如何消費扶貧的創(chuàng)新實踐

　　消費扶貧是社會各界通過消費來自貧困地區(qū)和貧困人口的產品與服務，幫助貧困人口增收脫貧的一種扶貧方式，是社會力量參與脫貧攻堅的重要途徑。大力實施消費扶貧，有利于動員社會各界擴大貧困地區(qū)產品和服務消費，助力貧困地區(qū)打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。近日，國務院辦公廳印發(fā)《關于深入開展消費扶貧助力打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的指導意見》，對更好實施消費扶貧給出了具體指導，正意在于此。

　　當前，不少地方在消費扶貧領域積極探索，創(chuàng)新實踐。其中，海南省著力激發(fā)全社會參與消費扶貧的積極性，著力拓寬貧困地區(qū)農產品銷售渠道，著力提升貧困地區(qū)農產品供應水平和質量，取得了良好效果，獲得了寶貴經驗。借鑒海南經驗，將有助于各地更好實施消費扶貧，切實打通生產、流通、消費各環(huán)節(jié)制約消費扶貧的痛點、難點和堵點，助力打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。

　　如何充分發(fā)揮全社會力量參與扶貧，是當前扶貧工作中一個迫切需要解決的難題。海南省以“堅持黨政強力推動，做到全保障”“堅持各方積極聯動，做到全覆蓋”“堅持線上線下高效互動，做到全服務”“堅持貧困戶自覺主動，做到全參與”這“四動四全”為抓手，大力實施消費扶貧，把消費扶貧作為破解這一難題的切入點和突破口，推動扶貧工作從輸血式扶貧轉為造血式扶貧、從單向受益扶貧轉為雙向受益扶貧、從不可持續(xù)扶貧轉為可持續(xù)扶貧，努力形成“人人參與消費扶貧，人人支持消費扶貧，人人宣傳消費扶貧”的良好社會氛圍。

　　消費扶貧具有多重價值

　　消費扶貧是精準扶貧的一種創(chuàng)新舉措，通過線上和線下多元渠道購買貧困戶的農特產品和服務，將愛心行為、慈善行為與經濟行為、消費行為有機結合，是一種“人人皆愿為、人人皆可為、人人皆能為”的扶貧模式。消費者既可通過網絡線上平臺或從線下貧困村、扶貧合作社、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集市等處購買農副產品、手工藝品，也可以通過參與鄉(xiāng)村旅游、農家樂等形式購買旅游產品、勞動服務，以市場消費的形式幫助貧困戶拓展收入來源，從而切切實實幫助貧困群眾增收脫貧。從海南的實踐看，消費扶貧具有多重價值。

　　對消費者而言，消費扶貧是一舉多得的好事。隨著經濟社會發(fā)展和居民收入水平提升，人們都愿意參與扶貧公益事業(yè)，為貧困戶做一點事、獻一份愛心。但很多人跟貧困戶接觸的機會不多，對貧困戶的需求也不了解，不知從何幫起。消費扶貧就提供了一個很好的方式，讓更多人有機會參與到扶貧事業(yè)中。消費者購買貧困戶的產品，既能滿足生活消費需求，又獻了愛心、幫助了貧困戶?？梢哉f，消費扶貧給人們的日常消費行為賦予了良好的道德價值。

　　對貧困戶而言，消費扶貧可以提供穩(wěn)定的增收渠道、激發(fā)其脫貧致富的內生動力。消費扶貧最大的優(yōu)勢就是在貧困戶和消費群體之間建立起一個便捷的交易渠道，把銷售渠道打通，解決貧困戶會種不會銷的問題，讓貧困戶有穩(wěn)定的收入來源。貧困戶通過銷售自己的農產品獲得收入，實實在在感受到一分耕耘一分收獲，從而投入更多的時間和精力到生產中來，其脫貧致富內生動力自然增強?？梢哉f，消費扶貧作為一種造血式扶貧，比直接給錢給物的輸血式扶貧更能有效激發(fā)貧困戶的參與熱情，提升扶貧的質量和效率。

　　對產業(yè)發(fā)展而言，消費扶貧可以倒逼農村產業(yè)升級、促進產業(yè)興旺。隨著消費扶貧的不斷推進，城市消費者會更多地選擇貧困地區(qū)農產品，巨大的市場需求將會有力推動貧困地區(qū)農業(yè)產業(yè)升級和農產品質量的提升。同時，消費扶貧主要是以銷促產，市場需要什么，農戶就生產什么，能滿足訂單農業(yè)、農產品認種認養(yǎng)、到鄉(xiāng)村租賃“微田園”自己生產等個性化的消費需求。這種深化農業(yè)供給側結構性改革的實踐，將更好推動農業(yè)生產方式的重大變化和調整。還要看到，消費扶貧是一個全產業(yè)鏈行為，涉及生產、加工、銷售、流通等各個環(huán)節(jié)，每個環(huán)節(jié)都不能缺位，這將促使農產品“種養(yǎng)加供銷”更加緊密地聯系在一起，推動農村一二三產業(yè)融合發(fā)展。

　　對扶貧事業(yè)而言，消費扶貧是一種持久穩(wěn)定的可持續(xù)扶貧方式。脫貧攻堅既是攻堅戰(zhàn)也是持久戰(zhàn)，不僅要如期脫貧，更要防止返貧，讓貧困戶走上穩(wěn)定的脫貧增收致富道路。當前，社會扶貧、定點幫扶工作中存在“一捐了之”“一送了之”“一派了之”“一問了之”的現象，難以實現持久穩(wěn)定扶貧的效果。消費扶貧則探索了一條持續(xù)幫扶的路子，是對傳統(tǒng)幫扶方式的有力提升。

　　堅持黨政強力推動

　　做到全保障

　　消費扶貧有自發(fā)的因素，更取決于有力地引導。迅速打開消費扶貧新局面，必須更好發(fā)揮黨委政府的作用，為消費者和貧困戶建立供需對接渠道?；诎l(fā)展實際和現實考慮，海南省要求各級各部門把推動消費扶貧作為當前和今后一個時期打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的一項有力抓手，充分發(fā)揮體制和組織優(yōu)勢，力爭盡快把消費扶貧活動有聲有色地開展起來。

　　一方面，挖掘黨政機關、企事業(yè)單位的集團消費潛力，調整采購結構，組織開展形式多樣、群眾喜聞樂見的線上線下消費扶貧活動，發(fā)動黨員干部參與消費扶貧;鼓勵機關單位在員工食堂舉辦扶貧愛心集市活動，并明確每年以不低于20%的采購量采購貧困戶的農產品;鼓勵商貿企業(yè)在超市、供銷點設立扶貧農產品專區(qū)專柜，在市縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)定期組織消費扶貧專場集市。同時，研究制定相關激勵辦法，鼓勵單位或個人以單位長期定向認購、單位臨時團購、訂單式生產認購、個人愛心認購、參與貧困地區(qū)“共享農莊”、協(xié)助購銷對接等模式參與消費扶貧。

　　另一方面，充分發(fā)揮幫扶責任人和駐村第一書記的作用，把開展消費扶貧活動作為他們履職的主要工作，要求他們積極對接產銷兩頭，千方百計保障貧困戶農產品的穩(wěn)定供應;幫助貧困戶在海南愛心扶貧網發(fā)布產品信息，核實產品信息，確保產品貨真價實、情況真實可信;做好產品宣傳，讓更多人了解貧困戶的產品;對接物流、電商等，打通消費扶貧“最后一公里”，等等。

　　堅持各方積極聯動

　　做到全覆蓋

　　消費扶貧是社會行為，不能只靠黨政機關、黨員干部的參與和推動，必須進行廣泛宣傳和動員，真正把全社會的熱情和積極性激發(fā)出來，力爭形成領導帶頭、黨員緊跟、大眾踴躍參與的生動局面。

　　一是領導干部帶頭“以購代捐”。動員領導干部參與到消費扶貧中，每人每月拿出一定數額的資金，通過海南愛心扶貧網及其他渠道購買貧困戶的農副產品，推動解決貧困戶農產品銷售難題，起到示范作用。二是號召廣大黨員積極參與。消費是個人自愿行為，不宜強迫要求，但可以倡導。目前，海南廣大黨員干部積極性很高，很多人定期通過海南愛心扶貧網和其他方式參與到消費扶貧活動中。三是鼓勵社會各界參與。加大宣傳力度，通過報紙、廣播、電視、互聯網等的宣傳，使社會各界對消費扶貧的意義和好處有進一步了解，同時定期在報紙發(fā)布“海南愛心扶貧網訂單排行榜”等，對積極參與消費扶貧的單位和個人進行表彰。

　　目前，海南社會各界紛紛響應號召，參與消費扶貧。2018年10月16日，海南愛心扶貧網正式上線，200多款貧困戶或扶貧合作社生產的農產品上線銷售，受益貧困戶共計1.69萬戶。截至2018年12月中旬，海南愛心扶貧網網上注冊人數6.2萬人，農產品種類450個，銷售金額1807.74萬元，受益貧困戶數2.1萬戶。在線下，各類消費扶貧活動也陸續(xù)開展，各市縣組織線下消費扶貧集市679場，交易金額1992.8萬元，受益貧困戶數4.6萬戶。

　　堅持線上線下高效互動

　　做到全服務

　　“網購”已成為大眾消費的重要方式，推進消費扶貧也要高度重視“網購”的渠道。從此前的經驗看，部分消費扶貧實踐很難成為一種可持續(xù)的市場行為，關鍵就在于貧困戶和消費群體之間沒有建立起常態(tài)化、規(guī)模化、便利化、規(guī)范化的交易機制。為解決這一問題，海南省打造海南愛心扶貧網，并將其作為開展消費扶貧最重要的載體和抓手，為廣大消費者和貧困戶搭建起便捷高效的交易平臺。貧困戶農產品的上架、銷售、配送、售后服務都可以在愛心扶貧網實現。

　　應該看到，高質量的線上消費扶貧需要各方面共同努力。要不斷完善網站功能設置，精心做好產品組織、上架、銷售、配送、售后服務工作，提升用戶體驗，并同步上線手機客戶端、微信公眾號，方便消費者隨時隨地購物;要做好貧困戶農產品的信息匯總、資源調度等工作，同時根據消費扶貧的推進情況，指導貧困戶調整產業(yè)結構，豐富品種、增加產量、提升質量，打造具有海南特色的品牌和產品;要完善農村物流體系建設，做好農產品銷售、流通環(huán)節(jié)的各項工作;要強化質量安全督查和檢驗檢疫檢測，完善農產品追溯機制，依法加強市場管控，嚴厲打擊借消費扶貧之名以假亂真、以次充好、擾亂市場等行為。同時，在傳統(tǒng)集市、商貿點推進線下消費扶貧活動，比如，供銷社就可以發(fā)揮有人力、有網點的優(yōu)勢，積極策劃組織各類愛心扶貧集市活動，與愛心扶貧網密切配合、相得益彰。

　　堅持貧困戶自覺主動

　　做到全參與

　　貧困戶既是消費扶貧的幫扶對象，也是消費扶貧產品的供應者。要重視并且做好引導工作，激發(fā)貧困戶參與消費扶貧的主動性、積極性，同時創(chuàng)造條件，推動貧困戶全參與。

　　一是要深化產業(yè)幫扶，積極引導貧困戶發(fā)展特色產業(yè)。發(fā)展產業(yè)是實現脫貧的根本之策，《海南省打贏脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動計劃》明確要求，要千方百計提高貧困戶的產業(yè)覆蓋率，2019年要達到100%。目前，海南省各市縣正結合消費扶貧活動，根據市場和愛心人士的需求，組織貧困戶大力發(fā)展經濟效益高、市場前景好、受消費者歡迎的特色產業(yè)，爭取每個貧困戶都有自己的特色產品。

　　二是要加強培訓指導，提升貧困戶參與消費扶貧的能力。通過電視、報紙、幫扶責任人政策宣講等方式讓貧困戶了解消費扶貧活動，激發(fā)他們的勞動熱情。同時，根據貧困戶的需求組織好各種技術培訓，爭取讓每個貧困戶都有一技之長，都有能力參與到消費扶貧活動中來。

　　三是要創(chuàng)新思路，幫助貧困戶解決在參與消費扶貧過程中遇到的困難。

　　總之，要想方設法暢通供銷渠道，把貧困戶的供應和消費者的需求更直接、更便捷地對接起來，讓大家結成更緊密的利益共同體，在推動消費扶貧中實現多方共贏。

　　如何消費扶貧的創(chuàng)新實踐

　　6月5日，國務院扶貧辦社會扶貧司召開“消費扶貧座談會”。我在會上發(fā)言，對如何開展消費扶貧，提了幾點看法和建議：

　　1、 消費扶貧，是以廣大消費者為主體，通過購買和消費來自貧困主體的產品與服務，達到使貧困主體增收脫貧的扶貧方式。有多少消費者能參與進來，以及能否持續(xù)地參與進來，直接關系到消費扶貧的實際效果。我們知道，國務院扶貧辦2014年就提出了消費扶貧的理念，結合第一個“1017扶貧日”，還設計了“邀你一起(1017的諧音)來扶貧”等口號，但從目前我們在各地調研的情況看，消費扶貧的理念還主要限于扶貧體系內，尚未形成廣泛的社會影響。因此，開展消費扶貧，首先需要在消費者端做大量的宣傳，以形成必要的社會氛圍。這方面，有兩個發(fā)力點：一是啟發(fā)消費者的公益心，消費扶貧是所有消費者都可以參與的公益行為，既然購買貧困地區(qū)的產品就是扶貧，又何樂而不為?二是發(fā)掘和宣傳貧困地區(qū)產品的優(yōu)點，尤其在現在消費者對農產品和食品安全高度關注的情況下，來自貧困地區(qū)的產品因工業(yè)污染少，一般更符合綠色、生態(tài)的要求，但“藏在深閨人末知”。就此而言，消費扶貧，不僅是做公益，而且對消費者自己也是物有所值。

　　2、 消費扶貧，除了在消費者一側，還必須在供給側下功夫，特別需要圍繞產品開發(fā)、服務體系建設與提升發(fā)力。來自貧困主體的產品、服務，是開展消費扶貧的載體。要想將消費扶貧廣泛、持續(xù)地開展下去，做出成效，就必須把產品中的價值、尤其是它的潛在價值發(fā)掘出來，讓消費者接受。做電商的朋友常說：好產品不等于好網貨、好網貨不等于好銷售、好銷售不等于好(消費)體驗。貧困地區(qū)的產品，一般而言開發(fā)得不夠，加上服務體系或供應鏈支撐上的各種問題，結果致使好產品賣不出好價錢。再有，消費扶貧不應該只是一次性的行為，還要助力貧困主體內在能力的培育和提升，這就更需要對消費扶貧有一種長遠的認識和政策安排。

　　3、 消費扶貧的前提，是要解決供需兩端的對接，即實現廣大消費者與來自貧困主體的產品、服務的有效對接。為此，需要拓寬供需兩端對接的渠道。電子商務，在消費扶貧兩端對接中能夠發(fā)揮非常重要的作用，而且，在“互聯網+”的時代背景下，開展消費扶貧需要電子商務來助力;但另一方面，從消費扶貧的目標來看，其實現的手段可以不拘一格。線上線下的渠道都可以助力消費扶貧，并且，從現階段農產品上行的實踐來看，線上營銷+線下走量的情況，其實是很常見的。

　　4、 消費扶貧，需要政府搭臺、企業(yè)唱戲。2014年，我曾向國務院扶貧辦提交了書面建議：有必要盡快建設一個由政府主導、專門促進農村扶貧開發(fā)的“1017網”，用來溝通各方主體，動員和整合資源，促進共識，協(xié)調行動，提升扶貧績效。這個網在性質上，是與電子商務關聯，為電商扶貧活動的買賣雙方及其服務商、幫扶機構等主體服務的開放平臺;在功能定位上，建議從信息服務網起步，向服務支撐網發(fā)展，貼近交易但不做交易，讓交易由市場主體去完成。這份書面建議還論述了政府的平臺為什么不宜做成交易平臺、為什么又要拓展支撐服務的理由，對這個網應提供的服務內容以及如何它在整個電商扶貧工作體系中的地位作用等，提出了自己的看法。眼下，承擔電商消費扶貧重任的“中國社會扶貧網”已經開通，在農村電商平臺多元化背景下，它如何打通和拓展與交易平臺的連接，如何解決平臺接口、數據沉淀、產品追溯、服務保障、資源共享、業(yè)務協(xié)同等問題，還有較長的路要走。

　　5、 消費扶貧，還需要在消費對接、商流、組織乃至產業(yè)上有一系列的創(chuàng)新。比如，要建立和擴大消費者對生產者的信任，可以鼓勵開展社區(qū)支持農業(yè)(CSA)的實踐，通過對生產者人的信任，解決對農產品信任的問題;通過跨區(qū)域合作和商流再造，以B2B2C解決長距離B2C物流成本過高的問題;再比如，通過農旅結合，發(fā)展休閑農業(yè)、田園綜合體等“接二(產)連三(產)”的方法，改變貧困地區(qū)農產品的形態(tài)和性質，使其保值增值，等等。

　　如何消費扶貧的創(chuàng)新實踐

　　10月17日是第3個國家扶貧日和第24個國際消除貧困日。全國各地關于精準扶貧的多場活動中，消費扶貧成為重要話題，引起廣泛討論。

　　通過消費帶動貧困地區(qū)產業(yè)發(fā)展，進而幫助貧困人口脫貧，這是扶貧事業(yè)可持續(xù)的重要方式。在此過程中，企業(yè)在電商等領域可發(fā)揮巨大的作用。

　　目前，全國各地均在嘗試搭建各類電商和線下銷售平臺，推動消費扶貧前進。不過，消費扶貧能否成為扶貧事業(yè)的新動力，仍面臨一些待解的難題。

　　消費扶貧遍地開花

　　“消費扶貧”目前沒有一個準確的定義。早在去年全國兩會期間，全國人大代表、福建省南安市梅山鎮(zhèn)榮中村黨委書記李振生提出消費扶貧的理念。他呼吁人們多消費貧困地區(qū)的產品，以此帶動當地脫貧致富。

　　記者了解到，全國各地都在嘗試通過消費扶貧幫助貧困群體，其中，企業(yè)發(fā)揮著巨大的作用。

　　今年10月16日，“黔貨進京——中信國安助推貴州扶貧”啟動儀式在京舉行。中信國安集團與貴州省扶貧辦簽訂了戰(zhàn)略合作協(xié)議。該項目的運作模式是，中信國安集團到貴州貧困地區(qū)采購名優(yōu)土特產品，直接將產品引入“國安社區(qū)”平臺，并借助“國安社區(qū)”品質生活體驗店，讓“黔貨”走進北京百姓生活。據悉，“國安社區(qū)”已與10余家貴州企業(yè)簽署合作協(xié)議，意向采購金額達4億元。

　　北京市政府相關部門將協(xié)調北京批發(fā)市場、超市專柜、飲食企業(yè)等與貴州企業(yè)對接，支持電商企業(yè)提供線上展銷服務。今后，北京市民足不出戶就可以購買到優(yōu)質產品，還能幫助貴州地區(qū)的貧困群體脫貧。

　　與此同時，湖南省也在“網購節(jié)”活動上設立扶貧特產專區(qū)，引入多家電商平臺，打通貧困地區(qū)特色農產品銷售渠道。在線下，湖南省商務廳、扶貧辦聯手在多家商場開設扶貧特產專區(qū)，來自8000個貧困村的500多種農特產品吸引了大量市民購買。

　　“這種活動很有意義。這些特產品質優(yōu)良，也給了我們參與消費扶貧的機會。”長沙市民劉先生在通程麓山商業(yè)廣場一口氣買了數十斤臘肉和蜂蜜，顯得很興奮，“我認為貧困地區(qū)的優(yōu)質生態(tài)其實是一筆財富，通過有公信力的銷售渠道售出更多產品，進而帶動當地產業(yè)扶貧其實不是難事。”

　　電商企業(yè)作用巨大

　　國家扶貧日前后，電商企業(yè)京東集團很忙。

　　10月16日，由國務院扶貧辦、中央網信辦、財政部、商務部、農業(yè)部、供銷總社共同主辦的2016國家扶貧日電商扶貧論壇在北京舉行。在該論壇上，京東集團與友成企業(yè)家扶貧基金會、今日頭條共同發(fā)起成立了消費扶貧聯盟。

　　京東眾籌負責人告訴記者，消費扶貧聯盟旨在動員消費者購買國家級貧困地區(qū)的優(yōu)質產品，發(fā)展貧困地區(qū)經濟，促進就業(yè)，引起人才回流，最終可持續(xù)地消除貧困。

　　貧困日當天，京東與新疆維吾爾自治區(qū)達成合作，根據協(xié)議，雙方將共同選擇產自貧困縣的標準化高、規(guī)模產量大、質量優(yōu)的產品納入京東自營，共同推動“新疆扶貧特產館”的上線運營。在創(chuàng)業(yè)扶智方面，雙方將共同支持貧困地區(qū)創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新的發(fā)展。此外，京東還將聯手自治區(qū)扶貧辦為貧困縣縣長組織電商培訓班。

　　事實上，京東并非唯一參與消費扶貧的電商巨頭。早在2008年5·12地震之后，阿里巴巴集團即在四川省青川縣啟動電商扶貧工作，將當地的山貨引入淘寶平臺，取得不錯的銷售業(yè)績。2012年的5月，適逢大地震4周年，青川當地賣家參加淘寶網的銷售活動，一天就賣出130余萬元的貨品。

　　近幾年來，阿里巴巴的農村淘寶相繼在全國多個地方落地，有效帶動當地貧困人口增收，并吸引了更多年輕人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

　　另一家電商企業(yè)蘇寧易購，與中國扶貧基金會推出的善品公社合作，在其電商平臺的顯著位置幫助雅安果農銷售車厘子與黃果柑，也取得了不錯的成績。與阿里巴巴類似，蘇寧易購也在嘗試將電商引入農村。

　　全國政協(xié)常委、臺盟中央副主席楊健在今年全國兩會上建議，各級政府應將電商扶貧納入各地扶貧工作規(guī)劃，大力支持貧困地區(qū)與阿里巴巴等龍頭電商企業(yè)對接。

　　“我國扶貧工作將進入第四階段，即以電商扶貧為核心的信息化扶貧階段。電商扶貧會改變貧困地區(qū)的市場基因，讓貧困地區(qū)對接互聯網大市場，以信息化賦能的方式來提升其競爭力。”楊健表示。

　　發(fā)展難題待解

　　國務院參事室參事、友成企業(yè)家扶貧基金會常務副理事長湯敏在參加電商扶貧論壇時表示，消費扶貧可成為扶貧事業(yè)的新動力。

　　不過，消費扶貧的發(fā)展仍面臨制約瓶頸。在談及此話題時，湯敏與中國扶貧基金會秘書長劉文奎都認為，特色農產品難以形成規(guī)?；a是一道難題。

　　除了此點，劉文奎還表示，個體經營導致的質量問題以及長期信任缺失導致的信任問題也是消費扶貧和電商扶貧難以克服的瓶頸。

　　湯敏還表示，應防范借貧困地區(qū)之名實行非誠信行為的現象。他強調，在保障產品安全的前提下，鼓勵電商企業(yè)“發(fā)展個性化消費和生產”。

　　目前，消費扶貧雖然也有各類線下活動，但電商扶貧顯然是主流。在日前舉行的廣東省“互聯網+精準扶貧”論壇上，中國有機農業(yè)專業(yè)委員會理事長鄭新立表示，“互聯網+消費扶貧”標準有5個要素：產品產自貧困地區(qū)、生產主體是建檔立卡的貧困戶、符合優(yōu)質安全綠色的原生態(tài)特征、適合電子商務、產品生產要有紀錄。

　　如何規(guī)范消費扶貧的發(fā)展?鄭新立認為，在制定標準后，應通過第三方產品認證的方式，確保消費扶貧產品是貧困地區(qū)貧困人口生產的。在這樣的情況下，應給予相應的標識，即扶貧專用標簽，通過一系列信息化手段，通過積分等方式來鼓勵生產、經營和消費，從而實現精準扶貧。