以案促改工作實施方案

　　為深入落實縣紀委關于XX鎮(zhèn)違規(guī)發(fā)展黨員問題整改工作，舉一反三解決發(fā)展黨員違規(guī)違紀問題，提高發(fā)展黨員工作整體水平，經鎮(zhèn)黨委研究決定，開展專項“以案促改”活動，特制定本方案。

　　一、指導思想

　　堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實黨的十九大精神，深入學習貫徹習近平總書記關于內蒙古工作的重要講話精神和加強巡視工作的重要論述，全面落實中央和自治區(qū)黨委、赤峰市委關于全面從嚴治黨工作和各項重大決策部署，持續(xù)強化“四個意識”，堅定“四個自信”，自覺做到“兩個維護”，嚴格遵守政治紀律和政治規(guī)矩，以黨的政治建設為統(tǒng)領，通過對我鎮(zhèn)違規(guī)發(fā)展黨員違紀案件深入剖析，以案促改、以案促建、以案促管，用身邊事教育身邊人。

　　二、活動范圍

　　全鎮(zhèn)各黨總支、黨支部。

　　三、活動內容

　　對照發(fā)展黨員5個階段25個步驟，切實推進以案促改，確保取得實效。

　　是否存在弄虛作假的問題，如偽造入黨材料、篡改支部大會或黨委會討論記錄和表決結果、為非黨員出具黨員身份證明等。2.是否存在帶病入黨，如將被偵查、起訴或者審判的人員，正在執(zhí)行刑罰或者刑罰執(zhí)行完畢但不滿5年的人員發(fā)展為黨員;將因違法行為正在接受調查的人員，以及因“黃賭毒”受到行政處罰或者因其他違法行為受到行政拘留處罰不滿2年的人員發(fā)展為黨員;將參與邪教、篤信宗教或熱衷封建迷信活動的人員發(fā)展為黨員;將受開除黨籍處分不滿5年的人員發(fā)展為黨員，以及將其他不符合黨員條件的人員發(fā)展為黨員。3.是否存在近親繁殖問題，如基層黨組織負責人將不符合黨員條件，有夫妻關系、直系血親關系、三代以內旁系血親以及近姻親關系的近親屬違規(guī)發(fā)展為黨員。4.是否存在人情黨員問題，主要是在發(fā)展黨員工作中說情打招呼，獲取不正當利益，甚至搞利益交換等。5.各級黨組織在發(fā)展黨員工作中是否堅持政治標準，程序是否完備規(guī)范。如，入黨申請和思想?yún)R報是否敷衍應對，談心談話制度是否落實(至少兩次談心談話)，政治審查是否嚴肅認真，預備黨員入黨宣誓是否及時舉行等。

　　四、方法步驟

　　抓住警示教育、查擺剖析、深入整改、建章立制、總結報告5個環(huán)節(jié)，分為宣傳動員、查擺整改、完善制度、督導總結4個階段進行。

　　(一)宣傳動員階段(9月23日-9月27日)。鎮(zhèn)黨委組織召開警示教育暨專項以案促改動員大會，提高全鎮(zhèn)基層黨務工作者能力和素質。各支部要深入組織學習領會文件精神，及時傳達有關要求，研究部署以案促改工作，營造濃厚的以案促改工作氛圍。

　　(二)查擺整改階段(9月28日-10月31日)。要對照“5個階段25個步驟”，反躬自省，認真查找本支部發(fā)展黨員是否存在問題。10月31日前，各黨支部要結合提出的批評意見，舉一反三，找準癥結，完善問題清單和整改措施，建立整改臺賬，明確整改時限。

　　(三)完善制度階段(11月1日-11月15)各黨支部

　　要認真學習執(zhí)行黨章和《中國共產黨發(fā)展黨員工作細則》規(guī)定，執(zhí)行發(fā)展黨員計劃，堅持發(fā)展黨員標準，全面對現(xiàn)有發(fā)展黨員程序進行完善，重點查找存在的風險漏洞，通過建章立制，確保發(fā)展黨員程序符合相關制度。

　　督導總結階段(11月15日--12月10日)。鎮(zhèn)黨委要通過聽取匯報、座談了解、查閱資料、實地走訪等方式，對各黨支部以案促改工作情況、問題臺賬建立、整改措施制定、以案促改效果等進行督導檢查，對活動開展不重視、敷衍應付、工作不力的，要嚴肅問責。各黨支部要形成以案促改專項工作報告，經黨支部書記審簽后，向鎮(zhèn)黨委報告。

　　五、工作要求

　　(一)加強領導。各支部要把以案促改作為一項重要重點工作，加強組織領導，列入重要議事日程，一級抓一級，層層抓落實。各支部黨支部書記是第一責任人，帶頭制定和落實整改措施。

　　(二)強化責任。各支部要將發(fā)展黨員以案促改工作責任層層分解到位，落實到人。切實做到“原因分析不透徹不放過、風險點找不準不放過、整改措施不過硬不放過、成效不顯著不放過”，確保以案促改工作落到實處、見到實效。

　　(三)嚴格督查。鎮(zhèn)黨委把以案促改工作開展情況納入年度黨風廉政建設責任制考核內容，加強督查考核，督促各村及單位黨支部履職盡責。嚴格對照“四個決不放過”要求，對問題排查不準、整改措施不到位、工作效果不明顯的嚴肅問責追責，對履行不力、問題整改不到位，造成再次發(fā)生違紀案件的，要堅決落實“一案雙查”，追究相關人員的責任。

　　以案促改工作實施方案

　　為深入貫徹《XX市以案促改工作實施方案》(XXX〔2020)X號)精神，結合XXX工作實際，進一步加強廉政風險防控，強化權力監(jiān)督制約，深化標本兼治，不斷以治標促進治本，全面凈化政治生態(tài)，推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展，特制定如下實施方案:一、指導思想堅持以習近平總書記關于深化標本兼治、不斷以治標促進治本和一體推進不敢腐不能腐不想腐的重要戰(zhàn)略思想為指導，全面貫徹十九屆中紀委四次全會、X屆省紀委X次全會工作精神，以黨的政治建設為統(tǒng)領，以推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化為主線，堅持突出問題導向，加強分類指導，力戒形式主義，務求工作實效，不斷深化以案促改，以治標促進治本，推動標本兼治見實見效，凝聚起XXX奮進的精氣神和正能量，不斷優(yōu)化凈化XX的政治生態(tài)和育人環(huán)境，為推進XX各項事業(yè)高質量發(fā)展提供堅強政治保障。

　　二、工作目標充分運用黨的十八大以來我省XX系統(tǒng)、XX系統(tǒng)發(fā)生的典型案件和以案促改典型案例，堅持以“案”為基礎、以“促”為關鍵、以“改”為目標，查找思想上、制度上、體制機制上存在的問題，深挖問題根源，研究案發(fā)規(guī)律，發(fā)現(xiàn)問題結、

　　提出整改意見、健全完善制度，建立長效機制，促進權力結構配置更加科學、權力運行更加規(guī)范透明，從根本上遏制重復發(fā)生同類違紀違法問題在我院發(fā)生，教育引導黨員干部堅定理想信念，增強黨性觀念，提高道德修養(yǎng)，強化紀律意識，強化不敢腐的震懾、扎牢不能腐的籠子、增強不想腐的自覺，把不敢腐不能腐不想腐作為一個整體一體推進，努力構建不敢腐、不能腐、不想腐的有效機制，推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展。

　　三、方法步驟1.選準典型案例。由黨委辦公室和紀檢監(jiān)察室組織牽頭，堅持“通過案例查問題”與“依據(jù)問題找案例”相結合的方式認真篩選具有借鑒意義和行業(yè)特點的典型案例。各部門針對自身特點和工作實際，結合XXX系統(tǒng)，尤其是發(fā)生在身邊的典型案例，深入細致開展以案明紀、以案為鑒、以案促改.2.開展警示教育。各黨總支、直屬黨支部要充分發(fā)揮反面教材的警示作用，采取集中學習“三會一課”、參觀警示教育基地、撰寫心得體會、召開座談會、組織學習談論等形式，提升教育實效。

　　3.深刻剖析原因.深入研究典型案例，認真查擺黨的領導弱化、黨的建設缺失、全面從嚴治黨不力阿題，政治立場搖擺、理想信念背離、是非觀念淡薄、紀律規(guī)矩廢弛問題，

　　管理體制、運行機制和監(jiān)督制約不適應不協(xié)調不完善等問題，黨員干部個人在思想、生活、工作和作風存在的具體問題等。要深挖根源，舉一反三，把問題找準、把原因吃透.4.推進問題整改。對查擺剖析中發(fā)現(xiàn)的問題，要列出問題清單，制定整改方案，建立整改臺賬，明確整改責任領導和具體責任人，逐項抓好落實，切實做到以查促教、以查促建、以查促管。各黨總支、直屬黨支部主要負責人要帶頭整改，親自部署，跟進督促，統(tǒng)籌協(xié)調，推動問題不折不扣地整改。XX紀委要強化整改督導檢查，對整改措施不到位，整改責任不落實，整改效果不明顯的，嚴肅追責問責。

　　5.完善制度機制。及時修改完善不適應形勢發(fā)展要求或存在漏洞缺陷的制度，增強制度執(zhí)行力，做到制度面前人人平等，領導干部帶頭執(zhí)行，不搞特例.定期檢查制度落實情況，加強對制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查和責任追究力度。

　　四、工作安排(一)深入宣傳動員(2020年X月X日前)成立XX以案促改工作領導小組，黨委主要負責同志任組長，班子成員任副組長，各部門主要負責人為成員.在黨辦設立領導小組辦公室，負責以案促改日常工作.組織召開以案促改專題工作會議，對推進以案促改工作進行研究部署。各黨總支、直屬黨支部召開以案促改專題會議，邀請分管領導出席，傳達學習上級和XX黨委以案促改工作會議精

　　神，集中開展警示教育，圍繞XX印發(fā)的典型案例進行討論發(fā)言，并將各黨總支、直屬黨支部討論發(fā)言情況報黨委辦公室備案。

　　(二)開展警示教育(2020年X月上旬至X月中旬)各黨總支、直屬黨支部要針對XXX等X人違法犯罪典型案例進行集體學習、研究交流、撰寫心得體會，通過開展召開警示教育大會、觀看警示教育紀錄片、組織黨委中心組學習、領導干部講黨課、舉辦全面從嚴治黨輔導報告會、黨章黨規(guī)知識競賽和法律知識講座、參觀XX監(jiān)獄和廉政文化教育基地、開展家風家教宣傳等方式和活動，引導廣大黨員干部知敬畏、存戒懼、守底線，提高廉政教育的實效性，鑄牢干部職工思想上的紀律紅線。中層干部個人參加以案促改工作情況材料將裝入黨員領導干部廉政檔案。(X月X日前各黨總支、直屬黨支部將開展集中觀看警示教育紀錄片及上廉政黨課總結和開展主題黨日活動方案及活動?？偨Y報黨委辦公室)(三)全面查擺剖析(2020年X月X旬至X月X旬)要針對典型案例暴露出來的政治意識淡化、黨的領導弱化、責任落實一般化、全面從嚴治黨不力。“不知責，不盡責’“兩張皮”“燈下黑”等問題題，突出查找貫徹落實中央和省委決策部署、遵守黨的政治紀律和政治規(guī)矩、落實全面從嚴治黨主體責任、加強理論學習和思想教育、強化黨內

　　監(jiān)督等方面的問題。各級黨員干部要針對案件暴露出來的思想觀念、紀律規(guī)矩、社交圈子等方面存在的突出問題.聯(lián)系自身實際，認真對照檢查自身在思想、工作和作風上存在的具體問題，切實把問題找準查實，把原因析透理清，從中汲取教訓，打掃思想灰塵，進行“黨性體檢”，提高自身免疫力.要將查擺問題與廉政風險防控有機結合，緊盯重大工程、重點領域、關鍵崗位，嚴肅查處在XX、XX、XXX、XXX、XXX等方面存在的違規(guī)違紀問題。嚴肅查處在XXX、XXX、XXX等方面損害XX利益問題。要堅持立行立改與集中整改相結合，廣泛聽取意見，召開黨總支、支部會議研究制定整改方案，對查擺剖析中發(fā)現(xiàn)的問題，拉出問題清單，建立整改臺賬，實行銷號管理，掛賬督辦，跟蹤問效，確保件件有著落、事事有回音，確保每一個問題都能夠整改到位。制訂的整改措施在一定范圍內公開，切實維護XX利益，讓廣大XX群眾切實感受到正風反腐的成效和變化。(X月X日之前各部門將對照排查問題整改臺賬報黨委辦公室)(四)完善制度機制(2020年X月底)要針對典型案例暴露出來的阿題，對現(xiàn)有制度進行全面審查、評估和清理，查漏補缺，健全完善制度，形成XX制度匯編。建章立制工作應該圍繞授權、用權、制權等環(huán)節(jié)和明責、履責、普責、追責等享項，達到執(zhí)行主體明確、權力制衡科學、程序設置適當、監(jiān)督責任明晰、內容嚴謹規(guī)范、

　　措施有效管用.堅持制度面前人人平等、執(zhí)行制度沒有例外，定期檢查制度落實情況，加大問責力度，堅決維護制度的嚴肅性和權威性，確保制度剛性運行。(X月X日前各部門將相關制度修訂稿報送人事處)(五)認真總結提升(2020年10月上旬)XX以案促改工作領導小組將對各系部以案促改工作開展情況進行監(jiān)督檢查，把推進以案促改制度化常態(tài)化工作情況納入年度目標管理和黨風廉政建設考核內容.通過聽取匯報、實地查閱資料、座談了解、民主測評等方式對各部門整體工作開展情況，以及查擺剖析、問題整改等關鍵環(huán)節(jié)進行監(jiān)督檢查，了解掌握各單位以案促改工作成效，發(fā)現(xiàn)工作中存在的問題和不足，系統(tǒng)全面總結以案促改工作開展情況，為進一步加強和改進以案促改工作奠定基礎。(X月X日前XX以案促改領導小組辦公室形成2020年度XX推進以案促改工作報告)五、工作要求(一)加強組織領導。各黨總支、直屬黨支部要站在講政治的高度，充分認識到深入推進以案促改制度化常態(tài)化、是貫徹落實省委省紀委決策部署的政治任務，是凈化優(yōu)化高校政治生態(tài)的現(xiàn)實需要，要層層抓好落實，積極推動以案促改工作向基層延伸。XX黨委書記是第一責任人，對全校以案促改工作親自抓、負總責，領導班子成員要認真落實“一崗雙

　　責”，帶頭抓好自身和分管范圍內的以案促改推進工作.各級黨組織要切實履行主休責任，各黨總支、黨支部書記是第一責任人，要以上率下，帶頭制定和落實整改措施，切實走在前、干在先，作出示范、當好榜樣。

　　(二)務求工作實效。把深化以案促改作為推動XX改革發(fā)展的有力抓手，與XX各項中心工作有效結合起來，各黨總支、直屬黨支部要按照實施方案的要求，對關鍵環(huán)節(jié)嚴格把關，堅持“四個決不放過”，即原因分析不透徹不放過、風險點找不準不放過、整改措施不過硬不放過、成效不顯著不放過。要把堅持標本兼治推進以案促改作為一項日常工作來抓，把推進以案促改制度化常態(tài)化工作開展情況，納入年度黨風廉政建設責任制考核內容，強化普查考核，確保該項工作扎實推進、取得實效。

　　(三)嚴肅追責問責。XX以案促改工作領導小組將通過督查、約談、通報、問責等方式，對以案促改工作不認真，整改措施不到位，責任不落實，消極應付、敷衍塞責、形式主義、官僚主義嚴重的，依據(jù)有關規(guī)定嚴肅追究責任，確保以案促改工作落實落細。

　　以案促改工作實施方案

　　根據(jù)《中共xx市委印發(fā)<關于推進以案促改制度化常態(tài)化的實施辦法>》（xx發(fā)【xx】x號）和中共xx市紀委《關于認真貫徹落實市委<關于推進以案促改制度化常態(tài)化的實施辦法>的通知》（xx紀發(fā)【xx】x號）要求，結合我局實際情況，制定如下方案。

　　一、指導思想和總體目標

　?。ㄒ唬┲笇枷耄阂?ldquo;兩學一做”常態(tài)化為抓手，認真落實黨的十九大、省委十屆六次全會、市委七屆七次全會和市紀委七屆三次全會部署，在市委、市紀委領導下，繼續(xù)保持懲治腐敗高壓態(tài)勢，注重深化標本兼治，全面落實以案促改，堅決把權力關進制度的籠子，推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展，為持續(xù)推進財政事業(yè)改革發(fā)展創(chuàng)造良好的政治生態(tài)。

　?。ǘ┛傮w目標：精選典型案例，通過剖析典型案件，研究案發(fā)規(guī)律，深挖問題根源，推動形成權力結構配置科學、權力運行規(guī)范透明的良性局面。著力以案促改，以案促防，在強化不敢腐的基礎上，努力在財政部門構建不能腐、不想腐的長效機制。

　　二、方法步驟

　　堅持標本兼治推進以案促改工作分四個步驟進行，原則上9月底前結束，時間服從質量。

　　（一）宣傳動員。精心篩選十九大以來財政領域查處的違紀違法典型案件，研究制定全局以案促改工作實施方案，適時召開警示教育大會，宣讀方案，通報案情，宣讀處分決定書，深入開展動員部署，明確目標任務，牢固樹立標本兼治、以案促改意識。

　　（二）剖析整改。全體黨員干部圍繞具體案例，對導致案件發(fā)生的制度缺陷、管理漏洞、人為因素等關鍵節(jié)點深入剖析，通過剖析個案找共性，查找發(fā)案共性規(guī)律，研究監(jiān)督制約措施，深入開展自查自糾，排查類似隱患，制定整改措施，建立整改臺賬，整改結果在一定范圍內公開。

　　各級黨組織和黨員干部要著重從以下幾方面查擺剖析，列出問題清單：

　　1、維護黨中央權威和集中統(tǒng)一領導、樹立“四個意識”、執(zhí)行黨的理論路線方針政策、貫徹落實黨中央、省委和市委的決策部署、處置本單位發(fā)生的重大問題等黨的全面領導方面存在的突出問題；

　　2、遵守黨的政治紀律和政治規(guī)矩，嚴肅黨內政治生活、執(zhí)行民主集中制、加強黨性教育特別是理想信念宗旨教育、落實中央八項規(guī)定以及實施細則精神、維護群眾利益、加強作風建設等黨的建設方面存在的突出問題；

　　3、落實全面從嚴治黨主體責任和監(jiān)督責任等方面存在的突出問題；

　　4、加強理論學習和思想教育，強化思想政治工作等方面存在的突出問題；

　　5、強化黨內監(jiān)督、防控崗位風險、健全機制制度、嚴格制度執(zhí)行等加強對權力運行的制約和監(jiān)督方面存在的突出問題；

　　6、其他方面存在的突出問題。

　　（三）召開以案促改專題民主生活會和組織生活會。各級黨組織應當把召開以案促改專題民主生活會或者組織生活會作為以案促改工作的重要環(huán)節(jié)，促使黨員干部圍繞典型案件和身邊人身邊事，敢于正視問題，撰寫剖析材料，認真開展批評和自我批評。

　?。ㄋ模┱膯栴}。各級黨組織要把整改解決突出問題貫穿于以案促改全過程。對查擺剖析中發(fā)現(xiàn)的問題，要研究制定整改方案，建立整改臺賬，掛賬督辦，跟蹤問效。問題整改實行銷號管理，做到條條要整改、件件有著落。各級黨組織主要負責人和領導班子成員，要帶頭整改，親自部署，跟進督促，統(tǒng)籌協(xié)調，推動問題不折不扣地整改解決。對以案促改工作中發(fā)的問題，對現(xiàn)有制度進行全面審查、評估和清理，切實做到以查促教、以查促建、以查促管，查漏補缺，健全完善制度，形成靠制度管權、管事、管人的長效機制，真正做到把權力關進制度的籠子里。

　?。ㄎ澹┍O(jiān)督檢查。以案促改工作領導小組通過聽取匯報、查閱資料、座談了解等方式，對各科室、各單位以案促改工作開展情況、案件原因剖析情況、整改措施制定、標本兼治以案促改效果等做出綜合評估。切實達到“剖析一起案件，教育一批干部，完善一套制度，解決一類問題”的效果。

　　三、基本要求

　?。ㄒ唬娀M織領導。成立市財政局堅持標本兼治推進以案促改工作領導小組，市財政局黨組書記、局長xx同志任組長，其他班子成員任副組長，各科室、各單位主要負責同志任成員。領導小組下設辦公室，辦公室設在局主體責任辦公室，xx同志兼任辦公室主任，成員由人教科、辦公室主要負責同志組成，具體負責以案促改日常工作。

　?。ǘ娀熑?。各科室、各單位都要強化領導，切實履行主體責任，做到以上率下，率先垂范，認真做好以案促改各項任務。要緊密結合工作實際，將推進以案促改工作責任層層分解，落實到人。對關鍵環(huán)節(jié)的工作開展情況要嚴格驗收把關，堅持“四個決不放過”，即原因分析不透徹不放過、風險點找不準不放過、整改措施不過硬不放過、成效不顯著不放過。

　?。ㄈ┙㈤L效機制。堅持治標與治本辯證統(tǒng)一，在總結完善以案促改經驗的基礎上，以年度為周期，根據(jù)法規(guī)和規(guī)章制度的完善、有關職責權限的變更以及反腐倡廉實際需要，動態(tài)調整權力清單、責任清單和負面清單，編制修訂權力運行流程圖。推動相關制度的完善和創(chuàng)新，提高制度的執(zhí)行力和約束力，形成一批制度成果，建立堅持標本兼治推進以案促改常態(tài)化制度化工作機制。