鄉(xiāng)村振興一般指鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是習(xí)近平同志2017年10月18日在黨的十九大報(bào)告中提出的戰(zhàn)略。十九大報(bào)告指出，農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關(guān)系國計(jì)民生的根本性問題，必須始終把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。以下是小編整理的熱線課題調(diào)研報(bào)告【三篇】，歡迎閱讀與收藏。

熱線課題調(diào)研報(bào)告1

十九屆XX紀(jì)委三次全會(huì)強(qiáng)調(diào)，深化派駐機(jī)構(gòu)改革，分類推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，全面完成地方紀(jì)委監(jiān)委派駐機(jī)構(gòu)改革，提高派駐監(jiān)督全覆蓋質(zhì)量。

近期，x聯(lián)合x省社科院廉政研究中心，圍繞當(dāng)前深化紀(jì)委監(jiān)委派駐機(jī)構(gòu)改革相關(guān)問題開展專題調(diào)研。

　深化派駐機(jī)構(gòu)改革取得的成效

自身定位得到有效強(qiáng)化。調(diào)研顯示，調(diào)研所到地區(qū)的各級(jí)派駐機(jī)構(gòu)認(rèn)真落實(shí)“三轉(zhuǎn)”要求，明確自身職能定位，聚焦主責(zé)主業(yè)，強(qiáng)化派駐監(jiān)督，明確派駐機(jī)構(gòu)與駐在部門是監(jiān)督與被監(jiān)督關(guān)系，代表上級(jí)紀(jì)委監(jiān)委對(duì)駐在部門領(lǐng)導(dǎo)班子和成員及下一級(jí)干部進(jìn)行監(jiān)督，派駐機(jī)構(gòu)組織、人事關(guān)系由紀(jì)委監(jiān)委管理，履行監(jiān)督職能相對(duì)獨(dú)立，“派”的權(quán)威效果明顯。

推動(dòng)黨組（黨委）主體責(zé)任落實(shí)成效明顯。調(diào)研所到地區(qū)的派駐機(jī)構(gòu)強(qiáng)化監(jiān)督第一職責(zé)，發(fā)揮近距離、全天候、常態(tài)化的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，督促、推動(dòng)駐在部門黨組（黨委）落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，通過日常監(jiān)督、約談提醒、專項(xiàng)檢查、問責(zé)追責(zé)等倒逼主體責(zé)任落實(shí)，推動(dòng)駐在部門主體責(zé)任逐級(jí)壓實(shí)到位，“駐”的優(yōu)勢(shì)逐漸顯現(xiàn)。

相關(guān)制度不斷健全完善。調(diào)研所到地區(qū)紀(jì)委監(jiān)委相繼建立健全工作約談、定期報(bào)告工作、執(zhí)紀(jì)執(zhí)法辦案工作管理等機(jī)制以及派駐機(jī)構(gòu)向紀(jì)委監(jiān)委請(qǐng)示報(bào)告、機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人履職情況考核、述職述廉等制度，進(jìn)一步強(qiáng)化了紀(jì)委監(jiān)委對(duì)派駐工作的領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)和監(jiān)督，規(guī)范了派駐機(jī)構(gòu)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)和監(jiān)督調(diào)查處置的制度流程和相應(yīng)配套文書，明確了分管、包聯(lián)派駐機(jī)構(gòu)的紀(jì)委監(jiān)委領(lǐng)導(dǎo)以及對(duì)口聯(lián)系監(jiān)督檢查室對(duì)應(yīng)的工作職責(zé)，派駐機(jī)構(gòu)日常業(yè)務(wù)開展進(jìn)一步規(guī)范。如，有的縣區(qū)紀(jì)委監(jiān)委進(jìn)一步細(xì)化工作實(shí)施辦法，對(duì)派駐監(jiān)督的對(duì)象及內(nèi)容、監(jiān)督檢查方法、責(zé)任追究等內(nèi)容作出符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的具體規(guī)范，推動(dòng)派駐監(jiān)督工作制度化、規(guī)范化。

派駐監(jiān)督效果凸顯。派駐機(jī)構(gòu)積極發(fā)揮前哨和“探頭”作用，忠誠履行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)和監(jiān)督調(diào)查處置職責(zé)，持續(xù)推進(jìn)駐在部門全面從嚴(yán)治黨、黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作。省、市紀(jì)委堅(jiān)持把紀(jì)律挺在前面、把監(jiān)督作為首要職責(zé)，貫通運(yùn)用“四種形態(tài)”，綜合運(yùn)用信訪受理、線索處置、約談提醒、談話函詢等多種形式，不斷提高精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)問題、處置問題能力，真正讓監(jiān)督的約束作用得到發(fā)揮。調(diào)研顯示，深化派駐機(jī)構(gòu)改革以來，各級(jí)派駐機(jī)構(gòu)處置案件線索和查辦案件數(shù)量成倍增長(zhǎng)，受理問題線索、初核、談話函詢、立案、給予黨紀(jì)政務(wù)處分、組織處理等工作數(shù)量和質(zhì)量大幅躍升。

深化地方派駐監(jiān)督有待解決的問題

兩個(gè)責(zé)任尚未實(shí)現(xiàn)貫通協(xié)同。實(shí)踐中，派駐機(jī)構(gòu)與駐在部門黨組（黨委）如何推動(dòng)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任形成合力，還有較大研究探索空間。特別是國家監(jiān)察體制改革后，紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督對(duì)象大幅增加，迫切需要派駐機(jī)構(gòu)正確把握監(jiān)督全覆蓋與監(jiān)督

“關(guān)鍵少數(shù)”的關(guān)系，通過盯住“關(guān)鍵少數(shù)”，推動(dòng)各級(jí)黨組（黨委）落實(shí)主體責(zé)任，帶動(dòng)和促進(jìn)整個(gè)組織體系更好地運(yùn)轉(zhuǎn)起來，從而真正解決監(jiān)督“全覆蓋”的問題。調(diào)研問卷結(jié)果顯示，派駐機(jī)構(gòu)與駐在部門關(guān)系仍沒有理順、派駐機(jī)構(gòu)與駐在部門機(jī)關(guān)紀(jì)委職能職責(zé)有交叉重疊且協(xié)調(diào)困難的問題不同程度存在。

責(zé)任擔(dān)當(dāng)意識(shí)有待強(qiáng)化。部分縣級(jí)紀(jì)委監(jiān)委監(jiān)督檢查室，與聯(lián)系的縣直部門聯(lián)系較少，參加、列席聯(lián)系部門黨政領(lǐng)導(dǎo)班子會(huì)議不多，對(duì)聯(lián)系部門監(jiān)督工作開展不夠深入。少數(shù)派駐機(jī)構(gòu)對(duì)監(jiān)督的重視程度不夠，認(rèn)為抓監(jiān)督吃力不討好，工作重心主要放在審查調(diào)查上，坐等舉報(bào)、以辦案論英雄的思想還未徹底扭轉(zhuǎn)。

派駐監(jiān)督手段單一、剛性不足。目前，部分地方派駐機(jī)構(gòu)對(duì)駐在部門的監(jiān)督，大多停留在參加黨組班子會(huì)議上，對(duì)要害部門、重點(diǎn)崗位的權(quán)力運(yùn)行和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督浮在表面，缺乏深度。監(jiān)督方式方法的形式化東西較多，手段單一缺乏創(chuàng)新；派駐機(jī)構(gòu)紀(jì)檢監(jiān)察干部的業(yè)務(wù)素質(zhì)、專業(yè)能力參差不齊，對(duì)駐在部門業(yè)務(wù)不太熟悉的現(xiàn)象不同程度存在，個(gè)別派駐機(jī)構(gòu)對(duì)駐在部門權(quán)力運(yùn)行重點(diǎn)環(huán)節(jié)和重要風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)認(rèn)識(shí)不清、把握不準(zhǔn)；監(jiān)督防控手段剛性不足，精準(zhǔn)有效的防控措施跟進(jìn)不夠，存在制度有效性不強(qiáng)、執(zhí)紀(jì)問責(zé)執(zhí)行不力、監(jiān)督效果不明顯的問題。

制度機(jī)制尚不健全，監(jiān)督力量仍顯薄弱。調(diào)研顯示，當(dāng)前地方有的派駐機(jī)構(gòu)關(guān)于落實(shí)落細(xì)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則、監(jiān)督執(zhí)法工作規(guī)定，以及與相關(guān)部門協(xié)作辦案、干部交流、干部考核等規(guī)范性制度在配套細(xì)則方面還有待進(jìn)一步健全完善。如，縣級(jí)紀(jì)委監(jiān)委派駐機(jī)構(gòu)的人員調(diào)配、組織形式以及后勤保障、管理制度等具體問題，都需要通過深化改革、健全制度予以解決。調(diào)研顯示，面對(duì)新形勢(shì)新任務(wù)新要求，派駐機(jī)構(gòu)人員力量明顯不足，“抽調(diào)”成為派駐機(jī)構(gòu)常態(tài)，這在市縣基層表現(xiàn)尤為突出。派駐機(jī)構(gòu)干部結(jié)構(gòu)不合理，派駐干部的交流、培養(yǎng)、晉升渠道不夠流暢，派駐干部知識(shí)面狹窄，特別是具有審計(jì)、財(cái)務(wù)、執(zhí)法、金融等專業(yè)知識(shí)背景的干部缺乏，履職能力受到限制。

提高地方派駐監(jiān)督質(zhì)量的思考

進(jìn)一步推動(dòng)落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”。進(jìn)一步推動(dòng)深化“三轉(zhuǎn)”，責(zé)任不僅僅由紀(jì)委書記承擔(dān)，更多的責(zé)任還是地方黨委（黨組）。對(duì)此，要加強(qiáng)對(duì)“三轉(zhuǎn)”落實(shí)不到位問題的專項(xiàng)督查，紀(jì)委監(jiān)委要加大對(duì)各級(jí)黨政部門黨組（黨委）一把手的談心談話和定期約談，促使各部門黨組（黨委）和主要負(fù)責(zé)人擺正角色，正確理解派駐監(jiān)督的職責(zé)定位，支持派駐機(jī)構(gòu)工作。派駐機(jī)構(gòu)要始終保持高度的政治責(zé)任感，堅(jiān)守

“監(jiān)督的再監(jiān)督”定位，督促駐在部門領(lǐng)導(dǎo)班子認(rèn)真履行主體責(zé)任，為黨組（黨委）主體作用發(fā)揮提供有效載體。要始終把黨的紀(jì)律和監(jiān)督挺在前面，敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督，既要扎實(shí)做好對(duì)駐在部門貫徹落實(shí)黨XX重大決策部署情況的政治監(jiān)督，也要抓好對(duì)駐在部門有關(guān)人員依法履職和違規(guī)違紀(jì)違法問題的紀(jì)法監(jiān)督。

加強(qiáng)紀(jì)委監(jiān)委對(duì)派駐機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)。派駐紀(jì)檢監(jiān)察組作為紀(jì)委監(jiān)委的組成部分，要在紀(jì)委監(jiān)委領(lǐng)導(dǎo)下開展執(zhí)紀(jì)執(zhí)法監(jiān)督和審查調(diào)查等工作。要進(jìn)一步健全完善紀(jì)委常委會(huì)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，紀(jì)委監(jiān)委統(tǒng)一管理，紀(jì)委監(jiān)委副書記（副主任）分管、常委（委員）協(xié)管、相關(guān)職能部門分工負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)配合的派駐工作領(lǐng)導(dǎo)體制，加強(qiáng)對(duì)派駐機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)、管理、服務(wù)和保障。有關(guān)監(jiān)督檢查室要建立健全與派駐機(jī)構(gòu)信息共享、共同研判駐在部門政治生態(tài)、辦案協(xié)作等機(jī)制。

不斷提升派駐監(jiān)督的規(guī)范化水平。要嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則和監(jiān)督執(zhí)法工作規(guī)定，不斷提高派駐機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)問題的能力以及分析問題、處置問題包括推動(dòng)問題糾偏整改的能力。要做好紀(jì)法貫通、法法銜接，派駐機(jī)構(gòu)既要善于發(fā)現(xiàn)處置違紀(jì)問題、又要善于發(fā)現(xiàn)處置違法問題，堅(jiān)持紀(jì)在法前、紀(jì)嚴(yán)于法，實(shí)現(xiàn)日常監(jiān)督和審查調(diào)查、執(zhí)紀(jì)審查和依法調(diào)查有序?qū)?、相互貫通，使監(jiān)督和執(zhí)紀(jì)、執(zhí)法同向發(fā)力、精準(zhǔn)發(fā)力，實(shí)現(xiàn)政治效果、紀(jì)法效果、社會(huì)效果相統(tǒng)一。

努力提升派駐機(jī)構(gòu)干部隊(duì)伍綜合素質(zhì)。要將派駐干部任用、交流、考核、培訓(xùn)等納入紀(jì)委監(jiān)委系統(tǒng)整個(gè)干部隊(duì)伍建設(shè)“大盤子”統(tǒng)籌考慮，與紀(jì)委監(jiān)委機(jī)關(guān)干部一視同仁，建立紀(jì)委監(jiān)委機(jī)關(guān)和紀(jì)檢監(jiān)察組干部雙向交流機(jī)制，在輪崗、掛職、提職、評(píng)優(yōu)、培訓(xùn)等方面統(tǒng)一安排。注重優(yōu)化派駐干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌考慮人員的配置和梯隊(duì)建設(shè)，通過各種渠道暢通派駐干部的使用和交流。加大教育培訓(xùn)力度，堅(jiān)持派駐機(jī)構(gòu)干部與紀(jì)委監(jiān)委機(jī)關(guān)干部一體全員培訓(xùn)，實(shí)行系統(tǒng)性培訓(xùn)和專業(yè)性培訓(xùn)相結(jié)合，通過業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)、以案代訓(xùn)、以巡代訓(xùn)、交流任職、上掛下派等方式，不斷提高派駐干部的素質(zhì)能力。堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，堅(jiān)持嚴(yán)管和厚愛結(jié)合、激勵(lì)和約束并重，加強(qiáng)日常教育管理監(jiān)督，嚴(yán)肅查處執(zhí)紀(jì)違紀(jì)、執(zhí)法違法行為，堅(jiān)決防止“燈下黑”，以鐵的紀(jì)律打造忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)呐神v機(jī)構(gòu)干部隊(duì)伍。

熱線課題調(diào)研報(bào)告2

剛才某某書記把2020年的工作進(jìn)行了全面的回顧，也對(duì)2021年的工作進(jìn)行了簡(jiǎn)要的明確，比較全面、也比較符合實(shí)際。作為紀(jì)委的一名工作人員，堅(jiān)持在書記的帶領(lǐng)下，善于當(dāng)好參謀，當(dāng)好助手，帶頭認(rèn)真貫徹落實(shí)黨委決策部署，主動(dòng)的做好紀(jì)檢監(jiān)察的各項(xiàng)工作，協(xié)助黨委推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任的落實(shí)，履行好紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任，抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作。主要有以下幾方面的思考：

一是搞好工作的謀劃。按照中央、中央紀(jì)委國家監(jiān)委、市委、市紀(jì)委監(jiān)委文件精神，中心黨委的意圖，結(jié)合職能和工作實(shí)際謀劃2021年的全面工作。搞好紀(jì)檢工作的討論研究，確立工作要點(diǎn)、工作任務(wù)和工作目標(biāo)，制定全年紀(jì)檢工作計(jì)劃。圍繞中心工作，力求在2020年的基礎(chǔ)上有新的布局、新的思想、新的內(nèi)容、新的方法。

二是推動(dòng)工作的落實(shí)。落實(shí)是推動(dòng)和做好各項(xiàng)工作的重要環(huán)節(jié)，來不得半點(diǎn)虛假和走過場(chǎng)。比如：我們搞廉政教育、搞黨風(fēng)廉政建設(shè)、搞監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)、搞檢查評(píng)比驗(yàn)收、搞獎(jiǎng)優(yōu)懲劣等，這些都離不開實(shí)實(shí)在在的布置、執(zhí)行、推進(jìn)、檢查、指導(dǎo)、驗(yàn)收等，最后將工作高效率、高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量的落地落實(shí)，實(shí)現(xiàn)預(yù)期的目的。

三是探索開展監(jiān)督的新辦法。為確保各項(xiàng)工作安全健康的順利推進(jìn)，作為履行監(jiān)督責(zé)任的紀(jì)檢部門，首要任務(wù)就是創(chuàng)新監(jiān)督的方式方法，探索如何進(jìn)行人性化的監(jiān)督方式，使更多人能夠充分的主動(dòng)接受監(jiān)督、這就要求我們紀(jì)檢工作者進(jìn)行深度思考，不斷探索，提煉總結(jié)歸納，形成合理合法的監(jiān)督理論，監(jiān)督方式，真正體現(xiàn)把愛融進(jìn)嚴(yán)管、融進(jìn)紀(jì)法，讓監(jiān)督有溫度、有深度、有力度。

四是重視做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作。任何工作的開展都離不開統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)是工作能否順利有效推進(jìn)的關(guān)鍵，是缺一不可的重要推手，同時(shí)也是對(duì)上與對(duì)下的關(guān)系，必須處理好。中心紀(jì)委受黨委、上級(jí)紀(jì)委和紀(jì)檢監(jiān)察部門的雙重領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作尤為重要，它起到任務(wù)、信息的接收、傳遞、傳達(dá)的重要作用，所以我們說統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作做得好與壞，直接影響任務(wù)完成、目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的好與壞，甚至有時(shí)會(huì)事關(guān)全局、影響全局。首先，我們要善于借助和依靠上級(jí)紀(jì)委和紀(jì)檢監(jiān)察部門協(xié)同解決好重點(diǎn)和難點(diǎn)問題；其次，要統(tǒng)籌好、協(xié)調(diào)好、組織好、指導(dǎo)好、服務(wù)好機(jī)關(guān)各個(gè)部門和所屬單位的黨風(fēng)廉政建設(shè)及反腐敗工作。

五是注重推動(dòng)臨時(shí)性工作的完成。有的部門往往不重視臨時(shí)性工作，認(rèn)為是臨時(shí)的不重要、不急、沒有實(shí)質(zhì)性硬指標(biāo)，能對(duì)付過去就過去了，這種想法是要不得的。如何杜絕這種想法呢？一要端正態(tài)度，提高認(rèn)識(shí)；二要足夠重視、模范帶頭；三要注重實(shí)效，達(dá)到完成任務(wù)圓滿。

熱線課題調(diào)研報(bào)告3

機(jī)構(gòu)編制工作做為國家行政管理的主要組成部分，在國家行政管理中處于源頭和基礎(chǔ)地位。我縣機(jī)構(gòu)編制工作經(jīng)過多年的實(shí)踐，摸索出一些成功的行之有效的經(jīng)驗(yàn)和做法，如工資聯(lián)審制度、實(shí)名制管理制度、機(jī)構(gòu)編制議事制度等。但隨著全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，一些多年積累的突出問題日益凸顯，尤其是大量履行行政管理和行政執(zhí)法職能的事業(yè)單位的存在，成為縣級(jí)行政管理體制改革的瓶頸，肢解了行政管理職能，嚴(yán)重制約和阻礙了縣級(jí)行政管理體制改革的深化和進(jìn)程，影響著機(jī)構(gòu)編制工作的健康發(fā)展。

一、機(jī)構(gòu)編制工作現(xiàn)狀

近年來，我縣在機(jī)構(gòu)編制管理、機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理、機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查、縣鄉(xiāng)政府機(jī)構(gòu)改革、機(jī)構(gòu)編制紀(jì)律執(zhí)行等方面取得了一定成績(jī)，通過調(diào)整職能配置、理順職責(zé)關(guān)系、合理設(shè)置機(jī)構(gòu)、核定人員編制及確定領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，逐步建立與縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民主法治建設(shè)相適應(yīng)的廉潔高效、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的黨政管理體制和工作機(jī)制。主要特點(diǎn)：一是機(jī)構(gòu)編制部門管理體制趨于完善?？h編辦實(shí)行單獨(dú)設(shè)置，成為縣委工作部門，編辦主任兼任縣委組織部副部長(zhǎng)。二是機(jī)構(gòu)編制政策法規(guī)執(zhí)行力進(jìn)一步提高。無論是機(jī)構(gòu)改革、編制調(diào)整、用編進(jìn)人等事項(xiàng)，均嚴(yán)格按照中央、省、市編辦文件要求執(zhí)行堅(jiān)決、落實(shí)到位。三是機(jī)構(gòu)編制管理日趨規(guī)范。建立健全了編委會(huì)會(huì)議制度、機(jī)構(gòu)編制審批程序、機(jī)構(gòu)編制管理與財(cái)政預(yù)算相互制約機(jī)制、人員編制實(shí)名制管理制度，特別是在控制增機(jī)構(gòu)、增級(jí)別、增編制、增人員和確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)編制在“十一五”期間只減不增等問題上成效顯著，機(jī)構(gòu)編制管理日趨規(guī)范、精細(xì)、標(biāo)準(zhǔn)。四是機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查工作穩(wěn)步推進(jìn)。近年來，縣編委會(huì)先后多次開展監(jiān)督檢查活動(dòng)，糾正了吃?“空餉”、混編亂崗等違反機(jī)構(gòu)編制法律、法規(guī)的行為。五是自身建設(shè)成效明顯。通過開展機(jī)構(gòu)編制系統(tǒng)自身建設(shè)年活動(dòng)，班子隊(duì)伍更加團(tuán)結(jié)，干部作風(fēng)進(jìn)一步提升，工作效能進(jìn)一步提高，辦公條件進(jìn)一步改善。

　二、當(dāng)前存在的主要問題

1.政府機(jī)構(gòu)與“精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能”的目標(biāo)設(shè)置存在一定差距。截止目前，我國各級(jí)政府已歷經(jīng)了六次較大規(guī)模的改革，雖然從表面看，政府機(jī)構(gòu)設(shè)置得到了精簡(jiǎn)、統(tǒng)一，但從實(shí)際履行行政管理職能的效果來看，政府機(jī)構(gòu)實(shí)際并沒有達(dá)到“精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能”的要求。自1997年我縣機(jī)構(gòu)編制部門單設(shè)以來，先后開展了四次較大規(guī)模的機(jī)構(gòu)改革，分別是1997年、2002年、2005年及2010年機(jī)構(gòu)改革。雖然精簡(jiǎn)了部分行政單位，但改革后到現(xiàn)在15年的時(shí)間，根據(jù)工作需要，相繼設(shè)立了履行行政管理和行政執(zhí)法職能的事業(yè)單位二十多個(gè)，造成大部分行政管理職能體外循環(huán)。

2.?履行行政管理和行政執(zhí)法職能的事業(yè)單位的職能配置與其主管部門職能相近，部分職權(quán)交叉，權(quán)責(zé)不一致，容易形成推諉扯皮等現(xiàn)象，降低了行政效率。

3.人員混崗現(xiàn)象嚴(yán)重。大多數(shù)履行行政管理職能的事業(yè)單位，其職能從主管部門分離而來，大部分職權(quán)由主管部門授予，因此，它們實(shí)質(zhì)上是其主管部門的從屬，依附于其主管部門，自身無獨(dú)立的行政能力，人、才、物基本由主管部門統(tǒng)一管理，人員混崗嚴(yán)重。

履行行政管理職能的事業(yè)單位長(zhǎng)期存在且日益增加，絕不是偶然現(xiàn)象，仔細(xì)分析，主要根源于：

1.?上行下效。有部分事業(yè)單位，其主管部門鑒于上級(jí)主管部門將其部分職能分離設(shè)立事業(yè)單位承擔(dān)，因此，也要求設(shè)立相應(yīng)的事業(yè)單位。如縣民政局的民間組織管理局、縣財(cái)政局的非稅收入管理局、財(cái)政監(jiān)督監(jiān)察局等。

2.?縣級(jí)行政機(jī)關(guān)行政編制緊張。經(jīng)過多次機(jī)構(gòu)改革對(duì)行政編制的精簡(jiǎn)，縣級(jí)行政編制不足。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，公共服務(wù)性職能逐年擴(kuò)展，同時(shí)，公共管理方面的違法違紀(jì)行為也同步增加，亟需加強(qiáng)行政監(jiān)督管理，為解決事多人少的矛盾，有的行政機(jī)關(guān)把部分行政管理職能分離出來設(shè)立事業(yè)單位，來承擔(dān)具體的行政管理或行政執(zhí)法等事務(wù)。如國土執(zhí)法大隊(duì)、農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法隊(duì)、環(huán)境監(jiān)察大隊(duì)、安全生產(chǎn)監(jiān)察大隊(duì)等等。

3.?行政機(jī)構(gòu)辦事人員偏少?？h級(jí)行政機(jī)關(guān)隊(duì)伍流動(dòng)性較弱，受領(lǐng)導(dǎo)、非領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)限制，其晉升空間小，有相當(dāng)部分公務(wù)員在一個(gè)崗位上一干就是十幾、二十幾年，而且由于激勵(lì)機(jī)制、懲戒機(jī)制的不完善，很多人員難免產(chǎn)生懈怠情緒、抵觸情緒，甚至有少數(shù)工作人員對(duì)自身工作任務(wù)敷衍塞責(zé)、對(duì)領(lǐng)導(dǎo)安排的臨時(shí)性工作任務(wù)能推則推，久而久之成為單位的“擺設(shè)”；還有一種情況是，縣級(jí)政府科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部一般在男52歲、女50歲改任原任職部門非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，由于是單位的老領(lǐng)導(dǎo)，新上任的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)這些退居“二線”的領(lǐng)導(dǎo)，存在不敢用、不能用、不想用、沒法用等等復(fù)雜心理，使這部分人員提前進(jìn)入“退休”狀態(tài)，但這些人員仍占用行政編制，機(jī)關(guān)無法補(bǔ)充新鮮“血液”。

　三、解決辦法及對(duì)策

按照精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的目標(biāo)，建立權(quán)責(zé)一致、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力行政管理體系，我們必須從事業(yè)單位改革著手，加快履行行政管理和行政執(zhí)法職能的事業(yè)單位改革，破解縣級(jí)行政管理體制改革的瓶頸，推進(jìn)“大部制”管理體制。

1.政府機(jī)構(gòu)改革必須與履行行政管理和行政執(zhí)法職能的事業(yè)單位的改革通盤考慮，要按照“精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能”的原則，撤并相關(guān)的履行行政管理職能的事業(yè)單位，將體外循環(huán)的行政管理職能交回政府部門，按照責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一、職責(zé)相近的業(yè)務(wù)交由一個(gè)部門承辦的原則綜合設(shè)置政府部門。

2.要按照精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的原則和決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的要求，改革部門決策機(jī)制、執(zhí)行機(jī)制與服務(wù)機(jī)制，綜合設(shè)置部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)間建立良好的監(jiān)督制約運(yùn)行機(jī)制。

3.建立穩(wěn)定有效的機(jī)構(gòu)編制管理體制。機(jī)構(gòu)編制管理雖然是黨和國家行政管理的重要基礎(chǔ)性工作，經(jīng)過機(jī)構(gòu)編制部門多年的努力，初步形成了一套比較有效的的管理制度。尤其是近年來出臺(tái)了一系列加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制管理的法律法規(guī)，各地也探索出了適合實(shí)際工作的管理辦法，進(jìn)一步加強(qiáng)了機(jī)構(gòu)編制管理的力度。但是由于長(zhǎng)期形成的有法不依現(xiàn)象和法律意識(shí)的淡薄，導(dǎo)致機(jī)構(gòu)編制法律法規(guī)并不能發(fā)揮其應(yīng)有的作用，造成機(jī)構(gòu)編制管理工作上的被動(dòng)局面。因此，要積極推進(jìn)行政管理體制改革，就必須建立各級(jí)黨委政府嚴(yán)格依法辦事，各相關(guān)部門各司其職，機(jī)構(gòu)編制部門權(quán)威監(jiān)管的行之有效的機(jī)構(gòu)編制管理體制。

4.要根據(jù)各部門職能、業(yè)務(wù)量、工作難度，堅(jiān)持行政機(jī)關(guān)使用行政編制、事業(yè)單位不再履行行政管理職能的原則，核銷原履行行政管理和行政執(zhí)法職能的事業(yè)單位的機(jī)構(gòu)編制，按照調(diào)整后的職能重新測(cè)算核定各部門人員編制，依編定崗，開展競(jìng)爭(zhēng)上崗，對(duì)于無崗人員，鼓勵(lì)專業(yè)技術(shù)人員到公益性事業(yè)單位工作、提前退休等方式多渠道進(jìn)行人員分流。之后，禁止設(shè)立履行行政管理和行政執(zhí)法職能的事業(yè)單位，縣級(jí)行政機(jī)構(gòu)嚴(yán)格依照《地方各級(jí)人民政府機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制管理?xiàng)l例》進(jìn)行管理。

深化政府機(jī)構(gòu)改革是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，順應(yīng)時(shí)代發(fā)展方向的根本要求，是提高政府效能，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的迫切需要，是促進(jìn)政府轉(zhuǎn)型，加強(qiáng)公共服務(wù)的重要保證。通過改革，可有效提高政府的運(yùn)作效率，改善政府的治理結(jié)構(gòu)，有利于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，有利于加強(qiáng)政府對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，有利于改進(jìn)對(duì)基層和群眾的直接服務(wù)，為加快我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。