【篇一】實行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的院長負責制的思考和建議

為進一步加強黨對公立醫(yī)院的領(lǐng)導(dǎo)，健全現(xiàn)代醫(yī)院管理制度，按照市委、市政府要求，近日，市第一人民醫(yī)院黨委、市人民醫(yī)院黨委、市中醫(yī)院黨委紛紛掛牌成立，這是公立醫(yī)院改革發(fā)展進程中的又一重要里程碑，站位高、規(guī)格高、要求高，意義深遠，更是黨的十九大后加強黨對全面工作的領(lǐng)導(dǎo)，堅持全面從嚴治黨，在衛(wèi)生健康領(lǐng)域的貫徹落實。

新形勢下實行公立醫(yī)院黨委領(lǐng)導(dǎo)下的院長負責制，把黨的領(lǐng)導(dǎo)融入醫(yī)院治理，是黨對公立醫(yī)院的政治領(lǐng)導(dǎo)、思想領(lǐng)導(dǎo)和組織領(lǐng)導(dǎo)的有機統(tǒng)一。

通過強化政治領(lǐng)導(dǎo)，確保公立醫(yī)院自覺維護黨中央權(quán)威，與黨中央保持高度一致，堅定不移貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，落實黨的衛(wèi)生與健康工作方針和深化醫(yī)改的政策措施，堅持公益性確保改革發(fā)展的正確方向，嚴格遵守政治紀律和政治規(guī)矩；通過強化思想領(lǐng)導(dǎo)，使廣大黨員和醫(yī)務(wù)工作者不忘初心、牢記使命，踐行“敬佑生命、救死扶傷、甘于奉獻、大愛無疆”的職業(yè)精神，推升醫(yī)院精神文明和醫(yī)德醫(yī)風，全心全意為人民服務(wù)，不斷提高患者的滿意度；通過強化組織領(lǐng)導(dǎo)，強化黨建工作領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制，貫徹落實民主集中制、黨管干部、黨管人才、“三重一大”集體決定等原則，嚴格黨的組織生活，加強黨風廉政建設(shè)，明確黨組織在決策、執(zhí)行、監(jiān)督各環(huán)節(jié)的權(quán)責和工作方式，不斷夯實黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。

下一步，市衛(wèi)生健康委也將采取一系列措施，大力加強醫(yī)院基層黨建、以黨建促進業(yè)務(wù)提升，持續(xù)推進醫(yī)院健康環(huán)境優(yōu)化，不斷提高我市人民群眾就醫(yī)獲得感和滿意度。

【篇二】實行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的院長負責制的思考和建議

　　摘要：堅持黨委領(lǐng)導(dǎo)下的院長負責制是我國高校管理長期實踐的結(jié)果和成功經(jīng)驗的總結(jié)。面對高職院校黨委領(lǐng)導(dǎo)下院長負責制在黨政關(guān)系、組織機構(gòu)建設(shè)及權(quán)責交叉等方面存在不少問題及矛盾，必須理順高職院校黨政關(guān)系，加強組織機構(gòu)建設(shè)和溝通，建立健全制度，以任務(wù)為抓手，全面整合人財物，增強高職院校管理得有效性。

　　關(guān)鍵詞：高職院校；黨委領(lǐng)導(dǎo)；院長負責；管理機制

　　基金項目：四川財經(jīng)職業(yè)學(xué)院省級示范建設(shè)項目“基于黨委領(lǐng)導(dǎo)下院長負責制的辦學(xué)體制機制研究與實踐”階段性成果。

　　黨委領(lǐng)導(dǎo)下院長負責制既是我國高校辦學(xué)體制的集中體現(xiàn)，同時也是我國高校管理運行機制的有力支撐。黨委領(lǐng)導(dǎo)下院長負責制體現(xiàn)了我黨長期以來對事業(yè)發(fā)展方向的把握權(quán)與對高校行政對事業(yè)發(fā)展工作的監(jiān)督權(quán)。高校黨委在充分發(fā)揚民主，廣泛聽取意見的基礎(chǔ)上，對事業(yè)發(fā)展大局具有決策權(quán)，黨的領(lǐng)導(dǎo)地位在現(xiàn)實工作中不能動搖。然而，在現(xiàn)實的工作中，這種看起來有人掌舵，有人動手，相互監(jiān)督是否很科學(xué)、很高效的管理體制，在實際的管理與運行過程中卻沒有達到理想的狀態(tài)，黨政兩條線往往因為人事安排、工作利益以及辦學(xué)發(fā)展方向等不同政見，在高校黨政工作中出現(xiàn)了不同程度的矛盾，給高校的整體工作帶來了不同程度的影響，高職院校更是如此，這不得不引起我們的反思。

　　一、高校黨委領(lǐng)導(dǎo)院長負責制的形成背景及由來

　　我國高?，F(xiàn)行的黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負責制的形成是歷經(jīng)多年變革與發(fā)展的結(jié)果，是我國社會主義高校辦學(xué)管理實踐的必然歸宿，其經(jīng)歷和發(fā)展大致可分為四個階段：

　　第一階段，我國高教事業(yè)發(fā)展高校領(lǐng)導(dǎo)體制的探索過程。新中國成立后至文化大革命時期，在這一階段，我國高校建設(shè)處于起步階段，沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗借鑒，靠自我摸索和向前蘇聯(lián)學(xué)習(xí)。我國高等院校先后實行了“校務(wù)委員會制”、“校（院）長負責制”、“黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校務(wù)委員會負責制”、“黨委領(lǐng)導(dǎo)下以校長為首的校務(wù)委員會負責制”等，對于新中國高校管理體制與運行機制形成起到了奠定基礎(chǔ)，對于促進高校的建設(shè)和發(fā)展起到了積極的推動作用，取得了一定成效。但是，由于十年“文化大革命”的沖擊，高校內(nèi)部領(lǐng)導(dǎo)體制受到極大沖擊與破壞，“革命委員會”登場成為了高校的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，高校管理與運行機制的形成進程被破壞和中斷。

　　第二階段，黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長分工負責制的形成階段。黨的十一屆三中全會至1985年期間，在這一階段，教育部頒布了《高教六十條》，首次明確規(guī)定高校實行“黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長分工負責制”。這種體制對于高教戰(zhàn)線10年的撥亂反正，克服當時高校內(nèi)部管理的混亂局面，起到了至關(guān)重要的作用。但由于思想認識不夠統(tǒng)一，具體制度、具體措施沒有跟上，黨政不分、以黨代政的狀況又在一些高校出現(xiàn)，“文化大革命”的余毒使得高校成為大搞思想政治的主戰(zhàn)場還沒有徹底清除掉，高校行政管理的地位和作用被邊緣化。

　　第三階段，校（院）長負責制的初步形成階段。1985年以后直至黨的十三屆四中全會召開之前。高校開始逐步實行“校（院）長負責制”，有些學(xué)校還設(shè)立了由校長主持的校務(wù)委員會。這在一定程度上提高了高校的行政辦事效率，但也淡化了高校黨的領(lǐng)導(dǎo)作用，削弱了高校的黨建工作和思想政治工作，培養(yǎng)目標上是“只專不紅”，其消極影響在1989年春夏之交發(fā)生的政治風波中得以顯現(xiàn)。

　　第四階段，黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負責制管理體制的確立與實施階段。黨的十三屆四中全會至今，黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負責制管理體制得以正式確立下來，并寫進了黨教育發(fā)展的文件之中。1989年7月10日，中共中央、國務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)了國家教委《關(guān)于當前高等學(xué)校工作中幾個問題的意見》的通知，指出在今后一個相當長的時期，高等學(xué)校仍應(yīng)實行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負責制。1990年中共中央頒布《關(guān)于加強高等學(xué)校黨的建設(shè)的通知》，強調(diào)高等學(xué)校要堅持社會主義方向，必須加強和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，加強黨的建設(shè)，實行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負責制，充分發(fā)揮黨組織和黨員的作用。2010年8月，中共中央頒布新修訂的《中國共產(chǎn)黨普通高等學(xué)?；鶎咏M織工作條例》規(guī)定：“高等學(xué)校實行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負責制。高等學(xué)校黨的委員會統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)學(xué)校工作，支持校長按照《中華人民共和國高等教育法》的規(guī)定積極主動、獨立負責地開展工作，保證教學(xué)、科研、行政管理等各項任務(wù)的完成。”1990年以來，經(jīng)中央批準，中央有關(guān)部門連續(xù)召開18次高校黨的建設(shè)會議，總結(jié)、交流包括實行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負責制在內(nèi)的高校黨建工作，黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)在高校得到了明顯加強，黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負責制管理體制得以步入法規(guī)化、正?；投ㄐ突壍馈?/p>

　　二、高職院校黨委領(lǐng)導(dǎo)院長負責管理制的現(xiàn)實問題及矛盾體現(xiàn)

　　高職院校作為我國高校的后起之秀，在高校組織機構(gòu)及管理體制的建立及運行方面缺乏足夠的經(jīng)驗，在實際的管理與運行過程中出現(xiàn)了不少的現(xiàn)實問題及矛盾。

　?。ㄒ唬╆P(guān)系不順，職責不清，矛盾碰撞

　　我國高校辦學(xué)體制的不少文件中明確寫清了黨對高校辦學(xué)方向的絕對領(lǐng)導(dǎo)，這其中就包括了黨對人事、重大決策、宣傳、黨組織建設(shè)等的決策權(quán)與管理權(quán)，以保證高校的高效運行與人才培養(yǎng)為我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)。但是，由于高校這個集體的特殊性，其生產(chǎn)者和生產(chǎn)的產(chǎn)品均為人，其單位人群也是一個特殊的群體，那就是這個群體大都具有較強的文化基礎(chǔ)素質(zhì)和專業(yè)技能，具有社會人具有的能動性。因此，無論從群體的數(shù)量還是從工作的任務(wù)、性質(zhì)來看，在知識分子集中的地方，專家治校顯得極為重要，加上高職院校大部分由中專升格而來，黨委的地位與作用在中專本身就沒有受到重視，中專時期的黨委書記一般是由校長兼任。這使得高職院校本身應(yīng)該位居第一的黨委地位及思想政治工作往往并沒有得到其應(yīng)有的重視。升格后的高職院校按照高校體制分為黨委和行政兩條線，但是，黨委的地位并沒有得到真正的落實和鞏固，造成了黨委與行政現(xiàn)實的關(guān)系不順，職責不清，權(quán)利分奪。進一步造成了黨委和行政在分工、人事任免上的扯皮問題，使得黨委、行政的議事原則、議事程序等工作任務(wù)交叉，有時顯得形同虛設(shè)，黨委與行政矛盾碰撞時有發(fā)生。 （二）組織制度不全，程序不穩(wěn)，管理決策執(zhí)行力度不夠

　　就目前來講，現(xiàn)在有部分高職高專類學(xué)校，在黨委與行政的組織機構(gòu)建設(shè)和制度建設(shè)上存在一定的不全或不完善，比如，很多高校的組織部和人事處是合在一起的，是一套人馬兩個牌子，但是在高校的職能劃分上，其實是黨政兩條線；又如，宣傳統(tǒng)戰(zhàn)部在高職院校中一般是歸口在學(xué)院辦公室合署辦公，也是黨政不分的表現(xiàn)。組織機構(gòu)的不健全，進一步造成的是在工作開展上的權(quán)責不分問題，他們屬于黨委和行政共管部門，因此，黨委和行政在議事程序和辦理手續(xù)上有時是截然不同的，甚至出現(xiàn)矛盾與混淆不清的地方，進而造成部門辦事規(guī)則不強，辦理程序不穩(wěn)定，在重大事情上決策上領(lǐng)導(dǎo)臨時決定，個人意志決定事情的現(xiàn)象較為突出。這一方面是對黨委領(lǐng)導(dǎo)院長負責制的狹隘理解，忽略了我黨長期以來的民主集中制優(yōu)良傳統(tǒng)。另一方面這種領(lǐng)導(dǎo)導(dǎo)向和臨時決定也體現(xiàn)了領(lǐng)導(dǎo)班子誰強勢誰做主的問題，大大增加了滋生腐敗的幾率。更為嚴重的是在同一事情的決策上往往出現(xiàn)黨委和行政存在意見和觀點不一致的地方，決策出現(xiàn)分歧，使得管理決策難以正常進行或部門在執(zhí)行力度上不夠。

　?。ㄈ?quán)責交錯，互相推諉，工作效率受到制約

　　黨委領(lǐng)導(dǎo)下院長負責制在國家的教育文件中對黨委、行政的職責劃分上看起來是很明確的，那就是黨委負責黨的組織建設(shè)、人事任免、涉及辦學(xué)方向的重大決策以及宣傳統(tǒng)戰(zhàn)工作等。院行政負責業(yè)務(wù)管理，包括專業(yè)設(shè)置、課程建設(shè)、財務(wù)、科研、學(xué)生工作、師資隊伍建設(shè)、后勤工作等。但是，我們仔細分析可以看出，這其中存在不少交叉的地方，比如，組織人事是由黨委在管，但師資隊伍建設(shè)卻是院行政分管，學(xué)生工作由院行政分管，但學(xué)生的思想政治工作卻是黨委在管，院長在管業(yè)務(wù)、但業(yè)務(wù)部門的領(lǐng)導(dǎo)按照程序應(yīng)該由黨委決定和任免，等等。這樣的結(jié)果是共同涉及，看起來是都在管，實際是沒有人管，在工作總結(jié)時成績都寫進了自己的工作中，但在出了紕漏時，該承擔責任時卻沒有人出來承擔，造成權(quán)責交錯，工作推諉，互相扯皮，學(xué)院工作效率收到了極大的影響，嚴重影響了黨的事業(yè)的健康發(fā)展。

　　三、高校黨委領(lǐng)導(dǎo)院長負責制有效開展的思考

　　高校黨委領(lǐng)導(dǎo)下院長負責制需要黨委與行政各自擺正位置，各司其職，以科學(xué)發(fā)展、和諧工作氛圍的創(chuàng)造作為前提。具體來講，就是要理順關(guān)系，完善制度，加強溝通，精誠團結(jié)。

　　（一）要理順關(guān)系，擺正位置，充分認識實行黨委領(lǐng)導(dǎo)院長負責制的重要性及必要性

　　黨委領(lǐng)導(dǎo)下院長負責制有效工作開展的前提是黨委和行政要理順關(guān)系，擺正位置，相互支持。要理順關(guān)系，從高校來講，其內(nèi)容主要包括這樣幾層關(guān)系。一是處于校級的黨委領(lǐng)導(dǎo)班子與行政領(lǐng)導(dǎo)班子的關(guān)系，主要涉及到黨委書記、副書記及紀委書記等黨政工團方面的關(guān)系；二是處于中層干部的黨委系列與行政系列部門之間的關(guān)系。這些關(guān)系包括黨辦與院辦的關(guān)系、黨委宣傳部與學(xué)工部、思政部的關(guān)系、組織部與人事處、統(tǒng)戰(zhàn)部與工會等等。三是要理順黨委領(lǐng)導(dǎo)系列與行政系列部門之間人員的關(guān)系。這些人員關(guān)系包括崗位確定、進修學(xué)習(xí)等。理順關(guān)系的目的在于黨委和行政要相互擺正自己的位置，在處理事情上才能干好自己的角色，我們常說位置決定大腦，就是這個道理。

　　擺正位置除干好自己的角色外，還包括換位思考的工作思路，那就是充分認識我國高校黨委領(lǐng)導(dǎo)院長負責制的形成背景及緣由，充分認識黨委對高校辦學(xué)方針及思想政治工作教育的必要性和重要性，以及學(xué)院工作專家治校、人才培養(yǎng)及創(chuàng)新工作的性質(zhì)及難度，從思想上實現(xiàn)黨委領(lǐng)導(dǎo)院長負責班子之間的和諧統(tǒng)一。

　?。ǘ┙⒔∪M織制度，落實議事程序，充分發(fā)揮民主與集中集體決策的作用

　　要保證在一所學(xué)校兩套班子的正常運行，必須要建立健全組織制度，落實議事程序，充分發(fā)揮民主與集中的集體決策作用。首先要建立健全組織部門，這些部門按照國家的規(guī)定分為黨委和行政兩條線，完善機構(gòu)，理清職責。其次要完善黨委和行政的辦事制度。這些制度包括黨委選人用人制度、干部培養(yǎng)與進修制度、組織建設(shè)與黨員培養(yǎng)制度、宣傳統(tǒng)戰(zhàn)工作制度、黨委重大事情議事制度，等等。行政的工作制度主要包括財務(wù)制度、部門辦事制度、部門崗位職責、部門負責人權(quán)利與責任、院務(wù)會議例行制度以及部門內(nèi)部的管理制度，等等。無論是黨委部門也好、行政科室也好，在辦事上需要講求程序，那就是嚴格執(zhí)行黨委人事任免等重大事情集體議定決定權(quán)，黨委對學(xué)院業(yè)務(wù)管理工作的參與權(quán)而不是過多干預(yù)。校長作為學(xué)院的法人代表，要承擔學(xué)院安全、財務(wù)管理、業(yè)務(wù)規(guī)劃與發(fā)展等主要業(yè)務(wù)工作。在學(xué)院辦學(xué)方向上要在黨委的領(lǐng)導(dǎo)下執(zhí)行學(xué)院黨委及上級黨委的決定和決策。一心一意抓規(guī)劃發(fā)展，一心一意抓落實提高，而不是過多地考慮人事安排、組織建設(shè)等問題，以免本末倒置。無論是黨委會還是院務(wù)會議，都要堅持和體現(xiàn)民主集中這一原則，既避免搞大一統(tǒng)，一言堂，避免行政領(lǐng)導(dǎo)意志、獨裁統(tǒng)治，更要避免互相拆臺，相互推諉，荒廢了黨的事業(yè)。

　?。ㄈ┘訌姕贤?，相互支持，充分發(fā)揮黨政班子的整體合力

　　從高校黨委與行政工作的現(xiàn)實問題及產(chǎn)生矛盾的情況來看，拋開其他因素，其主要的原因還是在于兩套班子在工作思想的溝通協(xié)調(diào)上存在一定的問題。溝通不夠，支持不夠，從而影響了學(xué)院整體工作合力的發(fā)揮。加強溝通，相互支持是我黨在戰(zhàn)爭年代形成的開展思想政治工作的有效思路與方式。具體來講，就是黨委和行政在各自的職責與任務(wù)上要充分認識，站好角色，擺正位置，要把握好自身工作的主次問題，特別是在人事任免上。同時在工作開展上黨委和行政要開展溝通，要講事實，擺道理，以理服人。在具體工作上要互相合作與支持，而不是相互拆臺，站著看笑話，這樣不利于學(xué)院在黨委領(lǐng)導(dǎo)下黨政班子合力的發(fā)揮以及學(xué)院事業(yè)的壯大與快速發(fā)展。

　　（四）以任務(wù)為抓手，部門配合，統(tǒng)一調(diào)度，精誠團結(jié)

　　學(xué)校行政工作的實際是以任務(wù)為中心的，而學(xué)校工作任務(wù)往往需要多個部門的通力配合。以學(xué)校教學(xué)改革為例，任何一項改革都是牽一發(fā)而動全身的問題，教學(xué)改革要涉及到學(xué)生工作、師資隊伍建設(shè)、后勤管理、信息中心等。這其中還要涉及到某些專業(yè)系部。而在這其中，有些部門是黨委系列，而有些部門是行政系列，如果嚴格按照黨政系列來開展工作勢必會牽扯到很多問題。因此，黨委領(lǐng)導(dǎo)下的院長負責制的有效開展和人財物的統(tǒng)一調(diào)動，應(yīng)該以學(xué)院工作為中心，以項目為抓手，充分發(fā)揮學(xué)校在人財物等方面的調(diào)動和整體合力的提高，實現(xiàn)人盡其才，物盡其用。具體來講，就是要求無論是黨委系列也好，行政班子系列也好，在學(xué)院這一中心工作下，要打破管理體制系列的框框，要根據(jù)需要組建牽頭部門，圍繞中心任務(wù)組建協(xié)調(diào)機構(gòu)，多部門配合，任務(wù)明確，分工合作，職責清楚，實現(xiàn)人財物的統(tǒng)一調(diào)度，這既避免了部門之間扯皮形成的人財物、時間、精力等的浪費，影響工作進程，同時也避免了部門之間工作上的沖突和由此帶來的矛盾，為學(xué)校工作合力工作的開展建立了實施平臺。

　　參考文獻：

　　[1]陳劍旄.黨委領(lǐng)導(dǎo)下的院（校）長負責制實現(xiàn)機制探索[J].湖南環(huán)境生物職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報，2009（1）

　　[2]郝勇.高職院校堅持和完善黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負責制的思考[J].思想政治研究，2010（2）

　　作者簡介：

　　肖兆飛（1973.11-），男，漢族，四川簡陽人，副教授，博士，科研處副處長（主持全面工作），研究方向：職業(yè)教育管理、職業(yè)教育科研、應(yīng)用文寫作教學(xué)；

　　游秋琳，女，漢族，四川成都人，副教授，本科，校企合作處副處長，研究方向：校企合作，會計，教育管理。

【篇三】實行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的院長負責制的思考和建議

　　今年8月，省衛(wèi)生委員會出題，就這個主題向委員會直屬醫(yī)院、駐Y醫(yī)院的負責人講課，反響還不錯。今天來黨校，在更大的范圍內(nèi)和同志們進行特別的交流。我認為完成這項任務(wù)可能有幾個原因。一是我的學(xué)醫(yī)學(xué)出身，在GX中醫(yī)藥大學(xué)工作了11年，醫(yī)院管理是一半的專家，二是我的職場是執(zhí)行這個制度的領(lǐng)導(dǎo)部門，我作為班級成員，本部門負責的工作，多少有點權(quán)威，三是我負責過高中×××××，現(xiàn)在又在這方面工作，公營高中自1998年以來一直實行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負責制，有很多經(jīng)驗和教訓(xùn)

　　2018年6月，中央辦公廳發(fā)表了《關(guān)于加強公立醫(yī)院黨建設(shè)的意見》(以下簡稱中央意見)，其中明確提出公立醫(yī)院實施黨委領(lǐng)導(dǎo)下的院長責任制。這是新中國成立以來，黨中央首就加強醫(yī)療機構(gòu)黨建工作制定的重要文件，是貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，建立現(xiàn)代醫(yī)院管理制度，深化公立醫(yī)院改革的重要措施。兩年多來，黨委領(lǐng)導(dǎo)下院長負責制的實施在我省公立醫(yī)院穩(wěn)步推進，現(xiàn)在的關(guān)鍵是抓住落地。具體如何抓住它？我提取了四句話。也就是說，吃精神是前提，健全制度是基礎(chǔ)，民主集中是核心，班級和合很重要。讓我們分別談?wù)劊﹨⒖肌?/p>

　　第一，吃精神是前提。

　　認識是行動的領(lǐng)導(dǎo)者。從制度設(shè)計來看，黨委領(lǐng)導(dǎo)下的院長負責制度并不復(fù)雜，我認為現(xiàn)實面臨的主要問題不是理論問題。

，首先是認識問題，其次是實踐問題、操作問題。

　　正確認識這一制度，要著重學(xué)深吃透7個文件的精神：一是中央《意見》；二是2018年8月國家衛(wèi)健委黨組印發(fā)的《<關(guān)于加強公立醫(yī)院黨的建設(shè)工作的意見>實施辦法》；三是2018年9月省委辦公廳印發(fā)的《GX加強公立醫(yī)院黨的建設(shè)工作實施辦法》；四是省委組織部、省衛(wèi)生健康委黨組今年6月印發(fā)的“1+3”系列文件，也就是《推進新時代公立醫(yī)院黨建高質(zhì)量發(fā)展的若干措施》《公立醫(yī)院黨委會議議事規(guī)則》《公立醫(yī)院院長辦公會議議事規(guī)則》《公立醫(yī)院黨委書記和院長經(jīng)常性溝通工作細則》。

　?。ㄒ唬┚裰矗簣猿趾图訌婞h的全面領(lǐng)導(dǎo)

　　黨的十九大報告中指出，“堅持黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)。黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。”這一條，擺在新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的基本方略首位。十九大報告中還明確提出了新時代黨的建設(shè)總要求，其中第一句就是“堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)”。

　　“一切”和“全面”都是全稱概念。我理解，所謂“一切”，就是全部、沒有例外；所謂“全面”，就是全方位、全領(lǐng)域、全過程，包括經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)、意識形態(tài)、軍隊、外交、黨建等方方面面。

　　2018年7月，習(xí)近平總書記在全國組織工作會議上進一步指出：

　　當前，黨的領(lǐng)導(dǎo)落實到基層還有不少“中梗阻”。在一些國有企業(yè)，黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理在總部一級做得比較好，再往下延伸則存在層層遞減問題。在高校，黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負責制是明確的，但把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿辦學(xué)治校、教書育人全過程則存在較大差距。在中小學(xué)、醫(yī)院、科研院所，黨組織領(lǐng)導(dǎo)的校長（院長、所長）負責制還沒有建立起來。至于社會組織特別是各種學(xué)會、協(xié)會的黨建工作，大多沒有真正破題。對這些問題，各級黨委和組織部門要進行系統(tǒng)梳理，理順體制，完善機制，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹落實到位，把黨的建設(shè)落到實處。

　　由此看來，全面實行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的院長負責制，是把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹落實到公立醫(yī)院必須完成的政治任務(wù)，沒有“價錢”可講，沒有商量余地。

　　（二）職責定位：醫(yī)院黨委是領(lǐng)導(dǎo)核心

　　中央《意見》明確要求，“充分發(fā)揮公立醫(yī)院黨委的領(lǐng)導(dǎo)作用”“發(fā)揮把方向、管大局、作決策、促改革、保落實的領(lǐng)導(dǎo)作用”“院長在醫(yī)院黨委領(lǐng)導(dǎo)下”“把黨的領(lǐng)導(dǎo)融入醫(yī)院治理各環(huán)節(jié)”。這就說明，醫(yī)院黨委應(yīng)當從過去的“政治核心”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;領(lǐng)導(dǎo)核心”。

　　關(guān)于“黨委領(lǐng)導(dǎo)”，可以從3個方面來理解和把握：

　　一是“誰來領(lǐng)導(dǎo)”。黨委領(lǐng)導(dǎo)是集體領(lǐng)導(dǎo)，不是書記個人領(lǐng)導(dǎo)。

　　二是“領(lǐng)導(dǎo)什么”。黨委領(lǐng)導(dǎo)是全面領(lǐng)導(dǎo)，但不是包攬一切事務(wù)，而是要突出重點，“把方向、管大局、作決策、促改革、保落實”。中央《意見》明確規(guī)定了醫(yī)院黨委9個方面的職責，我省的《實施辦法》增加了一條兜底性條款——“完成上級黨組織交辦的其他任務(wù)”。各醫(yī)院要從實際出發(fā)，把總的原則和10個方面的職責落實落細落具體，盡可能劃清邊界，做到應(yīng)管盡管、該管必管、有所管有所不管。不能只管黨務(wù)，也不能什么都管。

　　三是“怎么領(lǐng)導(dǎo)”。中央《意見》明確規(guī)定，“實行集體領(lǐng)導(dǎo)和個人分工負責相結(jié)合的制度，凡屬重大問題都要按照集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個別醞釀、會議決定的原則，由黨委集體討論，作出決定，并按照分工抓好組織實施”。

　　關(guān)于“院長負責”，也要注意：

　　——是在黨委領(lǐng)導(dǎo)下負責，而不是脫離黨委領(lǐng)導(dǎo)的個人負責；

　　—— “全面負責”不是“無限負責”，而是“有限負責”，是“全面負責醫(yī)院醫(yī)療、教學(xué)、科研、行政管理工作”；

　　——是“依法依規(guī)獨立負責”，不是想怎么負責就怎么負責。

　　有些同志認為：黨委領(lǐng)導(dǎo)下的院長負責制，是“領(lǐng)導(dǎo)的不負責、負責的不領(lǐng)導(dǎo)”；既然要“堅持黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)”，黨委書記就應(yīng)什么都管；既然要支持院長“獨立負責地行使職權(quán)”，那就應(yīng)該是行政事務(wù)都由院長說了算。這些看法都是不對的、有失偏頗的。

　　黨委領(lǐng)導(dǎo)下的院長負責制是一個辯證統(tǒng)一、不可分割的有機整體。我理解，“黨委領(lǐng)導(dǎo)”和“院長負責”不是一架馬車的兩個輪子，更不是兩架馬車的關(guān)系；二者也不是簡單相加的關(guān)系，而是相融互補的關(guān)系，互為條件、相互支持，目的是產(chǎn)生化學(xué)融合。沒有黨的領(lǐng)導(dǎo)，院長負責制就沒有方向和保障；而離開院長負責制，黨委領(lǐng)導(dǎo)就會失去落點和根基，成為空頭政治。黨委應(yīng)“統(tǒng)攬全局”而不是“包攬一切”，不能干預(yù)院長職責范圍內(nèi)的事務(wù)；“院長負責”的前提是黨委領(lǐng)導(dǎo)、依法依規(guī)，不是“院長說了算”，而是“集體說了算”，更是“制度說了算”。實行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的院長負責制，關(guān)鍵要在正確理解其內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，從操作上分清“黨委領(lǐng)導(dǎo)”和“院長負責”的任務(wù)和職責，掌握方法，嚴格程序。

　　習(xí)近平總書記在全國高校思想政治工作會議上指出，黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負責制執(zhí)行情況總體是好的，但也存在一些問題：有的高校黨委管方向、謀大事力度不夠，“腰桿”挺不起來、使不上勁；有的高校“校長負責”比較實，“黨委領(lǐng)導(dǎo)”比較虛；有的高校書記、校長糾結(jié)于誰是“一把手”的問題。

　　現(xiàn)實中，書記和校長之爭，往往爭的是誰是“一把手”乃至“一霸手”，實質(zhì)是爭權(quán)奪利，核心是爭“誰說了算”。那么，書記和校長到底誰是“一把手”呢?去年，中央印發(fā)了《2019—2023年全國黨政領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)規(guī)劃綱要》，其中有一個概念，叫做“黨政正職”。我聽××部有關(guān)負責同志介紹，起草這個文件時，刻意規(guī)避了“一把手”的問題。說白了，一個單位只能有一個“一把手”，這個“一把手”只能是黨委（黨組）書記，不能說書記是“黨務(wù)一把手”，院長是“行政一把手”。

　　從我省的實際情況看，除了上面總書記指出的問題，還有一些情況值得大家引以為戒：

　　——有的書記把黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負責制理解為黨委書記領(lǐng)導(dǎo)下的校長負責制，過多強調(diào)書記個人作用，大事小事、眉毛胡子一把抓，時常出現(xiàn)以黨代政的情況，造成黨委職責范圍內(nèi)的事情抓不到位，又在一定程度上影響了行政的積極性。

　　——有的校長過分強調(diào)自己的法人代表地位，過多地強調(diào)獨立行政，不太愿意接受黨委的領(lǐng)導(dǎo)，對書記不尊重，在一些重大問題上既不主動與書記溝通，又不經(jīng)黨委集體討論，擅自做主，個人說了算。

　　在實際操作中，由于對一些政策界限拿捏不當、把握不準，工作出現(xiàn)錯位、越位、串位，黨政關(guān)系不順、職責不清、相互扯皮、內(nèi)耗不斷的情況，不乏其例。

　?。ㄈ┤诤习l(fā)展：你就是我，我就是你

　　關(guān)于“把黨的領(lǐng)導(dǎo)融入醫(yī)院治理各環(huán)節(jié)”，大家要深刻理解“融入”的內(nèi)涵。2016年2月，習(xí)近平總書記在黨的新聞輿論工作座談會上講到媒體融合發(fā)展時，講了這么一段話：

　　有的是“+互聯(lián)網(wǎng)”，而不是“互聯(lián)網(wǎng)+”，只是將傳統(tǒng)媒體和新媒體作簡單嫁接，“左手一只雞，右手一只鴨”，沒有實現(xiàn)融合。融合發(fā)展關(guān)鍵在融為一體、合而為一。要盡快從相“加”階段邁向相“融”階段，從“你是你、我是我”變成“你中有我、我中有你”，進而變成“你就是我，我就是你”。

　　“把黨的領(lǐng)導(dǎo)融入醫(yī)院治理各環(huán)節(jié)”，也是一種“黨建+”，應(yīng)當努力做到黨的領(lǐng)導(dǎo)和醫(yī)院治理“你就是我，我就是你”。

　　第二，健全制度是基礎(chǔ)

　　“不以規(guī)矩，不能成方圓。”“小智治事，大智治制。”制度是管理之本、治理之基。小到一個單位的管理，大到一個國家的治理，都離不開一套科學(xué)、務(wù)實、管用的制度。制度具有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長期性，在治理體系中具有舉足輕重的地位，“有制”才能“有治”，“善制”方能“善治”。

　　各醫(yī)院在研究制定章程、內(nèi)部管理制度特別是議事決策制度的時候，有這么一些問題尤其需要明確：

　　一是黨委委員（常委）、醫(yī)院黨委班子和行政班子成員各設(shè)多少，什么人可以當。這個問題，既要依法依規(guī)，還要由上級明確。

　　國家衛(wèi)健委黨組《實施辦法》規(guī)定：“規(guī)模大、黨員人數(shù)較多的醫(yī)院黨委，經(jīng)上級黨組織批準，可設(shè)立常務(wù)委員會。”但這一規(guī)定只有定性要求，沒有量化標準，實際操作中很難把握。

　　《中國共產(chǎn)黨黨和國家機關(guān)基層組織工作條例》（2010年6月4日印發(fā)）明確規(guī)定：

　　機關(guān)黨員100人以上的，設(shè)立黨的基層委員會。黨員不足100人的，因工作需要，經(jīng)上級黨組織批準，也可以設(shè)立黨的基層委員會。機關(guān)黨員50人以上、100人以下的，設(shè)立黨的總支部委員會。黨員不足50人的，因工作需要，經(jīng)上級黨組織批準，也可以設(shè)立黨的總支部委員會。

　　目前，××部正在對《中國共產(chǎn)黨普通高等學(xué)?；鶎咏M織工作條例》進行修訂。從征求意見稿來看，其中新增的一個重要內(nèi)容，就是對黨委委員（15—31人）、常委會委員（7—11人）的數(shù)量作出具體規(guī)定。

　　這些規(guī)定，可供各級衛(wèi)健部門和公立醫(yī)院參考。

　　二是“三重一大”（重大事項決策、重要干部任免、重要項目安排、大額資金的使用）具體包括什么，“重”和“大”的標準是什么。我省印發(fā)的“兩個規(guī)則”分別進行了細化，但還是有“模糊地帶”，或者說是給醫(yī)院預(yù)留的空間。

　　比如，在《公立醫(yī)院黨委會議議事規(guī)則》中，“貫徹落實黨的路線方針政策、法律法規(guī)和上級重要決策部署的實施方案和重要舉措”“學(xué)科、科研、人才隊伍的建設(shè)規(guī)劃和重要政策措施”“內(nèi)部管理體制改革方案以及重要規(guī)章制度”“崗位的設(shè)置和重要調(diào)整”“醫(yī)院重要資產(chǎn)處置、重要資源配置”“關(guān)系職工權(quán)益的重要事項”……這里面的“重要”，很難真正界定清楚，需要大家在實際工作中具體問題具體分析。

　　又如，在《公立醫(yī)院院長辦公會議議事規(guī)則》中，明確規(guī)定三級醫(yī)院須提交院長辦公會審議的項目事項，具體金額額度根據(jù)醫(yī)院實際確定。

　　第三，民主集中是核心

　　民主集中制是黨的根本組織制度和領(lǐng)導(dǎo)制度，也是各級領(lǐng)導(dǎo)班子的根本工作原則和工作方法。這方面，黨的十八屆六次全會審議通過的《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》作了專門規(guī)定；2017年4月，習(xí)近平總書記視察GX時也作了專門強調(diào)。

　　黨委領(lǐng)導(dǎo)下的院長負責制是醫(yī)院貫徹執(zhí)行民主集中制的具體體現(xiàn)。貫徹執(zhí)行民主集中制，關(guān)鍵在人、在“關(guān)鍵少數(shù)”，核心要素有兩個：一個是增強貫徹執(zhí)行民主集中制的意識，增強思想自覺、政治自覺、行動自覺；一個是增強貫徹執(zhí)行民主集中制的能力，正確處理民主與集中的關(guān)系。

　　為了更好地落實民主集中制，發(fā)揮“會議決定”的作用，我省制定了公立醫(yī)院黨委會議、院長辦公會議兩個《議事規(guī)則》，進一步明確、細化和規(guī)范了“誰來議”“議什么”（議事決策范圍、議題確定）“怎么議”（會議組織、議事程序）“議定的事情怎么辦”（決議執(zhí)行）等問題。

　　需要注意的是：

　　——重要行政、業(yè)務(wù)工作應(yīng)當先由院長辦公會議討論通過，再由黨委會議研究決定（不得以黨政聯(lián)席會議代替黨委會議）。

　　——黨委會、院長辦公會須有半數(shù)以上成員到會方能召開，談?wù)摏Q策重要事項時須有三分之二以上成員到會方能召開。

　　——黨委會或是院長辦公會，書記、院長要末位發(fā)言，不能搞先定調(diào)子的“假民主”。

　　——表決時，黨委會應(yīng)遵循少數(shù)服從多數(shù)的原則（贊成票須超過應(yīng)到會人員半數(shù)方能通過決議，未到會人員的意見不得計入票數(shù)）；而院長辦公會決策的原則不是少數(shù)服從多數(shù)，院長在充分聽取與會人員意見，包括分管副院長意見之后，需要根據(jù)討論情況提出決策意見。

　　——對重要問題意見分歧較大，除緊急情況外，一般應(yīng)暫緩作出決定。

　　——因重大突發(fā)事件和緊急情況，無法立即啟動集體研究決定的，臨機處置前應(yīng)向主要領(lǐng)導(dǎo)匯報，事后應(yīng)及時向有關(guān)會議報告并形成書面記錄。

　　制度再好，也要靠人來執(zhí)行。實行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的院長負責制，既要立好規(guī)矩，又要注重加強民主集中制教育培訓(xùn)，提高領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部貫徹執(zhí)行民主集中制的意識和能力，形成既激發(fā)個人又依靠集體、既信任鼓勵又批評監(jiān)督、既包容失誤又及時糾錯、既團結(jié)協(xié)作又不違原則的良好政治生態(tài)。班子成員要以大局為重，積極為班子決策貢獻智慧，堅決執(zhí)行集體決定；要相互尊重、相互支持、相互坦誠，大事講原則、小事講風格，不搞個人主義、山頭主義，不搞無原則紛爭。

　　第四，班子“和合”是關(guān)鍵

　　“和合觀”是中國傳統(tǒng)文化的基本精神之一，也是一種具有普遍意義的哲學(xué)概念，對中國文化的發(fā)展具有廣泛而久遠的影響。一般認為，“和合”表明的是多樣性的統(tǒng)一（和而不同，各美其美，美美與共），其中包含著矛盾的對立。我在這里所說的“和合”，是“和諧”和“合作”。

　　班子和諧，核心是團結(jié)，關(guān)鍵是黨政一把手的團結(jié)，“懂團結(jié)是大智慧，會團結(jié)是大本事，真團結(jié)是大境界”。有人說，“這個制那個制，書記院長不團結(jié)都沒治。”

　　關(guān)于講團結(jié)，我有這么幾點建議：

　　一要堅定不移“講團結(jié)”。在講團結(jié)的問題上，要認識到“和則兩利、斗則兩傷”，不可能“一家歡喜一家愁”。任何一名干部，在任何時候、任何情況下，都必須做到不利于團結(jié)的話不說、不利于團結(jié)的事不做。

　　二要真心實意“促團結(jié)”。班子不團結(jié)，表現(xiàn)不一樣，說到底就是在爭“誰說了算”；原因很簡單，說白了就是私心雜念在作怪。班子內(nèi)部有意見分歧是正?，F(xiàn)象，不正常的是把分管部門當作“山頭”，把分管工作當作“領(lǐng)地”，把別人的好心當作驢肝肺，生怕動了自己的“奶酪”，什么意見都聽不進去。只有一切從大局出發(fā)、一切以事業(yè)為重，真心實意為工作著想，設(shè)身處地為別人著想，才能夠得到多數(shù)人的支持、得到組織上的信任。

　　三要注重方法“會團結(jié)”。維護班子團結(jié)，民主集中制是最有力的武器，多溝通是最有效的方法。班子成員之間不僅要多通氣、多商量、多交流，還要有話講在當面、把意見擺上桌面，而且越是有不同意見、批評意見，越是要當面溝通。這種積極健康的意見碰面、觀點碰撞，是組織上所鼓勵的，也是多數(shù)人能夠理解的。鞏固班子團結(jié)，加強個人修養(yǎng)是最重要的功課。作為領(lǐng)導(dǎo)干部，大家要自覺加強黨性修養(yǎng)和道德涵養(yǎng)，既要在大是大非面前堅持原則、不和稀泥，又要日常小事中發(fā)揚風格、體現(xiàn)氣量，以寬闊的胸襟來容言容事容人。

　　現(xiàn)代管理學(xué)中有一種說法，管理就是溝通，任何問題都可以通過溝通解決或改善。中央《意見》明確要求，“重大問題在提交會議前，黨委書記和院長要充分溝通、取得共識。”國家衛(wèi)健委《實施辦法》進一步規(guī)定，“書記、院長意見不一致的議題應(yīng)暫緩上會。”我省專門制定了《公立醫(yī)院黨委書記和院長經(jīng)常性溝通工作細則》，對溝通原則、溝通方式（定期、不定期）、溝通頻次（每周不少于一次）、溝通事項以及談心交心等作出了細化規(guī)定。

　　領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，核心是增強整體功能，關(guān)鍵是實行好集體領(lǐng)導(dǎo)和個人分工負責相結(jié)合的制度，形成工作合力。班子分工，要集體研究、向上級報備。在合理分工的基礎(chǔ)上，班子成員更要注重合作。西安交通大學(xué)總結(jié)黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負責制的實施經(jīng)驗，提煉出 “四分四合”：

　　工作職能上分，工作目標上合；

　　工作職責上分，工作指導(dǎo)上合；

　　一般工作上分，重大問題上合；

　　工作制度上分，工作關(guān)系上合。

　　我認為，合作，關(guān)鍵在于“公”和“共”兩個字，就是要一切出以公心，一切為了實現(xiàn)共同的目標任務(wù)。無論書記還是院長，任務(wù)是共同的，就是保證黨的基本理論、基本路線、基本方略和黨的衛(wèi)生與健康工作方針、深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革政策措施在本院的貫徹執(zhí)行；目標也是一致的，都是為了把醫(yī)院建設(shè)好，把工作搞好。這是黨政團結(jié)協(xié)作、分工合作的前提和基礎(chǔ)。

　　儒家認為，“君子和而不同，小人同而不和。”黨委與行政、書記與院長既要搞好團結(jié)，又要堅持原則；既要精誠合作，又要相互監(jiān)督。班子成員之間也要相互信任不猜疑，相互支持不拆臺，相互鼓勵不泄勁，相互諒解不斗氣，要通力合作而無防范之意，正常交流而無戒備之心。這樣，大家就能做到大膽工作而沒有后顧之憂，就能做到思想上合心、行動上合拍、工作上合力，共同營造心齊氣順、風正勁足的工作環(huán)境。

　　黨委領(lǐng)導(dǎo)下的院長負責制實行得怎么樣，督促檢查非常重要。國家衛(wèi)健委《實施辦法》明確規(guī)定，“黨委書記每年向醫(yī)院黨委報告工作”“院長每年年底向醫(yī)院黨委會議述職”“建立公立醫(yī)院黨委領(lǐng)導(dǎo)下的院長負責制執(zhí)行情況報告制度，納入醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會、述職評議和年度考核等工作，公立醫(yī)院上級黨組織要加強領(lǐng)導(dǎo)、嚴格規(guī)范”。我省的《實施辦法》明確規(guī)定，“醫(yī)院黨委應(yīng)當結(jié)合年度考核向上級黨組織專題報告執(zhí)行情況，醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)班子成員應(yīng)當在民主生活會、述職評議、年度工作總結(jié)中報告個人執(zhí)行情況。”我省的《若干措施》明確要求，“2020年底前完成全省公立醫(yī)院黨政主要領(lǐng)導(dǎo)調(diào)整和領(lǐng)導(dǎo)班子配備、黨政領(lǐng)導(dǎo)班子議事規(guī)則和醫(yī)院章程修訂和完善，并報同級組織、衛(wèi)生健康部門備案。”各位醫(yī)院班子成員特別是書記、院長要帶頭落實、主動報告。作為××部門，我們將會同衛(wèi)健部門加強指導(dǎo)、抓好督查，并推動將執(zhí)行情況檢查作為對醫(yī)院開展巡視工作的重要內(nèi)容，加大考察考核、督促檢查結(jié)果和巡視成果的運用，及時研究解決工作中出現(xiàn)的問題，推動這一制度得到認真貫徹、有效落實。

【篇四】實行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的院長負責制的思考和建議

　　今年8月，省衛(wèi)健委出題，讓我就這個主題給委直屬醫(yī)院、駐y醫(yī)院的負責同志講了一次課，反響還不錯。今天讓我到黨校來，在更大范圍與同志們作個專題交流。我想，之所以讓我來完成這項任務(wù)，可能有這么幾方面原因：一是我學(xué)醫(yī)出身，曾在**中醫(yī)藥大學(xué)工作11年，對醫(yī)院管理算是半個內(nèi)行；

　　二是我的工作單位是落實這項制度的牽頭部門，我作為班子成員來講本單位牽頭負責的工作，多少有點兒權(quán)威性；

　　三是我負責過高校××××，現(xiàn)在又分管這方面工作，公辦高校1998年以來一直實行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負責制，有很多經(jīng)驗和教訓(xùn)可供借鑒；

　　四是我長期從事綜合文稿包括政策法規(guī)工作，在研究文件、琢磨政策上有點兒專長；

　　五是外來的和尚好念經(jīng)。

　　2018年6月，中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強公立醫(yī)院黨的建設(shè)工作的意見》（以下簡稱中央《意見》），其中明確提出公立醫(yī)院實行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的院長負責制。這是新中國成立以來黨中央第一個專門就加強醫(yī)療機構(gòu)黨建工作制定的重要文件，是學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神、建立現(xiàn)代醫(yī)院管理制度、深化公立醫(yī)院改革的重大舉措。兩年多來，黨委領(lǐng)導(dǎo)下的院長負責制的實施工作在我省公立醫(yī)院穩(wěn)步推進，現(xiàn)在的關(guān)鍵是抓實抓細抓落地。具體怎么抓?我提煉了四句話，也就是：吃透精神是前提，健全制度是基礎(chǔ)，民主集中是核心，班子“和合”是關(guān)鍵。下面分別談一談，供大家參考。

　　第一，吃透精神是前提

　　認識是行動的先導(dǎo)。我覺得，從制度設(shè)計上看，黨委領(lǐng)導(dǎo)下的院長負責制并不復(fù)雜；

　　現(xiàn)實中面臨的主要問題不是理論問題，首先是認識問題，其次是實踐問題、操作問題。

　　正確認識這一制度，要著重學(xué)深吃透7個文件的精神：一是中央《意見》；

　　二是2018年8月國家衛(wèi)健委黨組印發(fā)的《<關(guān)于加強公立醫(yī)院黨的建設(shè)工作的意見>實施辦法》；

　　三是2018年9月省委辦公廳印發(fā)的《**加強公立醫(yī)院黨的建設(shè)工作實施辦法》；

　　四是省委組織部、省衛(wèi)生健康委黨組今年6月印發(fā)的“1+3”系列文件，也就是《推進新時代公立醫(yī)院黨建高質(zhì)量發(fā)展的若干措施》《公立醫(yī)院黨委會議議事規(guī)則》《公立醫(yī)院院長辦公會議議事規(guī)則》《公立醫(yī)院黨委書記和院長經(jīng)常性溝通工作細則》。

　　（一）精神之源：堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)

　　黨的十九大報告中指出，“堅持黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)。黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。”這一條，擺在新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的基本方略首位。十九大報告中還明確提出了新時代黨的建設(shè)總要求，其中第一句就是“堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)”。

　　“一切”和“全面”都是全稱概念。我理解，所謂“一切”，就是全部、沒有例外；

　　所謂“全面”，就是全方位、全領(lǐng)域、全過程，包括經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)、意識形態(tài)、軍隊、外交、黨建等方方面面。

　　2018年7月，習(xí)近平總書記在全國組織工作會議上進一步指出：

　　當前，黨的領(lǐng)導(dǎo)落實到基層還有不少“中梗阻”。在一些國有企業(yè)，黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理在總部一級做得比較好，再往下延伸則存在層層遞減問題。在高校，黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負責制是明確的，但把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿辦學(xué)治校、教書育人全過程則存在較大差距。在中小學(xué)、醫(yī)院、科研院所，黨組織領(lǐng)導(dǎo)的校長（院長、所長）負責制還沒有建立起來。至于社會組織特別是各種學(xué)會、協(xié)會的黨建工作，大多沒有真正破題。對這些問題，各級黨委和組織部門要進行系統(tǒng)梳理，理順體制，完善機制，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹落實到位，把黨的建設(shè)落到實處。

　　由此看來，全面實行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的院長負責制，是把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹落實到公立醫(yī)院必須完成的政治任務(wù)，沒有“價錢”可講，沒有商量余地。

　?。ǘ┞氊煻ㄎ唬横t(yī)院黨委是領(lǐng)導(dǎo)核心

　　中央《意見》明確要求，“充分發(fā)揮公立醫(yī)院黨委的領(lǐng)導(dǎo)作用”“發(fā)揮把方向、管大局、作決策、促改革、保落實的領(lǐng)導(dǎo)作用”“院長在醫(yī)院黨委領(lǐng)導(dǎo)下”“把黨的領(lǐng)導(dǎo)融入醫(yī)院治理各環(huán)節(jié)”。這就說明，醫(yī)院黨委應(yīng)當從過去的“政治核心”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;領(lǐng)導(dǎo)核心”。

　　關(guān)于“黨委領(lǐng)導(dǎo)”，可以從3個方面來理解和把握：

　　一是“誰來領(lǐng)導(dǎo)”。黨委領(lǐng)導(dǎo)是集體領(lǐng)導(dǎo)，不是書記個人領(lǐng)導(dǎo)。

　　二是“領(lǐng)導(dǎo)什么”。黨委領(lǐng)導(dǎo)是全面領(lǐng)導(dǎo)，但不是包攬一切事務(wù)，而是要突出重點，“把方向、管大局、作決策、促改革、保落實”。中央《意見》明確規(guī)定了醫(yī)院黨委9個方面的職責，我省的《實施辦法》增加了一條兜底性條款——“完成上級黨組織交辦的其他任務(wù)”。各醫(yī)院要從實際出發(fā)，把總的原則和10個方面的職責落實落細落具體，盡可能劃清邊界，做到應(yīng)管盡管、該管必管、有所管有所不管。不能只管黨務(wù)，也不能什么都管。

　　三是“怎么領(lǐng)導(dǎo)”。中央《意見》明確規(guī)定，“實行集體領(lǐng)導(dǎo)和個人分工負責相結(jié)合的制度，凡屬重大問題都要按照集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個別醞釀、會議決定的原則，由黨委集體討論，作出決定，并按照分工抓好組織實施”。

　　關(guān)于“院長負責”，也要注意：

　　——是在黨委領(lǐng)導(dǎo)下負責，而不是脫離黨委領(lǐng)導(dǎo)的個人負責；

　　——“全面負責”不是“無限負責”，而是“有限負責”，是“全面負責醫(yī)院醫(yī)療、教學(xué)、科研、行政管理工作”；

　　——是“依法依規(guī)獨立負責”，不是想怎么負責就怎么負責。

　　有些同志認為：黨委領(lǐng)導(dǎo)下的院長負責制，是“領(lǐng)導(dǎo)的不負責、負責的不領(lǐng)導(dǎo)”；

　　既然要“堅持黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)”，黨委書記就應(yīng)什么都管；

　　既然要支持院長“獨立負責地行使職權(quán)”，那就應(yīng)該是行政事務(wù)都由院長說了算。這些看法都是不對的、有失偏頗的。

　　黨委領(lǐng)導(dǎo)下的院長負責制是一個辯證統(tǒng)一、不可分割的有機整體。我理解，“黨委領(lǐng)導(dǎo)”和“院長負責”不是一架馬車的兩個輪子，更不是兩架馬車的關(guān)系；

　　二者也不是簡單相加的關(guān)系，而是相融互補的關(guān)系，互為條件、相互支持，目的是產(chǎn)生化學(xué)融合。沒有黨的領(lǐng)導(dǎo)，院長負責制就沒有方向和保障；

　　而離開院長負責制，黨委領(lǐng)導(dǎo)就會失去落點和根基，成為空頭政治。黨委應(yīng)“統(tǒng)攬全局”而不是“包攬一切”，不能干預(yù)院長職責范圍內(nèi)的事務(wù)；

　　“院長負責”的前提是黨委領(lǐng)導(dǎo)、依法依規(guī)，不是“院長說了算”，而是“集體說了算”，更是“制度說了算”。實行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的院長負責制，關(guān)鍵要在正確理解其內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，從操作上分清“黨委領(lǐng)導(dǎo)”和“院長負責”的任務(wù)和職責，掌握方法，嚴格程序。

　　習(xí)近平總書記在全國高校思想政治工作會議上指出，黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負責制執(zhí)行情況總體是好的，但也存在一些問題：有的高校黨委管方向、謀大事力度不夠，“腰桿”挺不起來、使不上勁；

　　有的高校“校長負責”比較實，“黨委領(lǐng)導(dǎo)”比較虛；

　　有的高校書記、校長糾結(jié)于誰是“一把手”的問題。

　　現(xiàn)實中，書記和校長之爭，往往爭的是誰是“一把手”乃至“一霸手”，實質(zhì)是爭權(quán)奪利，核心是爭“誰說了算”。那么，書記和校長到底誰是“一把手”呢?去年，中央印發(fā)了《2019—2023年全國黨政領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)規(guī)劃綱要》，其中有一個概念，叫做“黨政正職”。我聽××部有關(guān)負責同志介紹，起草這個文件時，刻意規(guī)避了“一把手”的問題。說白了，一個單位只能有一個“一把手”，這個“一把手”只能是黨委（黨組）書記，不能說書記是“黨務(wù)一把手”，院長是“行政一把手”。

　　從我省的實際情況看，除了上面習(xí)近平總書記指出的問題，還有一些情況值得大家引以為戒：

　　——有的書記把黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負責制理解為黨委書記領(lǐng)導(dǎo)下的校長負責制，過多強調(diào)書記個人作用，大事小事、眉毛胡子一把抓，時常出現(xiàn)以黨代政的情況，造成黨委職責范圍內(nèi)的事情抓不到位，又在一定程度上影響了行政的積極性。

　　——有的校長過分強調(diào)自己的法人代表地位，過多地強調(diào)獨立行政，不太愿意接受黨委的領(lǐng)導(dǎo)，對書記不尊重，在一些重大問題上既不主動與書記溝通，又不經(jīng)黨委集體討論，擅自做主，個人說了算。

　　在實際操作中，由于對一些政策界限拿捏不當、把握不準，工作出現(xiàn)錯位、越位、串位，黨政關(guān)系不順、職責不清、相互扯皮、內(nèi)耗不斷的情況，不乏其例。

　?。ㄈ┤诤习l(fā)展：你就是我，我就是你

　　關(guān)于“把黨的領(lǐng)導(dǎo)融入醫(yī)院治理各環(huán)節(jié)”，大家要深刻理解“融入”的內(nèi)涵。2016年2月，習(xí)近平總書記在黨的新聞輿論工作座談會上講到媒體融合發(fā)展時，講了這么一段話：

　　有的是“+互聯(lián)網(wǎng)”，而不是“互聯(lián)網(wǎng)+”，只是將傳統(tǒng)媒體和新媒體作簡單嫁接，“左手一只雞，右手一只鴨”，沒有實現(xiàn)融合。融合發(fā)展關(guān)鍵在融為一體、合而為一。要盡快從相“加”階段邁向相“融”階段，從“你是你、我是我”變成“你中有我、我中有你”，進而變成“你就是我，我就是你”。

　　“把黨的領(lǐng)導(dǎo)融入醫(yī)院治理各環(huán)節(jié)”，也是一種“黨建+”，應(yīng)當努力做到黨的領(lǐng)導(dǎo)和醫(yī)院治理“你就是我，我就是你”。

　　第二，健全制度是基礎(chǔ)

　　“不以規(guī)矩，不能成方圓。”“小智治事，大智治制。”制度是管理之本、治理之基。小到一個單位的管理，大到一個國家的治理，都離不開一套科學(xué)、務(wù)實、管用的制度。制度具有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長期性，在治理體系中具有舉足輕重的地位，“有制”才能“有治”，“善制”方能“善治”。

　　各醫(yī)院在研究制定章程、內(nèi)部管理制度特別是議事決策制度的時候，有這么一些問題尤其需要明確：

　　一是黨委委員（常委）、醫(yī)院黨委班子和行政班子成員各設(shè)多少，什么人可以當。這個問題，既要依法依規(guī)，還要由上級明確。

　　國家衛(wèi)健委黨組《實施辦法》規(guī)定：“規(guī)模大、黨員人數(shù)較多的醫(yī)院黨委，經(jīng)上級黨組織批準，可設(shè)立常務(wù)委員會。”但這一規(guī)定只有定性要求，沒有量化標準，實際操作中很難把握。

　　《中國共產(chǎn)黨黨和國家機關(guān)基層組織工作條例》（2010年6月4日印發(fā)）明確規(guī)定：

　　機關(guān)黨員100人以上的，設(shè)立黨的基層委員會。黨員不足100人的，因工作需要，經(jīng)上級黨組織批準，也可以設(shè)立黨的基層委員會。機關(guān)黨員50人以上、100人以下的，設(shè)立黨的總支部委員會。黨員不足50人的，因工作需要，經(jīng)上級黨組織批準，也可以設(shè)立黨的總支部委員會。

　　目前，××部正在對《中國共產(chǎn)黨普通高等學(xué)?；鶎咏M織工作條例》進行修訂。從征求意見稿來看，其中新增的一個重要內(nèi)容，就是對黨委委員（15—31人）、常委會委員（7—11人）的數(shù)量作出具體規(guī)定。

　　這些規(guī)定，可供各級衛(wèi)健部門和公立醫(yī)院參考。

　　二是“三重一大”（重大事項決策、重要干部任免、重要項目安排、大額資金的使用）具體包括什么，“重”和“大”的標準是什么。我省印發(fā)的“兩個規(guī)則”分別進行了細化，但還是有“模糊地帶”，或者說是給醫(yī)院預(yù)留的空間。

　　比如，在《公立醫(yī)院黨委會議議事規(guī)則》中，“貫徹落實黨的路線方針政策、法律法規(guī)和上級重要決策部署的實施方案和重要舉措”“學(xué)科、科研、人才隊伍的建設(shè)規(guī)劃和重要政策措施”“內(nèi)部管理體制改革方案以及重要規(guī)章制度”“崗位的設(shè)置和重要調(diào)整”“醫(yī)院重要資產(chǎn)處置、重要資源配置”“關(guān)系職工權(quán)益的重要事項”……這里面的“重要”，很難真正界定清楚，需要大家在實際工作中具體問題具體分析。

　　又如，在《公立醫(yī)院院長辦公會議議事規(guī)則》中，明確規(guī)定三級醫(yī)院須提交院長辦公會審議的項目事項，具體金額額度根據(jù)醫(yī)院實際確定。

　　第三，民主集中是核心

　　民主集中制是黨的根本組織制度和領(lǐng)導(dǎo)制度，也是各級領(lǐng)導(dǎo)班子的根本工作原則和工作方法。這方面，黨的十八屆六次全會審議通過的《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》作了專門規(guī)定；

　　2017年4月，習(xí)近平總書記視察甘肅時也作了專門強調(diào)。

　　黨委領(lǐng)導(dǎo)下的院長負責制是醫(yī)院貫徹執(zhí)行民主集中制的具體體現(xiàn)。貫徹執(zhí)行民主集中制，關(guān)鍵在人、在“關(guān)鍵少數(shù)”，核心要素有兩個：一個是增強貫徹執(zhí)行民主集中制的意識，增強思想自覺、政治自覺、行動自覺；

　　一個是增強貫徹執(zhí)行民主集中制的能力，正確處理民主與集中的關(guān)系。

　　為了更好地落實民主集中制，發(fā)揮“會議決定”的作用，我省制定了公立醫(yī)院黨委會議、院長辦公會議兩個《議事規(guī)則》，進一步明確、細化和規(guī)范了“誰來議”“議什么”（議事決策范圍、議題確定）“怎么議”（會議組織、議事程序）“議定的事情怎么辦”（決議執(zhí)行）等問題。

　　需要注意的是：

　　——重要行政、業(yè)務(wù)工作應(yīng)當先由院長辦公會議討論通過，再由黨委會議研究決定（不得以黨政聯(lián)席會議代替黨委會議）。

　　——黨委會、院長辦公會須有半數(shù)以上成員到會方能召開，談?wù)摏Q策重要事項時須有三分之二以上成員到會方能召開。

　　——黨委會或是院長辦公會，書記、院長要末位發(fā)言，不能搞先定調(diào)子的“假民主”。

　　——表決時，黨委會應(yīng)遵循少數(shù)服從多數(shù)的原則（贊成票須超過應(yīng)到會人員半數(shù)方能通過決議，未到會人員的意見不得計入票數(shù)）；

　　而院長辦公會決策的原則不是少數(shù)服從多數(shù)，院長在充分聽取與會人員意見，包括分管副院長意見之后，需要根據(jù)討論情況提出決策意見。

　　——對重要問題意見分歧較大，除緊急情況外，一般應(yīng)暫緩作出決定。

　　——因重大突發(fā)事件和緊急情況，無法立即啟動集體研究決定的，臨機處置前應(yīng)向主要領(lǐng)導(dǎo)匯報，事后應(yīng)及時向有關(guān)會議報告并形成書面記錄。

　　制度再好，也要靠人來執(zhí)行。實行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的院長負責制，既要立好規(guī)矩，又要注重加強民主集中制教育培訓(xùn)，提高領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部貫徹執(zhí)行民主集中制的意識和能力，形成既激發(fā)個人又依靠集體、既信任鼓勵又批評監(jiān)督、既包容失誤又及時糾錯、既團結(jié)協(xié)作又不違原則的良好政治生態(tài)。班子成員要以大局為重，積極為班子決策貢獻智慧，堅決執(zhí)行集體決定；

　　要相互尊重、相互支持、相互坦誠，大事講原則、小事講風格，不搞個人主義、山頭主義，不搞無原則紛爭。

　　第四，班子“和合”是關(guān)鍵

　　“和合觀”是中國傳統(tǒng)文化的基本精神之一，也是一種具有普遍意義的哲學(xué)概念，對中國文化的發(fā)展具有廣泛而久遠的影響。一般認為，“和合”表明的是多樣性的統(tǒng)一（和而不同，各美其美，美美與共），其中包含著矛盾的對立。我在這里所說的“和合”，是“和諧”和“合作”。

　　班子和諧，核心是團結(jié)，關(guān)鍵是黨政一把手的團結(jié)，“懂團結(jié)是大智慧，會團結(jié)是大本事，真團結(jié)是大境界”。有人說，“這個制那個制，書記院長不團結(jié)都沒治。”

　　關(guān)于講團結(jié)，我有這么幾點建議：

　　一要堅定不移“講團結(jié)”。在講團結(jié)的問題上，要認識到“和則兩利、斗則兩傷”，不可能“一家歡喜一家愁”。任何一名干部，在任何時候、任何情況下，都必須做到不利于團結(jié)的話不說、不利于團結(jié)的事不做。

　　二要真心實意“促團結(jié)”。班子不團結(jié)，表現(xiàn)不一樣，說到底就是在爭“誰說了算”；

　　原因很簡單，說白了就是私心雜念在作怪。班子內(nèi)部有意見分歧是正?，F(xiàn)象，不正常的是把分管部門當作“山頭”，把分管工作當作“領(lǐng)地”，把別人的好心當作驢肝肺，生怕動了自己的“奶酪”，什么意見都聽不進去。只有一切從大局出發(fā)、一切以事業(yè)為重，真心實意為工作著想，設(shè)身處地為別人著想，才能夠得到多數(shù)人的支持、得到組織上的信任。

　　三要注重方法“會團結(jié)”。維護班子團結(jié)，民主集中制是最有力的武器，多溝通是最有效的方法。班子成員之間不僅要多通氣、多商量、多交流，還要有話講在當面、把意見擺上桌面，而且越是有不同意見、批評意見，越是要當面溝通。這種積極健康的意見碰面、觀點碰撞，是組織上所鼓勵的，也是多數(shù)人能夠理解的。鞏固班子團結(jié)，加強個人修養(yǎng)是最重要的功課。作為領(lǐng)導(dǎo)干部，大家要自覺加強黨性修養(yǎng)和道德涵養(yǎng)，既要在大是大非面前堅持原則、不和稀泥，又要日常小事中發(fā)揚風格、體現(xiàn)氣量，以寬闊的胸襟來容言容事容人。

　　現(xiàn)代管理學(xué)中有一種說法，管理就是溝通，任何問題都可以通過溝通解決或改善。中央《意見》明確要求，“重大問題在提交會議前，黨委書記和院長要充分溝通、取得共識。”國家衛(wèi)健委《實施辦法》進一步規(guī)定，“書記、院長意見不一致的議題應(yīng)暫緩上會。”我省專門制定了《公立醫(yī)院黨委書記和院長經(jīng)常性溝通工作細則》，對溝通原則、溝通方式（定期、不定期）、溝通頻次（每周不少于一次）、溝通事項以及談心交心等作出了細化規(guī)定。

　　領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，核心是增強整體功能，關(guān)鍵是實行好集體領(lǐng)導(dǎo)和個人分工負責相結(jié)合的制度，形成工作合力。班子分工，要集體研究、向上級報備。在合理分工的基礎(chǔ)上，班子成員更要注重合作。西安交通大學(xué)總結(jié)黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負責制的實施經(jīng)驗，提煉出“四分四合”：

　　工作職能上分，工作目標上合；

　　工作職責上分，工作指導(dǎo)上合；

　　一般工作上分，重大問題上合；

　　工作制度上分，工作關(guān)系上合。

　　我認為，合作，關(guān)鍵在于“公”和“共”兩個字，就是要一切出以公心，一切為了實現(xiàn)共同的目標任務(wù)。無論書記還是院長，任務(wù)是共同的，就是保證黨的基本理論、基本路線、基本方略和黨的衛(wèi)生與健康工作方針、深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革政策措施在本院的貫徹執(zhí)行；

　　目標也是一致的，都是為了把醫(yī)院建設(shè)好，把工作搞好。這是黨政團結(jié)協(xié)作、分工合作的前提和基礎(chǔ)。

　　儒家認為，“君子和而不同，小人同而不和。”黨委與行政、書記與院長既要搞好團結(jié)，又要堅持原則；

　　既要精誠合作，又要相互監(jiān)督。班子成員之間也要相互信任不猜疑，相互支持不拆臺，相互鼓勵不泄勁，相互諒解不斗氣，要通力合作而無防范之意，正常交流而無戒備之心。這樣，大家就能做到大膽工作而沒有后顧之憂，就能做到思想上合心、行動上合拍、工作上合力，共同營造心齊氣順、風正勁足的工作環(huán)境。

　　黨委領(lǐng)導(dǎo)下的院長負責制實行得怎么樣，督促檢查非常重要。國家衛(wèi)健委《實施辦法》明確規(guī)定，“黨委書記每年向醫(yī)院黨委報告工作”“院長每年年底向醫(yī)院黨委會議述職”“建立公立醫(yī)院黨委領(lǐng)導(dǎo)下的院長負責制執(zhí)行情況報告制度，納入醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會、述職評議和年度考核等工作，公立醫(yī)院上級黨組織要加強領(lǐng)導(dǎo)、嚴格規(guī)范”。我省的《實施辦法》明確規(guī)定，“醫(yī)院黨委應(yīng)當結(jié)合年度考核向上級黨組織專題報告執(zhí)行情況，醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)班子成員應(yīng)當在民主生活會、述職評議、年度工作總結(jié)中報告?zhèn)€人執(zhí)行情況。”我省的《若干措施》明確要求，“2020年底前完成全省公立醫(yī)院黨政主要領(lǐng)導(dǎo)調(diào)整和領(lǐng)導(dǎo)班子配備、黨政領(lǐng)導(dǎo)班子議事規(guī)則和醫(yī)院章程修訂和完善，并報同級組織、衛(wèi)生健康部門備案。”各位醫(yī)院班子成員特別是書記、院長要帶頭落實、主動報告。作為××部門，我們將會同衛(wèi)健部門加強指導(dǎo)、抓好督查，并推動將執(zhí)行情況檢查作為對醫(yī)院開展巡視工作的重要內(nèi)容，加大考察考核、督促檢查結(jié)果和巡視成果的運用，及時研究解決工作中出現(xiàn)的問題，推動這一制度得到認真貫徹、有效落實。

【篇五】實行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的院長負責制的思考和建議

討論決定醫(yī)院醫(yī)療、教學(xué)、科研和行政管理中其他需要集體決策的事項。重要行政、業(yè)務(wù)工作應(yīng)當先由院長辦公會議討論通過，再由黨委會議研究決定。院長辦公會議的重要議題，應(yīng)在會前聽取書記意見。重大問題提交會議前，黨委書記和院長要充分溝通、取得共識，意見不一致的議題應(yīng)暫緩上會。不得以黨政聯(lián)席會議、理事會議代替黨委會議。

實施辦法提出，二級及以上的公立醫(yī)院、市屬及以上的公立醫(yī)院、設(shè)黨委的公立醫(yī)院，實行黨委書記、院長分設(shè)，院領(lǐng)導(dǎo)班子成員一般不得兼任臨床科室負責人，允許實行院長聘任制。探索推進不同類別、不同等級醫(yī)院之間干部交流，推進城鄉(xiāng)醫(yī)院干部對口支援。堅持黨管人才原則，建立醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)班子成員聯(lián)系高層次人才制度，注重政治引領(lǐng)。建立黨委主導(dǎo)、院長負責、黨務(wù)行政工作機構(gòu)齊抓共管的醫(yī)德醫(yī)風工作機制，實行醫(yī)德“一票否決”制，將醫(yī)德表現(xiàn)與醫(yī)務(wù)人員晉職晉級、崗位聘用、評先評優(yōu)和工作考核等直接掛鉤。

【篇六】實行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的院長負責制的思考和建議

　　公立醫(yī)院建立現(xiàn)代醫(yī)院管理制度，是中國特色基本醫(yī)療衛(wèi)生制度的重要組成部分。各級各類公立醫(yī)院必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持公立醫(yī)院姓“公”，黨組織姓“黨”，以人民健康為中心，堅持公立醫(yī)院的公益性，在保障人民群眾衛(wèi)生健康需求，建設(shè)“健康中國”方面發(fā)揮重要作用。

　　一、醫(yī)院管理制度的五次較大改革

　　一是“黨委領(lǐng)導(dǎo)下的院長負責制”的建立。1982年原國家衛(wèi)生部頒布《全國醫(yī)院工作條例》，規(guī)定醫(yī)院實行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的院長負責制。這是擴大醫(yī)院自主權(quán)、改變醫(yī)療機構(gòu)內(nèi)黨政不分現(xiàn)象的重要嘗試。于是，各級各類醫(yī)院陸續(xù)實行院長負責制的管理體制，強化了以院長為首的行政管理和指揮系統(tǒng)。

　　二是“院（所、站）長負責制”的建立和完善。1997年《中共中央國務(wù)院關(guān)于衛(wèi)生改革與發(fā)展的決定》提出衛(wèi)生機構(gòu)運行機制改革的方向，“院長負責制”轉(zhuǎn)型為“院（所、站）長負責制”，提出進一步擴大衛(wèi)生機構(gòu)的經(jīng)營管理自主權(quán)，允許公立醫(yī)院開展相應(yīng)的經(jīng)營性業(yè)務(wù)。到2000年進一步重申強化“實行并完善院（所、站）長負責制”，此時的院長負責人處于主導(dǎo)地位。

　　三是“法人治理結(jié)構(gòu)”的提出。2004年國家發(fā)改委《關(guān)于2004年經(jīng)濟體制改革的意見》中提出“繼續(xù)深化公立醫(yī)院產(chǎn)權(quán)制度，探索建立出資人制度和規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu)”，首次由官方提出探索公立醫(yī)院法人治理結(jié)構(gòu)，引起了各界關(guān)注。2005年國務(wù)院辦公廳《關(guān)于深化城市醫(yī)療服務(wù)體制改革試點指導(dǎo)意見》中明確提出，在試點城市設(shè)立醫(yī)院管理中心等獨立的醫(yī)藥管理機構(gòu)，探索“管辦分離”。

　　四是探索“理事會”為核心的多種實現(xiàn)形式。2009年，《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的意見》進一步強調(diào)落實獨立法人地位，提出了公立醫(yī)院改革的方向是政事分開、管辦分開。2010年，原國家衛(wèi)生部印發(fā)了《關(guān)于公立醫(yī)院改革試點的指導(dǎo)意見》，提出“探索建立以理事會為核心的多種形式的公立醫(yī)院法人治理結(jié)構(gòu)”。2017年，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于建立現(xiàn)代醫(yī)院管理制度的指導(dǎo)意見》，再次重申“政事分開、管辦分開”，取消公立醫(yī)院的行政級別，禁止衛(wèi)生行政部門領(lǐng)導(dǎo)在公立醫(yī)院任職，提出各級各類醫(yī)院應(yīng)制定章程，明確了醫(yī)院決策機制，強調(diào)發(fā)揮專家治院的作用和加強醫(yī)院文化建設(shè)，對于資產(chǎn)多元化、實行托管的醫(yī)院以及醫(yī)療聯(lián)合體等可在醫(yī)院層面成立理事會，厘清了政府對公立醫(yī)院的舉辦和監(jiān)督職能清單、醫(yī)院經(jīng)營管理自主權(quán)清單。

【篇七】實行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的院長負責制的思考和建議

　　公立醫(yī)院的管理體制已經(jīng)非常明確地是黨委領(lǐng)導(dǎo)下的院長負責制。對于如何落實好黨委領(lǐng)導(dǎo)下的院長負責制，筆者接受過《健康界》編輯的專訪，見《黨委領(lǐng)導(dǎo)下的院長負責制不僅是“書記、院長誰大”之爭》，也先后寫了9篇自媒體文章，以幫助厘清對黨委領(lǐng)導(dǎo)下的院長負責制的認識。昨晚與深圳市醫(yī)院管理者協(xié)會的宋平老師交流討論落實黨委領(lǐng)導(dǎo)下的院長負責制舉措，有一些心得，再做一些分享。

　　確定好表現(xiàn)形式

　　黨委領(lǐng)導(dǎo)下的院長負責制是一個政治管理體制，但其表現(xiàn)形式可能會隨著各個地方與各個醫(yī)院的實際而有所不同。這一點，在《關(guān)于加強公立醫(yī)院黨的建設(shè)工作的意見》文件中有一些表述。黨委領(lǐng)導(dǎo)下的院長負責制不是新事物，30年前絕大多數(shù)公立醫(yī)院實行的就是這種管理模式，但表現(xiàn)形式多為黨委領(lǐng)導(dǎo)下的院長分工負責制。

　　現(xiàn)在由院長負責制轉(zhuǎn)為實行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的院長負責制，也許不能簡單拋棄30年院長負責制改革的成果，在實行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的院長負責制中，仍然應(yīng)當充分發(fā)揮好院長崗位管理及院長運營團隊管理的兩方面作用。進入新時代，加強對公立醫(yī)院黨的領(lǐng)導(dǎo)，不僅僅要從政治意義上去認識，還應(yīng)當從醫(yī)院組織職業(yè)化的角度去理解。

　　公立醫(yī)院黨委領(lǐng)導(dǎo)下的院長負責制，組織職業(yè)化管理也許會成為未來最具有效率的表現(xiàn)形式之一?？梢詮募訌姽⑨t(yī)院的崗位職業(yè)化、團隊職業(yè)化和組織職業(yè)化三個層次去貫徹黨委領(lǐng)導(dǎo)下的院長負責制，醫(yī)院組織職業(yè)化管理這個表現(xiàn)形式，對于做好公立醫(yī)院的組織管理設(shè)計，可以起到管理內(nèi)容與表現(xiàn)形式相得益彰的作用。

　　派好書記與聘好院長

　　有關(guān)省市出臺落實黨委領(lǐng)導(dǎo)下的院長負責制實施舉措，已經(jīng)明確書記是公立醫(yī)院的第一責任人，而在法人治理結(jié)構(gòu)中，院長又多將出任法人代表。這就決定了黨委領(lǐng)導(dǎo)下的院長負責制的關(guān)鍵是要派好書記與聘好院長。

　　作為在公立醫(yī)院體現(xiàn)黨的執(zhí)政地位，醫(yī)院黨委書記應(yīng)多是上級黨組織指派，也就是說黨委書記將不會職業(yè)化的書記，而是根據(jù)黨不同時期對公立醫(yī)院的政策，而委派具有政策執(zhí)行力的黨的領(lǐng)導(dǎo)干部擔任書記職務(wù)，承擔醫(yī)院黨委對醫(yī)院實行領(lǐng)導(dǎo)的第一責任人角色。當前在從院長負責制轉(zhuǎn)為黨委領(lǐng)導(dǎo)下的院長負責制過程中，那些廉潔自律而卓有成效的黨員院長，將最有可能轉(zhuǎn)任書記。

　　從公立醫(yī)院法人治理結(jié)構(gòu)改革來說，醫(yī)院法人代表是承擔醫(yī)院運營管理的第一責任人，這個法人代表院長擔任較為合適，因為院長是職業(yè)化的，出面承擔醫(yī)院運營與管理責任不會損害至黨組織的威信。因此院長崗位可能要實行職業(yè)化管理?？梢酝ㄟ^社會公開招聘、公立醫(yī)院間相互交流或者其他形式，按照醫(yī)院任期運營目標管理的要求來聘用。院長的任期目標聘用制，將促使院長職業(yè)化管理水平不斷提升，使醫(yī)院院長崗位始終保持活力和管理更新能力。而書記的委派制則讓公立醫(yī)院黨的領(lǐng)導(dǎo)具有穩(wěn)定性，以保持公立醫(yī)院的方向始終按照黨和國家的方針政策不走樣。

　　加強公立醫(yī)院政治文化建設(shè)

　　公立醫(yī)院是國家舉辦的社會公益性組織，區(qū)別于非公醫(yī)院，落實黨委領(lǐng)導(dǎo)下的院長負責制應(yīng)該把公立醫(yī)院文化建設(shè)放在核心地位。醫(yī)療作為新時代中國特色社會主義的重要陸地，用黨的先進政治文化來占領(lǐng)和武裝公立醫(yī)院，以鞏固和加強黨的執(zhí)政地位。將公立醫(yī)院建設(shè)成一個政治文化組織，通過醫(yī)療文化的傳播來讓人民群眾切身感受到黨的正確領(lǐng)導(dǎo)、感受到醫(yī)療的公益性，讓人民從維護自身健康的過程中體驗到更有價值的醫(yī)療。

　　因此，公立醫(yī)院的政治文化建設(shè)將是落實黨委領(lǐng)導(dǎo)下的院長負責制的最具挑戰(zhàn)性的任務(wù)。要形成以書記掌舵、院長行船、黨委成員一班人各司其職的團隊職業(yè)化管理下的醫(yī)院文化建設(shè)。通過醫(yī)院基層黨支部組織、全體黨員、中高層管理者的努力來形成一個活潑與協(xié)調(diào)的醫(yī)院政治文化的氛圍，從而有效地發(fā)揮醫(yī)院黨組織為核心的醫(yī)院組織職業(yè)化管理作用。

　　實施醫(yī)院精細化管理

　　黨委領(lǐng)導(dǎo)下的院長負責制與院長負責制最大的不同點，是法制而不是人治。院長負責制易導(dǎo)致能人治院，而黨委領(lǐng)導(dǎo)下的院長負責制，黨委成員與院長運營團隊之間既嚴格協(xié)調(diào)統(tǒng)一又相互制約，形成一個法制化運營管理環(huán)境。公立醫(yī)院是保障人民基本醫(yī)療的政治性、公益性社會組織，不像企業(yè)那樣要應(yīng)對復(fù)雜多變的市場，完全可以按步就班的通過法制化環(huán)境營造和實施精細化的管理，來保障醫(yī)療質(zhì)量與安全、降低醫(yī)療服務(wù)成本、提高醫(yī)院運營效率。從前的院長負責制，權(quán)力集中于院長一人，醫(yī)院管理的法制化和精細化顯然是無法實現(xiàn)的。做好黨委領(lǐng)導(dǎo)下的院長負責制，管理的法制化與精細化將是不可逾越的門坎。

　　附筆者曾寫的相關(guān)文章標題：

　　1《公立醫(yī)院管理新模式——關(guān)于加強公立醫(yī)院黨的建設(shè)工作的意見解讀》

　　2《公立醫(yī)院加強黨建將促進公立醫(yī)院職業(yè)化管理水平提升》

　　3《為什么公立醫(yī)院要著重打造領(lǐng)袖團隊》

　　4《黨委領(lǐng)導(dǎo)下的院長負責制，最需要做什么》

　　5《現(xiàn)代醫(yī)院如何通過變革建設(shè)高效組織？》

　　6《從成功院長案例看職業(yè)化管理：職業(yè)院長≠職業(yè)化管理》

　　7《公立醫(yī)院改革的三個緊迫性任務(wù)》

　　8《如何當好公立醫(yī)院黨委書記和院長》

　　9《對黨委領(lǐng)導(dǎo)下的院長負責制的社會心理認識》

【篇八】實行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的院長負責制的思考和建議

　　今年8月，省衛(wèi)健委出題，讓我就這個主題給委直屬醫(yī)院、駐Y醫(yī)院的負責同志講了一次課，反響還不錯。今天讓我到黨校來，在更大范圍與同志們作個專題交流。我想，之所以讓我來完成這項任務(wù)，可能有這么幾方面原因：一是我學(xué)醫(yī)出身，曾在GX中醫(yī)藥大學(xué)工作11年，對醫(yī)院管理算是半個內(nèi)行；二是我的工作單位是落實這項制度的牽頭部門，我作為班子成員來講本單位牽頭負責的工作，多少有點兒權(quán)威性；三是我負責過高校××××，現(xiàn)在又分管這方面工作，公辦高校1998年以來一直實行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負責制，有很多經(jīng)驗和教訓(xùn)可供借鑒；四是我長期從事綜合文稿包括政策法規(guī)工作，在研究文件、琢磨政策上有點兒專長；五是外來的和尚好念經(jīng)。

　　2018年6月，中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強公立醫(yī)院黨的建設(shè)工作的意見》（以下簡稱中央《意見》），其中明確提出公立醫(yī)院實行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的院長負責制。這是新中國成立以來黨中央第一個專門就加強醫(yī)療機構(gòu)黨建工作制定的重要文件，是學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神、建立現(xiàn)代醫(yī)院管理制度、深化公立醫(yī)院改革的重大舉措。兩年多來，黨委領(lǐng)導(dǎo)下的院長負責制的實施工作在我省公立醫(yī)院穩(wěn)步推進，現(xiàn)在的關(guān)鍵是抓實抓細抓落地。具體怎么抓?我提煉了四句話，也就是：吃透精神是前提，健全制度是基礎(chǔ)，民主集中是核心，班子“和合”是關(guān)鍵。下面分別談一談，供大家參考。

　　第一，吃透精神是前提

　　認識是行動的先導(dǎo)。我覺得，從制度設(shè)計上看，黨委領(lǐng)導(dǎo)下的院長負責制并不復(fù)雜；現(xiàn)實中面臨的主要問題不是理論問題，首先是認識問題，其次是實踐問題、操作問題。

　　正確認識這一制度，要著重學(xué)深吃透7個文件的精神：一是中央《意見》；二是2018年8月國家衛(wèi)健委黨組印發(fā)的《<關(guān)于加強公立醫(yī)院黨的建設(shè)工作的意見>實施辦法》；三是2018年9月省委辦公廳印發(fā)的《GX加強公立醫(yī)院黨的建設(shè)工作實施辦法》；四是省委組織部、省衛(wèi)生健康委黨組今年6月印發(fā)的“1+3”系列文件，也就是《推進新時代公立醫(yī)院黨建高質(zhì)量發(fā)展的若干措施》《公立醫(yī)院黨委會議議事規(guī)則》《公立醫(yī)院院長辦公會議議事規(guī)則》《公立醫(yī)院黨委書記和院長經(jīng)常性溝通工作細則》。

　?。ㄒ唬┚裰矗簣猿趾图訌婞h的全面領(lǐng)導(dǎo)

　　黨的十九大報告中指出，“堅持黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)。黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。”這一條，擺在新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的基本方略首位。十九大報告中還明確提出了新時代黨的建設(shè)總要求，其中第一句就是“堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)”。

　　“一切”和“全面”都是全稱概念。我理解，所謂“一切”，就是全部、沒有例外；所謂“全面”，就是全方位、全領(lǐng)域、全過程，包括經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)、意識形態(tài)、軍隊、外交、黨建等方方面面。

　　2018年7月，習(xí)近平總書記在全國組織工作會議上進一步指出：

　　當前，黨的領(lǐng)導(dǎo)落實到基層還有不少“中梗阻”。在一些國有企業(yè)，黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理在總部一級做得比較好，再往下延伸則存在層層遞減問題。在高校，黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負責制是明確的，但把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿辦學(xué)治校、教書育人全過程則存在較大差距。在中小學(xué)、醫(yī)院、科研院所，黨組織領(lǐng)導(dǎo)的校長（院長、所長）負責制還沒有建立起來。至于社會組織特別是各種學(xué)會、協(xié)會的黨建工作，大多沒有真正破題。對這些問題，各級黨委和組織部門要進行系統(tǒng)梳理，理順體制，完善機制，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹落實到位，把黨的建設(shè)落到實處。

　　由此看來，全面實行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的院長負責制，是把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹落實到公立醫(yī)院必須完成的政治任務(wù)，沒有“價錢”可講，沒有商量余地。

　?。ǘ┞氊煻ㄎ唬横t(yī)院黨委是領(lǐng)導(dǎo)核心

　　中央《意見》明確要求，“充分發(fā)揮公立醫(yī)院黨委的領(lǐng)導(dǎo)作用”“發(fā)揮把方向、管大局、作決策、促改革、保落實的領(lǐng)導(dǎo)作用”“院長在醫(yī)院黨委領(lǐng)導(dǎo)下”“把黨的領(lǐng)導(dǎo)融入醫(yī)院治理各環(huán)節(jié)”。這就說明，醫(yī)院黨委應(yīng)當從過去的“政治核心”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;領(lǐng)導(dǎo)核心”。

　　關(guān)于“黨委領(lǐng)導(dǎo)”，可以從3個方面來理解和把握：

　　一是“誰來領(lǐng)導(dǎo)”。黨委領(lǐng)導(dǎo)是集體領(lǐng)導(dǎo)，不是書記個人領(lǐng)導(dǎo)。

　　二是“領(lǐng)導(dǎo)什么”。黨委領(lǐng)導(dǎo)是全面領(lǐng)導(dǎo)，但不是包攬一切事務(wù)，而是要突出重點，“把方向、管大局、作決策、促改革、保落實”。中央《意見》明確規(guī)定了醫(yī)院黨委9個方面的職責，我省的《實施辦法》增加了一條兜底性條款——“完成上級黨組織交辦的其他任務(wù)”。各醫(yī)院要從實際出發(fā)，把總的原則和10個方面的職責落實落細落具體，盡可能劃清邊界，做到應(yīng)管盡管、該管必管、有所管有所不管。不能只管黨務(wù)，也不能什么都管。

　　三是“怎么領(lǐng)導(dǎo)”。中央《意見》明確規(guī)定，“實行集體領(lǐng)導(dǎo)和個人分工負責相結(jié)合的制度，凡屬重大問題都要按照集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個別醞釀、會議決定的原則，由黨委集體討論，作出決定，并按照分工抓好組織實施”。

　　關(guān)于“院長負責”，也要注意：

　　——是在黨委領(lǐng)導(dǎo)下負責，而不是脫離黨委領(lǐng)導(dǎo)的個人負責；

　　——“全面負責”不是“無限負責”，而是“有限負責”，是“全面負責醫(yī)院醫(yī)療、教學(xué)、科研、行政管理工作”；

　　——是“依法依規(guī)獨立負責”，不是想怎么負責就怎么負責。

　　有些同志認為：黨委領(lǐng)導(dǎo)下的院長負責制，是“領(lǐng)導(dǎo)的不負責、負責的不領(lǐng)導(dǎo)”；既然要“堅持黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)”，黨委書記就應(yīng)什么都管；既然要支持院長“獨立負責地行使職權(quán)”，那就應(yīng)該是行政事務(wù)都由院長說了算。這些看法都是不對的、有失偏頗的。

　　黨委領(lǐng)導(dǎo)下的院長負責制是一個辯證統(tǒng)一、不可分割的有機整體。我理解，“黨委領(lǐng)導(dǎo)”和“院長負責”不是一架馬車的兩個輪子，更不是兩架馬車的關(guān)系；二者也不是簡單相加的關(guān)系，而是相融互補的關(guān)系，互為條件、相互支持，目的是產(chǎn)生化學(xué)融合。沒有黨的領(lǐng)導(dǎo)，院長負責制就沒有方向和保障；而離開院長負責制，黨委領(lǐng)導(dǎo)就會失去落點和根基，成為空頭政治。黨委應(yīng)“統(tǒng)攬全局”而不是“包攬一切”，不能干預(yù)院長職責范圍內(nèi)的事務(wù)；“院長負責”的前提是黨委領(lǐng)導(dǎo)、依法依規(guī)，不是“院長說了算”，而是“集體說了算”，更是“制度說了算”。實行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的院長負責制，關(guān)鍵要在正確理解其內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，從操作上分清“黨委領(lǐng)導(dǎo)”和“院長負責”的任務(wù)和職責，掌握方法，嚴格程序。

　　習(xí)近平總書記在全國高校思想政治工作會議上指出，黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負責制執(zhí)行情況總體是好的，但也存在一些問題：有的高校黨委管方向、謀大事力度不夠，“腰桿”挺不起來、使不上勁；有的高校“校長負責”比較實，“黨委領(lǐng)導(dǎo)”比較虛；有的高校書記、校長糾結(jié)于誰是“一把手”的問題。

　　現(xiàn)實中，書記和校長之爭，往往爭的是誰是“一把手”乃至“一霸手”，實質(zhì)是爭權(quán)奪利，核心是爭“誰說了算”。那么，書記和校長到底誰是“一把手”呢?去年，中央印發(fā)了《2019—2023年全國黨政領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)規(guī)劃綱要》，其中有一個概念，叫做“黨政正職”。我聽××部有關(guān)負責同志介紹，起草這個文件時，刻意規(guī)避了“一把手”的問題。說白了，一個單位只能有一個“一把手”，這個“一把手”只能是黨委（黨組）書記，不能說書記是“黨務(wù)一把手”，院長是“行政一把手”。

　　從我省的實際情況看，除了上面總書記指出的問題，還有一些情況值得大家引以為戒：

　　——有的書記把黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負責制理解為黨委書記領(lǐng)導(dǎo)下的校長負責制，過多強調(diào)書記個人作用，大事小事、眉毛胡子一把抓，時常出現(xiàn)以黨代政的情況，造成黨委職責范圍內(nèi)的事情抓不到位，又在一定程度上影響了行政的積極性。

　　——有的校長過分強調(diào)自己的法人代表地位，過多地強調(diào)獨立行政，不太愿意接受黨委的領(lǐng)導(dǎo)，對書記不尊重，在一些重大問題上既不主動與書記溝通，又不經(jīng)黨委集體討論，擅自做主，個人說了算。

　　在實際操作中，由于對一些政策界限拿捏不當、把握不準，工作出現(xiàn)錯位、越位、串位，黨政關(guān)系不順、職責不清、相互扯皮、內(nèi)耗不斷的情況，不乏其例。

　?。ㄈ┤诤习l(fā)展：你就是我，我就是你

　　關(guān)于“把黨的領(lǐng)導(dǎo)融入醫(yī)院治理各環(huán)節(jié)”，大家要深刻理解“融入”的內(nèi)涵。2016年2月，習(xí)近平總書記在黨的新聞輿論工作座談會上講到媒體融合發(fā)展時，講了這么一段話：

　　有的是“+互聯(lián)網(wǎng)”，而不是“互聯(lián)網(wǎng)+”，只是將傳統(tǒng)媒體和新媒體作簡單嫁接，“左手一只雞，右手一只鴨”，沒有實現(xiàn)融合。融合發(fā)展關(guān)鍵在融為一體、合而為一。要盡快從相“加”階段邁向相“融”階段，從“你是你、我是我”變成“你中有我、我中有你”，進而變成“你就是我，我就是你”。

　　“把黨的領(lǐng)導(dǎo)融入醫(yī)院治理各環(huán)節(jié)”，也是一種“黨建+”，應(yīng)當努力做到黨的領(lǐng)導(dǎo)和醫(yī)院治理“你就是我，我就是你”。

　　第二，健全制度是基礎(chǔ)

　　“不以規(guī)矩，不能成方圓。”“小智治事，大智治制。”制度是管理之本、治理之基。小到一個單位的管理，大到一個國家的治理，都離不開一套科學(xué)、務(wù)實、管用的制度。制度具有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長期性，在治理體系中具有舉足輕重的地位，“有制”才能“有治”，“善制”方能“善治”。

　　各醫(yī)院在研究制定章程、內(nèi)部管理制度特別是議事決策制度的時候，有這么一些問題尤其需要明確：

　　一是黨委委員（常委）、醫(yī)院黨委班子和行政班子成員各設(shè)多少，什么人可以當。這個問題，既要依法依規(guī)，還要由上級明確。

　　國家衛(wèi)健委黨組《實施辦法》規(guī)定：“規(guī)模大、黨員人數(shù)較多的醫(yī)院黨委，經(jīng)上級黨組織批準，可設(shè)立常務(wù)委員會。”但這一規(guī)定只有定性要求，沒有量化標準，實際操作中很難把握。

　　《中國共產(chǎn)黨黨和國家機關(guān)基層組織工作條例》（2010年6月4日印發(fā)）明確規(guī)定：

　　機關(guān)黨員100人以上的，設(shè)立黨的基層委員會。黨員不足100人的，因工作需要，經(jīng)上級黨組織批準，也可以設(shè)立黨的基層委員會。機關(guān)黨員50人以上、100人以下的，設(shè)立黨的總支部委員會。黨員不足50人的，因工作需要，經(jīng)上級黨組織批準，也可以設(shè)立黨的總支部委員會。

　　目前，××部正在對《中國共產(chǎn)黨普通高等學(xué)?；鶎咏M織工作條例》進行修訂。從征求意見稿來看，其中新增的一個重要內(nèi)容，就是對黨委委員（15—31人）、常委會委員（7—11人）的數(shù)量作出具體規(guī)定。

　　這些規(guī)定，可供各級衛(wèi)健部門和公立醫(yī)院參考。

　　二是“三重一大”（重大事項決策、重要干部任免、重要項目安排、大額資金的使用）具體包括什么，“重”和“大”的標準是什么。我省印發(fā)的“兩個規(guī)則”分別進行了細化，但還是有“模糊地帶”，或者說是給醫(yī)院預(yù)留的空間。

　　比如，在《公立醫(yī)院黨委會議議事規(guī)則》中，“貫徹落實黨的路線方針政策、法律法規(guī)和上級重要決策部署的實施方案和重要舉措”“學(xué)科、科研、人才隊伍的建設(shè)規(guī)劃和重要政策措施”“內(nèi)部管理體制改革方案以及重要規(guī)章制度”“崗位的設(shè)置和重要調(diào)整”“醫(yī)院重要資產(chǎn)處置、重要資源配置”“關(guān)系職工權(quán)益的重要事項”……這里面的“重要”，很難真正界定清楚，需要大家在實際工作中具體問題具體分析。

　　又如，在《公立醫(yī)院院長辦公會議議事規(guī)則》中，明確規(guī)定三級醫(yī)院須提交院長辦公會審議的項目事項，具體金額額度根據(jù)醫(yī)院實際確定。

　　第三，民主集中是核心

　　民主集中制是黨的根本組織制度和領(lǐng)導(dǎo)制度，也是各級領(lǐng)導(dǎo)班子的根本工作原則和工作方法。這方面，黨的十八屆六次全會審議通過的《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》作了專門規(guī)定；2017年4月，習(xí)近平總書記視察GX時也作了專門強調(diào)。

　　黨委領(lǐng)導(dǎo)下的院長負責制是醫(yī)院貫徹執(zhí)行民主集中制的具體體現(xiàn)。貫徹執(zhí)行民主集中制，關(guān)鍵在人、在“關(guān)鍵少數(shù)”，核心要素有兩個：一個是增強貫徹執(zhí)行民主集中制的意識，增強思想自覺、政治自覺、行動自覺；一個是增強貫徹執(zhí)行民主集中制的能力，正確處理民主與集中的關(guān)系。

　　為了更好地落實民主集中制，發(fā)揮“會議決定”的作用，我省制定了公立醫(yī)院黨委會議、院長辦公會議兩個《議事規(guī)則》，進一步明確、細化和規(guī)范了“誰來議”“議什么”（議事決策范圍、議題確定）“怎么議”（會議組織、議事程序）“議定的事情怎么辦”（決議執(zhí)行）等問題。

　　需要注意的是：

　　——重要行政、業(yè)務(wù)工作應(yīng)當先由院長辦公會議討論通過，再由黨委會議研究決定（不得以黨政聯(lián)席會議代替黨委會議）。

　　——黨委會、院長辦公會須有半數(shù)以上成員到會方能召開，談?wù)摏Q策重要事項時須有三分之二以上成員到會方能召開。

　　——黨委會或是院長辦公會，書記、院長要末位發(fā)言，不能搞先定調(diào)子的“假民主”。

　　——表決時，黨委會應(yīng)遵循少數(shù)服從多數(shù)的原則（贊成票須超過應(yīng)到會人員半數(shù)方能通過決議，未到會人員的意見不得計入票數(shù)）；而院長辦公會決策的原則不是少數(shù)服從多數(shù)，院長在充分聽取與會人員意見，包括分管副院長意見之后，需要根據(jù)討論情況提出決策意見。

　　——對重要問題意見分歧較大，除緊急情況外，一般應(yīng)暫緩作出決定。

　　——因重大突發(fā)事件和緊急情況，無法立即啟動集體研究決定的，臨機處置前應(yīng)向主要領(lǐng)導(dǎo)匯報，事后應(yīng)及時向有關(guān)會議報告并形成書面記錄。

　　制度再好，也要靠人來執(zhí)行。實行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的院長負責制，既要立好規(guī)矩，又要注重加強民主集中制教育培訓(xùn)，提高領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部貫徹執(zhí)行民主集中制的意識和能力，形成既激發(fā)個人又依靠集體、既信任鼓勵又批評監(jiān)督、既包容失誤又及時糾錯、既團結(jié)協(xié)作又不違原則的良好政治生態(tài)。班子成員要以大局為重，積極為班子決策貢獻智慧，堅決執(zhí)行集體決定；要相互尊重、相互支持、相互坦誠，大事講原則、小事講風格，不搞個人主義、山頭主義，不搞無原則紛爭。

　　第四，班子“和合”是關(guān)鍵

　　“和合觀”是中國傳統(tǒng)文化的基本精神之一，也是一種具有普遍意義的哲學(xué)概念，對中國文化的發(fā)展具有廣泛而久遠的影響。一般認為，“和合”表明的是多樣性的統(tǒng)一（和而不同，各美其美，美美與共），其中包含著矛盾的對立。我在這里所說的“和合”，是“和諧”和“合作”。

　　班子和諧，核心是團結(jié)，關(guān)鍵是黨政一把手的團結(jié)，“懂團結(jié)是大智慧，會團結(jié)是大本事，真團結(jié)是大境界”。有人說，“這個制那個制，書記院長不團結(jié)都沒治。”

　　關(guān)于講團結(jié)，我有這么幾點建議：

　　一要堅定不移“講團結(jié)”。在講團結(jié)的問題上，要認識到“和則兩利、斗則兩傷”，不可能“一家歡喜一家愁”。任何一名干部，在任何時候、任何情況下，都必須做到不利于團結(jié)的話不說、不利于團結(jié)的事不做。

　　二要真心實意“促團結(jié)”。班子不團結(jié)，表現(xiàn)不一樣，說到底就是在爭“誰說了算”；原因很簡單，說白了就是私心雜念在作怪。班子內(nèi)部有意見分歧是正?，F(xiàn)象，不正常的是把分管部門當作“山頭”，把分管工作當作“領(lǐng)地”，把別人的好心當作驢肝肺，生怕動了自己的“奶酪”，什么意見都聽不進去。只有一切從大局出發(fā)、一切以事業(yè)為重，真心實意為工作著想，設(shè)身處地為別人著想，才能夠得到多數(shù)人的支持、得到組織上的信任。

　　三要注重方法“會團結(jié)”。維護班子團結(jié)，民主集中制是最有力的武器，多溝通是最有效的方法。班子成員之間不僅要多通氣、多商量、多交流，還要有話講在當面、把意見擺上桌面，而且越是有不同意見、批評意見，越是要當面溝通。這種積極健康的意見碰面、觀點碰撞，是組織上所鼓勵的，也是多數(shù)人能夠理解的。鞏固班子團結(jié)，加強個人修養(yǎng)是最重要的功課。作為領(lǐng)導(dǎo)干部，大家要自覺加強黨性修養(yǎng)和道德涵養(yǎng)，既要在大是大非面前堅持原則、不和稀泥，又要日常小事中發(fā)揚風格、體現(xiàn)氣量，以寬闊的胸襟來容言容事容人。

　　現(xiàn)代管理學(xué)中有一種說法，管理就是溝通，任何問題都可以通過溝通解決或改善。中央《意見》明確要求，“重大問題在提交會議前，黨委書記和院長要充分溝通、取得共識。”國家衛(wèi)健委《實施辦法》進一步規(guī)定，“書記、院長意見不一致的議題應(yīng)暫緩上會。”我省專門制定了《公立醫(yī)院黨委書記和院長經(jīng)常性溝通工作細則》，對溝通原則、溝通方式（定期、不定期）、溝通頻次（每周不少于一次）、溝通事項以及談心交心等作出了細化規(guī)定。

　　領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，核心是增強整體功能，關(guān)鍵是實行好集體領(lǐng)導(dǎo)和個人分工負責相結(jié)合的制度，形成工作合力。班子分工，要集體研究、向上級報備。在合理分工的基礎(chǔ)上，班子成員更要注重合作。西安交通大學(xué)總結(jié)黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負責制的實施經(jīng)驗，提煉出“四分四合”：

　　工作職能上分，工作目標上合；

　　工作職責上分，工作指導(dǎo)上合；

　　一般工作上分，重大問題上合；

　　工作制度上分，工作關(guān)系上合。

　　我認為，合作，關(guān)鍵在于“公”和“共”兩個字，就是要一切出以公心，一切為了實現(xiàn)共同的目標任務(wù)。無論書記還是院長，任務(wù)是共同的，就是保證黨的基本理論、基本路線、基本方略和黨的衛(wèi)生與健康工作方針、深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革政策措施在本院的貫徹執(zhí)行；目標也是一致的，都是為了把醫(yī)院建設(shè)好，把工作搞好。這是黨政團結(jié)協(xié)作、分工合作的前提和基礎(chǔ)。

　　儒家認為，“君子和而不同，小人同而不和。”黨委與行政、書記與院長既要搞好團結(jié)，又要堅持原則；既要精誠合作，又要相互監(jiān)督。班子成員之間也要相互信任不猜疑，相互支持不拆臺，相互鼓勵不泄勁，相互諒解不斗氣，要通力合作而無防范之意，正常交流而無戒備之心。這樣，大家就能做到大膽工作而沒有后顧之憂，就能做到思想上合心、行動上合拍、工作上合力，共同營造心齊氣順、風正勁足的工作環(huán)境。

　　黨委領(lǐng)導(dǎo)下的院長負責制實行得怎么樣，督促檢查非常重要。國家衛(wèi)健委《實施辦法》明確規(guī)定，“黨委書記每年向醫(yī)院黨委報告工作”“院長每年年底向醫(yī)院黨委會議述職”“建立公立醫(yī)院黨委領(lǐng)導(dǎo)下的院長負責制執(zhí)行情況報告制度，納入醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會、述職評議和年度考核等工作，公立醫(yī)院上級黨組織要加強領(lǐng)導(dǎo)、嚴格規(guī)范”。我省的《實施辦法》明確規(guī)定，“醫(yī)院黨委應(yīng)當結(jié)合年度考核向上級黨組織專題報告執(zhí)行情況，醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)班子成員應(yīng)當在民主生活會、述職評議、年度工作總結(jié)中報告?zhèn)€人執(zhí)行情況。”我省的《若干措施》明確要求，“2020年底前完成全省公立醫(yī)院黨政主要領(lǐng)導(dǎo)調(diào)整和領(lǐng)導(dǎo)班子配備、黨政領(lǐng)導(dǎo)班子議事規(guī)則和醫(yī)院章程修訂和完善，并報同級組織、衛(wèi)生健康部門備案。”各位醫(yī)院班子成員特別是書記、院長要帶頭落實、主動報告。作為××部門，我們將會同衛(wèi)健部門加強指導(dǎo)、抓好督查，并推動將執(zhí)行情況檢查作為對醫(yī)院開展巡視工作的重要內(nèi)容，加大考察考核、督促檢查結(jié)果和巡視成果的運用，及時研究解決工作中出現(xiàn)的問題，推動這一制度得到認真貫徹、有效落實。

【篇九】實行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的院長負責制的思考和建議

　　黨委領(lǐng)導(dǎo)下院長負責制既是我國高校辦學(xué)體制的集中體現(xiàn)，同時也是我國高校管理運行機制的有力支撐。黨委領(lǐng)導(dǎo)下院長負責制體現(xiàn)了我黨長期以來對事業(yè)發(fā)展方向的把握權(quán)與對高校行政對事業(yè)發(fā)展工作的監(jiān)督權(quán)。高校黨委在充分發(fā)揚民主，廣泛聽取意見的基礎(chǔ)上，對事業(yè)發(fā)展大局具有決策權(quán)，黨的領(lǐng)導(dǎo)地位在現(xiàn)實工作中不能動搖。然而，在現(xiàn)實的工作中，這種看起來有人掌舵，有人動手，相互監(jiān)督是否很科學(xué)、很高效的管理體制，在實際的管理與運行過程中卻沒有達到理想的狀態(tài)，黨政兩條線往往因為人事安排、工作利益以及辦學(xué)發(fā)展方向等不同政見，在高校黨政工作中出現(xiàn)了不同程度的矛盾，給高校的整體工作帶來了不同程度的影響，高職院校更是如此，這不得不引起我們的反思。

　　一、高校黨委領(lǐng)導(dǎo)院長負責制的形成背景及由來

　　我國高校現(xiàn)行的黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負責制的形成是歷經(jīng)多年變革與發(fā)展的結(jié)果，是我國社會主義高校辦學(xué)管理實踐的必然歸宿，其經(jīng)歷和發(fā)展大致可分為四個階段：

　　第一階段，我國高教事業(yè)發(fā)展高校領(lǐng)導(dǎo)體制的探索過程。新中國成立后至文化大革命時期，在這一階段，我國高校建設(shè)處于起步階段，沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗借鑒，靠自我摸索和向前蘇聯(lián)學(xué)習(xí)。我國高等院校先后實行了“校務(wù)委員會制”、“校（院）長負責制”、“黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校務(wù)委員會負責制”、“黨委領(lǐng)導(dǎo)下以校長為首的校務(wù)委員會負責制”等，對于新中國高校管理體制與運行機制形成起到了奠定基礎(chǔ)，對于促進高校的建設(shè)和發(fā)展起到了積極的推動作用，取得了一定成效。但是，由于十年“文化大革命”的沖擊，高校內(nèi)部領(lǐng)導(dǎo)體制受到極大沖擊與破壞，“革命委員會”登場成為了高校的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，高校管理與運行機制的形成進程被破壞和中斷。

　　第二階段，黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長分工負責制的形成階段。黨的十一屆三中全會至1985年期間，在這一階段，教育部頒布了《高教六十條》，首次明確規(guī)定高校實行“黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長分工負責制”。這種體制對于高教戰(zhàn)線10年的撥亂反正，克服當時高校內(nèi)部管理的混亂局面，起到了至關(guān)重要的作用。但由于思想認識不夠統(tǒng)一，具體制度、具體措施沒有跟上，黨政不分、以黨代政的狀況又在一些高校出現(xiàn)，“文化大革命”的余毒使得高校成為大搞思想政治的主戰(zhàn)場還沒有徹底清除掉，高校行政管理的地位和作用被邊緣化。

　　第三階段，校（院）長負責制的初步形成階段。1985年以后直至黨的十三屆四中全會召開之前。高校開始逐步實行“校（院）長負責制”，有些學(xué)校還設(shè)立了由校長主持的校務(wù)委員會。這在一定程度上提高了高校的行政辦事效率，但也淡化了高校黨的領(lǐng)導(dǎo)作用，削弱了高校的黨建工作和思想政治工作，培養(yǎng)目標上是“只專不紅”，其消極影響在1989年春夏之交發(fā)生的政治風波中得以顯現(xiàn)。

　　第四階段，黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負責制管理體制的確立與實施階段。黨的十三屆四中全會至今，黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負責制管理體制得以正式確立下來，并寫進了黨教育發(fā)展的文件之中。1989年7月10日，中共中央、國務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)了國家教委《關(guān)于當前高等學(xué)校工作中幾個問題的意見》的通知，指出在今后一個相當長的時期，高等學(xué)校仍應(yīng)實行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負責制。1990年中共中央頒布《關(guān)于加強高等學(xué)校黨的建設(shè)的通知》，強調(diào)高等學(xué)校要堅持社會主義方向，必須加強和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，加強黨的建設(shè)，實行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負責制，充分發(fā)揮黨組織和黨員的作用。2010年8月，中共中央頒布新修訂的《中國共產(chǎn)黨普通高等學(xué)校基層組織工作條例》規(guī)定：“高等學(xué)校實行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負責制。高等學(xué)校黨的委員會統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)學(xué)校工作，支持校長按照《中華人民共和國高等教育法》的規(guī)定積極主動、獨立負責地開展工作，保證教學(xué)、科研、行政管理等各項任務(wù)的完成。”1990年以來，經(jīng)中央批準，中央有關(guān)部門連續(xù)召開18次高校黨的建設(shè)會議，總結(jié)、交流包括實行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負責制在內(nèi)的高校黨建工作，黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)在高校得到了明顯加強，黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負責制管理體制得以步入法規(guī)化、正?；投ㄐ突壍?。

　　二、高職院校黨委領(lǐng)導(dǎo)院長負責管理制的現(xiàn)實問題及矛盾體現(xiàn)

　　高職院校作為我國高校的后起之秀，在高校組織機構(gòu)及管理體制的建立及運行方面缺乏足夠的經(jīng)驗，在實際的管理與運行過程中出現(xiàn)了不少的現(xiàn)實問題及矛盾。

　?。ㄒ唬╆P(guān)系不順，職責不清，矛盾碰撞

　　我國高校辦學(xué)體制的不少文件中明確寫清了黨對高校辦學(xué)方向的絕對領(lǐng)導(dǎo)，這其中就包括了黨對人事、重大決策、宣傳、黨組織建設(shè)等的決策權(quán)與管理權(quán)，以保證高校的高效運行與人才培養(yǎng)為我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)。但是，由于高校這個集體的特殊性，其生產(chǎn)者和生產(chǎn)的產(chǎn)品均為人，其單位人群也是一個特殊的群體，那就是這個群體大都具有較強的文化基礎(chǔ)素質(zhì)和專業(yè)技能，具有社會人具有的能動性。因此，無論從群體的數(shù)量還是從工作的任務(wù)、性質(zhì)來看，在知識分子集中的地方，專家治校顯得極為重要，加上高職院校大部分由中專升格而來，黨委的地位與作用在中專本身就沒有受到重視，中專時期的黨委書記一般是由校長兼任。這使得高職院校本身應(yīng)該位居第一的黨委地位及思想政治工作往往并沒有得到其應(yīng)有的重視。升格后的高職院校按照高校體制分為黨委和行政兩條線，但是，黨委的地位并沒有得到真正的落實和鞏固，造成了黨委與行政現(xiàn)實的關(guān)系不順，職責不清，權(quán)利分奪。進一步造成了黨委和行政在分工、人事任免上的扯皮問題，使得黨委、行政的議事原則、議事程序等工作任務(wù)交叉，有時顯得形同虛設(shè)，黨委與行政矛盾碰撞時有發(fā)生。（二）組織制度不全，程序不穩(wěn)，管理決策執(zhí)行力度不夠

　　就目前來講，現(xiàn)在有部分高職高專類學(xué)校，在黨委與行政的組織機構(gòu)建設(shè)和制度建設(shè)上存在一定的不全或不完善，比如，很多高校的組織部和人事處是合在一起的，是一套人馬兩個牌子，但是在高校的職能劃分上，其實是黨政兩條線；又如，宣傳統(tǒng)戰(zhàn)部在高職院校中一般是歸口在學(xué)院辦公室合署辦公，也是黨政不分的表現(xiàn)。組織機構(gòu)的不健全，進一步造成的是在工作開展上的權(quán)責不分問題，他們屬于黨委和行政共管部門，因此，黨委和行政在議事程序和辦理手續(xù)上有時是截然不同的，甚至出現(xiàn)矛盾與混淆不清的地方，進而造成部門辦事規(guī)則不強，辦理程序不穩(wěn)定，在重大事情上決策上領(lǐng)導(dǎo)臨時決定，個人意志決定事情的現(xiàn)象較為突出。這一方面是對黨委領(lǐng)導(dǎo)院長負責制的狹隘理解，忽略了我黨長期以來的民主集中制優(yōu)良傳統(tǒng)。另一方面這種領(lǐng)導(dǎo)導(dǎo)向和臨時決定也體現(xiàn)了領(lǐng)導(dǎo)班子誰強勢誰做主的問題，大大增加了滋生腐敗的幾率。更為嚴重的是在同一事情的決策上往往出現(xiàn)黨委和行政存在意見和觀點不一致的地方，決策出現(xiàn)分歧，使得管理決策難以正常進行或部門在執(zhí)行力度上不夠。

　?。ㄈ?quán)責交錯，互相推諉，工作效率受到制約

　　黨委領(lǐng)導(dǎo)下院長負責制在國家的教育文件中對黨委、行政的職責劃分上看起來是很明確的，那就是黨委負責黨的組織建設(shè)、人事任免、涉及辦學(xué)方向的重大決策以及宣傳統(tǒng)戰(zhàn)工作等。院行政負責業(yè)務(wù)管理，包括專業(yè)設(shè)置、課程建設(shè)、財務(wù)、科研、學(xué)生工作、師資隊伍建設(shè)、后勤工作等。但是，我們仔細分析可以看出，這其中存在不少交叉的地方，比如，組織人事是由黨委在管，但師資隊伍建設(shè)卻是院行政分管，學(xué)生工作由院行政分管，但學(xué)生的思想政治工作卻是黨委在管，院長在管業(yè)務(wù)、但業(yè)務(wù)部門的領(lǐng)導(dǎo)按照程序應(yīng)該由黨委決定和任免，等等。這樣的結(jié)果是共同涉及，看起來是都在管，實際是沒有人管，在工作總結(jié)時成績都寫進了自己的工作中，但在出了紕漏時，該承擔責任時卻沒有人出來承擔，造成權(quán)責交錯，工作推諉，互相扯皮，學(xué)院工作效率收到了極大的影響，嚴重影響了黨的事業(yè)的健康發(fā)展。

　　三、高校黨委領(lǐng)導(dǎo)院長負責制有效開展的思考

　　高校黨委領(lǐng)導(dǎo)下院長負責制需要黨委與行政各自擺正位置，各司其職，以科學(xué)發(fā)展、和諧工作氛圍的創(chuàng)造作為前提。具體來講，就是要理順關(guān)系，完善制度，加強溝通，精誠團結(jié)。

　　（一）要理順關(guān)系，擺正位置，充分認識實行黨委領(lǐng)導(dǎo)院長負責制的重要性及必要性

　　黨委領(lǐng)導(dǎo)下院長負責制有效工作開展的前提是黨委和行政要理順關(guān)系，擺正位置，相互支持。要理順關(guān)系，從高校來講，其內(nèi)容主要包括這樣幾層關(guān)系。一是處于校級的黨委領(lǐng)導(dǎo)班子與行政領(lǐng)導(dǎo)班子的關(guān)系，主要涉及到黨委書記、副書記及紀委書記等黨政工團方面的關(guān)系；二是處于中層干部的黨委系列與行政系列部門之間的關(guān)系。這些關(guān)系包括黨辦與院辦的關(guān)系、黨委宣傳部與學(xué)工部、思政部的關(guān)系、組織部與人事處、統(tǒng)戰(zhàn)部與工會等等。三是要理順黨委領(lǐng)導(dǎo)系列與行政系列部門之間人員的關(guān)系。這些人員關(guān)系包括崗位確定、進修學(xué)習(xí)等。理順關(guān)系的目的在于黨委和行政要相互擺正自己的位置，在處理事情上才能干好自己的角色，我們常說位置決定大腦，就是這個道理。

　　擺正位置除干好自己的角色外，還包括換位思考的工作思路，那就是充分認識我國高校黨委領(lǐng)導(dǎo)院長負責制的形成背景及緣由，充分認識黨委對高校辦學(xué)方針及思想政治工作教育的必要性和重要性，以及學(xué)院工作專家治校、人才培養(yǎng)及創(chuàng)新工作的性質(zhì)及難度，從思想上實現(xiàn)黨委領(lǐng)導(dǎo)院長負責班子之間的和諧統(tǒng)一。

　?。ǘ┙⒔∪M織制度，落實議事程序，充分發(fā)揮民主與集中集體決策的作用

　　要保證在一所學(xué)校兩套班子的正常運行，必須要建立健全組織制度，落實議事程序，充分發(fā)揮民主與集中的集體決策作用。首先要建立健全組織部門，這些部門按照國家的規(guī)定分為黨委和行政兩條線，完善機構(gòu)，理清職責。其次要完善黨委和行政的辦事制度。這些制度包括黨委選人用人制度、干部培養(yǎng)與進修制度、組織建設(shè)與黨員培養(yǎng)制度、宣傳統(tǒng)戰(zhàn)工作制度、黨委重大事情議事制度，等等。行政的工作制度主要包括財務(wù)制度、部門辦事制度、部門崗位職責、部門負責人權(quán)利與責任、院務(wù)會議例行制度以及部門內(nèi)部的管理制度，等等。無論是黨委部門也好、行政科室也好，在辦事上需要講求程序，那就是嚴格執(zhí)行黨委人事任免等重大事情集體議定決定權(quán)，黨委對學(xué)院業(yè)務(wù)管理工作的參與權(quán)而不是過多干預(yù)。校長作為學(xué)院的法人代表，要承擔學(xué)院安全、財務(wù)管理、業(yè)務(wù)規(guī)劃與發(fā)展等主要業(yè)務(wù)工作。在學(xué)院辦學(xué)方向上要在黨委的領(lǐng)導(dǎo)下執(zhí)行學(xué)院黨委及上級黨委的決定和決策。一心一意抓規(guī)劃發(fā)展，一心一意抓落實提高，而不是過多地考慮人事安排、組織建設(shè)等問題，以免本末倒置。無論是黨委會還是院務(wù)會議，都要堅持和體現(xiàn)民主集中這一原則，既避免搞大一統(tǒng)，一言堂，避免行政領(lǐng)導(dǎo)意志、獨裁統(tǒng)治，更要避免互相拆臺，相互推諉，荒廢了黨的事業(yè)。

　　（三）加強溝通，相互支持，充分發(fā)揮黨政班子的整體合力

　　從高校黨委與行政工作的現(xiàn)實問題及產(chǎn)生矛盾的情況來看，拋開其他因素，其主要的原因還是在于兩套班子在工作思想的溝通協(xié)調(diào)上存在一定的問題。溝通不夠，支持不夠，從而影響了學(xué)院整體工作合力的發(fā)揮。加強溝通，相互支持是我黨在戰(zhàn)爭年代形成的開展思想政治工作的有效思路與方式。具體來講，就是黨委和行政在各自的職責與任務(wù)上要充分認識，站好角色，擺正位置，要把握好自身工作的主次問題，特別是在人事任免上。同時在工作開展上黨委和行政要開展溝通，要講事實，擺道理，以理服人。在具體工作上要互相合作與支持，而不是相互拆臺，站著看笑話，這樣不利于學(xué)院在黨委領(lǐng)導(dǎo)下黨政班子合力的發(fā)揮以及學(xué)院事業(yè)的壯大與快速發(fā)展。

　　（四）以任務(wù)為抓手，部門配合，統(tǒng)一調(diào)度，精誠團結(jié)

　　學(xué)校行政工作的實際是以任務(wù)為中心的，而學(xué)校工作任務(wù)往往需要多個部門的通力配合。以學(xué)校教學(xué)改革為例，任何一項改革都是牽一發(fā)而動全身的問題，教學(xué)改革要涉及到學(xué)生工作、師資隊伍建設(shè)、后勤管理、信息中心等。這其中還要涉及到某些專業(yè)系部。而在這其中，有些部門是黨委系列，而有些部門是行政系列，如果嚴格按照黨政系列來開展工作勢必會牽扯到很多問題。因此，黨委領(lǐng)導(dǎo)下的院長負責制的有效開展和人財物的統(tǒng)一調(diào)動，應(yīng)該以學(xué)院工作為中心，以項目為抓手，充分發(fā)揮學(xué)校在人財物等方面的調(diào)動和整體合力的提高，實現(xiàn)人盡其才，物盡其用。具體來講，就是要求無論是黨委系列也好，行政班子系列也好，在學(xué)院這一中心工作下，要打破管理體制系列的框框，要根據(jù)需要組建牽頭部門，圍繞中心任務(wù)組建協(xié)調(diào)機構(gòu)，多部門配合，任務(wù)明確，分工合作，職責清楚，實現(xiàn)人財物的統(tǒng)一調(diào)度，這既避免了部門之間扯皮形成的人財物、時間、精力等的浪費，影響工作進程，同時也避免了部門之間工作上的沖突和由此帶來的矛盾，為學(xué)校工作合力工作的開展建立了實施平臺。