政治和法律是指中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導下的國家獨裁機關(guān)及其獨裁職能。政法機關(guān)一般是指黨委政法委員會、國家司法機關(guān)、國家檢察機關(guān)、公安機關(guān)、司法行政機關(guān)、國家安全機關(guān)、反邪教機構(gòu)等有關(guān)部門。 以下是為大家整理的關(guān)于財政法的概念和調(diào)整對象的研討的文章3篇 ,歡迎品鑒！

【篇一】財政法的概念和調(diào)整對象的研討

　　一、財政法的概念

　　 “財政”概念常常被人們在不同的上下文中使用，因而被賦予多種意義。首先，財政可以是指一種行為，即國家為了滿足公共需要而參與國民收入分配的活動，包括財政收入、財政管理和財政支出等；其次，財政可以是指一種制度，即財政活動據(jù)以運行的機構(gòu)和規(guī)則體系。它既可能是法律規(guī)定的顯性制度，也可能是財政活動中自發(fā)形成的、有待法律確認的隱性制度；最后，財政還可以指一種社會關(guān)系，它既可能是指從過程來看的國家機關(guān)之間以及它們與財政行政相對人之間，在財政活動過程中發(fā)生的相互制約的或管理性質(zhì)的社會關(guān)系，即財政行政關(guān)系，也可能是指從財政分配結(jié)果來看的各種主體之間的經(jīng)濟利益分配關(guān)系，即財政經(jīng)濟關(guān)系，還可能兩者兼而有之。

　　從形式層面看，財政法就是調(diào)整財政關(guān)系之法。按傳統(tǒng)的部門法劃分標準，這種界定方式因為凸現(xiàn)了財政法獨特的調(diào)整對象，所以可以使財政法與其他部門法相區(qū)分。由于這種定義方式頗具中性色彩，既不涉及到意識形態(tài)之爭，也不涉及到法律的價值追求，因此它可以適應各個歷史階段不同國家的所有情況。無論是奴隸社會時期，還是封建社會時期；無論是資本主義時期，還是社會主義時期，財政法的形式共性都可以從其調(diào)整財政關(guān)系這一點找到。也正是基于這個共性，財政法學才可能將自己的研究視角延伸到各個歷史時期的不同政治經(jīng)濟背景的國家，從而形成財政法制史或比較財政法等研究分支。

　　然而，概念的廣泛適用性必定是以高度抽象作為前提的。當事物的共性被作為唯一的追求對象時，其諸多的特性就不得不被舍棄。對于身處特定歷史階段特定國家的個人或團體來說，抽象的共性固然重要，但各種與自身發(fā)展密切關(guān)系的特殊性同樣不可忽視。在很大程度上，正是事物的特殊性在決定其發(fā)展方向方面發(fā)揮著重要的作用。

　　眾所周知，自從國家產(chǎn)生、法律創(chuàng)制以來，人類共經(jīng)歷了奴隸社會、封建社會、資本主義社會和社會主義社會等四種不同的歷史類型，不同歷史時期財政法的職能定位和價值追求也是不一樣的。一般情況下，奴隸社會和封建社會時期的財政法都是建立在君主專制的基礎(chǔ)上，君王或皇帝是國家權(quán)力的源泉和中心，財政權(quán)力只是君權(quán)的一個組成部分。在理論上財政權(quán)力并非來自于人民，相反，它們是壓制人民權(quán)利的武器。在這種情況下，財政法僅僅是專制政權(quán)利用法律形式推行財政政策的一個工具而已，缺乏獨立的與民眾利益聲氣相求的價值取向。財政法的主要功能在于保障財政收入的征收和管理，而財政支出方面則僅僅停留在技術(shù)性層面，滿足于統(tǒng)治階級內(nèi)部從上到下的管理和監(jiān)督。

　　封建社會末期，新興資產(chǎn)階級與君權(quán)的矛盾集中體現(xiàn)在財政問題上。封建君主的橫征暴斂激起了資產(chǎn)階級和普通民眾的強烈不滿，市民革命由此爆發(fā)。如英國的歷次革命均因國王濫施稅負而起，最終為人民通過議會爭得“課稅同意權(quán)”；美國的革命則發(fā)端于北美十三州殖民地人民抗繳茶葉稅，最終推翻了英國的殖民統(tǒng)治，建立了獨立的新國家。資產(chǎn)階級國家建立之后，至少在形式上開始確認國家權(quán)力來源于人民，并在此基礎(chǔ)上進行各項制度的設計和建設。基于這個前提，財政法的宗旨和原則都較以前發(fā)生了質(zhì)的變化。首先，財政被定義為一種服務于大眾的公共物品，它源自于人民的公共需要，因此必須受到人民的制約；其次，財政權(quán)力不再是一種單純用于統(tǒng)治的工具和手段，它來源于人民的授權(quán)，同時也在此范圍內(nèi)受人民的監(jiān)督；再次，財政的民主基礎(chǔ)備受重視，人民通過議會行使對財政的決定和控制權(quán)成為財政法的基本原則；最后，財政法的功能開始轉(zhuǎn)向保障財政的民主統(tǒng)制，財政權(quán)力的失范成為關(guān)注的重點，人民的基本權(quán)利開始凸現(xiàn)。因此，這一歷史時期的財政法明顯不同于君主專制時期的財政法，盡管它們都符合在調(diào)整對象方面的共性。

　　社會主義革命在部分國家勝利后，盡管消滅了私有制，在最根本的程度上為人民主權(quán)奠定了基礎(chǔ)，但是，由于傳統(tǒng)和認識方面的原因，公有制的實施并沒有為人民如何授權(quán)、如何規(guī)范和監(jiān)督的權(quán)利提供太多的機會。受意識形態(tài)的影響，建立在公有制基礎(chǔ)上的國家被定性為人民的利益當然代表。由于缺乏民主和法治，權(quán)力在造福于人民的同時，也曾因為不受限制和監(jiān)督而釀成大錯。財政法雖然理論上代表著人民的意志，但在現(xiàn)實生活中仍舊會變成保障國家行使權(quán)力的工具。具體的表現(xiàn)是，大量的財政法規(guī)由政府執(zhí)法部門制定，財政的民主統(tǒng)制被視為毫無必要的妄談；財政法的核心主要不在于規(guī)范財政權(quán)力，而更多地在于推行國家政策；人民不僅難以實現(xiàn)對財政的決定和控制，在具體的財政執(zhí)法中也難以得到程序的保障。這種理論和實踐的背離使得財政法未能走出權(quán)力的陰影，其先進性自然受到了很大的限制。

　　所以，就財政法而言，揭示出其調(diào)整財政關(guān)系的形式共性當然必要，因為這有助于界定與其他法律部門的關(guān)系，同時通過對調(diào)整對象的解構(gòu)，可以構(gòu)建財政法的活動范圍與內(nèi)部體系，但是，對于二十一世紀的財政法學來說，僅僅滿足于此是十分不夠的，因為它無法揭示出財政法更深層次的內(nèi)涵，對我國目前的財政法治建設也沒有太大的現(xiàn)實意義。故此，財政法的概念還有待于從時代特性方面進行深入挖掘。

　　從實質(zhì)的層面出發(fā)，我們認為，現(xiàn)代財政法是建立在民主憲政基礎(chǔ)上、以增進全民福利和社會發(fā)展為目標、調(diào)整財政關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。其具體內(nèi)涵包括：

　?。?）民主憲政是財政法的制度基礎(chǔ)。財政法的民主性體現(xiàn)為，財政權(quán)力來源于人民，人民可以通過選舉組成代議制機構(gòu)，也可以直接通過全民公決行使財政權(quán)力，決定和監(jiān)督重大財政事項。財政法與憲政的關(guān)系表現(xiàn)為，財政法涉及到公權(quán)力的分配，因此必須在憲法的框架下運行。憲法所規(guī)定的國家結(jié)構(gòu)形式、政權(quán)組織形式、公民的基本權(quán)利等都是財政法有效施行的前提。由于財政法與憲法的關(guān)系如此密切，因此，各國憲法大都花費較多的篇幅規(guī)定基本財政事項。就此而言，財政法其實就是憲法在財政領(lǐng)域的具體化。

　　（2）財政法的目標在于增進全民福利，促進社會發(fā)展。盡管廣義的財政法包括稅法、費用征收法等可能導致公民向國家讓渡財產(chǎn)的領(lǐng)域，但從整體上看，財政法應該是以維護和保障基本人權(quán)，促進人權(quán)保護水平不斷提高為基本宗旨的。無論是財政收入法還是財政管理或運營法，其除了保證行政過程的公開、公正、公平，防范行政權(quán)力侵犯人民基本權(quán)利外，最主要的目的還是在于通過規(guī)范管理，提高財政資金使用的效益，增進全民福利，促進經(jīng)濟發(fā)展。即便是財政收入法，其合法性依據(jù)除了相關(guān)法律規(guī)定外，還在于通過調(diào)整資源分配、收入差距、景氣周期以及保證合理財政支出等職能消除社會發(fā)展過程中的不公平現(xiàn)象，并最大可能地促進經(jīng)濟總量的增長。因此，財政法的目標不僅在于體現(xiàn)憲法基本權(quán)利的質(zhì)的規(guī)定性，同時也在于從量上擴大權(quán)利的覆蓋范圍及實現(xiàn)程度。

　?。?）財政法以財政關(guān)系為調(diào)整對象。財政關(guān)系其實只是一種學理上的擬制，它指的是財政行為未經(jīng)法律調(diào)整以前所引發(fā)的經(jīng)濟關(guān)系。通過對財政關(guān)系的分析，可以劃定財政法的內(nèi)部體系框架，理清財政法與其他相關(guān)部門法的關(guān)系，從而確定財政法在法律體系中的地位。

　　二、財政法的調(diào)整對象

　　通常情況下，財政法的調(diào)整對象既可以表述為一種財政行為，也可以表述為一種財政制度，還可以表述為一種財政關(guān)系。財政行為著眼于財政主體的動態(tài)過程，財政制度著眼于財政運轉(zhuǎn)的外在環(huán)境，財政關(guān)系則著眼于財政現(xiàn)象的內(nèi)在聯(lián)系。動態(tài)過程受制于外在環(huán)境，但也是外在環(huán)境的創(chuàng)造力量，而內(nèi)在聯(lián)系則是對動態(tài)過程和外在環(huán)境更高層次的概括，其內(nèi)容更為豐富和兼容，因此，在表述財政法的調(diào)整對象時以財政關(guān)系為最優(yōu)。

　　在歷史上，由于人們對財政職能的理解不同，財政關(guān)系的范圍也隨著變化。自然經(jīng)濟條件下財政的主要職能是替君王籌集行政管理、國防安全與擴張以及皇室開支的經(jīng)費。自由競爭資本主義時期的財政也僅限于籌集收入滿足國家日常經(jīng)費開支的需要，很少通過再分配的形式調(diào)節(jié)社會收入不公平，也不需要干預資源配置。

　　進入壟斷資本主義時期以后，因為市場失靈所帶來的種種惡果集中爆發(fā)。為了應對危機，財政的職能開始不斷擴展。首先，財政應當在市場和國家之間有效配置資源，然后保證財政內(nèi)部資源的合理分配。如界定財政活動范圍，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，安排財政投融資的規(guī)模、結(jié)構(gòu)，并通過稅收、補貼等方式，引導社會投資方向等。其次，財政開始通過自身活動進行社會范圍內(nèi)的收入再分配，以緩和兩極分化現(xiàn)象，實現(xiàn)社會分配的相對公平。如個人所得稅累進征收，開征遺產(chǎn)稅、贈與稅，實施社會保障等。最后，為解決市場自發(fā)運行中所產(chǎn)生的經(jīng)濟周期問題，“反周期”的財政政策開始實施，如在經(jīng)濟過熱中提高財政收入水平、壓縮財政支出，而在經(jīng)濟蕭條時則通過減稅等方式培育消費和投資能力，同時加大財政支出以增加社會需求，以此刺激經(jīng)濟的發(fā)展。

　　在社會主義計劃經(jīng)濟體制下，財政的主要職能是進行以國家為主體的、對包括生產(chǎn)資料和生活資料在內(nèi)的一切社會資源的分配。由于生產(chǎn)和生活都通過財政進行控制，不會出現(xiàn)收入分配不公或生產(chǎn)周期波動，因此財政資源配置職能也就將收入分配和經(jīng)濟調(diào)節(jié)完全包容在內(nèi)。另外，由于財政活動無所不包的稟性，財政與企業(yè)財務、財政與金融都呈現(xiàn)難舍難分的關(guān)系。如，國家從全民所有制企業(yè)和集體所有制企業(yè)中不僅可以取走企業(yè)擴大再生產(chǎn)所需的積累，而且還包括折舊基金等維持簡單再生產(chǎn)的物質(zhì)資料，企業(yè)職工的工資標準和工資款的撥付也都是通過財政直接進行的。這樣，企業(yè)財務的獨立性就會完全喪失，從而依附于國家財政。又如，銀行不能自主從事貸款業(yè)務，卻必須按照財政的意圖為相關(guān)項目提供建設資金，銀行存款成為財政建設資金的重要來源，銀行也被稱為“第二財政”。

　　跟計劃經(jīng)濟時期相比，中國在改革開放以后對財政職能的探索已經(jīng)出現(xiàn)了顯著的進步。第一，國有企業(yè)和集體企業(yè)都被視為獨立經(jīng)營的商業(yè)主體，其財務關(guān)系與財政關(guān)系完全分開，財政只是在投資和利潤分配時才與企業(yè)發(fā)生聯(lián)系。第二，財政與金融的關(guān)系也已經(jīng)理順，財政可以通過經(jīng)濟杠桿引導銀行發(fā)放貸款，但是不能進行強迫。財政關(guān)系的范圍至少將商業(yè)性貨幣資金關(guān)系排除在外。第三，在向市場經(jīng)濟推進的過程中，由于收入分配兩極分化的現(xiàn)象日益明顯，財政的收入分配調(diào)節(jié)職能開始顯現(xiàn)，開征個人所得稅、實施社會保障等都是其中之例。第四，受市場失靈的影響，我國經(jīng)濟發(fā)展也開始出現(xiàn)周期性波動。為保持經(jīng)濟的穩(wěn)定性，財政開始主動尋找反周期的對策。如為了消除經(jīng)濟疲軟，我國近幾年一直實施積極的財政政策，其核心內(nèi)容就在于通過擴大財政支出規(guī)模，刺激消費，擴大內(nèi)需，從而促進經(jīng)濟的發(fā)展。

　　最值得一提的是，近年來，我國在財政改革實踐中開始接受公共財政的觀念，財政的活動范圍及未來發(fā)展方向都據(jù)此作了大幅度調(diào)整。例如，對設計院、工程局等完全能夠進入市場的單位，財政不再對其提供資金；對高等院校、文化藝術(shù)團體等介于市場性和公共性之間的單位，財政不再全額承擔其費用，差額部分由其通過收費加以解決；對于社會保障等關(guān)系到人民生命健康權(quán)的領(lǐng)域則不斷增加投入，社會保障的范圍從城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員擴展到最低生活保障線以下人員，現(xiàn)在又在逐漸向農(nóng)村推進；在財政投資方面，對于競爭性產(chǎn)業(yè)，財政不再作重點投入，財政資金開始明顯地向基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、幼稚產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)傾斜。是否具有公共性以及公共性的大小已經(jīng)成為中國財政活動范圍的一條準則，公共財政已經(jīng)成為中國財政改革的一個基本目標。

　　由此可見，作為財政法調(diào)整對象的財政關(guān)系歷史上并不是等同劃一的。受財政職能不斷變化的影響，財政關(guān)系的質(zhì)和量實際上都在隨之變化。從形式上看，財政關(guān)系一般包括財政收入關(guān)系、財政管理關(guān)系和財政支出關(guān)系三種，但每一種財政關(guān)系的內(nèi)容在不同的歷史時期都不一樣。因此，我們認為，不能簡單地將財政關(guān)系界定為以財政為主體所發(fā)生的關(guān)系，從質(zhì)的屬性看，財政關(guān)系是一種具有公共性、必須通過國家籌集資金加以實現(xiàn)的社會關(guān)系。所謂公共性，是指某種物品（包括制度、服務）可以用來滿足人們的一般需要，但卻不能經(jīng)由市場交換而實現(xiàn)的特性。如果某類物品完全不能通過市場交換而獲得，必須由財政全額負擔，則可稱之為具有完全公共性。如果某類物品部分可以通過市場交換而獲得，財政只需負擔其差額，則可稱之為具有部分公共性。如果某類物品完全可以通過市場交換而獲得，不需要財政負擔，則可稱之為不具有公共性。即便財政已經(jīng)參與其中，也應該激流勇退，終止這種財政關(guān)系。由此可知，公共性是判斷財政關(guān)系內(nèi)涵和外延的一條基本準則。

　　從形式上看，財政關(guān)系可以分為財政收入關(guān)系、財政管理關(guān)系和財政支出關(guān)系三種。財政收入關(guān)系的范圍主要包括稅收征收關(guān)系、資產(chǎn)收益關(guān)系、國債發(fā)行關(guān)系、費用征收關(guān)系等；財政管理關(guān)系主要包括財政預算關(guān)系、國庫經(jīng)理關(guān)系和審計監(jiān)督關(guān)系等；財政支出關(guān)系主要包括財政采購關(guān)系、財政貸款關(guān)系、財政投資關(guān)系、財政轉(zhuǎn)移支付關(guān)系等。由于財政收入關(guān)系和財政管理關(guān)系主要服務于財政支出關(guān)系，因此，一般而言，財政支出關(guān)系的公共性可以奠定財政收入及管理關(guān)系的公共性基礎(chǔ)。例如，財政采購的對象如果確屬公共物品，為政府公務所必需，預算安排支出計劃就同時具有了公共性。不過，在具體的適用上，三者之間的公共性也可能并非完全對應。例如，盡管財政轉(zhuǎn)移支付關(guān)系一般都是因為極具有公共性的財政行為而引起，但這類關(guān)系不具有對等回報的特征，因此，除非出現(xiàn)戰(zhàn)爭、社會動亂、自然災害等緊急狀況，否則不應以債務收入為財源依據(jù)。如果通過舉債應付行政管理費用，這類債務的公共性就很值得質(zhì)疑。

【篇二】財政法的概念和調(diào)整對象的研討

　　社會主義革命在部分國家勝利后,盡管消滅了私有制,在最根本的程度上為人民主權(quán)奠定了基礎(chǔ),但是,由于傳統(tǒng)和認識方面的原因,公有制的實施并沒有為人民如何授權(quán)、如何規(guī)范和監(jiān)督的權(quán)利提供太多的機會。受意識形態(tài)的影響,建立在公有制基礎(chǔ)上的國家被定性為人民的利益當然代表。由于缺乏民主和法治,權(quán)力在造福于人民的同時,也曾因為不受限制和監(jiān)督而釀成大錯。財政法雖然理論上代表著人民的意志,但在現(xiàn)實生活中仍舊會變成保障國家行使權(quán)力的工具。具體的表現(xiàn)是,大量的財政法規(guī)由政府執(zhí)法部門制定,財政的民主統(tǒng)制被視為毫無必要的妄談;財政法的核心主要不在于規(guī)范財政權(quán)力,而更多地在于推行國家政策;人民不僅難以實現(xiàn)對財政的決定和控制,在具體的財政執(zhí)法中也難以得到程序的保障。這種理論和實踐的背離使得財政法未能走出權(quán)力的陰影,其先進性自然受到了很大的限制。

　　所以,就財政法而言,揭示出其調(diào)整財政關(guān)系的形式共性當然必要,因為這有助于界定與其他法律部門的關(guān)系,同時通過對調(diào)整對象的解構(gòu),可以構(gòu)建財政法的活動范圍與內(nèi)部體系,但是,對于二十一世紀的財政法學來說,僅僅滿足于此是十分不夠的,因為它無法揭示出財政法更深層次的內(nèi)涵,對我國目前的財政法治建設也沒有太大的現(xiàn)實意義。故此,財政法的概念還有待于從時代特性方面進行深入挖掘。

　　從實質(zhì)的層面出發(fā),我們認為,現(xiàn)代財政法是建立在民主憲政基礎(chǔ)上、以增進全民福利和社會發(fā)展為目標、調(diào)整財政關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。其具體內(nèi)涵包括:

　　(1)民主憲政是財政法的制度基礎(chǔ)。財政法的民主性體現(xiàn)為,財政權(quán)力來源于人民,人民可以通過選舉組成代議制機構(gòu),也可以直接通過全民公決行使財政權(quán)力,決定和監(jiān)督重大財政事項。財政法與憲政的關(guān)系表現(xiàn)為,財政法涉及到公權(quán)力的分配,因此必須在憲法的框架下運行。憲法所規(guī)定的國家結(jié)構(gòu)形式、政權(quán)組織形式、公民的基本權(quán)利等都是財政法有效施行的前提。由于財政法與憲法的關(guān)系如此密切,因此,各國憲法大都花費較多的篇幅規(guī)定基本財政事項。就此而言,財政法其實就是憲法在財政領(lǐng)域的具體化。

　　(2)財政法的目標在于增進全民福利,促進社會發(fā)展。盡管廣義的財政法包括稅法、費用征收法等可能導致公民向國家讓渡財產(chǎn)的領(lǐng)域,但從整體上看,財政法應該是以維護和保障基本人權(quán),促進人權(quán)保護水平不斷提高為基本宗旨的。無論是財政收入法還是財政管理或運營法,其除了保證行政過程的公開、公正、公平,防范行政權(quán)力侵犯人民基本權(quán)利外,最主要的目的還是在于通過規(guī)范管理,提高財政資金使用的效益,增進全民福利,促進經(jīng)濟發(fā)展。即便是財政收入法,其合法性依據(jù)除了相關(guān)法律規(guī)定外,還在于通過調(diào)整資源分配、收入差距、景氣周期以及保證合理財政支出等職能消除社會發(fā)展過程當中的不公平現(xiàn)象,并最大可能地促進經(jīng)濟總量的增長。因此,財政法的目標不僅在于體現(xiàn)憲法基本權(quán)利的質(zhì)的規(guī)定性,同時也在于從量上擴大權(quán)利的覆蓋范圍及實現(xiàn)程度。

　　(3)財政法以財政關(guān)系為調(diào)整對象。財政關(guān)系其實只是一種學理上的擬制,它指的是財政行為未經(jīng)法律調(diào)整以前所引發(fā)的經(jīng)濟關(guān)系。通過對財政關(guān)系的分析,可以劃定財政法的內(nèi)部體系框架,理清財政法與其他相關(guān)部門法的關(guān)系,從而確定財政法在法律體系中的地位。

　　二、財政法的調(diào)整對象

　　通常情況下,財政法的調(diào)整對象既可以表述為一種財政行為,也可以表述為一種財政制度,還可以表述為一種財政關(guān)系。財政行為著眼于財政主體的動態(tài)過程,財政制度著眼于財政運轉(zhuǎn)的外在環(huán)境,財政關(guān)系則著眼于財政現(xiàn)象的內(nèi)在聯(lián)系。動態(tài)過程受制于外在環(huán)境,但也是外在環(huán)境的創(chuàng)造力量,而內(nèi)在聯(lián)系則是對動態(tài)過程和外在環(huán)境更高層次的概括,其內(nèi)容更為豐富和兼容,因此,在表述財政法的調(diào)整對象時以財政關(guān)系為最優(yōu)。

　　在歷史上,由于人們對財政職能的理解不同,財政關(guān)系的范圍也隨著變化。自然經(jīng)濟條件下財政的主要職能是替君王籌集行政管理、國防安全與擴張以及皇室開支的經(jīng)費。自由競爭資本主義時期的財政也僅限于籌集收入滿足國家日常經(jīng)費開支的需要,很少通過再分配的形式調(diào)節(jié)社會收入不公平,也不需要干預資源配置。進入壟斷資本主義時期以后,因為市場失靈所帶來的種種惡果集中爆發(fā)。為了應對危機,財政的職能開始不斷擴展。首先,財政應當在市場和國家之間有效配置資源,然后保證財政內(nèi)部資源的合理分配。如界定財政活動范圍,優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu),安排財政投融資的規(guī)模、結(jié)構(gòu),并通過稅收、補貼等方式,引導社會投資方向等。其次,財政開始通過自身活動進行社會范圍內(nèi)的收入再分配,以緩和兩極分化現(xiàn)象,實現(xiàn)社會分配的相對公平。如個人所得稅累進征收,開征遺產(chǎn)稅、贈與稅,實施社會保障等。最后,為解決市場自發(fā)運行中所產(chǎn)生的經(jīng)濟周期問題,“反周期”的財政政策開始實施,如在經(jīng)濟過熱中提高財政收入水平、壓縮財政支出,而在經(jīng)濟蕭條時則通過減稅等方式培育消費和投資能力,同時加大財政支出以增加社會需求,以此刺激經(jīng)濟的發(fā)展。

　　在社會主義計劃經(jīng)濟體制下,財政的主要職能是進行以國家為主體的、對包括生產(chǎn)資料和生活資料在內(nèi)的一切社會資源的分配。由于生產(chǎn)和生活都通過財政進行控制,不會出現(xiàn)收入分配不公或生產(chǎn)周期波動,因此財政資源配置職能也就將收入分配和經(jīng)濟調(diào)節(jié)完全包容在內(nèi)。另外,由于財政活動無所不包的稟性,財政與企業(yè)財務、財政與金融都呈現(xiàn)難舍難分的關(guān)系。如,國家從全民所有制企業(yè)和集體所有制企業(yè)中不僅可以取走企業(yè)擴大再生產(chǎn)所需的積累,而且還包括折舊基金等維持簡單再生產(chǎn)的物質(zhì)資料,企業(yè)職工的工資標準和工資款的撥付也都是通過財政直接進行的。這樣,企業(yè)財務的獨立性就會完全喪失,從而依附于國家財政。又如,銀行不能自主從事貸款業(yè)務,卻必須按照財政的意圖為相關(guān)項目提供建設資金,銀行存款成為財政建設資金的重要來源,銀行也被稱為“第二財政”。

　　跟計劃經(jīng)濟時期相比,中國在改革開放以后對財政職能的探索已經(jīng)出現(xiàn)了顯著的進步。第一,國有企業(yè)和集體企業(yè)都被視為獨立經(jīng)營的商業(yè)主體,其財務關(guān)系與財政關(guān)系完全分開,財政只是在投資和利潤分配時才與企業(yè)發(fā)生聯(lián)系。第二,財政與金融的關(guān)系也已經(jīng)理順,財政可以通過經(jīng)濟杠桿引導銀行發(fā)放貸款,但是不能進行強迫。財政關(guān)系的范圍至少將商業(yè)性貨幣資金關(guān)系排除在外。第三,在向市場經(jīng)濟推進的過程中,由于收入分配兩極分化的現(xiàn)象日益明顯,財政的收入分配調(diào)節(jié)職能開始顯現(xiàn),開征個人所得稅、實施社會保障等都是其中之例。第四,受市場失靈的影響,我國經(jīng)濟發(fā)展也開始出現(xiàn)周期性波動。為保持經(jīng)濟的穩(wěn)定性,財政開始主動尋找反周期的對策。如為了消除經(jīng)濟疲軟,我國近幾年一直實施積極的財政政策,其核心內(nèi)容就在于通過擴大財政支出規(guī)模,刺激消費,擴大內(nèi)需,從而促進經(jīng)濟的發(fā)展。

　　最值得一提的是,近年來,我國在財政改革實踐中開始接受公共財政的觀念,財政的活動范圍及未來發(fā)展方向都據(jù)此作了大幅度調(diào)整。例如,對設計院、工程局等完全能夠進入市場的單位,財政不再對其提供資金;對高等院校、文化藝術(shù)團體等介于市場性和公共性之間的單位,財政不再全額承擔其費用,差額部分由其通過收費加以解決;對于社會保障等關(guān)系到人民生命健康權(quán)的領(lǐng)域則不斷增加投入,社會保障的范圍從城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員擴展到最低生活保障線以下人員,現(xiàn)在又在逐漸向農(nóng)村推進;在財政投資方面,對于競爭性產(chǎn)業(yè),財政不再作重點投入,財政資金開始明顯地向基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、幼稚產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)傾斜。是否具有公共性以及公共性的大小已經(jīng)成為中國財政活動范圍的一條準則,公共財政已經(jīng)成為中國財政改革的一個基本目標。

【篇三】財政法的概念和調(diào)整對象的研討

　　論文摘要我國處于社會的轉(zhuǎn)型期，必須確立經(jīng)濟法的調(diào)整對象，這是經(jīng)濟發(fā)展的必然要求，也是明確經(jīng)濟法定義的前提與基礎(chǔ)。在當前的形勢下，必須把國家宏觀調(diào)控關(guān)系、市場管理與規(guī)制關(guān)系、社會公用關(guān)系以及可持續(xù)發(fā)展關(guān)系納入到經(jīng)濟法調(diào)整對象的范疇中來，成為其具體內(nèi)容，才能促進社會主義市場經(jīng)濟的快速、穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展。

　　論文關(guān)鍵詞經(jīng)濟法調(diào)整對象具體內(nèi)容

　　一、確立經(jīng)濟法調(diào)整對象的原因

　　在當前市場經(jīng)濟條件下，確立經(jīng)濟法的調(diào)整對象是保障經(jīng)濟法在市場經(jīng)濟活動中發(fā)揮作用的必然要求，也是明確經(jīng)濟法定義的前提與基礎(chǔ)，更重要的是保障社會主義市場經(jīng)濟法律健全的重要步驟。同時，明確經(jīng)濟法調(diào)整對象也具有重大的現(xiàn)實意義，下面具體說明：

　　首先，確立經(jīng)濟法的調(diào)整對象，是明確經(jīng)濟法定義的前提與基礎(chǔ)。我們都知道，一部法律要想在現(xiàn)實社會中起到預想的作用，達到預設的目的，必須有一個明確的定義，也就是說有明確的內(nèi)涵和外延，如果達不到此標準，該法律就不成法律，更不用說其效力大小了。調(diào)整對象，顧名思義就是某一法律所要調(diào)整的社會關(guān)系的總和，當然在經(jīng)濟法中也不例外，它也是經(jīng)濟法的重要而不可或缺的內(nèi)容，因此要想有一個全面而具體、正確的經(jīng)濟法定義，必須明確經(jīng)濟法的調(diào)整對象，這也是民法等其他法律給我們的啟示。只因為在實際的操作過程中，經(jīng)濟法的調(diào)整對象有如此重要的地位，因此學術(shù)界對其進行了多方面的研究和分析，但結(jié)果是每一個研究都有自己的觀點，調(diào)整對象的內(nèi)容也不盡相同，各有說辭，這種現(xiàn)象一方面反映出該問題的重要，以及我國學術(shù)界的活躍程度，但另一方面也不免造成了研究的混亂與模糊不清，甚至對初學者有誤導作用。

　　其次，確立經(jīng)濟法的調(diào)整對象具有重大的實際意義。我們應該明確一點，研究經(jīng)濟法的調(diào)整對象是為了解決法律對其所調(diào)整的社會關(guān)系如何進行調(diào)整的問題，那么，明確經(jīng)濟法的調(diào)整對象，就能夠明確被調(diào)整者自身內(nèi)在的規(guī)律對法律的要求，也就是說在現(xiàn)代市場經(jīng)濟條件下，現(xiàn)代市場規(guī)律對法律的要求，尤其是對經(jīng)濟法的需求，這樣一方面可以保障市場經(jīng)濟的正常秩序，也可以促進我國市場經(jīng)濟的快速、穩(wěn)定發(fā)展;另一方面也可以彌補其他法律在市場經(jīng)濟運行中無法保障的部分，這就在一定程度上能夠保障市場經(jīng)濟的各個環(huán)節(jié)有法可依，有章可循，也有利于行政部門按照法律行政，健全法律模式，真正發(fā)揮法律在市場經(jīng)濟運行過程中的效力與作用。

　　二、我國經(jīng)濟法調(diào)整對象的具體內(nèi)容

　　學術(shù)界對經(jīng)濟法調(diào)整對象的具體內(nèi)容，有多方面的闡釋與論述，其中既有相同的成分，也有意見相左的部分，如劉隆亨先生認為：“經(jīng)濟法的調(diào)整對象是在國民經(jīng)濟管理過程中，和各種經(jīng)濟組織之間的經(jīng)濟活動中所發(fā)生的經(jīng)濟關(guān)系”豍，王春法則認為：“經(jīng)濟法是調(diào)整國家與企業(yè)、企業(yè)與企業(yè)之間，以及國家、企業(yè)和個人之間關(guān)系的綜合立法”豎，同時，江平與陶和謙認為“經(jīng)濟法所調(diào)整的不是一般約經(jīng)濟關(guān)系，而是以生產(chǎn)資料公有制為基礎(chǔ)的生產(chǎn)領(lǐng)域中的商品關(guān)系”豏，楊紫煊認為“經(jīng)濟法不僅調(diào)整社會主義組織之間的經(jīng)濟關(guān)系，而且調(diào)整社會主義組織與公民、公民與公民之間的經(jīng)濟關(guān)系;不僅調(diào)整人們在直接生產(chǎn)中的經(jīng)濟關(guān)系，而且調(diào)整人們在分配、交換、消費中的經(jīng)濟關(guān)系;不僅調(diào)整橫的經(jīng)濟關(guān)系，而且調(diào)整縱的經(jīng)濟關(guān)系。一句話，綜合地調(diào)整各種經(jīng)濟關(guān)系。”豐當然還有很多其他的觀點，在此就不一一列舉，通過對以上諸位學者觀點的取長補短，經(jīng)過深入分析，筆者認為我國經(jīng)濟法調(diào)整對象的具體內(nèi)容應該包括宏觀調(diào)控等以下幾個方面：

　　(一)宏觀調(diào)控關(guān)系

　　在社會主義市場經(jīng)濟條件下，只有“有形的手”和“無形的手”深入配合，即國家的宏觀調(diào)控與市場調(diào)節(jié)相結(jié)合，才能真正保障社會主義市場經(jīng)濟的健康有序發(fā)展。市場調(diào)節(jié)有自身的弱點與不足，概括起來講就是自發(fā)性、盲目性以及滯后性，因此在遇到市場大的波動、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)大的調(diào)整等一些僅僅靠市場調(diào)節(jié)無法真正發(fā)揮效應的情況下，只有國家出面從宏觀上進行把握和調(diào)控，才能彌補市場調(diào)節(jié)的不足，從而制止“市場失靈”的現(xiàn)象，從這個意義上講，建立社會主義市場經(jīng)濟宏觀調(diào)控體系是很有必要的。

　　其中，宏觀調(diào)控關(guān)系是市場經(jīng)濟中多方面環(huán)節(jié)交織的混合關(guān)系，其出發(fā)點是市場經(jīng)濟全局與社會公共利益，宏觀調(diào)控的主要任務是要保持經(jīng)濟的基本平衡，促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，引導國民經(jīng)濟持續(xù)、快速、健康發(fā)展，推動社會全面進步。這些目標的實現(xiàn)需要國家干預，這種干預對資源的配置具有直接的影響。其內(nèi)容主要包括產(chǎn)業(yè)調(diào)節(jié)、國有資產(chǎn)管理、市場投資、經(jīng)濟規(guī)劃、財政金融等多方面的內(nèi)容，可以看出幾乎涵蓋了市場經(jīng)濟在宏觀上的方方面面。

　　因此，把國家的宏觀調(diào)控關(guān)系作為經(jīng)濟法調(diào)整對象的重要內(nèi)容，是市場經(jīng)濟健康發(fā)展的必然要求，國家充分發(fā)揮宏觀調(diào)控作用的題中之義，是無可爭議的，同時，國家宏觀調(diào)控關(guān)系和經(jīng)濟法有相同的價值目標，那就是資源的優(yōu)化配置，這也是把前者列為后者的調(diào)整對象內(nèi)容的重要原因。另外，國家進行宏觀調(diào)控的手段與經(jīng)濟法也有相通性，一般來講，國家進行宏觀調(diào)控是需要法律支撐的，比如貨幣管理法、銀行法、財政法、信貸法、稅法等，其實這些法律、法規(guī)都是具體的經(jīng)濟法的內(nèi)容，是其重要的組成部分。

　　(二)市場管理與規(guī)制關(guān)系

　　市場管理與規(guī)制關(guān)系也是我國經(jīng)濟法調(diào)整對象的重要內(nèi)容之一，它是商業(yè)主管部門與商品經(jīng)濟參與者之間的管理與被管理的關(guān)系，管理的對象包括商品的生產(chǎn)者、商品的經(jīng)營者和商品的消費者，打擊他們中生產(chǎn)者的假冒偽劣、以次充好等行為，同時，限制商品經(jīng)營者的破壞市場秩序、不正當競爭、壟斷、強買強賣等不法手段，還要保障商品消費者的合法權(quán)益，禁止不公平、不公正待遇，進而為維護社會主義市場經(jīng)濟的良好秩序，保證我國的市場經(jīng)濟有序地發(fā)展。事實上，在社會主義市場經(jīng)濟條件下，依然存在著不正當競爭、壟斷市場等阻礙市場經(jīng)濟健康發(fā)展的現(xiàn)象，這樣勢必導致資源配置的失效，造成資源的極大浪費，不利于國家經(jīng)濟的發(fā)展。

　　基于上述現(xiàn)象，要協(xié)調(diào)好生產(chǎn)者、經(jīng)營者以及消費者的關(guān)系，真正保證市場經(jīng)濟秩序，必須建立公正、有序的市場法律環(huán)境，這就要求政府的相關(guān)部門必須置身其中，對市場機制進行引導和規(guī)范，彌補其缺陷，法律手段是完成該項任務的重要方式，一方面制定法律規(guī)范市場行為，另一方面利用法律懲治不法行為，經(jīng)濟法就是能夠完成完善市場經(jīng)濟任務的法律。很多人擔心民商法已經(jīng)存在，而且在完善市場經(jīng)濟方面發(fā)揮著日益重要的作用，如果把市場規(guī)制關(guān)系納入到經(jīng)濟法調(diào)整對象的范疇之中，就會導致兩者的沖突。事實上，這種現(xiàn)象是不用擔心的，因為經(jīng)濟法和民商法都屬于規(guī)范市場經(jīng)濟主體行為的法律，兩者從本質(zhì)上講是一致的，只是分工有所不同，即使有重復的部分，但本質(zhì)精神都有利于解決矛盾，可以說，兩者都是社會主義市場經(jīng)濟的保駕護航者。

　　(三)社會公用關(guān)系

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　　市場調(diào)節(jié)是保障社會主義市場經(jīng)濟健康發(fā)展的重要手段，但是對于社會公用品，比如公共設施中的公共廁所、公園健身器材等，是社會人公用的，它們在社會流通中不符合一般市場經(jīng)濟的規(guī)律，會導致市場失效。這也是不難理解的，在社會整體素質(zhì)還沒有達到相當?shù)母叨戎?，就會發(fā)生這樣的現(xiàn)象：諸多的社會人只想享用公用品的使用價值，但是不愿意為此付出一定的費用，如果大部分人都是此種心理，那么社會公用品的提供者不但不會有收益，甚至連最基本的成本都無法收回，國家必須為此中的缺失買單，這是一種現(xiàn)象。另一種現(xiàn)象是諸多公用品，如風險大、投資高、利潤低的產(chǎn)品，私人是沒有能力進行生產(chǎn)和買賣的，而且他們也不愿意進行投資，此種情況下，只能靠國家來生產(chǎn)，并提供消費國家的干預尤為重要。

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　　上述各種情況，都體現(xiàn)出在社會公共關(guān)系中，國家的干預是必要的手段，在國家的干預過程中，必須有一定的法律依據(jù)，水利電力法、公用事業(yè)法、國有資產(chǎn)投資法、國有資產(chǎn)管理法就是此類法律的重要代表，它們也都是經(jīng)濟法的范疇。國家只有充分利用經(jīng)濟法的保障作用，對國家投資的企業(yè)進行管理，對私人投資的企業(yè)進行有序的引導，只有這樣才能保障國計民生，也才能維護社會穩(wěn)定，從而促進社會主義市場經(jīng)濟的有序運行，因此，社會公共關(guān)系也是經(jīng)濟法調(diào)整對象的具體內(nèi)容。

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　　(四)可持續(xù)發(fā)展關(guān)系

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　　可持續(xù)發(fā)展關(guān)系也是我國經(jīng)濟法調(diào)整對象的主要內(nèi)容。隨著我國經(jīng)濟的迅猛發(fā)展，一系列的社會矛盾也日益凸顯出來，資源的過度開發(fā)、人口的膨脹、環(huán)境的污染、生態(tài)的破壞等都是經(jīng)濟飛速發(fā)展所付出的代價，也制約了社會經(jīng)濟的進一步發(fā)展。針對這樣的問題，國家也制定了一系列的法律、法規(guī)來禁止，甚至是懲治這樣的行為，如礦藏資源開采法、環(huán)境保護法、野生動植物保護法、自然資源保護法等，但是此種現(xiàn)象還是還有發(fā)生，可見，這些法律中也有不法分子可以鉆的空子，法律的不健全性表現(xiàn)出來。這主要是因為那些阻礙社會經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)象，是由經(jīng)濟原因造成的。

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　　有些人認為環(huán)境法就是協(xié)調(diào)人與自然的關(guān)系、資源開發(fā)與經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的關(guān)系的重要法律，但是該法律局限于環(huán)境方面的因素，而經(jīng)濟與環(huán)境之間的深層關(guān)系，如何協(xié)調(diào)才能真正促進兩者協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，這必然還需要經(jīng)濟法的參與和規(guī)范，這樣才能把經(jīng)濟發(fā)展與自然環(huán)境協(xié)調(diào)開來，也才能保持經(jīng)濟快速、穩(wěn)定、可持續(xù)地發(fā)展。因此，在我國處于轉(zhuǎn)型時期，經(jīng)濟快速發(fā)展的今天，把可持續(xù)發(fā)展關(guān)系納入到經(jīng)濟法調(diào)整對象的范疇中具有現(xiàn)實意義。

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　　總之，在社會主義市場經(jīng)濟條件下，必須明確經(jīng)濟法的調(diào)整對象，這是現(xiàn)實的需要，也是促進我國法制建設的需要，更是保障社會主義市場經(jīng)濟快速、穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展的需要。在社會處于轉(zhuǎn)型期的今天，我們必須打破傳統(tǒng)的法制觀念，根據(jù)新時期社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的需要，調(diào)整研究范式，經(jīng)過借鑒前人的經(jīng)驗，筆者認為，要建立和完善經(jīng)濟法的體系，滿足社會主義市場經(jīng)濟的需要，必須把國家宏觀調(diào)控關(guān)系、市場管理與規(guī)制關(guān)系、社會公用關(guān)系以及可持續(xù)發(fā)展關(guān)系納入到經(jīng)濟法調(diào)整對象的范疇中來，成為其具體內(nèi)容，這是我們當前必須解決的問題，也是社會主義建設的參加者必須遵循的準則。