調研指的是通過一定的方法和手段，對某個問題、現(xiàn)象或市場情況等進行系統(tǒng)、科學地收集、整理、分析和解釋數(shù)據(jù)、信息和意見的活動。以下是小編收集整理的基層工作調研報告錦集四篇，僅供參考，希望能夠幫助到大家。

基層工作調研報告1

為進一步掌握全區(qū)基層婦聯(lián)組織建設現(xiàn)狀，推動婦聯(lián)工作的開展，近期豐南區(qū)婦聯(lián)采取座談、走訪等方式，對基層婦聯(lián)組織建設情況進行調研，情況如下：

一、基本情況

(一)組織網絡化水平進一步提高。按照“哪里有婦女，哪里就有婦聯(lián)組織”的工作原則，加大婦聯(lián)組織建設力度。全區(qū)目前15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，483個行政村，有鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯(lián)干部16人，村婦代會主任483人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村兩級婦女組織組建率分別達到了100%。全區(qū)建機關企事業(yè)單位婦委會25個，企業(yè)婦代會21個，組建率較過去已明顯提高。組織網絡的拓寬使婦女工作的觸角延伸到全區(qū)不同領域。全區(qū)婦聯(lián)組織實現(xiàn)了縱向到底的格局，即區(qū)婦聯(lián)下屬有鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯(lián)、機關婦委會，鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯(lián)下屬有農村婦代會、企業(yè)婦代會。全區(qū)形成了一個輻射面廣，延伸線長的婦女縱向組織網絡。隨著改革開放和市場經濟的發(fā)展，我區(qū)不斷加強橫向婦女組織網絡建設，相繼建立了女干部聯(lián)誼會、女企業(yè)家協(xié)會、女能手協(xié)會、巾幗志愿者協(xié)會等，加強了與各層面婦女的聯(lián)系，使婦聯(lián)的工作手臂和工作領域得到了延伸。

(二)干部隊伍結構進一步優(yōu)化。各級婦聯(lián)積極配合黨委組織部門，創(chuàng)新干部選任方式，通過選舉、競聘、直選、調整充實，把熱愛婦女工作、能力較強的優(yōu)秀年輕女干部充實到基層婦聯(lián)干部隊伍中;加大婦聯(lián)干部的交流輪崗和掛職鍛煉力度。干部隊伍日趨年輕化、知識化。目前，全區(qū)15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯(lián)共配備婦聯(lián)干部16人，平均年齡為34歲，全部為大專以上文化程度。25名機關婦委會主任平均年齡為35歲，全部為大專以上文化。村婦代會主任平均年齡38歲，大專以上52人，高中以上學歷265人，104名通過農村婦代會直選產生。80%以上的婦代會主任掌握了2門以上農業(yè)科學技術，成為致富創(chuàng)業(yè)的帶頭人。

(三)基層婦聯(lián)干部待遇進一步落實。區(qū)婦聯(lián)爭取組織部門的支持為區(qū)直婦委會主任落實了正股級待遇。積極協(xié)調有關部門，落實村級婦代會主任政治、經濟待遇。目前，全區(qū)村婦代會主任進兩委的比例達到53%。村婦代會主任的報酬享受村正職70%以上的占78.7%,80%以上的占21.3%。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)出臺相關政策，解決了村婦代會主任退職補助問題。王蘭莊鎮(zhèn)對正常卸任的村婦代會主任給予一次退職補助。

二、主要做法

(一)開展婦聯(lián)干部教育培訓，提升組織能力。各級婦聯(lián)組織依托婦女學校，采取集中與分散、理論學習與外出考察、實踐鍛煉與學習培訓相縱使等方式，開展婦聯(lián)干部教育培訓工作。區(qū)婦聯(lián)堅持每月2次的不定期學習制度，組織全體機關干部認真學習政治理論和業(yè)務知識。每年組織至少1─2期的鎮(zhèn)鄉(xiāng)婦聯(lián)主席、機關婦委會主任培訓班，并組織40%的村婦代會主任參加培訓。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)婦聯(lián)也通過以會代訓等形式，每年組織由村、企業(yè)婦代會成員參加的政治、業(yè)務培訓。通過培訓，提升了婦聯(lián)干部的整體素質。

(二)創(chuàng)新活動載體，激發(fā)基層組織活力。各級婦聯(lián)堅持一手抓發(fā)展、一手抓維權的工作方針，充分發(fā)揮職能作用，在服務大局、服務婦女、服務基層的實踐中煥發(fā)出新的活力。以提高婦女素質，促進婦女進步與發(fā)展為重點，規(guī)范婦女學校建設，開辦“新農村、新女性”大課堂、女能手大專班，成立各類婦女協(xié)會組織，加強集生產、培訓、示范、服務、創(chuàng)收于一體的示范基地建設。全區(qū)涌現(xiàn)出十大農民女狀元1名、全國雙學雙比先進工作者1名、女能手2名，省級女能手5名。圍繞和諧發(fā)展主題，突出“科學、文明、生態(tài)”重點，舉辦家庭美德、女性修養(yǎng)、家庭教育等各類培訓、開展“十佳母親”、“孝親敬老”標兵、“好婆婆、好兒媳”等評選、組建各類婦女文娛宣傳隊伍，宣傳黨在農村的方針政策。黃各莊鎮(zhèn)惠達社區(qū)文藝隊在全國“億萬婦女健身活動”中被被評為巾幗文明健身隊。為了有效維護婦女兒童合法權益，在全區(qū)縱向建立了區(qū)、鎮(zhèn)、村三級維權組織網絡、橫向建立了法律援助機構、聯(lián)合區(qū)法院成立了維權合議庭。針對貧困婦女兒童和單親母親家庭，建立貧困單親母親家庭和特困婦女檔案，全部實施救助。深入開展“春蕾計劃”活動，實現(xiàn)對九年義務教育階段春蕾女童應救盡救的基礎上，在全市率先實施對高中階段春蕾女童的救助，發(fā)展了2個以個人名義冠名的“愛心基金”，為救助工作注入了活力。目前，全區(qū)累計救助春蕾女童657名，發(fā)放救助金80余萬元。通過主體活動、特色活動的開展，充分發(fā)揮了婦聯(lián)組織的獨特作用，提高婦聯(lián)基層組織的吸引力和凝聚力。

三、存在問題

婦代會主任進兩委比例呈下降趨勢。一是由于村級兩委職數(shù)減少、在選舉法中要求兩委中有女性的規(guī)定不明確，以及婦女在選舉中受村內家族觀念的影響，有些較優(yōu)秀的婦女人材，得到的選票較少，不能入選。二是計生部門的影響。婦代會主任(也就是計生專干)進兩委后，不利于計生部門管理。三是近年來，婦代會主任的工資由計生部門支付，工資較以前有了很大的提高。進兩委后，婦代會主任的工資不由計生部門支付，則按照兩委干部的工資標準發(fā)放，有時還不如計生部門支付的工資高。還有的村由于經濟條件有限不能按時兌現(xiàn)婦代會主任的工資。

婦聯(lián)工作經費偏少。隨著新形勢下婦聯(lián)工作內涵和外延的不斷延伸，以及婦女群眾對婦聯(lián)組織的要求越來越高，原來的經費數(shù)額已難以維持日常工作的開展?？h級婦聯(lián)經費雖已納入財政預算，但經費數(shù)額偏少。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也沒有將婦聯(lián)工作經費納入年度財政預算，直接影響了婦聯(lián)各項工作和活動的開展。

陣地建設發(fā)展不平衡。目前縣、鎮(zhèn)兩級分別建立了婦女兒童活動中心、婦女學校、家長學校等婦聯(lián)活動陣地。但村級陣地建設由于受村經濟狀況的制約，發(fā)展不平衡，部分經濟困難的村不能將陣地落實到位。同時，縣、鎮(zhèn)兩級陣地的活動設施、教師配備等條件，與陣地建設的職能不相匹配，不能滿足婦女兒童發(fā)展的需求。

四、對策建議

提高認識，加強領導。各級黨政領導應進一步提高男女平等的國策意識，不斷深化對婦聯(lián)工作重要性的認識，做到思想上重視、經費上支持、工作上指導、政治上關心，為婦聯(lián)工作提供有力保證。要爭取把婦聯(lián)工作經費納入各級財政年度預算之中，把婦聯(lián)工作納入黨政重要議事日程。

加強培訓，提升素質。加大對各級婦聯(lián)干部的培訓力度，縣區(qū)婦聯(lián)組織應積極與黨校、組織部門聯(lián)系，爭取把婦聯(lián)干部的培訓納入各級黨校的培訓計劃，在培訓過程中正確引導、教育基層婦聯(lián)干部加強學習，不斷提高自身素質，以作為求地位，同時要處理好專兼職工作的關系，明晰自身工作的主要職責，充分發(fā)揮兼職的優(yōu)勢。上級婦聯(lián)也要積極提供條件，組織婦聯(lián)干部參加婦聯(lián)系統(tǒng)業(yè)務培訓及外出學習考察。

創(chuàng)新工作，提高效能。面對新形勢給婦聯(lián)帶來的機遇和挑戰(zhàn)，各級婦聯(lián)應自覺把婦聯(lián)工作放到工作大局中把握，把黨政所急、婦女所需、婦聯(lián)所能的三維點作為婦女工作的切入點，把婦女群眾擁護不擁護，贊成不贊成，受益不受益作為履行婦聯(lián)基本職能的出發(fā)點和落腳點，同時，積極協(xié)調有關部門，利用各種節(jié)日組織開展規(guī)模大、檔次高、有一定社會影響力的活動，提升婦聯(lián)組織的影響力，增強凝聚力。

完善機制，增強積極性。根據(jù)現(xiàn)階段的實際，建議對年滿55周歲且正常離任的村婦女主任，按照任職年限劃分不同檔次，給予一次性補助，或以定補的方式，逐年或逐月補助。同時，建立已退特困村婦代會主任救助機制，對生活確實非常困難的，給予一定困難補助。提倡婦代會主任與計生專干一人兼，這樣即可以減少村內開支，在有些工作上還可以和計生部門有機的結合，提高工作效率。但是為了調動婦代會主任對婦聯(lián)工作的積極性，也為了婦代會主任能夠理直氣壯的干好婦聯(lián)工作，建議上級婦聯(lián)組織協(xié)調有關部門并與計生部門結合，從婦聯(lián)的角度對婦代會主任的工資待遇給予適當考慮，以便于工作以后婦聯(lián)開展工作。同時，制定出臺政策法規(guī)，加大對婦代會主任進兩委的硬性規(guī)定。

基層工作調研報告2

調研主題：

大學生如何更好地應對挑戰(zhàn)

調研單位：

日本電產綠陽大飯店及平湖某箱包公司

調研人員：

林嬋

調研日期：

20__年4月份

調研動機

20__年，全國各地高校畢業(yè)生就業(yè)工作已經陸續(xù)啟動，全球金融危機的海嘯波及中國，在就業(yè)大軍中，長期以來引人關注的大學畢業(yè)生在這個溫暖的春天也感到了些許寒意。已經有不少應屆畢業(yè)生發(fā)現(xiàn)，在已經開始的校園招聘會上，來招聘的單位沒有往常多，需要的崗位也十分有限。據(jù)統(tǒng)計，20__年全國高校畢業(yè)生將超過600萬，近兩年沉積的未就業(yè)高校畢業(yè)生約有480萬人，20__年需就業(yè)的大學生高達千萬人。而據(jù)保守估計，09年需要的工作崗位只有150萬。這意味著什么呢？意味著剩下的那些人都將成為所謂的待業(yè)者。這樣逐年增加的數(shù)以萬計的畢業(yè)生與經濟因危機而增速緩慢的局面形成了鮮明的對比。因此，我們大學生在這樣嚴峻的環(huán)境下，如何提高自己的競爭力顯得迫在眉睫，做一次這樣的調研而更顯得其必要性。

調研目的

我們希望通過這次的調研，了解金融危機對平湖這個外向型城市所帶來的具體影響，對現(xiàn)在招聘員工方面的影響。并通過訪問有經驗的企業(yè)家了解當今應屆畢業(yè)大學生存在哪些不足，具體離企業(yè)的要求有多遠；了解哪些證書在公司內的那些崗位比較重要，企業(yè)一般比較看重什么證書；在這次的經濟危機中，下崗職工中都是些什么人；企業(yè)又是如何想辦法度過危機等。通過這樣的調查，讓我們大學生更好的認清當前形勢，更好地了解自己，更好的自我定位，然后更好地在競爭中脫穎而出。

調研形式

此次調研主要為訪問形式，即問答形式。其中接受采訪的主要有兩位企業(yè)家，一位是日本電產綠陽大飯店的副總經理韓珂先生，還有一位是平湖某箱包公司剛創(chuàng)業(yè)不久的小老板。

調研過程

確定調研課題后，我們開始想方法聯(lián)系企業(yè)，聯(lián)系上企業(yè)后我們開始準備問題，問題的準備很重要，因為問題要切題，范圍不能太寬，所要求回答的不能太含糊，數(shù)量又不能繁多，幾經思考、討論并詢問老師意見，最終確定了以下幾個問題，韓總經理都給予了詳細的回答。

（1）您所接觸過的大學生普遍存在哪些不足，當今應屆大學畢業(yè)大學生里企業(yè)的要求相差多遠，一個普通畢業(yè)生在企業(yè)要多長時間才能符合企業(yè)的要求？

（2）貴公司在錄取員工方面首選要求（或最注重）的是什么？

（3）貴公司對哪些證書是認可的，對那些證書比較看重，公司內部哪些崗位比較需要哪些證書？

（4）現(xiàn)在全國高校都比較流行考證風，你認為大學生考出的證書越多越好嗎？

（5）那你對證書怎么認識或理解，是能力的證明嗎？

（6）那企業(yè)如何判斷出一個大學生的工作能力的強弱呢？

（7）在經濟危機中，貴公司下崗的都是些怎樣的人，公司是采取怎樣的方式渡過這次的大危機？

（8）對當今的大學生就業(yè)，您能給幾點意見嗎？

（9）您在校時的學習對您現(xiàn)在的工作有什么影響？

（10）對我們調研的這個課題您有什么建議呢？

對于以上（1）（2）（8）三個問題，韓經理指出在他接觸過的大學生中，很大一部分同學存在高不成低不就的問題，都普遍過度自信，在動手能力上都比較弱，特別像我們這些外語學習者，聽說能力較差。針對這個他也給予了我們建議，希望我們多參加實踐，把我們書本上學的知識應用到實踐中去。他也提到，綠陽是個服務型企業(yè)，所以在招聘員工時首先要看應聘者的笑容，其次要有服務心態(tài)，會主動，整體形象要得體。

對于其他問題韓經理表示，像考證之類的要注意考證對崗，要依據(jù)你的目標、你的需要去考，盲目考證不明智，但一些基本技能的證書可以多爭取些。他認為證書只是學習過程的證明，并不是能力的證明，所以判斷一個大學生的能力要到工作中才能體現(xiàn)。

調研分析

通過韓經理熱心的回答，并結合現(xiàn)狀，我們做出以下分析：

首先，我們了解到，雖然當今大學生的就業(yè)問題與金融危機這樣的國際環(huán)境，國家的一些政策是離不開的，但是在現(xiàn)在我們身上存在的那些問題，無意中更是成了我們就業(yè)路上的攔路虎。通過訪問，了解到我們主要有以下一些不足。

1?，F(xiàn)在大學生普遍存在眼高手低的情況，剛涉足社會，過度自信，經驗少，動手能力弱，天真……而對于像我們這樣的外語專業(yè)的畢業(yè)生，聽說能力普遍較差。據(jù)訪問了解，一般一個應屆畢業(yè)生進了一家企業(yè)，到達能夠在自己崗位上獨當一面的程度，一般需要在公司鍛煉一年左右。

2。大學畢業(yè)生對職業(yè)的認識很模糊和不確定。大學畢業(yè)生一方面比較關心就業(yè)問題，對自己大學學習的專業(yè)有一個初步了解，

但另一方面又對當前就業(yè)政策、職業(yè)的發(fā)展趨勢、職業(yè)的類型、職業(yè)的內涵和職業(yè)素質要求缺乏主動認識的意識。13也有相當一部分大學畢業(yè)生對自己缺乏必要的了解和認識。據(jù)上調查，大學生中有36。5%對白己的興趣不清楚或根本不知道。29。3%的大學生對自己的個性不十分清楚，54。5%的大學生對自己的能力特長不十分清楚。了解自己是非常困難的事情，幾乎沒有人能完全做到客觀和準確，但這是大學畢業(yè)生走向職業(yè)生活必須做的工作。

3。一味蜂擁沿海、滬京津地區(qū)導致就業(yè)人數(shù)集中競爭大，很多大學畢業(yè)生都向往這些經濟較發(fā)達的地區(qū)，認為環(huán)境好，待遇高。其次，由于很多同學跟我一樣對一家企業(yè)的結構都不是很清楚，我特意跟韓副總經理了解了一些綠陽飯店的經營結構。以下是我根據(jù)韓經理解釋依自己理解而畫出來的，學外語的我們，畢業(yè)后進一家企業(yè)是必然的，所以對企業(yè)的基本要有所了解。綠陽大飯店主要由后勤部、住房部、餐飲部組成，其中后勤又分為財務部和辦公室；住房部又分為客房部、后臺服務（PA+公共區(qū)域衛(wèi)生大掃）、洗衣房和前臺接待；而餐飲部主要由餐廳和廚房兩部分組成。如下圖所示：

4?，F(xiàn)在高校里刮著一陣考證風，特別是上了大二的我們，都希望利用不長的大學時間多爭取一些證明自己能力的證書，但是有很大一部分同學在考證上過分盲目。韓副總經理指出，考證要有目標性，你將來希望得到什么樣的職業(yè)，從事哪方面的工作，想好了再依據(jù)你的目標（所需要的）去考，就是所謂的證書要對崗。在韓副總經理看來，證書只是一個人學習過程的標志，并不是一個人能力的證明。證書并不是越多越好，甚至找工作的時候拿著一大堆的證書會讓人覺得你沒很目標，所以在考證上要慎重。但是為了增加以后就業(yè)的成功率，韓副總經理建議我們可以有選擇的多考些基本技能證書，例如駕駛證，計算機證書等。

就業(yè)建議

在這樣的環(huán)境下，針對我們存在的問題與不足，兩位企業(yè)家對當今大學生就業(yè)給予了以下建議：

找準自身定位，突出自己的優(yōu)勢。這里的自身定位包括職業(yè)定位、待遇定位和地區(qū)定位。

（1）職業(yè)定位是最重要的。大學生想提高自己的競爭能力，必須要解決的問題就是求職方向和求職目標。我們

都記得以前學過“田忌賽馬”的故事，那就告訴我們要善于用自己的優(yōu)勢去和別人競爭。一些學生拿著簡歷投到很多家單位的很多崗位，看起來可以增加機率，但很多時候是無效的。了解自己的優(yōu)勢何在，自己適合哪類工作、哪些崗位。要弄清這些需要，就必須對所應聘的工作崗位本身做些了解。在畢業(yè)前的最后一年，是我們的實踐年，這時候選擇的實習和兼職與自己未來的就業(yè)相結合，效果肯定事半功倍。

（2）待遇定位，這并不意味著讓你用錢衡量自己，而是把自己的期望值與自己的水平和能力相結合，避好高騖遠，眼高手低。在采訪韓經理時，我們也問了他這個問題，雖然有些冒昧，但韓經理還是委婉的跟我們稍微透露了一點。一般情況下，在綠陽或者在平湖大部分地區(qū)，大專畢業(yè)生的基本工資都在1000—1200元左右，而大專畢業(yè)生與本科畢業(yè)生在基本工資大約相差200元左右，當然這些不包括一些資格補貼。

（3）地區(qū)定位，所謂的地區(qū)定位就是指上面提到的，在選擇就業(yè)地區(qū)時不要一味的往經濟發(fā)達的大城市、沿海地區(qū)擠。我曾經碰到一個這樣的朋友，她是上海某中等大學畢業(yè)的，畢業(yè)時她并沒有像身邊其他同學那樣選擇留在上海，回到東北的一家小公司，干著專業(yè)方面的工作。她說雖然現(xiàn)在的工作環(huán)境、待遇都沒上海這邊好，但是在現(xiàn)在的公司里，大家都把她當人才看，她喜歡那種感覺，而且，那邊競爭沒上海大，物價也沒上海高，于是開支也省下不少，她可以過屬于她自己的小資。讀懂企業(yè)真正的招聘要求，應聘學生可以找在相似行業(yè)的熟人了解，他們的工作是做什么的，怎么做的，會常遇到什么樣的問題，在解決方面有什么技巧。像我們前幾次的實習都有進企業(yè)，我們一般都被分配去跟著翻譯，其實你跟的翻譯就是一種很好的資源，我們可以想方法多跟他們交流，為之后的就業(yè)做更充分的準備。在平時的學習中，有什么問題也可以多找他們商量，聽取他們的意見，無論多少，對你來說總是有幫助的，也就是所謂增加信息渠道，擴充自己的人脈關系。以前找工作主要靠招聘會，招聘網站和報紙，但現(xiàn)在還要利用同學、師長、親戚熟人和BBS等。注意應聘公司和應聘部門。很多人都想去大公司，這是對的，但衡量這個“大”，不是用規(guī)模，不是用人數(shù)，而應該看這個公司、這個部門的潛力，也就是說應該盡量選擇核心公司或者有潛力的部門就職，而且選擇工作崗位時應注意收集相關信息，因為同樣的崗位在不同的企業(yè)也是有區(qū)別的，另外還有要重視基層的工作，積累工作經驗。

基層工作調研報告3

通過調研，摸準實情、掌握了第一手資料，并對全鎮(zhèn)各村進行了認真的分析，具體情況總結如下：

一、村級班子現(xiàn)狀

目前，全鎮(zhèn)46個村兩委班子健全，能較好的開展工作。有的村班子凝聚力、戰(zhàn)斗力較強，能圓滿完成上級交辦的各項工作，重大村務工作議事工作機制較規(guī)范，均按照三議一行一監(jiān)督工作機制來操作完成，黨支部會議、兩委聯(lián)席會議、村民代表會議、黨員會議按時召開，遇有重大村務工作及時召開村民代表會議，充分征求黨員、村民代表意見，將工作交由村代會決議，黨員和村民代表的參政意識較強，并積極發(fā)表個人意見和建議，干群關系融洽。例如周官莊、興業(yè)屯、李小里、羅位村等。有少數(shù)村班子戰(zhàn)斗力不強，重大村務工作雖然也征求黨員和村民代表意見，也能完成上級交辦的各項工作，村班子也能為群眾辦一些力所能及的事情，但是村級會議不能按時召開，黨員、村民代表參政意識不強，導致有時議事程序走了近道，群眾對村級班子存有一些意見，

例如南康屯、西舊館等。三是個別村家族、宗族派性嚴重、家族意見不統(tǒng)一，盡管村級班子征求了部分黨員和村民代表的意見，對村務工作無法形成一致意見，導致有些工作不能順利開展，工作不能按時完成。例如東梁各莊村。

二、兩委換屆分析

通過認真分析村級班子實際情況，對第四季度開展的村級兩委班子換屆進行了預測分析。一是現(xiàn)任班子建設好、戰(zhàn)斗力和凝聚力強、村級議事程序規(guī)范、黨員群眾代表參政意識較強的村，在換屆選舉工作中能夠順利開展，能夠選出群眾擁護、熱心為群眾服務的村級班子。二是黨員、村民代表參政意識不強，村班子經過努力也能完成領導交辦工作的村，換屆選舉存在一定的難度，要認真分析村情、班子狀況，提前介入，力爭按時完成。三是對于家族、宗族派性嚴重，換屆選舉難度較大。

三、換屆選舉的建議

一是對于現(xiàn)任班子建設好、群眾基礎好、開展工作好的村級兩委班子，通過宣傳發(fā)動、召開會議、廣播宣傳、張貼標語等方式，大力宣傳兩委換屆選舉的重要意義，最大限度的調動廣大黨員、群眾參與換屆選舉的積極性和主動性。按照黨管干部、群眾公認、公開公平和競爭擇優(yōu)的原則，兩委換屆工作可以順利完成，主要干部連選連任成功率較高。二是對于現(xiàn)任班子能力一般的村，要考慮班子成員任職調整，重點是考慮書記或村主任的合適人選，培養(yǎng)、選樹典型，確保選舉時選舉出優(yōu)秀的村黨支部書記、村委會主任。三是對于宗族、家族派性嚴重的個別村，要提前掌握、分析產生問題的根源，找準解決問題的方法和途徑，反復推敲、反復醞釀，力爭讓各家庭發(fā)言人之間達成一致意見，推選優(yōu)秀的代表人，競選村黨支部書記或村委會主任，在黨員認可、代表公認、選民滿意的基礎上，選舉勝出。

基層工作調研報告4

為了摸清當前基層工會組織建設中面臨的新情況、新問題，總結各級工會在加強組織建設、發(fā)揮基層作用等方面積累的經驗做法，提出進一步加強基層工會建設、增強基層工會活力的對策建議，省總組織部按照省總統(tǒng)一部署，在冀主席的帶領下，于9月11日至9月30日赴武漢、孝感、天門等地就全省基層工會組織建設難點問題與解決辦法開展調研，并面向17個市州下發(fā)了調研通知?，F(xiàn)將有關情況報告如下：

一、全省基層工會組織建設工作的基本情況

近年來，全省各級工會按照“擴大覆蓋面、增強凝聚力”的要求，堅持建會、建制、建家并重，注重抓基層、強基礎、增活力，取得點上突破、量上增加、質上提升，工會基層組織建設工作成效明顯，基層工會活力不斷增強。

(一)工會組織覆蓋面不斷擴大。各級工會按照“哪里有企業(yè)，哪里有職工，哪里就必須建立工會組織”的原則，把工會組建工作擺上重要議事日程。截至20__年9月底，全省建立工會組織130513個，涵蓋單位278580個。按單位類型劃分，機關工會6912個，涵蓋單位9365個;事業(yè)單位工會16037個，涵蓋單位24885個;企業(yè)工會97069個，涵蓋單位200703個，其他基層工會10495個，涵蓋單位43627個。全省企業(yè)中，按經濟類型劃分，國有集體企業(yè)工會13057個，涵蓋單位25187個;有限責任公司、股份有限公司工會7861個，涵蓋單位11064個;私營企業(yè)工會74518個，涵蓋單位160357個;外商、港澳臺商企業(yè)工會981個，涵蓋單位1833個;其他內資企業(yè)工會652個，涵蓋單位2262個。全省世界500強等跨國公司在鄂企業(yè)建會率達到100%;有縣以上人大代表、_委員、工商聯(lián)執(zhí)委等政治安排和榮譽稱號的經營者所在企業(yè)已建會4421家;省級以上經濟開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)企業(yè)已建會19793家。

(二)工會組織機構不斷健全。各級工會認真貫徹執(zhí)行《工會法》、《中國工會章程》和全總的相關規(guī)定，職工25人以上的法人單位按規(guī)定單獨建立了工會委員會;不足25人的，建立單獨工會委員會或聯(lián)合工會委員會;區(qū)域性、行業(yè)性工會聯(lián)合會普遍按照聯(lián)合制、代表制建立。大多數(shù)機關事業(yè)單位、公有制企業(yè)、國有集體改制企業(yè)以及規(guī)模較大的非公企業(yè)做到了“工會委員會、經費審查委員會、女職工委員會同時醞釀、同時選舉、同時成立，單獨設立工會工作機構，工會組織機構比較健全，設立了工會分會、工會小組，健全了工會組織網絡。截至20__年9月底，全省建立基層工會委員會130513個，基層工會建立經費審查委員會的59470個，建立女職工委員會或設女職工委員的126166個。

(三)工會組建程序不斷規(guī)范。各級工會按照相關規(guī)定，嚴格規(guī)范建會程序。機關、事業(yè)單位、國有集體企業(yè)和規(guī)模較大的非公企業(yè)工會，基本上都嚴格按照建立籌備組、宣傳發(fā)動入會、上報建會請示、召開會員(代表)大會民主選舉、上報選舉結果的程序進行建會。上級工會批復之后，能夠制作并懸掛工會牌子、登記會員信息、辦理社團法人資格及開設工會賬戶。同時，針對生產規(guī)模較小、職工人數(shù)較少且流動性大的小微非公企業(yè)工會，采取靈活的方式，邊組建、邊充實、邊完善、邊規(guī)范。

(四)工會干部配備不斷加強。截至20__年9月底，全省基層專兼職工會干部308939人，其中，專職工會干部63628人，兼職工會干部245311人。大多數(shù)產業(yè)工會、機關事業(yè)單位工會、國有集體企業(yè)和職工200人以上的非公企業(yè)工會配備了專職工會干部。各地工會按照全總《企業(yè)工會主席產生辦法(試行)》和省總《關于加強基層工會主席直接選舉工作的意見》、《湖北省基層工會主席直接選舉試行辦法》，積極穩(wěn)妥地推行企業(yè)工會主席直選，并向機關、事業(yè)單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))工會延伸，不斷擴大規(guī)范基層工會主席候選人的來源渠道，規(guī)范選舉程序，落實工會主席的政治、經濟待遇。截至20__年9月底，全省開展工會主席直選的基層工會達到5。68萬家，80%以上事業(yè)單位和規(guī)模以上企業(yè)工會主席按同級副職配備，享受同級副職待遇。

(五)工會工作制度不斷完善。各級工會以“三亮”、會員代表常任制、會員評家等為載體，積極推進基層工會群眾化、民主化、法制化建設。企業(yè)工會普遍開展“三亮”活動，企業(yè)工會工作機構亮職責，工會主席和工會干部向職工掛牌上崗或發(fā)放聯(lián)系卡亮出身份，利用廠務公開欄、局域網發(fā)布會務信息，實施會務公開，亮出工會作為，全面落實會員的知情權，截至20__年6月底，全省實施“三亮”的企業(yè)工會7。21萬家。機關事業(yè)單位、國有集體企業(yè)和規(guī)模以上非公企業(yè)工會普遍能夠堅持會員(代表)大會制度，積極探索會員代表常任制，規(guī)范基層工會民主選舉，落實會員的選舉權，保證會員的參與權，截至20__年6月底，全省實施會員代表常任制的基層工會2。13萬家。各類基層工會大力開展“會員評家”活動，把工會工作的評價權真正賦予廣大會員。截至20__年6月底，全省開展會員評家工作的基層工會99360個，機關事業(yè)單位工會、國有企業(yè)工會覆蓋率達到95%以上，非公企業(yè)工會覆蓋率達到80%以上。

(六)工會組織體制不斷理順。全省1232個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)結合實際分別設立了總工會、工會工作委員會、工會聯(lián)合會和工會委員會，指導所屬村(社區(qū))、企業(yè)工會工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)工會主席(主任)全部由黨委委員擔任或兼任;村(社區(qū))工會普遍建立工會組織，工會主席由書記或副書記兼任，小三級工會體系不斷健全。市、縣兩級有一定規(guī)模的局系統(tǒng)都建立了系統(tǒng)工會(產業(yè)工會或行業(yè)工會)，統(tǒng)一領導系統(tǒng)內直屬企事業(yè)單位的工會工作，工會主任一般按同級副職配備。對于各地所轄的經濟開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)內的企業(yè)工會，在開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)內注冊登記、生產經營的企業(yè)，其工會工作接受開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)工會領導。

二、全省推進基層工會組織建設的主要做法

(一)堅持集中內力與巧借外力相結合。各級工會始終將工會基層組織建設工作作為重點基礎工作，市州、縣(市、區(qū))工會均成立推進工會組建工作的專門領導機構，一些地方的常委主席還親自抓工會組建工作;建立目標責任制，下達量化工作目標，層層簽訂目標責任書，把組建目標納入工會重點工作考核體系，對未能完成工會組建任務的，年終實行一票否決;建立領導和部室責任區(qū)聯(lián)系點制度，集中職能部室力量推進工會組建工作。同時，積極爭取各界支持建會，形成黨委重視、政府支持、工會運作、社會配合的良好氛圍。近年來，各級黨委、政府先后制發(fā)了《關于進一步加強和改進工會工作的意見》、《關于加強非公有制企業(yè)工會工作的意見》、《關于加強非公有制經濟組織“黨建帶工建”工作的意見》等系列文件，將工會組建工作納入黨建總體規(guī)劃和基層黨組織的目標考核，強化了各級黨委政府和有關部門的責任。堅持和完善與同級政府聯(lián)席會議制度，借助各職能部門力量推進基層工會組建，研究解決非公企業(yè)工會組建、發(fā)展會員中的困難和問題。爭取人大、_展相關法律法規(guī)執(zhí)法檢查和視察，著力推動《湖北省企業(yè)工會條例》貫徹落實。聯(lián)合工商聯(lián)督促非公經濟代表人士所在企業(yè)建會;聯(lián)合國稅系統(tǒng)依法代收工會籌備金，在辦稅大廳設立“建會咨詢、現(xiàn)場建會”服務窗口;聯(lián)合工商部門開展《組建工會承諾書》活動;聯(lián)合省商務廳將是否具有工會條款納入外商投資企業(yè)章程的審查范圍;爭取司法、財政、衛(wèi)生、教育等部門支持，推動律師事務所、會計師事務所、民辦醫(yī)院、民辦學校等社會組織建會。

(二)堅持全面覆蓋與突出重點相結合。近年來，各級工會按照依法推進企業(yè)普遍建會的要求，廣普查、深組建、全覆蓋。20__年以來，各級工會堅持每年根據(jù)全總非公企業(yè)法人數(shù)據(jù)庫提供的企業(yè)名錄走街入巷、按圖索驥，對企業(yè)經營、建會情況開展地毯式摸底排查工作，做到對未建會企業(yè)數(shù)量清、所處區(qū)位清、未建會原因清、推進建會工作情況清，同時，加大宣傳力度，有的放矢地同步推進工會組建。孝感市形成了“五對照五核查”的工作方法，即對照工商、社團法人登記，核查企業(yè)個數(shù);對照企業(yè)工資冊，核查職工人數(shù);對照企業(yè)個數(shù)和建會登記，核查建會率;對照職工人數(shù)和入會登記，核查職工入會率;對照“達標”標準，核查規(guī)范程序。針對絕大多數(shù)非公企業(yè)規(guī)模小、數(shù)量多、分布散等特點，各地工會按照“化零為整、由小變大”、“地域相同、行業(yè)相近”的工作思路和原則，采取依托行業(yè)協(xié)會、商會黨組織、行業(yè)行政管理部門、行業(yè)企業(yè)集聚區(qū)內龍頭企業(yè)、特色街區(qū)(社區(qū))、專業(yè)市場、現(xiàn)有的產業(yè)工會等方式，大力推進建立樓宇工會、一條街工會、項目工會、市場工會等區(qū)域性行業(yè)性基層工會聯(lián)合會或聯(lián)合基層工會，努力實現(xiàn)對小微企業(yè)工會組織全覆蓋。宜昌市以城區(qū)網格為依托，以網格為范圍建立網格工會聯(lián)合會，實現(xiàn)了網格內工會組織全覆蓋，解決了城區(qū)社情復雜區(qū)域小微企業(yè)及個體工商戶建會難、服務難、管理難問題。潛江市依托移民新村，建立新的村級工會組織。同時，針對企業(yè)、職工高度聚集的區(qū)域，對社會安定穩(wěn)定影響較大的行業(yè)和勞資矛盾相對突出的單位，各及工會每年抓住一兩個重難點，集中時間、集中人力物力，強化分類指導，開展集中攻堅，先后開展了推進沃爾瑪、肯德基等世界500強跨國公司、外商、港澳臺商投資企業(yè)、出租車企業(yè)、勞務派遣企業(yè)、開發(fā)區(qū)企業(yè)、投產開業(yè)5年、職工50人以上未建會企業(yè)等建會集中行動。

(三)堅持數(shù)量增長與質量提高相結合。20__年底至20__年底，全省已建會企業(yè)由89111個增至179292個，全省已建會企業(yè)增長了一倍。在狠抓工會組建的同時，各級工會堅持高標準抓建會，不斷提升建會質量。仙桃市積極推行小微非公企業(yè)“模塊建會”的經驗，將工會相關法律法規(guī)的規(guī)定和企業(yè)建會要求結合，集中人力編印了“模塊建會”手冊，內容包括職工入會申請、企業(yè)建會申請、上級工會批復等24個模塊，從申請建立工會到成立工會的相關請示、報告、表格都制成模板，供基層直接使用，使建會工作更具操作性。天門市總結出“一套帳(即企業(yè)工會臺賬)、兩個會(即同步開好第一次會員代表大會、職工代表大會)、三報告三批復(即成立工會的請示報告、召開會員代表大會的請示報告、選舉結果報告及以上3個請示報告對應的批復)”的規(guī)范操作程序和“三加一”(即同步組建工會委員會、經費審查委員會、女職工委員會和勞動爭議調解組織)的建會標準，分別針對企業(yè)和基層工會印發(fā)了“建會工作基本程序控制和資料整理建議目錄”，采取了統(tǒng)一的驗收標準，不斷完善組建工作各個環(huán)節(jié)。孝感、鄂州、黃岡、仙桃、潛江、天門等地統(tǒng)一了基層工會工作標準，概括起來是達到“十有”：即有工會陣地、有工會牌子、有工會章子、有工作臺賬、有活動紀錄、有規(guī)章制度、有活動場地、有法人登記證、有工會經費和獨立賬戶、有檔案資料。荊州、黃岡等地開展“樹千家示范工會”活動，通過扶持和創(chuàng)建一批工會規(guī)范化建設示范典型，加強基層工會規(guī)范化建設，推動基層工會夯實組織、建章立制、履行職責、發(fā)揮作用，取得良好效果。為規(guī)范行業(yè)工會建設，荊州市總出臺了《關于加強行業(yè)工會建設完善產業(yè)工會體系的實施意見》，嚴格規(guī)范行業(yè)工會組織形式。

(四)堅持深化品牌與開拓創(chuàng)新相結合。職工之家建設活動是工會工作的傳統(tǒng)品牌，是基層工會工作的重要載體，是工會工作水平的綜合體現(xiàn)。各級工會不斷規(guī)范職工之家創(chuàng)建標準、嚴格評選程序，實現(xiàn)制度化評選、程序化考核、實質性獎勵，擴大職工之家創(chuàng)建活動影響，同時，進一步豐富活動載體，創(chuàng)新活動方式，充分激發(fā)基層工會活力。各級工會積極開展“會員評家”活動，堅持尊重會員主體地位，落實會員監(jiān)督權。為使會員評家工作落到實處，宜昌、荊門等地建立了會員評家報告制度，規(guī)范會員(代表)大會測評程序，實施會員評議整改制度。襄陽市總工會探索出“四方評議”的作法，組織企業(yè)職工、企業(yè)行政、上級工會和社會有關方面分別對工會聯(lián)合會和職業(yè)化工會主席進行百分制量化評議，以此作為工會聯(lián)合會工作評先創(chuàng)優(yōu)、職業(yè)化工會主席續(xù)聘獎勵的重要依據(jù)，有力促進了基層工會聯(lián)合會建設。扎實開展工會會員代表常任制試點工作，落實會員參與權。襄陽市總在試點的基礎上，制發(fā)了《關于實行基層工會會員代表常任制的意見》，建立了委員聯(lián)系部門(班組)，部門(班組)聯(lián)系代表，代表聯(lián)系會員的“三聯(lián)制度”，堅持保障權利與日常培訓相結合、年會提案與日常的合理化建議相結合、工會委員聯(lián)系會員代表與代表聯(lián)系職工相結合、推行代表常任制與企業(yè)民主管理相結合的工作方法，收到較好效果。普遍開展“三亮”活動，強化分類指導，豐富“三亮”內涵、創(chuàng)新“三亮”方法，把深化“三亮”的著力點放在加強工會自身建設、提高履職能力上，推動“三亮”活動擴面提質。孝感市在開展“三亮”活動的基礎上，堅持三個到位(領導重視到位，職責落實到位、機制建設到位)，注重三個探索(探索第三方介入的方法，探索建立工會督查委員會，探索參與內容)，抓好四個環(huán)節(jié)(互聯(lián)互動環(huán)節(jié)，典型引路環(huán)節(jié)，創(chuàng)新工作載體環(huán)節(jié)、服務環(huán)節(jié))，不斷加強工會組織規(guī)范化建設，增強基層活力，擴大工會影響力和凝聚力，構建新形勢下企業(yè)文化，樹立企業(yè)工會新形象新作為。

(五)堅持服務指導和強化保障相結合。各級工會加強建會服務指導和調研督辦，認真研究分析企業(yè)及職工所處行業(yè)、產業(yè)、職業(yè)現(xiàn)狀，積極探索一企一策、一行一策，有針對性的推進工會基層組織建設工作。荊州市強化建會指導，做到“三個一批”和“三不”，即宣傳一批建會積極戶，拔掉一批建會釘子戶，幫扶一批建會困難戶，不留空白、不留死角、應建盡建。荊門市總實行新建企業(yè)工會責任承包、流程指導，要求企業(yè)建會后，上級工會定期回訪、上門服務，努力實現(xiàn)組建一家規(guī)范一家。近年來，各級工會逐步加大了對各級工會的經費投入力度，從人、財、物三個方面為工會組建工作提供保障。省、市、縣三級工會共同出資，面向社會選聘1983名工會協(xié)理員充實到鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、開發(fā)區(qū)(工業(yè)園區(qū))從事工會工作，為基層工會組建工作提供必要的人力支持，三級工會每年投入資金2000萬元以上。各地工會還安排工會組建工作專項經費，用于推進建會工作和獎勵。武漢市總按每個企業(yè)5元的標準給予企業(yè)法人基本情況核查工作補助，按每個基層工會組織50元的標準給予企業(yè)法人建會工作補助，僅近兩年就投入建會專項工作經費和獎勵資金近500萬元。另外，市總每年對每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)給予1萬元的經費補貼;對每個開發(fā)區(qū)(園區(qū))工會給予1萬元的組建工作專項經費補貼;對每個社區(qū)工會給予3000元的經費補貼。各縣級以上地方工會按規(guī)定設立基層工會干部權益保障金，逐級承擔保護基層工會主席合法權益的職責。

三、全省基層工會組織建設工作面臨的現(xiàn)實困難

(一)工會組建的難度和壓力依然較大

1、非公企業(yè)特別是小微企業(yè)組建工會難。據(jù)省統(tǒng)計局相關數(shù)據(jù)顯示，截至20__年8月底，全省共有企業(yè)34.23萬家，其中，非公企業(yè)31.78萬多家，正常經營的非公企業(yè)有28.65萬家，已建會17.18萬家，建會率為59.97%。職工25人以下的非公企業(yè)24.11萬家，已建會13.61萬家;職工10人以下的非公企業(yè)16.55萬家，已建會9.12萬家。由此可見，非公企業(yè)尤其是小微非公企業(yè)仍然是工會組建的重點。然而，由于企業(yè)經營狀況不穩(wěn)定、職工流動性大等因素，推進小微非公企業(yè)建會難度仍然較大。據(jù)相關部門統(tǒng)計，武漢市中小非公企業(yè)平均壽命只有2.5年，武漢市平均每個月注銷、停產的非公企業(yè)約1萬家。襄陽高新區(qū)內一個企業(yè)相對集中的工業(yè)園區(qū)每年有100多家企業(yè)流動，許多私營企業(yè)的生存周期僅為1年，甚至更短。一些非公企業(yè)建會需要工會干部上門十幾次、有的甚至幾十次做工作，有的非公企業(yè)建會時日不長就瀕臨破產。同時，非公企業(yè)職工流動性大，如富士康職工年度流動率高達150%。相當一部分的非公企業(yè)特別是小微非公企業(yè)還處于資本的原始積累階段，業(yè)主們不愿也不想在企業(yè)內樹立一個“對立面”，而影響他們在企業(yè)的“自主權”，更不愿意由于要上繳工會經費等現(xiàn)實原因，而影響到企業(yè)經濟利益和業(yè)主自身利益。加之，一些職工對工會不了解，有的職工認為工會和行政都是管理者，有的職工存在“入會有什么好處，建會有什么作用”等疑慮，導致部分職工自主入會的意愿不強，對加入工會持無所謂的態(tài)度。

2、外商投資、港澳臺商投資企業(yè)建會難。盡管我省外商、港澳臺商投資企業(yè)建會率始終保持在95%以上，但還是有個別企業(yè)長期抵制建會，成為建會工作難突破的釘子戶。由于投資者來自不同國家和地區(qū)，不同的文化背景和經營理念，使得外方和企業(yè)高層管理者對中國工會充滿疑慮和抵觸情緒。有的把中國工會與西方工會等同起來，認為企業(yè)建立工會就是行政的對立面，束縛行政的手腳，影響企業(yè)的政常經營管理。在推動武漢富士康建會過程中，武漢市總工會、東湖高新區(qū)總工會干部積極爭取黨政的重視支持，上門溝通近二十次，并多次赴深圳總部協(xié)商談判，才最終推動武漢富士康成立工會。

3、新經濟組織、新社會組織建會難。隨著改革開放的深入和市場經濟的發(fā)展，我省新經濟組織、新社會組織不斷壯大，在經濟社會發(fā)展中發(fā)揮著越來越重要的作用。“兩新”組織從業(yè)人員隊伍不斷壯大，聚集了一批優(yōu)秀的專業(yè)技術人才和管理人才，這些從業(yè)人員主要為“高學歷、高技能、高收入”的“三高”群體，自我維權意識較強，因此，對工會工作提出了新的更高的要求。但由于“兩新”組織的經營模式、用工方式、分配形式的多樣化以及各種利益群體矛盾的復雜化，為工會組建帶來新的課題。目前我省社會團體、民辦非企業(yè)單位有11613家，已建會的僅1533家(據(jù)全總非公企業(yè)法人數(shù)據(jù)庫統(tǒng)計)。

4、缺乏剛性法規(guī)導致勞務派遣工入會難。盡管全總出臺的《關于組織勞務派遣工加入工會的規(guī)定》，明確了勞務派遣單位和用工單位依法建立工會組織的責任和義務，倡導勞務派遣工“源頭入會、委托管理”，即通過在勞務派遣單位建立工會、吸收勞務派遣工源頭入會，或者由用工單位工會吸納勞務派遣工入會，把勞務派遣工組織到工會組織中來。但在實際操作中，勞務派遣單位和用工單位之間相互銜接、相互合作的渠道還不是特別暢通，權責不夠明晰。勞務派遣單位往往把勞務派遣工入會問題推給已建會的用工單位，而用人單位擔心勞務派遣工加入本單位工會可能造成的勞動關系糾紛，一般不愿意吸納勞務派遣工入會，導致勞務派遣工在一些地方變成了“兩不管”。勞務派遣工無處加入工會組織，無法參加工會活動。

(二)工會組織建設規(guī)范有待加強

1、一些地方和單位存在工會組織不夠健全、工作機構不夠獨立的現(xiàn)象。機關事業(yè)單位工會、國有集體企業(yè)工會和規(guī)模較大的非公企業(yè)工會基本上建立健全了工會委員會、工會經費審查委員會和工會女職工委員會，但相當一部分非公企業(yè)尤其是中小非公企業(yè)工會只建立了工會委員會，未建立工會經費審查委員會和工會女職工委員會。部分企業(yè)工會組織網絡不健全，有的法人單位雖然建立了工會組織，但其所屬的二級及以下單位沒有建立相應的工會組織，分廠、科室、班組未建立工會分會和工會小組，致使工會組織體系斷層。由于受機構編制的制約，部分機關事業(yè)單位沒有單獨設立工會工作機構;由于企業(yè)的逐利性，一些非公企業(yè)工會沒有單獨設立工會機構，工會和黨群部門合并，工會主席兼任黨群部門負責人，有的甚至為黨群部門負責人屬下的一名辦事人員。

2、一些地方和單位存在組建程序不夠規(guī)范、工作基礎參差不齊的現(xiàn)象。近年來，由于建會任務繁重，企業(yè)主不配合、職工沒有時間參與，導致有些企業(yè)尤其是一些中小非公企業(yè)建會程序不夠規(guī)范，有的甚至簡化到報一個會員名冊，打一個報告，登記一下企業(yè)基本情況，交一份營業(yè)執(zhí)照復印件，沒有召開會員大會或會員代表大會進行選舉，工會社團法人登記、制度上墻、工會公章刻制都難以落實，工會無牌子、無辦公場所、無活動陣地、無制度、無檔案、無活動、無經費。

3、一些地方和單位存在工作制度不夠完善、工作運行不夠規(guī)范的現(xiàn)象。機關事業(yè)單位工會和規(guī)模較大的企業(yè)工會基本上能堅持“三亮”、會務公開，定期召開會員(代表)大會，按時換屆選舉，每年總結工會工作，組織會員對工會主席和工會工作進行評議。但非公企業(yè)尤其是中小非公企業(yè)工會工作制度不夠健全，一些企業(yè)沒有開展以“三亮”、“雙愛雙評”為主要內容的建家工作，沒有定期向會員代表大會報告工作并接受會員民主評議和監(jiān)督，導致企業(yè)內一些職工不知道建立了工會，不知道工會主席是誰。在這些企業(yè)中，企業(yè)工會純粹是為建而建，成為“掛牌工會”、“空殼工會”。還有一些非公企業(yè)工會重建制輕規(guī)范、重結果輕程序，工會工作臺賬和檔案不健全，沒有明確的年度計劃，工作的隨意性較大。

4、一些地方和單位存在工會組織體制不順的現(xiàn)象。長期以來，地方工會、系統(tǒng)(產業(yè))工會和基層工會之間依據(jù)企業(yè)黨組織隸屬關系確立領導、被領導的關系。但隨著政府職能轉變和企業(yè)改革改制，傳統(tǒng)的組織體制、工作機制被打破，一些企業(yè)由于黨組織隸屬關系無法確定，造成工會組織關系斷層，直接影響了基層工會組織建設和作用發(fā)揮。雙重管理單位的工會，其干部配備、工會經費一般不受地方工會控制，造成這些單位對地方工會的工作部署不夠重視。但在涉及評先名額分配等問題時，這些單位經常要求地方工會給予一定的名額。轉制企業(yè)工會關系較難理清。有的企業(yè)轉制后，原有的上一級主管單位沒有按規(guī)定將這些企業(yè)及時轉交給新的主管部門或地方工會，也沒有繼續(xù)指導這些企業(yè)工會開展工作，造成這些企業(yè)多年找不到上一級工會組織。產業(yè)(行業(yè))工會面臨機構改革沖擊。市、縣政府機構改革后，一些地方政府工作部門調整優(yōu)化，而現(xiàn)有產業(yè)(行業(yè))工會體制與產業(yè)(行業(yè))分工不相適應，迫切需要進行相應的調整。農民工會員雙重管理問題多。隨著各地村級工會建設，農民工源頭入會，輸入地入會，造成的突出問題就是，既有輸入地輸出地雙重管理造成的重復登記現(xiàn)象，又有在農民工維權特別是雙向維權中存在雙方推諉的情況。

(三)工會專兼職干部配備有待加強

1、工會主席配備的相關規(guī)定較難落實。省委《關于進一步加強和改進工會工作的意見》明確規(guī)定，省、市、縣產業(yè)工會主任(主席)可由同級產業(yè)主管部門副職擔任或兼任。國有、集體及其控股企事業(yè)單位工會主席要按同級黨政副職選配，非公有制企業(yè)工會主席應享受企業(yè)行政副職待遇。全總和省總都對企業(yè)工會主席的任職條件作了明確規(guī)定，企業(yè)行政負責人(含行政副職)、合伙人及其近親屬、人力資源部門負責人、外籍職工不得作為本企業(yè)工會主席候選人。對上述規(guī)定，機關事業(yè)單位工會和國有集體企業(yè)工會執(zhí)行較好，但相當一部分非公企業(yè)工會主席由行政副職、合伙人或其近親屬、人事主管、財務主管等人員擔任，違反了相關規(guī)定。一些非公企業(yè)工會主席是行政副職、勞資負責人或董事兼任，有的是企業(yè)負責人的近親屬，甚至還有企業(yè)出資人兼任。從中層干部或普通職工中產生，通過會員(代表)大會直接選舉出來的工會主席一般未享受企業(yè)行政副職待遇。

2、基層工會專職干部嚴重缺乏。我省地方工會機構編緊、人員偏少。市州工會行政編一般不超過20個，大多數(shù)縣(市、區(qū))工會行政編一般7—8個，有的僅3—4個。鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、開發(fā)區(qū)(工業(yè)園區(qū))基本上沒有專職工會干部，一些名義上的專職工會干部，也同時兼任多個黨政職務，“專職不?！钡默F(xiàn)象比較普遍。機關事業(yè)單位機構改革，對工會產生了很大的沖擊，由于編制有限，一些單位勉強確保一名專職工會干部，相當一部分機關事業(yè)單位沒有配備專職工會干部。“職工人數(shù)200人以上的企事業(yè)單位工會配備專職工會主席”這一規(guī)定，在大多數(shù)企業(yè)沒有得到執(zhí)行。

3、工會干部兼職化現(xiàn)象突出。隨著改革的深化，一些機關事業(yè)單位面臨取消工會主席編制的問題，使得這些單位工會主席兼職化的趨勢更為明顯。在企業(yè)中，除國有集體企業(yè)和少數(shù)規(guī)模較大的非公企業(yè)配備專職工會干部外，絕大多數(shù)非公企業(yè)的工會工作人員為兼職。企業(yè)工會工作人員中，專職的僅12。7%;兼職工會主席中，兼任行政職務的占38。5%。工會干部的兼職，雖然給基層工會主席參與企業(yè)決策、源頭維護職工權益，與行政正常溝通帶來便利，但也造成工會主席“角色”的兩難。作為企業(yè)雇員，他必須聽命于企業(yè)，作為工會主席，他必須要為職工說話辦事。雙重身份使他們處在一種尷尬境地，難以旗幟鮮明地為職工說話辦事，一定程度上制約了工會工作。由于兼職過多，工會干部沒有過多的時間和精力深入研究工會工作。據(jù)反映，我省職業(yè)化、社會化的工會協(xié)理員在各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)工作時，相當一部分精力用來從事鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政事務，留給工會工作的時間有限。

4、工會干部隊伍素質有待提高。從目前基層工會隊伍現(xiàn)狀來看，相當一部分基層工會干部是從行政、技術等崗位調整過來的，素質參差不齊，對工會的基本業(yè)務以及與工會工作相關的法律法規(guī)等知識比較生疏。由于條件的制約。工會干部往往缺乏專業(yè)化、系統(tǒng)化的培訓，各級地方工會組織的培訓多為短期專題培訓，培訓內容一般較為零散。工會干部協(xié)管的相關規(guī)定落實不到位，沒有建立系統(tǒng)合理、科學有效的基層工會干部管理、考核、選用和獎懲機制。對目前存在的工會干部年齡偏大、工作熱情不高，群眾意識、民主意識差，思維陳舊、缺乏創(chuàng)新精神，工作畏首畏尾、應付了事等現(xiàn)象沒有制約手段。同時，由于一些非公企業(yè)人員流動大，工會干部更換頻繁，即使有想作為的信心、敢作為的勇氣，但缺乏工會工作經驗，不知道應該如何作為。

5、工會協(xié)理員管理使用有待完善。為緩解基層工會人手不足的問題，省市縣三級工會共同出資面向社會選聘了2000名工會協(xié)理員，充實到鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、開發(fā)區(qū)(工業(yè)園區(qū))工會。目前，少數(shù)地方還存在工資和社保未落實、工作補貼難到位、未按規(guī)定條件選聘、未按要求崗位使用、考核機制不健全、未嚴格執(zhí)行勞動合同等問題。同時，工會協(xié)理員待遇普遍偏低，缺乏正常的工資增長機制和考核管理制度。目前，武漢市1950元/人/月，其他市、州、直管市1530元/人/月，神農架林區(qū)1350元/人/月，退休退養(yǎng)工會協(xié)理員月工資一般為600元。我省民政、人社系統(tǒng)的工會協(xié)理員月工資相對較高，武漢市的民政、人社系統(tǒng)的工會協(xié)理員月工資為2100元。工會協(xié)理員待遇偏低，缺乏科學的薪酬體系，沒有崗位晉升、職業(yè)發(fā)展的空間，造成工會協(xié)理員流動性大，對工作延續(xù)性也造成一定的影響。

(四)基層工會經費保障難?，F(xiàn)行工會經費的分成體制是全總、省總、市總、縣總四級，大量擔負一線工作的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、社區(qū)、開發(fā)區(qū)(工業(yè)園區(qū))工會甚至基層工會聯(lián)合會都沒有經費來源，完全依靠上級工會和本級行政的劃撥，經費有限，工作難以開展。在基層工會聯(lián)合會推行基層工會經費委托代管的方式，難度較大，基層工會愿意不強。相當一部分地方由于財政困難，機關事業(yè)單位工會經費沒有足額劃撥。相當數(shù)量的非公企業(yè)工會尤其是中小非公企業(yè)沒有經費獨立賬戶，且因為企業(yè)規(guī)模小、職工少，代收返還企業(yè)工會的可用經費寥寥無己，企業(yè)工會普遍缺乏工作經費，開展活動完全依靠企業(yè)行政補助。另外，一些中小微非公企業(yè)還未進入國稅代收的范圍，處于無費可返、無錢可用的狀態(tài)。同時，有些企業(yè)工會經費使用和管理不規(guī)范，有些企業(yè)工會經費返還到行政賬戶上，工會主席“一支筆”權力難以實現(xiàn)。

(五)上級工會指導服務有待加強。上級工會下達建會任務量太大，分解目標時只考慮完成全總目標任務，對各地實際情況和承受能力考慮不足。組建任務層層分解，最終要依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))工會來完成，有些街道因為城市建設企業(yè)全部搬遷無法找到企業(yè)建會;有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)內企業(yè)數(shù)千家，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)工會僅平均1個專職工會干部，村(社區(qū))工會沒有專職工會干部，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)工會干事(包括協(xié)理員)要花大部分的時間進行核查、摸底、宣傳、建會，反復跑多次才能推動一個企業(yè)建會。建會占用了鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)工會干部大部分的時間和精力，一定程度上影響了到企業(yè)指導工會工作、開展幫扶維權的時間。上級工會考核檢查時，沒有根據(jù)實際情況調整考核基數(shù)，把不符合建會條件的小企業(yè)納入到基數(shù)中，比如部分企業(yè)是“皮包公司”，沒有經營場所，有的根據(jù)工商注冊地址根本找不到企業(yè);部分企業(yè)是“夫妻店”、“個體戶”、“一人公司”，不存在雇傭勞動關系，從而無法推進這些企業(yè)建會。還有部分企業(yè)“一企多照”，“一套班子多個牌子”，實際工作中不可能重復建會。同時，地方工會只注重“量”的擴張而忽視“質”的提高，滿足于建會和發(fā)展會員階段性目標的實現(xiàn)，不注意把發(fā)揮作用、規(guī)范運作作為企業(yè)工會建設的重點，對企業(yè)工會亟待解決的問題關注不夠;對企業(yè)工會布置任務多、傳授方法少，檢查評比多、排憂解難少，工作安排有時缺乏針對性，不符合各類企業(yè)的實際情況。

四、解決基層工會組織建設難點問題的對策建議

基層工會作為各級工會的組織和工作基礎，在整個工會組織和工作體系中占據(jù)重要的基礎性地位?；鶎庸M織建設是基層工會開展工作的前提和基礎。各級工會要把加強基層工會組織建設作為一項長期性、基礎性、戰(zhàn)略性的工作來抓。

(一)進一步推進工會組建，擴大工會組織覆蓋面。要按照“鞏固、發(fā)展、提高”和動態(tài)建會的要求，做到組建工作常抓不懈。

一是形成組建工作合力。要堅持“黨建帶工建”，整合社會各方資源，加強依法建會的協(xié)作力度。各級工會要主動爭取黨的領導，爭取政府職能部門對工會組建的支持，特別是借助商務、臺辦、工商、稅務、勞動、執(zhí)法等部門的職能推進建會。加強依法建會的宣傳力度，向廣大職工、業(yè)主、社會的方方面面廣泛宣傳工會組建的有關法律，充分利用傳統(tǒng)媒體和現(xiàn)代媒體，大力宣傳工會工作對于促進企業(yè)經濟發(fā)展、構建和諧勞動關系的積極作用，向企業(yè)家滲透工會理念，不斷提高企業(yè)家和職工對工會的認同度。同時，要建立和擴大購物、醫(yī)療等會員優(yōu)惠服務基地，積極為職工群眾辦實事、做好事、解難事，使廣大職工認知工會、認同工會，增強職工加入工會的積極性和主動性，形成工會推動建會、社會支持建會、職工踴躍入會的良好局面。

二是創(chuàng)新工會組織形式和工會組建方法。解決好工會組建工作的重點，就要按照“條塊結合、屬地管理”的原則，大膽創(chuàng)新工會組織形式，通過組建聯(lián)合工會和工會聯(lián)合會，推動中小非公企業(yè)建立工會、發(fā)展會員。與此同時，對規(guī)模較大的建會難點企業(yè)，上級工會要轉變建會方法，要深入職工群眾，尊重職工意愿，調動職工的積極性，把“自上而下推動建會”與“自下而上自愿建會”結合起來，攻克建會難點。針對建會釘子戶，可以由上級工會派工會組建指導員上門幫助組建，也可以改變傳統(tǒng)的組建方式，如對在企業(yè)內暫時難以建立工會的，可以采取在“體外”先行建立工會，然后逐步推進的做法。

三是依法規(guī)范工會組建。要嚴格依照《工會法》、《中國工會章程》、《企業(yè)工會主席產生辦法》等法律法規(guī)，規(guī)范工會組織形式、工會主席產生程序、職工入會工作、會員管理辦法等。針對規(guī)模較大的非公企業(yè)，按照組建程序和原則，高標準嚴要求規(guī)范組建。針對規(guī)模較小，工會人手少的非公企業(yè)，可以先組建后規(guī)范，但在組建時，基本的組建原則不能丟。督促指導基層工會按規(guī)定健全工作機構、明確工作職責、健全組織網絡，使工會建起來、轉起來、作用發(fā)揮起來，堅決杜絕出現(xiàn)“架子工會”、“影子工會主席”和“花名冊”會員，為已建工會發(fā)揮作用奠定堅實組織基礎。

四是不斷理順工會組織關系。要堅持產業(yè)工會與地方工會相結合、地方產業(yè)工會的設置與本地區(qū)產業(yè)結構調整和產業(yè)職工隊伍發(fā)展變化相適應，認真研究新形勢下產業(yè)工會工作的規(guī)律和特點，健全產業(yè)工會組織。堅持基層工會以同級黨組織領導為主，同時接受上級工會的領導，實行地方和產業(yè)相結合的組織領導原則;同時，應當考慮適應黨和行政的領導體制。當前，針對非公企業(yè)沒有建立黨組織的現(xiàn)狀，不能機械地將黨組織的隸屬關系作為劃分工會組織領導關系的唯一原則，要根據(jù)工會組織的不同情況，具體分析，區(qū)別對待，地方工會可以出臺突破性的規(guī)定，嘗試將企業(yè)登記住所地、實際經營地等作為劃分工會組織領導關系的依據(jù)。對改革改制的企業(yè)工會，要及時調整工會組織隸屬關系。

(二)進一步完善工作機制，推進基層工會規(guī)范化建設。要以職工之家創(chuàng)建為載體，通過建立健全基層工會民主機制、基層工會主席產生機制、會員群眾評價工會工作機制，推進基層工會規(guī)范化建設，增強基層工會活力。

一是健全基層工會會員代表大會制。各級工會要指導基層工會定期召開會員(代表)大會，堅持會員代表常任制，按期進行換屆選舉，充分體現(xiàn)會員(代表)大會作為企業(yè)工會最高權力機構的作用。要堅持重大問題民主決策制度，由會員(代表)大會決定工會重大問題，保證會員群眾參與權。工會委員會和工會領導人定期向會員(代表)大會報告工作，工會重大事項和經費使用情況要向會員公開，保證會員群眾知情權。

二是完善基層工會選舉機制。堅持基層工會主席、副主席的任職標準，規(guī)范完善提名醞釀、組織考察、任前公示、民主選舉、組織批準等程序。在候選人提名辦法上，應注意研究提名的程序和提名的范圍，使會員醞釀時眼界可以寬一些，提名的候選人更有代表性。大力推行會員(代表)大會直接選舉，使更多的會員行使選舉權;實行差額選舉，引入競爭機制，使選舉出來的工會干部真正體現(xiàn)會員的意愿，增強其事業(yè)心和責任感。積極推行工會主席選配管理試點經驗，加強上級工會對基層工會主席管理、工作考核獎勵和權益保護，逐步建立一支由會員直接選舉、企業(yè)支持認同、上級工會直接領導、綜合素質相對較高的基層工會主席隊伍。

三是建立健全會員監(jiān)督機制。堅持會務公開，工會的工作計劃、重大活動、經費收支，要向全體會員公開，接受會員監(jiān)督。建立會員評議工會工作和工會干部的制度，確立職工和會員在企業(yè)工會評價體系中的主體地位，把職工和會員的滿意度、認可度和支持度作為衡量工會工作的基本標準，改變自上而下的單一考核模式，完善上級工會考核下級工會、下級工會評議上級工會、會員民主評議工會工作有機結合的考核評價體系，使基層工會主席和基層工會工作始終在會員群眾的監(jiān)督之下。建立會員大會或會員代表大會罷免不稱職的工會領導人的制度。

(三)進一步創(chuàng)新管理機制，加強基層工會干部隊伍建設。要不斷加強工會基層組織建設，增強基層工會活力，建設好一支能力強、善維護的基層工會干部隊伍是事關重要的。

一是健全干部教育培訓機制。上級工會要根據(jù)基層實際情況制定干部教育培訓計劃，采取組建講師團送教上門、建立網上課堂、開辦工會干部夜校等辦法，提供形式多樣、符合基層實際、以免費培訓為主的干部教育培訓服務，擴大干部教育培訓覆蓋面，提高基層工會干部的業(yè)務能力。要通過免費脫產培訓，有重點地培養(yǎng)一批既有較高法律法規(guī)和工會理論水平，又精于基層工會工作業(yè)務的骨干，充分發(fā)揮業(yè)務骨干的示范帶動作用，擴大工會干部教育培訓效應。要不定期組織基層工會干部交流工作經驗和體會，豐富基層工會干部教育培訓形式，拓寬基層工會干部教育培訓渠道。探索工會干部持證上崗制度，落實基層工會干部崗前培訓的要求。

二是完善干部協(xié)管機制。隨著非公經濟的快速發(fā)展，大量非公企業(yè)涌入縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)工會、開發(fā)區(qū)(工業(yè)園區(qū))，縣(市、區(qū))工會和相當一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)工會、開發(fā)區(qū)(工業(yè)園區(qū))工會既承擔著地方工會參與、指導、協(xié)調和服務的職責，又直接面對職工、履行著基層工會的職責，工作任務更加繁重。上級工會應積極與編制部門協(xié)商，呼吁增加上述工會機構和人員編制。機關、事業(yè)單位在機構調整、企業(yè)在改革改制中，都不可避免的需要壓縮機構、精簡人員，工會機構設置和干部配備常常受到沖擊。上級工會積極按照法律法規(guī)的規(guī)定，積極與黨政部門協(xié)調，及時糾正基層工會工作機構的撤銷和合并的錯誤現(xiàn)象。對于各級工會領導干部調整變動的，上級工會應按照工會干部協(xié)管的有關規(guī)定，主動與黨委組織部門聯(lián)系，溝通意見，要站在鞏固、推動工會工作的角度，堅定立場，提出自己的意見和建議，并組織聯(lián)合考察，力爭把熱愛工會工作、年富力強的優(yōu)秀干部選配到工會工作崗位，把業(yè)績突出、職工群眾公認的優(yōu)秀工會干部選拔到更加重要崗位，建立“可進可出”的工會用人通道。

三是創(chuàng)新干部選聘機制。各級工會要建設一支職業(yè)化、社會化工會干部隊伍，充實基層工會力量。重點在非公企業(yè)比較集中的地區(qū)和行業(yè)推行，通過上級委派、考試選拔、公開招聘等形式聘用工會專職干部，還可以通過民主選舉把優(yōu)秀的職業(yè)化、社會工會干部選派到基層工會或工會聯(lián)合會主席的崗位上。同時，各地工會要積極爭取黨政支持，把一部分職業(yè)化、專業(yè)化的基層工會干部隊伍納入政府公益崗位管理。各級工會可以探索出資購買工會工作崗位的形式，為基層工會選好配強專職工會干部。各地工會要根據(jù)實際情況進一步完善工會協(xié)理員管理辦法，探索建立科學合理的薪酬體系，落實全總專項補貼，提高他們的待遇;為工會協(xié)理員提供職業(yè)發(fā)展和職業(yè)晉升途徑及通道，關心他們成長，切實幫助他們解決實際問題，為他們創(chuàng)造良好工作環(huán)境。

四是建立兼職干部補貼機制?；鶎庸ぷ餍枰揽繌V大積極分子、一定數(shù)量的工會兼職干部和少數(shù)專職工會干部組成的“專、兼、群”相結合的隊伍來做，真正體現(xiàn)依靠會員群眾辦工會。目前，兼職工會干部參與工會工作基本上憑的是熱情和奉獻;一旦自身工作繁忙，自顧不暇，工會工作疲于應付或者難以開展。各級工會可以根據(jù)本地基層工會和職工會員分布情況，探索給予工會兼職干部一定數(shù)額的補貼，調動其從事工會工作的積極性。

五是建立基層工會干部考核、激勵和保障制度?；鶎庸刹刻貏e是非公企業(yè)工會干部，往往處在維護職工權益的“風口浪尖”上，由于維護職工權益，工會干部受到打擊報復的情況也時有發(fā)生。為了使基層工會干部能理直氣壯，挺直腰桿為職工說話、辦事，各級工會理應為基層工會干部撐起“保護傘”，提供有力的支撐。其中重要的就是要建立各層次、各形式的工會干部保護機制。這種保護機制應該是既有經濟上的，又有政治上，還應有人格尊嚴上的。建立健全工會主席、副主席、委員工作職責制度，建立工作考評制度，充分調動其工作主動性。當前，模范職工之家和優(yōu)秀工會工作者表彰間隔期太長、名額太少，很多優(yōu)秀的工會干部往往等不到表彰推薦的年限就退休或調離工會工作崗位，各級工會在嚴格評選條件的同時，可適當?shù)目s短間隔時間，增加表彰名額，提高表彰規(guī)格。同時，各級工會可以開展優(yōu)秀工會干部療休養(yǎng)活動，以激勵工會干部充分發(fā)揮作用。

(四)進一步轉變工作作風，加強上級工會服務指導。強化基層工會建設，上級工會必須轉變工作作風，牢固樹立“服務職工、服務基層”的理念，發(fā)揮好指導服務基層工會作用。

一是進一步優(yōu)化基層工會工作環(huán)境。各級地方工會要建立定期向黨委匯報工作和定期向政府通報工作的制度，爭取黨委和政府及時研究和解決工會工作中的重大問題和實際困難。地方工會尤其是全總、省總、市總要積極爭取人大、全總出臺推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)總工會建設的規(guī)范性文件，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)工會地方工會性質和機構設置、編制職數(shù)、工作職責、運行機制、經費保障。盡快出臺《機關工會工作條例》，明確機關工會職能，落實工會干部職級以及在獨立管理和使用工會經費上落實法人資格證辦理、賬戶獨立、經費獨立、工會審計監(jiān)督等事項。針對勞務派遣工“兩不管”的情況，爭取工會、人社、工商等部門聯(lián)合發(fā)文，將“源頭入會、委托管理”的做法以及工會經費的收繳、使用等以法律的形式予以明確。

二是建立科學合理的工作目標和考核制度。要根據(jù)全省工會工作規(guī)劃，科學制定指令性工作任務，這類目標任務不宜多，要求不應過細，首要應突出維護職工合法權益的重點。同時，也要結合基層實際提出一些指導性工作目標，這類目標主要是指導工作基礎較好、工作力量較強的基層工會，不斷推動工會工作的創(chuàng)新和全面發(fā)展。每年對指令性工作任務完成情況進行適當?shù)臋z查考核和評比，考核內容不宜過多、方式不宜過繁、安排不宜分散，不能增加基層的負擔。同時，對基層工會工作的評價體系，機關事業(yè)單位工會和企業(yè)工會評價體系要有根本區(qū)別，他們工作性質不同決定考核指標不同，要突出重點，兼顧一般，這樣才能更科學，更有說服力。總之，上級工會對基層工會要多一些指導、少一些指令，多一些因地制宜、少一些整齊劃一，多一些熱心服務、少一些檢查評比，更好地調動基層工會干部工作的積極性與創(chuàng)造性?！吧厦媲Ц€，下面一根針”。一線工會干部(較大部分是兼職干部)日常事務繁雜，開會、填報表格、應付各級檢查占據(jù)了大部分的`工作精力，真正從事工作的時間少之又少。尤其是在一些非公企業(yè)工會中，建會之初上級工會苦口婆心勸導成立工會，成立工會后，上級工會表格、匯報材料雪片一樣飛下來，基層工會干部應付不瑕，對此非常反感。上級工會安排布置工作時，要考慮減輕基層干部工作負擔，將基層工會干部從應付文山會海工作中解放出來，尤其在數(shù)據(jù)統(tǒng)計工作中，上級工會各業(yè)務部室能統(tǒng)籌開展的統(tǒng)計工作，不要分頭統(tǒng)計;能從其他部門獲得的數(shù)據(jù)，盡量爭取有關部門提供;統(tǒng)籌建好做實數(shù)據(jù)庫，切實用好統(tǒng)計年報，使基層干部將更多精力放到服務職工的具體工作上。

三是建立支持基層工會工作的經費投入制度。上級工會要牢固樹立工會經費要“為職工服務、為基層服務”理念，合理安排資金，使有限的經費盡可能向基層傾斜。完善工會經費稅務代征代管體制，盡快啟動針對小微企業(yè)的工會經費地稅代收工作，實現(xiàn)應收盡收，為基層工會工作提供經費保障。改革工會經費分成體制，為區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、省級以上開發(fā)區(qū)(工業(yè)園區(qū))以及系統(tǒng)工會開展工作，提供經費支持。

根據(jù)轄區(qū)企業(yè)數(shù)、經費上繳數(shù)額，調整縣級工會的經費留成比例，以適應縣(市)區(qū)工會開展工作的需要。在無法改革經費分成體制的情況下，根據(jù)基層組織和會員規(guī)模，加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、開發(fā)區(qū)(工業(yè)園區(qū))工會補助額度，可推行以獎代補。積極推動小企業(yè)工會經費集中代管的辦法，積極向工會聯(lián)合會所屬的小企業(yè)和基層工會大力宣傳工會經費委托代管的目的、意義及有關辦法，努力在基層工會自愿的基礎上，推行工會經費集中代管，建立健全經費管理、使用、監(jiān)督制度，管好用好代管經費。各級工會要對基層工會聯(lián)合會給予一定經費補助，并納入年度預算。