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自2019年2月28日成立以來,我局認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院和自治區(qū)有關(guān)決策部署,《廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)全面推行行政執(zhí)法公示制度 執(zhí)法全過程記錄制度 重大執(zhí)法決定法制審核制度實(shí)施方案的通知》(桂政辦發(fā)〔2019〕35號)和中共欽州市委員會全面依法治市委員會執(zhí)法協(xié)調(diào)小組關(guān)于全面推行行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”的有關(guān)精神和要求,結(jié)合退役軍人事務(wù)工作實(shí)際,我局認(rèn)真全面落實(shí)行政執(zhí)法三項(xiàng)制度工作?,F(xiàn)將有關(guān)工作自查情況匯報如下:
一、主要做情況
?。ㄒ唬└叨戎匾曌ズ?ldquo;三項(xiàng)制度”工作
把貫徹落實(shí)“三項(xiàng)制度”和行政規(guī)范性文件合法性審核工作列入局工作議程,明確責(zé)任主體,明確局主要領(lǐng)導(dǎo)既是行政問責(zé)的重要對象,又是制度的第一責(zé)任人,對執(zhí)行“三項(xiàng)制度”和行政規(guī)范性文件合法性審核工作負(fù)總責(zé);局分管領(lǐng)導(dǎo)為承擔(dān)具體分管責(zé)任;各科室負(fù)責(zé)人是具體業(yè)務(wù)第一責(zé)任人,具體承擔(dān)本部門推行本業(yè)務(wù)具體工作。成立了貫徹落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”辦公室,負(fù)責(zé)完成或牽頭落實(shí)實(shí)施項(xiàng)制度會議安排部署的具體工作事項(xiàng)。收到市司法局相關(guān)文件后及時研究部署,就實(shí)施“三項(xiàng)制度”和行政規(guī)范性文件合法性審核工作提出了要求,切實(shí)確保“三項(xiàng)制度”執(zhí)行力、落實(shí)到位、抓出成效,落實(shí)工作人員承辦具體事項(xiàng),迅速啟動我局實(shí)施“三項(xiàng)制度”行政規(guī)范性文件合法性審核工作工作,抓緊制定相應(yīng)的工作和實(shí)施,全面貫徹到工作中、落實(shí)到實(shí)際行動上,切實(shí)提升工作作風(fēng)、服務(wù)意識、辦事效率上取得顯著成效。
?。ǘ┱J(rèn)真貫徹落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”
一是強(qiáng)化“三項(xiàng)制度”學(xué)習(xí)宣傳。進(jìn)一步鞏固現(xiàn)行的宣傳教育形式和效果,繼續(xù)深入組織學(xué)習(xí)項(xiàng)制度,切實(shí)做到對項(xiàng)制度人人皆知、個個熟知。積極安排局機(jī)關(guān)干部參加有關(guān)部門組織的專門教育培訓(xùn),增強(qiáng)干部職工遵守“三項(xiàng)制度”的自覺性和主動性,要求進(jìn)一步明確各職能崗位和工作崗位職責(zé),切實(shí)推進(jìn)三項(xiàng)制度工作的落實(shí)。二是制定欽州市退役軍人事務(wù)局行政執(zhí)法公示制度。制定了《欽州市退役軍人事務(wù)局行政執(zhí)法公示制度》,明確了行政執(zhí)法信息公示的范圍、內(nèi)容、載體、程序等,構(gòu)建分工明確、職責(zé)明晰、便捷高效的行政執(zhí)法信息公示運(yùn)行機(jī)制。三是按照執(zhí)法全過程記錄要求,配備照相機(jī)、攝像機(jī)、錄音筆等執(zhí)法全過程記錄設(shè)備。四是推行重大執(zhí)法決定法制審核制度。制定《欽州市退役軍人事務(wù)局重大行政執(zhí)法決定法制審核制度》,明確了法制審核主體、范圍、標(biāo)準(zhǔn)和程序等。加強(qiáng)重大執(zhí)法決定法制審核機(jī)構(gòu)和人員力量,成立重大行政執(zhí)法決定法制審核制度工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組,配備2名法制審核員,滿足重大執(zhí)法決定法制審核工作的需要。
(三)加強(qiáng)行政規(guī)范性文件合法性審核工作管理
深入貫徹落實(shí)《廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于全面推行 行政規(guī)范性文件合法性審核機(jī)制的實(shí)施意見》(桂政辦發(fā)〔2019〕65號)精神,切實(shí)加強(qiáng)對行政規(guī)范性文件合法性審核工作管理。一是對以我局名義制發(fā)的規(guī)范性文件,明確辦公室作為規(guī)范性文件合法性審核主體,落實(shí)1人為法制審核人員,為規(guī)范性文件合法性審查提供人員保障;二是對規(guī)范性文件法制審核堅(jiān)持有備必審、有錯必究的原則,建立合法性審核臺賬,統(tǒng)一文書格式。在審查規(guī)范性文件時,重點(diǎn)審查規(guī)范性文件制定是否超越制定機(jī)關(guān)法定職權(quán)、是否符合憲法、法律、法規(guī)、規(guī)章和國家政策規(guī)定等問題,對審查中發(fā)現(xiàn)的問題,依法提出處理意見和建議,及時糾正。同時規(guī)定對行政規(guī)范性文件未經(jīng)合法性審核的,不得提交審議、印發(fā);三是建立了《欽州市退役軍人事務(wù)局重大行政執(zhí)法決定法制審核制度》,規(guī)范局機(jī)關(guān)行政執(zhí)法行為,提高行政執(zhí)法質(zhì)量,促進(jìn)依法行政,保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。通過形成一系列務(wù)實(shí)管用的行政規(guī)范性文件制定和日常監(jiān)督管理機(jī)制,為行政規(guī)范性文件合法性審核工作開展提供有力制度保障。
二、存在問題
我局貫徹落實(shí)“三項(xiàng)制度”工作雖然取得一定成效,但也存在一些不足:一是我局屬新組建部門,成立至今未開展執(zhí)法活動,沒有發(fā)生需要行政執(zhí)法情況;二是業(yè)務(wù)人員配備不全,新入職同事相關(guān)業(yè)務(wù)能力有待提高,思想認(rèn)識還有待深化;三是落實(shí)“三項(xiàng)制度”和行政規(guī)范性文件合法性審核工作機(jī)制有待進(jìn)一步健全完善;四是對實(shí)施“三項(xiàng)制度”和行政規(guī)范性文件合法性審核工作宣傳力度不夠。
三、工作建議
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)對“三項(xiàng)制度”工作學(xué)習(xí)教育。采取靈活多樣的形式,進(jìn)一步加強(qiáng)各科室和直屬單位干部職工貫徹落實(shí)“三項(xiàng)制度”和行政規(guī)范文件合法性審核工作學(xué)習(xí)指導(dǎo),及時傳達(dá)有關(guān)文件精神,不斷提高單位領(lǐng)導(dǎo)及工作人員對規(guī)范性文件合法性審查工作的認(rèn)識水平和業(yè)務(wù)能力。
?。ǘ┱J(rèn)真抓好“三項(xiàng)制度”貫徹落實(shí)。下一步,我局將進(jìn)一步深化思想認(rèn)識,細(xì)化和完善“三項(xiàng)制度”,強(qiáng)化自檢督查,使全局干部職工的工作作風(fēng)進(jìn)一步改變,業(yè)務(wù)水平顯著提高、工作效能明顯增強(qiáng),按照三項(xiàng)制度的要求做好執(zhí)法工作。
(三)加強(qiáng)對行政規(guī)范性文件合法性審核工作監(jiān)督和指導(dǎo)。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),落實(shí)責(zé)任,落實(shí)專人負(fù)責(zé),采取定期和不定期的形式,對各科室、二層單位開展行政規(guī)范性文件合法性審核工作進(jìn)行監(jiān)督和指導(dǎo),不斷規(guī)范規(guī)范性文件出臺流程,發(fā)現(xiàn)問題及時糾正,逐步提升鞏固全局規(guī)范性文件合法性審查工作執(zhí)行力。
近年來,嚴(yán)格落實(shí)法治工作相關(guān)要求,深入推進(jìn)氣象法治建設(shè),認(rèn)真貫徹落實(shí)行政執(zhí)法三項(xiàng)制度,確保執(zhí)法過程公平公正公開,推動氣象部門行政執(zhí)法工作規(guī)范化,不斷提升依法行政水平。
一、工作落實(shí)情況
(一)嚴(yán)格實(shí)施執(zhí)法公示制。一是強(qiáng)化事前公開。梳理完善了市氣象局權(quán)責(zé)清單,明確了職責(zé)、權(quán)責(zé)、依據(jù)、程序等內(nèi)容。制作了行政執(zhí)法流程圖并及時公示。重點(diǎn)圍繞“雙隨機(jī)、一公開”,推動行政執(zhí)法工作深入開展,每年年初制定隨機(jī)抽查聯(lián)合檢查計(jì)劃和隨機(jī)抽查檢查計(jì)劃,建立隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單、檢查對象名錄等,明確抽查內(nèi)容和方式,通過統(tǒng)一平臺向社會公布。二是強(qiáng)化事中公開。嚴(yán)格執(zhí)行執(zhí)法人員持證上崗、亮證執(zhí)法工作要求,在執(zhí)法活動中主動出具行政文書,并告知當(dāng)事人執(zhí)法事由、執(zhí)法依據(jù)、權(quán)利義務(wù)等內(nèi)容。三是強(qiáng)化事后公開。對不符合監(jiān)管要求的相關(guān)單位,按規(guī)定進(jìn)行行政處罰,及時將結(jié)果進(jìn)行公示。
?。ǘ┓e極推進(jìn)執(zhí)法全過程記錄制。重點(diǎn)采用文字記錄、手機(jī)照片、執(zhí)法記錄儀錄像等方式,對行政執(zhí)法行為進(jìn)行全程記錄并歸檔,實(shí)現(xiàn)全過程留痕和可回溯管理,做好現(xiàn)場檢查筆錄記錄工作。
?。ㄈ╅_展重大行政執(zhí)法決定法制審核制。全面落實(shí)法制審核工作,成立并及時調(diào)整市局依法行政領(lǐng)導(dǎo)小組、行政執(zhí)法決定法制審核工作領(lǐng)導(dǎo)小組。重大執(zhí)法決定先經(jīng)法制審核工作領(lǐng)導(dǎo)小組審核,報請領(lǐng)導(dǎo)再次審核后下達(dá)決定。同時,對重大復(fù)雜疑難法律事務(wù),多方征求法律顧問、市司法局等相關(guān)意見建議再下達(dá)決定。
二、存在的問題
一是三項(xiàng)制度的內(nèi)容還不夠完善。二是在實(shí)施三項(xiàng)制度上不夠規(guī)范,執(zhí)法全過程記錄方面資料的記錄、保管等還有所欠缺。三是執(zhí)法公示方式和渠道略顯單一。四是重大行政執(zhí)法決定法制審核方面,缺乏相應(yīng)培訓(xùn),法制審核人員法律專業(yè)知識不強(qiáng),法律素養(yǎng)不高。
三、下一步打算
一是根據(jù)省最新出臺的三項(xiàng)制度,結(jié)合我局工作實(shí)際,調(diào)整完善三項(xiàng)制度的內(nèi)容,以制度管人、管事,促進(jìn)執(zhí)法行為規(guī)范。二是進(jìn)一步細(xì)化明確行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄和重大行政執(zhí)法決定法制審核的內(nèi)容、范圍、程序、方式,規(guī)范執(zhí)法制度建設(shè)。三是積極探索對行政執(zhí)法事前、事中、事后的公示渠道,豐富公示途徑,發(fā)揮微信等新媒體作用,強(qiáng)化公示效果。四是不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn),嚴(yán)格落實(shí)“三項(xiàng)制度”,加大對法治工作人員的培訓(xùn)力度,針對法制審核人員進(jìn)行重點(diǎn)培訓(xùn),提高對法律法規(guī)政策的把握和運(yùn)用。
為落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度的指導(dǎo)意見》(國辦發(fā)〔2018〕118號),根據(jù)市政府辦全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度相關(guān)要求,結(jié)合工作實(shí)際,市城市管理局制定印發(fā)了《吳忠市城市管理局全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度的實(shí)施方案》《吳忠市城市管理局行政執(zhí)法三項(xiàng)制度規(guī)定》,扎實(shí)推進(jìn)行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度,為加快建設(shè)法治城管提供制度保障。
根據(jù)該《三項(xiàng)制度規(guī)定》,市城市管理局在實(shí)施行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政檢查等執(zhí)法活動中,堅(jiān)持依法有序、科學(xué)規(guī)范、便捷高效的原則,嚴(yán)格執(zhí)行“三項(xiàng)制度”,著力解決和杜絕不作為、亂作為、慢作為、不透明、不文明等問題,提高執(zhí)法管理水平。
扎實(shí)推進(jìn)行政執(zhí)法公示制度。編制完善行政執(zhí)法事項(xiàng)清單、行政執(zhí)法人員清單以及行政執(zhí)法流程圖、服務(wù)指南等。按照“誰執(zhí)法誰公示”的原則,規(guī)范行政執(zhí)法事前事中事后公開,依法及時主動向社會公開、公布有關(guān)行政執(zhí)法信息,提升城市管理執(zhí)法透明度,增強(qiáng)主動接受社會監(jiān)督的意識。
扎實(shí)推進(jìn)執(zhí)法全過程記錄制度。規(guī)范行政執(zhí)法文書制作,建立音像記錄事項(xiàng)清單。通過規(guī)范文字記錄、規(guī)范音像記錄,完善案卷管理,明確全過程記錄具體形式、內(nèi)容、載體、儲存等內(nèi)容,規(guī)范城市管理執(zhí)法行為,實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法行為的全過程留痕和可回溯管理,提升行政執(zhí)法水平。
扎實(shí)推進(jìn)重大行政執(zhí)法決定法制審核制度。編制重大執(zhí)法決定法制審核目錄清單和法制審核流程,明確負(fù)責(zé)重大執(zhí)法決定法制審核的工作機(jī)構(gòu)和人員,作出重大執(zhí)法決定前,必須進(jìn)行法制審核,未經(jīng)法制審核或?qū)徍宋赐ㄟ^的,不得作出決定。明確了審核范圍、審核責(zé)任,建立從源頭監(jiān)督重大行政執(zhí)法行為的管理機(jī)制。
為將“三項(xiàng)制度”落到實(shí)處,市城市管理局成立了全面推行“三項(xiàng)制度”工作領(lǐng)導(dǎo)小組,建立了執(zhí)法人員和重點(diǎn)執(zhí)法對象名錄庫,配套制定了隨機(jī)抽查管理對象、隨機(jī)抽查執(zhí)法人員的“雙隨機(jī)”抽查制度,強(qiáng)化對城市管理執(zhí)法行為的事中和事后監(jiān)管,推動城市管理走向城市治理,促進(jìn)城市運(yùn)行高效有序的發(fā)展。
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