報告使用范圍很廣。按照上級部署或工作計劃，每完成一項任務(wù)，一般都要向上級寫報告，反映工作中的基本情況、工作中取得的經(jīng)驗教訓(xùn)、存在的問題以及今后工作設(shè)想等，以取得上級領(lǐng)導(dǎo)部門的指導(dǎo)。下面是小編為大家整理的機關(guān)黨組織黨內(nèi)監(jiān)督工作調(diào)研報告范文(通用5篇)，歡迎大家借鑒與參考，希望對大家有所幫助。

第1篇: 機關(guān)黨組織黨內(nèi)監(jiān)督工作調(diào)研報告

一、黨內(nèi)監(jiān)督存在的問題及薄弱的原因

(一)黨內(nèi)監(jiān)督存在的問題

1．監(jiān)督意識不強。不敢、不愿或懼怕監(jiān)督，低制監(jiān)督。2．監(jiān)督渠道不暢。沒有形成制度化的監(jiān)督渠道。3．監(jiān)督機制不完善。一是微觀監(jiān)督多，宏觀監(jiān)督少，只注重對具體事的監(jiān)督，忽視對事關(guān)全局的決策監(jiān)督和大政方針的監(jiān)督，從而容易造成決策失誤，給黨和國家?guī)碇卮髶p失。二是對個人監(jiān)督多，對組織監(jiān)督少，“集體研究決定”成了一些違紀者的擋箭牌。三是被動監(jiān)督多，主動監(jiān)督少，忽視事前防范，事中約束，偏重事后處理，造成“不出問題無人問，出了問題踏破門”的現(xiàn)象。4．監(jiān)督重點不突出。尤其黨內(nèi)監(jiān)督一般黨員容易，監(jiān)督黨員領(lǐng)導(dǎo)干部比較困難；監(jiān)督下級黨員干部容易，監(jiān)督上級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部比較困難。

(二)黨內(nèi)監(jiān)督薄弱的原因

權(quán)力運行機制不順暢。黨內(nèi)監(jiān)督體制還存在著缺陷：

(1)下級有效監(jiān)督上級，在實踐中難以執(zhí)行。(2)同級監(jiān)督，事實上是一種變了形的“下級監(jiān)督”。作為黨內(nèi)專門監(jiān)督機構(gòu)的各級紀委，目前名義上實行的是同級黨委和上級紀委的雙重領(lǐng)導(dǎo)，但由于關(guān)系各級紀委成員切身利益的決定權(quán)都掌握在同級黨委手里，實際上只有同級黨委對黨內(nèi)監(jiān)督機構(gòu)具有真正的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，上級紀委的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)是比較模糊的。這種領(lǐng)導(dǎo)體制的直接后果是導(dǎo)致了監(jiān)督機構(gòu)缺乏應(yīng)有的獨立性。(3)上級監(jiān)督面臨的問題。二是成本高。一些本來應(yīng)該而且可以通過同級紀委查辦的案件，往往由于同級監(jiān)督的缺陷而非由上級紀委出面不可，上級紀委成了地方干部違法亂紀事件的“滅火隊”。二是難度越來越大。一些地方的貪污腐敗分子往往成為“一榮俱榮、一損俱損”的利益共同體，相互勾結(jié)編織成為外人難以識破的利益關(guān)系網(wǎng)。三是具有滯后性的特點。由于上級與下級在時間和空間上的距離，使得上級不知情，對下級的監(jiān)督要以案件為線索。是一種查案式的事后監(jiān)督，而無法做到事前和事中監(jiān)督。

二、強化黨內(nèi)監(jiān)督的對策

(一)發(fā)展黨內(nèi)民主是強化黨內(nèi)監(jiān)督的根本出路

在新世紀新形勢下建立黨代會常任制是執(zhí)政黨建設(shè)上的一個重大的制度創(chuàng)新，以推行黨代會常任制和改革黨內(nèi)選舉制度為重點，以切實保障黨員民主權(quán)利為核心，積極推進黨內(nèi)民主進程，是強化黨內(nèi)監(jiān)督，健全黨的肌體的根本出路。

(二)以權(quán)利監(jiān)督制約權(quán)力

黨的領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力是由全體黨員授予的，這種權(quán)力的運行應(yīng)當受到黨員群眾的監(jiān)督，黨員群眾有權(quán)通過知情權(quán)、選舉權(quán)、質(zhì)詢權(quán)、申訴權(quán)、檢舉權(quán)等權(quán)利的行使，來維護自身的權(quán)利和利益，從而達到制約權(quán)力行為，使黨內(nèi)民主監(jiān)督成為確保黨的權(quán)力合法健康運行的重要根基。

(三)建立健全責任追究約束機制和質(zhì)詢、聽證制度，加強對權(quán)力行使過程的監(jiān)督

建立健全責任追究約束機制和質(zhì)詢、聽證制度，將行使權(quán)力的狀況與個人的政治前途聯(lián)系起來，以調(diào)動其內(nèi)在的監(jiān)督積極性、主動性，解決明哲保身，一團和氣，能監(jiān)督而不敢或不愿監(jiān)督的問題。

(四)加大巡視工作力度，強化黨內(nèi)監(jiān)督

(五)培育外部壓力，依靠廣大黨員和人民群眾的力量，強化黨內(nèi)監(jiān)督

依靠人民群眾是我們黨的根本政治優(yōu)勢，解決監(jiān)督問題也應(yīng)從我們黨的政治優(yōu)勢中尋找力量。根據(jù)我國的領(lǐng)導(dǎo)體制和政黨制度，要強化各級黨委內(nèi)部民主集中制的監(jiān)督功能，應(yīng)該培育黨外和黨委領(lǐng)導(dǎo)班子外兩個壓力。比如，定期讓所屬范圍內(nèi)的群眾或群眾代表(不只局限于機關(guān))對黨委領(lǐng)導(dǎo)班子行使權(quán)力的情況進行綜合測評，凡滿意率不到三分之三的，再由所屬范圍內(nèi)全體黨員或向下擴大一級的黨代表在咨詢的基礎(chǔ)上，以無記名投票的方式，決定給予告誡或撤換等。

(六)改革雙重領(lǐng)導(dǎo)的現(xiàn)行監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)體制，強化紀檢監(jiān)督機關(guān)的監(jiān)督職能

當今中國社會已進入了轉(zhuǎn)型期，隨著國情的變化和執(zhí)政權(quán)力被腐蝕的新特點，迫切要求對權(quán)力實施分權(quán)式多元型監(jiān)督。因此，必須改革雙重領(lǐng)導(dǎo)的現(xiàn)行監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)體制，對職能監(jiān)督體系的相互關(guān)系進行調(diào)整。特別是實行垂直領(lǐng)導(dǎo)體制后，可以使監(jiān)督機關(guān)的相對獨立性和權(quán)威性得以充分發(fā)揮，不再因自身的人權(quán)、財權(quán)受制于監(jiān)督客體，而出現(xiàn)“不敢監(jiān)督、不能監(jiān)督、監(jiān)督不好、不好監(jiān)督”的監(jiān)督不到位的情況。

第2篇: 機關(guān)黨組織黨內(nèi)監(jiān)督工作調(diào)研報告

**同志在黨的**報告中強調(diào)反腐敗時指出：“堅持標本兼治，教育是基礎(chǔ)，法制是保證，監(jiān)督是關(guān)鍵。”黨內(nèi)監(jiān)督，作為監(jiān)督的重要組成部分，其實質(zhì)就是依照黨章和黨內(nèi)其他規(guī)章制度，對黨員、黨的干部、黨的組織的各種權(quán)力加以制約。正確而有效的黨內(nèi)監(jiān)督，對于加強和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，推進黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，都具有十分重要的現(xiàn)實意義和長遠的歷史意義。為了加強縣直機關(guān)的黨內(nèi)監(jiān)督工作，我們組成調(diào)查組對縣直機關(guān)30多個單位進行問卷調(diào)查，同時召開了幾個座談會，對目前縣直機關(guān)黨內(nèi)監(jiān)督情況、存在問題及其主要原因進行比較全面的調(diào)查和分析。調(diào)查表明，大多數(shù)單位黨內(nèi)監(jiān)督情況是比較好的，絕大多數(shù)黨員干部認識到加強黨內(nèi)監(jiān)督對于推進機關(guān)黨的建設(shè)、轉(zhuǎn)變機關(guān)作風、消除腐敗現(xiàn)象的重要性和必要性，對黨中央在加強黨內(nèi)監(jiān)督方面采取的一系列重要舉措有全面或比較全面的了解。但目前機關(guān)黨內(nèi)監(jiān)督仍然存在著不可忽視的問題，需引起我們的重視。

一、存在的主要問題

1.一般黨員干部監(jiān)督無力。具體表現(xiàn)在:①有些黨員干部發(fā)現(xiàn)問題，一般在私下嘀咕或議論，而不是通過正式渠道向領(lǐng)導(dǎo)或組織反映，使問題得不到有效解決;②群眾評議結(jié)果得不到重視，有些單位在組織競爭上崗或評優(yōu)評先時組織群眾評議，但評議分比重偏低，有的甚至沒有公開評議結(jié)果，最終由領(lǐng)導(dǎo)說了算。如在去年機關(guān)思想作風教育中，群眾對干部評議結(jié)果沒有公開，群眾評議出的基本稱職和不稱職的干部至今沒有得到合理處置。③群眾監(jiān)督效果差，有些單位領(lǐng)導(dǎo)對群眾反映的問題不是認真調(diào)查處理，而先放一放，或大事化小，小事化了，不了了之，群眾對監(jiān)督的結(jié)果無能為力。

2.基層黨組織監(jiān)督軟弱。具體表現(xiàn)在:①領(lǐng)導(dǎo)干部過雙重組織生活不正常，有的領(lǐng)導(dǎo)干部借口工作忙不參加組織生活，而支部的同志不敢或不愿對領(lǐng)導(dǎo)提出批評，有的甚至不通知領(lǐng)導(dǎo)參加組織生活。調(diào)查表明，有三分之一的領(lǐng)導(dǎo)干部參加組織生活不正常。②民主生活會質(zhì)量不高，有些單位在召開民主生活會之前沒有征求群眾意見或征求意見走過場，問題反映不出來。在去年的思想作風教育活動中，有的單位開始沒有做好群眾發(fā)動工作，反映出來的意見很少，后來經(jīng)過再動員，打消群眾顧慮，大部分的問題都被反映出來。有的單位民主生活會不是積極開展批評和自我批評，而是開成了述職報告會，或是人人過關(guān)的檢討會，甚至牢騷會，對存在的問題輕描淡寫、整改措施不了了之，有的年年都提出同樣的問題，年年都得不到解決，成了“老大難"。③黨內(nèi)批評氛圍不濃，對于群眾意見較大的黨員干部，有的黨組織不是及時談話提醒，開展批評，而是不聞不問，或?qū)ζ洳徽斝袨榻o予理解，甚至包庇。對于有違紀行為的也是該查不查，該處理的從輕，甚至敷衍。據(jù)調(diào)查，近幾年機關(guān)查處的案件中由機關(guān)黨組織向上級反映的沒有;在處理黨員中，黨支部的處分建議都偏輕。④匯報制度不落實?；鶎狱h組織如實向上級黨組織反映本部門黨員領(lǐng)導(dǎo)干部思想、作風和工作情況沒有很好落實?；鶎狱h組織對機關(guān)內(nèi)部行政干部的任免、調(diào)動、獎懲缺乏發(fā)言權(quán)，上級黨組織對領(lǐng)導(dǎo)干部的使用也沒有征求基層支部的意見。

3.紀檢監(jiān)察部門監(jiān)督被動。主要表現(xiàn)在:①大多數(shù)單位紀檢組除了對黨員的教育外，其他紀檢業(yè)務(wù)難以開展，大多數(shù)案件是由縣紀委辦理。②對本單位黨風廉政建設(shè)責任制落實情況監(jiān)督不到位，如對公款吃喝、公車私用、公費旅游等不正之風不能主動監(jiān)督查處。③除對群眾舉報或反映的問題調(diào)查核實外，對本單位存在的其他問題視而不見，處于被動應(yīng)付狀況。如對本單位各項規(guī)章制度落實情況的監(jiān)督，對本單位人事、財務(wù)、建設(shè)項目、行政執(zhí)法等方面的監(jiān)督不主動，不出問題不介入。④機關(guān)紀工委對機關(guān)各部門的監(jiān)督不到位，由于紀工委與各單位紀檢組的關(guān)系沒有理順，職責不明確，存在著不敢監(jiān)督、難以監(jiān)督等問題。

4.對領(lǐng)導(dǎo)干部特別是黨政一把手的監(jiān)督不到位。主要表現(xiàn)在：①黨的民主集中制原則落實不夠好，權(quán)力過于集中。有的單位在重要問題決策過程中，沒有充分聽取群眾意見，往往是由少數(shù)人特別是由一把手說了算。②上級黨委對領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督不到位。上級組織部門每年只對領(lǐng)導(dǎo)干部進行一次考核，而且時間緊，沒有充分聽取群眾的反映;紀檢部門對黨風廉政責任制落實情況檢查走過場，領(lǐng)導(dǎo)責任追究不落實，有些群眾反映不好的反而受重用。③對領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督范圍過小，一般只局限于本單位，局限于工作時間，導(dǎo)致監(jiān)督不全面。有些違紀的領(lǐng)導(dǎo)干部在單位表現(xiàn)不錯，在群眾中威信也挺高，私下卻以權(quán)謀私，收受賄賂。

二、存在問題的主要原因

1.監(jiān)督意識不強，存在著不敢監(jiān)督或不愿監(jiān)督的思想。從調(diào)查情況看，大多數(shù)同志表示愿意參加監(jiān)督，但又擔心吃虧，擔心得罪人。有的人認為監(jiān)督下級和群眾會丟選票，會失去得力助手，工作沒人支持。監(jiān)督同級干部會傷和氣，搞僵關(guān)系，同在一起工作，抬頭不見低頭見，怕難相處。監(jiān)督上級會遭打擊報復(fù)，輕則穿小鞋，重則丟烏紗帽。有的自身不正，害怕別人監(jiān)督，更不敢去監(jiān)督別人。同時機關(guān)中人與人之間庸俗關(guān)系逐漸形成和蔓延，有些人為了各自的私利結(jié)成利益同盟，互相捧場，互相包庇，不講原則，只講交易，使監(jiān)督者受到打擊、排擠。如有一位同志因舉報領(lǐng)導(dǎo)而受排擠，想調(diào)動工作，接收單位因他曾有舉報領(lǐng)導(dǎo)的行為而斷定此人人品不好，拒絕接收。

2.監(jiān)督渠道不暢，監(jiān)督方法、程序操作性差，造成一些人不會監(jiān)督或不善監(jiān)督。調(diào)查表明，大多數(shù)黨員知道有開展監(jiān)督的權(quán)利和義務(wù)，但是不知道該如何進行監(jiān)督，如發(fā)現(xiàn)單位或某些同志有問題，不知該向誰反映有效，如何解決存在的問題等。大多數(shù)單位規(guī)章制度都比較健全，但對制度的執(zhí)行情況，只有少數(shù)人掌握，沒有公開，特別是人事、財務(wù)、項目審批等權(quán)力由少數(shù)人掌握，大多數(shù)人不知情，無法開展監(jiān)督。有些單位監(jiān)督制度和規(guī)定比較原則、抽象，可操作性差。如對監(jiān)督的內(nèi)容、方法、程序沒有明確規(guī)定，僅停留在“不準”、“禁止”上，對違反規(guī)定的雖要求嚴肅處理，但因為沒有量性規(guī)定或說明，不知如何處置，結(jié)果批評一下不了了之，使監(jiān)督失去應(yīng)有的作用。

3.領(lǐng)導(dǎo)干部的政務(wù)公開程度不夠，造成無法監(jiān)督。目前許多單位實行政務(wù)公開，對辦事程序有明確的規(guī)定，對辦事人員的監(jiān)督逐步到位，但作為監(jiān)督重點對象的領(lǐng)導(dǎo)干部政務(wù)公開卻沒有明確的規(guī)定。領(lǐng)導(dǎo)的活動、決策過程和權(quán)力運作過程都缺乏公開性和透明度，造成領(lǐng)導(dǎo)活動相對自由，甚至為所欲為。有的把公款旅游說成學(xué)習或考察，把吃喝玩樂說成是接待工作，請客送禮說成是聯(lián)系工作，所有不正當?shù)男袨榭偰苷业秸數(shù)睦碛?。由于群眾對領(lǐng)導(dǎo)干部的情況不甚了解，造成無法監(jiān)督或難以監(jiān)督。另外，領(lǐng)導(dǎo)干部既是被監(jiān)督者，同時又是監(jiān)督的受理者，在一定程序上使監(jiān)督者顧慮重重。有的領(lǐng)導(dǎo)干部不愿接受監(jiān)督，對監(jiān)督抱應(yīng)付態(tài)度，如對建立干部廉政檔案是隨便應(yīng)付，不報實情。

4.監(jiān)督體制不合理，造成監(jiān)督效能低下。作為監(jiān)督的職能部門，各單位紀檢監(jiān)察室是在單位黨委政府領(lǐng)導(dǎo)下開展工作的，對群眾反映的問題受理不受理，處置不處置，基本上由單位領(lǐng)導(dǎo)說了算，紀檢人員的職務(wù)升降、福利待遇由本單位掌握，紀檢機構(gòu)沒有相對的獨立性，對機關(guān)內(nèi)部的監(jiān)督特別是對領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督難以實施。另外，除幾個黨委部門外，大多數(shù)單位紀檢組長由副局長兼任，沒有專職紀檢人員，使紀檢組織有名無實，形同虛設(shè)。

5.機關(guān)黨組織位低權(quán)輕，難以發(fā)揮應(yīng)有的監(jiān)督作用。對每一位黨員特別是對行政負責人實行監(jiān)督是機關(guān)黨組織的工作重點。目前，縣直各單位黨委(黨組)或行政領(lǐng)導(dǎo)班子與機關(guān)黨組織盡管在理論上是指導(dǎo)關(guān)系，但實際上卻成了領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，黨組織在活動經(jīng)費、時間安排、人員調(diào)配方面都受制于單位負責人，因此，不可能實現(xiàn)權(quán)力的制衡。在實際工作中，機關(guān)黨組織為了爭取黨組的支持，往往聽從黨組的意見，博取他們的好感，使監(jiān)督變得軟弱無力。有些單位不重視支部建設(shè)，支部書記由一般干部擔任，削弱了支部的監(jiān)督作用。

三、加強機關(guān)黨內(nèi)監(jiān)督的對策思考

不受監(jiān)督的權(quán)力必然導(dǎo)致腐敗，黨內(nèi)監(jiān)督的核心就是對權(quán)力予以有效制約。針對機關(guān)黨內(nèi)監(jiān)督存在的問題及其原因，我們認為，要切實加強黨內(nèi)監(jiān)督，可以采取以下幾個方面的對策:

1.強化監(jiān)督意識教育，提高監(jiān)督和被監(jiān)督的自覺性。監(jiān)督意識是指監(jiān)督者和被監(jiān)督者對于監(jiān)督的思想認識和心理狀態(tài)。積極的、正確的監(jiān)督意識是開展黨內(nèi)監(jiān)督活動的前提和基礎(chǔ)。因此，要形成良好的監(jiān)督意識，必須對廣大黨員干部進行廣泛深入的教育。首先，要經(jīng)常性地組織廣大黨員干部學(xué)習老一輩革命家關(guān)于黨內(nèi)監(jiān)督的理論，學(xué)習關(guān)于黨內(nèi)監(jiān)督的條規(guī)，使他們對黨內(nèi)監(jiān)督有深刻的認識。其次，要大力宣傳黨內(nèi)監(jiān)督的重要性和必要性，宣傳黨內(nèi)監(jiān)督對于加強黨的建設(shè)，對于黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的重要意義，增強他們增強參與監(jiān)督的責任感。再次，要著力宣傳黨內(nèi)監(jiān)督成效，宣傳黨內(nèi)監(jiān)督活動中的先進人物和先進事例，給黨員以激勵、啟發(fā)和示范，增強參與監(jiān)督的信心?？傊?，通過多種渠道、形式多樣的教育，克服不敢監(jiān)督或不愿監(jiān)督的思想，提高廣大黨員參與監(jiān)督和接受監(jiān)督的自覺性。

2.加強機關(guān)黨組織建設(shè)，充分發(fā)揮組織監(jiān)督的重要作用。機關(guān)黨組織的監(jiān)督是黨內(nèi)監(jiān)督的重要組成部分，是黨章賦予黨組織的神圣職責，因此要加強機關(guān)黨組織的建設(shè)，改變當前機關(guān)黨組織軟弱的狀況。首先，要認真貫徹執(zhí)行《中國共產(chǎn)黨黨和國家機關(guān)基層組織工作條例》及省、市委的《實施意見》，明確機關(guān)黨組織是一個接受上級黨組織領(lǐng)導(dǎo)的相對獨立的政治組織，應(yīng)保證其能夠獨立負責有職有權(quán)地開展黨的工作，而不是依附于本單位的下屬部門。其次，機關(guān)黨組織要行使對本部門黨政大事的知情權(quán)和參與權(quán)，了解情況，掌握全局，有針對性地實施對黨員特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督。第三，上級黨組織要定期聽取基層黨組織對本單位黨員領(lǐng)導(dǎo)干部情況匯報，匯總后向縣委匯報，作為縣委考察使用干部的依據(jù)之一。本部門干部的提拔使用應(yīng)征求黨組織的意見。同時黨組織要做好對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會和領(lǐng)導(dǎo)干部參加雙重組織生活的管理，使其認識到領(lǐng)導(dǎo)干部也是一名普通的黨員，應(yīng)自覺接受黨組織的教育和監(jiān)督。

3.結(jié)合機構(gòu)改革，調(diào)整監(jiān)督職能部門的工作體制。針對有些單位紀檢監(jiān)察部門形同虛設(shè)、工作被動的局面，建議在機構(gòu)改革中，根據(jù)機關(guān)單位的實際情況，進行工作體制改革。首先，加強機關(guān)紀工委的力量，強化紀工委的職能，使之能真正擔負起領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)紀檢監(jiān)察工作的重任。其次，黨委部門設(shè)置的紀委、監(jiān)察室作為由縣紀委、監(jiān)察局的派出機構(gòu)，其人員編制、工資待遇歸縣紀委，原級別不變，并定期進行輪崗交流;人員編制較多的縣直單位，由縣紀工委派出1-2名專職紀檢監(jiān)察人員，其人員編制、工資待遇歸縣紀工委，并定期交流輪崗。人員編制較少的單位，其紀檢監(jiān)察工作由縣紀工委直接負責。這樣變內(nèi)部監(jiān)督為外部監(jiān)督，有利于紀檢人員大膽開展工作，扭轉(zhuǎn)被動局面。

4.拓寬監(jiān)督渠道，形成監(jiān)督合力。拓寬監(jiān)督渠道，首先，要保持黨內(nèi)監(jiān)督渠道暢通，建立健全黨內(nèi)監(jiān)督責任制，各單位主要領(lǐng)導(dǎo)對本單位的監(jiān)督工作負總責，各分管領(lǐng)導(dǎo)對分管的工作人員負有監(jiān)督責任，科室負責人對本科室負有監(jiān)督責任，使責任層層落實。上級紀檢機關(guān)要對各單位的監(jiān)督工作進行定期檢查，對因監(jiān)督不力造成違法、違紀事件的對直接責任人給予相應(yīng)的處理。其次，實行領(lǐng)導(dǎo)政務(wù)活動公開，加強對領(lǐng)導(dǎo)干部八小時外的監(jiān)督，制定科學(xué)管理的監(jiān)督制度，并設(shè)立監(jiān)督箱，使監(jiān)督有章可循，保持監(jiān)督渠道暢通。要嚴肅黨紀，嚴禁對監(jiān)督者進行打擊報復(fù)和排擠。第三，把黨內(nèi)監(jiān)督同群眾監(jiān)督、新聞輿論監(jiān)督等有機結(jié)合起來，形成強有力的監(jiān)督體系。我們黨是執(zhí)政黨，其宗旨是全心全意為人民服務(wù)。因此，我們必須自覺地接受群眾的監(jiān)督，支持新聞輿論的監(jiān)督，以此來改善我們的工作，推動黨內(nèi)監(jiān)督的開展。

5.強化監(jiān)督處置，提高監(jiān)督效能。監(jiān)督處置是對黨內(nèi)監(jiān)督中所反映出來的問題給予妥善的處理。沒有監(jiān)督處置，監(jiān)督將失去意義，而監(jiān)督處置不當，就會挫傷監(jiān)督者的積極性。對同志之間的當面批評、建議或意見，由被監(jiān)督者直接答復(fù)。向黨組織或紀檢部門檢舉、控告或反映情況，組織上應(yīng)在調(diào)查核實的基礎(chǔ)上，對反映的情況進行處理，并給監(jiān)督者進行必要的情況反饋。對于個別領(lǐng)導(dǎo)對群眾反映的情況不理不睬，應(yīng)視情節(jié)輕重給予處分。同時，對黨內(nèi)監(jiān)督情況應(yīng)在一定范圍內(nèi)公開，對帶有普遍性的問題，要在一定范圍內(nèi)通報?？h紀檢部門要定期對機關(guān)中存在的突出問題進行明查暗訪，并予以曝光，發(fā)揮監(jiān)督的警示作用，推動機關(guān)作風的好轉(zhuǎn)。

第3篇: 機關(guān)黨組織黨內(nèi)監(jiān)督工作調(diào)研報告

《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》的頒布，是我黨制度反腐、制度建黨的一件大事。它對嚴肅黨的紀律，純潔黨的組織，保證黨員民主權(quán)利，維護黨的的團結(jié)統(tǒng)一，保持黨的先進性，推動反腐倡廉工作的深入開展，具有重要意義。按照省紀委的通知要求，我們先行對*地區(qū)的黨內(nèi)監(jiān)督情況做了初步調(diào)研，聽取了三個縣（市）紀委領(lǐng)導(dǎo)的匯報，召開了有四個城區(qū)紀委領(lǐng)導(dǎo)參加的座談會，我們還深入到基層，廣泛征求了基層黨員的意見。下面按照省紀委調(diào)研提綱所列問題，逐一匯報。

一、目前黨內(nèi)監(jiān)督工作中存在的主要問題及原因

我們認為，目前黨內(nèi)監(jiān)督工作存在的主要問題就是監(jiān)督難。其主要表現(xiàn)可用三句話概括，即上級監(jiān)督難到位，同級監(jiān)督難開展，下級監(jiān)督難實現(xiàn)。

產(chǎn)生這一問題的原因，我們分析有以下幾方面。

１、黨內(nèi)監(jiān)督意識薄弱。首先，在一些領(lǐng)導(dǎo)干部中，缺乏接受監(jiān)督的自覺性。從近年來發(fā)生的一些大要案來看，部分領(lǐng)導(dǎo)干部特權(quán)意識濃厚，“人治”思想和“官本位”觀念根深蒂固，有的人一當了官就產(chǎn)生了居高臨下的優(yōu)越感，視人民群眾如草芥，視國家、集體財產(chǎn)為己物，放松了黨性鍛煉和思想道德修養(yǎng)，我行我素，為所欲為。泰山腳下的胡建學(xué)說：“官做到我這一級，就沒什么人管得著了”，胡長清也有了“牛欄關(guān)貓，進出自由”的感悟。這些領(lǐng)導(dǎo)干部家長式作風嚴重，口頭上重視監(jiān)督，行動上不愿意甚至拒絕監(jiān)督，有的還尋機報復(fù)監(jiān)督者。其次，部分黨員干部缺乏監(jiān)督的自覺性。其表現(xiàn)，一是好人主義盛行。一些人熱衷于搞庸俗關(guān)系學(xué)，放棄監(jiān)督職責，“多栽花少種刺，留下人情好辦事”，尤其是一些領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部怕傷了情面，不便監(jiān)督，致使黨員干部之間的相互監(jiān)督很難進行。二是上級對下級怕失去群眾基礎(chǔ)，不愿監(jiān)督。三是下級對上級怕打擊報復(fù)，不敢監(jiān)督。不少黨員干部對自己應(yīng)有的權(quán)利和義務(wù)缺乏自覺，加之黨務(wù)政務(wù)不夠透明，黨內(nèi)監(jiān)督信息不暢，從而使黨員干部不敢、不會、也無法監(jiān)督。

２、黨內(nèi)監(jiān)督機制不夠健全。由于干部人事制度和考核評價體系方面存在的弊端，使上級對下級的監(jiān)督不夠及時，不夠有力，有的甚至漂浮不實，“關(guān)愛”有加，“帶病上崗”、“帶病提拔”的現(xiàn)象屢有發(fā)生。盡管《黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》頒布以后，紀委的地位有所加強，但在現(xiàn)行體制下，地方各級紀委的人、財、物仍受制于同級黨委，對同級黨委執(zhí)行黨的路線、方針、政策及廉潔自律等方面的情況，能否實行及時有效的監(jiān)督尚需觀察。從實踐上看，在查處的眾多的腐敗案件中，同級紀委檢舉揭發(fā)同級黨委主要領(lǐng)導(dǎo)和黨委班子違法違紀的案例十分罕見。在黨內(nèi)生活制度的執(zhí)行上，其嚴格化的程度也不足。如領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會質(zhì)量不高，領(lǐng)導(dǎo)干部的雙重民主生活會也很難落實，正常的黨內(nèi)思想斗爭和批評很難開展，談問題總是避實就虛，這些都使黨內(nèi)生活流于形式。

３、民主集中制原則貫徹得不夠全面。這是導(dǎo)致黨內(nèi)監(jiān)督難的根本原因。黨內(nèi)民主是黨內(nèi)監(jiān)督的基礎(chǔ)，一些同志往往忽視黨內(nèi)民主，割裂民主和集中的關(guān)系，把集中絕對化為一把手的絕對權(quán)力，片面強調(diào)黨員是被管理的對象，不讓黨員參與決策和監(jiān)督，忽視黨員的民主權(quán)利，搞“一言堂”，獨斷專行，致使黨內(nèi)民主被弱化，黨員的黨內(nèi)監(jiān)督主體作用沒有得到應(yīng)有的發(fā)揮。

二、貫徹落實黨內(nèi)監(jiān)督條例采取的具體措施

黨內(nèi)監(jiān)督條例是我們黨內(nèi)的一部基礎(chǔ)性的法規(guī)，對此我們予以了高度重視，就如何貫徹落實好這一條例，及時采取了一系列措施。下面我們結(jié)合*的實際匯報貫徹落實黨內(nèi)監(jiān)督條例的具體措施問題。

１、領(lǐng)導(dǎo)重視，是黨內(nèi)監(jiān)督條例貫徹落實的重要保證。在我國，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是我們做任何工作的一項基本原則。同樣，黨內(nèi)監(jiān)督也必須在黨的領(lǐng)導(dǎo)下進行，各級黨委是貫徹落實黨內(nèi)監(jiān)督條例的責任主體。黨內(nèi)監(jiān)督條例貫徹落實的情況，在一定意義上，取決于黨委尤其是黨委主要領(lǐng)導(dǎo)同志的重視程度。對于這一點，我們*市委在認識上是明確的，態(tài)度也是鮮明的。市委把黨內(nèi)監(jiān)督條例的學(xué)習作為市委中心組學(xué)習的一項重要內(nèi)容。市委副書記、紀委書記張慶巖同志親自部署條例的學(xué)習和貫徹工作。臺安縣委書記楊德顯同志號召全縣黨員認真學(xué)習條例，做到不違紀不違法。岫巖縣委書記劉國秀同志多次要求縣委班子和縣其他領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)同志，要認真學(xué)習條例，一定要相互提醒，發(fā)現(xiàn)問題和不足一定要及時指出來，他還要求縣紀委抓好條例的學(xué)習貫徹工作。

２、抓好條例的學(xué)習，努力提高黨員干部的監(jiān)督素質(zhì)。黨員干部的監(jiān)督素質(zhì)直接關(guān)系到黨內(nèi)監(jiān)督能否正常開展。黨員監(jiān)督素質(zhì)差，法制觀念淡薄，要實現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督是不可能的。因此，通過學(xué)習，使黨員干部吃透條例的精神，明確自己的監(jiān)督職責和權(quán)利，掌握黨內(nèi)監(jiān)督的武器，這是貫徹落實條例的迫切任務(wù)。在這一點上，我市各級黨組織已形成共識。全市各單位都制定了學(xué)習條例的實施方案和具體學(xué)習規(guī)劃，明確了責任。要求領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)習，并采取了集中輔導(dǎo)和分散自學(xué)相結(jié)合，座談討論和檢查驗收相結(jié)合的方式，有的單位還準備閉卷考試。例如，市紀委計劃從３月份開始集中三個月時間組織廣大黨員干部進行深入學(xué)習，并擬通過辦培訓(xùn)班、組織研討、請專家輔導(dǎo)等多種形式對全市局級以上領(lǐng)導(dǎo)干部進行條例的輔導(dǎo)。同時，還將組織黨員干部參加中紀委、省紀委的黨內(nèi)監(jiān)督條例的考試和競賽活動。海城市在學(xué)習黨內(nèi)監(jiān)督條例的過程中采取了“六個一”的做法，臺安、岫巖縣采取了“分級負責，一級抓一級”的做法，確保廣大黨員干部都能受到條例的教育。

３、針對監(jiān)督工作的薄弱環(huán)節(jié)，整章建制。應(yīng)當說，我們黨在黨內(nèi)監(jiān)督方面，已經(jīng)形成了一整套制度和辦法。每年各地區(qū)各部門都通過一定的形式部署黨內(nèi)監(jiān)督的各項工作。從效果上看，許多制度和辦法是行之有效的，但在實踐過程中，某些制度和做法也暴露出一些不盡人意的地方。今年初，我們對全市黨內(nèi)監(jiān)督工作進行了全面部署，并把全市黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作要點及組織領(lǐng)導(dǎo)和責任分工，做了細化分解，一一落實了責任部門和責任人。在此基礎(chǔ)上，為了貫徹黨內(nèi)監(jiān)督條例，我們又深入查找在黨內(nèi)監(jiān)督方面存在的薄弱環(huán)節(jié)，采取相應(yīng)措施，及時整章建制，堵塞漏洞。我們的做法有三：一是針對民主生活會質(zhì)量不高的問題，實行指定內(nèi)容專題民主生活會制度，制定下發(fā)了實施意見，對指定內(nèi)容專題民主生活會的內(nèi)容、范圍、原則、程序都做了明確規(guī)定，具有較強的可操作性。目前全市有３３個單位召開了指定內(nèi)容的專題民主生活會。例如，我們就海城豆奶事件和查辦的鐵東區(qū)司法腐敗案件，指定海城市、市教育局、市衛(wèi)生局、鐵東區(qū)檢察院、鐵東區(qū)法院等５個單位召開專題民主生活會，開展了嚴肅的批評和自我批評，取得了較好效果。二是針對領(lǐng)導(dǎo)干部８小時以外監(jiān)督難的問題，我們在岫巖縣開展了“社區(qū)聯(lián)系監(jiān)督網(wǎng)”的試點活動。一方面從縣級離退休的老領(lǐng)導(dǎo)、人大代表、政協(xié)委員、省市勞模、黨政機關(guān)、群團組織及社區(qū)居民中聘請１１２名監(jiān)督員，對全縣２８名縣級領(lǐng)導(dǎo)干部進行監(jiān)督，年末評議中滿意率達不到６０％領(lǐng)導(dǎo)干部自動辭職。另一方面，在全縣２２個鄉(xiāng)鎮(zhèn)科級領(lǐng)導(dǎo)干部的左鄰右舍中聘請３２８名監(jiān)督員，組成８小時以外的監(jiān)督隊伍，對領(lǐng)導(dǎo)干部廉政勤政情況進行監(jiān)督。為了使領(lǐng)導(dǎo)干部８小時以外的監(jiān)督不留死角，我們還嚴把家庭入口關(guān)，不僅在局級領(lǐng)導(dǎo)干部中深入開展家庭助廉活動，還把這一活動向科、處級領(lǐng)導(dǎo)干部家庭做了延伸。三是強化了事前監(jiān)督。針對一些容易被忽略的苗頭性、傾向性問題，我們在臺安縣推行了“三卡”制度，即對群眾有反映但無具體線索，需要被反映對象做出書面說明的，發(fā)“監(jiān)督詢問卡（白卡）”；對經(jīng)調(diào)查核實屬于不正之風方面問題，違反廉潔自律有關(guān)規(guī)定的一般性問題和有違紀苗頭，需要提醒注意的，發(fā)“監(jiān)督提醒卡（藍卡）”；對經(jīng)查實違紀，但情節(jié)輕微不構(gòu)成處分需要作出相應(yīng)處理及限期改正的，發(fā)“監(jiān)督警戒卡（黃卡）”?！叭ā敝贫扰c單位和個人考評、獎懲及干部使用掛鉤。如臺安縣洪家農(nóng)牧場中心小學(xué)，連續(xù)多年是縣教育局和場內(nèi)的先進單位，其校長也是多年教育系統(tǒng)先進個人，但因?qū)W校賣樹沒有公開招標，該校長收到縣紀委一張“黃卡”，被取消了所有的先進評比資格?！叭ā爸贫劝l(fā)揮了事前警示和誡勉教育作用。如臺安縣新華農(nóng)場丁家村書記劉某準備為女兒上大學(xué)操辦，已向２００多位親屬和同學(xué)、朋友發(fā)出了邀請，但在操辦的前一天，收到了縣紀委一張藍色的“監(jiān)督提醒卡”。劉某對此不理解，認為縣紀委是小題大做。后縣紀委找其談話，劉某才感到這是對他本人的一種保護，立即放棄了操辦的想法。事后，他說雖然得到了監(jiān)督卡，但使我避免了一次大錯。

此外，在黨內(nèi)監(jiān)督條例頒布以后，我們還強調(diào)了機制建設(shè)，狠抓了督促檢查工作，要求全市各單位在分析黨內(nèi)監(jiān)督工作中存在問題的基礎(chǔ)上，搞好機制建設(shè)，確保條例的貫徹落實。如岫巖縣有重點地抓了監(jiān)督的制度、機制、職責等環(huán)節(jié)的工作。海城市成立了黨風廉政建設(shè)和貫徹“兩個條例”督察組，強化了對條例貫徹執(zhí)行情況的督促檢查。

三、貫徹落實黨內(nèi)監(jiān)督條例遇到的新情況、新問題及對策建議

在組織全市黨員干部學(xué)習貫徹黨內(nèi)監(jiān)督條例的過程中，我們注意收集了一些新情況、新問題。

１、在思想認識上存在一定問題。一是部分黨員干部存在與己無關(guān)的思想。認為自己沒有條件和機會搞腐敗，用不著別人監(jiān)督，也不想去監(jiān)督別人，事不關(guān)己，高高掛起。二是存在監(jiān)督虛無的思想。認為以往在監(jiān)督方面也有一些不錯的規(guī)定，但都沒有很好地發(fā)揮作用，對黨內(nèi)監(jiān)督條例能否有效地發(fā)揮作用信心不足。三是認為黨內(nèi)監(jiān)督條例的學(xué)習貫徹是紀檢監(jiān)察機關(guān)的事，與其他部門和人員無關(guān)。

２、黨內(nèi)監(jiān)督條例還需要有具體的監(jiān)督制度配套。在調(diào)研中，大家反映較多的問題有，對舉報人尤其是署名舉報人如何有效保護問題，黨員對上級和同級黨組織及領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督難以實施問題，黨代表的日常監(jiān)督作用發(fā)揮得不夠理想問題，已有的一些監(jiān)督制度缺乏程序性、可操作性問題。

針對黨內(nèi)監(jiān)督條例頒布后出現(xiàn)的新情況、新問題，我們認為應(yīng)該抓好以下工作。

１、真正發(fā)揮黨員的監(jiān)督主體作用。黨員是黨內(nèi)監(jiān)督的基礎(chǔ)，要充分發(fā)揚黨內(nèi)民主，增強黨務(wù)政務(wù)的透明度，尊重黨員的知情權(quán)，制定獎勵監(jiān)督政策，按照黨章和黨內(nèi)監(jiān)督條例的要求切實保障黨員的民主監(jiān)督權(quán)利。要通過宣傳、學(xué)習、培訓(xùn)等多種方式喚醒廣大黨員的監(jiān)督主體意識，教育黨員轉(zhuǎn)變觀念，克服“人治”思想、特權(quán)思想、“官本位”意識以及等級觀念，自覺從思想深處肅清封建思想影響，消除對待監(jiān)督問題上的各種消極情緒。要教育黨員懂得，每一個黨員既是監(jiān)督者，也是被監(jiān)督者，要使領(lǐng)導(dǎo)干部自覺地把自己置于黨組織、黨員和人民群眾的監(jiān)督之下，養(yǎng)成民主的作風和習慣。

２、對黨內(nèi)監(jiān)督條例涉及的有關(guān)具體監(jiān)督制度盡快細化，制定配套制度和實施細則，增強程序性和可操作性。黨內(nèi)監(jiān)督條例是基礎(chǔ)性的法規(guī)，是相對概括和定型的，它不可能完全適應(yīng)具體而復(fù)雜的黨內(nèi)生活和事物，因此，必須及時結(jié)合實踐，總結(jié)經(jīng)驗、分析問題、不斷進行法規(guī)資源整合，出臺相應(yīng)的具體工作條例或?qū)嵤┘殑t，來保證條例的貫徹落實。例如，黨內(nèi)監(jiān)督條例規(guī)定了黨員作為監(jiān)督責任主體，有“在黨的會議上有根據(jù)的批評黨的任何組織和任何黨員，勇于揭露和糾正工作中的缺點、錯誤；檢舉黨的任何組織和任何黨員違紀違法的事實，同消極腐敗現(xiàn)象作斗爭”的責任和權(quán)利，但如果沒有相應(yīng)的實施細則來予以保障，普通黨員監(jiān)督或舉報上級領(lǐng)導(dǎo)仍將充滿風險。因此建議盡快出臺這方面的具體制度。又如，為了充分發(fā)揮黨代表的日常監(jiān)督作用，建議建立黨代表參事議事制度。再如，針對述職述廉中出現(xiàn)的某些流于形式的問題，應(yīng)當就述職述廉的程序、內(nèi)容、組織監(jiān)督、民主測評、結(jié)果運用等作出明確具體的規(guī)定，以便于操作，使這項制度更好的發(fā)揮作用。

３、加強對黨內(nèi)監(jiān)督條例執(zhí)行情況的督促檢查。為了把黨內(nèi)監(jiān)督條例的貫徹執(zhí)行真正落到實處，必須加強黨內(nèi)監(jiān)督條例在執(zhí)行上的剛性，可以考慮建立相應(yīng)的督察機構(gòu)，專門對黨內(nèi)監(jiān)督條例的執(zhí)行情況進行督察，發(fā)現(xiàn)問題及時處理。

四、紀檢監(jiān)察機關(guān)在推進黨內(nèi)監(jiān)督條例的落實工作中，如何充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用，需要處理好哪些關(guān)系和問題

根據(jù)黨章和黨內(nèi)監(jiān)督條例的規(guī)定，紀檢監(jiān)察機關(guān)是黨內(nèi)監(jiān)督的專門機關(guān)，在推進黨內(nèi)監(jiān)督條例的落實工作中具有義不容辭的責任。紀檢監(jiān)察機關(guān)要主動當好黨委的參謀和助手，依職責主動協(xié)調(diào)有關(guān)部門開展好與黨內(nèi)監(jiān)督條例有關(guān)的各項工作。該紀檢監(jiān)察機關(guān)為主的，要積極爭取其他部門的配合和支持；該其他部門為主的，紀檢監(jiān)察機關(guān)要主動積極的配合。在整個監(jiān)督工作中，以往黨內(nèi)監(jiān)督的各部門常常是單打獨斗，或是臨陣組合，黨內(nèi)監(jiān)督的整體合力得不到充分發(fā)揮。由于紀檢監(jiān)察機關(guān)在監(jiān)督方面的突出作用，以其為主建立黨內(nèi)監(jiān)督體系的協(xié)調(diào)機制顯得尤為重要。例如，可以考慮建立以紀檢監(jiān)察機關(guān)為主，由組織、審計等各監(jiān)督部門參加的“黨內(nèi)監(jiān)督協(xié)調(diào)委員會”或“干部監(jiān)督工作聯(lián)系會議”等形式，從而使各監(jiān)督主體做到監(jiān)督信息共享，有效發(fā)揮整體效能。

在上述過程中，紀檢監(jiān)察機關(guān)應(yīng)注意處理好以下幾個關(guān)系。

１、處理好領(lǐng)導(dǎo)與領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系。日常工作中，紀委要經(jīng)常向黨委請示匯報工作，積極爭取黨委對紀檢監(jiān)察工作的重視和支持。在職能上，按照黨內(nèi)監(jiān)督條例的規(guī)定，紀委要履行好監(jiān)督同級黨委的職責。黨委越是加強領(lǐng)導(dǎo)，越有利于搞好黨內(nèi)監(jiān)督工作。

２、要處理好敢于監(jiān)督和善于監(jiān)督的關(guān)系。紀檢監(jiān)察機關(guān)要勇于正確履行自己的監(jiān)督職能，對領(lǐng)導(dǎo)干部嚴重違紀問題要敢于反映，屬于自己職權(quán)范圍內(nèi)的問題要敢于處理。同時也要講究監(jiān)督的方式方法，使監(jiān)督工作少走彎路。

３、處理好監(jiān)督與服務(wù)的關(guān)系。紀檢監(jiān)察機關(guān)監(jiān)督的根本目的是為了維護黨規(guī)黨法，純潔黨的隊伍，提到黨的整體素質(zhì)，鞏固黨的執(zhí)政地位，為改革、發(fā)展、穩(wěn)定的工作大局服務(wù)。因此，紀檢監(jiān)察機關(guān)一定要樹立中心意識、全局意識和服務(wù)意識，緊緊圍繞黨的中心工作，履行監(jiān)督職能，通過搞好黨內(nèi)監(jiān)督，為貫徹執(zhí)行黨的基本路線服務(wù)，為經(jīng)濟建設(shè)服務(wù)。

４、處理好黨內(nèi)監(jiān)督與黨外監(jiān)督的關(guān)系。黨內(nèi)監(jiān)督和黨外監(jiān)督相互關(guān)聯(lián)、相互影響。要把握好政治方向，明確黨內(nèi)監(jiān)督和黨外監(jiān)督的職責和權(quán)利范圍，做到分工明確、資源共享，使黨外監(jiān)督更好地服務(wù)于黨內(nèi)監(jiān)督的需要。

第4篇: 機關(guān)黨組織黨內(nèi)監(jiān)督工作調(diào)研報告

《黨內(nèi)監(jiān)督條例》明確了黨代表的監(jiān)督主體地位，賦予代表重要的監(jiān)督職責。但因目前代表履職總體上仍處于“一次性”的被動狀態(tài)，其監(jiān)督作用難以發(fā)揮，監(jiān)督主體地位難以落實。隨著黨代會常任制試點的逐步擴大，代表履職狀況正在發(fā)生重大變化。因此，很有必要以實際調(diào)查和實踐經(jīng)驗為基礎(chǔ)，從理論上探析黨代表履行監(jiān)督職能問題。

一、實現(xiàn)黨代表的監(jiān)督職能對于提高黨內(nèi)監(jiān)督質(zhì)量具有重要意義

1.有利于實現(xiàn)黨代會最高監(jiān)督機關(guān)職能

從黨代會的實際運行情況看，黨代會雖然聽取并審議黨委會和紀委會的工作報告，但都屬于下屆黨代會監(jiān)督上屆黨代會選舉產(chǎn)生的黨(紀)委會工作。因法理邏輯不順，其監(jiān)督力度必然有限。同時，黨代會閉會后，其職權(quán)由黨代會轉(zhuǎn)移到中央委員會，再轉(zhuǎn)移到中央政治局，最后轉(zhuǎn)移到中央政治局常委，即黨代會職權(quán)實現(xiàn)了三次轉(zhuǎn)移，因前三者均無常設(shè)機構(gòu)履行其職能，故黨代會職權(quán)形成了三級虛化(地方各級黨代會情況與此類似)。黨代表切實履行監(jiān)督職能，必然促使黨代會常任制的深入發(fā)展，促使其職權(quán)由執(zhí)行機關(guān)回歸到權(quán)力機關(guān)，并能切實監(jiān)督其選舉產(chǎn)生的黨(紀)委會的工作，實現(xiàn)其最高監(jiān)督機關(guān)職能。

2.有利于推進結(jié)構(gòu)性優(yōu)化

在目前黨委領(lǐng)導(dǎo)模式下，既是決策機關(guān)又是執(zhí)行機關(guān)、并領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督機關(guān)即集黨內(nèi)三權(quán)于一體的黨委，成為同級黨組織中惟一領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)。因結(jié)構(gòu)欠優(yōu)，人們對《黨內(nèi)監(jiān)督條例》出臺所能產(chǎn)生的實際效果的期望值并不高。黨代表切實履行監(jiān)督職能，必然推進黨代會及其常設(shè)委員會建設(shè)，理順黨內(nèi)三會的關(guān)系，在黨內(nèi)逐步建立結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴密、制約有效的權(quán)力運行機制，為提高黨內(nèi)監(jiān)督質(zhì)量奠定體制機制基礎(chǔ)。

3.有利于實現(xiàn)其他監(jiān)督主體的監(jiān)督職能

《黨內(nèi)監(jiān)督條例》規(guī)定的六大監(jiān)督主體中，黨委本身是被監(jiān)督的重點對象，紀委履職困難重重，黨員履職既缺乏安全渠道又成本過高，幾大監(jiān)督主體仍呈分散狀態(tài)。黨代表切實履行監(jiān)督職能，既能(通過黨代會)支持和督促黨委和紀委履行其監(jiān)督職能，也能改變目前紀委主要靠上級黨組織推動導(dǎo)致法理動力不足、人為作用過強而履職不足的狀態(tài)，更能幫助黨員實現(xiàn)其在黨內(nèi)監(jiān)督方面的責任和權(quán)利，將風險過高的黨員個體監(jiān)督轉(zhuǎn)化成為強有力的組織監(jiān)督，從而整合黨內(nèi)資源，形成監(jiān)督合力。

4.有利于落實黨內(nèi)監(jiān)督制度

提高黨內(nèi)監(jiān)督質(zhì)量的基礎(chǔ)是推進黨內(nèi)民主化進程，發(fā)展黨內(nèi)民主的關(guān)鍵在于推進改革，加快制度建設(shè)。黨代表可以通過黨代會對各級黨組織執(zhí)行改革情況進行監(jiān)督，整合黨內(nèi)改革自下而上和自上而下兩方面力量，形成強大的合力，共同推進黨內(nèi)改革進程，將黨內(nèi)制度尤其是《黨內(nèi)監(jiān)督條例》規(guī)定的有關(guān)監(jiān)督制度落到實處。

5.有利于落實黨內(nèi)監(jiān)督保障措施

各級紀委公平公正執(zhí)紀和黨員積極有序參與黨內(nèi)事務(wù)是提高黨內(nèi)監(jiān)督質(zhì)量的重要保證。據(jù)筆者2005年對湘、津、遼、蒙四省(市、區(qū))1797名黨員的問卷調(diào)查(以下簡稱“本調(diào)查”)顯示，黨員認為黨紀面前實現(xiàn)了“人人平等”的占21.98%，認為“不一樣”的占77.29%，其中主要認為對干部約束失之過寬。黨內(nèi)既然存在特殊黨員，黨內(nèi)監(jiān)督制度就難以落實。黨代表切實履行監(jiān)督職能，既可(通過黨代會)支持和督促各級紀委從嚴執(zhí)紀，有效防范各種違紀行為的發(fā)生，又可切實保護向紀檢機關(guān)舉報問題的黨員，使紀檢機關(guān)獲取源源不斷的監(jiān)督資源和動力，真正落實黨內(nèi)監(jiān)督保障措施。

二、資源不足，黨代表難以履行監(jiān)督職能

從總體上看，由于現(xiàn)代治理理念在黨內(nèi)仍處于初步形成過程中，傳統(tǒng)的偏重于黨內(nèi)管理的治黨理念制約黨代表充分發(fā)揮作用。同時，權(quán)力高度集中的黨內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)體制也影響著黨代表切實履行職能。從現(xiàn)實表現(xiàn)看，則主要是因為履職資源嚴重匱乏，黨代表難以切實履行監(jiān)督職能。

1.法理資源不足

具有充足的合法性基礎(chǔ)是指，代表的產(chǎn)生符合規(guī)定的“體現(xiàn)選舉人的意志”、代表本身能得到黨員內(nèi)心的普遍認同，這是黨代表履行監(jiān)督職責的基本前提。但當前各級黨代表的履職法理資源明顯不足，導(dǎo)致其難以切實履行監(jiān)督職責。

(1)代表產(chǎn)生欠規(guī)范。各級黨代表候選人提名大多以組織“醞釀”為主，并未按照選舉條例規(guī)定的“采用自下而上的方式提名，經(jīng)過充分醞釀協(xié)商，根據(jù)多數(shù)黨組織或多數(shù)黨員的意見提出代表候選人初步人選”來進行。整個選舉過程既未形成實質(zhì)性競爭局面，上級黨委和紀委也未能對其進行實質(zhì)性監(jiān)督。代表基本上是按照“安排為主、選舉為輔”的模式由黨組織決定，其中不少是“必須選上”或“確保選上”的“特殊代表”、“內(nèi)定代表”、“當然代表”。廣大黨員在知情不多和選擇余地不大的情況下“選舉”黨代表，往往政治熱情不高，這樣，當組織與黨員的意圖不完全一致時，代表活動往往主要體現(xiàn)組織意圖而難以體現(xiàn)選區(qū)黨員愿望，其監(jiān)督作用難以真正實現(xiàn)。

(2)代表構(gòu)成欠科學(xué)。為有效行使黨代會職權(quán)，各級黨代會代表中黨務(wù)活動家和政法專家應(yīng)占相當比例，但實際上所占比例很有限。同時，代表中領(lǐng)導(dǎo)干部所占比例過高(副科級以上干部占75%左右)，與黨組織結(jié)構(gòu)很不相稱。因主要領(lǐng)導(dǎo)干部大多是各級黨代會代表并構(gòu)成其主體，黨代表監(jiān)督在很大程度上異化為領(lǐng)導(dǎo)干部的自體監(jiān)督，受利益相關(guān)性制約，其監(jiān)督作用趨于弱化。

(3)代表被認可程度不高。因代表產(chǎn)生欠規(guī)范且履職不足，實際被認可程度不高。本調(diào)查中，黨員認為本選區(qū)代表“能夠”代表自己利益愿望要求的只占20.26%，認為“不能”代表的占33.44%，“不知道”能否代表的占45.58%。黨員及黨外人士與代表“經(jīng)常聯(lián)系”的分別占6.07%和3.92%，“從沒聯(lián)系過”的分別占64.33%和78.04%?！坝袝r聯(lián)系”的分別占20.37%和1137%，“聯(lián)系過，但不是反映情況”的分別占8.79%和6.27%。這樣，黨員參與黨內(nèi)事務(wù)包括對干部監(jiān)督的愿望和要求難以通過黨代表進行整合和表達。黨外人士對黨代表認可程度更低，進一步弱化了黨代表的合法性基礎(chǔ)。

(4)對代表的訴求動力不足。由于我國采取先經(jīng)濟后政治的改革戰(zhàn)略，在取得巨大經(jīng)濟改革成果的同時，政治體制改革進程相對滯后，群眾政治參與要求顯著增強。表現(xiàn)在黨內(nèi)，黨員參與黨內(nèi)事務(wù)的要求日益強烈。目前黨員除通過基層組織直接參與黨內(nèi)事務(wù)外，主要是通過黨代表間接參與。而實際上黨員通過黨代表表達權(quán)利訴求的動力不足。本調(diào)查顯示，當遇到社會生活方面的困難需要請求幫助時，除家人外，黨員最先想到找“親戚”的占61.66%，找“朋友”的占86.96%，找“黨政領(lǐng)導(dǎo)”的占48.22%，而找“黨代表”的只占1.19%。顯然，在黨內(nèi)遠未形成“有困難找代表”之風氣，代表難以成為黨員行使監(jiān)督權(quán)最安全最可靠最現(xiàn)實的“平臺”。

2.組織資源不足

(1)黨代會開會期間代表難以履行監(jiān)督職責。代表參加5年一次的黨代會是其履職最為重要的組織資源，但即使在會議期間也難以充分發(fā)揮監(jiān)督作用。①代表難以參與黨代會議題的制定和重大決策的籌備。依十二大以來的規(guī)定，黨代會都是在黨委會周密安排下進行。黨委為籌備黨代會進行了大量的調(diào)查研究，反復(fù)征求各級黨組織和黨員包括黨代表的意見，黨代會的決定能體現(xiàn)全體黨員的意志。但實事求是地說，黨內(nèi)重大事項決策形式上由權(quán)力機關(guān)決定，實質(zhì)上由執(zhí)行機關(guān)決定，代表因難以參與其中而難以實施有效監(jiān)督。②代表能“聽取”卻難以“審查”黨委和紀委的報告。第一，報告工作的“兩委”與本屆黨代會之間不存在選舉與被選舉、授權(quán)與被授權(quán)關(guān)系，因而也不存在監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系。因缺乏明確的委托和授權(quán)規(guī)定，本屆黨代會代表難以審查其報告。第二，黨代會召開前，“兩委”報告高度保密，代表難以就審議報告做相關(guān)準備工作，更談不上征求選區(qū)黨員的意見和建議。第三，代表均以舉手形式對“兩委”報告進行表決，表決的具體情況一般不公開，實際監(jiān)督難以到位。第四，經(jīng)過分組討論形式(以交流學(xué)習體會為主)“審議”過的“兩委”報告很少修改，代表監(jiān)督效果難以體現(xiàn)。

(2)黨代會閉會期間代表更難履行監(jiān)督職責。雖試點地區(qū)代表在大會閉會期間的履職出現(xiàn)了朝氣蓬勃的生動局面，但因尚未建立黨代會的常設(shè)組織機構(gòu)系統(tǒng)來統(tǒng)攬全國代表活動，導(dǎo)致各地發(fā)展很不平衡，呈分散狀態(tài)。從組織機構(gòu)來看，大多是在組織部下設(shè)代表聯(lián)絡(luò)辦公室(即“黨聯(lián)辦”)，代表歸黨委組織部門管理。從學(xué)理角度看，這種做法有悖于政治法理邏輯。代表因缺乏組織平臺而難以行使監(jiān)督權(quán)。

3.制度資源不足

目前對黨代表的法理定位進行系統(tǒng)的理論研究尚顯不足，因理論支持不夠，現(xiàn)有黨內(nèi)法規(guī)對代表職權(quán)及其行權(quán)方式要么缺乏明確規(guī)定，要么規(guī)定比較籠統(tǒng)而缺乏操作性，代表難以依法履職。①現(xiàn)行第11條只簡要規(guī)定了各級黨代表的選舉原則，第19、25條只規(guī)定了黨代會的職權(quán)而未規(guī)定代表的職權(quán)，兩個黨內(nèi)選舉條例對代表選舉辦法也規(guī)定簡約(全國黨代會代表的產(chǎn)生尚無明確的法規(guī)依據(jù))。②《黨內(nèi)監(jiān)督條例》第11條明確了各級黨代表在黨內(nèi)的監(jiān)督主體地位，第42條明確提出要“鼓勵、支持、保護”“黨的代表大會代表在黨內(nèi)監(jiān)督中發(fā)揮積極作用”，但對代表在黨代會開會期間的監(jiān)督未予明確，對閉會期間如何行使監(jiān)督權(quán)缺乏明確規(guī)定。③黨代表是黨員權(quán)利受托者，行使監(jiān)督權(quán)的根本目的在于保障黨員權(quán)利，而修改后的《黨員權(quán)利保障條例》卻沒有提到黨代表的保障職責。④代表執(zhí)行職務(wù)時不像人大代表有相應(yīng)的法律保障和組織保障，導(dǎo)致其行使監(jiān)督權(quán)的內(nèi)動力不足，難以積極履行監(jiān)督職能。

4.信息資源不足

對黨內(nèi)事務(wù)享有充分的知情權(quán)是代表行使監(jiān)督權(quán)的基礎(chǔ)。本調(diào)查顯示，科級以上黨員干部認為自己對黨內(nèi)事務(wù)特別是重大事務(wù)“知道”的占13.67%，只“知道一些”的占71.11%，“不知道”或“無從知曉”的占15.14%。對黨務(wù)公開，認為“現(xiàn)在已經(jīng)做得很好”的占9.08%，認為“重要的沒公開，次要的公開了”的占63.75%，認為“黨內(nèi)秘密太多，黨務(wù)公開嚴重不足”的占20.67%。認為對干部的使用“有發(fā)言權(quán)和監(jiān)督權(quán)”的只占23.53%，認為“沒有發(fā)言權(quán)”(包括“無從知曉”)的占68.17%。因黨代表的主體是科級以上干部，這從側(cè)面反映出代表對黨內(nèi)事務(wù)知情有限。

三、深化改革，實現(xiàn)黨代表的監(jiān)督職能

實現(xiàn)黨代表的監(jiān)督職能，不僅要積極推進治黨理念轉(zhuǎn)型，而且要優(yōu)化結(jié)構(gòu)。目前，更重要的是加快制度創(chuàng)新，既為代表履職構(gòu)建科學(xué)合理的內(nèi)外動力機制，又為其充分行使監(jiān)督權(quán)提供制度保障和組織平臺。

1.健全資格獲取機制，激發(fā)黨代表履行監(jiān)督職能的內(nèi)動力

代表履行監(jiān)督職能的內(nèi)動力建立在健全的資格獲取機制上。選舉是黨員對黨代表授權(quán)的基本形式，應(yīng)按照民主政治發(fā)展要求，總結(jié)黨內(nèi)選舉改革經(jīng)驗，進一步改革和完善黨內(nèi)選舉制度。①合理劃分選區(qū)，優(yōu)化代表結(jié)構(gòu)，增強黨代表的代表性和廣泛性。②根據(jù)“代表應(yīng)是共產(chǎn)黨員中的優(yōu)秀分子”的規(guī)定，明確代表任職的基本條件：認真執(zhí)行黨的路線方針政策，按黨性原則辦事，嚴守黨的紀律，模范遵守國家法律，有為黨員和群眾服務(wù)的政治熱情，有一定的議事能力等。③改選舉登記制為申報制，即愿意參與黨內(nèi)選舉的黨員在規(guī)定期限到指定地點申報而非所有登記在冊的黨員都必須參加黨內(nèi)選舉，以激發(fā)黨員參與黨內(nèi)選舉的積極性主動性。④健全完善候選人提名方式。規(guī)范黨委提名、界別推薦、黨員(黨代表)提名的原則和比例，以黨員提名為主，建立健全自上而下與自下而上相結(jié)合的候選人提名制度，增加個人自薦環(huán)節(jié)。⑤逐步健全競選承諾制度，不斷擴大直選范圍和差額選舉的比例和范圍。⑥建立秘密投票制度。⑦設(shè)立專門的選舉監(jiān)督委員會，加強對選舉全過程的有效監(jiān)督。⑧順應(yīng)黨內(nèi)越來越高的規(guī)范化選舉要求，在修改完善現(xiàn)有選舉工作條例基礎(chǔ)上，適時出臺能統(tǒng)管全黨而且具有高度權(quán)威性的《黨內(nèi)選舉工作條例》。

2.構(gòu)建激勵、約束和活動機制，增強黨代表履行監(jiān)督職能的外動力

(1)建立健全黨代表履職激勵機制。①建立健全培訓(xùn)制度。當前代表素質(zhì)總體上尚難以適應(yīng)黨內(nèi)民主發(fā)展要求，必須加大對代表的培訓(xùn)力度。各級黨委要將代表培訓(xùn)列入黨(干)校的重要任務(wù)，制定并落實培訓(xùn)計劃，對所有代表特別是新當選代表進行系統(tǒng)而富有針對性和實效性的培訓(xùn)。②建立健全表彰制度。在明確代表權(quán)利義務(wù)、職權(quán)職責基礎(chǔ)上，建立科學(xué)的考評機制，定期對代表履職情況進行考核評比，對優(yōu)秀代表進行表彰獎勵。③建立健全保障制度，為代表切實履職提供法制、物質(zhì)和組織保障。

(2)建立健全黨代表履職約束機制。①建立健全述職制度。每年黨代會年會召開前組織代表向選區(qū)黨員和選舉單位述職，聽取選舉單位黨員意見，接受評議和監(jiān)督，回答黨員的詢問或質(zhì)詢。黨員群眾對代表的評議測評情況當場公布，對不滿意率超30%者，可在黨內(nèi)正式場合公開譴責(但不得侮辱個人人格)，甚至啟動罷免代表資格程序。②建立健全通報制度。對代表履職及其考核情況通過媒體在一定范圍內(nèi)定期通報。③建立健全代表聯(lián)系群眾制度。黨員群眾與代表廣泛聯(lián)系的過程既是其權(quán)益訴求包括對黨組織及其干部進行監(jiān)督的過程，也是對代表履職的監(jiān)督過程。④建立健全辭職、罷免制度。代表調(diào)離選舉單位(選區(qū))的，自動終止代表資格;難以繼續(xù)履行職責的，應(yīng)主動辭去代表職務(wù)。黨員發(fā)現(xiàn)本選區(qū)代表有嚴重違法違紀行為或認為代表不能正常履職或不再適合擔任代表職務(wù)的，可以罷免代表，使選舉產(chǎn)生的不稱職或不盡職的代表及時得到警示、撤換或調(diào)整，真正體現(xiàn)授權(quán)和制約相統(tǒng)一。

(3)建立健全黨代表活動機制。①建立健全黨代會年會制和代表常任制，在黨代會上充分履行監(jiān)督職能。第一，審議一年一度“三委”(黨代會常設(shè)委員會、黨委會、紀委會)的工作報告并投票表決，并對“三委”成員進行信任投票。就有關(guān)問題提出詢問或質(zhì)詢案。如半數(shù)以上代表對質(zhì)詢結(jié)果不滿意則可提出對書記的彈劾案。如大會否決其中工作報告，代表應(yīng)相應(yīng)提出罷免案，并建議罷免其主要負責人。第二，參與決定黨內(nèi)重大事項包括選舉“三委”成員。第三，審查下級黨代會及“三委”作出的決議、決定。第四，審議黨費的收支計劃、計劃執(zhí)行報告和財務(wù)審計報告。第五，參與黨代會的專門問題調(diào)查委員會對黨內(nèi)重大問題進行調(diào)查，第六，審查黨內(nèi)法規(guī)。②建立健全代表團(小組)活動制度。閉會期間定期組織代表團(小組)就有關(guān)問題開展調(diào)研、視察和巡視活動，加強對“三委”領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員的監(jiān)督。③建立健全代表詢問和質(zhì)詢制度。對黨員群眾關(guān)注的焦點問題，向當?shù)攸h組織提出詢問或質(zhì)詢。④建立健全代表評議制度。組織代表參加對黨組織及其職能部門開展民主評議活動。⑤建立健全代表聽證制度。組織黨代表參加黨內(nèi)立法和決策的聽證會。

3.大力推進黨務(wù)公開，為黨代表履行監(jiān)督職能提供信息基礎(chǔ)

《黨內(nèi)監(jiān)督條例》正式確立了“重要情況通報和報告”制度，就是為了用制度保障黨員(黨代表)和各級黨組織的知情權(quán)，黨員(黨代表)行使知情權(quán)的過程本身就是對黨內(nèi)事務(wù)進行監(jiān)督的過程。中央在這方面已做出表率。除在閉會期間將《中央辦公廳通訊》等材料發(fā)給各級黨代表外，每次政治局會議結(jié)束后，除涉及國家機密的議題，會議的其他議題都及時通過中央媒體向全黨和全社會公開。為使黨務(wù)公開有章可循，應(yīng)盡快出臺《黨內(nèi)信息公開條例》，規(guī)定公開的具體內(nèi)容、時限、方式、范圍、執(zhí)行主體及其監(jiān)督保障措施;監(jiān)督機關(guān)對實施情況進行嚴格督查，使黨代表切實參與黨內(nèi)每一項重大事務(wù)，經(jīng)得起黨員的詳細詢問。黨務(wù)公開必須發(fā)揮媒體的作用，故期待國家盡快出臺《國家新聞法》、《信息公開法》等法律法規(guī)，以使黨務(wù)公開依法依紀規(guī)范運行。

4.設(shè)立黨代會常設(shè)機構(gòu)，為黨代表履行監(jiān)督職能提供組織基礎(chǔ)

動力機制的構(gòu)建并有效運行必須憑借一定的組織平臺，故應(yīng)設(shè)立黨代會常設(shè)機構(gòu)。目前，從中央到地方黨的全委會每年召開一兩次會議，實際履行黨代會(年會)的部分職能?！吨袊伯a(chǎn)黨地方委員會工作條例》規(guī)定：“常委會在全委會閉會期間，行使委員會職權(quán)，執(zhí)行上級黨組織的指示和全委會的決議，主持經(jīng)常工作?！睂嶋H上履行黨的執(zhí)行機關(guān)職能。理論界已就改變這種狀況提出了一些很好的建議，筆者基本贊同的觀點(參見：《關(guān)于改革黨委“議行合一”領(lǐng)導(dǎo)體制的思考》，《中國黨政干部論壇》2002年第1期;《黨代會常任制改革之思》，《南風窗》2003年第19期)，在現(xiàn)有架構(gòu)內(nèi)，在適當減少全委會和常委會人數(shù)的前提下，實現(xiàn)黨代會常設(shè)機構(gòu)直接與全委會對接，成為黨的權(quán)力機關(guān)(取消實際很少召開的黨的全國代表會議)，常委會成為黨的執(zhí)行機關(guān)并更名為執(zhí)委會或書記處。同時，隨著黨委副職數(shù)的明顯減少，可取消書記辦公會和實際存在的書記碰頭會，改變目前因黨委會內(nèi)部層級過多而難以監(jiān)督的狀況。這樣，黨代表就能真正成為黨代會的主體，因得到組織保障就能充分履行監(jiān)督職能，進而真正落實其黨內(nèi)監(jiān)督主體地位，切實提高黨內(nèi)監(jiān)督質(zhì)量。

第5篇: 機關(guān)黨組織黨內(nèi)監(jiān)督工作調(diào)研報告

黨政機關(guān)是國家的領(lǐng)導(dǎo)和政權(quán)機關(guān)，在黨和國家政治生活中占有重要地位。大部分黨政干部都掌握一定的權(quán)力，在各地、各部門都有重大影響。黨政機關(guān)能否成功地反腐防變，搞好黨風廉政建設(shè)，不僅直接影響到黨和政府的形象，而且還關(guān)系到黨和國家的生死存亡。黨內(nèi)監(jiān)督是反腐防變、加強黨風廉政建設(shè)的根本性措施。黨政機關(guān)要成功地開展反腐敗斗爭，搞好黨風廉政建設(shè)，就必須加強黨內(nèi)監(jiān)督，充分發(fā)揮監(jiān)督的效能。

一、把強化黨內(nèi)監(jiān)督意識作為加強監(jiān)督的著力點

思想支配行動。機關(guān)黨內(nèi)監(jiān)督主體和客體有無監(jiān)督意識、監(jiān)督意識的強弱，直接關(guān)系到黨內(nèi)監(jiān)督能否正常開展，監(jiān)督作用能否有效發(fā)揮。某些黨政機關(guān)的黨內(nèi)監(jiān)督之所以軟弱無力，不能發(fā)揮應(yīng)有的作用，一個重要的原因就是監(jiān)督主、客體監(jiān)督意識淡薄，對黨內(nèi)監(jiān)督的重要性、必要性和緊迫性缺乏足夠的認識。有的黨員認識不到自己是監(jiān)督主體、客體的統(tǒng)一體，既有實施監(jiān)督的職責，又有接受監(jiān)督的義務(wù)，因而既不能主動實施監(jiān)督，也不能自覺地接受監(jiān)督。有的黨員認識不到實施黨內(nèi)監(jiān)督是對黨高度負責，對同志關(guān)心、愛護的表現(xiàn);認為實施監(jiān)督就是整人，被監(jiān)督就是被人整，因而不愿監(jiān)督。有的黨員對黨內(nèi)監(jiān)督的內(nèi)容、任務(wù)、方法和程序缺乏基本的了解，不懂、也不會監(jiān)督。有些黨政干部封建等級觀念嚴重，缺乏民主意識，沒有接受監(jiān)督的意識，對監(jiān)督的打擊報復(fù)。有些黨員群眾依附心理嚴重，缺乏平等意識，只知道應(yīng)該順從領(lǐng)導(dǎo)，而不知、也不敢對他們進行監(jiān)督。

首先，必須加強黨內(nèi)監(jiān)督重要性、緊迫性的教育。要使廣大黨員認識到黨內(nèi)監(jiān)督在反腐拒變，保持黨的先進性、純潔性，保證黨的路線、方針、政策順利貫徹執(zhí)行中的重大作用，使他們從關(guān)系到黨和國家前途和命運的高度加強黨內(nèi)監(jiān)督的意識，從而在思想上重視黨內(nèi)監(jiān)督。

其次，要教育黨員，既要實施監(jiān)督，又要自覺接受監(jiān)督。要使機關(guān)黨員認識到，任何一個黨員都是監(jiān)督主、客體的統(tǒng)一體，既要監(jiān)督別人，也要接受監(jiān)督;要使他們認識到，不實施監(jiān)督就是失職，不接受監(jiān)督就是違反了紀律;要使他們認識到，實施黨內(nèi)監(jiān)督是對黨負責、對同志關(guān)心和愛護的表現(xiàn)，決不是整人和被整。

第三，要加強黨內(nèi)監(jiān)督內(nèi)容、任務(wù)、方法和程序的教育。要使廣大黨員了解、掌握監(jiān)督的內(nèi)容、對象、重點、程序和方法，不僅知道監(jiān)督什么，而且知道怎樣監(jiān)督。另外，要通過教育和其他方法，清除封建主義和其他剝削階級思想對黨員的消極影響，破除封建等級觀念，克服人身依附心理，樹立平等、民主觀念。只有這樣，才能有效地強化黨員的監(jiān)督意識，提高監(jiān)督的自覺性，搞好黨內(nèi)監(jiān)督。

二、遏制權(quán)力的濫用應(yīng)成為加強監(jiān)督的主攻方向

黨內(nèi)監(jiān)督的本質(zhì)是對權(quán)力進行監(jiān)督和制約，防止權(quán)力的濫用。事實證明，不受制約的權(quán)力必將導(dǎo)致腐敗。大部分黨政干部都掌握著一定的權(quán)力。由于對權(quán)力的監(jiān)督、制約不力等原因，不少黨政干部濫用權(quán)力，以權(quán)謀私，嚴重敗壞了黨的形象，損害了黨和人民的利益。因此，機關(guān)黨內(nèi)監(jiān)督應(yīng)把遏制權(quán)力濫用作為主攻方向。

首先，要把好干部的“入口處”，把真正德才兼?zhèn)涞娜诉x上來，這是權(quán)力制約的前提。為此，就必須堅持任人唯賢的干部路線，堅持德才兼?zhèn)涞挠萌藰藴剩娴乩斫夂拓瀼馗刹俊八幕狈结?就必須改革干部體制和機制，改變由此而造成的干部只能上、不能下，只對上負責、不對群眾負責的現(xiàn)狀;就必須堅決反對用人方面的不正之風，同任人唯親、跑官、買官等不良行為作斗爭。

其次，要規(guī)范權(quán)力行為，這是權(quán)力制約的核心。對權(quán)力行為規(guī)范主要依靠道德和法律的監(jiān)督和制約。從道德方面來說，一是要用社會主義道德標準來引導(dǎo)、監(jiān)督、約束權(quán)力的行使，二是依靠社會道德的輿論監(jiān)督和約束權(quán)力運行，三是堅持干部的廉潔自律。從法律方面來說，一是合理設(shè)置權(quán)力機構(gòu)，明確規(guī)定各種權(quán)力機構(gòu)和工作人員的職責權(quán)限;二是要明確權(quán)力的運行秩序和運行規(guī)則;三是要建立和完善權(quán)力行為監(jiān)督制度，保障依法行使權(quán)力，保證權(quán)力的行使不脫離法制的軌道;四是要強調(diào)執(zhí)法的嚴肅性，真正做到有法必依，違法必究。

第三，對屢教不改的濫用權(quán)力的干部要從嚴處置。失之于軟，失之于寬，懲處不嚴，打擊不力，這是不能有效遏制干部濫用職權(quán)的一個重要原因。對黨內(nèi)的腐敗分子決不能心慈手軟，姑息遷就，必須從嚴處置，以儆效尤。

三、完善監(jiān)督制度、健全監(jiān)督機制應(yīng)成為加強監(jiān)督的治本之道

監(jiān)督制度不僅可以規(guī)范黨員的言行，而且是實施監(jiān)督的依據(jù)。沒有監(jiān)督制度或監(jiān)督制度不完備，監(jiān)督者就無法實施監(jiān)督，被監(jiān)督者可以逃避監(jiān)督，監(jiān)督工作就不能正常開展。監(jiān)督機制不僅能保證監(jiān)督工作的經(jīng)常性和連續(xù)性，而且能使監(jiān)督工作規(guī)范化和程序化。沒有健全的監(jiān)督機制，監(jiān)督工作就缺乏內(nèi)在活力，就不能做到經(jīng)常化和規(guī)范化。機關(guān)黨內(nèi)監(jiān)督不力的一個基本原因，就在于監(jiān)督制度不完備，機制不健全。就制度來看，有些方面的制度有，有些方面的制度還沒有;有的方面的制度雖有，但不完整、不配套，實體性制度多，保障性、程序性制度少;有些規(guī)定過于原則、不具體、不明確，在實踐中難于操作。就機制來看，監(jiān)督的運行機制、保障機制、約束機制和調(diào)節(jié)機制都不夠健全，沒有形成上下結(jié)合、內(nèi)外結(jié)合的嚴密的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò);監(jiān)督體制不順，監(jiān)督渠道不暢。監(jiān)督制度和監(jiān)督機制上的這些缺陷，使黨內(nèi)監(jiān)督不能正常進行，監(jiān)督作用不能有效發(fā)揮。因此，要加強機關(guān)黨內(nèi)監(jiān)督，充分發(fā)揮其效力，就必須完善黨內(nèi)監(jiān)督制度，健全監(jiān)督機制。

一是要根據(jù)黨章的規(guī)定，盡快制訂一個有權(quán)威的《黨內(nèi)監(jiān)督條例》。條例的內(nèi)容應(yīng)當具體明確，有針對性和可操作性。不僅要規(guī)定應(yīng)該怎么做，而且要規(guī)定不這么做又該怎么辦，從法規(guī)內(nèi)容上保證有法必依，執(zhí)法必嚴，違法必究。二是要制定實施細則和保障性、程序性制度，使制度完整配套。三是要改進和完善已有的監(jiān)督制度，使它們能真正發(fā)揮作用。四是要改進監(jiān)督的領(lǐng)導(dǎo)體制，完善監(jiān)督的方式和程序，使監(jiān)督體制合理，渠道通暢，方法和程序科學(xué)。五是要充分發(fā)揮專職監(jiān)督機關(guān)的作用。要維護專職監(jiān)督機關(guān)所擁有的各種監(jiān)督權(quán)力，保證它的權(quán)威性，以更好地發(fā)揮它的作用。

四、確保機關(guān)黨組織的權(quán)力，增強監(jiān)督的權(quán)威，應(yīng)成為加強監(jiān)督的基本思路

機關(guān)黨內(nèi)監(jiān)督的重點是領(lǐng)導(dǎo)干部，監(jiān)督的目標是使他們忠于公仆職守，正確行使權(quán)力，防止權(quán)力發(fā)生蛻變。以權(quán)力制約權(quán)力，這是監(jiān)督的普遍法則。沒有權(quán)力的制約，監(jiān)督就缺乏權(quán)威性，而沒有權(quán)威性的監(jiān)督就等于零。機關(guān)黨內(nèi)監(jiān)督不力，不能有效遏制領(lǐng)導(dǎo)干部濫用權(quán)力，重要原因之一就是機關(guān)黨組織的監(jiān)督缺乏權(quán)威性。機關(guān)黨組織既沒有對機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部的直接考察權(quán)，又沒有對他們的制約權(quán)。從某種意義來說，它只是一種“軟性”監(jiān)督。機關(guān)黨組織所處的地位的特殊性和參政議政的局限性，使它不能有效地發(fā)揮監(jiān)督作用。因此，要加強機關(guān)黨內(nèi)監(jiān)督，充分發(fā)揮機關(guān)黨組織的監(jiān)督作用，就必須確保機關(guān)黨組織的權(quán)力，增強其監(jiān)督的權(quán)威性。

一是要確保機關(guān)黨組織對本機關(guān)重大問題決策的參與權(quán)。機關(guān)黨組織書記或主持工作的常務(wù)副書記應(yīng)參加或列席本單位領(lǐng)導(dǎo)班子討論決定重大問題的會議，這樣有利于機關(guān)黨組織及時了解掌握本單位領(lǐng)導(dǎo)班子對黨的路線、方針、政策和重要決議的態(tài)度及貫徹情況，做好事前預(yù)防性監(jiān)督。

二是要確保機關(guān)黨組織對黨員干部任免、調(diào)動、獎懲的建議權(quán)。凡本單位對包括行政負責人在內(nèi)的黨員干部進行評議、考核活動，都應(yīng)吸收機關(guān)黨組織代表參加;上級黨組織對本單位黨員領(lǐng)導(dǎo)干部進行考核時，應(yīng)單獨體現(xiàn)出機關(guān)黨組織的意見;本單位領(lǐng)導(dǎo)班子在對黨員干部任免、調(diào)動和獎懲前，應(yīng)征求機關(guān)黨組織的意見。

三是要確保機關(guān)黨組織對其所屬黨組織負責人任免的審批權(quán)。黨政機關(guān)中各級基層黨組織書記、副書記，必須按照黨章規(guī)定進行選舉產(chǎn)生并報請上一級黨委審批。如有特殊情況需要由上級機關(guān)直接任免的，亦應(yīng)由上級機關(guān)黨委履行任免手續(xù)。本單位黨委或行政領(lǐng)導(dǎo)班子不能任免基層黨總支或黨支部的書記、副書記。

四是要確保機關(guān)黨組織向上級黨組織的“報告權(quán)”。機關(guān)黨組織認為有必要時，可向上級黨組織報告本單位黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的情況。

綜上所述，只要機關(guān)各級黨組織、廣大黨員都能從思想上充分認識加強黨內(nèi)監(jiān)督的意義，積極主動進行監(jiān)督;只要完善了黨內(nèi)監(jiān)督制度，健全監(jiān)督機制，增強了機關(guān)黨組織的監(jiān)督權(quán)威，同時緊緊把握監(jiān)督的主攻方向，就能大大加強機關(guān)黨內(nèi)監(jiān)督的威力，充分發(fā)揮它的作用。