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村規(guī)民約是村民在村民自治初期,根據(jù)黨的方針政策和國家法律法規(guī),結合村莊實際情況,對村民的行為進行約束和規(guī)范,以維護社會秩序、社會公德,村莊風俗習慣與村莊精神文明建設。 以下是為大家整理的關于開展村規(guī)民約的工作總結的文章6篇 ,歡迎品鑒!
為深入貫徹落實縣村規(guī)民約工作會議精神,進一步加強鎮(zhèn)農(nóng)村基層民主政治建設,維護農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定,提高村民自我管理、自我教育、自我約束能力,培養(yǎng)良好的村風、民風,加快構建和諧社會,建立“學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居”的幸福新農(nóng)村,我鎮(zhèn)積極開展村民自治工作,修訂村(居)民公約,現(xiàn)將工作情況總結如下:
一、工作完成情況
我鎮(zhèn)此次村規(guī)民約活動共涉及11個村,1個村(社),共計88個經(jīng)濟社。各村(社)針對實際情況,將學法守法、遵守社會公德、愛護環(huán)境衛(wèi)生、維護社會秩序、交通食品衛(wèi)生安全、地址災害防范、失地群眾技能培訓等寫入《村(居)民公約》,形成“一村(社)一公約”,增強了適用性。目前,全鎮(zhèn)12個村(社)已全部完成了村(居)民公約的制定工作。
二、主要做法
(一)統(tǒng)一思想,提高認識,確立村規(guī)民約新定位。
全鎮(zhèn)統(tǒng)一了思想認識,確立了以修訂村(居)民公約為突破口,完善“兩委領導負總責、依法建章立規(guī)矩、協(xié)會承做當骨干、群眾參與做主人”的基層群眾自治工作機制,以此全面提升工作水平的總體思路。工作中,形成了三個方面的共識。一是制定完善村規(guī)民約是強化基層基礎的有效措施。一些村基層基礎工作不夠扎實,個別村工作上靠鎮(zhèn)包辦,通過修訂完善村規(guī)民約,把基礎性工作納入村規(guī)民約的主要內容,規(guī)范村兩委與群眾在各項工作中的權利和義務,做到既約官又約民,從而確保村級經(jīng)常性工作的開展。
(二)加強法制宣傳和教育力度
要求各村(社)充分認識村(居)民公約在實現(xiàn)村(居)民自治過程中的重要作用,加大法制宣傳和教育力度,利用開會、村(社)公開欄、日常入戶工作等形式進行廣范宣傳,向村(居)民講解涉及農(nóng)村的法律法規(guī)和政策,使村(社)干部和村(居)民掌握法律知識,提高自身素質,增強法制意識,運用法律知識指導、管理、參與村(社)事務。同時,正確認識村(居)民公約的性質和效力,克服過分強調村(居)民自治的偏見,保證村(居)民在法律法規(guī)和黨的政策允許的范圍內實行自治。
(三)認真務實,認真聽取群眾意見解決難題。面對當前工作中的難點問題,一些村干部為難發(fā)愁,束手無策,不同程度地陷入“老辦法不敢用,軟辦法不管用、新辦法不會用”的困境。“行政管理與群眾自治相結合”的工作方式,正是解決工作難題、推進各項工作健康發(fā)展的有效方法。在加強依法管理的同時,通過修訂完善村規(guī)民約,進一步提高群眾自我教育、自我管理、自我服務的基層群眾自治水平,充分調動群眾實行村民自治的自覺性,增強基層抓好民生工作的號召力。
(四)完善和規(guī)范村(居)民公約的制定程序
一是調查研究,提出需要規(guī)范的內容和解決的問題。村(居)民委員會根據(jù)本村(社)的實際情況,針對需要解決的實際問題、村(居)民群眾普遍關心的事項以及與本村(社)發(fā)展和建設密切相關的問題,進行調查研究,廣泛征求意見,確定從哪些方面制定村(居)民公約。二是集中意見,擬定草案。就提出的問題和事項,發(fā)動村(居)民小組廣泛討論提出意見,并集中上報村(居)民委員會。村(居)民委員會根據(jù)村(居)民意見,擬定出本村(社)的村(居)民公約,再發(fā)給村(居)民征求意見。并根據(jù)征求意見,作進一步的修改完善,形成初稿。三是政府審核把關。修改完善后,各村(居)民委員會將村(居)民公約草案提交鎮(zhèn)政府,由政府就是否與法律規(guī)定相沖突問題提出意見形成定稿,并及時向村(居)民代表會議和廣大村(居)民通報。四是提交村(居)民大會審議通過。將鎮(zhèn)政府審核通過的定稿交村(居)民大會表決,以到會人數(shù)的過半數(shù)通過。五是公布實施。村(居)民公約表決通過后,居委會以張貼公示等形式向村(居)民公布,宣布其生效日期,并復印成冊,一戶一冊免費發(fā)放到村(居)民家中。六是備案。通過的村(居)民公約報鎮(zhèn)政府備案,接受監(jiān)督。
(五)加強鎮(zhèn)黨委、政府對村(居)民公約制定的指導力度
鎮(zhèn)黨委、政府對制定村(居)民公約的指導,首先是程序上指導、監(jiān)督,確保所有村(社)嚴格按照法定程序進行,不能由少數(shù)人說了算。其次在內容上進行引導,在村(居)民公約提交村(居)民會議討論、表決前,認真審核所有村(社)的村(居)民公約是否與國家有關法律法規(guī)和黨的政策相違背,力求使村(居)民公約的內容既反映群眾的自主意識又符合國家的法律規(guī)定。
三、工作成效
首先村(居)民公約的制定和實施保障了村(居)民的自主參與村(社)事務,主動監(jiān)督村(社)權利運行,增強了村(居)民的主人翁意識和責任感,調動了廣大村(居)民參與村(社)建設的積極性、主動性;第二,通過大力宣傳了社會公德和家庭美德,在全社會營造了遵紀守法、愛護公物、文明禮貌、助人為樂和尊老愛幼、鄰里團結、勤儉持家的良好氛圍,提高了村(居)民文明素質;第三,強化了村(居)民環(huán)境衛(wèi)生意識,重點加強村(社)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理,安置小區(qū)衛(wèi)生公約的執(zhí)行和監(jiān)督,群眾的自我約束意識不斷增強,有效保障了城鄉(xiāng)環(huán)境治理工作的常態(tài)化;第四,村(居)民守法意識得到加強,從而促進了基層社會的和諧穩(wěn)定,提升了村(社)綜合治理水平。
四、問題建議
存在的主要問題有:一是程序不規(guī)范,內容不實際。個別居委會未嚴格按程序制定村(居)民公約,部分程序甚至被忽略;公約內容不符合本村(社)實際,照搬他人條款,存在“紙上規(guī)約”現(xiàn)象。二是認識存在誤區(qū)。一是個別村(社)干部、村(居)民無限擴大村(居)民公約的效力與作用。二是制定后即束之高閣,在日常工作中沒有貫徹執(zhí)行。
下一步工作建議:一是加強宣傳教育力度。加強對村(居)民公約內容、典型等宣傳,提高鎮(zhèn)村(社)干部和廣大群眾的認識。二是規(guī)范完善制定和修改程序。對個別未按程序制定和修改的、內容不合實際、操作性差的,從實際出發(fā)清理整改,成為名符其實的“民約”。三是加大督查力度,建立行之有效的備案、考核制度。建立創(chuàng)建評比、定期督查等長效管理機制,增強權威性和約束力。
為深入貫徹落實全市綜合改革(村民自治)工作的文件精神,進一步加強**鎮(zhèn)農(nóng)村基層民主政治建設,維護農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定,實現(xiàn)村民自我管理、自我教育、自我服務,樹立文明向上的村風民風,建立“學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居”的幸福新農(nóng)村,**鎮(zhèn)積極開展計劃生育村民自治試點工作。作為新豐縣計劃生育村民自治試點村之一的**鎮(zhèn)新村村,新的《村規(guī)民約》修訂工作已在縣、鎮(zhèn)修訂村規(guī)民約指導小組的指導下、新村村“兩委”干部的努力下以及全新村村民的積極參與中取得了圓滿的成功,現(xiàn)將這次修訂工作情況總結如下:
一、統(tǒng)一思想,高度重視,積極部署
新村村自被列為新豐縣計劃生育村民自治試點村之一后,**鎮(zhèn)黨委、政府高度重視此項工作,把該項工作納入政府工作議事日程,迅速成立了以鎮(zhèn)長胡海峰為組長,鎮(zhèn)黨委委員、副鎮(zhèn)長許海洋、鎮(zhèn)紀委書記譚志雄為副組長的**鎮(zhèn)新村村修訂《村規(guī)民約》試點工作領導小組(下稱鎮(zhèn)領導小組),為全縣開展計劃生育村民自治試點工作起到帶頭促進作用。而做為試點村的新村村,也在鎮(zhèn)領導小組的指導下成立了以村黨支部書記馮桂珍、村委會主任馮欽滔為組長,村委會副主任馮樹濃為副組長的新村村修訂《村規(guī)民約》試點工作領導小組(下稱村領導小組)。鎮(zhèn)領導小組在鎮(zhèn)黨委、政府的領導下,在縣計生局的指導下,組織各相關部門工作人員,對修訂村規(guī)民約這一工作進行了精心準備、周密部署,制定了《關于開展〈村規(guī)民約〉計論修訂工作實施方案》,對修訂工作的時間、修訂程序、修訂要求作出了具體安排和部署,為整個村規(guī)民約修訂工作的圓滿完成打下了堅實的基礎。
二、精心組織、穩(wěn)步推進村規(guī)民約修訂工作
在鎮(zhèn)領導小組的指導監(jiān)督下,新村村“兩委”干部按照上級的要求和部署,精心組織,按日程完村規(guī)民約修訂中的各項工作,并以“以人為本,全村參與”的思想為行動指導,穩(wěn)步推進村規(guī)民約修訂工作的進展:
1、4月中旬—5月底,成立村領導小組,精心準備,深入村民中摸底,了解村民的想法、訴求。
2、6月初—7月中旬,積極發(fā)動宣傳,讓村民知道此項工作的意思和作用,使更多的村民積極主動的參與新村規(guī)民約的修訂工作中。
3、7月x日,綜合前期所做的工作,召開黨支部會議,會議提議對《新村村村規(guī)民約》進行修訂。
4、7月中旬至8月初,村兩委干部分片走村入戶,拜訪村委老干部、老黨員、特別是村中德高望重的老者,到計生家庭,尤其是純二女戶家庭征求大家的意見。
5、8月x日,召開村“兩委”干部會議,商議修訂《新村村村規(guī)民約》,提出《新村村村規(guī)民約》初稿,村莊事務管理、集體資源管理、實行計劃生育、倡樹文明新風、村規(guī)民約的執(zhí)行與修訂五方面內容共38條。
6、8月初至10月中旬,把《新村村村規(guī)民約〈初稿〉》發(fā)放給村民,通過入戶、開座談會、部份黨員、老村委干部、村民小組長、村民代表會議等形式征求廣大村民的意見和建議。
7、10月x日,召開新村村黨員大會、村民小組長、村民代表大會,觀看教材,參考學習先進經(jīng)驗,并對前期收集到的意見和建議進行通報匯總后,廣大黨員、村民代表認真審議新修訂的《新村村村規(guī)民約》草案,形成《新村村村規(guī)民約》(修訂版),條款共35條。
8、10月下旬—11月初,把《新村村村規(guī)民約〈修訂版〉》再次下發(fā)放給村民,再一次征求村民意見。
9、11月x日,召開新村村全體村民代表大會,并邀請鎮(zhèn)黨委委員、紀委書記譚志雄、副鎮(zhèn)長、黨委委員許海洋、黨委委員馮艷超、鎮(zhèn)駐村小組成員參加會議,35條村規(guī)民約逐條審議并獲舉手表決一致通過。
10、11月x日—11月x日,《新村村村規(guī)民約》張貼在村委會大門口公示7天。公示后,報**鎮(zhèn)人民政府備案。
三、以人為本、全村參與,自己的村規(guī)自己定
為真正做到“以人為本,全村參與”修訂村規(guī)民約這一行動指導,新村村“兩委”干部以及鎮(zhèn)修訂村規(guī)民約指導小組成員積極通過各種各樣的方式、方法征求村民的意見和建議,主要的方法有如下四種:
一是通過分片包干入戶發(fā)放《村規(guī)民約》(初稿),跟村民宣讀新《村規(guī)民約》的草稿,征求村民的意見,集思廣益,共同完善本村的村規(guī)民約。
二是召開部分黨員、村小組長、村民代表會議,對《村規(guī)民約》(初稿)進行討論,征求大家的意見。
三是拜訪村中的老黨員、老干部,聽取他們對修訂新村規(guī)民約的看法和建議。
四是與女干部、女村民代表、獨女戶、純女戶代表開座談會,聽聽她們的訴求、了解她們對修訂村規(guī)民約的看法,收集她們的建議和意見。
新村村“兩委”通過各種方法,集全村之力,不斷完善新《村規(guī)民約》的內容,從而制定出最符合于本村實際、最適合用于本村自治的村規(guī)民約。真正做到自己的村規(guī),自己定,切實做好本村的村民自治工作,逐步形成“自我管理、自我教育、自我服務、自我監(jiān)督”的村民自治工作新格局。
四、試點工作扎實完成,新修訂突顯新突破
**鎮(zhèn)新村村作為新豐縣人口計生綜合改革試點,以體現(xiàn)男女平等為主要內容的《村規(guī)民約》的修訂為突破口,積極探索人口計生基層群眾自治工作新機制,新修訂的《新村村村規(guī)民約》體現(xiàn)5方面的突破:突破了男婚女嫁的傳統(tǒng)模式,倡導男到女方家落戶,促進了婚姻和居住模式的變革;強調關愛、尊重女孩,糾正“男孩偏好”;提高婦女地位,促進婦女參與村莊事務管理;提倡夫妻平等對待雙方老人,以及贍養(yǎng)老人的義務和繼承家產(chǎn)的權利對等;提倡夫妻共擔家務和社會責任,反對任何形式的家庭暴力。村民代表紛紛表示:村民自己制定的規(guī)章條款更直接、更有針對性和可持續(xù)性,這些村規(guī)民約是由廣大村民自己制定的,都是有利于村民的相互約束。
20__年,在街道黨委、政府的正確領導和關心支持下,在全村村民的積極擁護下,我村委會立足本村實際,以村委會和村民共同發(fā)展、致富為目標,銳意進取,求真務實,為全村經(jīng)濟發(fā)展、社會和諧作出了應有的努力??梢哉f,村黨支部建設得到了有力的加強,村工作得到了全面,有序,和諧,健康地開展,上級下達的各項工作任務、目標得到了較好的落實和完成?,F(xiàn)將一年來的具體工作情況匯報如下:
一、優(yōu)化組織架構,狠抓干部建設
組織建設、干部建設,是全村經(jīng)濟建設和事業(yè)發(fā)展的核心。組織、干部建設如何,直接關系著村黨支部和全村經(jīng)濟事業(yè)的發(fā)展,關系著全村農(nóng)民的切身利益。今年,我村貫徹上級領導精神,通過開會組織學習,干部隊伍素質得到了較大提高,組織架構得到了有效優(yōu)化。我村始終把強化干部建設放在首位,狠抓黨風廉政建設,狠抓干部日常學習教育,加強村兩委班子對各項方針政策的學習與理解,提升整體政治素養(yǎng)。我們對村委成員全部實施目標管理考核,村干部實行責任分工到片,管理到人,既分工又合作,以用人而知人,布局能控局的管理模式,分工更加明確,工作效率明顯提高。我們抓住以村長為骨干,以黨員為示范,以各項協(xié)作為推動力,發(fā)揮各級組織的積極性和重要性的作用,以培養(yǎng)人才,維護穩(wěn)定,增強村民法制教育為重點。
以規(guī)范制度為抓手,繼續(xù)完善黨內監(jiān)督制度、“村務、財務”雙公開制度等,增強了村務公開的透明度,融洽了干群關系,營造了民主管理、民主監(jiān)督的良好氛圍。通過開展各項基層黨員組織活動,干部建設明顯增強,工作機制逐漸規(guī)范,發(fā)展業(yè)績得到了群眾的普遍認可。
二、發(fā)展村級經(jīng)濟,提高綜合實力
發(fā)展經(jīng)濟是全村的第一要務,是開展其他各項工作的基礎。深化農(nóng)村改革,大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟,增強村級經(jīng)濟積累和實力,幫助、指導農(nóng)民增收,實現(xiàn)全村農(nóng)民共同富裕,是我們的任務和目標。
今年,我村根據(jù)實際情況,整合現(xiàn)有資源,認真做好私營企業(yè)的服務工作,為企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。通過加大招商引資力度,經(jīng)濟工作呈現(xiàn)了良好的發(fā)展勢頭。我們積極探索善用經(jīng)濟留用地的發(fā)展之路,強化管理目標和管理指標的落實,村級綜合實力不斷提升。為了保持企業(yè)的穩(wěn)定,村“兩委”經(jīng)常去企業(yè)了解經(jīng)營情況,聽取企業(yè)的意見,盡可能地為企業(yè)解決在經(jīng)營中遇到的問題,提供良好的服務,防止企業(yè)流動大,給集體造成經(jīng)濟損失。
三、提升服務水平,促進社會穩(wěn)定
群眾是一切工作的基礎,作為村委會,只有多關心農(nóng)民,多與農(nóng)民溝通,多為農(nóng)民辦實事、辦好事,贏取農(nóng)民的信任,各項工作的順利推展才能得到保證。
1、狠抓計生各項工作,重點抓好依法行政,有效地控制人口數(shù)量,提高人口素質,上半年計劃生育率達到100%;
2、著重抓好安全生產(chǎn)工作,消除安全隱患,杜絕“三合一”企業(yè),加強對公共聚集場所的排查整治,其次,配合上級有關本門,大力整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序,打擊制假售假,無牌無證等違法活動,有效保障我村市場經(jīng)濟秩序的健康發(fā)展;
3、加強社會治安綜合治理,強化外來人員和出租屋管理。加大力度進行轄區(qū)巡邏,大力掃除“黃、賭、毒”,堅決翠微“黑點死角”,確保一方平安。
4、關心群眾日常生活。在過去的一年,在我村黨總支的組織下,黨員、干部對特困戶、傷殘戶等進行了幫扶慰問,幫助其解決生活、工作的有關問題,以不同形式改善其生活狀況,積極與工廠、企業(yè)溝通協(xié)調,解決部分村民就業(yè)困難等現(xiàn)象,為期提供了再就業(yè)機會,使其生活狀況得到進一步改善。
我們在總結經(jīng)驗肯定成績的同時,也清醒地看到存在的問題和不足:一是思想不夠解放,招商引資的力度和效果不明顯,經(jīng)濟發(fā)展缺乏強有力的保證;二是行政綜治服務中心服務水平有待提高,農(nóng)村管理存在漏洞。
下一年,既有挑戰(zhàn)又有機遇,作為村委會,我們深知任重而道遠,我們將針對現(xiàn)有的問題,開拓創(chuàng)新,積極為村民謀福謀利:
一、大力發(fā)展集體經(jīng)濟,積極開拓經(jīng)濟增長的新途徑
1、加快村170多畝經(jīng)濟留用地的開發(fā)步伐,爭取由村委會負責完成留用地的填土工程;
2、加快完善村委會50畝留用地的用地手續(xù),用于發(fā)展村委會集體經(jīng)濟長遠發(fā)展,實現(xiàn)村委會、村小組共同增收;
3、加大招商力度,利用村小組經(jīng)濟留用地,以村出土地,村委會負責開發(fā)、招商、管理的合作方式,提高土地利用效益,達成效益分成的協(xié)議。
二、進一步加大民政優(yōu)撫力度。
關心困難群眾的生產(chǎn)、生活問題,對達到低保條件的村民要積極申報,應保盡保,并盡力向上級爭取提高低保標準,提高困難群眾的補助標準,繼續(xù)對困難戶子女就學扶持,解決他們的實際問題。
三、加強信訪維穩(wěn)工作
確保轄區(qū)范圍內和諧穩(wěn)定,我們一定要認真對待,切不可麻痹大意,更不可不顧不問,要認真落實綜治工作中關于信訪、上訪隱患苗頭的排查制度,定期組織排查,并登記上報,同時積極疏導宣傳、教育,對能答復和解決的問題及時解決,不能解決的要上報信息,保持信息暢通,在政策允許的范圍內積極為反映問題和意見的人和事件爭取政策,認真做好穩(wěn)定工作。
我們前進的道路上既有優(yōu)勢和機遇,又面臨困難和挑戰(zhàn),但是我們堅信通過全村黨員、群眾的共同努力,我們制定的目標一定能夠實現(xiàn),在街道黨委、政府的堅強領導和支持下,同心同德,開拓進取,為建設社會主義新農(nóng)村,構建和諧新農(nóng)村而努力奮斗。
為深入貫徹落實全縣村規(guī)民約工作推進會議精神,進一步加強鄉(xiāng)農(nóng)村基層民主政治建設,維護農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定,實現(xiàn)村民自我管理、自我教育、自我服務,樹立文明向上的村風民風,建立“學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居”的幸福新農(nóng)村,鄉(xiāng)積極開展修訂村規(guī)民約工作。鄉(xiāng)在縣民政局的指導下、全鄉(xiāng)黨員干部群眾積極努力參與,新的《村規(guī)民約》修訂工作取得了圓滿的成功,現(xiàn)將這次修訂工作情況總結如下:
一、統(tǒng)一思想,高度重視,積極部署
鄉(xiāng)黨委、政府高度重視此項工作,把該項工作納入政府工作議事日程,迅速成立了以鄉(xiāng)長為組長,副鄉(xiāng)長為副組長的修訂《村規(guī)民約》工作領導小組,各村也在鄉(xiāng)領導小組的指導下成立了相應的修訂《村規(guī)民約》工作領導小組。
鄉(xiāng)領導小組在鄉(xiāng)黨委、政府的領導下,在縣民政局的指導下,組織各相關部門工作人員,對修訂村規(guī)民約這一工作進行了精心準備、周密部署,制定了《關于開展〈村規(guī)民約〉討論修訂工作實施方案》,對修訂工作的時間、修訂程序、修訂要求做出了具體安排和部署,為整個村規(guī)民約修訂工作的圓滿完成打下了堅實的基礎。
二、精心組織、穩(wěn)步推進村規(guī)民約修訂工作
在鄉(xiāng)領導小組的指導監(jiān)督下,各村村“兩委”干部按照上級的要求和部署,精心組織,按日程完村規(guī)民約修訂中的各項工作,并以“以人為本,全村參與”的思想為行動指導,穩(wěn)步推進村規(guī)民約修訂工作的進展:
1、9月6-10日,鄉(xiāng)、村成立修訂《村規(guī)民約》工作領導小組,召開鄉(xiāng)村干部會,并結合實際制定切實可行的工作方案。
2、9月11—14日,積極發(fā)動宣傳,深入村民中摸底,了解村民的想法、訴求。各村召開社長、黨員代表等會議,提出村規(guī)民約初稿,讓村民知道此項工作的意義和作用,使更多的村民積極主動的參與新村規(guī)民約的修訂工作中。
3、9月15-25日,各經(jīng)濟社召開村民會議,討論村規(guī)民約初稿,村兩委干部分片走村入戶,拜訪村委老干部、老黨員、特別是村中德高望重的老者,收集各種意見建議。
4、9月26日-30日,各村召開社長、全體黨員、村民代表會議,認真審議村民反映的意見建議,用舉手表決的方式一致通過新修訂的《村規(guī)民約》,張貼在村委會公示欄公示七天,公示后報鄉(xiāng)人民政府備案。
三、以人為本、全村參與,自己的村規(guī)自己定
為真正做到“以人為本,全村參與”修訂村規(guī)民約這一行動指導,各村“兩委”干部以及鄉(xiāng)修訂村規(guī)民約指導小組成員,積極通過各種各樣的方式、方法征求村民的意見和建議,主要的方法有如下四種:
一是通過發(fā)放《村規(guī)民約》初稿,征求村民的意見,集思廣益,共同完善本村的村規(guī)民約。
二是召開部分黨員、村小組長、村民代表會議,對《村規(guī)民約》(初稿)進行討論,征求大家的意見。
三是拜訪村中的老黨員、老干部,聽取他們對修訂新村規(guī)民約的看法和建議。
各村“兩委”通過各種方法,集全村之力,不斷完善新《村規(guī)民約》的內容,從而制定出最符合于本村實際、最適合用于本村自治的村規(guī)民約。真正做到自己的村規(guī),自己定,切實做好本村的村民自治工作,逐步形成“自我管理、自我教育、自我服務、自我監(jiān)督”的村民自治工作新格局。
村民代表紛紛表示:村民自己制定的規(guī)章條款更直接、更有針對性和可持續(xù)性,這些村規(guī)民約是由廣大村民自己制定的,都是有利于村民的相互約束。
進一步加強社會創(chuàng)新管理,充分發(fā)揮村規(guī)民約、居民公約在提升基層社會治理水平和文明程度中的積極作用,維護社會和諧穩(wěn)定,樹立積極向上的村風民風,根據(jù)湘民發(fā)(2019)8號文件精神,現(xiàn)就沅江市認真貫徹落實“村規(guī)民約”修訂工作情況小結如下:
一、高度重視,確保工作順利推進
我市高度重視修訂完善村規(guī)民約(居民公約)工作,把此項工作作為鄉(xiāng)村治理的一項基礎性工作認真落實。市民政局、市委組織部、市委政法委、市文明辦、市司法局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市婦女聯(lián)合會制定下發(fā)了《關于進一步做好村規(guī)民約和居民公約修訂工作實施方案的通知》文件提出要求。同時,將該項工作納入專項考核,加大督促檢查力度,切實推動全市村規(guī)民約(居民公約)修訂工作。2019年12月,我市草尾鎮(zhèn)三碼頭村村規(guī)民約被省民政廳評為優(yōu)秀村規(guī)民約。目前,我市149個行政村、34個社區(qū)已全面完成村規(guī)民約(居民公約)修訂和完善工作。
二、堅持工作原則,確保工作依法推進
1.堅持黨的領導。鎮(zhèn)、街道民政辦和村、居黨支部負總則,全面負責村、居規(guī)民約的修訂實施工作。
2.堅持發(fā)揚民主原則。我市村規(guī)民約(居民公約)是依照法律法規(guī),適應村(居)民自治要求,由同一村(居)的村(居)民在生產(chǎn)、生活中根據(jù)習俗共同約定的行為規(guī)范,是廣大村(居)民共同意志的體現(xiàn)。同時,堅持合法合規(guī)原則,切實做到內容合法,程序合法,推行實施合法。
3.堅持因地制宜原則。村規(guī)民約(居民公約)內容既體現(xiàn)公民道德和社會主義核心價值觀,也從各村(居)實際情況出發(fā),凸顯村域特色,切實做到“一村一策”。
4.堅持價值引領。踐行社會主義核心價值觀,聚焦樹新風、治陋習,聚焦傳統(tǒng)美德,聚焦生產(chǎn)生活中的突出問題。使村規(guī)民約(居民公約)貼近實際、貼近群眾、貼近發(fā)展。
三、按照步驟和方法,確保修訂工作有序推進
1.宣傳發(fā)動。村(居)委會利用廣播、會議、村務公開欄等群眾喜聞樂見的多種形式進行廣泛宣傳、充分發(fā)動,廣泛地調動了村(居)民參與到村規(guī)民約(居民公約)修訂工作中。
2.組建班子。要求村(居)“兩委”班子要成立領導小組,并召開村(居)民代表會議,民主推選產(chǎn)生村規(guī)民約(居民公約)修訂起草工作組具體負責收集、整理村(居)民意見、建議,修訂村規(guī)民約(居民公約)。
3.討論修改。工作組修訂初稿完成后,先把它提交給村(居)兩委,再次提出修改意見,最后將村規(guī)民約(居民公約)修訂草案提交鎮(zhèn)、街道司法部門,由他們就是否與法律規(guī)定相沖突問題提出意見。
4.公示。把宣傳、落實村規(guī)民約(居民公約)與加強村民社會公德教育、依法治村等緊密結合起來,融入農(nóng)村日常生活,提高村規(guī)民約(居民公約)的生命力。通過入戶上墻、公示宣傳增強村規(guī)民約(居民公約)的權威性。同時,充分發(fā)揮村(居)民委員會具體組織實施和村(居)監(jiān)委會監(jiān)督執(zhí)行的作用,確保村規(guī)民約(居民公約)成為推進村民自治民主管理工作的有效載體。
為深入貫徹落實縣村規(guī)民約工作會議精神,進一步加強鎮(zhèn)農(nóng)村基層民主政治建設,維護農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定,提高村民自我管理、自我教育、自我約束能力,培養(yǎng)良好的村風、民風,加快構建和諧社會,建立“學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居”的幸福新農(nóng)村,我鎮(zhèn)積極開展村民自治工作,修訂村(居)民公約,現(xiàn)將工作情況總結如下:
一、工作完成情況
我鎮(zhèn)此次村規(guī)民約活動共涉及11個村,1個村(社),共計88個經(jīng)濟社。各村(社)針對實際情況,將學法守法、遵守社會公德、愛護環(huán)境衛(wèi)生、維護社會秩序、交通食品衛(wèi)生安全、地址災害防范、失地群眾技能培訓等寫入《村(居)民公約》,形成“一村(社)一公約”,增強了適用性。目前,全鎮(zhèn)12個村(社)已全部完成了村(居)民公約的制定工作。
二、主要做法
(一)統(tǒng)一思想,提高認識,確立村規(guī)民約新定位。
全鎮(zhèn)統(tǒng)一了思想認識,確立了以修訂村(居)民公約為突破口,完善“兩委領導負總責、依法建章立規(guī)矩、協(xié)會承做當骨干、群眾參與做主人”的基層群眾自治工作機制,以此全面提升工作水平的總體思路。工作中,形成了三個方面的共識。一是制定完善村規(guī)民約是強化基層基礎的有效措施。一些村基層基礎工作不夠扎實,個別村工作上靠鎮(zhèn)包辦,通過修訂完善村規(guī)民約,把基礎性工作納入村規(guī)民約的主要內容,規(guī)范村兩委與群眾在各項工作中的權利和義務,做到既約官又約民,從而確保村級經(jīng)常性工作的開展。
(二)加強法制宣傳和教育力度
要求各村(社)充分認識村(居)民公約在實現(xiàn)村(居)民自治過程中的重要作用,加大法制宣傳和教育力度,利用開會、村(社)公開欄、日常入戶工作等形式進行廣范宣傳,向村(居)民講解涉及農(nóng)村的法律法規(guī)和政策,使村(社)干部和村(居)民掌握法律知識,提高自身素質,增強法制意識,運用法律知識指導、管理、參與村(社)事務。同時,正確認識村(居)民公約的性質和效力,克服過分強調村(居)民自治的偏見,保證村(居)民在法律法規(guī)和黨的政策允許的范圍內實行自治。
(三)認真務實,認真聽取群眾意見解決難題。面對當前工作中的難點問題,一些村干部為難發(fā)愁,束手無策,不同程度地陷入“老辦法不敢用,軟辦法不管用、新辦法不會用”的困境。“行政管理與群眾自治相結合”的工作方式,正是解決工作難題、推進各項工作健康發(fā)展的有效方法。在加強依法管理的同時,通過修訂完善村規(guī)民約,進一步提高群眾自我教育、自我管理、自我服務的基層群眾自治水平,充分調動群眾實行村民自治的自覺性,增強基層抓好民生工作的號召力。
(四)完善和規(guī)范村(居)民公約的制定程序
一是調查研究,提出需要規(guī)范的內容和解決的問題。村(居)民委員會根據(jù)本村(社)的實際情況,針對需要解決的實際問題、村(居)民群眾普遍關心的事項以及與本村(社)發(fā)展和建設密切相關的問題,進行調查研究,廣泛征求意見,確定從哪些方面制定村(居)民公約。二是集中意見,擬定草案。就提出的問題和事項,發(fā)動村(居)民小組廣泛討論提出意見,并集中上報村(居)民委員會。村(居)民委員會根據(jù)村(居)民意見,擬定出本村(社)的村(居)民公約,再發(fā)給村(居)民征求意見。并根據(jù)征求意見,作進一步的修改完善,形成初稿。三是政府審核把關。修改完善后,各村(居)民委員會將村(居)民公約草案提交鎮(zhèn)政府,由政府就是否與法律規(guī)定相沖突問題提出意見形成定稿,并及時向村(居)民代表會議和廣大村(居)民通報。四是提交村(居)民大會審議通過。將鎮(zhèn)政府審核通過的定稿交村(居)民大會表決,以到會人數(shù)的過半數(shù)通過。五是公布實施。村(居)民公約表決通過后,居委會以張貼公示等形式向村(居)民公布,宣布其生效日期,并復印成冊,一戶一冊免費發(fā)放到村(居)民家中。六是備案。通過的村(居)民公約報鎮(zhèn)政府備案,接受監(jiān)督。
(五)加強鎮(zhèn)黨委、政府對村(居)民公約制定的指導力度
鎮(zhèn)黨委、政府對制定村(居)民公約的指導,首先是程序上指導、監(jiān)督,確保所有村(社)嚴格按照法定程序進行,不能由少數(shù)人說了算。其次在內容上進行引導,在村(居)民公約提交村(居)民會議討論、表決前,認真審核所有村(社)的村(居)民公約是否與國家有關法律法規(guī)和黨的政策相違背,力求使村(居)民公約的內容既反映群眾的自主意識又符合國家的法律規(guī)定。
三、工作成效
首先村(居)民公約的制定和實施保障了村(居)民的自主參與村(社)事務,主動監(jiān)督村(社)權利運行,增強了村(居)民的主人翁意識和責任感,調動了廣大村(居)民參與村(社)建設的積極性、主動性;第二,通過大力宣傳了社會公德和家庭美德,在全社會營造了遵紀守法、愛護公物、文明禮貌、助人為樂和尊老愛幼、鄰里團結、勤儉持家的良好氛圍,提高了村(居)民文明素質;第三,強化了村(居)民環(huán)境衛(wèi)生意識,重點加強村(社)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理,安置小區(qū)衛(wèi)生公約的執(zhí)行和監(jiān)督,群眾的自我約束意識不斷增強,有效保障了城鄉(xiāng)環(huán)境治理工作的常態(tài)化;第四,村(居)民守法意識得到加強,從而促進了基層社會的和諧穩(wěn)定,提升了村(社)綜合治理水平。
四、問題建議
存在的主要問題有:一是程序不規(guī)范,內容不實際。個別居委會未嚴格按程序制定村(居)民公約,部分程序甚至被忽略;公約內容不符合本村(社)實際,照搬他人條款,存在“紙上規(guī)約”現(xiàn)象。二是認識存在誤區(qū)。一是個別村(社)干部、村(居)民無限擴大村(居)民公約的效力與作用。二是制定后即束之高閣,在日常工作中沒有貫徹執(zhí)行。
下一步工作建議:一是加強宣傳教育力度。加強對村(居)民公約內容、典型等宣傳,提高鎮(zhèn)村(社)干部和廣大群眾的認識。二是規(guī)范完善制定和修改程序。對個別未按程序制定和修改的、內容不合實際、操作性差的,從實際出發(fā)清理整改,成為名符其實的“民約”。三是加大督查力度,建立行之有效的備案、考核制度。建立創(chuàng)建評比、定期督查等長效管理機制,增強權威性和約束力。
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