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十九大明確提出要實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,2018年中央一號文件對實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作出全面部署,引起社會各界的廣泛關(guān)注和高度重視。
在正在進行的全國兩會上,習近平多次提到鄉(xiāng)村振興,提到“三農(nóng)”問題。3月7日,習近平參加廣東代表團審議時強調(diào),一方面要繼續(xù)推動城鎮(zhèn)化建設(shè)。另一方面,鄉(xiāng)村振興也需要有生力軍。要讓精英人才到鄉(xiāng)村的舞臺上大施拳腳,讓農(nóng)民企業(yè)家在農(nóng)村壯大發(fā)展。城鎮(zhèn)化、逆城鎮(zhèn)化兩個方面都要致力推動。城鎮(zhèn)化進程中農(nóng)村也不能衰落,要相得益彰、相輔相成。
在全國上下廣泛熱議鄉(xiāng)村振興的關(guān)頭,習近平的講話無疑是極具針對性的,值得深入思考。當前我國還處在城鎮(zhèn)化推進期,農(nóng)民進城還是大趨勢,在這個過程中如何把握鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和城鎮(zhèn)化的關(guān)系?
首先鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和城鎮(zhèn)化兩者不是非此即彼關(guān)系。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略不是要否定城鎮(zhèn)化,也不是要抑制城鎮(zhèn)化。現(xiàn)在我國城鎮(zhèn)化率接近60%,今后也不可能像過去那么快。雖然農(nóng)村人口向外轉(zhuǎn)移趨勢還會繼續(xù),但是會放緩,現(xiàn)在回到縣一級農(nóng)村的人會越來愈多。不管城鎮(zhèn)化發(fā)展到什么程度,即使城鎮(zhèn)化率達到70%,也還要有幾億人生活在農(nóng)村。城市不可能漫無邊際蔓延,城市人口也不可能毫無限制增長。所以說不能夠等待實現(xiàn)城鎮(zhèn)化進入成熟階段后再來建設(shè)鄉(xiāng)村。鄉(xiāng)村振興與城鎮(zhèn)化要一起抓,兩個輪子一起轉(zhuǎn),讓進城的進得放心,留在鄉(xiāng)村的留得安心。
其次鄉(xiāng)村振興離不開城鎮(zhèn)化的同步推進。鄉(xiāng)村振興的核心是產(chǎn)業(yè)振興,關(guān)鍵是城鄉(xiāng)要素自由流動。新型城鎮(zhèn)化可以將產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城鎮(zhèn)建設(shè)有機結(jié)合起來,以城鄉(xiāng)接合部為切入點,引導(dǎo)一二三產(chǎn)業(yè)深度融合,形成城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展態(tài)勢,有力推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展,實現(xiàn)了大中小城市和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)資源要素的流動、交換和融合,實現(xiàn)了城鎮(zhèn)發(fā)展和鄉(xiāng)村振興的協(xié)同共進。另一方面,新型城鎮(zhèn)化可以吸納農(nóng)業(yè)剩余勞動力,促進農(nóng)民市民化的實現(xiàn),同時留守農(nóng)戶經(jīng)營土地規(guī)模逐步擴張,達到規(guī)模經(jīng)營,從這個角度看,新型城鎮(zhèn)化是鄉(xiāng)村振興的助推器。
第三,鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略培育城鄉(xiāng)發(fā)展新動能?,F(xiàn)在農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟中份額雖然不高,但基礎(chǔ)地位沒有變,今后也不會改變。農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展也我國推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整奠定堅實基礎(chǔ)。目前我國經(jīng)濟已經(jīng)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段,通過實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,促進農(nóng)業(yè)發(fā)展,加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù),培育農(nóng)村大量新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài),新模式,能夠顯著增加消費需求,擴大有效投資,從而為城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展注入新動力,拓展發(fā)展新空間,也有利于增進城鎮(zhèn)居民的福祉。
我們理應(yīng)認識到,城鎮(zhèn)和農(nóng)村是互促互進、共生共存的。城鎮(zhèn)的發(fā)展和繁榮不能建立在鄉(xiāng)村凋敝和衰敗的基礎(chǔ)上,而鄉(xiāng)村的振興也離不開城鎮(zhèn)的帶動和支持。正如中央一號文件所強調(diào),在中國特色社會主義新時代,鄉(xiāng)村是一個大有作為的廣闊天地,迎來了難得的發(fā)展機遇。我們要協(xié)調(diào)推進鄉(xiāng)村振興與城鎮(zhèn)化,建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系,雙輪驅(qū)動走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路,加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。
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