為貫徹落實(shí)市司法局《關(guān)于開(kāi)展“大排查 早調(diào)解 護(hù)穩(wěn)定 迎國(guó)慶”專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)的通知》(漳司〔2019〕27號(hào))，現(xiàn)結(jié)合我縣實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、充分認(rèn)識(shí)開(kāi)展“大排查、早調(diào)解、護(hù)穩(wěn)定、迎國(guó)慶”專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)的重要意義

2019年是新中國(guó)成立70周年、五四運(yùn)動(dòng)100周年、澳門(mén)回歸祖國(guó)20周年，也是決勝全面建成小康社會(huì)、實(shí)施“十三五”規(guī)劃的關(guān)鍵之年。今年黨和國(guó)家大事喜事多、敏感節(jié)點(diǎn)多、風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)多，做好今年的矛盾糾紛排查化解工作，對(duì)于服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和社會(huì)大局穩(wěn)定、推動(dòng)縣委縣政府堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展落實(shí)趕超的發(fā)展戰(zhàn)略具有十分重要的意義。各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)和廣大人民調(diào)解組織要把思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到司法部、省廳、市局的部署要求上來(lái)，牢固樹(shù)立底線(xiàn)思維、紅線(xiàn)思維，立足抓早抓小抓苗頭，最大限度將矛盾糾紛吸附在當(dāng)?shù)?，解決在基層，實(shí)現(xiàn)矛盾不上交，以?xún)?yōu)異的成績(jī)迎接新中國(guó)成立70周年。

二、明確目標(biāo)任務(wù)

全面貫徹落實(shí)省委政法委等六部門(mén)《關(guān)于加強(qiáng)人民調(diào)解員隊(duì)伍建設(shè)的意見(jiàn)》、省、市《關(guān)于堅(jiān)持發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”實(shí)現(xiàn)矛盾不上交三年行動(dòng)方案》及我縣《實(shí)施方案》，凝聚全縣司法行政系統(tǒng)力量，緊緊圍繞新中國(guó)成立70周年、防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)和落實(shí)省委省政府、市委市政府、縣委縣政府趕超發(fā)展戰(zhàn)略涉及的重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)領(lǐng)域存在的突出矛盾糾紛以及本地區(qū)多年積累的、長(zhǎng)期未得到有效解決的疑難復(fù)雜矛盾糾紛，開(kāi)展集中排查調(diào)處，基本實(shí)現(xiàn)小事不出村(居)，大事不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)，企事業(yè)單位矛盾糾紛本單位內(nèi)化解，行業(yè)性專(zhuān)業(yè)性糾紛本領(lǐng)域內(nèi)解決，重大疑難復(fù)雜矛盾糾紛不出縣，進(jìn)一步提高人民調(diào)解工作的社會(huì)影響力和公信力，不斷開(kāi)創(chuàng)新時(shí)代人民調(diào)解工作新局面。

三、落實(shí)工作措施

(一)堅(jiān)持屬地管理，扎實(shí)開(kāi)展矛盾糾紛排查調(diào)處工作。各基層司法所要堅(jiān)持“屬地管理”原則，按照《通知》要求，充分發(fā)動(dòng)人民調(diào)解組織和廣大人民調(diào)解員深入開(kāi)展“大排查、早調(diào)解、護(hù)穩(wěn)定、迎國(guó)慶”專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)，充分依靠和調(diào)動(dòng)群眾力量，使矛盾糾紛發(fā)現(xiàn)在小、處置在早，實(shí)現(xiàn)矛盾不上交。要著重排查轄區(qū)內(nèi)婚姻家庭、鄰里關(guān)系、經(jīng)濟(jì)往來(lái)、土地資源權(quán)屬等民間多發(fā)、易發(fā)的矛盾糾紛，第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)當(dāng)事人過(guò)激言行，研判隱患端倪，及時(shí)妥善化解處置或上報(bào);要加強(qiáng)與民政、婦聯(lián)等部門(mén)聯(lián)調(diào)聯(lián)動(dòng)，健全基層婚姻家庭調(diào)解組織體系，有針對(duì)性地加強(qiáng)調(diào)解化解工作;要緊盯主要交通干道、城鄉(xiāng)結(jié)合部等人流物流密集地區(qū)，聚焦新時(shí)代背景下本區(qū)域勞資、民間借貸、房產(chǎn)物業(yè)、醫(yī)療、金融、生態(tài)環(huán)保、互聯(lián)網(wǎng)電商等矛盾糾紛易發(fā)多發(fā)領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，深入開(kāi)展排查化解行動(dòng)，防止發(fā)生“民轉(zhuǎn)刑”案件、群體性事件;要把各類(lèi)涉民營(yíng)企業(yè)、信訪(fǎng)等矛盾糾紛作為調(diào)解工作重點(diǎn)，引導(dǎo)群眾通過(guò)合法途徑反映訴求、維護(hù)權(quán)益;要充分運(yùn)用公證、基層法律服務(wù)、律師等公共法律服務(wù)資源，組建專(zhuān)家組或?qū)０啵瑫?huì)同有關(guān)司法所對(duì)重大疑難復(fù)雜矛盾糾紛進(jìn)行合力攻堅(jiān)化解。

(二)強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，圍繞重點(diǎn)工作任務(wù)細(xì)化工作措施。各基層司法所要強(qiáng)化“守土有責(zé)”“守土負(fù)責(zé)”和“守土盡責(zé)”意識(shí)，立足司法行政職能，協(xié)助做好區(qū)域性治安穩(wěn)定突出問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)整治工作，抓緊部署開(kāi)展矛盾糾紛大排查、大起底行動(dòng)，緊盯重點(diǎn)任務(wù)，及時(shí)研究具體細(xì)化縣局的實(shí)施方案，確保工作責(zé)任傳導(dǎo)到位、工作措施落地落實(shí)、基層基礎(chǔ)工作機(jī)制健全完善。一要健全完善人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)?？h級(jí)商會(huì)人民調(diào)解組織要認(rèn)真貫徹落實(shí)省廳與省工商聯(lián)聯(lián)合出臺(tái)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)商會(huì)人民調(diào)解工作的意見(jiàn)》的部署和要求，進(jìn)一步規(guī)范提升商會(huì)人民調(diào)解組織建設(shè)，指導(dǎo)、幫助商會(huì)健全完善各類(lèi)規(guī)章制度，促進(jìn)商會(huì)人民調(diào)解組織作用的發(fā)揮。重點(diǎn)加強(qiáng)涉企人民調(diào)解組織建設(shè)，推動(dòng)在規(guī)模較大、職工較多、糾紛多發(fā)的民營(yíng)企業(yè)建立人民調(diào)解組織。要指導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)集聚且矛盾糾紛多發(fā)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民調(diào)解委員會(huì)設(shè)立專(zhuān)門(mén)窗口，及時(shí)受理并調(diào)解民營(yíng)企業(yè)矛盾糾紛，實(shí)現(xiàn)矛盾糾紛就地化解，為民營(yíng)企業(yè)營(yíng)造和諧發(fā)展環(huán)境。要大力推動(dòng)品牌調(diào)解工作室創(chuàng)建，年內(nèi)，縣局要從現(xiàn)有個(gè)人調(diào)解工作室中評(píng)定1個(gè)以上縣級(jí)品牌調(diào)解工作室或金牌調(diào)解工作室。市局將從各地評(píng)定的品牌調(diào)解工作室或金牌調(diào)解工作室中考核、驗(yàn)收、命名3個(gè)市級(jí)品牌調(diào)解工作室，并從市級(jí)品牌調(diào)解工作室中向省司法廳推薦申報(bào)創(chuàng)建1-2個(gè)省級(jí)品牌調(diào)解工作室。全面推廣“兩代表一委員”參與人民調(diào)解工作，爭(zhēng)創(chuàng)典型示范點(diǎn)。要注重吸收退役軍人參加人民調(diào)解工作，打造一批老兵調(diào)解工作品牌。二要健全完善人民調(diào)解制度機(jī)制。要在開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)的同時(shí)，更加重視長(zhǎng)效化、常態(tài)化制度機(jī)制的健全完善，真正從源頭上預(yù)防化解矛盾糾紛。要?jiǎng)?chuàng)新發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，健全完善多元化解糾紛解決機(jī)制，在實(shí)現(xiàn)派駐公安派出所、法院(法庭)、信訪(fǎng)局調(diào)解室全覆蓋的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)各類(lèi)派駐人民調(diào)解工作室建設(shè)力度，健全完善人民調(diào)解各項(xiàng)工作措施和運(yùn)行機(jī)制。積極探索“網(wǎng)上楓橋”“海上楓橋”等共建共治共享的好經(jīng)驗(yàn)好做法，創(chuàng)新發(fā)動(dòng)群眾、組織群眾機(jī)制，扎實(shí)做好特殊人群服務(wù)管理工作，確保觸角靈敏、眼睛雪亮、反應(yīng)迅速、處置及時(shí)，提高預(yù)防、控制犯罪的能力和水平。各“訪(fǎng)調(diào)對(duì)接工作室”要根據(jù)省信訪(fǎng)工作聯(lián)席會(huì)議《進(jìn)一步深化信訪(fǎng)矛盾化解攻堅(jiān)戰(zhàn)實(shí)施方案》(閩信聯(lián)發(fā)〔2019〕2號(hào))，下大力氣協(xié)助化解信訪(fǎng)突出矛盾和重大風(fēng)險(xiǎn)隱患，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)信訪(fǎng)矛盾“四下降一好轉(zhuǎn)”(信訪(fǎng)總量、越級(jí)上訪(fǎng)、到非接待場(chǎng)所上訪(fǎng)、集體上訪(fǎng)下降，信訪(fǎng)秩序進(jìn)一步好轉(zhuǎn))和確保“三個(gè)不發(fā)生”(不發(fā)生大規(guī)模集體上訪(fǎng)、不發(fā)生因信訪(fǎng)問(wèn)題引發(fā)個(gè)人極端事件、不發(fā)生因信訪(fǎng)問(wèn)題引發(fā)負(fù)面輿論炒作)。要建立健全矛盾糾紛導(dǎo)入處置、聯(lián)調(diào)聯(lián)動(dòng)和信息共享機(jī)制，形成矛盾糾紛化解合力。完善人民調(diào)解組織和人民調(diào)解員名冊(cè)制度。三要?jiǎng)?chuàng)新人民調(diào)解方式方法。加快推進(jìn)人民調(diào)解智能化信息化建設(shè)，創(chuàng)新信息預(yù)警分析機(jī)制。運(yùn)用大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)，加強(qiáng)矛盾糾紛信息的收集、報(bào)送、分析和反饋工作，及時(shí)發(fā)布預(yù)測(cè)預(yù)警信息。堅(jiān)持完善全縣矛盾糾紛季度分析研判制度，切實(shí)發(fā)揮預(yù)警研判功能實(shí)效。要順應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代趨勢(shì)，充分利用互聯(lián)網(wǎng)、廣播、電視、手機(jī)APP、微信公眾號(hào)等，開(kāi)展在線(xiàn)調(diào)解、遠(yuǎn)程調(diào)解，大力推行人民調(diào)解網(wǎng)上申請(qǐng)、網(wǎng)上辦理、網(wǎng)上服務(wù)、網(wǎng)上監(jiān)督，為人民群眾提供便捷高效的調(diào)解服務(wù)。四要強(qiáng)化人民調(diào)解工作保障。依據(jù)我縣已出臺(tái)的人民調(diào)解三項(xiàng)經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)各項(xiàng)工作，特別是村居調(diào)委會(huì)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)、人民調(diào)解員“一案一補(bǔ)”經(jīng)費(fèi)的落實(shí)，并逐步建立動(dòng)態(tài)增長(zhǎng)機(jī)制。督促各行業(yè)性專(zhuān)業(yè)性人民調(diào)解委員會(huì)按照“誰(shuí)設(shè)置誰(shuí)保障”原則，落實(shí)好調(diào)委會(huì)的辦公場(chǎng)所、工作經(jīng)費(fèi)及專(zhuān)兼職調(diào)解員的補(bǔ)貼費(fèi)用。

(三)過(guò)硬隊(duì)伍建設(shè)，進(jìn)一步優(yōu)化人民調(diào)解員素質(zhì)結(jié)構(gòu)。各基層司法所要嚴(yán)格落實(shí)培訓(xùn)責(zé)任，按照省委組織部、省委政法委、省民政廳聯(lián)合制定下發(fā)的《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)基層干部社會(huì)治理平安建設(shè)業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作的通知》(閩委政〔2019〕31號(hào))，堅(jiān)持分級(jí)負(fù)責(zé)、以縣為主，分期分批重點(diǎn)開(kāi)展對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村(居)調(diào)委會(huì)主任、專(zhuān)職調(diào)解員的集中培訓(xùn)。在培訓(xùn)內(nèi)容上，要突出上級(jí)部署要求，講清如何防范化解各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)隱患、排查化解矛盾糾紛、疏導(dǎo)穩(wěn)控重點(diǎn)群體等實(shí)用管用的業(yè)務(wù)知識(shí)，以及掃黑除惡有關(guān)知識(shí)要點(diǎn)。在培訓(xùn)方法上，要結(jié)合基層工作特點(diǎn)，采取靈活豐富的教學(xué)方法，科學(xué)安排培訓(xùn)學(xué)習(xí)。在具體實(shí)踐中，要突出學(xué)以致用、知行合一的要求，讓人民調(diào)解員真正弄清“做什么、為誰(shuí)做、怎么做”，推動(dòng)培訓(xùn)成效向?qū)嵺`轉(zhuǎn)化。

四、實(shí)施步驟

專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)于2019年3月上旬開(kāi)始，至11月中旬結(jié)束，分為三個(gè)階段：

(一)動(dòng)員部署階段(3月上旬至中旬)。各基層司法所要依據(jù)縣級(jí)實(shí)施方案，積極做好動(dòng)員部署工作，第一時(shí)間將部、省廳、市局的相關(guān)要求精神迅速傳達(dá)到位，做到橫向到邊，縱向到底，把廣大人民調(diào)解組織和人民調(diào)解員思想認(rèn)識(shí)高度統(tǒng)一到部、省廳、市局、縣局的部署要求上來(lái)，積極支持并投身到專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)中去。要充分利用各類(lèi)媒體廣泛宣傳專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)，為活動(dòng)開(kāi)展創(chuàng)造良好的輿論氛圍和社會(huì)環(huán)境。

(二)組織實(shí)施階段(3月下旬至10月中旬)。各基層司法所要按照縣級(jí)制定的實(shí)施方案，組織廣大人民調(diào)解員深入田間地頭、廠(chǎng)礦車(chē)間、企事業(yè)單位開(kāi)展常態(tài)化拉網(wǎng)式普查，對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)群體等突出的矛盾糾紛以及本地區(qū)長(zhǎng)期積壓的、未得到有效解決的疑難復(fù)雜矛盾糾紛開(kāi)展重點(diǎn)排查，切實(shí)做到鄉(xiāng)鎮(zhèn)不漏村(居)、村(居)不漏組、組不漏戶(hù)、戶(hù)不漏人，確保做到排查“全天候”“零死角”。要嚴(yán)格落實(shí)分級(jí)排查工作機(jī)制和責(zé)任制。村(居)矛盾糾紛排查至少每周開(kāi)展一次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少每月開(kāi)展一次，縣至少每季度開(kāi)展一次。對(duì)一般性、常見(jiàn)性、多發(fā)性的矛盾糾紛，充分發(fā)揮村(居)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民調(diào)解組織的作用，堅(jiān)持及時(shí)就地化解，實(shí)現(xiàn)小事不出村(社區(qū))、大事不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道);對(duì)關(guān)系復(fù)雜、訴求多元、涉及部門(mén)多的疑難復(fù)雜糾紛，以及可能引發(fā)群體性事件、民轉(zhuǎn)刑案件以及信訪(fǎng)案件等矛盾糾紛，要在做好當(dāng)事人思想工作，穩(wěn)定事態(tài)的基礎(chǔ)上，及時(shí)向當(dāng)?shù)攸h委、政府和有關(guān)部門(mén)匯報(bào)，配合做好疏導(dǎo)化解工作。對(duì)調(diào)解不成的，要引導(dǎo)當(dāng)事人通過(guò)仲裁、行政裁決、訴訟等法治軌道解決，最大限度防止民案轉(zhuǎn)刑案、刑案轉(zhuǎn)命案。

(三)總結(jié)表彰階段(10月下旬至11月中旬)。縣級(jí)相關(guān)科室及各基層司法所要堅(jiān)持完善矛盾糾紛季度分析研判制度，為當(dāng)?shù)攸h委、政府科學(xué)研判本地區(qū)社會(huì)穩(wěn)定形勢(shì)提供參考和依據(jù)。要積極動(dòng)員引導(dǎo)各類(lèi)媒體，廣泛宣傳專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)中做出突出貢獻(xiàn)的模范人民調(diào)解委員會(huì)和人民調(diào)解員，推動(dòng)專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)向縱深推進(jìn)。今年，市局將通過(guò)駐在式蹲點(diǎn)、調(diào)研的方式，了解掌握各地開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)情況。認(rèn)真做好省廳將對(duì)表現(xiàn)突出的單位和個(gè)人予以通報(bào)表?yè)P(yáng)的推薦評(píng)選工作。

五、活動(dòng)要求

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各基層司法所要充分認(rèn)識(shí)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)的重要意義，把專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)擺上重要議事日程，主動(dòng)向黨委、政府匯報(bào)專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)各階段部署安排、進(jìn)展情況和工作成效，積極爭(zhēng)取把專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)納入當(dāng)?shù)攸h委、政府整體工作部署加以謀劃和推進(jìn)。要積極爭(zhēng)取信訪(fǎng)、民政、人社等相關(guān)部門(mén)的重視和支持，形成開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)的強(qiáng)大合力，幫助解決影響和制約專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)開(kāi)展的困難和問(wèn)題。今年，市局將把專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)開(kāi)展落實(shí)情況納入年度綜治考評(píng)重要項(xiàng)目?jī)?nèi)容，推動(dòng)專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)落地見(jiàn)效。

(二)注重統(tǒng)籌推進(jìn)。縣局要嚴(yán)格落實(shí)掛鉤督導(dǎo)機(jī)制，采取定期督導(dǎo)與不定期抽查相結(jié)合方式，深入矛盾糾紛多發(fā)易發(fā)一線(xiàn)，察實(shí)情、找問(wèn)題、提建議，提請(qǐng)當(dāng)?shù)攸h委政府幫助協(xié)調(diào)解決工作中存在的困難和問(wèn)題。縣局主要領(lǐng)導(dǎo)、各司法所主要負(fù)責(zé)人要圍繞轄區(qū)內(nèi)矛盾糾紛發(fā)展變化態(tài)勢(shì)，深刻剖析、找準(zhǔn)病灶、提出措施、制定方案。要把專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)與貫徹落實(shí)《福建省多元化解糾紛條例》和《關(guān)于加強(qiáng)全市人民調(diào)解員隊(duì)伍建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》(漳司〔2019〕16號(hào))《堅(jiān)持發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”實(shí)現(xiàn)矛盾不上交三年行動(dòng)實(shí)施方案》(漳司〔2019〕9號(hào))《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)商會(huì)人民調(diào)解工作的意見(jiàn)》《福建省促進(jìn)品牌調(diào)解室建設(shè)的暫行辦法》(閩綜〔2017〕60號(hào))等文件結(jié)合起來(lái)，統(tǒng)籌推進(jìn)人民調(diào)解各項(xiàng)工作，不斷開(kāi)創(chuàng)人民調(diào)解工作新局面。

(三)加強(qiáng)請(qǐng)示報(bào)告。各基層司法所要采取簡(jiǎn)報(bào)、信息、專(zhuān)刊等多種形式，加強(qiáng)信息收集報(bào)送工作，總結(jié)交流活動(dòng)開(kāi)展情況、經(jīng)驗(yàn)做法和成效，及時(shí)報(bào)送當(dāng)?shù)攸h委、政府、有關(guān)部門(mén)和縣司法局。各基層司法所要根據(jù)專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)各階段時(shí)間安排，對(duì)工作情況進(jìn)行階段總結(jié)，形成書(shū)面材料，在各階段結(jié)束后3日內(nèi)報(bào)縣局基層股郵箱，以便縣局基層股匯總上報(bào)市局基層科。

各地開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)的具體實(shí)施方案和活動(dòng)中的重大事項(xiàng)、重要情況請(qǐng)及時(shí)報(bào)縣局。