨內(nèi)重大事項(xiàng)包括選舉“三委”成員。第三，審查下級黨代會(huì)及“三委”作出的決議、決定。第四，審議黨費(fèi)的收支計(jì)劃、計(jì)劃執(zhí)行報(bào)告和財(cái)務(wù)審計(jì)報(bào)告。第五，參與黨代會(huì)的專門問題調(diào)查委員會(huì)對黨內(nèi)重大問題進(jìn)行調(diào)查，第六，審查黨內(nèi)法規(guī)。②建立健全代表團(tuán)(小組)活動(dòng)制度。閉會(huì)期間定期組織代表團(tuán)(小組)就有關(guān)問題開展調(diào)研、視察和巡視活動(dòng)，加強(qiáng)對“三委”領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員的監(jiān)督。③建立健全代表詢問和質(zhì)詢制度。對黨員群眾關(guān)注的焦點(diǎn)問題，向當(dāng)?shù)攸h組織提出詢問或質(zhì)詢。④建立健全代表評議制度。組織代表參加對黨組織及其職能部門開展民主評議活動(dòng)。⑤建立健全代表聽證制度。組織黨代表參加黨內(nèi)立法和決策的聽證會(huì)。

　　3.大力推進(jìn)黨務(wù)公開，為黨代表履行監(jiān)督職能提供信息基礎(chǔ)

　　《黨內(nèi)監(jiān)督條例》正式確立了“重要情況通報(bào)和報(bào)告”制度，就是為了用制度保障黨員(黨代表)和各級黨組織的知情權(quán)，黨員(黨代表)行使知情權(quán)的過程本身就是對黨內(nèi)事務(wù)進(jìn)行監(jiān)督的過程。中央在這方面已做出表率。除在閉會(huì)期間將《中央辦公廳通訊》等材料發(fā)給各級黨代表外，每次政治局會(huì)議結(jié)束后，除涉及國家機(jī)密的議題，會(huì)議的其他議題都及時(shí)通過中央媒體向全黨和全社會(huì)公開。為使黨務(wù)公開有章可循，應(yīng)盡快出臺《黨內(nèi)信息公開條例》，規(guī)定公開的具體內(nèi)容、時(shí)限、方式、范圍、執(zhí)行主體及其監(jiān)督保障措施;監(jiān)督機(jī)關(guān)對實(shí)施情況進(jìn)行嚴(yán)格督查，使黨代表切實(shí)參與黨內(nèi)每一項(xiàng)重大事務(wù)，經(jīng)得起黨員的詳細(xì)詢問。黨務(wù)公開必須發(fā)揮媒體的作用，故期待國家盡快出臺《國家新聞法》、《信息公開法》等法律法規(guī)，以使黨務(wù)公開依法依紀(jì)規(guī)范運(yùn)行。

　　4.設(shè)立黨代會(huì)常設(shè)機(jī)構(gòu)，為黨代表履行監(jiān)督職能提供組織基礎(chǔ)

　　動(dòng)力機(jī)制的構(gòu)建并有效運(yùn)行必須憑借一定的組織平臺，故應(yīng)設(shè)立黨代會(huì)常設(shè)機(jī)構(gòu)。目前，從中央到地方黨的全委會(huì)每年召開一兩次會(huì)議，實(shí)際履行黨代會(huì)(年會(huì))的部分職能?！吨袊伯a(chǎn)黨地方委員會(huì)工作條例》規(guī)定：“常委會(huì)在全委會(huì)閉會(huì)期間，行使委員會(huì)職權(quán)，執(zhí)行上級黨組織的指示和全委會(huì)的決議，主持經(jīng)常工作?！睂?shí)際上履行黨的執(zhí)行機(jī)關(guān)職能。理論界已就改變這種狀況提出了一些很好的建議，筆者基本贊同的觀點(diǎn)(參見：《關(guān)于改革黨委“議行合一”領(lǐng)導(dǎo)體制的思考》，《中國黨政干部論壇》2002年第1期;《黨代會(huì)常任制改革之思》，《南風(fēng)窗》2003年第19期)，在現(xiàn)有架構(gòu)內(nèi)，在適當(dāng)減少全委會(huì)和常委會(huì)人數(shù)的前提下，實(shí)現(xiàn)黨代會(huì)常設(shè)機(jī)構(gòu)直接與全委會(huì)對接，成為黨的權(quán)力機(jī)關(guān)(取消實(shí)際很少召開的黨的全國代表會(huì)議)，常委會(huì)成為黨的執(zhí)行機(jī)關(guān)并更名為執(zhí)委會(huì)或書記處。同時(shí)，隨著黨委副職數(shù)的明顯減少，可取消書記辦公會(huì)和實(shí)際存在的書記碰頭會(huì)，改變目前因黨委會(huì)內(nèi)部層級過多而難以監(jiān)督的狀況。這樣，黨代表就能真正成為黨代會(huì)的主體，因得到組織保障就能充分履行監(jiān)督職能，進(jìn)而真正落實(shí)其黨內(nèi)監(jiān)督主體地位，切實(shí)提高黨內(nèi)監(jiān)督質(zhì)量。

第4篇: 機(jī)關(guān)黨組織黨內(nèi)監(jiān)督工作調(diào)研報(bào)告

　　《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》的頒布，是我黨制度反腐、制度建黨的一件大事。它對嚴(yán)肅黨的紀(jì)律，純潔黨的組織，保證黨員民主權(quán)利，維護(hù)黨的的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，保持黨的先進(jìn)性，推動(dòng)反腐倡廉工作的深入開展，具有重要意義。按照省紀(jì)委的通知要求，我們先行對*地區(qū)的黨內(nèi)監(jiān)督情況做了初步調(diào)研，聽取了三個(gè)縣（市）紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)的匯報(bào)，召開了有四個(gè)城區(qū)紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)參加的座談會(huì)，我們還深入到基層，廣泛征求了基層黨員的意見。下面按照省紀(jì)委調(diào)研提綱所列問題，逐一匯報(bào)。

　　一、目前黨內(nèi)監(jiān)督工作中存在的主要問題及原因

　　我們認(rèn)為，目前黨內(nèi)監(jiān)督工作存在的主要問題就是監(jiān)督難。其主要表現(xiàn)可用三句話概括，即上級監(jiān)督難到位，同級監(jiān)督難開展，下級監(jiān)督難實(shí)現(xiàn)。

　　產(chǎn)生這一問題的原因，我們分析有以下幾方面。

　　１、黨內(nèi)監(jiān)督意識薄弱。首先，在一些領(lǐng)導(dǎo)干部中，缺乏接受監(jiān)督的自覺性。從近年來發(fā)生的一些大要案來看，部分領(lǐng)導(dǎo)干部特權(quán)意識濃厚，“人治”思想和“官本位”觀念根深蒂固，有的人一當(dāng)了官就產(chǎn)生了居高臨下的優(yōu)越感，視人民群眾如草芥，視國家、集體財(cái)產(chǎn)為己物，放松了黨性鍛煉和思想道德修養(yǎng)，我行我素，為所欲為。泰山腳下的胡建學(xué)說：“官做到我這一級，就沒什么人管得著了”，胡長清也有了“牛欄關(guān)貓，進(jìn)出自由”的感悟。這些領(lǐng)導(dǎo)干部家長式作風(fēng)嚴(yán)重，口頭上重視監(jiān)督，行動(dòng)上不愿意甚至拒絕監(jiān)督，有的還尋機(jī)報(bào)復(fù)監(jiān)督者。其次，部分黨員干部缺乏監(jiān)督的自覺性。其表現(xiàn)，一是好人主義盛行。一些人熱衷于搞庸俗關(guān)系學(xué)，放棄監(jiān)督職責(zé)，“多栽花少種刺，留下人情好辦事”，尤其是一些領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部怕傷了情面，不便監(jiān)督，致使黨員干部之間的相互監(jiān)督很難進(jìn)行。二是上級對下級怕失去群眾基礎(chǔ)，不愿監(jiān)督。三是下級對上級怕打擊報(bào)復(fù)，不敢監(jiān)督。不少黨員干部對自己應(yīng)有的權(quán)利和義務(wù)缺乏自覺，加之黨務(wù)政務(wù)不夠透明，黨內(nèi)監(jiān)督信息不暢，從而使黨員干部不敢、不會(huì)、也無法監(jiān)督。

　?。?、黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)制不夠健全。由于干部人事制度和考核評價(jià)體系方面存在的弊端，使上級對下級的監(jiān)督不夠及時(shí)，不夠有力，有的甚至漂浮不實(shí)，“關(guān)愛”有加，“帶病上崗”、“帶病提拔”的現(xiàn)象屢有發(fā)生。盡管《黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》頒布以后，紀(jì)委的地位有所加強(qiáng)，但在現(xiàn)行體制下，地方各級紀(jì)委的人、財(cái)、物仍受制于同級黨委，對同級黨委執(zhí)行黨的路線、方針、政策及廉潔自律等方面的情況，能否實(shí)行及時(shí)有效的監(jiān)督尚需觀察。從實(shí)踐上看，在查處的眾多的腐敗案件中，同級紀(jì)委檢舉揭發(fā)同級黨委主要領(lǐng)導(dǎo)和黨委班子違法違紀(jì)的案例十分罕見。在黨內(nèi)生活制度的執(zhí)行上，其嚴(yán)格化的程度也不足。如領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會(huì)質(zhì)量不高，領(lǐng)導(dǎo)干部的雙重民主生活會(huì)也很難落實(shí)，正常的黨內(nèi)思想斗爭和批評很難開展，談問題總是避實(shí)就虛，這些都使黨內(nèi)生活流于形式。

　　３、民主集中制原則貫徹得不夠全面。這是導(dǎo)致黨內(nèi)監(jiān)督難的根本原因。黨內(nèi)民主是黨內(nèi)監(jiān)督的基礎(chǔ)，一些同志往往忽視黨內(nèi)民主，割裂民主和集中的關(guān)系，把集中絕對化為一把手的絕對權(quán)力，片面強(qiáng)調(diào)黨員是被管理的對象，不讓黨員參與決策和監(jiān)督，忽視黨員的民主權(quán)利，搞“一言堂”，獨(dú)斷專行，致使黨內(nèi)民主被弱化，黨員的黨內(nèi)監(jiān)督主體作用沒有得到應(yīng)有的發(fā)揮。

　　二、貫徹落實(shí)黨內(nèi)監(jiān)督條例采取的具體措施

　　黨內(nèi)監(jiān)督條例是我們黨內(nèi)的一部基礎(chǔ)性的法規(guī)，對此我們予以了高度重視，就如何貫徹落實(shí)好這一條例，及時(shí)采取了一系列措施。下面我們結(jié)合*的實(shí)際匯報(bào)貫徹落實(shí)黨內(nèi)監(jiān)督條例的具體措施問題。

　?。?、領(lǐng)導(dǎo)重視，是黨內(nèi)監(jiān)督條例貫徹落實(shí)的重要保證。在我國，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是我們做任何工作的一項(xiàng)基本原則。同樣，黨內(nèi)監(jiān)督也必須在黨的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，各級黨委是貫徹落實(shí)黨內(nèi)監(jiān)督條例的責(zé)任主體。黨內(nèi)監(jiān)督條例貫徹落實(shí)的情況，在一定意義上，取決于黨委尤其是黨委主要領(lǐng)導(dǎo)同志的重視程度。對于這一點(diǎn)，我們*市委在認(rèn)識上是明確的，態(tài)度也是鮮明的。市委把黨內(nèi)監(jiān)督條例的學(xué)習(xí)作為市委中心組學(xué)習(xí)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。市委副書記、紀(jì)委書記張慶巖同志親自部署條例的學(xué)習(xí)和貫徹工作。臺安縣委書記楊德顯同志號召全縣黨員認(rèn)真學(xué)習(xí)條例，做到不違紀(jì)不違法。岫巖縣委書記劉國秀同志多次要求縣委班子和縣其他領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)同志，要認(rèn)真學(xué)習(xí)條例，一定要相互提醒，發(fā)現(xiàn)問題和不足一定要及時(shí)指出來，他還要求縣紀(jì)委抓好條例的學(xué)習(xí)貫徹工作。

　?。病⒆ズ脳l例的學(xué)習(xí)，努力提高黨員干部的監(jiān)督素質(zhì)。黨員干部的監(jiān)督素質(zhì)直接關(guān)系到黨內(nèi)監(jiān)督能否正常開展。黨員監(jiān)督素質(zhì)差，法制觀念淡薄，要實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督是不可能的。因此，通過學(xué)習(xí)，使黨員干部吃透條例的精神，明確自己的監(jiān)督職責(zé)和權(quán)利，掌握黨內(nèi)監(jiān)督的武器，這是貫徹落實(shí)條例的迫切任務(wù)。在這一點(diǎn)上，我市各級黨組織已形成共識。全市各單位都制定了學(xué)習(xí)條例的實(shí)施方案和具體學(xué)習(xí)規(guī)劃，明確了責(zé)任。要求領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)習(xí)，并采取了集中輔導(dǎo)和分散自學(xué)相結(jié)合，座談?dòng)懻摵蜋z查驗(yàn)收相結(jié)合的方式，有的單位還準(zhǔn)備閉卷考試。例如，市紀(jì)委計(jì)劃從３月份開始集中三個(gè)月時(shí)間組織廣大黨員干部進(jìn)行深入學(xué)習(xí)，并擬通過辦培訓(xùn)班、組織研討、請專家輔導(dǎo)等多種形式對全市局級以上領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行條例的輔導(dǎo)。同時(shí)，還將組織黨員干部參加中紀(jì)委、省紀(jì)委的黨內(nèi)監(jiān)督條例的考試和競賽活動(dòng)。海城市在學(xué)習(xí)黨內(nèi)監(jiān)督條例的過程中采取了“六個(gè)一”的做法，臺安、岫巖縣采取了“分級負(fù)責(zé)，一級抓一級”的做法，確保廣大黨員干部都能受到條例的教育。

　　３、針對監(jiān)督工作的薄弱環(huán)節(jié)，整章建制。應(yīng)當(dāng)說，我們黨在黨內(nèi)監(jiān)督方面，已經(jīng)形成了一整套制度和辦法。每年各地區(qū)各部門都通過一定的形式部署黨內(nèi)監(jiān)督的各項(xiàng)工作。從效果上看，許多制度和辦法是行之有效的，但在實(shí)踐過程中，某些制度和做法也暴露出一些不盡人意的地方。今年初，我們對全市黨內(nèi)監(jiān)督工作進(jìn)行了全面部署，并把全市黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作要點(diǎn)及組織領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任分工，做了細(xì)化分解，一一落實(shí)了責(zé)任部門和責(zé)任人。在此基礎(chǔ)上，為了貫徹黨內(nèi)監(jiān)督條例，我們又深入查找在黨內(nèi)監(jiān)督方面存在的薄弱環(huán)節(jié)，采取相應(yīng)措施，及時(shí)整章建制，堵塞漏洞。我們的做法有三：一是針對民主生活會(huì)質(zhì)量不高的問題，實(shí)行指定內(nèi)容專題民主生活會(huì)制度，制定下發(fā)了實(shí)施意見，對指定內(nèi)容專題民主生活會(huì)的內(nèi)容、范圍、原則、程序都做了明確規(guī)定，具有較強(qiáng)的可操作性。目前全市有３３個(gè)單位召開了指定內(nèi)容的專題民主生活會(huì)。例如，我們就海城豆奶事件和查辦的鐵東區(qū)司法腐敗案件，指定海城市、市教育局、市衛(wèi)生局、鐵東區(qū)檢察院、鐵東區(qū)法院等５個(gè)單位召開專題民主生活會(huì)，開展了嚴(yán)肅的批評和自我批評，取得了較好效果。二是針對領(lǐng)導(dǎo)干部８小時(shí)以外監(jiān)督難的問題，我們在岫巖縣開展了“社區(qū)聯(lián)系監(jiān)督網(wǎng)”的試點(diǎn)活動(dòng)。一方面從縣級離退休的老領(lǐng)導(dǎo)、人大代表、政協(xié)委員、省市勞模、黨政機(jī)關(guān)、群團(tuán)組織及社區(qū)居民中聘請１１２名監(jiān)督員，對全縣２８名縣級領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行監(jiān)督，年末評議中滿意率達(dá)不到６０％領(lǐng)導(dǎo)干部自動(dòng)辭職。另一方面，在全縣２２個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)科級領(lǐng)導(dǎo)干部的左鄰右舍中聘請３２８名監(jiān)督員，組成８小時(shí)以外的監(jiān)督隊(duì)伍，對領(lǐng)導(dǎo)干部廉政勤政情況進(jìn)行監(jiān)督。為了使領(lǐng)導(dǎo)干部８小時(shí)以外的監(jiān)督不留死角，我們還嚴(yán)把家庭入口關(guān)，不僅在局級領(lǐng)導(dǎo)干部中深入開展家庭助廉活動(dòng)，還把這一活動(dòng)向科、處級領(lǐng)導(dǎo)干部家庭做了延伸。三是強(qiáng)化了事前監(jiān)督。針對一些容易被忽略的苗頭性、傾向性問題，我們在臺安縣推行了“三卡”制度，即對群眾有反映但無具體線索，需要被反映對象做出書面說明的，發(fā)“監(jiān)督詢問卡（白卡）”；對經(jīng)調(diào)查核實(shí)屬于不正之風(fēng)方面問題，違反廉潔自律有關(guān)規(guī)定的一般性問題和有違紀(jì)苗頭，需要提醒注意的，發(fā)“監(jiān)督提醒卡（藍(lán)卡）”；對經(jīng)查實(shí)違紀(jì)，但情節(jié)輕微不構(gòu)成處分需要作出相應(yīng)處理及限期改正的，發(fā)“監(jiān)督警戒卡（黃卡）”。“三卡”制度與單位和個(gè)人考評、獎(jiǎng)懲及干部使用掛鉤。如臺安縣洪家農(nóng)牧場中心小學(xué)，連續(xù)多年是縣教育局和場內(nèi)的先進(jìn)單位，其校長也是多年教育系統(tǒng)先進(jìn)個(gè)人，但因?qū)W校賣樹沒有公開招標(biāo)，該校長收到縣紀(jì)委一張“黃卡”，被取消了所有的先進(jìn)評比資格?！叭ā爸贫劝l(fā)揮了事前警示和誡勉教育作用。如臺安縣新華農(nóng)場丁家村書記劉某準(zhǔn)備為女兒上大學(xué)操辦，已向２００多位親屬和同學(xué)、朋友發(fā)出了邀請，但在操辦的前一天，收到了縣紀(jì)委一張藍(lán)色的“監(jiān)督提醒卡”。劉某對此不理解，認(rèn)為縣紀(jì)委是小題大做。后縣紀(jì)委找其談話，劉某才感到這是對他本人的一種保護(hù)，立即放棄了操辦的想法。事后，他說雖然得到了監(jiān)督卡，但使我避免了一次大錯(cuò)。

　　此外，在黨內(nèi)監(jiān)督條例頒布以后，我們還強(qiáng)調(diào)了機(jī)制建設(shè)，狠抓了督促檢查工作，要求全市各單位在分析黨內(nèi)監(jiān)督工作中存在問題的基礎(chǔ)上，搞好機(jī)制建設(shè)，確保條例的貫徹落實(shí)。如岫巖縣有重點(diǎn)地抓了監(jiān)督的制度、機(jī)制、職責(zé)等環(huán)節(jié)的工作。海城市成立了黨風(fēng)廉政建設(shè)和貫徹“兩個(gè)條例”督察組，強(qiáng)化了對條例貫徹執(zhí)行情況的督促檢查。

　　三、貫徹落實(shí)黨內(nèi)監(jiān)督條例遇到的新情況、新問題及對策建議

　　在組織全市黨員干部學(xué)習(xí)貫徹黨內(nèi)監(jiān)督條例的過程中，我們注意收集了一些新情況、新問題。

　?。薄⒃谒枷胝J(rèn)識上存在一定問題。一是部分黨員干部存在與己無關(guān)的思想。認(rèn)為自己沒有條件和機(jī)會(huì)搞腐敗，用不著別人監(jiān)督，也不想去監(jiān)督別人，事不關(guān)己，高高掛起。二是存在監(jiān)督虛無的思想。認(rèn)為以往在監(jiān)督方面也有一些不錯(cuò)的規(guī)定，但都沒有很好地發(fā)揮作用，對黨內(nèi)監(jiān)督條例能否有效地發(fā)揮作用信心不足。三是認(rèn)為黨內(nèi)監(jiān)督條例的學(xué)習(xí)貫徹是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的事，與其他部門和人員無關(guān)。

　　２、黨內(nèi)監(jiān)督條例還需要有具體的監(jiān)督制度配套。在調(diào)研中，大家反映較多的問題有，對舉報(bào)人尤其是署名舉報(bào)人如何有效保護(hù)問題，黨員對上級和同級黨組織及領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督難以實(shí)施問題，黨代表的日常監(jiān)督作用發(fā)揮得不夠理想問題，已有的一些監(jiān)督制度缺乏程序性、可操作性問題。

　　針對黨內(nèi)監(jiān)督條例頒布后出現(xiàn)的新情況、新問題，我們認(rèn)為應(yīng)該抓好以下工作。

　?。?、真正發(fā)揮黨員的監(jiān)督主體作用。黨員是黨內(nèi)監(jiān)督的基礎(chǔ)，要充分發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，增強(qiáng)黨務(wù)政務(wù)的透明度，尊重黨員的知情權(quán)，制定獎(jiǎng)勵(lì)監(jiān)督政策，按照黨章和黨內(nèi)監(jiān)督條例的要求切實(shí)保障黨員的民主監(jiān)督權(quán)利。要通過宣傳、學(xué)習(xí)、培訓(xùn)等多種方式喚醒廣大黨員的監(jiān)督主體意識，教育黨員轉(zhuǎn)變觀念，克服“人治”思想、特權(quán)思想、“官本位”意識以及等級觀念，自覺從思想深處肅清封建思想影響，消除對待監(jiān)督問題上的各種消極情緒。要教育黨員懂得，每一個(gè)黨員既是監(jiān)督者，也是被監(jiān)督者，要使領(lǐng)導(dǎo)干部自覺地把自己置于黨組織、黨員和人民群眾的監(jiān)督之下，養(yǎng)成民主的作風(fēng)和習(xí)慣。

　?。病h內(nèi)監(jiān)督條例涉及的有關(guān)具體監(jiān)督制度盡快細(xì)化，制定配套制度和實(shí)施細(xì)則，增強(qiáng)程序性和可操作性。黨內(nèi)監(jiān)督條例是基礎(chǔ)性的法規(guī)，是相對概括和定型的，它不可能完全適應(yīng)具體而復(fù)雜的黨內(nèi)生活和事物，因此，必須及時(shí)結(jié)合實(shí)踐，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、分析問題、不斷進(jìn)行法規(guī)資源整合，出臺相應(yīng)的具體工作條例或?qū)嵤┘?xì)則，來保證條例的貫徹落實(shí)。例如，黨內(nèi)監(jiān)督條例規(guī)定了黨員作為監(jiān)督責(zé)任主體，有“在黨的會(huì)議上有根據(jù)的批評黨的任何組織和任何黨員，勇于揭露和糾正工作中的缺點(diǎn)、錯(cuò)誤；檢舉黨的任何組織和任何黨員違紀(jì)違法的事實(shí)，同消極腐敗現(xiàn)象作斗爭”的責(zé)任和權(quán)利，但如果沒有相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則來予以保障，普通黨員監(jiān)督或舉報(bào)上級領(lǐng)導(dǎo)仍將充滿風(fēng)險(xiǎn)。因此建議盡快出臺這方面的具體制度。又如，為了充分發(fā)揮黨代表的日常監(jiān)督作用，建議建立黨代表參事議事制度。再如，針對述職述廉中出現(xiàn)的某些流于形式的問題，應(yīng)當(dāng)就述職述廉的程序、內(nèi)容、組織監(jiān)督、民主測評、結(jié)果運(yùn)用等作出明確具體的規(guī)定，以便于操作，使這項(xiàng)制度更好的發(fā)揮作用。

　?。场⒓訌?qiáng)對黨內(nèi)監(jiān)督條例執(zhí)行情況的督促檢查。為了把黨內(nèi)監(jiān)督條例的貫徹執(zhí)行真正落到實(shí)處，必須加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督條例在執(zhí)行上的剛性，可以考慮建立相應(yīng)的督察機(jī)構(gòu)，專門對黨內(nèi)監(jiān)督條例的執(zhí)行情況進(jìn)行督察，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)處理。

　　四、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在推進(jìn)黨內(nèi)監(jiān)督條例的落實(shí)工作中，如何充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用，需要處理好哪些關(guān)系和問題

　　根據(jù)黨章和黨內(nèi)監(jiān)督條例的規(guī)定，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)是黨內(nèi)監(jiān)督的專門機(jī)關(guān)，在推進(jìn)黨內(nèi)監(jiān)督條例的落實(shí)工作中具有義不容辭的責(zé)任。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要主動(dòng)當(dāng)好黨委的參謀和助手，依職責(zé)主動(dòng)協(xié)調(diào)有關(guān)部門開展好與黨內(nèi)監(jiān)督條例有關(guān)的各項(xiàng)工作。該紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)為主的，要積極爭取其他部門的配合和支持；該其他部門為主的，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要主動(dòng)積極的配合。在整個(gè)監(jiān)督工作中，以往黨內(nèi)監(jiān)督的各部門常常是單打獨(dú)斗，或是臨陣組合，黨內(nèi)監(jiān)督的整體合力得不到充分發(fā)揮。由于紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在監(jiān)督方面的突出作用，以其為主建立黨內(nèi)監(jiān)督體系的協(xié)調(diào)機(jī)制顯得尤為重要。例如，可以考慮建立以紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)為主，由組織、審計(jì)等各監(jiān)督部門參加的“黨內(nèi)監(jiān)督協(xié)調(diào)委員會(huì)”或“干部監(jiān)督工作聯(lián)系會(huì)議”等形式，從而使各監(jiān)督主體做到監(jiān)督信息共享，有效發(fā)揮整體效能。

　　在上述過程中，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)注意處理好以下幾個(gè)關(guān)系。

　?。?、處理好領(lǐng)導(dǎo)與領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系。日常工作中，紀(jì)委要經(jīng)常向黨委請示匯報(bào)工作，積極爭取黨委對紀(jì)檢監(jiān)察工作的重視和支持。在職能上，按照黨內(nèi)監(jiān)督條例的規(guī)定，紀(jì)委要履行好監(jiān)督同級黨委的職責(zé)。黨委越是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，越有利于搞好黨內(nèi)監(jiān)督工作。

　?。?、要處理好敢于監(jiān)督和善于監(jiān)督的關(guān)系。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要勇于正確履行自己的監(jiān)督職能，對領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)重違紀(jì)問題要敢于反映，屬于自己職權(quán)范圍內(nèi)的問題要敢于處理。同時(shí)也要講究監(jiān)督的方式方法，使監(jiān)督工作少走彎路。

　?。?、處理好監(jiān)督與服務(wù)的關(guān)系。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督的根本目的是為了維護(hù)黨規(guī)黨法，純潔黨的隊(duì)伍，提到黨的整體素質(zhì)，鞏固黨的執(zhí)政地位，為改革、發(fā)展、穩(wěn)定的工作大局服務(wù)。因此，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)一定要樹立中心意識、全局意識和服務(wù)意識，緊緊圍繞黨的中心工作，履行監(jiān)督職能，通過搞好黨內(nèi)監(jiān)督，為貫徹執(zhí)行黨的基本路線服務(wù)，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)。

　　４、處理好黨內(nèi)監(jiān)督與黨外監(jiān)督的關(guān)系。黨內(nèi)監(jiān)督和黨外監(jiān)督相互關(guān)聯(lián)、相互影響。要把握好政治方向，明確黨內(nèi)監(jiān)督和黨外監(jiān)督的職責(zé)和權(quán)利范圍，做到分工明確、資源共享，使黨外監(jiān)督更好地服務(wù)于黨內(nèi)監(jiān)督的需要。