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在全面推進(jìn)深化機(jī)構(gòu)改革工作中,XX縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村和科學(xué)技術(shù)局在縣委政府堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下和上級業(yè)務(wù)主管部門的關(guān)心指導(dǎo)下,科學(xué)謀劃、主動作為,積極配合,大力推進(jìn)實施相關(guān)工作,按時按質(zhì)完成各項改革任務(wù)。但由于本次機(jī)構(gòu)改革覆蓋面廣、力度大、任務(wù)重,是一場系統(tǒng)性、整體性、重構(gòu)性的變革,故在改革后機(jī)構(gòu)職能運(yùn)行中仍面臨著一些突出難題。
一、存在的問題和困難
?。ㄒ唬└母锖?,部門與州級對應(yīng)機(jī)構(gòu)職能運(yùn)行方面存在的問題。2019年機(jī)構(gòu)改革,州農(nóng)業(yè)農(nóng)村局對標(biāo)省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳 “三定”方案,設(shè)立了“辦公室、法規(guī)與行政審批科、農(nóng)辦綜合科、農(nóng)村社會事業(yè)與環(huán)境資源科、發(fā)展規(guī)劃與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)科、計劃財務(wù)科、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全與綠色食品科、科教信息科、種植業(yè)與農(nóng)藥管理科、畜牧獸醫(yī)與漁業(yè)科、農(nóng)業(yè)機(jī)械化管理科、農(nóng)田建設(shè)管理科”12個科室和機(jī)關(guān)黨委(人事科),并從原所屬相關(guān)單位轉(zhuǎn)隸了相關(guān)人員到相應(yīng)科室從事相關(guān)工作,有效地保證了州農(nóng)業(yè)農(nóng)村局相關(guān)行政職能的順利履行和各項工作的順利開展。我縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技局對標(biāo)州農(nóng)業(yè)農(nóng)局“三定”方案,結(jié)合我縣工作實際,下設(shè)了10個內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu),內(nèi)設(shè)股室數(shù)量比較州級少了2個,對應(yīng)職能又多出科技局職能職責(zé),對應(yīng)相關(guān)職能基本與州農(nóng)業(yè)農(nóng)村局相對應(yīng)。但本次機(jī)構(gòu)改革確定縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技局機(jī)關(guān)行政編制僅為16名,機(jī)關(guān)行政編制和專業(yè)管理人員的不足導(dǎo)致農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法、項目建設(shè)、鄉(xiāng)村振興、農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)指導(dǎo)、種植業(yè)與農(nóng)藥管理等業(yè)務(wù)股室無專業(yè)性人員從事工作,目前大部分行政職能只能交由局屬事業(yè)單位履行,這給州局相關(guān)工作對接和任務(wù)落實上帶來了較大的阻礙,影響了工作的順利開展。
?。ǘ└母锖螅块T與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間職能運(yùn)行方面存在的問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合技術(shù)推廣事務(wù)中心人員大多數(shù)均未從事農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)方面相關(guān)工作,事務(wù)中心未能真正發(fā)揮基層農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)推廣的作用。
?。ㄈ└母锖?,部門在職能運(yùn)行方面存在的問題。
1、與相關(guān)部門之間職能運(yùn)行方面存在的問題。新組建的農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技局工作職能更多,工作領(lǐng)域更廣,任務(wù)也更重,但目前只暫時配備1正4副1督查員的班子成員,比原農(nóng)科局班子還少2 人。目前,局班子成員仍未備齊,成員中3人長期脫崗抽調(diào)中心工作和駐村開展扶貧工作。特別是將發(fā)展和改革委員會的農(nóng)業(yè)投資項目、財政局的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目、國土資源局的農(nóng)田整治項目、水務(wù)局的農(nóng)田水利建設(shè)項目等管理職責(zé)劃歸農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技局后,根據(jù)縣機(jī)構(gòu)改革人員轉(zhuǎn)隸工作方案,沒有相應(yīng)技術(shù)人員轉(zhuǎn)隸到縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技局,導(dǎo)致專業(yè)管理人員不足,給目前及今后的相關(guān)業(yè)務(wù)工作帶來極大壓力與困難。
2、與所屬事業(yè)單位之間職能運(yùn)行方面存在的問題。目前,機(jī)構(gòu)改革后所屬事業(yè)單位共11個,但目前新機(jī)構(gòu)組建后,相應(yīng)人員整合工作未實際開展,仍然保留原有15個事業(yè)單位的運(yùn)行模式,這在一定程度上影響了農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技局工作任務(wù)的安排落實。
二、意見和建議
(一)建議參照州農(nóng)業(yè)農(nóng)村局配置,按每個職能股室配置2-3名工作人員的標(biāo)準(zhǔn)從所屬事業(yè)單位劃入業(yè)務(wù)工作人員10人到相關(guān)股室從事業(yè)務(wù)管理工作,保證與州局工作的有效銜接和相關(guān)任務(wù)目標(biāo)的順利完成。
(二)建議及時配齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技局班子和所屬的事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)班子,迅速整合明確所屬事業(yè)單位職能與人員,為順利推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革決策部署落實,推動全縣的農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技事業(yè)發(fā)展保駕護(hù)航。
?。ㄈ┙ㄗh適當(dāng)增加行政編制總量。隨著經(jīng)濟(jì)社會快步發(fā)展及機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)改革遺留問題,編制供求矛盾日益明顯,在一定程度影響和制約了經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)的發(fā)展。建議上級編制部門適當(dāng)給與增加行政編制,緩解我局機(jī)關(guān)編制壓力。
?。ㄋ模┙ㄗh將發(fā)改委、財政局、國土局和水務(wù)局等四個部門分管農(nóng)業(yè)投資項目、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目、農(nóng)田整治項目和農(nóng)田水利建設(shè)項目的業(yè)務(wù)股室工作人員轉(zhuǎn)隸劃入到農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技局,做好工作交接,核心業(yè)務(wù)培訓(xùn)與指導(dǎo),同時增加工作經(jīng)費和辦公場地。
?。ㄎ澹┙ㄗh適當(dāng)將相關(guān)股室合并辦公,解決目前全局職工老齡化嚴(yán)重、人事機(jī)制不協(xié)調(diào)、抽調(diào)駐村工作人員多、留守人員少,工作落實難的問題。例如,可以考慮將辦公室、農(nóng)辦綜合股與人事政工股人員整合,實行合署辦公;
將鄉(xiāng)村振興股與鄉(xiāng)村振興服務(wù)工作站整合到位合署辦公。將有限的人力資源整合用到刀刃上,確保各項工作任務(wù)落地落細(xì),完成全年各項目標(biāo)任務(wù)。
在全面推進(jìn)深化機(jī)構(gòu)改革工作中,江華農(nóng)業(yè)農(nóng)村局在縣委政府堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下和上級業(yè)務(wù)主管部門的關(guān)心指導(dǎo)下,科學(xué)謀劃、主動作為,積極配合,大力推進(jìn)實施相關(guān)工作,按時按質(zhì)完成各項改革任務(wù)。但由于本次機(jī)構(gòu)改革覆蓋面廣、力度大、任務(wù)重,是一場系統(tǒng)性、整體性、重構(gòu)性的變革,故在改革后機(jī)構(gòu)職能運(yùn)行中仍面臨著一些突出難題。
一、存在的問題和困難
?。ㄒ唬└母锖?,部門與市直對應(yīng)機(jī)構(gòu)職能運(yùn)行方面存在的問題。
今年機(jī)構(gòu)改革,市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局對標(biāo)省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳 “三定”方案,設(shè)立了“畜牧獸醫(yī)科、漁業(yè)漁政管理科、農(nóng)機(jī)管理科、政策與改革科、農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)指導(dǎo)科”五個科室,并從原市畜牧水產(chǎn)局、原市農(nóng)村經(jīng)營服務(wù)站、原市農(nóng)機(jī)局等三個所屬單位轉(zhuǎn)隸了12名相關(guān)人員到相應(yīng)科室從事相關(guān)工作(原市畜牧水產(chǎn)局轉(zhuǎn)隸6人,原市農(nóng)村經(jīng)營服務(wù)站轉(zhuǎn)隸4人,原市農(nóng)機(jī)局轉(zhuǎn)隸2人),有效地保證了市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局相關(guān)行政職能的順利履行和各項工作的順利開展??h農(nóng)業(yè)農(nóng)村局對標(biāo)市農(nóng)業(yè)農(nóng)局“三定”方案,下設(shè)了15個內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu),內(nèi)設(shè)股室數(shù)量與相關(guān)職能基本與市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局相對應(yīng)。但本次機(jī)構(gòu)改革確定縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局機(jī)關(guān)行政編制僅為12名,原農(nóng)機(jī)、畜牧、經(jīng)管等單位也無人員劃轉(zhuǎn)到農(nóng)業(yè)農(nóng)村局,機(jī)關(guān)行政編制和專業(yè)管理人員的不足導(dǎo)致畜牧獸醫(yī)股、漁業(yè)漁政管理股、農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)指導(dǎo)股、農(nóng)業(yè)機(jī)械化管理股等業(yè)務(wù)股室無專業(yè)性人員從事工作,目前大部分行政職能只能交由農(nóng)機(jī)事務(wù)中心、畜牧水產(chǎn)事務(wù)中心和經(jīng)管站等單位履行,這給市局相關(guān)工作對接和任務(wù)落實上帶來了較大的阻礙,影響了工作的順利開展。
?。ǘ└母锖?,部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間職能運(yùn)行方面存在的問題。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合技術(shù)推廣事務(wù)中心人員大多數(shù)均未從事農(nóng)業(yè)方面相關(guān)工作,事務(wù)中心未能真正發(fā)揮基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的作用。
?。ㄈ└母锖?,部門在職能運(yùn)行方面存在的問題。
1、與相關(guān)部門之間職能運(yùn)行方面存在的問題。
新組建的農(nóng)業(yè)農(nóng)村局工作職能更多,工作領(lǐng)域更廣,任務(wù)也更重,但目前只暫時配備5名黨組成員,比原農(nóng)委黨組班子還少2 人。特別是將發(fā)展和改革委員會的農(nóng)業(yè)投資項目、財政局的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目、國土資源局的農(nóng)田整治項目、水利局的農(nóng)田水利建設(shè)項目等管理職責(zé)劃歸農(nóng)業(yè)農(nóng)村局后,根據(jù)縣機(jī)構(gòu)改革人員轉(zhuǎn)隸工作方案,縣發(fā)改委、縣水利局應(yīng)分別轉(zhuǎn)隸1人,縣國土局應(yīng)轉(zhuǎn)隸3人到縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局。目前,三個單位應(yīng)轉(zhuǎn)隸的5名專業(yè)管理人員均未轉(zhuǎn)隸到位。專業(yè)管理人員不足勢必給今后的相關(guān)業(yè)務(wù)工作帶來較大壓力。
2、與所屬事業(yè)單位之間職能運(yùn)行方面存在的問題。
目前所屬的縣畜牧水產(chǎn)事務(wù)中心、農(nóng)機(jī)事務(wù)中心領(lǐng)導(dǎo)班子均未明確,這在一定程度上影響了農(nóng)業(yè)農(nóng)村局工作任務(wù)的安排落實。
二、意見和建議
?。ㄒ唬┙ㄗh參照市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局配置,按每個職能股室配置2-3名工作人員的標(biāo)準(zhǔn)從農(nóng)機(jī)事務(wù)中心、畜牧水產(chǎn)事務(wù)中心和經(jīng)營管理服務(wù)站等三個所屬單位轉(zhuǎn)隸劃入業(yè)務(wù)工作人員12人到相關(guān)股室從事業(yè)務(wù)管理工作,保證與市局的工作的有效銜接和相關(guān)任務(wù)目標(biāo)的順利完成。
?。ǘ┙ㄗh及時配齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村局黨組班子和所屬的縣畜牧水產(chǎn)事務(wù)中心、農(nóng)機(jī)事務(wù)中心領(lǐng)導(dǎo)班子,為順利推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革決策部署落實,推動全縣的農(nóng)業(yè)農(nóng)村事業(yè)發(fā)展保駕護(hù)航。
?。ㄈ┙ㄗh適當(dāng)增加行政編制總量。隨著經(jīng)濟(jì)社會快步發(fā)展及機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)改革遺留問題,編制供求矛盾日益明顯,在一定程度影響和制約了經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)的發(fā)展。建議上級編制部門適當(dāng)增加行政編制,將編制向基層傾斜,緩解縣直機(jī)關(guān)編制壓力。
?。ㄋ模┙ㄗh及時將發(fā)改委、財政局、國土局和水利局等四個部門分管農(nóng)業(yè)投資項目、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目、農(nóng)田整治項目和農(nóng)田水利建設(shè)項目的業(yè)務(wù)股室工作人員轉(zhuǎn)隸劃入到農(nóng)業(yè)農(nóng)村局,同時增加工作經(jīng)費和辦公場地。
摘要根據(jù)麻栗坡縣農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣現(xiàn)狀,從群眾文化素質(zhì)、機(jī)構(gòu)、人員管理體制、經(jīng)費投入和保障機(jī)制等農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作中存在的問題進(jìn)行了分析,提出了加快農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作的5點對策。
關(guān)鍵詞農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣;問題;對策;云南省麻栗坡縣
中圖分類號:S344文獻(xiàn)標(biāo)志碼:B文章編號:1673-890X(2016)09--02
農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣就是將農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)行傳遞的過程,是促進(jìn)農(nóng)民增產(chǎn)增收、提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平的重要保證?;鶎愚r(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)上聯(lián)農(nóng)業(yè)科研教學(xué)單位、專家教授,下聯(lián)廣大農(nóng)民群眾,協(xié)調(diào)、推動、支持農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)企業(yè)的發(fā)展,指導(dǎo)村級農(nóng)科員開展工作,在整個農(nóng)技推廣體系中發(fā)揮著支柱作用,是農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的主體。
1基本縣情
麻栗坡縣位于云南省東南部,隸屬文山州,地處亞熱帶季風(fēng)氣候區(qū),氣候溫?zé)釢駶?,年度溫差小,年平均溫?7.6℃,平均降雨量1100mm,基本縣情可以用“老、邊、少、窮、山、戰(zhàn)”6個字來概述。全縣國土面積2334km2,99.9%的面積為山區(qū),屬典型的喀斯特地貌。全縣共轄4鎮(zhèn)7鄉(xiāng)93個村委會1950個村(居)民小組,總?cè)丝?8.1萬人,農(nóng)業(yè)人口占總?cè)丝诘?7%;全縣耕地面積1.884萬hm2,人均耕地僅733.33m2。
2農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中存在的問題
2.1群眾文化素質(zhì)普遍不高,對科技重要性認(rèn)識不足
全縣人均受教育年限僅7.37a,文化層次低,加之邊疆地區(qū)群眾獲得信息技術(shù)的渠道單一,普遍存在對科技在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的重要貢獻(xiàn)認(rèn)識不足。同時,縣內(nèi)少數(shù)民族人口眾多,各民族在世代繁衍生活中形成了相對固定的種養(yǎng)殖模式,且基本能自給自足,不愿接受高新技術(shù)。
2.2專業(yè)技術(shù)人員獲得新知識渠道少,能力水平有限
農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員更新知識培訓(xùn)體制機(jī)制不完善。到上級農(nóng)業(yè)學(xué)院、農(nóng)業(yè)技術(shù)研究院等部門學(xué)習(xí)深造的機(jī)會少,聽取專家教授講解、專業(yè)人員指導(dǎo)和親自實踐操作的機(jī)會更少。部分農(nóng)技推廣人員自身缺乏專研業(yè)務(wù)知識的干勁,存在吃“老本”現(xiàn)象或是遇到問題臨時上網(wǎng)搜,了解掌握的技術(shù)信息具有片面性,不利于指導(dǎo)實踐。
2.3對基層專業(yè)技術(shù)人員管理缺位,工作開展難
麻栗坡縣于2011年3月對鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)進(jìn)行改革,新成立了農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心。中心由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和縣農(nóng)業(yè)和科學(xué)技術(shù)局雙重管理。人事權(quán)在鄉(xiāng)鎮(zhèn),但職稱評定、聘用由縣農(nóng)業(yè)和科學(xué)技術(shù)局管理。這種管理體制容易導(dǎo)致管理雙方一旦缺乏有效溝通,對技術(shù)人員的管理就不到位,造成監(jiān)管上的缺位。例如,鄉(xiāng)鎮(zhèn)安排農(nóng)技人員去開展中心工作后,沒有與縣級業(yè)務(wù)主管部門溝通,縣級業(yè)務(wù)主管部門又在此時安排了推廣任務(wù)就找不到人員去開展,致使推廣工作難以落實。
2.4經(jīng)費投入少,農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣渠道單一
除每年安排一定經(jīng)費舉辦幾期農(nóng)村實用技術(shù)培訓(xùn)外,全縣安排在新品種試驗示范推廣及科普方面的經(jīng)費投入不足。加之縣內(nèi)沒有農(nóng)業(yè)科技示范場和試驗示范基地,全縣農(nóng)業(yè)試驗示范只能掛靠在糧食高產(chǎn)創(chuàng)建示范區(qū)進(jìn)行,推廣渠道單一,效果不明顯。
2.5激勵保障機(jī)制不完善,專業(yè)技術(shù)人才流失嚴(yán)重
全縣在引才、留才等方面的激勵保障機(jī)制還不完善,不能更好地為專業(yè)技術(shù)人才提供施展才華的平臺,加之邊疆地區(qū)條件較為艱苦,新招錄的人員把自身崗位當(dāng)作跳板,一但有更好的崗位,就與當(dāng)?shù)刂鞴懿块T解除合同,造成高、專、精人才外流嚴(yán)重。
3對策
3.1以提高群眾技能為目標(biāo),推動科技在農(nóng)村落地生根
農(nóng)技推廣部門要切實增強(qiáng)工作主動性,科學(xué)編制農(nóng)村實用技術(shù)培訓(xùn)中長期規(guī)劃,分年度實施。要建立科技推廣考核制度,分解任務(wù),層層抓落實,提高推廣率。培訓(xùn)工作要注重把理論與實際相結(jié)合,做到通俗易懂,讓群眾樂于接受。農(nóng)技推廣人員要學(xué)會與群眾打成一片,把培訓(xùn)搬到田間地頭,讓群眾邊學(xué)邊實踐,達(dá)到農(nóng)技推廣的目的。
3.2以提高農(nóng)技人員業(yè)務(wù)水平為核心,暢通培訓(xùn)渠道
建議縣委、政府把農(nóng)技推廣人員業(yè)務(wù)水平培訓(xùn)工作納入政府主要工作來抓。主動牽線搭橋,加強(qiáng)與高等院校和農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)對接,定期或不定期邀請專家實地講解或通過視頻授課等途徑來提高農(nóng)技推廣人員理論水平。業(yè)務(wù)主管部門也要列出計劃,采取輪訓(xùn)方式,安排農(nóng)技人員外出參加培訓(xùn)。在農(nóng)業(yè)系統(tǒng)內(nèi)部注重培養(yǎng)本土專家,開展好本地區(qū)傳、幫、帶工作。
3.3以基層專業(yè)技術(shù)人員的管理為重點,推動工作落實
縣鄉(xiāng)兩級要建立有效的溝通協(xié)助機(jī)制,強(qiáng)化對農(nóng)技推廣人員的共同管理。一是管理上的溝通。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要健全監(jiān)督考核機(jī)制,全程把關(guān),每年進(jìn)行一次年終總評,對每個農(nóng)業(yè)技術(shù)人員全年開展工作情況、取得成效、問題不足、改進(jìn)措施等做出全面分析和評價??己嗽u價情況送縣級農(nóng)業(yè)部門,作為技術(shù)人員職稱評定、聘用依據(jù)。二是工作上的溝通。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府在安排中心工作時,事先與縣級農(nóng)業(yè)部門溝通,相互協(xié)調(diào),結(jié)合農(nóng)技推廣重點,適當(dāng)安排工作任務(wù),在技術(shù)人員進(jìn)村入戶開展中心工作時把農(nóng)技推廣工作一并完成,有利于提高工作效率,確保中心工作與業(yè)務(wù)工作兩不誤。
3.4以經(jīng)費投入為突破口,擴(kuò)大農(nóng)技推廣面
政府要活注重對農(nóng)技推廣的資金投入,逐步增加財政預(yù)算,并通過財政資金整合,集中支持農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣,建立財政、集體以及農(nóng)民專業(yè)合作組織等多元化的農(nóng)技推廣投入體系,確保農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣經(jīng)費需求。以農(nóng)業(yè)科技推廣示范基地建設(shè)為重點,把縣級試驗示范基地建成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范樣板,每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少建成3~5個試驗示范推廣基地,以點帶面,逐步鋪開。
3.5以激勵機(jī)制為保障,營造干事創(chuàng)業(yè)良好氛圍
建立完善技術(shù)人才激勵保障機(jī)制。在技術(shù)人員管理中實行競聘上崗和績效管理制度,激發(fā)技術(shù)人員工作熱情,調(diào)動工作積極性,提高工作能力和業(yè)績。對待縣內(nèi)引進(jìn)的重點才人,要在住房、子女入學(xué)等方面給予照顧,要安排一定的科研經(jīng)費,提供良好的工作環(huán)境,讓人才真正發(fā)揮作用。對有突出貢獻(xiàn)的科技人才,給予重獎,層層上報推薦其科研成果,在縣內(nèi)廣泛宣傳其事跡,努力在全社會形成愛惜人才、尊重人才,關(guān)心人才的良好氛圍。
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