【0dsyong.com--調(diào)研報告】
黨的建設是黨的工作的屬概念,又是黨務工作的種概念,它是指黨為保持自己的性質(zhì)而從事的一系列自我完善的活動,不僅包括黨務工作,還包括黨的政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設和制度建設等。下面是小編精心整理的主題教育黨的建設調(diào)研報告匯編3篇,僅供參考,大家一起來看看吧。
根據(jù)會議安排,通過深入調(diào)研我局機關黨建工作,對目前黨建工作現(xiàn)狀、存在問題及原因進行了分析,并就明年的黨建工作進行了細致謀劃?,F(xiàn)將具體情況報告如下:
一、目前黨建工作形勢
黨的十九大首次把黨的政治建設納入黨的建設總體布局,強調(diào)要以黨的政治建設為統(tǒng)領,全面推進黨的各項建設,將黨的政治建設提高到前所未有的高度。從國家層面來看,今年7月,習近平總書記對中央和國家機關推進黨的政治建設作出重要指示強調(diào),中央和國家機關首先是政治機關,必須旗幟鮮明講政治,堅定不移加強黨的全面領導,堅持不懈推進黨的政治建設。從省市層面來看,今年,省委組織部將黨支部建設標準化工作作為基層黨建工作的重中之重,大力進行推進。市委組織部按照“工作到支部,督查抓落實”的工作要求,每月開展督查和暗訪,每季度開展觀摩評比,督促落實基層黨建重點任務,黨建工作壓力進一步傳導到了基層。從我們縣上來看,今年相繼召開了全縣基層黨建重點任務推進會暨黨支部建設標準化工作部署啟動會和全縣黨的建設工作暨組織工作推進會,舉辦了全縣黨員管理業(yè)務培訓班,壓實靠牢黨建工作任務。近日,中共中央印發(fā)《中國共產(chǎn)黨支部工作條例(試行)》,這是我們黨歷史上第一部關于黨支部工作的基礎主干法規(guī),法規(guī)一個嚴字貫穿始終,對黨員嚴、對組織生活嚴、對支部建設從嚴。由此可見,要進一步加強機關黨建工作重要性認識,將黨建工作與業(yè)務工作同部署、同推進、同考核,推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展。
二、我局機關黨建工作開展情況
我局機關黨建工作在縣委組織部和縣直機關工委的精心指導下,局黨組落實全面從嚴治黨要求,以黨支部建設標準化為抓手,提高政治站位,聚焦主責主業(yè),強化擔當作為,全面提升新形勢下黨建工作水平,以推進黨建工作與業(yè)務工作深度融合為目標,強化黨內(nèi)制度落實和載體創(chuàng)新,使審計業(yè)務在黨建工作統(tǒng)領下高效運行、快速發(fā)展,實現(xiàn)了凝聚合力雙向提升。
(一)壓實黨建主體責任,以標準化建設固本強基
一是黨建主體責任落實到位。局黨組把機關黨建工作放在重要位置,知責、明責,支部書記深入支部抓支部工作,推動黨建重點任務落實,年初以簽訂綜合目標責任書的形式,層層明確黨建責任,確保了各項任務落到實處;黨組會議經(jīng)常研究黨建工作,黨支部定期向黨員大會做工作匯報,黨建陣地建設和活動經(jīng)費足額保障,明確黨務分管領導和黨務干部,扎實推進工作任務落實。二是黨支部組織力得到提升。根據(jù)支部工作需要補選、增選了3名支委委員,選優(yōu)配強了支部班子成員,做到結(jié)構(gòu)合理、職責明確;以黨員領導分管股室為基礎,合理劃分黨小組,小組內(nèi)開展結(jié)對幫帶,提升審計能力;以保障“三會一課”和廉政防控責任落實為重點,修改完善審計組臨時黨支部管理辦法,強化外派審計組臨時黨支部職能,戰(zhàn)斗堡壘作用得到有效發(fā)揮。三是黨支部建設標準化工作扎實推進。制定了《中共審計局黨支部開展黨支部建設標準化工作推進方案》,根據(jù)《甘肅省黨和國家機關黨支部建設標準化手冊》,對照機關黨支部標準化建設6個方面,27條標準,對標對表查缺補漏,規(guī)范了黨支部各項日常工作流程,分板塊歸類整理黨建資料,多角度多方位對黨建工作做了細致的歸納,對規(guī)范開展的工作以制度的形式進行固化,修訂完善了《黨員發(fā)展制度》《黨支部談心談話制度》《黨支部組織生活會制度》《主題黨日制度》等制度,使黨建工作有章可循,保證了黨內(nèi)生活的嚴肅性,為發(fā)揮黨組織凝聚力和戰(zhàn)斗力奠定了基礎。
(二)抓好“三會一課”,以嚴實標準促隊伍素質(zhì)提升
一是高度重視黨內(nèi)制度落實,依照《關于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》,支部通過嚴格落實“三會一課”、組織生活會、民主評議黨員、主題黨日等制度,增強了黨內(nèi)政治生活的政治性、時代性、原則性、戰(zhàn)斗性,目前已召開黨員大會3次,支委會10次,上專題黨課3次;開展組織生活會1次,民主評議黨員2次,主題黨日活動10次。以創(chuàng)建學習型黨組織為目標,采取集體研討、個人自學、專題調(diào)研、專家輔導等方式,開展切實有效的學習教育,全年開展集體學習48次,專題研討4次,規(guī)范填寫《黨支部工作手冊》、《黨員記實手冊》,全程記實黨支部及黨員活動;以不忘初心、牢記使命為主題,在局機關打造了2個高標準黨建陣地,提升了黨員教育管理水平。二是結(jié)合“兩學一做”學習教育,把“實”作為著力點,以舉辦專題輔導講座、組織參加警示教育基地、開展結(jié)對幫扶共建、黨員進社區(qū)活動和向韓玉民等先進典型學習等系列活動,開展弘揚“鐵人精神”主題實踐活動,教育和引導黨員干部踐行發(fā)揚瓜州審計精神,積極在審計項目中主動擔當作為,發(fā)揮模范帶頭作用,爭創(chuàng)“文明股室”,爭當“先鋒黨員”。2018年1名黨員領導被評為全市優(yōu)秀黨員,1名黨員領導被評為全市審計機關“十佳”審計能手,5名黨員被局機關評為“五手一師一典范”。
(三)樹立鮮明導向,以抓黨建促業(yè)務工作機制建立
牢固樹立抓黨建就是講政治、抓黨建就是抓隊伍、抓黨建就是推動業(yè)務工作的理念,推進黨建與業(yè)務工作深度融合,找準黨建工作與業(yè)務工作的結(jié)合點,明確“1235”黨建工作思路,創(chuàng)新黨建載體,打造了“黨建+先鋒引領”、“黨建+精品項目”、“黨建+創(chuàng)新突破”、“黨建+文明創(chuàng)建”的“黨建+”模式,把黨建工作融入審計業(yè)務,推動審計工作創(chuàng)新發(fā)展。一是每周一次專題理論學習,強化理論武裝。局黨組通過制定每月理論學習安排表,每周開展1次集中理論學習,將習近平新時代中國特色社會主義思想、黨的十九大精神、黨章黨規(guī)和全國、省市縣重要會議精神及領導講話作為“必修課”,引導黨員筑牢“四個意識”,堅定“四個自信”,以政治建設為統(tǒng)領,把堅定理想信念、對黨忠誠體現(xiàn)在做好本職工作上,推動建設高素質(zhì)專業(yè)化審計干部隊伍。二是每月一次“主題黨日”活動,增強了黨支部活力。按照黨支部建設標準化的要求,形成了《黨支部主題黨日活動規(guī)范》,支部主題黨日在規(guī)定動作基礎上,與審計機關的特點和工作實際相結(jié)合,創(chuàng)新形式、豐富內(nèi)容,通過學習研討、紅色教育、廉政教育、志愿服務、扶貧攻堅、業(yè)務培訓、崗位比武、文體活動等形式和紅西路軍安西戰(zhàn)役紀念館、廉政教育基地、義務植樹、學習“鐵人精神”等實踐載體開展“主題黨日”活動,增強了黨組織活力,錘煉了黨員黨性修養(yǎng),強化了宗旨意識和服務意識。三是每月開展總結(jié)點評,促進了黨員干部作風轉(zhuǎn)變。每年將黨建、審計業(yè)務、審計宣傳等工作任務目標按月進行分解,每月月初制定工作安排表,明確責任領導、責任人員、完成時限和具體要求。月末晾曬成績單,進行總結(jié)、分析和點評,督促黨員干部盡職盡責,扎實推進審計各項任務。四是每年開展評優(yōu)樹模,營造了干事創(chuàng)業(yè)氛圍。黨組為充分發(fā)揮身邊典型和先進的示范、帶動作用,每年開展一次先進股室、先進工作者、優(yōu)秀新人、道德模范和審計能手及優(yōu)秀審計項目評選活動,激勵黨員發(fā)揮先鋒模范作用,形成了像徐鳳、張建霞等優(yōu)秀黨員為代表的先進典型,使職工學有榜樣、趕有目標,營造了比學趕超、創(chuàng)先爭優(yōu)的濃厚氛圍。
三、存在問題分析
目前,我局黨建工作在堅持以往好的做法基礎上,按照從嚴治黨要求和上級黨組織的安排部署,扎實推進各項任務落實,但以“黨建做實了就是生產(chǎn)力,做強了就是競爭力,做細了就是凝聚力”的標準看,還存在四個方面的差距。
一是黨建工作的特色還不突出。我局作為黨員人數(shù)較多的縣直部門,在班子建設、隊伍建設、作風建設、工作業(yè)績等方面都走在全縣前列,各項成績的取得是黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用充分發(fā)揮的結(jié)果。但是,面對審計工作的新形勢、新任務和新時期黨的建設總要求,局機關黨建工作按部就班開展,沒有創(chuàng)新點和特色經(jīng)驗做法,黨建品牌不突出,需要進一步細化黨建工作措施,發(fā)揮黨建引領作用,結(jié)合審計機關實際抓黨建工作的特色還不鮮明,黨建工作巨大的影響力和推動力還有待于加強。
二是黨員管理還有差距。一方面在新時期黨的建設全面加強的大背景下,日常個別黨員埋頭審計業(yè)務,在工作中很少接觸黨建工作,看不到黨建工作在單位發(fā)展中的作用,認為黨建工作是機關黨務干部的任務,對黨建相關工作存在事不關己的思想,缺乏責任感,黨內(nèi)活動被動參與的多,主動建言獻策的少。另一方面黨建載體作用發(fā)揮不夠,比如“五好先鋒示范崗”、“雙評雙比”兩個重要載體,在實際用運中經(jīng)常專注于做資料,在真評、真比上還沒有做到位,在建立行之有效的長效機制,引導黨員在本職崗位上主動亮身份、做承諾、樹形象,自覺主動奉獻、務實擔當和對標先進、比學趕超方面還有欠缺。
三是黨建宣傳教育工作還存在短板。一方面優(yōu)秀典型培樹方面做得還不夠,對審計一線黨員先進事跡的挖掘、總結(jié)、宣傳不到位,向外缺少可宣傳推出的典型,向內(nèi)缺少黨員可學習的身邊模范,不能充分發(fā)揮先進典型在隊伍建設中的示范引領作用;另一方面黨務干部工作能力不夠強,黨員思想教育工作僅僅停留在簡單的說教上,缺乏凝聚力與吸引力,同時,對機關抓黨建促審計的經(jīng)驗做法以及取得的突出工作成效總結(jié)不出來,沒有形成全面系統(tǒng)的黨建工作模式,黨組織的影響力受到制約。
四是黨建與業(yè)務工作深度融合還不夠。目前,通過黨支部建設標準化的推進,黨內(nèi)制度執(zhí)行和黨員管理日趨規(guī)范,提升黨建工作水平推動審計工作創(chuàng)新發(fā)展是一個新的課題。怎樣以黨建強業(yè)務,以審計促黨建,發(fā)揮好黨建的最大效應,引導審計干部鍛造優(yōu)良作風、激發(fā)個人動能,自覺在黨組織的統(tǒng)一領導下形成共識、凝心聚力、迎難而上,確保各項任務目標的順利實現(xiàn),做好黨建與業(yè)務深度融合工作,在這方面還需要繼續(xù)探索和推進。
四、下一步工作謀劃
在下一步工作中,要高站位謀劃機關黨建工作,按照《中國共產(chǎn)黨支部工作條例(試行)》和甘肅省黨和國家機關黨支部標準化建設要求,在推進黨建工作規(guī)范化、標準化的基礎上,瞄準黨建工作短板和不足,從解決影響和制約審計事業(yè)發(fā)展的突出問題抓起,強化黨建工作措施,提升黨組織的組織力和領導力,建立黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用發(fā)揮的長效機制,打造黨建與業(yè)務工作深度融合、互促共進的新模式,使黨建工作的效果真正“看得到、摸得著、有實效”。
要聚焦打造機關黨建品牌,提升黨建工作水平,著力創(chuàng)建“兩高一常態(tài)”服務型黨組織,即:高素質(zhì)審計隊伍、高質(zhì)量審計成果、推進監(jiān)督服務常態(tài)化。建設信念堅定、業(yè)務精通、作風務實、清正廉潔的高素質(zhì)專業(yè)化審計干部隊伍;堅持監(jiān)督和服務并重的原則,寓服務于監(jiān)督之中,善于從完善相關體制機制方面提出審計建議,創(chuàng)造高質(zhì)量審計成果;準確把握“三個區(qū)分開來”,更好履行審計監(jiān)督職責,大力開展文明審計,推進監(jiān)督服務常態(tài)化。同時,要深入開展“五好先鋒示范崗”創(chuàng)建評選活動,通過“評績效、比能力,評素質(zhì)、比作風”雙評雙比,提升機關服務效能,助力打造“公信審計”黨建品牌。
一是進一步發(fā)揮黨組織的引領推廣作用,實現(xiàn)黨建帶業(yè)務。堅持黨建和審計業(yè)務工作深度融合,充分發(fā)揮黨組織政治上核心作用和業(yè)務上保障作用,使黨建品牌輻射作用向各個層面不斷延伸。把黨建工作的組織資源、組織優(yōu)勢、組織活力轉(zhuǎn)化為推動工作發(fā)展的動力,促進審計項目的實施,做到黨組織建設與審計項目進點同步展開,支部工作與審計項目同步實施,黨建成效與審計成果同步總結(jié),達到黨建工作成效和審計項目成果相互促進、共同提升的目的。
二是進一步發(fā)揮黨員的模范帶頭作用,實現(xiàn)黨員帶干部。黨員作用發(fā)揮的好,其他干部就會跟著學,干部的積極性和創(chuàng)造性就會得到充分調(diào)動,就會把全部的精力凝聚到認真履職履責,發(fā)展審計事業(yè)這個中心任務上來。因此,在實施審計項目時,要統(tǒng)籌安排審計人員,實行黨員與非黨員搭配。讓黨員帶頭服務項目、帶頭擔任項目主審、帶頭啃業(yè)務“硬骨頭”、帶頭作出“精品項目”,更好地展示黨員的良好形象,增強在機關干部中的凝聚力、號召力,有效推動各項審計工作的開展。
三是進一步發(fā)揮領導干部的表率作用,實現(xiàn)黨風帶作風。領導干部是作風建設的“風向標”。在實際工作中既要當指揮員,又當戰(zhàn)斗員,重大審計項目要親自擔任組長,碰到審計中的問題,要親自深入一線協(xié)調(diào)處理。只有這樣才能增強在干部職工中的凝聚力、感召力,帶動整個機關形成你追我趕、共同進步的良好工作氛圍,真正把機關黨建品牌創(chuàng)建的過程轉(zhuǎn)化為推動中心工作、服務基層群眾、轉(zhuǎn)變機關作風、提升單位形象的過程。
四是進一步發(fā)揮典型示范引領作用,實現(xiàn)先進帶后進。深入開展先進典型培樹工作,全面展示審計一線黨員干部的風采,激發(fā)審計干部立足崗位建功立業(yè)的積極性和主動性,形成崇尚先進、學習先進、爭當先進、趕超先進的濃厚氛圍。積極總結(jié)提煉典型的先進事跡,深入挖掘其工作、生活和學習中的閃光點和精神內(nèi)涵,從可信、可學、可復制的角度開展宣傳策劃,并向上級黨組織推薦、宣傳,進一步提升黨組織的影響力。
?全面從嚴治黨,源于實踐的發(fā)展、認識的深化。“全面”就是管全黨、治全黨,面向我市XXX名黨員、XXX個基層黨組織,覆蓋黨的建設各個領域、各個方面、各個部門。我市始終堅持黨要管黨、從嚴治黨,全面推進懲治和預防腐敗體系建設,著力構(gòu)建責任明晰、追責到位、措施有力的責任保障體系。現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下:
?一、主要做法和成效
中央紀委五次全會以來,我市按照黨章要求,聚焦紀律規(guī)矩,回歸職責定位,從監(jiān)督執(zhí)紀著手做了一些工作。
??(一)強化責任,形成抓黨風廉政建設的強大合力。我們以落實“兩個責任”為契機,緊緊抓住責任分解、考核、追究三個關鍵環(huán)節(jié),嚴格落實各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、市直各單位黨組織抓黨風廉政建設的主體責任,推動責任制的全面落實。今年年初,組織8個檢查考核組,對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、市直單位落實黨風廉政建設責任制工作情況進行了檢查考核,市責任辦和市委辦根據(jù)檢查發(fā)現(xiàn)問題分別下發(fā)了《20xx年落實黨風廉政建設責任制檢查考核情況的反饋》、《<省委、市委檢查20xx年度落實黨風廉政建設責任制問題清單>整改任務分工方案的通知》兩份文件,督促各單位抓好整改落實工作。我市在責任制考核中,對受黨政紀處分的10名科級干部年度考核評定為不稱職。
??(二)扎緊圍欄,規(guī)范權(quán)力內(nèi)部制約和外部監(jiān)督。各級黨委帶頭規(guī)范決策程序、完善決策規(guī)則、提高決策水平,對議題提出、議事程序、表決方式等作了明確規(guī)定,凡屬重大決策、重要干部任免、重大項目安排和大額度資金的使用,都按照集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定的原則,由集體討論決定,以民主的決策預防腐敗發(fā)生;同時,進一步完善了領導干部報告?zhèn)€人有關事項、述職述廉、民主生活會、談話和誡勉、領導干部離任經(jīng)濟責任審計等黨內(nèi)監(jiān)督各項制度,進一步規(guī)范了領導干部議事履職行為。
??(三)實時督查,力促作風建設要求貫徹執(zhí)行。圍繞“作風建設年”部署,加大對中央八項規(guī)定的貫徹和落實,加強作風建設和糾正“四風”經(jīng)常性督查。在元旦春節(jié)、五一端午等重要時間節(jié)點,組織人員開展了6輪明察暗訪,協(xié)調(diào)公安、稅務等職能部門,運用科技手段,摸排公車私用、違規(guī)公款消費等問題線索,對督查中發(fā)現(xiàn)的疑似違規(guī)問題逐一進行調(diào)查核實,對查實問題進行嚴肅處理。今年上半年,我市“三公”經(jīng)費支出同比下降34.7%,其中公務接待費下降23.5%;查處違反“八項規(guī)定”精神問題7起,處理13人,其中黨紀處分8人,發(fā)通報3期對4起典型問題進行通報。
??(四)嚴格執(zhí)紀,加大查辦違紀違法案件力度。今年以來,市紀委繼續(xù)突出辦案重點,加大工作力度,落實辦案措施,按照“一案雙查”的要求,實行責任倒查,既嚴肅追究直接責任,又嚴肅追究主體責任、監(jiān)督責任。今年上半年,我市紀檢監(jiān)察機關共立案103件,其中:貪污賄賂案件29件,同比增長27%,經(jīng)濟大案48件,同比增長44%,鄉(xiāng)科級要案26件,同比增長35%,在查處案件中,使用“兩規(guī)”措施8人,通過辦案,為國家和集體挽回經(jīng)濟損失530萬元。
??(五)注重教育,強化紀檢監(jiān)察干部隊伍政治定力。加強黨員干部廉政教育和管理,今年以來,市紀委主要領導結(jié)合正在開展的“三嚴三實”、“兩學一做”專題教育,向全體紀檢監(jiān)察干部講授黨課,并組織領導干部集中學習中央紀委刊發(fā)的多篇文章,更新觀念、強化執(zhí)紀、注重實效,同時,按照“打鐵需要自身硬”要求,從嚴管理紀檢監(jiān)察干部,加強作風建設,完善內(nèi)部監(jiān)督制約機制,維護紀檢監(jiān)察干部隊伍的純潔性和公信力。
??二、存在的問題和原因
從調(diào)研情況看,我市廣大黨員干部在遵守黨的政治紀律和規(guī)矩方面總體上是好的,絕大多數(shù)黨員干部政治立場堅定,作風建設過硬,政治生態(tài)良好,但也存在個別黨員干部紀律意識和規(guī)矩意識不強,違背了從嚴治黨的目標要求,具體體現(xiàn)如下:
??一是政治立場不夠堅定。個別黨員干部缺乏共產(chǎn)主義遠大理想,黨的觀念不強,黨性修養(yǎng)不夠,對黨的政治理論和路線、方針、政策學習不深、領會不透,理想信念的根基不牢,在原則問題上立場不夠堅定,黨性原則不強。
??二是執(zhí)行重大決策不夠有力。個別黨員干部在貫徹執(zhí)行中央和省、市委決策部署上搞上有政策、下有對策,?!靶÷斆鳌?、撥“小算盤”、打“擦邊球”,對自己有利的政策就貫徹落實,不利的就搞搪塞變通,有令不行、有禁不止。
??三是組織原則不強。個別黨員干部熱衷于以地域、同學、戰(zhàn)友以及出身、經(jīng)歷劃界,編“關系網(wǎng)”,搞“小團體”、親親疏疏、利益輸送,把正常的同志關系扭曲成庸俗的人身依附關系,不利于正常工作的開展。
??四是紀律觀念不牢。個別黨員干部違規(guī)多占住房、違規(guī)購置使用超標車、在企業(yè)兼職;個別黨員干部違反權(quán)力運行程序,違規(guī)越權(quán)插手其他事物;個別黨員干部仍存在違反中央八項規(guī)定精神,形式主義、官僚主義仍不同程度存在。
??五是執(zhí)紀監(jiān)督不嚴。個別單位黨組織和紀檢組織在落實黨風廉政建設和反腐敗工作方面,把監(jiān)督黨員干部經(jīng)濟方面不出現(xiàn)問題作為重點,忽視了對遵守政治紀律和政治規(guī)矩方面的監(jiān)督和教育,存在失之于寬、失之于軟,尤其是經(jīng)常性監(jiān)督不夠到位。
??三、對策與建議
當前,我們必須意識到當前反腐敗斗爭形勢依然嚴峻復雜,減少腐敗存量、遏制腐敗增量、重構(gòu)政治生態(tài)的工作依舊艱巨而繁重,各級黨組織和廣大黨員干部必須緊繃政治紀律和政治規(guī)矩這根弦,始終做到講政治、顧大局。
??一要從嚴落實責任。全力履行“兩個責任”,是黨章規(guī)定的政治責任,也是黨中央對各級黨委、紀委提出的明確要求。各級黨委(黨組)必須落實主體責任,狠抓工作部署,分析研判形勢,加強紀律教育和作風建設。各級黨委(黨組)書記要承擔起第一責任人職責,落實“四個親自”。領導班子其他成員要根據(jù)職責分工,認真落實“一崗雙責”責任。各級紀委(紀檢組)要協(xié)助黨委(黨組)抓好黨風廉政建設和反腐敗工作,切實履行好監(jiān)督責任,加大正風肅紀和腐敗案件查處力度,敢于擔責、勇于執(zhí)紀。
??二要從嚴規(guī)范權(quán)力。要創(chuàng)新思路,理清各部門必須重點監(jiān)控的關鍵權(quán)力崗位,建立權(quán)力崗位在陽光下操作的程序,推行權(quán)力清單制度,依法公開權(quán)力運行流程,改進對主要領導干部行使權(quán)力的制約和監(jiān)督,強化對民主集中制執(zhí)行情況的檢查監(jiān)督,落實集體領導和分工負責、重要情況通報和報告、述職述廉、民主生活會、信訪處理、談話和誡勉、詢問和質(zhì)詢等監(jiān)督制度,確保權(quán)力正確行使。
??三要從嚴執(zhí)紀監(jiān)督。要加強執(zhí)紀監(jiān)督,決不允許對中央大政方針和省、市委重大決策無原則地說三道四,執(zhí)行上打折扣、搞變通,陽奉陰違;決不允許搞團團伙伙、拉幫結(jié)派;決不允許目無組織、欺騙組織、重大事項不報告;決不允許傳播政治謠言、轉(zhuǎn)發(fā)不良信息、亂評亂議;決不允許黨員信仰宗教、參加宗教活動,決不允許跑風漏氣、違反政治規(guī)矩、說情打招呼,對不守政治紀律、不講政治規(guī)矩的人,堅決嚴肅處理。
?四要從嚴改進作風。要保持常抓的韌勁,緊盯“四風”新形式、新動向,聚焦干部群眾關心、關注的熱點難點,進一步從細處著手,從小節(jié)抓起。對公款吃喝、公款旅游、收送購物卡、節(jié)禮及土特產(chǎn)等踩踏作風紅線的問題一律按頂風違紀處理,步步緊逼,使之無處遁形、無處藏身、無法反彈。
??五要從嚴管理干部。一方面組織黨員干部認真學習領會習近平總書記關于黨員干部修身做人、為官用權(quán)的重要論述,引導黨員干部堅定理想信念,加強黨風黨紀、道德品行和法治教育,用黨紀國法規(guī)范言行。另一方面引導黨員干部自覺學習黨章,做到了然于胸;自覺遵守黨章,做到不違黨章;自覺貫徹黨章,做到不折不扣;自覺維護黨章,視黨章為政治生命,以堅強的黨性捍衛(wèi)政治紀律和政治規(guī)矩。
根據(jù)省、市國資委安排部署,為認真貫徹全國國有企業(yè)黨的建設工作會議精神,特別是習近平總書記重要講話精神,進一步加強和改進我市國有企業(yè)黨的建設工作,我們對系統(tǒng)內(nèi)×家國有企業(yè)進行了調(diào)研,現(xiàn)將調(diào)研情況綜合如下。
一、基本情況
(一)認真落實“四同步四對接”黨建工作機制
今年初,根據(jù)×發(fā)×號文件關于貫徹落實全國國企黨建工作會議精神抓好×項重點任務的要求,我們和×市委組織部多次溝通聯(lián)系,由我委牽頭起草了×市學習貫徹全國國企黨建工作會議精神實施方案(草案),待市委研究決定后實施。方案的總體要求是以全國國企黨建工作會議精神為指導,以黨支部標準化建設為抓手,以黨要管黨、增強黨員素質(zhì)、激發(fā)國企活力為目標,堅持服務企業(yè)、服務人民,在干事創(chuàng)業(yè)、為民服務中引導推動廣大黨員發(fā)揮先鋒模范作用,把黨的政治優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為擔當企業(yè)發(fā)展使命和推動改革創(chuàng)新驅(qū)動的強大力量。重點任務:一是把加強黨的領導和完善公司治理統(tǒng)一起來:堅持和落實“四同步”“四對接”工作要求,完善“雙向進入、交叉任職”領導體制,健全黨組織議事決策機制,推動黨建工作要求納入公司章程。二是建設高素質(zhì)國有企業(yè)領導人員隊伍:從嚴選拔企業(yè)領導人員,強化對企業(yè)領導人員約束機制,建立健全激勵機制。三是把基層黨支部建設成為堅強戰(zhàn)斗堡壘:重視發(fā)揮黨支部的主體作用,突出抓好基層黨支部的標準化建設,推動黨建工作與生產(chǎn)經(jīng)營深度融合。四是加強對國有企業(yè)黨的建設的領導:管人管黨建相統(tǒng)一,國有企業(yè)黨的建設納入整體工作部署和黨的建設總體規(guī)劃,國有企業(yè)黨委(黨組)要認真履行主體責任,建立黨委報告年度黨建工作制度,國有企業(yè)要配備專職黨務工作人員,落實國有企業(yè)黨建工作經(jīng)費。各企業(yè)在今年的黨建工作中,也逐步將做好“四同步四對接”作為化解國有企業(yè)發(fā)展弊端、校準國有企業(yè)發(fā)展方向的重大舉措。如×、×等企業(yè),在“四個同步”制度方面,認真按照“黨的基層組織和生產(chǎn)行政組織同步建立”“黨務干部和生產(chǎn)行政干部同步配備”原則,重新組建了黨支部,黨支部書記都由各部門行政負責人擔任,確保了各項黨建工作的有效開展;認真按照“黨建工作制度和生產(chǎn)管理制度同步制定”“黨建工作和生產(chǎn)經(jīng)營工作同步考核”原則,制定“年度黨委工作要點”“年度考核細則”等,確保了各項黨建工作的有效完成。在“四個對接方面”,今年×月,×橡機首次專門成立了“黨委工作部”,設立×名專職人員,提升了黨建工作的規(guī)范性與執(zhí)行力;每月按時召開支部書記會議,組織黨支部學習活動,且每次都結(jié)合習近平總書記系列重要講話等理論學習資料,聯(lián)系本部門生產(chǎn)現(xiàn)場、產(chǎn)品質(zhì)量、安全生產(chǎn)等情況,對上月工作進行總結(jié),對下月工作進行部署,提升了對支部書記與廣大黨員的培訓力度,確保了生產(chǎn)經(jīng)營與黨建工作的同步發(fā)展。
(二)積極發(fā)揮黨組織領導核心和政治核心作用
1.各級黨委高度重視。國資委黨委注重發(fā)揮黨委主體作用和基本功能,通過加強領導、系統(tǒng)配套、夯實基礎、聯(lián)動共建,切實擔負起基層黨建工作的政治責任,形成了由國資委黨委統(tǒng)一領導,直屬單位黨委組織協(xié)調(diào),各基層黨組織具體實施的工作格局。國資委黨委多次聽取基層黨建工作匯報,以專題會議形式經(jīng)常研究基層黨建工作的熱點難點問題,并召開企業(yè)書記、骨干會議對基層黨建工作作出部署安排。
2.完善督導調(diào)度機制。我們建立了調(diào)度機制、交流機制和重點任務檢查機制。全系統(tǒng)每季度召開一次黨建部長工作會議,每半年召開一次書記座談會,企業(yè)之間可交流學習,互補短板,共同提高。在督查中,堅持基層導向,把督查的重點放到一線、放到支部,看上級黨組織的各項部署是不是落實下去了,基層黨支部的具體工作做得怎么樣,有什么問題需要解決,有哪些經(jīng)驗可以總結(jié),加強具體引導、政策指導和現(xiàn)場把關,幫助基層黨組織改進工作。對督查中發(fā)現(xiàn)的問題嚴肅指出、堅決糾正,堅決防止抓而不實、抓而無效。
3.堅持實施考核講評。組織全系統(tǒng)基層黨組織書記開展履行基層黨建工作責任述職評議,對中央、省屬企業(yè)黨組織書記,采取集中述職測評;對市屬企業(yè)(留守處)、二級機構(gòu)黨組織負責人,分單位述職測評。述職評議內(nèi)容包括開展“不忘初心、牢記使命”情況、認真履行第一責任人職責情況和上年述職評議考核中自己查擺、核查發(fā)現(xiàn)、上級點評和群眾評議指出的問題整改情況。明確在黨建工作中出現(xiàn)失職瀆職的,要批評、教育、通報、誡勉,特別嚴重的,要給予組織處理。
(三)鞏固深化“不忘初心、牢記使命”主題教育
今年初出臺的×年×市國資委系統(tǒng)黨建工作要點,把鞏固深化“不忘初心、牢記使命”主題教育成果列為了第一要點?!猎路?,×市召開鞏固深化“不忘初心、牢記使命”主題教育成果工作會議,市國資委及時傳達落實會議精神,并制定了全系統(tǒng)關于鞏固深化“不忘初心、牢記使命”主題教育成果的實施方案,持續(xù)深入推進各項工作。各企業(yè)在鞏固深化“不忘初心、牢記使命”主題教育成果過程中,既有常規(guī)學習,又有各自特色,特別是煙草、移動、郵政、電信等公司,既多維度打造學習平臺,又多角度搭建實踐平臺。一是在加強學習上深化拓展,堅持讀原著、學原文、悟原理,聯(lián)系實際學、帶著問題學、不斷跟進學;二是在“四個合格”上從嚴要求;三是在問題整改上持續(xù)發(fā)力;四是在引領帶頭上作出表率,主動把自己擺進去,帶頭學在前、做在前,普通黨員敢于亮出黨員身份,在具體工作中發(fā)揮好黨員的先鋒模范作用;五是在抓細抓常上夯實基礎,加強“三會一課”組織管理,推廣黨支部主題黨日、推進黨支部規(guī)范化建設,使基層支部進一步強起來、壯起來,發(fā)揮好支部戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用;六是在真抓實干上見成效。國有企業(yè)有生產(chǎn)經(jīng)營任務、指標,黨員領導干部有雙重身份和雙重職責,必須要以身作則,求真務實,干出成效。
(四)逐步完善基層黨組織規(guī)范化建設
今年以來,市國資委系統(tǒng)著力加強基層黨組織規(guī)范化建設,一是指導推動柘溪水力發(fā)電廠等各基層黨組織開展黨支部標準化建設。二是建立了全系統(tǒng)黨員臺賬。三是配齊配強基層黨建工作力量,落實經(jīng)費、場地。四是完善黨建工作基礎資料,健全黨建基本制度。黨支部標準化建設是落實國企黨建工作要求的重要方法,是提高黨建工作質(zhì)量和效率的重要手段。今年初,通過反復調(diào)研和修改,市國資委制定下發(fā)了黨支部標準化建設工作手冊,要求各單位將黨支部標準化作為目前黨建工作標準化的重要突破口,全面組織部署,加強督促檢查,從基本組織、基本隊伍、基本制度和基礎工作做起,推進國企黨建和生產(chǎn)經(jīng)營深度結(jié)合,真正讓黨支部成為團結(jié)群眾的核心、教育黨員的學校、攻堅克難的堡壘,讓黨員成為真正的先鋒隊員,以增強組織生活的政治性、時代性、原則性、戰(zhàn)斗性。
二、存在的主要問題及原因
當前國有企業(yè)改革正處于攻堅期和深水區(qū),國有企業(yè)黨組織在現(xiàn)代企業(yè)制度下發(fā)揮領導核心和政治核心作用面臨著一系列新的困惑和問題:
(一)具體發(fā)揮作用的可操作性有一定局限。按公司法規(guī)定,企業(yè)黨組織不在法人治理結(jié)構(gòu)之內(nèi),也沒有具體規(guī)范企業(yè)黨組織的職能。新修訂的黨章雖對國企黨組織的地位和作用有明確規(guī)定,但只是原則上的,沒有涉及到具體可操作性層面。在部分企業(yè)中,仍然存在“中心”與“核心”相沖突,企業(yè)黨建與生產(chǎn)經(jīng)營“兩張皮”的現(xiàn)象。有些企業(yè)還反映,人財物垂直管理的企業(yè)黨組織關系屬地管理,在實際工作中存在一些管理不到位、工作不適應的問題,容易造成企業(yè)黨建工作與生產(chǎn)經(jīng)營脫節(jié)。有些企業(yè)把組織部與人力資源部合署辦公,在行政首長負責制下,組織部門不能完全執(zhí)行黨的用人方針。另外,對企業(yè)黨建工作的考核結(jié)果運用不夠,調(diào)研發(fā)現(xiàn),包括黨組織建設、廉政建設和班子建設等各方面在一起的黨建工作,往往只占企業(yè)領導人員業(yè)績考核的×%左右。
(二)黨組織自身建設面臨新考驗
1.黨組織凝聚力有待加強。基層黨支部戰(zhàn)斗力不強,個別黨員和普通群眾沒什么區(qū)別,甚至不如一般群眾,導致群眾對黨組織的信任感下降?,F(xiàn)在強調(diào)黨員義務的多,維護黨員權(quán)利的少,很多黨員感覺入黨除了交黨費外,并沒有享有什么權(quán)利。特別是部分改制企業(yè)和困難企業(yè),職工對黨組織的信任感和歸屬感逐漸弱化,要求入黨人數(shù)不多,少數(shù)下崗黨員和離退休黨員由于生活困難等原因,甚至產(chǎn)生了退黨念頭,今年市自來水公司有一名黨員退黨。
2.黨員教育管理難。主要難在企業(yè)離退休黨員以及下崗、流動黨員的教育管理:一是做思想政治工作難。少數(shù)黨員在改革改制和利益調(diào)整中,思想觀念發(fā)生轉(zhuǎn)變,對黨組織開展的活動有抵觸情緒。二是管理難。部分下崗職工黨員長期外出務工,不與組織聯(lián)系、不過組織生活、不參加組織學習、不按時交納黨費、不按規(guī)定接轉(zhuǎn)組織關系。三是開展活動難。流動黨員由于人員分散、流動性強,受場地、經(jīng)費等條件限制,很難組織開展活動,加之這部分黨員在再就業(yè)、醫(yī)療費、生活費落實等方面存在困難,有的黨組織擔心集中起來會誘發(fā)新的不穩(wěn)定因素。四是黨員組織關系移交社區(qū)或鄉(xiāng)村難,黨員“出口”不暢,處置不合格黨員力度不大。
3.黨務工作者隊伍不穩(wěn)。企業(yè)在內(nèi)部機構(gòu)改革和分流人員過程中,往往先向黨組織工作機構(gòu)和黨務工作者“開刀”,黨務干部兼職化、業(yè)余化、邊緣化問題突出,挫傷了黨務工作者的積極性。部分企業(yè)的黨務政工人員得不到公正的評價與待遇,黨務干部的收入往往按同級行政干部的一定比例打折。對黨務干部培養(yǎng)和交流不夠,黨務工作者后繼乏人,素質(zhì)下降,年齡老化的現(xiàn)象越來越嚴重。
(三)傳統(tǒng)黨建工作方法面臨新挑戰(zhàn)
1.黨建工作融入中心、進入管理不夠。不少企業(yè)在“融入”的關鍵環(huán)節(jié)上處理不當,未能有效地將行政工作的難題作為黨建工作的課題來抓。有些企業(yè)的黨務工作者對黨建和經(jīng)濟的關系理解膚淺或者片面,沒有找準黨建工作與現(xiàn)代企業(yè)制度下管理工作的最佳結(jié)合點;有的企業(yè)行政和黨委各把一攤,將經(jīng)濟工作與黨建工作分工分家;有的則完全陷入經(jīng)濟工作的具體事務中,削弱和淡化了黨的自身建設。
2.企業(yè)黨建工作方法載體創(chuàng)新不夠。總的看,目前企業(yè)黨建的工作機制、方式方法、評價體系、隊伍建設等,繼承的多,創(chuàng)新的少,習慣老辦法、老路子、老標準,不善于把現(xiàn)代信息技術和現(xiàn)代科學管理的方法、手段引入到黨建工作中來。特別是對如何加強企業(yè)黨的建設,將國有企業(yè)的政治優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為企業(yè)的核心競爭力,轉(zhuǎn)化為企業(yè)的經(jīng)濟優(yōu)勢,還研究得很不夠;對如何適應新形勢新任務,采取新措施,更好地發(fā)揮黨組織的領導核心和政治核心作用研究得不夠。部分黨務工作者仍習慣于按照上級的統(tǒng)一部署和安排來組織學習,開展活動,照搬照抄,不能主動積極地結(jié)合企業(yè)改革、生產(chǎn)經(jīng)營和職工的思想實際來開展思想政治工作,只會用形式單一、內(nèi)容空洞的說教方式對黨員和職工群眾進行思想教育,導致費力不討好,工作難開展,職工不領情,彼此都困惑。
造成這些問題的主要原因,一是思想認識存在誤區(qū)。認為企業(yè)是追求經(jīng)濟目標的經(jīng)濟組織,依法經(jīng)營,照章納稅,對產(chǎn)權(quán)所有者負責。黨是政治組織,追求的是政治目標。兩者沒有必然關系。這些認識上的偏差,混淆了職工群眾的思想,干擾了企業(yè)黨建、思想政治工作的正常開展,限制了企業(yè)黨組織政治核心作用的充分發(fā)揮。二是物質(zhì)條件難以保障。部分國有企業(yè)因為積重難返,慘淡經(jīng)營,甚至破產(chǎn)倒閉。企業(yè)經(jīng)濟效益上不去,職工工資都發(fā)不出,生活困難,黨建工作失去了物質(zhì)基礎。還有個別企業(yè)黨組織在機構(gòu)設置、人員編制上受到限制,活動時間、活動場所、活動經(jīng)費上得不到保障。另外黨務工作者的物質(zhì)待遇偏低,企業(yè)黨務政工人員不僅人少,而且往往還要身兼數(shù)職,常常顧此失彼,不得不有所偏廢,很難集中精力抓好黨的工作。三是體制機制不夠完善。對中央、省屬國有企業(yè)來說,干部管理既有分段管理、又有切塊管理,存在“都管都不管”的問題。對不是共產(chǎn)黨員的企業(yè)經(jīng)營者來說,黨紀的監(jiān)督約束作用無法發(fā)揮。
三、意見和建議
(一)堅持黨的領導。要推動將黨建工作要求納入國有企業(yè)章程,堅持和完善“雙向進入、交叉任職”的領導體制,厘清企業(yè)黨委(黨組)和董事會、經(jīng)理層、監(jiān)事會等其他治理主體權(quán)責邊界,對企業(yè)黨組織參與“三重一大”事項決策的內(nèi)容和程序作出具體規(guī)定。同時堅持正確用人導向,落實企業(yè)黨組織在選人用人方面的職責,加強國有企業(yè)領導人員教育管理監(jiān)督,完善企業(yè)吸引人才、培養(yǎng)人才、使用人才、發(fā)揮人才作用的人才工作機制。
(二)加強宣傳力度。進一步深化思想認識國有企業(yè)是黨領導的國家治理體系的重要組成部分,理所當然要堅持黨的領導。國有企業(yè)的發(fā)展史,就是一部堅持黨的領導、加強黨的建設的歷史。因此我們要大范圍加強宣傳,企業(yè)各級黨組織必須從政治的高度來認識發(fā)揮黨組織領導核心和政治核心作用的極端重要性、必要性和緊迫性,自覺克服各種錯誤觀念、迷茫認識和畏難情緒,把思想統(tǒng)一到中央的要求上來,統(tǒng)一到企業(yè)改革發(fā)展的需要中來。
(三)打造戰(zhàn)斗堡壘。一要進一步規(guī)范黨務工作部門設置。要本著精干高效協(xié)調(diào)和有利于加強黨建工作原則,綜合考慮企業(yè)規(guī)模、行業(yè)特點、歷史沿革、職工總量等因素,合理設置黨群工作機構(gòu)和部門。二要進一步強化基本工作保障。要以保障和促進職業(yè)發(fā)展為主線,把黨務工作者作為企業(yè)寶貴的人力資源來看待,選拔懂政治、會管理、能做事的黨員來擔任。三要進一步加強基層規(guī)章制度建設,嚴格落實“三會一課”、民主生活會和組織生活會、民主評議黨員等組織制度。四要進一步加強黨支部標準化建設。
(四)夯實工作責任。研究制定國有企業(yè)黨建工作考核評價辦法要建立國有企業(yè)黨委(黨組)向上級黨組織報告年度黨建工作制度,全面推行國有企業(yè)黨組織書記抓黨建述職評議,層層傳導壓力。黨建考核應全面反映黨建工作的整體狀況,圍繞黨建工作的重點內(nèi)容、重要環(huán)節(jié)、執(zhí)行效果,設計指標體系、考核維度,更好地體現(xiàn)可比性、可操作性。黨建考核不僅僅只是就黨建考核黨建,其考核結(jié)果應該占企業(yè)領導人員業(yè)績考核的×%左右。
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