某區(qū)委任期內五年巡察工作實踐啟示及下步工作規(guī)劃

　　區(qū)委巡察機構于20XX年初正式組建并運行，于20XX年底圓滿完成本屆任期內全覆蓋任務。X年來，區(qū)委巡察機構始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，牢記巡察工作初心和使命，嚴格遵循中央巡視工作方針，認真貫徹黨中央、省委決策部署以及市委和區(qū)委相關工作要求，圍繞中心、服務大局、穩(wěn)步推進、逐漸成熟，堅實地走過了從無到有、從有到優(yōu)，持續(xù)深化、創(chuàng)新發(fā)展的歷程，有效地發(fā)揮了全面從嚴治黨的“利劍”作用，為助推高質量發(fā)展貢獻了巡察力。

　　一、工作回顧

　　區(qū)委巡察工作堅持以習近平總書記關于巡視工作重要思想為根本遵循，自覺向核心看齊、向黨中央看齊，以“四個意識”為政治標桿，以黨章黨規(guī)黨紀為政治尺子，把落實“兩個維護”作為根本政治任務，緊密融入和服務保障區(qū)委發(fā)展大局，持續(xù)深化政治巡察，發(fā)現問題、形成震懾，推動改革、促進發(fā)展。X年來，通過綜合運用常規(guī)巡、專項巡、延伸巡、“回頭看”等方式方法，全力配合省委巡視組上下聯動巡，積極參與市委巡察組機動巡、交叉巡，先后開展XX輪常規(guī)巡察，X輪村(社區(qū))專項巡察，X輪區(qū)級交叉巡察，X輪巡察街道帶延伸社區(qū)，X輪巡察“回頭看”，先后完成對XX家區(qū)直機關、街道、區(qū)國企和事業(yè)單位，XX個村(社區(qū))的巡察，在全市率先實現全覆蓋。

　　(一)認真履職擔當，巡察工作主體責任全面落實。區(qū)委堅決扛起全面從嚴治黨政治責任，自覺對標中央巡視要求，緊跟中央和省委巡視工作步伐，認真按照市委巡察工作有關要求，加強組織領導，將巡察工作與區(qū)委中心工作一體謀劃、一體部署、一體推進，精準把握巡察定位，堅持問題導向和價值取向，推動巡察工作深入開展。全面履行巡察工作主體責任，建立完善領導體制和工作機制，成立區(qū)委巡察工作領導小組，由區(qū)委書記擔任巡察工作領導小組組長，制定巡察工作領導小組工作規(guī)則和巡察工作五年規(guī)劃;設立巡察工作領導小組辦公室并明確為區(qū)委工作部門，組建X個區(qū)委巡察組，成立區(qū)巡察事務中心，明確巡察辦、組工作規(guī)則和崗位職責，規(guī)范巡察工作流程，配備XX名的組長庫和XX名的巡察人才庫，配齊各類現代化辦公設施，保證巡察工作規(guī)范、高效開展。嚴格落實區(qū)委常委會會議和書記專題會議研究部署巡察工作制度，定期聽取巡察情況匯報，研究巡察成果運用。20XX年以來，區(qū)委常委會研究巡察工作XX次，“五人小組”會(20XX年底改稱為“書記專題會”)聽取巡察情況匯報XX次。區(qū)委書記認真履行第一責任人責任，每次聽取匯報后都發(fā)表講話，立場堅定、表態(tài)鮮明、措施具體，對重要問題線索，提出明確處置意見，對重大問題及時作出指示批示。區(qū)委巡察工作領導小組統籌謀劃、把關定向，把握巡察節(jié)奏和力度，召開會議XX次，聽取巡察組工作匯報XX次，及時研究解決實際問題，組織召開巡察工作動員部署會XX次，巡察工作領導體系運行順暢，各項工作穩(wěn)步推進。

　　(二)堅守政治定位，巡察發(fā)現問題更加精準有效。深刻領會習近平總書記關于巡視工作重要論述，堅決貫徹中央、省委關于巡視巡察工作新部署新要求，準確把握政治巡察內涵要求，從20XX年緊盯“三大問題”(黨的領導弱化、黨的建設缺失、全面從嚴治黨不力)，20XX年“六個圍繞、一個加強”(圍繞黨的政治建設、圍繞黨的思想建設、圍繞黨的組織建設、圍繞黨的作風建設、圍繞黨的紀律建設、圍繞奪取反腐敗斗爭壓倒性勝利，加強對巡視巡察整改落實情況監(jiān)督檢查)，20XX年“四個落實”(落實黨的路線方針政策和黨中央、省委、市委、區(qū)委重大決策部署方面，落實全面從嚴治黨戰(zhàn)略部署方面，落實黨建工作責任、加強組織建設和隊伍建設方面，落實巡視、巡察、審計等監(jiān)督發(fā)現問題整改責任方面)，到現在“三個聚焦”(聚焦基層貫徹落實黨的理論路線方針政策和黨中央決策部署方面;聚焦群眾身邊腐敗問題和不正之風;聚焦基層黨組織領導班子和隊伍建設方面存在的主要問題)，與時俱進推動政治監(jiān)督具體化、規(guī)范化、精準化。堅持“嚴”的主基調，把落實“兩個維護”作為“綱”和“魂”貫穿每輪巡察實踐，將落實習近平總書記關于相關行業(yè)領域重要指示批示、黨中央和省委重要決策部署、市委和區(qū)委有關工作要求等情況作為巡察重點，結合被巡察黨組織職能職責、工作特點，深入查找政治偏差，精準發(fā)現問題，督促各級黨組織和黨員領導干部強化“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，推動全面從嚴治黨在基層有效落實。20XX以來，巡察全區(qū)各級黨組織XX個，發(fā)現問題XX個，移交問題線索XX條，深入查找發(fā)現了基層黨組織在管黨治黨中的一些薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，查處和整治了一批發(fā)生在群眾身邊的不正之風和腐敗問題，有力地推動解決了一些基層黨組織和領導干部“兩個責任”不落實、作風建設不到位等問題，有效地發(fā)揮了監(jiān)督保障執(zhí)行、促進完善發(fā)展的作用，巡察利劍威力進一步彰顯。

　　(三)強化成果運用，震懾遏制治本作用持續(xù)增強。區(qū)委高度重視巡察成果運用，把用好巡察成果作為加強和改進巡察工作的重要環(huán)節(jié)，加強統籌領導，完善成果運用體系。區(qū)委主要負責人聽取各輪巡察情況匯報，旗幟鮮明點人、點事、點問題，對成果運用作出明確指示，要求區(qū)委和區(qū)政府分管領導、機關職能部門擔起責任，加強督促指導，統籌推動解決分管部門、分管領域存在的突出問題。區(qū)委巡察機構認真梳理和深入分析共性、規(guī)律性問題，針對巡察發(fā)現的共性或比較突出的個性問題形成專報XX份、通報XX份、建議書XX份，提出意見建議XX條，及時抄送區(qū)委、區(qū)政府分管領導和機關職能部門，為深化改革提供問題導向參考。建立約談機制，區(qū)委“五人小組”成員針對巡察發(fā)現領導班子不團結、重點工作推進不力、單位氛圍不和諧、矛盾問題集中突出等問題，先后對X個被巡察單位黨組織主要負責人進行了約談，提出具體整改要求，壓實主體責任。領導小組成員參加各輪反饋，向被巡察單位黨組織主要負責人嚴肅傳達區(qū)委主要領導在聽取巡察情況匯報時的講話精神，要求被巡察黨組織主要負責人簽收反饋意見，落實整改責任，限期報送整改情況，并及時向黨內通報、向社會公開，主動接受廣大干部群眾和輿論監(jiān)督。不斷完善和改進巡察反饋和整改工作，建立巡察反饋問題臺賬，規(guī)范線索移交，加強跟蹤督辦。20XX年在全市率先建立并實施巡察整改中期聯動督導機制，先后對XX家單位和XX個村(社區(qū))黨組織開展中期督導，及時通報問題XX個，提出督導建議XX條，幫助理清思路，防止整改偏離方向，督促被巡察黨組織切實壓實責任，提高整改實效，扎實做好“后半篇文章”。截至目前，本屆區(qū)委巡察反饋的問題已整改XX條，整改率達XX%，移交的問題線索已辦結XX件，辦結率達XX%，給予黨紀政紀處分和組織處理XX人，累計挽回各類資金XX萬元，建立完善各類制度機制XX余項，巡察成果得到充分運用，有力地發(fā)揮了震懾遏制治本作用。

　　(四)積極探索實踐，綜合監(jiān)督平臺作用日益凸顯。充分發(fā)揮巡察貫通黨內監(jiān)督和國家監(jiān)督各個環(huán)節(jié)獨特的系統作用和組織優(yōu)勢，以巡察帶動其他監(jiān)督，積極探索推動巡察與其他監(jiān)督的有效銜接，形成監(jiān)督合力。X年來，區(qū)委巡察機構加大與區(qū)紀檢監(jiān)察機關、區(qū)委組織部門、宣傳部門及有關區(qū)直機關職能部門協作配合力度，形成了相對完善的“巡前信息共享、巡中力量支援、巡后監(jiān)督跟進”等協作機制，出臺《XX區(qū)關于進一步深化巡察與審計工作協作配合的實施意見》推動巡察監(jiān)督與審計監(jiān)督更深層次融合，有力地提升監(jiān)督效能。通過優(yōu)化完善巡察問題線索移交及優(yōu)先辦理、巡察共性問題通報、巡察整改聯動等機制;建立書記專題會交辦事項通報機制，及時向巡察整改日常監(jiān)督部門和機關職能業(yè)務部門通報書記專題會交辦的重要事項，增強巡察整改工作嚴肅性，強化日常監(jiān)督，推動交辦事項有效落實;推行《XX區(qū)委巡察整改效果評價試行辦法》，全面、客觀、準確評價巡察整改落實效果，使巡察整改體系有效閉合，有力地確保了巡察問題線索辦理有結果、查處有震懾，問題整改有落實、日常有督導，整改成效有評價、成果有運用，為與其他監(jiān)督緊密銜接提供了穩(wěn)定可靠的綜合平臺支撐。

　　(五)注重自身建設，巡察隊伍整體素質不斷提升。區(qū)委巡察機構高度重視黨的建設和巡察干部隊伍建設，認真落實黨建工作責任制，把黨小組建在巡察駐點，積極開展“雙學”活動(學習新思想和上級決策部署;學習巡視巡察業(yè)務和黨內法規(guī)制度)和參加區(qū)紀委監(jiān)委黨支部主題黨日，扎實推進“兩學一做”學習教育活動和“不忘初心、牢記使命”主題教育，引導巡察干部提高政治站位，堅定理想信念，忠誠履職擔當。建立巡察干部選拔機制，出臺《中共XX區(qū)委巡察組人員選配辦法》，著眼專業(yè)特長優(yōu)化配強巡察隊伍，使巡察監(jiān)督與被巡察單位業(yè)務聯系緊密，提高發(fā)現問題能力。堅持教育在前、提醒在前、挺紀在前，加強巡察干部日常管理監(jiān)督，出臺《XX區(qū)委巡察工作內部管理制度規(guī)范》《XX區(qū)巡察人員駐點期間管理規(guī)定》，嚴格落實重大問題集體研究決定、巡察問題底稿、聽取被巡察單位相關問題說明等重要制度，用制度管人管事，培養(yǎng)嚴實深細的作風，使每名巡察干部把得住自己、經得起考驗，做到謹言慎行，樹好形象。X年來，在區(qū)委的大力支持下，區(qū)委巡察機構先后抽調巡察干部XX人次，推薦參加省委巡視和市委巡察工作XX人次，參加上級和開展本級巡察業(yè)務培訓XX場次，鍛煉和培養(yǎng)了一批政治過硬、能力過硬、作風過硬的巡察干部，較好地發(fā)揮了巡察工作的熔爐作用。X年來，無一名巡察干部出現違規(guī)違紀行為，先后有XX名巡察干部因能力素質過硬，工作業(yè)績突出，被提拔或調整到重要崗位。

　　二、問題不足

　　X年來，區(qū)委巡察機構堅定不移深化政治巡察，巡察監(jiān)督取得顯著成效，得到區(qū)委的充分肯定和廣大干部群眾的積極擁護，為全面從嚴治黨提供了有力支撐。但對照中央和省委的標準，對照市委和區(qū)委的要求，對比干部群眾期盼，還存在一定的差距和不足。一是政治巡察需進一步深化。對政治巡察內涵的理解還不夠深入，對政治巡察定位的把握還不夠準確，實踐中透過問題看責任、透過現象看本質的能力還有差距，總結歸納提煉缺乏政治高度，巡察發(fā)現問題的層次和質量還不夠高，巡察工作“形”有余，但“神”不足。二是發(fā)現問題能力需進一步提高。各輪次的巡察組之間工作開展不夠平衡，有的組發(fā)現問題多，有的組發(fā)現問題少;發(fā)現問題不夠精準和聚焦，涉及“關鍵少數”問題線索較少，移交線索成案率較低(不足XX%)。三是巡察方式方法需進一步拓展。巡察方法局限于個別談話、召開座談會、實地考察和接待群眾來信來訪等有限的幾種形式，對政治巡察方式方法運用還不夠充分，獲取正面信息多，負面信息少，宏觀問題多，具體事項少，遠遠不能滿足發(fā)現問題的需要。四是成果運用需進一步加強。個別單位對巡察整改工作不夠重視，不善于利用巡察成果，未將整改工作與加強政治建設有效地結合起來，巡察整改政治效果不夠凸顯。個別單位對問題的梳理“全面性”原則把握不夠，舉一反三意識不強，簡單“就事論事”，就整改而整改，整改措施缺乏延伸性和拓展性，由點及面、制度治本作用發(fā)揮不夠充分。

　　三、實踐啟示

　　區(qū)委巡察工作取得的成績，是在區(qū)委的堅強領導下，堅決對標中央和省委巡視，認真貫徹上級部署要求，積極探索實踐，在堅持中不斷深化和規(guī)范發(fā)展取得的;是在全區(qū)各部門單位的大力支持下，在全體巡察干部的忠誠履職下，一步一個腳印，穩(wěn)步推進、努力奮斗取得的，有很多實踐經驗值得認真梳理和總結、繼承和發(fā)揚，其中有3點啟示在今后巡察工作中必須一以貫之，長期堅持。

　　第一，堅定政治方向，堅持問題導向，堅守價值取向是政治巡察富有強大生命力的關鍵所在。巡察的定位是政治巡察，不是業(yè)務檢查，根本任務是“兩個維護”，根本導向是問題導向，根本立場是人民立場。X年來，區(qū)委巡察工作始終胸懷“國之大者”，緊密融入和服務保障區(qū)委中心工作，以黨章黨規(guī)黨紀為標尺，緊盯領導班子和領導干部這個“關鍵少數”，對標黨中央、省委決策部署，對照市委和區(qū)委工作要求，對照被巡察黨組織的職能職責，透過現象看本質，通過問題看責任，深入查找和糾正政治偏差，持續(xù)推進政治監(jiān)督具體化、常態(tài)化，督促各級黨組織和黨員領導干部增強“四個意識”、堅定“四個自信”，真正把“兩個維護”見諸于實際行動，以嚴格精準的政治監(jiān)督推動上級決策部署的貫徹落實，服務保障區(qū)委經濟社會發(fā)展目標任務高質量完成，使政治巡察有具體的抓手和平臺，永遠煥發(fā)生命力，始終沿著正確方向前進。

　　第二，區(qū)委的堅強領導，全力支持和信任關心巡察干部是巡察工作持續(xù)深入推進的最大底氣。區(qū)委堅強正確的領導和健全完善的工作體系是巡察工作深入推進、有序開展的重要保證。X年來，區(qū)委高度重視和大力支持巡察工作，健全完善巡察工作領導體制和工作機制，區(qū)委書記親自研究、部署、推動巡察工作，及時協調解決巡察工作遇到的各類難題，區(qū)委巡察工作領導體系運行高效，為巡察工作開展提供了有力的組織保障和制度保障。X年來，區(qū)委始終堅持嚴管厚愛巡察隊伍，把巡察崗位作為摔打黨性、淬煉忠誠的大熔爐，在一線淬煉干部、考察干部，在工作上充分信任、嚴格要求，在成長進步上厚愛三分、優(yōu)先考慮，極大地鼓舞了士氣和斗志，激勵著每名巡察干部忠誠履職，擔當作為。

　　第三，落實巡察整改，用好巡察成果，推動改革發(fā)展是檢驗巡察工作成效的根本唯一標準。推動解決問題、促進單位發(fā)展是巡察工作的最終落腳點，是檢驗巡察成效的根本唯一標準。X年來，區(qū)委既重視“巡”的高質量，更重視“改”的高質量，堅持“巡”“改”兩手抓、兩手硬，積極探索完善“巡”“改”一體的閉合體系構建，形成巡察機構、日常監(jiān)督部門、機關職能部門、被巡察黨組織同頻共振、同向發(fā)力、同題共答的“巡”“改”一體推進的新格局。通過常態(tài)化的日常監(jiān)督，不斷壓實被巡黨組織整改的主體責任和黨組織負責人的第一責任人的責任，通過具體的業(yè)務指導，幫助被巡察黨組織理清整改思路，舉一反三、建章立制、堵塞漏洞，切實用好用足巡察成果。從負責巡察整改日常監(jiān)督部門反饋和巡察機構平時跟蹤督導了解情況看，各被巡察黨組織自身建設明顯加強，各項工作明顯規(guī)范，基本達到巡察一個單位規(guī)范一個單位，發(fā)現一個問題解決一個問題的目的，巡察工作成效得到彰顯。

　　四、下步打算

　　新一屆區(qū)委任期即將到來，區(qū)委巡察機構在認真做好過去5年巡察工作的全面總結梳理基礎上，科學謀劃和扎實推進新一屆區(qū)委巡察工作高質量發(fā)展，重點抓好以下工作：

　　一是科學謀劃新一屆區(qū)委巡察工作。深入提高政治站位，準確把握國之大者，自覺跟進、服務、保障“國之大者”，圍繞區(qū)委第十四個五年規(guī)劃和二○三五遠景目標及階段性工作形勢任務，科學制定新一屆區(qū)委巡察工作五年規(guī)劃，確保規(guī)劃與區(qū)委中心工作緊密結合，與區(qū)本級工作特點規(guī)律相適應，與上級部署要求保持高度一致，為新一屆區(qū)委巡察工作提供方向性、操作性指導，增強巡察監(jiān)督的科學性和精準度。

　　二是大力加強巡察工作規(guī)范化建設。全面梳理和總結第X屆區(qū)委巡察工作實踐經驗，深刻把握全區(qū)不同類別巡察對象特點規(guī)律，進一步優(yōu)化和完善巡察工作流程及相關工作機制，不斷增強巡察工作規(guī)范性、實效性、權威性。探索建立巡察整改認定標準和巡察整改責任追究等相關機制，加強對巡察整改工作的標準化管理，全面提升整改質量。繼續(xù)實踐探索，把巡察工作納入一體推進“三不”機制建設，推動巡察與其他監(jiān)督的有效銜接，更大程度地發(fā)揮綜合監(jiān)督平臺作用，提升監(jiān)督效能。

　　三是打造忠誠干凈擔當的巡察隊伍。堅持政治建隊，把政治建設擺在首位，用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝巡察干部，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執(zhí)行力，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，自覺踐行“兩個維護”;堅持人才興隊，優(yōu)化區(qū)委巡察工作人才庫建設，把巡察崗位作為發(fā)現、培養(yǎng)、鍛煉干部的練兵場，在一線淬煉干部、考察干部，為巡察工作開展提供強有力的人才支撐;堅持作風強隊，嚴格教育管理巡察干部，不斷增強依規(guī)依紀依法巡察意識，堅決防止以巡謀私、超越權限、跑風漏氣等行為，鍛造一支政治過硬、本領高強、作風嚴謹，真正讓區(qū)委放心、群眾信賴的巡察鐵軍。

　　“凡屬過往，皆為序章”。區(qū)委過去X年巡察工作取得的成績來之不易，奮斗的歷程彌足珍貴。下步，區(qū)委巡察工作將在新一屆區(qū)委的領導下，堅持初心如磐、使命在肩，乘勢而上，持續(xù)提升巡察監(jiān)督質量，為全方位高質量發(fā)展超越，建設XX譜寫新的篇章。