殯葬是人類自然的淘汰，是對(duì)死者遺體進(jìn)行處理的文明形式，是社會(huì)發(fā)展的產(chǎn)物，也是文化傳統(tǒng)的組成部分。作為殯葬的形式、我們通過(guò)民俗學(xué)和考古學(xué)等資料得知。古人從來(lái)是將喪事當(dāng)作一類社會(huì)活動(dòng)乃至娛樂(lè)活動(dòng)來(lái)進(jìn)行的。以下是小編為大家收集的深化殯葬改革和管理工作情況的調(diào)查報(bào)告(合集4篇)，僅供參考，歡迎大家閱讀。

深化殯葬改革和管理工作情況的調(diào)查報(bào)告1

　　為全面深化殯葬改革，促進(jìn)巍山縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展，根據(jù)國(guó)務(wù)院《殯葬管理?xiàng)l例》、《云南省殯葬管理?xiàng)l例》、《云南省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范殯葬管理工作的通知》、《云南省民政廳關(guān)于大理州火葬區(qū)劃定的通知》、《大理州人民政府關(guān)于全面深化殯葬改革的實(shí)施意見(jiàn)》、《大理白族自治州人民政府關(guān)于印發(fā)殯葬改革兩年攻堅(jiān)行動(dòng)方案的通知》、《巍山縣深化殯葬改革促進(jìn)殯葬事業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》等文件精神，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本方案。

　　一指導(dǎo)思想

　　以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神，堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境、統(tǒng)籌推進(jìn)的基本原則，緊緊圍繞殯葬改革目標(biāo)任務(wù)，以問(wèn)題為導(dǎo)向，以建立健全殯葬公共服務(wù)體系和現(xiàn)代殯葬治理體系為抓手，進(jìn)一步壓實(shí)責(zé)任，明確時(shí)間任務(wù)，在殯儀館、農(nóng)村公益性公墓建設(shè)和提高火化率、公墓集中安葬率、節(jié)地生態(tài)安葬率等方面有新突破，推進(jìn)全縣殯葬管理法治化、殯葬服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，實(shí)現(xiàn)殯葬需求與保護(hù)資源環(huán)境協(xié)調(diào)統(tǒng)一，促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展。

　　二目標(biāo)任務(wù)

　?。ㄒ唬┥钊胪七M(jìn)殯葬改革，逐步提高火化率。按照因地制宜、標(biāo)本兼治、綜合推進(jìn)、分步實(shí)施的原則，分類分區(qū)推進(jìn)火化，提升火化率。2020年9月30日零時(shí)起，全縣轄區(qū)內(nèi)財(cái)政供養(yǎng)人員（含黨和國(guó)家行政機(jī)關(guān)、國(guó)有企事業(yè)單位、人民團(tuán)體、武裝部隊(duì)和中央、省州駐巍單位的工作人員、離退休人員。財(cái)政供養(yǎng)人員的包含對(duì)象下同）以及特困供養(yǎng)人員死亡后開(kāi)始100%火化，100%進(jìn)公墓集中安葬，積極地、分步驟、分區(qū)分類推進(jìn)火化區(qū)內(nèi)居民死亡后火化工作。到2021年9月1日零時(shí)起，火化區(qū)內(nèi)死亡人員火化率達(dá)100%，節(jié)地生態(tài)安葬率達(dá)50%。

　?。ǘ┘訌?qiáng)統(tǒng)籌謀劃，加快殯葬基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)項(xiàng)目爭(zhēng)取，積極整合資源，加大財(cái)政投入，分批推進(jìn)殯葬基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)覆蓋城鄉(xiāng)的殯葬基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施，建立比較完善的殯葬管理服務(wù)體系。到2020年末，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少建成一個(gè)農(nóng)村公益性骨灰公墓（骨灰堂、塔），實(shí)現(xiàn)非火化區(qū)死亡人員在遺體公墓內(nèi)規(guī)范安葬，建成規(guī)模適當(dāng)、功能齊全的殯葬基礎(chǔ)設(shè)施。

　　（三）強(qiáng)化依法行政，提升殯葬服務(wù)水平。建立完善殯葬管理配套政策措施、縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法、掛村包組責(zé)任制、村（社區(qū)）殯葬信息員等制度，有效提升執(zhí)法能力，強(qiáng)化殯葬管理工作。嚴(yán)格依法行政，清理整治“三沿六區(qū)、兩地兩山”范圍內(nèi)亂埋亂葬、超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)墳?zāi)沟刃袨?，?shí)現(xiàn)無(wú)新的亂埋亂葬、無(wú)新的豪華大墓、無(wú)違規(guī)建造公墓、無(wú)違規(guī)出售墓穴墓地的目標(biāo)。積極推行殯葬社會(huì)化服務(wù)，提升殯葬服務(wù)水平，逐步實(shí)現(xiàn)殯葬服務(wù)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、優(yōu)質(zhì)化。

　　三火化范圍及公墓集中安葬對(duì)象

　?。ㄒ唬┻z體火化對(duì)象。巍山縣行政區(qū)域內(nèi)的黨和國(guó)家行政機(jī)關(guān)、國(guó)有企事業(yè)單位（含省、州屬單位）、人民團(tuán)體的工作人員、離退休人員、軍隊(duì)干部職工、火化區(qū)內(nèi)城鄉(xiāng)居民死亡后遺體全部實(shí)行火化（捐獻(xiàn)供科研、教學(xué)使用的遺體除外）。

　　國(guó)家規(guī)定的回、維吾爾、哈薩克、柯?tīng)柨俗?、烏孜別克、塔吉克、塔塔爾、撒拉、東鄉(xiāng)和保安等10個(gè)少數(shù)民族（含夫妻一方屬該少數(shù)民族的）允許土葬，按少數(shù)民族葬式葬法土葬后，需要辦理遺屬補(bǔ)助事宜的，各單位嚴(yán)格審核把關(guān)，統(tǒng)一由縣民政局依法出具“允許土葬證明”。自愿要求火化的，他人不得干涉。

　　（二）火化區(qū)范圍。巍山縣第一批劃定火化區(qū)5個(gè)，包括4鎮(zhèn)1鄉(xiāng)40個(gè)村（社區(qū)），具體是：南詔鎮(zhèn)火化區(qū)：日升、北街、東外、群力社區(qū)，系馬莊、雞碧、開(kāi)南、南山、文筆、河西、和平、自由、新村村委會(huì)。全鎮(zhèn)共涉及4個(gè)社區(qū)，9個(gè)行政村。

　　廟街鎮(zhèn)火化區(qū)：潤(rùn)澤、添澤、新華、古城、六合、盟石、北橋、慧明、碧清、云鶴、營(yíng)盤(pán)、新云村委會(huì)。全鎮(zhèn)共涉及12個(gè)行政村。

　　大倉(cāng)鎮(zhèn)火化區(qū)：團(tuán)結(jié)、甸中、永福、幸福、小河、同興、大倉(cāng)。全鎮(zhèn)共涉及7個(gè)行政村。

　　永建鎮(zhèn)火化區(qū)：永瑞、永平、永和、西山、永樂(lè)（新村除外）、永利（飛立坪除外）、小圍埂村委會(huì)。全鎮(zhèn)共涉及7個(gè)行政村。

　　巍寶山鄉(xiāng)火化區(qū)：建設(shè)村委會(huì)。全鄉(xiāng)共涉及1個(gè)行政村。逐步推進(jìn)殯葬改革，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況和上級(jí)要求逐步將火化區(qū)覆蓋到巍山縣所有轄區(qū)。

　?。ㄈ┕辜邪苍??；鸹瘜?duì)象火化后骨灰必須進(jìn)公墓集中安葬。財(cái)政供養(yǎng)人員死亡后，骨灰必須集中安葬于經(jīng)營(yíng)性骨灰公墓（骨灰堂）或農(nóng)村公益性骨灰公墓（骨灰堂）；原籍在縣外的，回原籍安葬必須在當(dāng)?shù)毓拱苍?；火化區(qū)范圍內(nèi)已故居民（包括原戶籍在本地的已故居民）骨灰集中安葬于農(nóng)村公益性骨灰公墓（骨灰堂）或經(jīng)營(yíng)性骨灰公墓（骨灰堂）；引導(dǎo)鼓勵(lì)非火化區(qū)內(nèi)死亡人員進(jìn)行火化，并在農(nóng)村公益性骨灰公墓（骨灰堂）或經(jīng)營(yíng)性骨灰公墓（骨灰堂）中安葬；對(duì)因縣城規(guī)劃用地、城鄉(xiāng)建設(shè)、重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)等原因需搬遷的墳?zāi)?，原則上進(jìn)入公墓內(nèi)安葬。夫妻一方在2020年9月30日（火化正式開(kāi)始）前已去世安葬，按備案要求提前向各鄉(xiāng)鎮(zhèn)報(bào)告，并報(bào)縣民政局備案的，另一方去世后遺體必須進(jìn)行火化，骨灰可不進(jìn)入公墓集中安葬，可與已去世方分別按照火化區(qū)或非火化區(qū)安葬方式及標(biāo)準(zhǔn)要求進(jìn)行安葬。

　?。ㄋ模┌苍嵋蟆９腔野苍釂坞p人墓占地不超過(guò)1平方米，碑高不超過(guò)80厘米，寬不超過(guò)60厘米，按骨灰進(jìn)入公墓先后順序安葬，不得挑選墓位、不得跳穴安葬。夫妻一方進(jìn)入骨灰公墓安葬后，另一方去世火化后可與先安葬一方同穴安葬，也可申請(qǐng)相鄰墓位預(yù)留另一方使用；在經(jīng)營(yíng)性骨灰公墓（骨灰堂）安葬的按公墓管理規(guī)范及管理要求入墓安葬；積極引導(dǎo)群眾采用樹(shù)葬、花葬、草坪葬、壁葬、骨灰堂存放等節(jié)地生態(tài)安葬形式安置骨灰;非火化區(qū)和國(guó)家規(guī)定的10個(gè)少數(shù)民族遺體要相對(duì)集中安葬，遺體安葬嚴(yán)格執(zhí)行單人墓不超過(guò)4平方米，雙人合葬墓不超過(guò)6平方米，碑高不超過(guò)80厘米，碑寬不超過(guò)60厘米，不得建石圍欄和其他裝飾物。禁止骨灰二次裝棺安葬或修建衣冠冢。

　　四工作措施

　　（一）建立基本殯葬服務(wù)制度。把遺體接運(yùn)、遺體72小時(shí)內(nèi)冷藏暫存、火化、骨灰免費(fèi)寄存1年等納入基本殯葬服務(wù)清單，依照國(guó)家規(guī)定加強(qiáng)基本殯葬服務(wù)收費(fèi)管理，并為城鄉(xiāng)困難群眾以減免費(fèi)用或補(bǔ)貼方式提供基本殯葬服務(wù)，確保持續(xù)穩(wěn)定地提供基本殯葬服務(wù)。補(bǔ)助費(fèi)用包含在惠民殯葬和節(jié)地生態(tài)安葬政策中，補(bǔ)助費(fèi)用支付方式由縣民政局和縣財(cái)政局制定。

　?。ǘ┟鞔_惠民殯葬和節(jié)地生態(tài)安葬等政策。一是除財(cái)政供養(yǎng)人員外，死亡后實(shí)行火化并進(jìn)入縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)公墓安葬的，一次性獎(jiǎng)勵(lì)3000元。二是除享受國(guó)家規(guī)定的喪葬撫恤費(fèi)補(bǔ)助人員（不含參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)人員）外，使用國(guó)家規(guī)定的可降解容器或不用容器裝放骨灰，且深埋不留墳頭或采取撒葬、樹(shù)葬、花葬、草坪葬、壁葬等節(jié)地生態(tài)方式安葬的，再給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)2000元。三是鼓勵(lì)自愿火化。支持和鼓勵(lì)非火化區(qū)城鄉(xiāng)居民及國(guó)家明確規(guī)定可以實(shí)行土葬的少數(shù)民族自愿實(shí)行火化，同等享受火化補(bǔ)助政策（財(cái)政供養(yǎng)人員除外）。四是困難救助對(duì)象。死亡時(shí)屬巍山縣戶籍的特困分散供養(yǎng)對(duì)象、重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象，火化后進(jìn)入公墓安葬的，享受其他補(bǔ)助外再給予一次性困難救助1000元。五是全免費(fèi)對(duì)象。公安部門(mén)認(rèn)定的無(wú)名遺體、尚未登記我縣戶口的嬰兒或縣社會(huì)福利中心撫養(yǎng)的兒童以及在我縣救助管理機(jī)構(gòu)且經(jīng)相關(guān)部門(mén)確認(rèn)無(wú)法查明身份的被救助人員死亡的，基本殯葬服務(wù)費(fèi)全免。

　　惠民殯葬、節(jié)地生態(tài)安葬和自愿火化補(bǔ)助所需資金由縣財(cái)政列入年度預(yù)算安排，采取先收后補(bǔ)的方式兌現(xiàn)。困難救助對(duì)象所涉費(fèi)用分別由縣民政局和縣退役軍人事務(wù)局在符合政策范圍內(nèi)的資金按規(guī)定支付；全免費(fèi)對(duì)象所涉費(fèi)用由縣民政局支付，憑資金撥付申請(qǐng)和火化遺體名冊(cè)按標(biāo)準(zhǔn)將資金直接撥付給縣殯儀館。

　?。ㄈ┩晟茪浽峄A(chǔ)設(shè)施。縣民政局要加快推進(jìn)殯儀館建設(shè),完善殯儀館內(nèi)停車場(chǎng)、路燈、休息亭、綠化等附屬工程。加快推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性公墓建設(shè)，完善管理服務(wù)，確?；練浽岱?wù)供給，提供多形式、多層次的殯葬服務(wù)，滿足群眾多樣化殯葬服務(wù)需求。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府按時(shí)限要求完成農(nóng)村公益性骨灰公墓規(guī)劃、選址、報(bào)批、建設(shè)，完善附屬設(shè)施，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公益性骨灰公墓（骨灰堂）覆蓋到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，確保群眾的安葬需求。制定農(nóng)村公益性公墓管理辦法等相關(guān)制度，逐步形成布局合理、設(shè)施完善、功能齊全、服務(wù)便捷的基本殯葬公共服務(wù)體系，滿足群眾的殯葬服務(wù)需求。

　?。ㄋ模╅_(kāi)展殯葬環(huán)境專項(xiàng)整治。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)牽頭，縣級(jí)相關(guān)部門(mén)配合，2020年9月1日前完成專項(xiàng)整治工作。一是對(duì)建成的“活人墓”，“三沿六區(qū)”（公路、鐵路、河道沿線，水源保護(hù)區(qū)、文物保護(hù)區(qū)、風(fēng)景旅游區(qū)、住宅區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)、壩區(qū)）內(nèi)的大墓、“豪華墓”等（含原已登記過(guò)的）進(jìn)行全面調(diào)查摸底，“活人墓”必須全面拆除，并確保不再產(chǎn)生新的“活人墓”。二是對(duì)“三沿六區(qū)、兩地兩山”可視范圍內(nèi)已安葬的墳?zāi)?，采取植?shù)遮蔽一批、搬遷一批、改造一批等方式進(jìn)行治理，能搬遷至公墓集中安葬的，按照現(xiàn)行遷墳方案給予補(bǔ)助。不能搬遷的，縮小硬化面積，覆土植樹(shù)綠化遮蔽。三是由縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局牽頭，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣級(jí)相關(guān)職能部門(mén)配合，對(duì)火化區(qū)內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)棺木和墳頭石加工銷售的經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行清理整治。四是對(duì)公共場(chǎng)所停放遺體、搭建靈棚、辦喪擾民、沿街游喪、拋撒紙錢、燃放鞭炮、焚燒祭品等行為進(jìn)行教育整治，引導(dǎo)群眾在殯儀館或集中治喪場(chǎng)所辦理喪事。

　?。ㄎ澹┙ⅰ叭?xiàng)”制度。一是建立掛村包組制度。把殯葬改革與脫貧攻堅(jiān)工作緊密結(jié)合，采取縣處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)掛包鄉(xiāng)鎮(zhèn)、單位部門(mén)掛包村（社區(qū)）制度，在脫貧攻堅(jiān)中掛包鄉(xiāng)鎮(zhèn)的縣處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)同時(shí)掛包相應(yīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)殯葬改革工作。掛包村（社區(qū)）的單位部門(mén)組建工作小分隊(duì)，指導(dǎo)配合村（社區(qū)）認(rèn)真落實(shí)殯葬改革，做好政策宣傳、思想動(dòng)員、工作推進(jìn)、信息收集等工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)各行政村進(jìn)行全面包保。二是建立殯葬信息員制度。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)在每個(gè)村民小組選定一名信息員，負(fù)責(zé)本小組的死亡人員信息報(bào)告和政策宣傳工作。本小組發(fā)生人員死亡后信息員及時(shí)向村委會(huì)主任報(bào)告，督促死亡家屬做好按政策火化和規(guī)范安葬等工作。對(duì)督促非火化區(qū)家屬按遺體規(guī)范安葬要求安葬的以及對(duì)在喪葬全過(guò)程中協(xié)助喪屬將遺體送至殯儀館，并督促喪屬將骨灰按規(guī)定要求安葬的，按規(guī)范安葬一具遺體200元標(biāo)準(zhǔn)對(duì)信息員進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。三是建立聯(lián)合執(zhí)法制度?？h級(jí)成立由民政、市場(chǎng)監(jiān)管、自然資源、生態(tài)環(huán)境、林草、衛(wèi)生健康、住建、文化旅游、人社、應(yīng)急、公安等部門(mén)組成的殯葬聯(lián)合執(zhí)法隊(duì)伍，每個(gè)部門(mén)固定一名分管領(lǐng)導(dǎo)和兩名以上執(zhí)法人員，根據(jù)需要參與聯(lián)合執(zhí)法，鄉(xiāng)鎮(zhèn)參照成立聯(lián)合執(zhí)法隊(duì)伍。嚴(yán)格落實(shí)屬地管理責(zé)任，依法糾正和查處違法占地生產(chǎn)、加工、銷售殯葬用品、違法占用耕地林地建墳、違法土葬等行為。在推行殯葬改革過(guò)程中，建立以鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府牽頭，縣級(jí)相關(guān)部門(mén)配合的殯葬聯(lián)合執(zhí)法制度，對(duì)殯葬服務(wù)市場(chǎng)、殯葬違法違規(guī)行為進(jìn)行聯(lián)合執(zhí)法，維護(hù)健康有序、規(guī)范優(yōu)質(zhì)的殯葬服務(wù)市場(chǎng)。

　?。?qiáng)化政策宣傳。充分運(yùn)用新聞媒體、干部職工會(huì)、群眾會(huì)議等形式，廣泛深入宣傳殯葬改革方針政策以及專項(xiàng)治理典型事例，曝光頂風(fēng)違紀(jì)違規(guī)行為，努力營(yíng)造“殯葬改革勢(shì)在必行，殯葬改革利國(guó)利民”的良好輿論氛圍?？h委宣傳部要積極做好殯葬改革的宣傳工作，并指導(dǎo)、督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門(mén)的殯葬改革宣傳?？h民政局要制作政策宣傳手冊(cè)發(fā)放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)及掛包單位要通過(guò)召開(kāi)群眾會(huì)、戶代表會(huì)、動(dòng)員會(huì)、發(fā)放宣傳冊(cè)等形式把殯葬改革政策宣傳到戶到人，實(shí)現(xiàn)戶戶知曉，人人兼知。縣融媒體中心要開(kāi)設(shè)殯葬改革宣傳專欄，面向基層，面向群眾，廣泛宣傳殯葬法律法規(guī)政策及推進(jìn)殯葬改革工作情況。

　　五工作步驟

　?。ㄒ唬┣捌跍?zhǔn)備階段（2020年3月1日-2020年9月29日）。重點(diǎn)做好方案制定、《殯葬管理辦法》、殯葬改革相關(guān)公告發(fā)布、殯葬政策宣傳、完善殯葬基礎(chǔ)設(shè)施、殯葬環(huán)境專項(xiàng)整治等工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要在2020年5月31日前制定出臺(tái)具體實(shí)施方案報(bào)縣殯葬改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案，及時(shí)成立領(lǐng)導(dǎo)小組和工作機(jī)構(gòu)，明確村（社區(qū)）負(fù)責(zé)人、殯葬信息員，確保工作機(jī)構(gòu)健全，工作扎實(shí)推進(jìn)。同時(shí)把握時(shí)間節(jié)點(diǎn)加快推進(jìn)農(nóng)村公益性骨灰公墓（骨灰堂）建設(shè)、殯葬環(huán)境專項(xiàng)整治、殯葬改革政策宣傳入戶等工作?？h級(jí)各部門(mén)要結(jié)合職責(zé)分工做好殯葬改革相關(guān)工作。

　　（二）火化實(shí)施階段（2020年9月30日起）。2020年9月30日零時(shí)起，全縣轄區(qū)內(nèi)財(cái)政供養(yǎng)人員死亡后開(kāi)始100%火化，積極推進(jìn)火化區(qū)內(nèi)城鄉(xiāng)居民死亡后火化；2021年9月1日起，火化區(qū)內(nèi)死亡人員火化率達(dá)100%，節(jié)地生態(tài)安葬率達(dá)50%；火化區(qū)內(nèi)國(guó)家規(guī)定的10個(gè)少數(shù)民族死亡人員鼓勵(lì)實(shí)行火化。一是財(cái)政供養(yǎng)人員死亡后，家屬憑火化證、墓穴證（骨灰寄存證）、骨灰安葬或其他不需火化等相關(guān)證明材料辦理領(lǐng)取喪葬費(fèi)和一次性撫恤金。二是強(qiáng)化殯葬信息系統(tǒng)錄入，建立遺體火化后骨灰全程跟蹤管理制度，確保每具骨灰去向清楚，符合安葬政策。三是特殊需要遺體外運(yùn)的，須憑相關(guān)材料到民政部門(mén)辦理手續(xù)方可放行。四是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)信息員在轄區(qū)內(nèi)人員死亡后及時(shí)報(bào)告村委會(huì)負(fù)責(zé)人，火化區(qū)范圍內(nèi)同時(shí)聯(lián)系殯儀館接運(yùn)遺體，醫(yī)院在人員死亡后1小時(shí)內(nèi)通知?dú)泝x館接運(yùn)遺體，除特殊情況外火化區(qū)遺體必須在72小時(shí)內(nèi)火化。

　?。ㄈ╈柟烫嵘A段（2021年9月1日以后）。對(duì)遺體火化和集中公墓安葬形成常態(tài)化管理機(jī)制，對(duì)出現(xiàn)的違法違規(guī)行為及時(shí)發(fā)現(xiàn)，嚴(yán)厲打擊，防止反彈。加快村、組公益性骨灰公墓和骨灰寄存設(shè)施建設(shè)，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組公益性骨灰公墓管理辦法和統(tǒng)籌推進(jìn)殯葬改革工作，制定第二批火化區(qū)劃定方案，逐步實(shí)現(xiàn)全縣區(qū)域內(nèi)死亡人員遺體火化和公墓集中安葬。

　　六相關(guān)要求

　?。ㄒ唬└叨戎匾暋浽岣母锸玛P(guān)人民群眾切身利益，事關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)，以節(jié)約土地、保護(hù)環(huán)境、移風(fēng)易俗、減輕群眾負(fù)擔(dān)為宗旨。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門(mén)要深刻認(rèn)識(shí)殯葬改革的長(zhǎng)期性、艱巨性、復(fù)雜性，從戰(zhàn)略和全局的高度充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)殯葬改革工作的重要意義，把思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到縣委、縣人民政府的工作部署上來(lái)，提高認(rèn)識(shí)、創(chuàng)新方法、狠抓落實(shí)。

　?。ǘ┞鋵?shí)責(zé)任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣級(jí)各部門(mén)要把殯葬改革列為黨政“一把手”工程，成立殯葬改革領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)及辦公室，建立殯葬改革目標(biāo)責(zé)任制，明確工作任務(wù)，細(xì)化工作措施，層層抓好落實(shí)。要及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。分析工作中的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，提出解決辦法和措施。遺體火化和公墓集中安葬實(shí)行屬地管理和部門(mén)負(fù)責(zé)的原則，財(cái)政供養(yǎng)及國(guó)有企事業(yè)單位的亡故人員由生前主管單位協(xié)同喪屬負(fù)責(zé)落實(shí)。特困集中供養(yǎng)的亡故人員，由民政部門(mén)協(xié)同供養(yǎng)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)落實(shí)。其他農(nóng)村、城鎮(zhèn)居民的亡故人員，由亡故人員戶籍所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）協(xié)同喪屬落實(shí)。人員亡故后，親屬應(yīng)及時(shí)向村（社區(qū)）和主管單位報(bào)告。

　?。ㄈ┮婪ü芾?。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門(mén)要認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《殯葬管理?xiàng)l例》、《云南省殯葬管理?xiàng)l例》、《云南省國(guó)家公職人員違反殯葬管理法律法規(guī)行為行政處分暫行規(guī)定》等相關(guān)規(guī)定和政策要求，依法推進(jìn)實(shí)施殯葬改革。任何單位和個(gè)人不得以任何借口拖延遺體火化，需延期遺體火化的，應(yīng)經(jīng)民政或公安、司法等機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。逾期不處理遺體的，由亡故人員戶籍所在地或死亡地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府送達(dá)責(zé)令限期火化通知書(shū)，拒不執(zhí)行的，按屬地管理原則由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門(mén)按照有關(guān)規(guī)定組織力量依法強(qiáng)制火化，火化費(fèi)用由喪屬承擔(dān)。對(duì)違反治安管理規(guī)定的，由公安機(jī)關(guān)依法給予處罰。

　?。ㄋ模﹪?yán)肅獎(jiǎng)懲。對(duì)殯葬改革工作推進(jìn)不力、問(wèn)題突出、火化和公墓集中安葬目標(biāo)未實(shí)現(xiàn)、造成亂埋亂葬現(xiàn)象的，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)責(zé)任人予以通報(bào)批評(píng)或追責(zé)問(wèn)責(zé)；對(duì)因工作不力，造成本部門(mén)人員死亡后遺體逃避火化和亂埋亂葬構(gòu)成事實(shí)的，除責(zé)令單位追回遺體依法強(qiáng)制火化進(jìn)公墓集中安葬外，對(duì)部門(mén)主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人實(shí)行追責(zé)問(wèn)責(zé)；對(duì)黨員、干部及其直系親屬未按相關(guān)規(guī)定執(zhí)行殯葬政策，干擾殯葬改革，搞封建迷信活動(dòng)的，要依法依紀(jì)嚴(yán)肅查處。對(duì)在喪葬活動(dòng)中唆使、縱容、包庇、策劃抵制遺體火化和進(jìn)公墓集中安葬的，為違反殯葬管理規(guī)定應(yīng)當(dāng)受到處罰的人說(shuō)情、打擊報(bào)復(fù)殯葬管理執(zhí)法人員的，聚眾鬧事、阻礙殯葬執(zhí)法工作的，從嚴(yán)查處；構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。對(duì)殯葬改革工作成效突出、殯葬改革目標(biāo)任務(wù)完成較好的予以通報(bào)表?yè)P(yáng)。

深化殯葬改革和管理工作情況的調(diào)查報(bào)告2

　　一、基本情況

　　**縣位于貴州省西南部，云貴高原中段，黔西南自治州西北角，東與安順市關(guān)嶺縣毗鄰，南及東南與興仁縣接壤，西及西北與普安縣相連，北與六盤(pán)水市六枝特區(qū)隔河相望。全縣轄14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)96個(gè)行政村(社區(qū))，國(guó)土面積1331平方公里，總?cè)丝?3.66萬(wàn)人，其中苗族、布依族、彝族等13種少數(shù)民族人口約占56%，農(nóng)業(yè)人口占92%左右，屬典型的少數(shù)民族聚居的山區(qū)農(nóng)業(yè)縣。

　　2013年，縣委、縣*把殯葬改革工作列入重要議事日程，把殯葬改革工作做為全縣十件民生實(shí)事來(lái)抓，啟動(dòng)了殯儀服務(wù)中心和公墓兩個(gè)項(xiàng)目建設(shè)。其中，殯儀服務(wù)中心項(xiàng)目招投標(biāo)工程造價(jià)為860萬(wàn)元，具體建設(shè)4個(gè)悼念廳和一棟辦公樓，目前，三號(hào)、四號(hào)悼念廳已進(jìn)入裝飾工程，一號(hào)和二號(hào)悼念廳主體工程也即將完工，四個(gè)悼念廳預(yù)計(jì)到9月底便可投入使用，縣城集中治喪工作年內(nèi)可以啟動(dòng)；公墓項(xiàng)目原招投標(biāo)造價(jià)為610萬(wàn)元，預(yù)計(jì)建成1500座墓地，通往墓地的十二階梯已基本完成，整個(gè)工程預(yù)計(jì)9月底竣工交付使用，現(xiàn)民政局已開(kāi)始預(yù)售墓地登記工作。

　　二、存在的問(wèn)題

　　殯葬改革工作雖然取得了一定的成績(jī)，但殯葬改革的整頓與規(guī)范仍然任重而道遠(yuǎn)，仍存在著很多需要完善和有待解決的問(wèn)題。

　?。ㄒ唬﹤鹘y(tǒng)觀念根深蒂固。殯葬改革是對(duì)傳統(tǒng)喪葬習(xí)俗的挑戰(zhàn)。我們縣是一個(gè)山區(qū)縣，由于受長(zhǎng)期實(shí)行的傳統(tǒng)自選墓地土葬模式的影響，“入土為安”、“厚葬盡孝”、“逝者如生”等傳統(tǒng)的喪葬觀念在人們頭腦中根深蒂固，部分老百姓對(duì)集中治喪產(chǎn)生抵住情緒，以致私葬亂葬等殯葬違規(guī)行為有令不行、有禁不止，給殯葬管理帶來(lái)的工作壓力較大。

　?。ǘ浽釄?zhí)法難度較大。在現(xiàn)實(shí)生活中，由于親情關(guān)系、鄉(xiāng)鄰關(guān)系、社會(huì)關(guān)系的存在，喪葬活動(dòng)往往不由個(gè)人的意愿左右，有時(shí)甚至出現(xiàn)一個(gè)大家庭才能決定的情況。也就是說(shuō)，出現(xiàn)殯葬違規(guī)行為的不是一個(gè)簡(jiǎn)單的個(gè)體，而是一個(gè)復(fù)雜的社會(huì)群體，執(zhí)法難度較大。

　?。ㄈ┵Y金投入不足。殯儀服務(wù)中心和公墓兩個(gè)項(xiàng)目計(jì)劃總投資2356萬(wàn)元，財(cái)政撥款718萬(wàn)元，缺口較大，加之后續(xù)的殯葬管理投入非常有限，財(cái)政壓力很大。

　?。ㄋ模浽峁芾砹α坎蛔?。雖然成立了殯葬服務(wù)中心，但人員嚴(yán)重不足，加上殯葬改革是一場(chǎng)移風(fēng)易俗的深刻變革，是對(duì)千年世俗的直接挑戰(zhàn)，客觀上難度更大，面對(duì)的困難和問(wèn)題可想而知，目前僅有的力量明顯不足。

　　三、對(duì)策及建議

　　隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)一步發(fā)展，殯葬管改革勢(shì)在必行，我們必須采取得力措施加強(qiáng)殯葬管理。

　?。ㄒ唬?qiáng)化政策宣傳。采取多種形式長(zhǎng)期系統(tǒng)地開(kāi)展殯改法律法規(guī)宣傳教育活動(dòng)，使廣大干部群眾了解殯葬法律法規(guī)知識(shí)，從根本上改變傳統(tǒng)的殯葬風(fēng)俗習(xí)慣，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念，自覺(jué)地移風(fēng)易俗，逐步樹(shù)立厚養(yǎng)薄葬的良好社會(huì)風(fēng)氣。

　?。ǘ┬薷耐晟乒芾碇贫取Ｍㄟ^(guò)廣泛深入調(diào)研，借鑒外地成功經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，應(yīng)盡快修改完善“殯葬管理辦法”或“規(guī)定”，明確辦理喪事活動(dòng)應(yīng)遵守的有關(guān)法律法規(guī)和公共管理規(guī)定，制定相關(guān)的獎(jiǎng)懲措施，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，加強(qiáng)日常的監(jiān)督管理等內(nèi)容，使其更具可*作*。

　?。ㄈ┘哟髮?duì)殯葬管理的投入力度。把殯葬管理作為一項(xiàng)社會(huì)公益事業(yè)來(lái)高度重視，增加與社會(huì)相適應(yīng)的相關(guān)投入。一是對(duì)必要的殯儀服務(wù)設(shè)施進(jìn)行投入；二是對(duì)特殊困難對(duì)象按照一定的標(biāo)準(zhǔn)適當(dāng)補(bǔ)助喪葬費(fèi)。

　?。ㄋ模┘訌?qiáng)殯葬管理隊(duì)伍建設(shè)。一是要盡快充實(shí)殯儀服務(wù)中心人員，二是要建立相應(yīng)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，建立一支多部門(mén)協(xié)同參與的專門(mén)的殯葬執(zhí)法隊(duì)伍。三是要進(jìn)一步強(qiáng)化各單位、部門(mén)在殯葬管理中應(yīng)承擔(dān)的職責(zé)任務(wù)，形成各司其職、齊抓共管的良好局面。

　　(五)提高服務(wù)水平。殯葬經(jīng)營(yíng)服務(wù)的好壞是殯葬改革成敗的基本保*。一是要核定好殯葬服務(wù)項(xiàng)目收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，合理收費(fèi)；二是要加強(qiáng)對(duì)殯葬服務(wù)單位的監(jiān)督管理，要堅(jiān)持以人為本，文明服務(wù)、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、人*化服務(wù)，努力提高殯葬服務(wù)質(zhì)量和水平。

深化殯葬改革和管理工作情況的調(diào)查報(bào)告3

　　**土家族苗族自治州地處武陵山區(qū)，轄2市6縣，總?cè)丝?91萬(wàn)，按照死亡率6計(jì)算，我州每年死亡人數(shù)在2萬(wàn)人左右，安葬方式主要為土葬。近年來(lái)，根據(jù)國(guó)家、省、州有關(guān)殯葬法規(guī)和文件精神，加大了殯葬改革力度，在推行火葬、節(jié)約殯葬用地、革除喪葬陋習(xí)、提倡文明節(jié)儉辦理喪事等方面取得了一定的成效，但也存在不少問(wèn)題亟待解決。

　　一、殯葬管理工作現(xiàn)狀

　　(一)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)切實(shí)加強(qiáng)殯葬行業(yè)作為人類社會(huì)生活的一種特殊行業(yè)，殯葬改革關(guān)系到改變幾千的喪葬習(xí)俗，是一種移風(fēng)易俗的社會(huì)改革。我州各級(jí)黨委、*和業(yè)務(wù)主管部門(mén)都普遍認(rèn)識(shí)到，積極推進(jìn)殯葬改革，加強(qiáng)殯葬管理，不但關(guān)系到三個(gè)文明建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，而且關(guān)系到我州的對(duì)外形象，也是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然要求。我州自上世紀(jì)80年代推行殯改以來(lái)，各級(jí)*始終把這項(xiàng)工作作為*工作的一項(xiàng)重要任務(wù)，列入議事日程，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，逐級(jí)建立責(zé)任制，簽訂責(zé)任書(shū)，做到了目標(biāo)任務(wù)明確、責(zé)任到位，形成了一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的工作格局。全州有6個(gè)縣市通過(guò)招商引資興建殯儀館、火葬場(chǎng)和公墓，其設(shè)施設(shè)備基本滿足殯葬服務(wù)需求。截止目前，縣市城區(qū)建有殯儀館8個(gè)，除宣恩、鶴峰外，其余都為私營(yíng);火葬場(chǎng)3個(gè)，**、利川、來(lái)鳳各1個(gè);公墓8個(gè)，其中經(jīng)營(yíng)*公墓7個(gè)(來(lái)鳳、巴東、建始的審批手續(xù)還未辦)。除建始縣新修建的殯儀館和公墓還未投入使用外，其余各縣市城區(qū)都集中到殯儀館辦喪事，提倡進(jìn)公墓埋葬，基本杜絕了城區(qū)搭棚祭吊的現(xiàn)象。

　　(二)殯葬工作法規(guī)逐步建立和完善近年來(lái)，我州不斷探索殯葬改革的路子和方法，曾擬定**自治州殯葬管理實(shí)施辦法提交人大，但由于多種原因一直沒(méi)有通過(guò)*。各縣市除嚴(yán)格執(zhí)行*和外，都合本地實(shí)際，分別*了、、、、、<黨員干部職工違規(guī)違紀(jì)辦喪事的處理規(guī)定>等10多個(gè)規(guī)范*文件，使殯葬改革工作步入了法制化、制度化、規(guī)范化的軌道。如**市**20xx年印發(fā)了<**市殯葬管理暫行規(guī)定>，***市紀(jì)律檢查委員會(huì)、***市委組織部等八部門(mén)聯(lián)合發(fā)文<關(guān)于黨政機(jī)關(guān)*團(tuán)體企事業(yè)單位及其工作人員嚴(yán)格執(zhí)行殯葬管理規(guī)定的通知>等，為進(jìn)一步做好殯葬管理工作提供了政策依據(jù)。

　　(三)殯葬改革逐步推進(jìn)我州是少數(shù)民族自治州，傳統(tǒng)喪葬習(xí)俗根深蒂固，封建落后觀念仍然流行。為節(jié)約土地，革除陋習(xí)，只能逐步推行火化。**市從上世紀(jì)70年代啟動(dòng)火葬，經(jīng)過(guò)30多年的推行，現(xiàn)火化區(qū)域不斷擴(kuò)大，覆蓋城區(qū)及城郊30多萬(wàn)人，火化率不斷上升，達(dá)50%以上。利川市20xx年啟動(dòng)火葬，火化率在80%以上。從調(diào)查情況看，**、利川兩市采取了得力措施，收效甚好。兩市提出了凡是在火化轄區(qū)內(nèi)死亡人員一律火化、骨灰一律不準(zhǔn)入棺再葬、棺木市場(chǎng)一律取締;嚴(yán)禁偷埋土葬、嚴(yán)禁以罰代葬、嚴(yán)禁制作棺木和封建迷信喪葬用品、嚴(yán)禁在城鎮(zhèn)主要街道搭靈棚辦喪事;將殯葬管理工作列入國(guó)家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體文明創(chuàng)建內(nèi)容，實(shí)行一票否決制度。這些要求明確具體，針對(duì)*很強(qiáng)，具有重要指導(dǎo)作用。

　　(四)殯葬改革宣傳工作扎實(shí)有效加強(qiáng)思想教育是搞好殯葬改革的前提。全州在推行殯葬改革過(guò)程中，把宣傳教育工作貫穿始終。一是充分運(yùn)用各種新聞媒體向廣大群眾定期宣傳;二是民政部門(mén)采取印發(fā)資料、制作墻報(bào)、張貼標(biāo)語(yǔ)、散發(fā)宣傳單、出動(dòng)宣傳車等多種有效形式經(jīng)常宣傳;三是以清明節(jié)祭掃活動(dòng)為重點(diǎn)，集中宣傳。四是充分運(yùn)用政務(wù)公開(kāi)欄，廣泛宣傳殯葬管理法律法規(guī)及開(kāi)展殯葬改革的重大意義，破除陳舊的喪葬習(xí)俗，引導(dǎo)廣大*群眾自覺(jué)樹(shù)立移風(fēng)易俗、文明治喪、勤儉節(jié)約的新風(fēng)尚。使居民逐步適應(yīng)殯葬改革環(huán)境，自覺(jué)接受殯葬改革。

　　(五)殯葬服務(wù)水平得到提升殯葬行業(yè)屬于特殊的服務(wù)*行業(yè)，全州殯葬服務(wù)力求以人為本，以德為魂，善待逝者，慰藉親人。一是價(jià)格合理。全州各縣市喪葬服務(wù)系列項(xiàng)目均通過(guò)當(dāng)?shù)匚飪r(jià)部門(mén)定價(jià)，符合當(dāng)?shù)叵M(fèi)水平;二是服務(wù)項(xiàng)目和價(jià)格公開(kāi)。殯葬服務(wù)項(xiàng)目都在殯儀館上墻公開(kāi)，或在當(dāng)?shù)匦侣劽襟w上公示，做到讓消費(fèi)者明白放心;三是服務(wù)檔次多樣化。殯葬服務(wù)為讓消費(fèi)者有充分的選擇權(quán)，為喪戶提供不同檔次的喪葬用品和墓穴;四是規(guī)范服務(wù)。殯儀服務(wù)真正做到熱情、周到、文明、禮貌、高效。

　　二、存在的主要問(wèn)題及原因我州殯葬改革工作取得了一定成績(jī)，但也還存在著一些亟待解決的問(wèn)題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:

　　(一)有的地方領(lǐng)導(dǎo)重視不夠，殯葬工作發(fā)展不平衡一是有的縣市至今還在城區(qū)搭棚祭吊，嚴(yán)重影響城市文明形象，如建始縣;二是少數(shù)地方殯葬基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重滯后，*無(wú)資金投入，遠(yuǎn)不能滿足當(dāng)前殯葬服務(wù)需求，如宣恩縣;三是通過(guò)招商引資的殯儀館和公墓，只重建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，不管規(guī)范合法。如來(lái)鳳、巴東兩縣公墓已投入運(yùn)營(yíng)多年，到今尚未辦理審批手續(xù);四是殯葬管理機(jī)構(gòu)不健全。全州除**、利川既有殯葬管理所又有殯葬執(zhí)法隊(duì)、咸豐有執(zhí)法隊(duì)、宣恩只有殯葬管理所外，其余的縣既沒(méi)有殯葬管理所也沒(méi)有執(zhí)法隊(duì)，業(yè)務(wù)管理由社會(huì)事務(wù)股代辦。

　　(二)亂埋亂葬，青山白化現(xiàn)象嚴(yán)重一是鄉(xiāng)村殯葬管理一片空白，到處亂埋亂葬，占地多屬良田或所謂風(fēng)水寶地，面積大小不一，大暮豪華暮到處可見(jiàn);二是城區(qū)逝者進(jìn)殯儀館辦喪事后，將逝者抬往他處或偷運(yùn)到鄉(xiāng)下安葬，不入指定的公墓安葬。這種現(xiàn)象在**、利川兩市火化區(qū)猶為嚴(yán)重，火化后入公墓率不到20%;三是城效村民違法買墓地，購(gòu)買活人墓的比例不斷上升。按照6死亡率計(jì)算，我州每年死亡人數(shù)2萬(wàn)人左右，按土葬墓地每座4平方米算，全州每年需8萬(wàn)平方米土地，這個(gè)數(shù)字讓人震驚。

　　(三)殯葬執(zhí)法難，無(wú)法正常開(kāi)展工作一是缺乏機(jī)構(gòu)和設(shè)備設(shè)施，大多數(shù)縣市沒(méi)有執(zhí)法隊(duì)，殯葬執(zhí)法對(duì)象十分特殊，執(zhí)法手段、經(jīng)驗(yàn)、素質(zhì)參差不齊，執(zhí)法力薄弱;二是法律法規(guī)不完善。現(xiàn)行的對(duì)殯葬改革和管理只進(jìn)行了原則*規(guī)定，對(duì)違紀(jì)違規(guī)的喪葬行為沒(méi)有明確具體的處罰措施和辦法;三是*抗法事件時(shí)有發(fā)生，執(zhí)法人員面臨人生攻擊;四是部門(mén)配合不力，認(rèn)為殯葬管理只是民政部門(mén)的事，致使殯葬管理工作處于被動(dòng)的地位。

　　(四)喪葬大*大辦，攀比現(xiàn)象嚴(yán)重一是出大殯，講排場(chǎng)。孝子請(qǐng)樂(lè)隊(duì)、法師，在靈堂吹打幾天幾夜，送殯隊(duì)伍少則幾十人，多則幾百人，出殯車輛眾多，聲勢(shì)浩大;二是喪葬用品花樣百出，凡活人擁有的，都要制成模型在墳前焚燒;三是墓地材質(zhì)要高檔，墓碑與拜臺(tái)講究氣派。這些開(kāi)銷耗資巨大，但辦完喪事后都?xì)w總到殯儀館，親友們都說(shuō)收費(fèi)昂貴，死不起人。這些現(xiàn)象造成殯葬行業(yè)在社會(huì)上反響很大，每年人大政協(xié)提案議案都涉及殯葬。

　　(五)宣傳教育缺乏廣度和深度近年來(lái)盡管各縣市都在一定程度上對(duì)殯葬管理作了宣傳，但大都是針對(duì)城區(qū)或火化區(qū)，只是宣傳引導(dǎo)要實(shí)施火化，或集中到殯儀館辦喪事，進(jìn)公墓安葬等，但真正從推進(jìn)殯葬改革、破除舊的喪葬習(xí)俗、倡導(dǎo)文明辦喪事方面宣傳不夠。

　　三、加強(qiáng)殯葬管理工作的建議殯葬管理工作是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程。推動(dòng)殯葬改革就是為了節(jié)約土地、保護(hù)資源、凈化環(huán)境、達(dá)到人與自然的*相處。為此，提出以下建議:

　　(一)進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)各級(jí)*要從可持續(xù)發(fā)展的高度，切實(shí)把發(fā)展殯葬事業(yè)納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃。

　　一要以科學(xué)發(fā)展觀的思想來(lái)指導(dǎo)殯葬工作，將殯葬改革列入*工作的重要議事日程，制定中長(zhǎng)期戰(zhàn)略規(guī)劃。加強(qiáng)縣(市)級(jí)城區(qū)殯葬工作的規(guī)范化管理，推行綠*生態(tài)公墓建設(shè)。加大農(nóng)村公益*公墓試點(diǎn)，將殯葬改革列入新農(nóng)村建設(shè)內(nèi)容，逐步建立農(nóng)村集體公益*公墓;

　　二要建立健全組織機(jī)構(gòu)。各級(jí)要成立殯葬管理領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對(duì)殯葬管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，縣市要建立殯葬管理所和執(zhí)法大隊(duì)，明確責(zé)任主體，鄉(xiāng)村可成立紅白理事會(huì)。

　　三要明確職責(zé)，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。*要進(jìn)一步完善殯葬管理實(shí)施意見(jiàn)，建立工作協(xié)調(diào)機(jī)制，建立集中整治與經(jīng)常*監(jiān)管相合的長(zhǎng)效機(jī)制，確保殯葬管理各項(xiàng)工作的落實(shí)。民政部門(mén)要抓好殯葬執(zhí)法、業(yè)務(wù)指導(dǎo)和工作協(xié)調(diào)，工商、公安、衛(wèi)生、國(guó)土資源、建設(shè)規(guī)劃、發(fā)改、環(huán)保等有關(guān)部門(mén)要充分發(fā)揮職能作用，切實(shí)履行各自職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)和配合，形成殯葬執(zhí)法的強(qiáng)大合力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)要加強(qiáng)對(duì)本行政區(qū)域殯葬管理工作的監(jiān)督檢查，落實(shí)專人監(jiān)管，做好殯葬管理、執(zhí)法工作。

　　(二)加大執(zhí)法力度，不斷提高殯葬管理法制化、規(guī)范化水平要完善殯葬法規(guī)建設(shè)。州里要*殯葬管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則，縣市要進(jìn)一步完善各項(xiàng)規(guī)章制度。要規(guī)范殯葬管理行政執(zhí)法的開(kāi)展，做到有法可依，實(shí)行依法管理。各級(jí)*、各有關(guān)部門(mén)要進(jìn)一步增強(qiáng)法制意識(shí)，認(rèn)真貫徹執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)。要加大殯葬工作者培訓(xùn)力度，不斷提高殯葬執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)，堅(jiān)持學(xué)以致用的原則，切實(shí)維護(hù)和保障殯葬管理雙方的合法權(quán)益。堅(jiān)決制止亂埋亂葬，*殺封建迷信和大*大辦之風(fēng)，規(guī)范公墓管理，禁止超大墓和豪華墓，凈化殯葬市場(chǎng)。

　　(三)強(qiáng)化宣傳，轉(zhuǎn)變觀念殯葬改革是一項(xiàng)艱巨而又復(fù)雜的戰(zhàn)略工程，矛盾多，阻力大，需要做大量耐心細(xì)致的宣傳教育工作。要充分利用廣播、電視、報(bào)刊、標(biāo)語(yǔ)、宣傳欄、宣傳車等輿論傳媒大力宣傳殯葬法規(guī)、推行殯葬改革的重要*、破除舊的喪葬習(xí)俗和倡導(dǎo)文明節(jié)儉辦喪事。引導(dǎo)群眾更新喪葬觀念，樹(shù)立喪葬新風(fēng)，使人們認(rèn)識(shí)到傳統(tǒng)殯葬方式的愚昧、落后和對(duì)環(huán)境、社會(huì)風(fēng)尚所造成的嚴(yán)重危害，認(rèn)識(shí)到殯葬改革的好處及其對(duì)人類文明進(jìn)步的推進(jìn)作用。通過(guò)抓正反兩方面的典型，去教育引導(dǎo)群眾。

　　(四)增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，提高服務(wù)水平推行殯葬改革，殯儀服務(wù)很關(guān)鍵。殯儀服務(wù)要與時(shí)俱進(jìn)，要不斷拓展服務(wù)范圍，提供人*化、親情化和個(gè)*化服務(wù)項(xiàng)目，充分挖掘殯葬消費(fèi)的文化內(nèi)涵，探索出一條集物質(zhì)、文化、精神消費(fèi)為一體的殯葬服務(wù)體系，達(dá)到讓兩個(gè)世界都滿意的境界。首先做到喪葬服務(wù)項(xiàng)目、價(jià)格合規(guī)合法，公開(kāi)透明;其次，是熱情周到，人*化、親情化服務(wù);第三，必須提供多層次，多檔次的服務(wù)項(xiàng)目，以滿足不同層次的消費(fèi)需求;第四，實(shí)行特殊群體喪葬費(fèi)減免制度。

深化殯葬改革和管理工作情況的調(diào)查報(bào)告4

　　根據(jù)市人大常委會(huì)年度工作要點(diǎn)安排，7月上旬，市人大常委會(huì)副主任李垂利帶領(lǐng)調(diào)查組成員赴市民政局、羊樓司鎮(zhèn)、桃林鎮(zhèn)、白羊田鎮(zhèn)、五里牌街道辦事處、工業(yè)園、殯儀館等單位進(jìn)行了殯葬改革工作情況調(diào)查，并去汨羅市就殯儀館回購(gòu)和管理進(jìn)行了交流學(xué)習(xí)，現(xiàn)將調(diào)查情況報(bào)告如下：

　　一、基本情況

　　我市殯葬改革工作由市民政局牽頭，各相關(guān)部門(mén)配合開(kāi)展。殯葬服務(wù)體系基本健全：成立了臨湘市殯葬管理所；建成了1家殯儀館；建成了8個(gè)公墓，其中市民政局直屬公墓1個(gè)，鎮(zhèn)（街道）公墓7個(gè)。

　　自去年殯葬改革以來(lái)，全市安排殯葬改革資金200萬(wàn)元，共實(shí)施生態(tài)安葬獎(jiǎng)補(bǔ)41例12.3萬(wàn)元，免除困難群眾基本服務(wù)費(fèi)15例31740元。

　　二、主要成效

　?。ㄒ唬┳⒅仨攲釉O(shè)計(jì)，實(shí)施高位推動(dòng)。建立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)主導(dǎo)殯葬改革，成立了市殯葬改革領(lǐng)導(dǎo)小組，市委書(shū)記、市長(zhǎng)任顧問(wèn)，常務(wù)副市長(zhǎng)任組長(zhǎng)。在復(fù)雜問(wèn)題的處理上，政府分管領(lǐng)導(dǎo)靠前指揮。加強(qiáng)督促檢查助力殯葬改革，殯葬改革工作納入了全市綜合績(jī)效考核；去年10月份以來(lái)，先后5次召開(kāi)殯葬改革工作會(huì)、3次督查工作開(kāi)展情況。

　　（二）大力開(kāi)展整治，改革取得成效。墓地整治穩(wěn)中求進(jìn)，按照“植樹(shù)遮擋一批、生態(tài)改造一批、搬遷拆除一批”的原則，對(duì)“三沿六區(qū)”境內(nèi)的墓地進(jìn)行集中整治。去年11月，江南鎮(zhèn)搬遷拆除大墓1007座，今年4-6月，桃林等7個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)（街道）共整治豪華墓25座、活人墓24座、制止新建活人墓15座，其中白羊田鎮(zhèn)通過(guò)公職人員承諾書(shū)、普通百姓告知書(shū)宣傳政策，桃林鎮(zhèn)強(qiáng)化黨員示范帶頭作用，展示了政府推進(jìn)殯葬改革的決心。文明治喪漸成風(fēng)尚，在中心城區(qū)以及各鎮(zhèn)（街道）社區(qū)通過(guò)宣傳車、LED顯示屏播放等形式廣泛宣傳文明治喪。各村（社區(qū)）將文明治喪寫(xiě)入《村規(guī)民約》，積極倡導(dǎo)厚養(yǎng)薄葬、喪事簡(jiǎn)辦，羊樓司鎮(zhèn)三位逝者家屬主動(dòng)將土葬改為火葬。加大勸阻和打擊力度，上半年，拆除違規(guī)搭建靈棚41起。

　?。ㄈ┞鋵?shí)保障措施，筑牢工作基礎(chǔ)。建立了完備的基層工作隊(duì)伍，14個(gè)鎮(zhèn)（街道）均成立了殯葬改革領(lǐng)導(dǎo)小組，各村（社區(qū)）成立了紅白喜事理事會(huì)，形成了鎮(zhèn)（街道）負(fù)責(zé)、村（社區(qū)）為主的工作隊(duì)伍。五里牌街道將殯葬改革工作納入網(wǎng)格化管理，網(wǎng)格員（村干部）每日上報(bào)網(wǎng)格內(nèi)的喪葬情況。啟動(dòng)了鎮(zhèn)村的喪葬設(shè)施建設(shè)，已經(jīng)建成了桃礦街道福壽陵園，江南鎮(zhèn)藏龍公墓、臥虎公墓等7處鎮(zhèn)（街道）公墓。由村牽頭，以屋場(chǎng)為單位，建成公益堂，村民紅白喜事統(tǒng)一在公益堂辦理，如白羊田鎮(zhèn)萬(wàn)利村通過(guò)村扶持、屋場(chǎng)運(yùn)營(yíng)的方式建成了3個(gè)公益堂。

　　三、存在問(wèn)題

　?。ㄒ唬┙?jīng)費(fèi)投入缺乏保障。墓地整治經(jīng)費(fèi)沒(méi)保障，在開(kāi)展墓地整治工作中，拆除補(bǔ)償、人工、挖機(jī)等費(fèi)用都由鎮(zhèn)（街道）村（社區(qū)）自行承擔(dān)，資金壓力大。公益性公墓經(jīng)費(fèi)沒(méi)保障，市政府提出今年有條件的鎮(zhèn)（街道）至少建成一個(gè)農(nóng)村公益性公墓，2022年年底建制村公益性公墓覆蓋率達(dá)到60%以上。由于國(guó)家和省級(jí)財(cái)政、民政部門(mén)對(duì)農(nóng)村公益性公墓建設(shè)資助有限，6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公墓建設(shè)全部因資金困難而進(jìn)展緩慢甚至停工。

　?。ǘ┎块T(mén)聯(lián)動(dòng)不夠緊密。規(guī)范治喪遇到執(zhí)法資格困擾，“兩辦”文件規(guī)定，城區(qū)文明治喪由民政局牽頭，城管局、公安局、市場(chǎng)監(jiān)督管理局協(xié)同配合，但在具體操作中，民政執(zhí)法人員多次因喪家索要執(zhí)法證和法律文書(shū)又無(wú)法提供，使得工作十分被動(dòng)，而具有執(zhí)法資格的部門(mén)卻很少參與執(zhí)法。在鎮(zhèn)（街道）工作人員執(zhí)法過(guò)程中也同樣遇到執(zhí)法資格的困擾。公墓建設(shè)遇到部門(mén)規(guī)章制約，“兩辦”文件規(guī)定，在公墓建設(shè)方面，相關(guān)職能部門(mén)對(duì)本市范圍內(nèi)的各項(xiàng)手續(xù)辦理實(shí)行特事特辦，所有市本級(jí)行政性收費(fèi)和服務(wù)性收費(fèi)實(shí)行全免，對(duì)涉及省、岳陽(yáng)市報(bào)批的事項(xiàng)由相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)辦理。但在具體工作中，相關(guān)職能部門(mén)卻沒(méi)有協(xié)調(diào)好涉及省、岳陽(yáng)市報(bào)批事項(xiàng)，仍然存在部門(mén)收費(fèi)現(xiàn)象。

　?。ㄈ┓?wù)能力需要加強(qiáng)。殯儀館私有影響公益性，臨湘現(xiàn)有的殯儀館，系市政府2014年招商引資項(xiàng)目，2016年10月試運(yùn)營(yíng)至今。群眾普遍反映其收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)過(guò)高，2019年發(fā)改局重新審核定價(jià)后，在殯儀館辦喪事依舊沒(méi)有體現(xiàn)公益性和普惠性，在社會(huì)上爭(zhēng)議很大，嚴(yán)重影響了殯葬改革的整體推進(jìn)。生態(tài)化安葬水平還不高，如基礎(chǔ)建設(shè)水平不高，由工業(yè)園投資興建的洋溪公墓基礎(chǔ)條件簡(jiǎn)陋、荒蕪雜亂、道路狹窄、管理無(wú)序。安葬方式依舊單一，還是以墓地形式安葬骨灰或者遺體為絕對(duì)主體，而樹(shù)葬、草葬、花葬、撒散等節(jié)地生態(tài)安葬方式還很少見(jiàn)，沒(méi)有提供相應(yīng)的環(huán)境。

　　四、工作建議

　?。ㄒ唬┻M(jìn)一步加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。持續(xù)做好政策宣教，充分利用各種渠道，加強(qiáng)殯葬改革系統(tǒng)性、持續(xù)性政策宣傳，注重現(xiàn)身說(shuō)法和以案說(shuō)法，用身邊的事教育和引導(dǎo)身邊的人。大力倡導(dǎo)生態(tài)安葬，學(xué)習(xí)周邊縣市生態(tài)安葬經(jīng)驗(yàn)，正確引導(dǎo)樹(shù)葬、草葬、花葬、撒散等，為生態(tài)安葬提供必要條件，有序推進(jìn)生態(tài)安葬。創(chuàng)新引入骨灰盒集中存放和遺體醫(yī)學(xué)捐贈(zèng)理念、建立可操作的模式，盡最大可能節(jié)約土地。

　?。ǘ┻M(jìn)一步強(qiáng)化工作保障。理順工作機(jī)制，民政、城管、公安、文旅廣新等部門(mén)的執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制要強(qiáng)化、聯(lián)動(dòng)流程要細(xì)化，確保責(zé)權(quán)利對(duì)等又具有可操作性。根據(jù)公墓規(guī)模劃定管理權(quán)限，建立健全投入保障和管理機(jī)制，盡快解決洋溪公墓的權(quán)屬劃轉(zhuǎn)問(wèn)題。加大經(jīng)費(fèi)投入，根據(jù)公墓的建設(shè)規(guī)模和品質(zhì)確定獎(jiǎng)補(bǔ)額度，建議每個(gè)公墓最低不少于20萬(wàn)元。設(shè)立“三沿六區(qū)”墳?zāi)拐喂ぷ鲗ｍ?xiàng)經(jīng)費(fèi)，以獎(jiǎng)代投，緩解鎮(zhèn)（街道）村（社區(qū)）資金壓力，確保整改工作持續(xù)、長(zhǎng)效。以上兩項(xiàng)經(jīng)費(fèi)納入市財(cái)政年度預(yù)算。

　?。ㄈ┻M(jìn)一步破解改革難題。建議回購(gòu)殯儀館，殯儀館回歸公益有利于廣大市民配合改革、爭(zhēng)取項(xiàng)目資金、落實(shí)惠民政策、提升火化比率，成立由市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)牽頭的殯儀館經(jīng)營(yíng)權(quán)收回工作小組，由惠臨公司、法制辦、征拆辦、國(guó)資局、自然資源局、民政局、五里牌街道等單位聯(lián)合開(kāi)展回購(gòu)工作，并明確殯儀館的管理運(yùn)營(yíng)部門(mén)。規(guī)范公墓建設(shè)，市政府要專題研究公墓建設(shè)，堅(jiān)持節(jié)約用地、高效用地原則，按照建設(shè)規(guī)范化、管理制度化要求，對(duì)公益性公墓規(guī)劃、建設(shè)、管理提出指導(dǎo)性意見(jiàn)，明確相關(guān)職能部門(mén)特事特辦的具體范圍和具體措施，著力在公墓建設(shè)和運(yùn)營(yíng)上形成臨湘經(jīng)驗(yàn)。

　?。ㄋ模┻M(jìn)一步嚴(yán)明執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)。一是強(qiáng)化屬地管理責(zé)任。市政府要加大對(duì)鎮(zhèn)（街道）殯葬改革工作的考核力度，對(duì)工作被動(dòng)落后的要進(jìn)行問(wèn)責(zé)。二是落實(shí)部門(mén)聯(lián)動(dòng)責(zé)任。民政、城管、公安、文旅廣新等部門(mén)要積極履行各自職責(zé)，對(duì)于不作為、慢作為的部門(mén)，紀(jì)委監(jiān)委要立案查處，追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人的責(zé)任。三是明確公職人員依規(guī)治喪的責(zé)任。對(duì)于不配合不支持殯葬改革工作違規(guī)治喪的國(guó)家公職人員，不得發(fā)放喪葬費(fèi)、撫恤費(fèi)，紀(jì)委監(jiān)委要從嚴(yán)追究所在單位領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。