法治政府是指政府在行使權力和履行職責的過程中堅持法治原則，嚴格依法行政。政府的一切權力都在法治的軌道上運行。 以下是為大家整理的關于2022年加強法治政府建設的幾點建議的文章3篇 ,歡迎品鑒！

【篇一】2022年加強法治政府建設的幾點建議

　　黨的十九大報告把堅持“全面依法治國”確立為新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的基本方略之一，對新時代深化依法治國實踐做出了全面部署。近年來，縣委、縣政府高度重視依法治縣工作，按照中央、省、市部署要求，成立縣委全面依法治縣委員會，定期召開全體會議，制定完善相關制度，各項工作取得了實質性進展和初步成效。但相對于建設法治社會的本質要求和推進依法治縣的根本任務，工作中還存在一些不容忽視的問題，主要表現(xiàn)為：

　　一是政府公務人員的法治意識有待加強。在安排工作、檢查指導時，往往忽視法律。對“依法行政”的原則和規(guī)矩意識，存在一定程度的“說起來重要、做起來次要、忙起來不要”的情況。二是法治政府的基層基礎建設相對薄弱。各局法制股室，有的力量薄弱；有的與執(zhí)法大隊一套人馬，不能分離制衡；有的領導重視不夠，在涉法行為作出前沒有征求法制股室意見。三是規(guī)范性文件制定不規(guī)范、質量不高。對規(guī)范性文件與一般性政府文件、部門辦事流程的內部管理規(guī)范有所混淆。規(guī)范性文件起草部門對其必要性、合法性認識不清、論證不足，在送交司法局進行合法性審核時，使合法性審查工作難度加大、時間延長。另外，對現(xiàn)有規(guī)范性文件的評估和清理工作也有待加強。四是政府信息公開與社會需要存在差距。如：政府門戶網(wǎng)站公開的部門信息與機構調整后的實際情況不符，有的部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)對群眾的信息公開申請未予很好的答復。五是城市化進程中農(nóng)村法治成薄弱環(huán)節(jié)。基層自治制度難以落實，村委會議事、決策的民主程度不高，群眾很少參與，缺乏公開透明。因此導致的村財管理、土地征用、批地建房等矛盾糾紛增多。

　　為適應新形勢新要求，全面推進XX依法治縣進程，提出以下五點建議：

　　一、提升行政工作人員的法治意識。一是強化“權不亂用”意識。公職人員既要從思想上接受職權法定、權責統(tǒng)一等法治基本理念，更重要的是將法治思維轉化為對自身行為的要求和約束，形成日常工作生活的慣性。二是強化“責不可怠”意識。既要解決亂作為的問題，更要解決不作為的問題。依法行政不僅是一種工作導向和要求，更是一種法定義務。三是強化依法決策意識?！吨卮笮姓Q策程序暫行條例》規(guī)定，依法決策是一項基本原則，合法性審查成為重大決策的必經(jīng)程序，未經(jīng)合法性審查或經(jīng)審查不合法的不得提交集體討論。四是樹立并強化法律風險的防控意識。做到事先防范、事中控制，防危于始、治亂于無。五是在行政訴訟程序中提高行政機關負責人出庭意識?！缎姓V訟法》規(guī)定被告機關的主要負責人原則上應出庭應訴，這有利于促進政府部門總結經(jīng)驗、提高依法行政的意識和能力。此外，法治政府建設的推進不單單需要正面加力，同樣需要傾聽不同的意見建議。通過參加行政訴訟的出庭應訴，澄明事實、辨析爭端，了解社會多元化的意見和要求，促進政府與社會成員相互溝通，促進法治精神和人文精神有機結合。

　　二、加強依法治理的基層基礎建設。一是建設高素質政府法制機構隊伍。選好配強法制股室人員。充分發(fā)揮法制股室在推進依法行政中的規(guī)劃、協(xié)調、指導、評價作用。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道司法工作，有效整合資源，充分發(fā)揮人民調解、法律服務、安置幫教的作用。二是建立健全政府工作人員法治教育培訓制度。分級分類開展專題培訓。三是加強普法宣傳工作。除司法局承擔的普法宣傳常規(guī)職能外，落實“誰執(zhí)法、誰普法”的主體責任，樹立“引導先于管理”的工作理念，引導群眾理性維權、平和表達自己的訴求，有序解決問題和矛盾。四是普遍建立法律顧問制度。按照《關于推行法律顧問制度和公職律師公司律師制度的實施意見》，建議以縣、鄉(xiāng)（街道）行政機關建立法律顧問制度為示范，引領和推動企事業(yè)單位、行業(yè)組織、社會團體、村（居）民委員會法律顧問制度的普遍建立和完善。加強以執(zhí)業(yè)律師為主體的政府法律顧問隊伍建設，充分發(fā)揮在重大行政決策、規(guī)范性文件審查、行政復議案件審理、行政訴訟案件應訴、政府合同審查，特別是突發(fā)事件處置等工作中的作用。五是編制法治政府建設的實施方案和長期規(guī)劃。深刻認識依法行政的實現(xiàn)是一個長期而艱巨的過程，既著眼于當前實際，著力解決群眾的迫切需求，更立足長遠，科學謀劃。

　　三、堅持規(guī)范性文件嚴格規(guī)范制定。嚴格執(zhí)行制定規(guī)范性文件的公開征求意見、聽證、專家論證、合法性審查、集體討論決定等程序。加強必要性論證，如上位法已經(jīng)有明確規(guī)定的不再擬制規(guī)定。認真貫徹落實“市縣政府及其部門規(guī)范性文件清理工作”的有關規(guī)定，定期清理并及時向社會公布繼續(xù)有效、廢止和失效的規(guī)范性文件目錄；未列入繼續(xù)有效文件目錄的規(guī)范性文件，不作為行政管理的依據(jù)。

　　四、進一步推進政府信息公開工作。對于法定的主動公開范圍做到全覆蓋并同步進行動態(tài)調整，提高公開的信息質量。對公眾關心的熱點領域的情況予以全面及時的回應。對于公眾申請請求及時辦理。對于不屬于本部門公開事項的依法予以說明。

　　五、進一步加強基層自治組織建設。一是結合一鄉(xiāng)一律師、一村一律師活動，對村民有針對性的法律輔導、咨詢服務，提升其法制意識、自治意識。二是指導各村選好配齊村級監(jiān)督委員會、理財小組等民主監(jiān)督組織，強化民主管理的組織基礎和保障。三是提高農(nóng)村基層民主決策、民主監(jiān)督兩項核心制度的執(zhí)行力。四是發(fā)揮村規(guī)民約作用，增強村民自我管理、自我教育、自我服務、自我監(jiān)督能力，全面提升農(nóng)村依法治理水平。

【篇二】2022年加強法治政府建設的幾點建議

　　中共十八大以來，我國法治政府建設步伐明顯加快，政府部門的法治意識明顯增強，法律法規(guī)體系更加科學完善，行政權力運行更加規(guī)范透明，行政執(zhí)法監(jiān)督更加高效有力，依法行政能力和水平顯著提高，人民群眾對法治中國、法治政府、法治政府部門建設的信心不斷增強。然而，我國推進法治政府部門建設還任重道遠，政府部門的依法行政還存在人民群眾不滿意的地方，主要有：

　　1、“權大于法”的人治思維還沒有根除。一些政府部門“權大于法”的人治思維還不同程度存在，對社會公平正義造成極大傷害，是引發(fā)社會矛盾的導火索，有些甚至成為觸發(fā)群體性事件的火藥桶。如2014年黑龍江省多地出現(xiàn)的教師停課維權事件，主要原因是教師無班主任津貼，無住房公積金賬戶，政府部門“權大于法”的人治思維在作怪。

　　2、部門利益法治化現(xiàn)象還不同程度存在。一些政府部門不惜將自身利益“塞進”法律法規(guī)里，行政權力部門化，部門權力利益化，部門利益法治化，利用權力謀取部門私利，或為所轄行業(yè)謀取不當利益。如《國內航空運輸承運人賠償責任限額規(guī)定》對托運行李賠償限額每公斤人民幣100元的規(guī)定，是典型的利用權力為所轄行業(yè)謀取不當利益問題。

　　3、“法律打架”群眾“躺槍”時有發(fā)生。一些政府部門從自身利益出發(fā)，不愿意在制定法律法規(guī)時“上下對齊”，搞多元標準，出臺一些與上位法沖突的規(guī)定，導致“國法抵不過土法”。如河南省2014年5月修法規(guī)定的生二胎退還已經(jīng)享受的獨生子女費，和國家衛(wèi)計委2014年1月規(guī)定的生二胎“獨生子女費已經(jīng)享受的不再退還”明顯矛盾。

　　4、行政審批事項門檻提高快效率不夠高。一些政府部門審批標準變化快，門檻不斷提高，使得中小微企業(yè)難于適應；不執(zhí)行審批時限，隨意延遲審批時間，影響企業(yè)的生產(chǎn)和經(jīng)營。如國家某部的一項企業(yè)資質標準，2001年頒布，2007年修訂一次，2014年修訂稿征求意見，門檻提高快；該部的該項資質審批，某企業(yè)2014年實際審批時間達到195天。

　　中共十八屆四中全會指出：深入推進依法行政，加快建設法治政府。法治政府是由法治政府部門組成的，法治政府建設要求每一個政府部門都要建設成法治政府部門。為此，對加快推進法治政府部門建設，提出以下建議：

　　1、加強法治政府部門建設頂層設計。要加強和改進本部門的立法和制度建設，針對薄弱環(huán)節(jié)和突出矛盾，統(tǒng)籌做好立、改、廢工作，修訂完善現(xiàn)有法律法規(guī)、部門規(guī)章和規(guī)范性文件。要推行政府權力清單制度，全面梳理本部門的行政權力，明確依法能夠行使的職權范圍，堅決消除權力設租尋租空間。要探索實行負面清單制度，給市場在更大范圍內發(fā)揮決定性作用留下空間，激發(fā)全社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。

　　2、提高各級領導干部的法治意識。要牢固樹立憲法和法律至上的理念，加快在本部門形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治環(huán)境，運用法治思維和法治方式推進本部門的治理體系和治理能力現(xiàn)代化。各級領導干部要帶頭學法、護法、守法，依法行使權力，堅決克服“權大于法”的人治思維，切實做到有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究，決不允許以言代法、以權壓法、徇私枉法。

　　3、推進政府部門的法治文化建設。要深入開展以社會主義核心價值觀為核心標準的公務員隊伍道德建設，緊密聯(lián)系本部門工作實際和公務員隊伍思想實際，推進本部門的法治文化建設，把法律的“他律”和道德的“自律”緊密結合起來，做到法治和德治相輔相成、相互促進，用先進的法治文化引導公務員隊伍樹立良好的道德風尚，爭做社會主義道德的示范者、誠信風尚的引領者、公平正義的維護者。

　　4、健全政府部門的依法決策機制。要把依法決策貫徹到本部門行政決策全過程，對涉及本部門發(fā)展全局的重大決策，廣泛征求意見，充分協(xié)商協(xié)調；對專業(yè)性、技術性較強的重大決策，組織專家論證、技術咨詢、決策評估；對同人民群眾利益密切相關的重大決策，實行公示、聽證制度，擴大人民群眾參與度。要發(fā)揮本部門法律顧問的積極作用，建立本部門重大決策終身責任追究制度和責任倒查機制。

　　5、進一步深化行政審批制度改革。要加大本部門的簡政放權力度，逐步減少對投資項目、生產(chǎn)經(jīng)營活動和資質資格的審批，嚴禁利用本部門的規(guī)章和規(guī)范性文件變相保留、恢復、新設審批事項。要簡化本部門的行政審批程序和環(huán)節(jié)，下放審批權限，公開審批過程，強化審批的事后監(jiān)管。要健全完善行政審批評價制度，根據(jù)評價結果，對需要取消和下放的行政審批事項，堅決按照程序予以取消和下放。

　　6、推進政府部門的綜合執(zhí)法改革。要根據(jù)決策權、執(zhí)行權、監(jiān)督權既相互制約又相互協(xié)調的原則，穩(wěn)步推進本部門的綜合執(zhí)法改革，從體制機制上解決多頭執(zhí)法、重復執(zhí)法、執(zhí)法擾民等問題。要針對調查取證、行政強制、自由裁量權使用、罰款收繳等行為，細化執(zhí)法標準，規(guī)范執(zhí)法流程，嚴格公正規(guī)范文明執(zhí)法。要加強行政執(zhí)法的信息化建設，用信息化手段制約“吃拿卡要”，辦“人情案”“關系案”。

　　7、依法預防和化解各種矛盾糾紛。要完善本部門的行政調解機制，建立群體性事件預防和調處預案，做到提前預防和主動化解。要暢通行政復議渠道，依法受理行政復議申請，避免行政復議不作為現(xiàn)象發(fā)生。要配合司法部門做好行政訴訟案件審判工作，主動出庭應訴，自覺履行人民法院作出的生效判決。要完善本部門的信訪工作責任制，引導群眾合理合法表達利益訴求，把矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)。

　　8、建立“法制GDP”考核體系。要加快建立法治政府部門建設的指標體系和考核辦法，重點考核各級政府部門的制度建設、行政決策、行政執(zhí)法、政務信息公開、社會矛盾化解、行政監(jiān)督、依法行政能力建設、依法行政保障等指標，適當提高考核指標在政績考核體系的權重，形成推進法治政府部門建設的動力機制和激勵機制。要在“法制GDP”考核中引入社會評議制度，增強考核評價的客觀性和準確性。

　　9、健全政府部門的監(jiān)督問責機制。要加強內部監(jiān)督，完善績效考核制度，科學設計考核指標，突出責任落實，提高依法履職質量和水平。要加大信息公開，依法公開本部門行使職權的依據(jù)、條件、要求、過程和結果，讓群眾看得到、聽得懂、能監(jiān)督。要加大問責力度，推進本部門的行政問責法治化，對有令不行、有禁不止、行政不作為、失職瀆職、違法行政等行為，依法依紀嚴肅追究相關責任人責任。

【篇三】2022年加強法治政府建設的幾點建議

　　為深入貫徹落實全面推進依法治國的重大戰(zhàn)略部署，深入推進依法行政，加快建設法治政府，實現(xiàn)法治政府基本建成的奮斗目標，根據(jù)中共中央、國務院印發(fā)的《法治政府建設實施綱要（2015-2020年）》（中發(fā)〔2015〕36號），省委、省政府印發(fā)的《山東省法治政府建設實施綱要（2016-2020年）》（魯發(fā)〔2016〕16號）和《中共青島市委、青島市人民政府關于加強法治政府建設的意見》（青發(fā)〔2016〕25號），結合我市實際，制定本意見。

　　一、總體要求

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　　高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹落實黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中全會精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹落實習近平總書記系列重要講話和視察山東重要講話、重要批示精神，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設，圍繞全面推進依法治市、加快建成法治城市的目標，更好發(fā)揮法治的規(guī)范和引領作用，將法治貫徹到改革發(fā)展穩(wěn)定各領域和全過程，為努力建設宜居幸福新萊西提供有力法治保障。

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　　加快推進城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化，經(jīng)過堅持不懈的努力，到2020年基本建成職能科學、權責法定、執(zhí)法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。

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　　建設法治政府必須堅持中國共產(chǎn)黨的領導，堅持人民主體地位，堅持法律面前人人平等，堅持依法治國和以德治國相結合，從萊西實際出發(fā)，堅持依憲施政、依法行政、簡政放權，自覺運用法治思維和法治方式推動工作，法定職責必須為，法無授權不可為，把政府工作全面納入法治軌道，實行法治政府建設與創(chuàng)新政府、廉潔政府、服務型政府建設相結合。

　　   （四）衡量標準

　　   政府職能依法全面履行，制度建設質量顯著提升，行政決策科學民主合法，憲法法律嚴格公正實施，行政權力規(guī)范透明運行，人民權益切實有效保障，依法行政能力普遍提高。

　　二、主要任務和具體措施

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　　目標：牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，依法全面履行宏觀調控、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務、環(huán)境保護等職責，簡政放權，放管結合，優(yōu)化服務，實現(xiàn)政企分開、政資分開、政事分開、政社分開，政府與市場、政府與社會的關系基本理順，政府職能切實轉變，機構職能職權法定，行政效能和服務水平顯著提高。

　　措施：

　　1.依法明確政府職能定位。加快轉變政府職能，優(yōu)化政府組織結構，推進機構、職能、權限、程序、責任法定化。深化行政體制改革，優(yōu)化政府機構設置、職能配置、工作流程，理順部門職責關系，積極穩(wěn)妥實施大部門制。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，減少政府對微觀事務的管理，形成權界清晰、分工合理、權責一致、運轉高效、法治保障的機構職能體系。創(chuàng)新行政管理方式，完善政府績效管理。推進各級政府事權規(guī)范化，強化執(zhí)行職責。

　　2.深化行政審批制度改革。積極銜接落實國家、省和青島市取消、下放的行政審批事項，繼續(xù)依法取消、下放市級行政審批事項，及時調整更新審批事項目錄，最大程度減少對生產(chǎn)經(jīng)營活動的許可，最大限度縮小投資項目審批、核準的范圍，最大幅度減少對各類機構及其活動的認定。對保留的行政審批事項，實行目錄化、編碼化管理。全面清理規(guī)范行政審批中介服務，推行行政審批中介服務清單動態(tài)管理。建立行政審批中介服務平臺，將為行政審批提供各類技術服務的中介機構納入平臺監(jiān)管，規(guī)范行政審批中介服務行為。

　　3.優(yōu)化行政審批流程。完善行政審批事項業(yè)務手冊、服務指南。全面推行一個窗口辦理、并聯(lián)辦理、限時辦理、規(guī)范辦理、透明辦理、網(wǎng)上辦理，提高行政效能，激發(fā)社會活力。承擔行政審批職能的部門要將審批事項集中到市行政服務中心或者專業(yè)分中心辦理。完善企業(yè)登記、建設工程等審批事項并聯(lián)辦理運行機制。推進“互聯(lián)網(wǎng)+行政審批”建設，2016年年底前達到省市縣三級聯(lián)網(wǎng)互通，實現(xiàn)受理、審批、公示、查詢、投訴等網(wǎng)上辦理。加快推進信息資源共享庫建設，實現(xiàn)證照電子化應用，試行審批證照統(tǒng)一制發(fā)、二維碼識別和統(tǒng)一送達，提高審批效率。

　　4.大力推行權力清單、責任清單制度。完善政府權力清單、責任清單，將政府職能、法律依據(jù)、實施主體、職責權限、管理流程、監(jiān)督方式等事項，以權力清單的形式向社會公開，實行動態(tài)管理。建立行政事業(yè)性收費和政府性基金清單制度，清理取消不合法、不合規(guī)、不合理的收費項目。推動政府管理方式轉變，采取行政指導、行政規(guī)劃、行政合同、行政獎勵等方式管理經(jīng)濟社會事務，拓寬法人、社會組織等參與公共事務管理渠道。深化公共資源交易管理體制改革，不斷探索和完善公共資源交易規(guī)則，強化全過程、全方位監(jiān)管。改革招標采購項目的監(jiān)管模式，實行審核、監(jiān)督和組織實施三分離，實現(xiàn)內部相互制約、相互監(jiān)督。

　　5.加強市場監(jiān)管。深化商事制度改革，繼續(xù)清理工商登記前置審批，加快工商登記后置審批改革。持續(xù)推進工商注冊登記制度便利化改革，落實注冊資本認繳登記制度，簡化住所（經(jīng)營場所）登記手續(xù)，放寬創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)客類企業(yè)登記條件。推進電子營業(yè)執(zhí)照和全程電子化登記，在實現(xiàn)工商營業(yè)執(zhí)照、組織機構代碼證、稅務登記證“三證合一”基礎上，整合社會保險登記證和統(tǒng)計登記證，實施“五證合一”“一照一碼”。加快社會信用體系建設，協(xié)調推進落實全國統(tǒng)一的社會信用代碼制度，建成市公共信用信息共享交換平臺和“信用萊西”網(wǎng)站，實現(xiàn)與國家平臺網(wǎng)絡的互聯(lián)互通。健全公民和組織守法信用記錄制度，完善守法誠信褒獎機制和違法失信行為懲戒機制。制定加強事中事后監(jiān)管辦法，運用物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術加強智能監(jiān)管，完善市場監(jiān)管體系。完善科學規(guī)范的責任追溯制度、經(jīng)營異常名錄和黑名單制度，對違法違規(guī)者依法懲處，營造公平法治的市場環(huán)境。健全對外投資促進制度和服務體系，支持企業(yè)擴大對外投資，推動裝備、技術、標準和服務“走出去”。

　　6.創(chuàng)新社會治理。加快社會事業(yè)改革，建立健全社會組織登記管理制度，引導社會組織健康有序發(fā)展。發(fā)展社會工作服務機構和志愿服務組織。加強監(jiān)督管理，規(guī)范和引導網(wǎng)絡社團社群健康發(fā)展。完善社會治安綜合治理體制機制，以信息化為支撐加快建設社會治安立體防控體系，完善矛盾糾紛多元化解機制。提高城市公共突發(fā)事件防范處置和防災救災減災能力，推進應急管理科學化、法治化、標準化建設。建立健全?；凤L險管控、動態(tài)分級監(jiān)管和隱患排查治理體系，推進安全生產(chǎn)全面達標升級。全過程保障食品藥品安全，完善安全追溯系統(tǒng)，健全監(jiān)管制度體系。以網(wǎng)格化管理、社會化服務為方向，健全基層綜治工作平臺。加強基層協(xié)商民主和基層自治組織建設，發(fā)揮市民公約、鄉(xiāng)規(guī)民約、行業(yè)規(guī)章、團體章程等社會規(guī)范的作用。

　　7.創(chuàng)新公共服務提供方式。積極推進政府向社會力量購買服務，建立政府購買服務目錄、具備承接政府購買服務條件的社會組織目錄，規(guī)范政府購買服務規(guī)則流程，創(chuàng)新政府公共服務供給渠道和方式。建立政府購買服務信用制度，對社會組織、企業(yè)等各類社會力量承接主體實行分級管理。各級政府要加大政府購買服務投入，推動公共服務提供主體和提供方式多元化，凡屬事務性管理服務，原則上都要引入競爭機制向社會購買；確需政府參與的，實行政府和社會資本合作模式。

　　8.強化生態(tài)環(huán)境保護。嚴格執(zhí)行有效約束開發(fā)行為和促進綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展的生態(tài)文明法律制度。深入落實資源型產(chǎn)品價格和稅費改革措施。實行資源有償使用制度和生態(tài)補償制度，新(改、擴)建項目有償取得排污權，建立政府主導的排污權交易一級市場，逐步培育發(fā)展市場主導的排污權交易二級市場，實現(xiàn)排污權交易市場化。深入落實市“十三五”時期主要污染物總量控制任務和措施，完善并嚴格實行環(huán)境信息公開制度、環(huán)境影響評價制度和污染物排放總量控制制度。開展規(guī)劃領域環(huán)境影響評價工作，完善規(guī)劃環(huán)評與項目環(huán)評聯(lián)動機制。嚴格執(zhí)行生態(tài)環(huán)境保護責任追究制度和生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。對領導干部實行自然資源資產(chǎn)離任審計。

　　（二）完善依法行政制度體系

　　目標：加強制度建設，完善政府規(guī)范性文件制定程序，強化規(guī)范性文件備案審查，健全規(guī)范性文件清理長效機制，堅持立改廢釋并舉，實現(xiàn)決策和制度建設緊密銜接，制度建設的引領和推動作用得到有效發(fā)揮，制度建設質量明顯提高。

　　措施：

　　9.嚴格執(zhí)行規(guī)范性文件制定程序。按照《山東省行政程序規(guī)定》的要求，嚴格執(zhí)行制定規(guī)范性文件的啟動、公開征求意見、聽證、專家論證、合法性審查、集體討論決定等程序，未經(jīng)合法性審查、集體討論決定的不得發(fā)布施行。規(guī)范性文件不得設定行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收等事項，不得減損公民、法人和其他組織的合法權益或者增加其義務，不得與法律、法規(guī)、規(guī)章和上級規(guī)范性文件相抵觸。嚴格落實規(guī)范性文件統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編制登記號、統(tǒng)一公布制度，未經(jīng)“三統(tǒng)一”的規(guī)范性文件無效，不得作為行政管理的依據(jù)。嚴格執(zhí)行規(guī)范性文件有效期制度，完善規(guī)范性文件評估制度。

　　10.強化規(guī)范性文件備案審查。加大規(guī)范性文件備案審查力度，將所有規(guī)范性文件納入備案審查范圍，依法撤銷和糾正違法或者不適當?shù)囊?guī)范性文件，做到有件必備、有錯必糾。對超越權限、內容違法、違反法定程序制定的部門規(guī)范性文件、下級政府規(guī)范性文件，由市政府法制機構通知制定機關限期處理；逾期不處理的，由市政府法制機構報請市政府責令改正或者依法予以撤銷，并向社會公布。改進備案審查工作機制和方法，建立健全規(guī)范性文件備案登記、公布、情況通報和監(jiān)督檢查制度。政府法制機構要通過政府網(wǎng)站、新聞媒體等定期向社會通報備案審查情況，公布準予備案的規(guī)范性文件目錄。完善規(guī)范性文件建議審查制度，依法受理和處理公民、法人和其他組織的審查申請，并及時答復申請人。

　　11.建立健全規(guī)范性文件清理長效機制。堅持立改廢釋并舉，及時修改、廢止不符合經(jīng)濟社會發(fā)展要求、與上位法相抵觸或者不一致、相互之間不協(xié)調的規(guī)范性文件。2017年年底前，完成對現(xiàn)行規(guī)范性文件的清理工作，向社會公布清理結果。實行規(guī)范性文件目錄和文本動態(tài)化、信息化管理，建立規(guī)范性文件監(jiān)督管理網(wǎng)絡平臺。

　?。ㄈ┙∪婪Q策制度機制

　　目標：堅持依法科學民主決策，決策制度科學規(guī)范，決策程序合法正當，決策過程公開透明，決策責任嚴格明確，決策質量顯著提高，決策效率切實保證，行政決策公信力和執(zhí)行力大幅提升。

　　措施：

　　12.落實重大行政決策程序。科學確定重大行政決策事項范圍，認真落實公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定等法定程序。健全重大行政決策聽證程序規(guī)定、專家咨詢論證辦法、合法性審查規(guī)定等配套制度。完善重大行政決策工作機制，明確各程序的責任主體、承辦機構、內容、期限等要求，確保決策程序正當、過程公開、責任明確。

　　13.完善公眾參與機制。健全重大行政決策草案聽取意見制度，事關經(jīng)濟社會發(fā)展全局和涉及群眾切身利益的重要改革方案、重大政策措施、重大工程項目等，除依法應當保密的外，在決策前應當向社會公布決策草案、決策依據(jù)，通過聽證座談、調查研究、咨詢協(xié)商、媒體溝通等方式廣泛聽取公眾意見。要加強公眾參與平臺建設，對社會關注度較高的決策事項，及時公開信息、解釋說明，及時反饋公眾意見采納情況和理由。推行文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、資源開發(fā)、環(huán)境保護、公用事業(yè)等重大民生決策事項民意調查制度。

　　14.提高專家論證和風險評估質量。加強新型智庫建設，建立行政決策咨詢論證專家?guī)臁＝⑼晟浦卮笮姓Q策合法性、合理性、可行性和可控性的論證機制。對專業(yè)性、技術性較強的決策事項，組織專家、專業(yè)機構進行論證，注重專家的專業(yè)性、代表性、均衡性，逐步實行專家信息和論證意見公開。落實重大行政決策風險評估制度，細化包含社會穩(wěn)定、生態(tài)環(huán)境、公共財政、制度廉潔性等方面的風險評估規(guī)則和標準，完善評估備案、提醒、考評、追責等制度，提升風險評估科學化水平。

　　15.加強重大行政決策合法性審查。建立完善重大行政決策合法性審查程序，重大決策事項承辦單位應當在完成組織公眾參與、專家論證、風險評估等法定程序，并經(jīng)本單位法制機構合法性初審和部門會簽后，將決策方案及相關材料送市政府法制機構進行合法性審查。政府法制機構應當通過書面審查、調研考察、公開聽取意見、組織政府法律顧問進行法律咨詢或論證等多種方式，在規(guī)定期限內完成對決策方案及相關材料的審查，出具合法性審查意見書。重大行政決策方案未經(jīng)合法性審查或者經(jīng)審查不合法的，不得提交政府全體會議、常務會議討論決策。

　　16.普遍建立法律顧問制度。落實市委市政府《關于普遍建立法律顧問制度的意見》，采取分層次、分領域逐步推進的方式，以市、鎮(zhèn)（街道）兩級黨政機關建立法律顧問制度為示范，引領和推動企事業(yè)單位、行業(yè)組織、社會團體、村（居）民委員會法律顧問制度的普遍建立和完善。市委、市人大常委會、市政府、市政協(xié)聯(lián)合聘任法律顧問組成市法律顧問團。建立市法律專家?guī)?，各級黨政機關根據(jù)工作需要從市法律專家?guī)熘羞x定法律專家擔任法律顧問。加強以政府法制機構人員為主體的政府法律顧問隊伍建設，充分發(fā)揮法律顧問在重大行政決策、政府立法、行政復議案件審理、政府合同審查、突發(fā)事件處置等工作中的積極作用。發(fā)展公職律師。

　　17.堅持集體討論決定。重大行政決策應當經(jīng)政府常務會議或者全體會議、部門領導班子會議討論，由行政首長在集體討論基礎上作出決定。行政首長擬作出的決定與會議組成人員多數(shù)人的意見不一致的，應當在會上說明理由。集體討論情況和決定要如實記錄、完整存檔。

　　18.嚴格行政決策責任追究。建立重大行政決策后評估和糾錯制度，跟蹤了解決策執(zhí)行情況和實施效果，及時調整決策內容，糾正決策偏差。建立健全并嚴格實施重大行政決策終身責任追究制度及責任倒查機制，完善相關配套措施和實施細則，對決策嚴重失誤或者依法應該及時作出決策但久拖不決造成重大損失、惡劣影響的，嚴格追究行政首長、負有責任的其他領導人員和相關責任人員的黨紀政紀和法律責任。

　?。ㄋ模﹫猿謬栏褚?guī)范公正文明執(zhí)法

　　目標：建立健全權責統(tǒng)一、權威高效的行政執(zhí)法體制，嚴格實施法律法規(guī)規(guī)章，及時查處和制裁各類違法行為，使公民、法人和其他組織的合法權益得到切實保障，經(jīng)濟社會秩序得到有效維護，行政違法或者不當行為明顯減少，對行政執(zhí)法的社會滿意度顯著提高。

　　措施：

　　19.理順行政執(zhí)法體制。按照減少層次、整合隊伍、提高效率的原則，深入推進行政執(zhí)法體制改革。加快推進執(zhí)法力量下沉，把機構改革、政府職能轉變調整出來的人員編制重點用于充實基層執(zhí)法力量。大幅減少執(zhí)法隊伍種類，將城市管理（市容環(huán)境衛(wèi)生、城市規(guī)劃、城市綠化、市政公用、市場監(jiān)管）、文化市場、農(nóng)業(yè)、畜牧獸醫(yī)、水產(chǎn)漁業(yè)、商務、旅游等領域全部或部分行政執(zhí)法權（包括行政處罰權、監(jiān)督檢查權和行政強制權等）納入跨部門綜合執(zhí)法范圍。要以相對集中行政執(zhí)法權、整合規(guī)范執(zhí)法機構、推進執(zhí)法重心下移、優(yōu)化執(zhí)法力量配置為主要內容，全面推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的跨部門、跨領域綜合行政執(zhí)法，切實提高基層政府治理能力和社會管理水平。在經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)開展行政管理體制改革試點，擴權強鎮(zhèn)，提質增效。理順行政強制執(zhí)行體制，科學配置行政強制執(zhí)行權，提高行政強制執(zhí)行效率。健全行政執(zhí)法和刑事司法銜接機制，建立行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作聯(lián)席會議制度，完善案件移送標準和程序，建立健全行政執(zhí)法機關、公安機關、檢察機關、審判機關信息共享、案情通報、案件移送制度。

　　20.嚴格行政執(zhí)法程序?？茖W編制行政執(zhí)法權力運行流程圖，明確執(zhí)法步驟、環(huán)節(jié)和時限，在辦公場所公示，通過政府網(wǎng)站等途徑向社會公布，接受群眾監(jiān)督。健全行政執(zhí)法調查取證、告知、罰沒收入管理等制度，明確聽證、集體討論決定的適用條件。落實執(zhí)法案件主辦人制度，建立重大、疑難案件聽證和集體討論等制度，提高案件辦理質量。建立行政執(zhí)法依據(jù)動態(tài)管理機制，及時梳理行政執(zhí)法依據(jù)，明確執(zhí)法職權、機構、崗位、人員和責任，并向社會公布。完善行政執(zhí)法權限協(xié)調機制，及時解決執(zhí)法機關之間的權限爭議。編制行政執(zhí)法文書示范文本，規(guī)范使用執(zhí)法文書，增強執(zhí)法文書的說理性，涉及行政處罰裁量權的，要說明裁量基準的采納理由。

　　21.規(guī)范行政執(zhí)法行為。全面落實行政執(zhí)法責任制，認真履行行政執(zhí)法職責，建立健全常態(tài)化的責任追究機制。貫徹落實《山東省規(guī)范行政處罰裁量權辦法》，完善行政處罰裁量基準制定、發(fā)布和動態(tài)管理機制，確保處罰力度與違法情節(jié)和損害程度相適應。制定完善行政許可、行政征收、行政給付等行政執(zhí)法行為的裁量基準，并向社會公布。健全行政執(zhí)法全過程記錄制度，通過執(zhí)法文書、執(zhí)法平臺、音視頻執(zhí)法設備等對各類行政執(zhí)法行為的各個執(zhí)法環(huán)節(jié)進行全面記錄，實現(xiàn)執(zhí)法全程留痕，確保各個環(huán)節(jié)有據(jù)可查。嚴格執(zhí)行重大行政執(zhí)法決定法制審核制度，明確審核的范圍和程序，并根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展情況和工作實際適時作出調整，未經(jīng)法制審核或者審核未通過的，不得作出決定。

　　22.加強行政執(zhí)法隊伍建設。嚴格落實行政執(zhí)法主體公告制度，定期對行政執(zhí)法主體進行清理、審核確認并分類向社會公告。嚴格實行行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，全面推行網(wǎng)上考試和人員信息化管理。未經(jīng)行政執(zhí)法資格認證并培訓考試合格的，不得授予執(zhí)法資格，不得從事執(zhí)法活動。健全紀律約束機制，加強職業(yè)道德教育，全面提高執(zhí)法人員素質。實行行政執(zhí)法人員常態(tài)化培訓和平時考核制度，建立執(zhí)法人員退出機制，定期清理、確認行政執(zhí)法人員資格。建立健全行政執(zhí)法評議考核機制，構建科學合理的考核指標體系，利用信息化手段開展執(zhí)法案卷評查、滿意度測評等工作，考核結果作為執(zhí)法人員職務級別調整、交流輪崗、教育培訓、獎勵懲戒的重要依據(jù)。規(guī)范執(zhí)法輔助人員管理，明確其適用崗位、職責權限、權利義務、聘用條件和程序。實行行政執(zhí)法聽證主持人資格認證制度。

　　23.強化行政執(zhí)法保障。完善行政執(zhí)法經(jīng)費財政保障機制，特別要落實和保障基層行政執(zhí)法機關經(jīng)費，嚴格執(zhí)行罰繳分離和收支兩條線管理制度。改善執(zhí)法條件，合理安排執(zhí)法裝備配備、科技建設方面的投入。加強行政執(zhí)法信息化建設和信息共享，整合行政處罰數(shù)據(jù)，加強行政處罰網(wǎng)站建設，實現(xiàn)行政處罰裁量權信息和處罰結果信息一站式公開和查詢。完善全市統(tǒng)一的網(wǎng)上執(zhí)法平臺、網(wǎng)上審批平臺功能。2016年年底前，市級政務服務事項綜合網(wǎng)辦率達60%以上，2020年達90%以上。完善行政執(zhí)法人員保障機制，推行崗位定期輪換等工作制度，逐步建立符合行政執(zhí)法特點的保障體系，建立人身意外傷害保險等職業(yè)風險保障制度。推動形成全社會支持行政執(zhí)法機關依法履職的氛圍，對妨礙行政機關正常工作秩序、阻礙行政執(zhí)法人員依法履責的違法行為，堅決依法處理。各級黨政機關和領導干部要支持行政執(zhí)法機關依法公正行使職權，不得讓行政執(zhí)法人員做不符合法律規(guī)定的事情。

　?。ㄎ澹娀瘜π姓嗔Φ闹萍s和監(jiān)督

　　目標：強化對行政權力的制約和監(jiān)督，自覺接受黨內監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督，完善政府內部層級監(jiān)督和專門監(jiān)督，建立健全常態(tài)化監(jiān)督制度，基本形成科學有效的行政權力運行制約和監(jiān)督體系，違法行政行為得到及時糾正，違法行政責任人依法依紀受到嚴肅追究。

　　措施：

　　24.健全行政權力運行制約和監(jiān)督制度。堅持用制度管權管事管人，健全行政問責、政紀處分等責任追究制度，形成行政部門管理監(jiān)督與監(jiān)察機關責任追究有機銜接的工作機制，確保行政機關按照法定權限和程序行使權力。圍繞行政權力、資金使用、資源配置、項目運行等容易發(fā)生腐敗問題的領域和環(huán)節(jié)，制定權力運行和制約制度，增強監(jiān)督效力和剛性約束力。起草規(guī)范性文件，要有效落實公開行政權力運行流程、懲治和預防腐敗、防控廉政風險、防止利益沖突等要求，切實把權力關進制度籠子。認真貫徹實施《山東省行政程序規(guī)定》，加強行政程序制度建設。發(fā)揮政府誠信建設示范作用，建立政府守諾踐諾機制。加強公務員誠信管理，完善以公務員職責履行失信記錄、社會生活失信記錄、考核獎勵懲戒記錄為重點的公務員誠信檔案。完善公務員信用信息收集機制，及時收集記錄公務員誠信信息。研究拓展誠信信息在公務員考核和監(jiān)督管理中的使用，進一步規(guī)范公務員行為。

　　25.自覺接受黨內監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督。堅持從嚴治黨要求，各級政府及其部門黨組（黨委）要切實履行黨風廉政建設主體責任，把黨風廉政建設納入經(jīng)濟社會發(fā)展和黨的建設總體布局進行部署和落實。各級政府及其部門黨組（黨委）主要負責人是第一責任人，對本級政府、本部門黨風廉政建設負總責；班子其他成員落實“一崗雙責”，負責分管職責范圍內的黨風廉政建設責任。認真執(zhí)行向本級人大及其常委會報告工作制度，接受詢問和質詢制度，報備規(guī)范性文件制度。認真研究辦理人大及其常委會組成人員對政府工作提出的有關審議意見，及時研究辦理人大代表和政協(xié)委員提出的意見和建議，切實改進工作。堅決執(zhí)行人大及其常委會的決議、決定，并將執(zhí)行結果及時向人大及其常委會報告。健全知情明政機制，政府相關部門向政協(xié)定期通報有關情況，認真聽取各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士意見，增強民主監(jiān)督實效。各級行政機關和領導干部要帶頭自覺維護司法權威，不得干預法院、檢察院依法獨立公正行使職權。支持人民法院依法受理行政案件，健全行政機關依法出庭應訴制度，尊重并執(zhí)行人民法院生效裁判。檢察機關對在履行職責中發(fā)現(xiàn)的行政違法行為進行監(jiān)督，行政機關應當積極配合。重視法院、檢察院的司法建議，認真研究改進措施，及時書面反饋。

　　26.加強行政監(jiān)督和專門監(jiān)督。認真貫徹《山東省行政執(zhí)法監(jiān)督條例》，深化行政執(zhí)法監(jiān)督體制機制改革，加強行政執(zhí)法監(jiān)督機構建設，建立專職行政執(zhí)法監(jiān)督隊伍。創(chuàng)新行政執(zhí)法監(jiān)督方式，建立常態(tài)化、長效化監(jiān)督制度，健全監(jiān)督檢查記錄、監(jiān)督案件辦理等程序。加強對政府內部權力的制約，對財政資金分配使用、國有資產(chǎn)監(jiān)管、政府投資、政府采購、公共資源轉讓、公共工程建設等權力集中的部門和崗位實行分事行權、分崗設權、分級授權，定期輪崗，強化內部流程控制，防止權力濫用。探索實行“一把手”不直接分管行政審批、財務、工程招標等做法。監(jiān)察機關要切實履行監(jiān)督執(zhí)紀問責責任，積極推進行政問責等責任追究工作，嚴肅追究違法違紀人員責任，確保廉政建設各項任務落實。對公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源和領導干部履行經(jīng)濟責任情況實行審計全覆蓋。落實省以下地方審計機關人財物統(tǒng)一管理制度，進一步完善審計制度。

　　27.完善社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督機制。各級各部門要通過設置舉報箱、電子信箱、熱線電話等方式，暢通社會公眾投訴舉報、反映問題的渠道，主動接受社會公眾和新聞輿論的監(jiān)督，依法及時查處違法行政行為。開展“向市民報告、聽市民意見、請市民評議”活動，充分發(fā)揮網(wǎng)絡在線問政、行風在線、民生在線、政務服務熱線等互動平臺作用，及時回應群眾訴求，及時解決熱點問題。發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)、報刊、廣播、電視等媒體監(jiān)督作用，建立健全網(wǎng)絡輿情監(jiān)測、收集、研判、處置機制，重視運用和規(guī)范網(wǎng)絡監(jiān)督，推動網(wǎng)絡監(jiān)督規(guī)范化、法治化。

　　28.全面推進政務公開。堅持以公開為常態(tài)、不公開為例外原則，依法依規(guī)明確政務公開范圍、內容、標準、方式，推進決策公開、執(zhí)行公開、辦事公開、管理公開、服務公開、結果公開。完善政府信息公開制度，拓寬政府信息公開渠道，規(guī)范政府信息公開工作流程，進一步明確政府信息公開范圍、內容、主體和工作責任。重點推進財政預算、公共資源配置、重大建設項目批準和實施、社會公益事業(yè)建設等領域的政府信息公開。規(guī)范醫(yī)院、學校、公交、公用等公共服務單位辦事公開。完善政府新聞發(fā)言人、突發(fā)事件信息發(fā)布等制度，充分利用政務微博、微信和即時通信等新媒體平臺，做好對熱點敏感問題的輿論引導，及時回應人民群眾關切。創(chuàng)新政務公開方式，將政務公開與政府網(wǎng)站內容建設有機結合，加強互聯(lián)網(wǎng)政務信息數(shù)據(jù)服務平臺和便民服務平臺建設，提高政務公開信息化、集中化水平。建立全市統(tǒng)一的網(wǎng)上政務服務大廳，實現(xiàn)與國家、省和青島市政務服務平臺互聯(lián)互通。

　　29.完善行政糾錯問責機制。加強行政問責規(guī)范化、制度化建設，制定行政問責辦法，健全和規(guī)范責令公開道歉、停職檢查、引咎辭職、責令辭職、罷免等問責方式和程序，推進問責法治化。嚴格執(zhí)行《中華人民共和國公務員法》《中華人民共和國行政監(jiān)察法》《行政機關公務員處分條例》等法律法規(guī)，加大行政問責力度，堅決糾正行政不作為、亂作為，堅決克服懶政、庸政、怠政，堅決懲處失職、瀆職。認真落實黨風廉政建設責任制，堅持有錯必糾、有責必問，對“四風”問題突出、發(fā)生頂風違紀問題或者出現(xiàn)區(qū)域性、系統(tǒng)性腐敗案件的地方、部門和單位，既要追究主體責任、監(jiān)督責任，又要嚴肅追究領導責任。

　　  （六）健全多元化矛盾糾紛化解機制

　　目標：改革行政復議體制機制，完善行政調解、行政裁決、仲裁、人民調解和信訪工作制度，全面形成公正、高效、便捷、成本低廉的矛盾糾紛多元化解機制，使行政機關在預防、解決行政爭議和民事糾紛中的作用充分發(fā)揮，通過法定渠道解決矛盾糾紛的比率大幅提升。

　　措施：

　　30.健全依法化解糾紛機制。貫徹落實《山東省多元化解糾紛促進條例》，建立健全社會矛盾預警機制、分析研判機制、利益表達機制、協(xié)商溝通機制、救濟救助機制、多元化解機制。建立人大代表、政協(xié)委員、法學專家、公益律師和人民團體、社會組織等第三方參與的矛盾糾紛調處機制。在涉及城市建設和管理、土地房屋征收、社會保障、企業(yè)改制、環(huán)境保護、公共安全等易引發(fā)行政爭議的領域，實行行政爭議排查調處制度，強化依法應對和處置群體性事件的機制和能力。依法加強對影響或者危害食品藥品安全、安全生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境、網(wǎng)絡安全、社會安全等方面重點問題的治理。按照條塊聯(lián)動、屬地為主、分級管理、責任到人的原則，統(tǒng)籌城市管理、安全生產(chǎn)、食品藥品監(jiān)管、社會治安、城鄉(xiāng)建設、文化執(zhí)法、人口健康、環(huán)境保護和民政等領域公共管理資源，構建全市“一張網(wǎng)”的城鄉(xiāng)綜合治理網(wǎng)格化管理體系，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)綜合治理領域全方位、全覆蓋、無縫隙管理。加快建設公共法律服務實體平臺、信息平臺和產(chǎn)品體系、標準體系，構建城區(qū)半小時、農(nóng)村一小時的公共法律服務圈。加大普法力度，深入開展“七五”普法宣傳教育，把法治宣傳教育融入立法、執(zhí)法、司法、法律服務等活動中。

　　31.改革行政復議體制機制。繼續(xù)完善相對集中行政復議職權制度，實行一級政府只設立一個復議機構。除中央垂直管理部門外，行政復議職權集中由市政府行使，負責受理下一級政府和所屬工作部門、單位為被申請人的復議案件，實行集中受理、集中審理、集中決定。各鎮(zhèn)政府（街道辦事處）和市政府各部門要做好涉及本部門的行政復議案件的相關工作，依法及時履行行政復議決定。規(guī)范行政復議委員會運行機制，完善行政復議委員會的組織架構、運行規(guī)則和配套制度，發(fā)揮行政首長的決策作用和專家學者的咨詢論證作用。

　　32.加強行政復議工作。暢通行政復議申請渠道，探索網(wǎng)上申請，切實為群眾提供便利。健全行政復議案件審理機制，推行立審分離、現(xiàn)場調查、公開審理、集體研究、復議文書上網(wǎng)等制度，規(guī)范簡易程序和一般程序，探索案件分類規(guī)范和管理，依法運用調解、和解方式解決糾紛，提高行政復議辦案質量，堅決糾正違法或者不當?shù)男姓袨?。引入通報、責令整改、督辦等糾錯手段，增強辦案實效。加強行政復議專業(yè)化、規(guī)范化、信息化建設，提升辦案效率。實行行政復議人員資格管理和持證上崗制度。加強行政復議能力建設，充實行政復議工作人員，推動行政復議機構設置、人員配備與所承擔的工作任務相適應。強化行政復議保障，落實審理室、聽證室、接待室、檔案室等辦案場所和有關裝備保障，行政復議經(jīng)費列入本級政府預算。建立健全行政復議監(jiān)督、激勵機制，強化對行政復議工作的考核，把行政復議工作作為依法行政工作考核的重要內容。

　　33.健全行政調解機制。完善行政調解制度，科學界定調解范圍，規(guī)范調解程序。健全行政調解工作機制，及時研究解決行政調解工作中遇到的問題。政府法制機構要發(fā)揮好牽頭作用，指導開展行政調解工作，建立完善行政調解指導機制和行政調解工作考評機制。加強行政調解與司法調解、人民調解、仲裁調解等調解機制的銜接。

　　34.完善行政裁決制度。健全行政裁決制度，完善行政裁決工作機制，明確行政裁決主體和適用范圍，規(guī)范行政裁決程序，強化行政機關解決同行政管理活動密切相關的民事糾紛功能。有關行政機關要依法履行對侵權糾紛、補償糾紛、損害賠償糾紛、權屬糾紛等領域的行政裁決職責，強化在解決農(nóng)村集體土地、林權、承包經(jīng)營權等糾紛中的裁決功能。政府法制機構要加強對行政裁決工作的指導和監(jiān)督。

　　35.促進仲裁工作發(fā)展。深入宣傳仲裁法律制度，引導社會公眾通過仲裁方式維護自身合法權益。探索開展農(nóng)村產(chǎn)權糾紛仲裁工作。推行仲裁調解制度，提高仲裁案件調解和解率，完善案前調解、案中全程調解、專門機構調解相結合的聯(lián)動機制，提高當事人滿意率，實現(xiàn)案結事了、定分止爭。

　　36.規(guī)范和加強人民調解工作。認真貫徹實施《中華人民共和國人民調解法》，完善人民調解各項制度。健全人民調解組織網(wǎng)絡，實現(xiàn)村（居）民委員會人民調解組織全覆蓋，推進企事業(yè)單位、鎮(zhèn)（街道）、社會團體、行業(yè)組織中人民調解組織建設。積極指導、支持和保障村（居）民委員會等基層組織開展人民調解工作。積極穩(wěn)妥地發(fā)展人民調解組織，加強征地拆遷、環(huán)境保護、勞動保障、醫(yī)療衛(wèi)生、道路交通、物業(yè)管理以及消費維權、知識產(chǎn)權、觀光旅游等矛盾糾紛多發(fā)領域行業(yè)性、專業(yè)性人民調解組織建設，促進當事人平等協(xié)商、公平公正解決矛盾糾紛。

　　37.依法完善信訪工作制度。深入推進信訪工作制度改革，把信訪納入法治化軌道。規(guī)范信訪工作程序，暢通信訪渠道，實行網(wǎng)上受理信訪制度，健全及時就地解決群眾合理訴求機制。嚴格落實訴訪分離，推進通過法定途徑分類處理信訪投訴請求，建立銜接貫通的工作機制。完善涉法涉訴信訪依法終結制度，引導群眾在法治框架內解決矛盾糾紛。探索建立律師代理涉法涉訴信訪案件制度，健全律師參與化解案件制度，完善社團組織和社會力量參與化解矛盾糾紛的平臺機制，形成工作合力。依法處理信訪活動中的違法行為，切實維護信訪秩序。

　　（七）全面提高政府工作人員法治思維和依法行政能力

　　目標：政府工作人員特別是領導干部帶頭尊法學法守法用法，牢固樹立憲法法律至上、法律面前人人平等、權由法定、權依法使等基本法治理念，恪守合法行政、合理行政、程序正當、高效便民、誠實守信、權責統(tǒng)一等依法行政基本要求，法治思維和依法行政能力明顯提高，在法治軌道上全面推進政府各項工作。

　　措施：

　　38.樹立重視法治素養(yǎng)和法治能力的用人導向。抓住領導干部這個全面依法治國的“關鍵少數(shù)”，按照德才兼?zhèn)湟蠛秃酶刹繕藴嗜鏈蚀_地考核評價干部，把法治觀念強不強、法治素養(yǎng)好不好作為衡量干部德才的重要標準，把能不能遵守法律、依法辦事作為考察干部的重要內容，把嚴守黨紀、恪守國法的干部用起來。在相同條件下，優(yōu)先提拔使用法治素養(yǎng)好、依法辦事能力強的干部。對特權思想嚴重、法治觀念淡薄的干部要批評教育、督促整改，問題嚴重或者違紀違法的，依紀依法嚴肅處理。堅持有權必有責、用權受監(jiān)督、失職要問責、違法要追究，加強對領導干部依法行政的監(jiān)督檢查，健全問責制度，規(guī)范問責程序。嚴格執(zhí)行領導干部干預司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報和責任追究制度，絕不允許以言代法、以權壓法、徇私枉法。

　　39.加強對政府工作人員的法治教育培訓。政府工作人員特別是領導干部要系統(tǒng)學習中國特色社會主義法治理論，學好憲法以及與自己所承擔工作密切相關的法律法規(guī)規(guī)章。落實領導干部學法制度，完善干部教育培訓規(guī)劃，分級分類開展法治專題培訓，市政府每年至少舉辦一期領導干部法治專題培訓班，市政府、鎮(zhèn)政府（街道辦事處）領導班子每年至少舉辦兩期法治專題講座。市委黨校、行政學校等要把憲法法律列為干部教育必修課。健全行政執(zhí)法人員崗位培訓制度，每年組織開展通用法律知識、專門法律知識、新法律法規(guī)等專題培訓。加大對公務員初任培訓、任職培訓中法律知識的培訓力度，行政學校舉辦的公務員任職培訓、新錄用公務員初任培訓等主體班次要將法治教育、依法行政作為培訓內容。

　　40.完善政府工作人員法治能力考查測試制度。加強對領導干部任職前法律知識考查和依法行政能力測試，考察其掌握相關法律知識和依法行政情況，將考查和測試結果作為領導干部任職的重要參考，促進政府及其部門負責人嚴格履行法治建設職責。實行公務員晉升依法行政考核制度。

　　41.注重通過法治實踐提高政府工作人員法治思維和依法行政能力。政府工作人員特別是領導干部想問題、作決策、辦事情必須守法律、重程序、受監(jiān)督，牢記職權法定，切實保護人民權益。要自覺加強法治修養(yǎng)，帶頭尊法、學法、守法、用法，自覺運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定，依法治理經(jīng)濟，依法協(xié)調和處理各種利益問題，避免埋釘子、留尾巴，努力營造辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治環(huán)境。落實“誰執(zhí)法誰普法”的普法責任制，建立行政執(zhí)法人員以案釋法制度，使執(zhí)法人員在執(zhí)法普法的同時不斷提高自身法治素養(yǎng)和依法行政能力。

　　三、組織保障和落實機制

　　黨的領導是全面推進依法治市、加快建設法治政府最根本的保證，必須堅持黨總攬全局、協(xié)調各方，發(fā)揮各級黨委領導核心作用，把黨的領導貫徹到法治政府建設各方面。各級政府及其部門要自覺接受黨的領導，切實增強建設法治政府的使命感、緊迫感和責任感，加強組織領導，強化工作責任，一級抓一級，層層抓落實。

　　42.加強黨對法治政府建設的領導。各級政府要在黨委統(tǒng)一領導下，謀劃和落實好法治政府建設的各項任務，定期研究法治政府建設重大問題，主動向黨委報告法治政府建設中的重大問題，及時消除制約法治政府建設的體制機制障礙。各級政府及其部門要結合實際，每年部署法治政府建設年度重點工作，發(fā)揮牽引和突破作用，帶動法治政府建設各項工作全面深入開展。

　　43.落實第一責任人責任。黨政主要負責人要履行推進法治建設第一責任人職責，將建設法治政府擺在工作全局的重要位置。各級要建立黨委政府領導下的法治政府建設工作協(xié)調機制，統(tǒng)一負責推進法治政府建設工作。對不認真履行第一責任人職責，本地本部門一年內發(fā)生多起重大違法行政案件、造成嚴重社會后果的，依法追究主要負責人的責任。每年第一季度，市政府要向市委、市人大常委會和青島市政府，各鎮(zhèn)政府（街道辦事處）要向市政府，市政府部門要向市政府和青島市政府有關部門，專題報告推進依法行政、建設法治政府工作情況，報告要通過報刊、政府網(wǎng)站等向社會公開。

　　44.強化考核評價和督促檢查。各級黨委要把法治建設成效作為衡量各級領導班子和領導干部工作實績的重要內容，納入政績考核評價體系，充分發(fā)揮考核評價對法治政府建設的重要推動作用。建立健全內部評價、社會滿意度測評、專家評估三者相結合的法治政府建設考核評價體系，不斷提升考核評價的科學性、全面性和公眾認可度。各級政府和市政府各部門的黨組織要領導和監(jiān)督本單位模范遵守憲法法律法規(guī)，堅決查處執(zhí)法犯法、違法用權等行為。要加強對法治政府建設進展情況的督促檢查，結合法治政府建設年度重點工作，開展定期檢查和專項督查。對工作不力、問題較多的，要及時約談、責令整改、通報批評。

　　45.加強法治政府建設理論研究、典型示范和宣傳引導。加強法治政府建設理論研究工作，政府法制機構和行政執(zhí)法部門要結合工作實際，認真研究法治政府建設的新情況新問題，每年確定1-2個研究重點，形成理論成果，為法治政府建設提供理論支撐和決策參考。積極開展建設法治政府示范創(chuàng)建活動，大力培育建設法治政府先進典型。通過召開現(xiàn)場會、經(jīng)驗交流會等形式及時總結、交流和推廣經(jīng)驗，充分發(fā)揮先進典型的示范帶動作用。定期通報和曝光違法行政典型案例，分析原因、吸取教訓、改進工作。大力開展推進依法行政、建設法治政府宣傳工作，加強正面宣傳引導，通過多種媒體形式，廣泛宣傳法治政府建設目標、工作部署、先進經(jīng)驗、典型做法，正確引導輿論、凝聚社會共識，營造全社會關心、支持和參與法治政府建設的良好社會氛圍。

　　46.建設高素質政府法制機構隊伍。各級各部門各單位要認真落實國家及省、青島市關于法制機構建設的要求，加強法制力量建設，充分發(fā)揮法制機構在推進依法行政、建設法治政府中的統(tǒng)籌規(guī)劃、組織協(xié)調、督促指導、考核評價作用。改善政府法制機構的基礎設施和裝備條件，保障其依法履行行政決策和規(guī)范性文件合法性審查、行政復議應訴、行政執(zhí)法監(jiān)督等法定職能。健全基層法制機構，重視鎮(zhèn)（街道）法制工作，配強工作力量，建立重心下移、力量下沉的法制工作機制。不斷提高法制機構工作人員的思想政治素質和業(yè)務工作能力，推進法制機構隊伍的專業(yè)化和職業(yè)化。

　　各級各部門各單位要認真貫徹執(zhí)行本意見，堅持一張藍圖干到底、一以貫之抓落實，按照各自職責研究制定貫徹落實意見的具體辦法和配套措施，明確時間進度安排和可檢驗的成果形式，確定年度工作重點，明確責任主體，將意見落到實處。黨政主要負責人要親自抓落實，各項工作任務除本意見有明確時間要求外，原則上應當在2019年年底前完成，由市委、市政府進行全面檢查驗收。市委、市政府有關部門要根據(jù)部門職責承擔并履行好本意見確定的相關任務，并做好統(tǒng)籌協(xié)調，及時溝通協(xié)商，形成工作合力。作為牽頭單位和負責單位的有關部門和各鎮(zhèn)政府（街道辦事處、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會）要建立法治政府建設年度進展報告制度，及時向市委、市政府報告工作進展情況。市政府辦法制辦要牽頭做好督促檢查工作，結合綜合考核，對本意見的落實情況進行監(jiān)督檢查。各級各部門各單位在貫徹本意見中遇到的問題和困難，要及時向市委、市政府報告。