掃黑除惡專項斗爭工作實施方案

　　為深入貫徹落實黨的十九大和習(xí)近平總書記重要指示精神，根據(jù)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于開展掃黑除惡專項斗爭的通知》(中發(fā)〔2018〕3號)和《中共山東省委、山東省人民政府關(guān)于印發(fā)<山東省掃黑除惡專項斗爭工作方案>的通知》(魯發(fā) 〔2018〕10號)及中共青島市委 青島市人民政府關(guān)于印發(fā)《青島市掃黑除惡專項斗爭實施方案的通知》(青發(fā) 〔2018〕16號)精神，市教育局決定在全市教育系統(tǒng)開展為期3年(2018-2020)的掃黑除惡專項斗爭，現(xiàn)結(jié)合我市教育系統(tǒng)工作實際，制定本方案。

　　一、指導(dǎo)思想

　　以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，按照中央、省和市關(guān)于開展掃黑除惡專項斗爭的決策部署，大力實施專項治理、系統(tǒng)治理、綜合治理、依法治理、源頭治理，統(tǒng)籌推進平安和諧校園建設(shè)、反腐敗斗爭和基層組織建設(shè)，依法嚴(yán)厲打擊擾亂、影響學(xué)校正常工作秩序和育人環(huán)境的黑惡勢力犯罪，形成壓倒性態(tài)勢和長效工作機制，堅決查處為黑惡勢力提供庇護的公職人員，維護教育系統(tǒng)和諧穩(wěn)定，辦好人民滿意的教育。

　　二、基本原則

　　(一)堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用，堅決貫徹中央、省和市決策部署，全面推進掃黑除惡專項斗爭。

　　(二)堅持人民主體、緊緊依靠群眾。充分發(fā)動全市教育系統(tǒng)教職員工、學(xué)生及學(xué)生家長，實現(xiàn)掃黑除惡專項斗爭人民參與、成效人民評價、成果人民共享。

　　(三)堅持法治思維和法治方式。加強法治保障，充分發(fā)揮學(xué)校法律顧問、法治副校長的職能作用，明確政策界限，依法從嚴(yán)從快處理涉校黑惡勢力，努力將其消滅在萌芽狀態(tài)，嚴(yán)防坐大成勢。

　　(四)堅持標(biāo)本兼治、源頭治理。落實屬地管理和行業(yè)監(jiān)管責(zé)任，在集中打擊黑惡勢力的同時，注重發(fā)現(xiàn)日常管理防控漏洞、薄弱環(huán)節(jié)和制度規(guī)范空白短板，建立健全打擊防范涉黑涉惡犯罪長效機制，著力完善制度體系，將掃黑除惡專項斗爭與推進反腐敗斗爭相結(jié)合，有效整合資源，依法嚴(yán)厲打擊擾亂、影響學(xué)校正常工作秩序和育人環(huán)境的黑惡勢力，對充當(dāng)黑惡勢力“保護傘”的公職人員“零容忍”。

　　三、目標(biāo)任務(wù)

　　通過三年努力，全市教育系統(tǒng)掃黑除惡專項斗爭取得顯著成效，平安校園創(chuàng)建水平明顯提高，校園周邊環(huán)境和治安狀況全面改善，廣大教職員工、學(xué)生的安全感和滿意度明顯增強，為新時代全市教育改革發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。

　　四、工作重點

　　結(jié)合教育系統(tǒng)實際，明確掃黑除惡專項斗爭工作重點：

　　(一)侵占學(xué)校公用財產(chǎn)的違法犯罪行為;

　　(二)干擾教育工程項目建設(shè)，強攬工程、圍標(biāo)串標(biāo)、阻工擾工、強裝強卸、強買強賣的黑惡勢力;

　　(三)在學(xué)校設(shè)備設(shè)施、教學(xué)器材、生活物資采購等方面強賣強買的黑惡勢力;

　　(四)借學(xué)生意外傷害事故干擾教學(xué)秩序、阻塞交通、損壞學(xué)校財物、威脅師生安全的黑惡勢力;

　　(五)干擾學(xué)校正常教學(xué)秩序，敲詐勒索，威脅師生安全的“校霸”“村霸地痞”，尋釁滋事的黑惡勢力;;

　　(六)干擾校園周邊環(huán)境，危害師生生命財產(chǎn)安全，長期無理纏訪的黑惡勢力;;

　　(七)體罰、虐待、性騷擾等侵害學(xué)生的違法犯罪行為;

　　(八)學(xué)生欺凌和暴力行為;

　　(九)面向在校學(xué)生非法發(fā)放貸款行為;

　　(十)教育系統(tǒng)內(nèi)部拉幫結(jié)派，為所欲為，對抗組織，幕后組織、煽動、策劃師生聚眾鬧事的黑惡勢力;

　　(十一)各類非法宗教、邪教活動等違法犯罪行為;

　　(十二)與教育有關(guān)聯(lián)的其他黑惡勢力及其“保護傘”。

　　五、工作措施

　　全市教育系統(tǒng)掃黑除惡專項斗爭為期3年，排查、打擊、監(jiān)管、建設(shè)等工作壓茬推進、滾動開展。

　　(一)豐富學(xué)生安全教育形式，夯實校園安全基礎(chǔ)。各級各類學(xué)校要切實加強“安全講座、主題班會、國旗下講話、致家長一封信、安全征文”等傳統(tǒng)形式的安全教育，深化“1530”安全警示教育制度，推進以“青島市學(xué)校安全教育平臺”為載體的家校安全互動教育。要認(rèn)真學(xué)習(xí)落實《山東省加強中小學(xué)生欺凌綜合治理方案》(魯教安發(fā)〔2018〕1號)和《青島市反校園欺凌和暴力專項整治行動實施方案》(青教辦字〔2017〕40號)。加強安全體驗教育，將安全教育與生活實際相結(jié)合，讓安全教育轉(zhuǎn)化成技能教育，將課堂教育與應(yīng)急演練、社會生活相結(jié)合，以應(yīng)急演練來提高師生的安全素養(yǎng)，真正讓學(xué)生們掌握突發(fā)事件應(yīng)急反應(yīng)以及逃生等最基本的安全知識和自救自護技能。

　　(二)推進學(xué)校安全“三防”標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。全市教育系統(tǒng)要在開展“平安校園建設(shè)提升年”活動的基礎(chǔ)上，開展“平安校園”創(chuàng)建及長效機制建設(shè)，深化落實校園大安全觀，健全完善校園防控體系，全面提升學(xué)校安防設(shè)施基礎(chǔ)建設(shè)，完善人防、物防、技防設(shè)施，加強校園安保隊伍建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行值班值守制度，嚴(yán)禁未經(jīng)許可人員、車輛進入校園，嚴(yán)防將管制刀具、易燃易爆等危險物品帶入校園。加強“互聯(lián)網(wǎng)+校園安全防控體系”建設(shè)，將校園視頻監(jiān)控系統(tǒng)、一鍵式報警系統(tǒng)等裝置接入當(dāng)?shù)嘏沙鏊徒逃块T監(jiān)控平臺，提升監(jiān)督檢查效能和應(yīng)急反應(yīng)能力，筑牢師生安全第一道防線，嚴(yán)防發(fā)生涉校侵害學(xué)生人身安全惡性案件，嚴(yán)防因校園安全問題引發(fā)敏感事件。

　　(三)廣泛發(fā)動，全面進行線索摸排。各級各類學(xué)校要充分利用校報?？?、電子屏幕、板報、標(biāo)語、橫幅、宣傳欄、校園廣播等傳統(tǒng)媒體和“兩微一端”等新媒體開展廣泛宣傳活動，動員發(fā)動廣大師生、學(xué)生家長等參與教育系統(tǒng)掃黑除惡專項行動，鼓勵檢舉揭發(fā)涉校黑惡犯罪行為和嫌疑人。要將發(fā)現(xiàn)掌握的黑惡犯罪線索建立臺賬(見附件2)，并及時上報教育部門。

　　(四)建立部門聯(lián)動機制。各區(qū)市教育(體)局和各級各類學(xué)校要與政法、公安、司法等部門加強溝通協(xié)調(diào)，建立聯(lián)動機制。一是建立信息溝通機制。各區(qū)市教育(體)局要督促指導(dǎo)各級各類學(xué)校抓好各種涉苗頭性安全信息的收集梳理分析，加強情況報告和通報，提前預(yù)警，并做好相應(yīng)防范應(yīng)對工作。二是建立警校聯(lián)防機制。各區(qū)市教育(體)局要協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)毓矙C關(guān)在重點時段、重點地段加強校園周邊治安巡邏防控，完善校園高峰勤務(wù)和“護學(xué)崗”機制。責(zé)任區(qū)民警每月深入校園檢查指導(dǎo)，密切與校園安全保衛(wèi)人員的聯(lián)動聯(lián)勤，確保一旦發(fā)生突發(fā)情況，警校雙方快速反應(yīng)，及時有效處置擾亂學(xué)校秩序和侵害學(xué)生人身、財產(chǎn)安全的違法犯罪行為。三是落實法治副校長機制。學(xué)校要完善法治副校長和法律顧問制度，認(rèn)真落實每月至少到校指導(dǎo)工作制度，定期參加學(xué)校辦公會、家長會，聽取意見建議，指導(dǎo)學(xué)校和家長加強對學(xué)生的安全教育和安全管理。四是聯(lián)合督查機制。各區(qū)市教育(體)局要聯(lián)合公安、綜治等部門完善校園安全督導(dǎo)檢查機制，及時通報檢查情況，督促落實整改措施，確保師生人身財產(chǎn)安全。

　　六、工作要求

　　(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各區(qū)市教育(體)局和各級各類學(xué)校要充分認(rèn)識開展掃黑除惡專項斗爭的重大意義，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)。市教育局成立局主要領(lǐng)導(dǎo)任組長、有關(guān)處室負(fù)責(zé)人為成員的“全市教育系統(tǒng)掃黑除惡專項斗爭工作領(lǐng)導(dǎo)小組”(見附件1)，負(fù)責(zé)教育系統(tǒng)掃黑除惡專項斗爭涉黑涉惡線索排查、移交、辦理、數(shù)據(jù)報送等具體工作。各區(qū)市教育(體)局和各級各類學(xué)校要建立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)和辦事機構(gòu)，明確分工，落實責(zé)任。

　　(二)建立督導(dǎo)考核機制。各區(qū)市教育(體)局和各級各類學(xué)校主要負(fù)責(zé)人是專項斗爭第一責(zé)任人，嚴(yán)格落實社會治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，將專項斗爭納入綜治和平安校園創(chuàng)建考核體系，將考核結(jié)果作為對學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和班子綜合考核評價的重要內(nèi)容。專項斗爭期間，市教育局將組成督導(dǎo)組，對各區(qū)市教育(體)局和各級各類學(xué)校督導(dǎo)檢查，對重視不夠、組織不力、造成嚴(yán)重后果的，發(fā)現(xiàn)“保護傘”線索不追查、不報告、不移交的，依紀(jì)依法問責(zé)。

　　(三)強化工作保障。各區(qū)市教育(體)局和各級各類學(xué)校要及時研究解決掃黑除惡遇到的實際困難和問題，不斷提升工作人員的法治水平，確保掃黑除惡專項斗爭依法有序開展。要足額保障專項斗爭所需經(jīng)費，確保專項斗爭持續(xù)有效開展。為確保全市教育系統(tǒng)掃黑除惡專項斗爭有效開展，市教育局設(shè)立公開舉報電話(0532-82725562)、郵箱(qdjyabc@163.com)和聯(lián)系人(市教育局安全保衛(wèi)處馮天倉)，并在市教育局網(wǎng)站公布。各區(qū)市教育(體)局要設(shè)立舉報方式，并在教育部門官方網(wǎng)站予以公布，各級各類學(xué)校要通過在學(xué)校門口設(shè)立舉報箱、校園網(wǎng)站公示等公布舉報方式。對工作表現(xiàn)突出的單位和個人要及時表揚獎勵;對專項斗爭領(lǐng)導(dǎo)不力、措施不硬、工作落后的單位和個人，要采取通報批評、掛牌督辦、誡勉談話、免除職務(wù)等形式嚴(yán)厲嚴(yán)肅問責(zé)。

　　掃黑除惡專項斗爭工作實施方案

　　為深入貫徹習(xí)近平總書記重要指示,落實中共中央、河北省、滄州市掃黑除惡專項斗爭會議、黃驊市掃黑除惡專項斗爭會議精神,按照河北省委、河北省人民政府《關(guān)于開展掃黑除惡專項斗爭的實施意見》(冀發(fā)[2018]5號)、黃驊市委、市政府《關(guān)于開展掃黑除惡專項斗爭的實施方案》要求,切實掃除黑惡勢力,保障人民安居樂業(yè)、社會安定有序,結(jié)合我鄉(xiāng)實際,特制定本方案。

　　一、提高政治站位,充分認(rèn)識開展掃黑除惡專項斗爭的重大意義

　　黨中央、國務(wù)院決定在全國開展掃黑除惡專項斗爭,是以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出的重大決策,事關(guān)社會大局穩(wěn)定和國家長治久安,事關(guān)人心向背和基層政權(quán)鞏固,事關(guān)進行偉大斗爭、建設(shè)偉大工程、推進偉大事業(yè)、實現(xiàn)偉大夢想。近年來,我鄉(xiāng)堅決貫徹上級工作部署,對黑惡勢力保持嚴(yán)打高壓態(tài)勢,取得明顯成效。同時也要看到,當(dāng)前涉黑涉惡問題仍未偃旗息鼓,特別是農(nóng)村仍然暗流涌動,設(shè)局賭博、高利放貸、強攬工程、欺行霸市問題有所抬頭,暗地操縱“兩委”換屆、煽動上訪聚集等違法行為仍時有發(fā)生。如果任由這些問題蔓延,將成為危害社會穩(wěn)定、動搖黨執(zhí)政根基的重大隱患。各鄉(xiāng)直部門、各所站、村黨支部、村委會要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要指示以及中央、省、市掃黑除惡專項斗爭會議精神,進一步提高政治站位,切實增強“四個意識”,充分認(rèn)識開展掃黑除惡專項斗爭的重大意義,把思想和行動統(tǒng)一到黨中央部署上來,科學(xué)謀劃、精心組織、周密實施,堅決打贏掃黑除惡專項斗爭這場攻堅戰(zhàn)。

　　二、準(zhǔn)確把握掃黑除惡專項斗爭的總體要求

　　(一)指導(dǎo)思想。全面貫徹落實黨的十九大精神,以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想,貫徹落實總體國家安全觀,針對當(dāng)前涉黑涉惡問題新動向,切實把專項治理和系統(tǒng)治理、綜合治理、依法治理、源頭治理結(jié)合起來,把打擊黑惡勢力犯罪和反腐敗、基層“拍蠅”結(jié)合起來,把掃黑除惡和加強基層組織建設(shè)結(jié)合起來,既有力打擊震懾黑惡勢力犯罪，形成壓倒性勢態(tài)，又有效鏟除黑惡勢力滋生土壤,形成長效機制,不斷增強人民獲得感、幸福感、安全感,維護社會和諧穩(wěn)定,鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ),創(chuàng)造安全穩(wěn)定的社會環(huán)境。

　　(二)基本原則

　　一一堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、發(fā)揮政治優(yōu)勢。在市委的統(tǒng)一指揮下,充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用,把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿到掃黑除惡專項斗爭各方面和全過程。

　　一一堅持人民主體地位、緊緊依靠群眾。堅持以人民為中心以保障人民根本利益為出發(fā)點和落腳點,充分發(fā)動群眾,實現(xiàn)掃黑除惡專項斗爭過程人民參與、成效人民評價、成果人民共享。

　　一一堅持綜合治理、齊抓共管。有效整合部門資源力量,綜合運用法律、經(jīng)濟、行政等多種手段,形成強大工作合力。

　　一一堅持依法嚴(yán)懲、打早打小。充分運用法治思維和法治方式,加強法治保障,明確政策界限,嚴(yán)格依法辦案,依法從嚴(yán)懲處黑惡勢力,努力將其消滅在萌芽狀態(tài),嚴(yán)防坐大成勢。

　　一一堅持標(biāo)本兼治、源頭治理。立足當(dāng)前,著眼長遠(yuǎn),堅持邊打邊治邊建,既要解決涉黑涉惡突出問題,又要建立健全從源頭上遏制黑惡勢力滋生蔓延的長效機制。

　　(三)工作目標(biāo)。人民群眾安全感、滿意度明顯提升。黑惡勢力違法犯罪特別是農(nóng)村涉黑涉惡問題得到根本遏制,涉黑涉惡治安亂點得到全面整治,重點行業(yè)、重點領(lǐng)域管理得到明顯加強?；鶎咏M織建設(shè)水平明顯提升。黑惡勢力“保護傘”得以鏟除,社會環(huán)境明顯凈化;基層社會治理能力明顯提升。涉黑涉惡違法犯罪防范打擊長效機制更加健全,掃黑除惡工作法治化、規(guī)范化、專業(yè)化水平進一步提高。

　　(四)打擊重點。聚焦涉黑涉惡問題突出的重點地區(qū)、行業(yè)和領(lǐng)域,把打擊鋒芒對準(zhǔn)群眾反最強烈、最深惡痛絕的各類黑惡勢力違法犯罪，重點打擊：(1)威脅政治安全特別是制度安全、政權(quán)安全以及向政治領(lǐng)域滲透的黑惡勢力;(2)把持基層政權(quán)、操縱破壞基層換屆選舉、壟斷農(nóng)村資源、侵吞集體資產(chǎn)的黑惡勢力;(3)利用家族、宗教勢力橫行鄉(xiāng)里、稱霸一方、欺壓殘害百姓的“村霸”等黑惡勢力;(4)在征地、租地、清表、拆遷、工程項目建設(shè)、醫(yī)患糾紛、房地產(chǎn)糾紛等過程中惡意阻工、煽動鬧事的黑惡勢力;(5)在建筑工程、交通運輸?shù)刃袠I(yè)、領(lǐng)域,強攬工程、惡意競標(biāo)、非法占地、濫開濫采的黑惡勢力;(6)在商貿(mào)集市、旅游景區(qū)等場所欺行霸市、強買強賣、收取保護費、故意破壞正常經(jīng)濟秩序的市霸、行霸、路霸等黑惡勢力:(7)操縱、經(jīng)營“黃賭毒”等違法犯罪活動的黑惡勢力;(8)非法高利放貸、暴力討債的黑惡勢力;(9)插手民間糾紛,充當(dāng)“地下執(zhí)法隊”的黑惡勢力;(10)境外黑社會入境發(fā)展?jié)B透以及跨國跨境的黑惡勢力;(11)惡意煽動、組織、參與“非訪”“鬧訪”,干擾破壞機關(guān)單位正常工作秩序的黑惡勢力;(12)其他涉黑涉惡違法犯罪。

　　(五)實施步驟。全面啟動階段(2018年初):實施方案下

　　發(fā)之日起,全面啟動掃黑除惡專項斗爭,確保在春節(jié)前后取得一定成效,營造安定祥和的節(jié)日氛圍。深入推進階段(2018年)：深入推進掃黑除惡專項斗爭,黑惡勢力違法犯罪突出問題得到有效遏制,在全社會形成對黑惡勢力人人喊打的濃厚氛圍。集中攻堅階段(2019年)：對尚未攻克的重點案件、重點問題、重點地區(qū)集中攻堅,對已偵破的案件循線深挖、逐一見底,徹底鏟除黑惡勢力賴以滋生的土壤,人民群眾安全感、滿意度明顯提升。鞏固強化階段(2020年)建立健全遏制黑惡勢力滋生蔓延的長效機制,鞏固強化前期成績,取得掃票除惡專項斗爭壓倒性勝利。

　　三、加強涉黑涉惡線索摸排核查工作

　　(一)全方位排查梳理獲取線索。各鄉(xiāng)直部門、各所站、村黨支部、村委會對所負(fù)責(zé)領(lǐng)域的涉黑涉惡情況開展自下而上、條塊結(jié)合的全面排查,結(jié)合我鄉(xiāng)實際情況，有針對性的進行重點排查。要全部摸清底數(shù),建檔立卡,登記造冊。重點排查村“兩委”班子成員涉黑涉惡問題。

　　(二)倒查已結(jié)、在辦案件獲取線索。派出所要對近年來已結(jié)和未結(jié)的涉黑涉惡案件、治安案件、經(jīng)濟案件、輕微刑事案件、信訪案件進行倒查,深挖涉黑涉惡線索和“保護傘”線索,并及時發(fā)現(xiàn)在監(jiān)督管理方面存在的漏潤和不足。監(jiān)察室要對近年來已結(jié)和未結(jié)的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部違法違紀(jì)案件以及巡視中發(fā)現(xiàn)的違法違紀(jì)線索進行篩查,從中發(fā)現(xiàn)涉黑涉惡線索。維穩(wěn)辦要對近年來群眾反映強烈的征地拆遷、建筑工程、商貿(mào)物流等重點行業(yè)、重點領(lǐng)域的信訪案件進行篩查,從中查找涉黑涉惡線索。

　　(三)發(fā)動群眾舉報一批線索。派出所要通過多種形式暢通舉報渠道,設(shè)立掃黑除惡專項斗爭舉報電話,完善有獎舉報制度,發(fā)動群眾舉報涉黑涉惡犯罪和“村霸”等突出問題。嚴(yán)格保密制度,對舉報人身份信息和舉報內(nèi)容嚴(yán)格保密,確保舉報人及其親屬的人身安全。對泄露舉報人信息的,堅決依紀(jì)依法嚴(yán)肅追究有關(guān)人員的責(zé)任,要依法嚴(yán)厲打擊針對舉報人及其家屬、證人、鑒定人的威脅、恐嚇、報復(fù)行為,完善人身保護措施,切實消除人民群眾的思想顧慮。對群眾的實名舉報,公安機關(guān)核查屬實的,要及時予以獎勵。

　　(四)全面及時核查涉黑涉惡線索。各部門排查發(fā)現(xiàn)的涉黑涉惡線索一律移送公安機關(guān),公安機關(guān)建立黑惡勢力犯罪線索臺賬和涉黑涉惡線索移交匯總、專業(yè)研判和核查制度,及時全面掌握本地涉黑涉惡線索、案件和人員。對群眾舉報的涉黑涉惡線索,公安機關(guān)要逐件核查,每一起線索都要落實核查單位、核查責(zé)任人,每一起線索辦結(jié)后都要及時向舉報群眾反饋。報上級公安機關(guān)備案。核查單位查否后卻被其他公安機關(guān)查證屬實的,堅決追究原核查單位和核查人員的責(zé)任。

　　四、依法從嚴(yán)懲處黑惡勢力違法犯罪活動

　　(一)堅持打早打小。要堅持打早打小、露頭就打,依法嚴(yán)厲打擊黑社會性質(zhì)組織、惡勢力犯罪集團以及帶有涉黑涉惡苗頭的犯罪團伙和人員,將黑惡勢力消滅在萌芽狀態(tài),嚴(yán)防坐大成勢,公安機關(guān)對黑惡勢力犯罪線索,應(yīng)當(dāng)及時依法立案偵查,確保及時打擊、準(zhǔn)確打擊,打出成效,打出聲威。2018年6月底前,要使農(nóng)村黑惡勢力違法犯罪問題得到有效遏制。

　　(二)堅持除惡務(wù)盡。要堅持除惡務(wù)盡,徹底摧毀黑惡勢力組織體系,鏟除經(jīng)濟基礎(chǔ),深挖“保護傘”,嚴(yán)防其死灰復(fù)燃。

　　(三)堅持依法嚴(yán)懲。要堅持依法嚴(yán)懲,始終保持對黑惡勢力違法犯罪的嚴(yán)打高壓態(tài)勢。

　　(四)提高打擊質(zhì)量。認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部印發(fā)的《關(guān)于辦理黑惡勢力犯罪案件若干問題的指導(dǎo)意見》(法發(fā)[2018〕1號),明確政策法律界限,加強協(xié)調(diào)配合,嚴(yán)格貫徹寬嚴(yán)相濟的刑事政策,對黑社會性質(zhì)組織犯罪的組織者、領(lǐng)導(dǎo)者、骨干成員及其“保護傘”,以及惡勢力犯罪集團的首要分子應(yīng)當(dāng)依法嚴(yán)懲;對起次要、輔助作用的一般參加者,應(yīng)當(dāng)依法從輕、減輕處罰或者免除處罰。要嚴(yán)格執(zhí)行辦理黑社會性質(zhì)組織犯罪案件的有關(guān)通報制度,實現(xiàn)對黑社會性質(zhì)組織犯罪案件偵查、起訴、審判、執(zhí)行等環(huán)節(jié)的全程監(jiān)督。

　　五、深挖嚴(yán)查黑惡勢力“保護傘”

　　(一)全面強化監(jiān)督。監(jiān)察室要把解決涉黑涉惡腐敗問題作為落實全面從嚴(yán)治黨責(zé)任的重要內(nèi)容,把掃黑除惡與黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭緊密結(jié)合起來,把打擊黑惡勢力犯罪和反腐敗、基層“拍蠅”結(jié)合起來,立足監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)的職責(zé)定位,將治理黨員干部涉黑涉惡問題作為整治群眾身邊腐敗問題的一個重點。發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察對村“兩委”班子及成員的監(jiān)督作用。

　　(二)建立協(xié)作配合機制。監(jiān)察室和各職能所站要在深挖黑惡勢力“保護傘”方面密切協(xié)作,建立問題線索快速移送反饋機制,堅持“一案三查”,把打擊“保護傘”與偵辦涉黑涉惡案件結(jié)合起來,既要查辦黑惡勢力犯罪,又要追查黑惡勢力背后的“保護傘”,做到黑惡勢力犯罪案件與“保護傘”案件同步偵查。

　　(三)加強執(zhí)紀(jì)審查。監(jiān)察室要充分發(fā)揮職能作用,將黨員干部涉黑涉惡問題作為執(zhí)紀(jì)審查重點,堅決查處涉黑涉惡腐敗問題,嚴(yán)查放縱、包庇甚至為黑惡勢力充當(dāng)“保護傘”的黨員干部,發(fā)現(xiàn)一起,查處一起,一查到底、絕不姑息。

　　(四)強化警示教育。監(jiān)察室要堅持懲前毖后、治病救人,把紀(jì)律挺在前面,運用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”,加強日常監(jiān)督執(zhí)紀(jì)。認(rèn)真落實《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》《農(nóng)村基層干部廉潔履行職責(zé)若干規(guī)定(試行)》等規(guī)定,對黨員干部和其他行使公權(quán)力的公職人員存在的涉黑涉惡苗頭性問題要早警示、早糾正、早處理,防止小錯釀成大錯。

　　六、從源頭上防止黑惡勢力滋生蔓延

　　(一)齊抓共管協(xié)調(diào)推進。在黨委領(lǐng)導(dǎo)下,堅持標(biāo)本兼治，

　　將專項打擊與系統(tǒng)治理、綜合治理、依法治理、源頭治理結(jié)合起來,發(fā)揮社會治安綜合治理優(yōu)勢,各職能所站各司其職、齊抓共管,綜合運用各種手段預(yù)防和解決黑惡勢力違法犯罪突出問題。綜治中的職責(zé)任務(wù),依法行政、依法履職,強化重點行業(yè)、重點領(lǐng)域監(jiān)管,防止行政不作為和亂作為,最大限度擠壓黑惡勢力滋生空間。統(tǒng)籌基層資源力量,充實我鄉(xiāng)綜治中心、公安派出所、司法所人員,發(fā)揮基層綜治中心作用,加強網(wǎng)格化服務(wù)管理工作,推進“雪亮工程”建設(shè)。

　　(二)加強源頭綜合治理。要建立社會治安重點地區(qū)日常排查整治制度,完善社會治安重點地區(qū)滾動排查和常態(tài)整治機制,深入排查整治黑惡勢力易于滋生和邊打邊發(fā)、屢打不絕的重點地區(qū)。對排查掌握的重點地區(qū),應(yīng)當(dāng)加強跟蹤督導(dǎo),限期整改。對易于滋生黑惡勢力的重點行業(yè)、重點領(lǐng)域,各職能所站要會同公安機關(guān)建立健全市場準(zhǔn)入、規(guī)范管理、重點監(jiān)控等方面的日常性工作機制。各部門要建立涉黑涉惡線索發(fā)現(xiàn)移交機制,將日常執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的涉黑涉惡線索及時向公安機關(guān)通報。

　　(三)加強對重點人群管控。司法所應(yīng)當(dāng)加強黑惡勢力刑滿釋放人員安置幫教工作。黑惡勢力罪犯適用社區(qū)矯正的,應(yīng)當(dāng)依法嚴(yán)格監(jiān)督管理。對社區(qū)矯正對象中有黑惡勢力犯罪前科的高危人員進行動態(tài)化、常態(tài)化管控。

　　七、加強基層組織建設(shè)

　　(一)整頓軟弱渙散基層黨組織。組員辦要把掃黑除惡與加強農(nóng)村基層組織建設(shè)結(jié)合起來,與整頓軟弱渙散基層黨組織結(jié)合起來,最大限度鏟除黑惡勢力滋生土壤。要摸清軟弱渙散村黨組織情況,逐一研究,找準(zhǔn)癥結(jié),有針對性地制定整頓方案。對村黨組織書記不稱職的,要堅決調(diào)整撤換、及時選優(yōu)配強;對黨組織生活不正常的,要嚴(yán)格落實“三會一課”等制度;對村級管理混亂、矛盾突出的,要幫助村黨組織把問題理清楚,把矛盾化解掉,把制度建起來、落實好;對確屬“村霸”、涉黑涉惡的村干部,要移送公安機關(guān)、紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)依法依紀(jì)嚴(yán)肅處理。要在2018年5月底前,認(rèn)真化解信訪積案和矛盾,打擊黑惡勢力,整頓軟弱渙散基層黨組織,為村“兩委”換屆做好準(zhǔn)備;6月份,全面鋪開換屆工作,健全基層黨組織,處理不合格黨員,堅持邊整頓邊鞏固,對問題已經(jīng)解決的,實施跟蹤問效,防止反彈,情況特別復(fù)雜、工作難度特別大的村,由鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)同志包聯(lián)。黨委政府領(lǐng)導(dǎo)班子成員要分片包村,機關(guān)一般干部作為包村第一負(fù)責(zé)人要把整頓軟弱渙散村黨組織作為重要任務(wù)抓實抓好。

　　(二)防范黑惡勢力侵蝕基層組織和基層政權(quán)。要加強對村“兩委”換屆的組織領(lǐng)導(dǎo),組織、民政部門要樹立正確選人導(dǎo)向,明確村“兩委”成員候選人資格條件,嚴(yán)格人選標(biāo)準(zhǔn),對不選什么樣的人列出負(fù)面清單,加強選舉程序監(jiān)督,嚴(yán)防不符合條件的人員當(dāng)選村干部,堅決把“村霸”、涉黑涉惡等不符合干部條件的人擋在門外,嚴(yán)密防范黑惡勢力侵蝕基層組織和基層政權(quán)。黨委要嚴(yán)格人選資格審查,組織,民政部門要會同紀(jì)檢監(jiān)察、公安、司法所建立候選人聯(lián)審機制,及時發(fā)現(xiàn)涉黑涉惡人員。

　　(三)健全鄉(xiāng)村治理體系。加強對鄉(xiāng)村治理的領(lǐng)導(dǎo),健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系、充分發(fā)揮基層黨組織政治功能,提高組織、宣傳、凝聚、服務(wù)群眾能力。健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的村民自治機制,發(fā)揮村民委員會在村民自我管理、自教育、自我服務(wù)中的重要作用,切實維護村集體和村民利益。加強對群眾的宣傳教育,推進移風(fēng)易俗,弘揚時代新風(fēng),自覺同一切不良風(fēng)氣和違法犯罪行為作斗爭。

　　八、加強掃黑專業(yè)隊伍建設(shè)

　　(一)建立專門的掃黑除惡隊伍。派出所要建立專門的掃黑除惡隊伍,人員不少于5人。要挑選政治堅定、業(yè)務(wù)過硬的同志作為掃黑專業(yè)隊的負(fù)責(zé)人,培養(yǎng)成掃黑隊伍中的拳頭、尖刀。

　　(二)加強掃黑專業(yè)隊伍培訓(xùn)。制定掃黑專業(yè)人員聯(lián)合培訓(xùn)計劃,組織辦案人員采取多種形式的學(xué)習(xí)培訓(xùn),統(tǒng)一執(zhí)法思想,提高辦案能力和水平。

　　九、切實加強對掃黑除惡專項斗爭的組織領(lǐng)導(dǎo)

　　(一)加強黨委、政府的主體責(zé)任。黨委、政府對掃黑除惡專項斗爭負(fù)主體責(zé)任,要將掃黑除惡專項斗爭作為拱衛(wèi)政治安全、維護官莊大局穩(wěn)定的重要內(nèi)容,把掃黑除惡工作納入重要議事日程,擺上重要位置,作為一項重大政治任務(wù)來抓,嚴(yán)格落實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制,強化黨政同責(zé),夯實黨委、政府主要負(fù)責(zé)同志第一責(zé)任人的責(zé)任,主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓,分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓。要支持政法機關(guān)加強掃黑除惡專業(yè)隊伍建設(shè),按照分級管理、分類負(fù)責(zé)的原則,將掃黑除惡工作經(jīng)費列入同級工作部門年度預(yù)算統(tǒng)籌安排,合理保障案件辦理需要,確保掃黑除惡工作順利開展。各級各部門主要負(fù)責(zé)同志作為掃黑除惡工作第一責(zé)任人,要切實履行掃黑除惡重大政治責(zé)任,勇于擔(dān)當(dāng)、敢于碰硬,旗幟鮮明支持掃黑除惡工作，支持和保障政法機關(guān)依法辦案和有關(guān)部門依法履職,為深挖徹查黑惡勢力“保護傘”排除阻力、提供有力保障,對涉黑涉惡問題尤其是群眾反映強烈的大案要案,要有堅決的態(tài)度,無論涉及誰都要一查到底,特別是要查清其背后的“保護傘”,堅決依法查辦,毫不含糊。根據(jù)掃黑除惡專項斗爭需要,建立黨委和政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政法機關(guān)積極作為、有關(guān)部門齊抓共管、社會各界廣泛參與的掃黑除惡工作機制,成立齊家務(wù)鄉(xiāng)掃黑除惡專項斗爭領(lǐng)導(dǎo)小組,由鄉(xiāng)黨委書記任組長,鄉(xiāng)長任第一副組長,全體班子成員為副組長,各村支部書記、村委會主任為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在綜治辦,從司法所、監(jiān)察室、組員辦、宣傳站、派出所、維穩(wěn)辦等有關(guān)部門抽調(diào)人員,負(fù)責(zé)日常工作。掃黑除惡工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào),有效整合各方面資源,切實形成掃黑除惡整體工作合力。要建立聯(lián)席會議制度,及時通報有關(guān)工作情況,協(xié)調(diào)解決工作中遇到的突出問題。

　　(二)落實掃黑除惡領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位的具體責(zé)任。掃黑除惡工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要樹立“一盤棋”思想,既各負(fù)其責(zé)、依法履職,又密切配合、通力協(xié)作,充分發(fā)揮職能作用,積極參與掃黑除惡工作,構(gòu)建齊抓共管、綜合治理的工作格局。紀(jì)檢監(jiān)察室要立足監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)的職責(zé)定位,擔(dān)負(fù)起掃黑除惡專項斗爭的監(jiān)督責(zé)任,把掃黑除惡與黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭緊密結(jié)合起來,把打擊黑惡勢力犯罪和反腐敗、基層“拍蠅”結(jié)合起來,堅決查處黑惡勢力“保護傘”和“微腐敗”“小官大貪”發(fā)現(xiàn)一起、查處一起,絕不姑息。組員辦要加強鄉(xiāng)村治理體系建設(shè),把掃黑除惡與加強農(nóng)村基層組織建設(shè)結(jié)合起來,與整頓軟弱渙散基層黨組織結(jié)合起來,加強對農(nóng)村換屆的組織領(lǐng)導(dǎo),嚴(yán)防黑惡勢力侵蝕基層組織和基層政權(quán)。宣傳站要會同派出所、司法所加強掃黑除惡專項斗爭的正面引導(dǎo),采取多種形式,綜合運用傳統(tǒng)媒體和新媒體,深入宣傳黨委、政府掃黑除惡的決心、工作成效和掃黑除惡工作中涌現(xiàn)出的先進事跡,動員人民群眾積極投身掃黑除惡專項斗爭,打一場掃黑除惡人民戰(zhàn)爭。

　　(三)強化擔(dān)當(dāng)擔(dān)責(zé)。各部門要強化政治擔(dān)當(dāng),把落實習(xí)近平總書記重要指示和黨中央掃黑除惡重大決策部署,作為踐行“四個意識”的實際行動,強化責(zé)任擔(dān)當(dāng),堅持領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭，守土有責(zé),守土負(fù)責(zé),守土盡責(zé),挑最重的擔(dān)子,啃最硬的骨頭,頂起自己該頂?shù)哪瞧?奮力拼搏,鞠躬盡瘁。對重點案件、重點區(qū)域。堅持誰主管誰負(fù)責(zé)、誰牽頭誰協(xié)調(diào),明確目標(biāo)責(zé)任,建立工作臺賬,明確時間表、路線圖、責(zé)任人,列出清單,層層落實到部門、崗位和每一個人,確保掃黑除惡事事有人管、人人有專責(zé),堅決防止推諉扯皮。要強化務(wù)實擔(dān)當(dāng)，勇于直面矛盾，敢于動真碰硬，對掃黑除惡專項斗爭中遇到的問題緊盯不放,推動掃黑除惡專項斗爭各項工作往深處做、往實處落。黨委書記沈海洋對本鄉(xiāng)掃黑除惡負(fù)主責(zé)，堅持黨政“一盤棋”,由分管政法工作的領(lǐng)導(dǎo)牽頭,公安派出所發(fā)揮主力軍作用,對本鄉(xiāng)掃黑除惡負(fù)監(jiān)管執(zhí)法責(zé)任。

　　(四)嚴(yán)格督查考核問責(zé)。各部門要嚴(yán)格落實社會治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制,將掃黑除惡工作納入社會治安綜合治理工作(平安建設(shè))考核評價指標(biāo)體系,將考核評價結(jié)果作為對領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價的重要內(nèi)容。掃黑除惡斗爭績效考核,重點考核辦案數(shù)量與辦案質(zhì)量。探索以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位的對全體居民安全感、滿意度調(diào)查,加大群眾意見在掃黑除惡斗爭績效考核中的權(quán)重。要適時開展專項督查,科學(xué)全面評估掃黑除惡專項斗爭成效。

　　黨政領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部未能履行掃黑除惡工作職責(zé),有下列情形之一的,應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照《健全落實社會治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制規(guī)定》等有關(guān)規(guī)定,通過通報、約談、掛牌督辦、實行一票否決權(quán)制等方式進行綜治領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任督導(dǎo)和追究:(1)對掃黑除惡工作不重視,掃黑除惡工作機制不完善,工作措施落實不力導(dǎo)致黑惡勢力發(fā)展蔓延、違法犯罪猖獗的;(2)對黑惡勢力犯罪發(fā)現(xiàn)不及時、打擊不主動,群眾反映強烈的;(3)對重大黑惡勢力犯罪案件打擊不徹底,沒有摧毀組織體系、鏟除經(jīng)濟基礎(chǔ)、打掉“保護傘”的;(4)對黑惡勢力犯罪線索沒有及時向有關(guān)部門通報或者移交,造成嚴(yán)重后果的;(5)黨委、政府及社會治安綜合治理委員會認(rèn)為需要查究的其他情形。

　　掃黑除惡專項斗爭工作實施方案

　　為貫徹落實中共中央、國務(wù)院《關(guān)于開展掃黑除惡專項斗爭的通知》精神，進一步推動市司法局2019年掃黑除惡專項斗爭向縱深發(fā)展，根據(jù)省司法廳、市掃黑除惡專項斗爭領(lǐng)導(dǎo)小組有關(guān)部署，結(jié)合實際，制定如下實施方案。

　　一、指導(dǎo)思想

　　開展掃黑除惡專項斗爭，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出的重大決策，事關(guān)社會大局穩(wěn)定和國家長治久安。2019年是掃黑除惡專項斗爭的關(guān)鍵時期，岳陽司法行政系統(tǒng)要進一步提高政治站位，切實增強“四個意識”，充分認(rèn)識開展掃黑除惡專項斗爭的政治意義、現(xiàn)實意義、歷史意義，切實把思想和行動統(tǒng)一到黨中央的部署上來，科學(xué)謀劃、精心組織、周密部署，堅決打贏掃黑除惡專項斗爭這場攻堅戰(zhàn)。

　　二、工作目標(biāo)

　　通過不懈努力，涉黑涉惡類社區(qū)服刑人員、刑滿釋放人員、戒毒人員管理和教育改造工作全面提升;律師代理涉黑涉惡案件、接案審查和請示報告等指導(dǎo)監(jiān)督工作全面加強;法治理念深入人心，黑惡勢力違法犯罪問題得到根本遏制，人民群眾安全感、滿意度明顯提升;基層組織法治環(huán)境明顯優(yōu)化，掃黑除惡長效機制更加健全。

　　三、領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)

　　岳陽市司法局掃黑除惡專項斗爭領(lǐng)導(dǎo)小組

　　組　長：姜 彬(黨組書記、局長)

　　副組長：向元宗(黨組成員、副局長)

　　鄭志輝(黨組成員、副局長)

　　陳紹華(黨組成員)

　　黎鵬飛(黨組成員、政治部主任)

　　成　員：陳文聯(lián) 市強制戒毒所所長

　　于立坤 市依法治市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任

　　楊宏宇 市司法局基層工作科科長

　　嚴(yán)曉兵 市司法局社區(qū)矯正科科長

　　劉 青 市司法局律師公證管理科科長

　　汪秋林 市司法局老干科科長

　　黃艷艷 市司法局紀(jì)工委負(fù)責(zé)人

　　黃麗萍 市湘北公證處主任

　　唐 亮 市法律援助中心主任

　　各縣市區(qū)司法局主要負(fù)責(zé)人為領(lǐng)導(dǎo)小組成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在局辦公室，由李泉同志兼任辦公室主任。

　　四、工作重點

　　1.貫徹落實中央、省、市掃黑除惡專項斗爭戰(zhàn)略部署，進一步提高政治站位。當(dāng)前，掃黑除惡專項斗爭正處于從全面推開向縱深推進的新階段。要不間斷組織學(xué)習(xí)、傳達(dá)中央、省、市掃黑除惡專項斗爭相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)講話和有關(guān)文件，進一步研究部署市司法行政系統(tǒng)掃黑除惡專項斗爭。讓司法行政系統(tǒng)全體干部以更高的政治自覺把思想和行動統(tǒng)一到黨中央決策部署上來，切實把掃黑除惡專項斗爭作為一項重大政治任務(wù)抓緊抓好，做到主動參與，全力以赴。

　　2.切實加強對掃黑除惡專項斗爭的組織領(lǐng)導(dǎo)，進一步完善掃黑除惡專項斗爭長效機制。結(jié)合工作實際，進一步完善市局掃黑除惡專項斗爭實施方案和領(lǐng)導(dǎo)小組，將局紀(jì)工委納入領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組增設(shè)分管法治宣傳和紀(jì)工委工作2名局領(lǐng)導(dǎo)為副組長，局直單位和縣市區(qū)司法局參照市局完善本單位實施方案和領(lǐng)導(dǎo)小組。各縣市區(qū)司法局負(fù)責(zé)人，局機關(guān)各科室、局直單位負(fù)責(zé)人和局黨組成員向局黨組遞交掃黑除惡專項斗爭責(zé)任狀，市司法行政系統(tǒng)全體干部簽訂掃黑除惡專項斗爭承諾書。定期組織開展三級掃黑除惡專項斗爭談心談話活動。(局長談黨組成員、黨組成員談科長、科長談科員)

　　3.充分發(fā)揮司法行政的職能作用，進一步推動掃黑除惡專項斗爭縱深發(fā)展。一是結(jié)合公共法律服務(wù)、社區(qū)矯正、人民調(diào)解、法治宣傳等相關(guān)工作職能，開展新一輪宣傳發(fā)動工作。及時懸掛橫幅、標(biāo)語，有電子宣傳屏的單位滾動播放掃黑除惡相關(guān)內(nèi)容，將掃黑除惡工作納入法治文化陣地宣傳目錄和學(xué)法用法考試范圍。二是市強戒所、社區(qū)矯正機構(gòu)、人民調(diào)解組織等相關(guān)單位和部門進一步強化涉黑惡線索摸排力度，全面開展涉黑惡線索摸排，并加大甄別力度，防止濫竽充數(shù)。三是指導(dǎo)律師依法依規(guī)代理涉黑涉惡案件，尤其是影響面廣、關(guān)注度高的案件，有涉黑背景和作無罪辯護涉惡的案件要通過集體研究，及時報協(xié)會和主管部門，防止被利用炒作。

　　4.深入開展對全系統(tǒng)的實地專項督導(dǎo)，進一步確保全系統(tǒng)掃黑除惡專項斗爭落到實處。市局掃黑除惡專項斗爭領(lǐng)導(dǎo)小組將定期與不定期對局直單位、縣市區(qū)司法局開展實地督查，重點督查掃黑除惡專項斗爭推進和整改工作落實情況，并堅持問題導(dǎo)向，壓實責(zé)任，充分調(diào)動全系統(tǒng)力量，整合全系統(tǒng)資源，形成全系統(tǒng)合力，穩(wěn)步推進掃黑除惡專項斗爭。

　　5.全面結(jié)合工作要點形成司法行政掃黑除惡專項斗爭特色，進一步詮釋“無惡治亂、無亂強基”的重要意義。一是與新時代楓橋經(jīng)驗相結(jié)合，對照掃黑除惡專項斗爭重點打擊的11類黑惡勢力，運用人民調(diào)解手段，從基層矛盾中排查涉黑涉惡線索并及時上報，全力鞏固基層政權(quán)。二是與監(jiān)所安全相結(jié)合，市強戒所將每月開展1次“戒毒人員涉黑涉惡線索檢舉揭發(fā)大會”，并通過設(shè)置舉報獎勵、簽訂告知書和承諾書、民警專項個別談話等方式開展掃黑除惡工作，使黑惡勢力無法在市強戒所生存和滲透。三是與普法宣傳相結(jié)合，在掃黑除惡專項斗爭宣傳工作中與時俱進，按照中央、省、市對掃黑除惡專項斗爭的要求，及時更新宣傳內(nèi)容，讓廣大人民群眾第一時間了解國家對掃黑除惡專項斗爭的新政策、新部署，了解國家掃除黑惡勢力的堅定決心，做到主動參與，有效遏制黑惡勢力在全市范圍內(nèi)滋生蔓延。

　　6.全力配合市掃黑除惡專項斗爭小組打擊整治工作，進一步顯示市司法行政參與掃黑除惡的堅定決心。一是引導(dǎo)律師依法代理和辯護，維護律師執(zhí)業(yè)權(quán)利，查處律師違法違紀(jì)行為，參與律師庭審辯護，建立報告制度。二是建立與監(jiān)獄聯(lián)席聯(lián)動機制，及時掌握在押犯中涉黑惡罪犯情況，互通信息和線索，提前做好刑釋人員預(yù)防工作。三是指導(dǎo)市強戒所深入開展黑惡勢力犯罪線索大排查，采取多種途徑引導(dǎo)戒毒人員檢舉揭發(fā)黑惡犯罪。四是嚴(yán)格監(jiān)管涉嫌黑惡勢力犯罪的社區(qū)服刑人員，防止脫漏管和重新犯罪，對涉黑惡的刑釋人員和有關(guān)部門聯(lián)動監(jiān)控，發(fā)動和鼓勵兩類人員提供黑惡線索。五是及時搜集、反饋、移送黑惡勢力犯罪線索。

　　五、工作要求

　　1.加強組織領(lǐng)導(dǎo)。要將掃黑除惡專項斗爭作為司法行政系統(tǒng)的一項重大政治任務(wù)，擺到工作全局突出位置，列入重要議事日程，充實工作力量，加大工作力度，狠抓工作落實。

　　2.嚴(yán)格落實責(zé)任。局直單位、各縣市區(qū)司法局主要負(fù)責(zé)人是掃黑除惡專項斗爭的第一責(zé)任人，要親自安排部署，親自解決問題，親自組織落實，一級抓一級，層層抓落實。

　　3.強化督導(dǎo)考核。要將宣傳發(fā)動、線索摸排、案件辦理、責(zé)任落實、工作實效，列入重要考核指標(biāo)，強化督導(dǎo)考核。市局將適時組織督導(dǎo)檢查組對局直單位、各縣市區(qū)司法局落實掃黑除惡專項斗爭情況進行督導(dǎo)檢查，推動工作落實，堅決防止涉黑涉惡類事件特別是重特大事件發(fā)生。