進(jìn)城務(wù)工人員是指本縣(市)境內(nèi)，戶(hù)籍地在鄉(xiāng)村，進(jìn)入城區(qū)從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)6個(gè)月及以上，常住地在城區(qū)，以非農(nóng)業(yè)收入為主要收入的勞動(dòng)者。以下是小編整理的調(diào)查報(bào)告范文(通用5篇)，僅供參考，大家一起來(lái)看看吧。

調(diào)查報(bào)告1

勞動(dòng)力需求減少是經(jīng)濟(jì)危機(jī)的一個(gè)直接后果，勞動(dòng)力市場(chǎng)的調(diào)整一方面體現(xiàn)在勞動(dòng)就業(yè)者數(shù)量的調(diào)整，另一方面體現(xiàn)在勞動(dòng)工資的調(diào)整。據(jù)相關(guān)研究，亞洲金融危機(jī)期間韓國(guó)的失業(yè)率由1997年7月的2%升至1999年4月的8%;在印度尼西亞和馬來(lái)西亞，與工資水平大幅下降相伴的是，大量的勞動(dòng)力進(jìn)入工資水平較低的非正式部門(mén)就業(yè)。朝陽(yáng)區(qū)專(zhuān)題調(diào)查結(jié)果顯示，78%的受訪者表示經(jīng)濟(jì)危機(jī)對(duì)自己及家人就業(yè)和收入有影響，其中13%的受訪者認(rèn)為影響很大，36%的受訪者認(rèn)為有一定影響。

危機(jī)對(duì)就業(yè)、收入的影響有多方面的表現(xiàn)，調(diào)查顯示，43%的受訪者表示經(jīng)濟(jì)危機(jī)使其心理壓力增大;33%的受訪者表示找工作的難度加大;26%的受訪者表示經(jīng)濟(jì)危機(jī)使福利水平降低;21%的受訪者表示經(jīng)濟(jì)危機(jī)使年終獎(jiǎng)金降低。

經(jīng)濟(jì)的放緩在讓居民倍感生活工作壓力的同時(shí)，也使居民對(duì)收入的預(yù)期變得相對(duì)保守。調(diào)查顯示，對(duì)于20xx年家庭收入的預(yù)期，46%的受訪者認(rèn)為收入將持平，17%的受訪者認(rèn)為今年的家庭收入將比20xx年有所減少;只有37%的受訪者認(rèn)為20xx年自己家庭收入會(huì)比20xx年增加。

居民消費(fèi)的形成和變動(dòng)主要是消費(fèi)者根據(jù)自身的經(jīng)濟(jì)收入和消費(fèi)偏好自主選擇的結(jié)果。在當(dāng)前形勢(shì)下，采取謹(jǐn)慎的消費(fèi)策略是城市居民家庭應(yīng)對(duì)危機(jī)的普遍做法。調(diào)查顯示，對(duì)于目前商場(chǎng)超市較多的促銷(xiāo)活動(dòng)，82%的受訪者表示不會(huì)因?yàn)榇黉N(xiāo)活動(dòng)調(diào)整日常開(kāi)支，其中，52%的受訪者表示考慮到經(jīng)濟(jì)不景氣還會(huì)適當(dāng)節(jié)省開(kāi)支減少消費(fèi)。僅有18%的受訪者表示商品便宜了應(yīng)該趁機(jī)多買(mǎi)點(diǎn)兒。

與謹(jǐn)慎消費(fèi)相對(duì)的是居民儲(chǔ)蓄意愿的增強(qiáng)。84%的受訪者表示在當(dāng)前形勢(shì)下會(huì)選擇把錢(qián)放在銀行里;只有8%的受訪者表示會(huì)把錢(qián)取出來(lái)進(jìn)行消費(fèi)。此外，居民的投資意愿也受到一定的影響，僅有8%的受訪者表示會(huì)把錢(qián)取出來(lái)進(jìn)行其他投資。

由于未來(lái)經(jīng)濟(jì)情況在短期內(nèi)不明朗，居民對(duì)未來(lái)的消費(fèi)預(yù)期不確定性較大。調(diào)查顯示，40%的受訪者表示說(shuō)不準(zhǔn)自己家庭20xx年的預(yù)期消費(fèi)將如何變化，21%受訪者預(yù)期其20xx年的消費(fèi)將比20xx年增加，21%的受訪者預(yù)期來(lái)年消費(fèi)不變;18%的受訪者預(yù)期來(lái)年消費(fèi)將減少。

在影響預(yù)期消費(fèi)的諸多原因中，物價(jià)較高，醫(yī)療、養(yǎng)老、子女教育壓力大，以及攢錢(qián)以備不時(shí)之需是最主要的三類(lèi)因素。此外，預(yù)期收入降低、購(gòu)房壓力大也是影響城市居民家庭預(yù)期消費(fèi)的重要原因。

居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)在經(jīng)濟(jì)危機(jī)下也發(fā)生變動(dòng)。調(diào)查顯示，35%的受訪者表示，如果縮減開(kāi)支，首先會(huì)減少家庭設(shè)備用品及服務(wù)支出;此外，教育文化娛樂(lè)服務(wù)、衣著、其他商品及服務(wù)支出也成為許多受訪者首先縮減開(kāi)支的項(xiàng)目。

針對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀和房地產(chǎn)市場(chǎng)存在的問(wèn)題，國(guó)家相繼出臺(tái)了諸多相關(guān)政策措施，例如對(duì)房貸利率和相關(guān)交易稅費(fèi)進(jìn)行調(diào)整，北京“廉租房”、“經(jīng)濟(jì)適用房”、“限價(jià)房”等保障性住房力度增大，一方面意在保障中低收入居民的住房，另一方面希望能刺激購(gòu)房需求，引導(dǎo)房地產(chǎn)市場(chǎng)步入的良性的發(fā)展軌道。對(duì)于政策調(diào)整是否會(huì)刺激購(gòu)房需求，大部分受訪者持較為保守的觀點(diǎn)。調(diào)查顯示，34%的受訪者認(rèn)為上述房地產(chǎn)政策和房?jī)r(jià)的調(diào)整不會(huì)刺激購(gòu)房需求;39%的受訪者表示說(shuō)不清是否會(huì)刺激購(gòu)房需求;僅有27%的受訪者認(rèn)為政策和市場(chǎng)的變化會(huì)刺激購(gòu)房需求。

至于解決辦法,這就難說(shuō)了,至少目前國(guó)際上的許多辦法都沒(méi)有取得明顯的進(jìn)展.中國(guó)最近推出的四萬(wàn)億計(jì)劃應(yīng)該就是應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的主要辦法吧。金融危機(jī)涉及的方面很多，主要是出口業(yè)，現(xiàn)在出口對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)已經(jīng)不大，最迫切的就是解決內(nèi)需問(wèn)題了。至于具體措施你就看看四萬(wàn)億用在哪些方面吧。

調(diào)查報(bào)告2

：李婷、譚麗紅、唐耿杰（李婷現(xiàn)為長(zhǎng)沙民政職業(yè)技術(shù)學(xué)院xx級(jí)商學(xué)院市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)1133班的學(xué)生；譚麗紅為湘潭大學(xué)xx級(jí)外國(guó)語(yǔ)學(xué)院日語(yǔ)系日語(yǔ)1班的學(xué)生；唐耿杰為湖南中醫(yī)藥大學(xué)湘杏學(xué)院xx級(jí)中醫(yī)10班學(xué)生）

高考結(jié)束無(wú)所事事，兩位同學(xué)結(jié)伴游玩至象市。為了感受父母的辛苦，去了象市鎮(zhèn)的支柱產(chǎn)業(yè)xx磚廠體驗(yàn)生活。

：參與生產(chǎn)過(guò)程

：3000字左右

關(guān)鍵詞：磚廠發(fā)展與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展 當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的就業(yè)

隨著改革開(kāi)放的發(fā)展，農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)日新月異。在張家界xx縣的一個(gè)小鎮(zhèn)里，有一個(gè)名叫xx的小磚廠。顧名思義它是為家庭婦女提高就業(yè)機(jī)會(huì)的場(chǎng)所，其中特別照顧寡婦等困難戶(hù)。它的創(chuàng)立人名叫譚敦亞，早期通過(guò)兩張三輪車(chē)跑運(yùn)輸起家。在經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的財(cái)富累積終于成為了當(dāng)?shù)氐谝粋€(gè)萬(wàn)元戶(hù)。但是他吃水不忘挖井人，有了錢(qián)不忘坐三輪的人。毅然決然拿出了畢生積蓄創(chuàng)辦了當(dāng)?shù)氐谝粋€(gè)民營(yíng)企業(yè)。當(dāng)?shù)厍鄩涯甓嗤獬龃蚬趧?dòng)力嚴(yán)重流失的情況，使譚廠長(zhǎng)因地制宜、因時(shí)制宜、因事實(shí)制宜，本著先富帶后富的理念，為了讓家鄉(xiāng)人民盡快擺脫貧困，做出了讓家庭婦女 優(yōu)先就業(yè)的決定，并且照顧寡婦等弱勢(shì)群體。

1近年來(lái)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)水平：今年象市鎮(zhèn)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平總體上保持了穩(wěn)定持續(xù)向前的態(tài)勢(shì)，形式好于當(dāng)年的預(yù)期，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展的目標(biāo)奠定了夯實(shí)的基礎(chǔ)。象市鎮(zhèn)的農(nóng)村第二產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)為提高象市鎮(zhèn)的整體經(jīng)濟(jì)水平提供不可抹殺的作用。

2.磚本身的價(jià)值：紅磚以土為主要原材料，成本極低并且應(yīng)用價(jià)值也極大。經(jīng)過(guò)理論和和長(zhǎng)期實(shí)踐證明紅磚強(qiáng)度大、質(zhì)量可靠且屬于低碳節(jié)能環(huán)保型建筑用磚。它的使用壽命要遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)一般常見(jiàn)的水泥磚，具有很強(qiáng)的耐久性和穩(wěn)定性。

3.農(nóng)村對(duì)磚的需求：隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)民的生活水平越來(lái)越好，手上剩余的錢(qián)越來(lái)越多，農(nóng)民蓋房子那是必須的。在象市農(nóng)民最先想到的就是xx磚廠。因?yàn)樗拔飳?shí)價(jià)廉”，既滿足了農(nóng)民的實(shí)際需要，而且為農(nóng)民很大程度上節(jié)省了常年在外起早貪黑、辛辛苦苦打工一塊一塊積攢的血汗錢(qián)。在xx磚廠出現(xiàn)前象市鎮(zhèn)居民多在鄰近鄉(xiāng)鎮(zhèn)購(gòu)買(mǎi)紅磚，增加了運(yùn)輸?shù)某杀?，造成了不必要的?jīng)濟(jì)損失。

4.企業(yè)人員及其待遇簡(jiǎn)介

（1）廠長(zhǎng)：一位，月工資3600元；

（2）主管：兩位，月工資2600元;

（3）會(huì)計(jì)：一位，月工資2600元;

（4）燒窯、出窯:六位，月工資xx元；

（5）勻水:一位，月工資1800元；

（6）搬磚：五位，月工資1600元；

（7）抬板、裁條等一般工人：七位，月工資800—1200元。

關(guān)于企業(yè)的人性化管理：除每月的三天固定假期外，逢國(guó)家法定節(jié)假日及當(dāng)?shù)刂匾暤拿袼坠?jié)日也會(huì)視情況給予一定的節(jié)假日補(bǔ)助，比如春節(jié)、中秋節(jié)、婦女節(jié)，企業(yè)會(huì)集中分發(fā)過(guò)節(jié)用品;而春節(jié)、國(guó)慶節(jié)則會(huì)放比較長(zhǎng)的假，每年的春節(jié)還會(huì)給每位工人50元的紅包。禮輕情意重，讓每位工人都感受到過(guò)節(jié)的氣氛及企業(yè)對(duì)他們的重視。

5.企業(yè)利潤(rùn)的創(chuàng)造：

由于生產(chǎn)的是農(nóng)村所常用的紅磚，而別的生產(chǎn)企業(yè)多生產(chǎn)水泥磚，不符合當(dāng)?shù)鼐用竦男睦硇枨?，即紅磚替代品的不給力，故而紅磚生產(chǎn)的競(jìng)爭(zhēng)壓力小，經(jīng)常出現(xiàn)供不應(yīng)求的局面。在農(nóng)村市場(chǎng)上，一塊紅磚是以0.28元—0.3元不等的價(jià)格出售，具體視消費(fèi)者所需的實(shí)際數(shù)量所定，多則優(yōu)惠少則原價(jià)出售。另外時(shí)節(jié)和地點(diǎn)的不同也會(huì)很大程度上影響它的價(jià)格。而每一塊紅磚的成本價(jià)僅僅只需0.06元。根據(jù)我們所在的那一個(gè)星期的實(shí)際觀察和體驗(yàn)所得出的結(jié)論是：xx磚廠平均產(chǎn)量可達(dá)到每天生產(chǎn)15000左右，而在農(nóng)村修一棟家庭用房也需要大約50000塊磚。以一個(gè)月（30天）除假期3天外為一個(gè)單位計(jì)算，xx磚廠可以制造出大約405000塊磚。以每塊0.29元的單價(jià)出售，可賺取毛利潤(rùn)117450元，除去成本每塊磚0.12元的估價(jià)總計(jì)48600元，xx磚廠每個(gè)月的純利潤(rùn)可達(dá)68850元，再除去員工工資大約28200元，xx磚廠每月可凈賺約40000元。

6.典型工人：王紅

7，xx磚廠存在的意義

（1）xx磚廠雖然賺取的利潤(rùn)并不多，但是卻為象市人民修建房屋提供了不容小覷的便利。它的供不應(yīng)求是有道理的。

（2）為象市鎮(zhèn)農(nóng)村的弱勢(shì)群體特別是家庭婦女尤其是寡婦提供了工作機(jī)會(huì)，提高了家庭婦女的經(jīng)濟(jì)地位。家庭婦女還能在家照顧上面的爸爸、媽媽和公公、婆婆，下面的兒子或女兒，中間還能減輕在外地工作的丈夫的經(jīng)濟(jì)壓力，實(shí)在是一箭多雕的好事?。?/p>

（3）xx磚廠的建立和發(fā)展為象市鎮(zhèn)提供了新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，提高了象市鎮(zhèn)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，一定程度上提高了當(dāng)?shù)氐木蜆I(yè)率，響應(yīng)了國(guó)家的“三農(nóng)”政策的廣大號(hào)召，為象市鎮(zhèn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中貢獻(xiàn)了屬于自己的一份微薄之力。

8，我的小建議：

調(diào)查報(bào)告3

滿意是一種心理狀態(tài)，是客戶(hù)的需求被滿足后的愉悅感，是客戶(hù)對(duì)產(chǎn)品或服務(wù)的事前期望與實(shí)際使用產(chǎn)品或服務(wù)后所得到實(shí)際感受的相對(duì)關(guān)系。如果用數(shù)字來(lái)衡量這種心理狀態(tài)，這就是滿意度了。

滿意度研究的發(fā)展

1、滿意度戰(zhàn)略已經(jīng)受到國(guó)際國(guó)內(nèi)大型企業(yè)的高度重視

在中國(guó)各行業(yè)大型企業(yè)中，已有80%企業(yè)進(jìn)行了專(zhuān)門(mén)的滿意度研究。在所有大中小型企業(yè)中已經(jīng)有60%的企業(yè)正在做滿意度研究。另外還有20%的、未進(jìn)行專(zhuān)門(mén)滿意度研究的企業(yè)通過(guò)其他方式來(lái)進(jìn)行客戶(hù)滿意的調(diào)查和衡量。

2、滿意度研究在評(píng)價(jià)費(fèi)政府組織、政府機(jī)構(gòu)工作方面也發(fā)揮著積極的作用

引用第三方機(jī)構(gòu)對(duì)服務(wù)滿意度進(jìn)行公正、客觀的測(cè)評(píng)已經(jīng)被各行各業(yè)所廣泛運(yùn)用，許多國(guó)際國(guó)內(nèi)非政府組織、政府機(jī)構(gòu)也將滿意度引入管理當(dāng)中，以了解工作成果、政策落實(shí)情況。

3、滿意度研究?jī)?nèi)容正在進(jìn)一步拓展

滿意度調(diào)查的內(nèi)容越來(lái)越廣泛，在滿意度指標(biāo)體系構(gòu)建中，有形的服務(wù)固然重要，但是企業(yè)的品牌形象、市場(chǎng)地位、公眾價(jià)值等也會(huì)對(duì)客戶(hù)滿意度產(chǎn)生影響，這些方面也成為滿意度研究設(shè)計(jì)中需要關(guān)注的方面?？蛻?hù)滿意度調(diào)查的范圍已經(jīng)從以客戶(hù)為中心的滿意度，發(fā)展到渠道成員滿意度，員工滿意度等內(nèi)容，使整個(gè)調(diào)查的參照性更強(qiáng)。

4、滿意度研究的技術(shù)得到了長(zhǎng)足發(fā)展

滿意度研究數(shù)據(jù)結(jié)果的分析不僅和問(wèn)卷設(shè)計(jì)、指標(biāo)體系結(jié)構(gòu)、數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)等有著直接關(guān)系，同時(shí)與后期的分析方法也有著十分直接的聯(lián)系。隨著滿意度分析方法科學(xué)性的不斷增強(qiáng)，大致經(jīng)歷了從簡(jiǎn)單算術(shù)平均法、相關(guān)系數(shù)法、回歸分析法和結(jié)構(gòu)方程式法等幾個(gè)階段，這幾種方法發(fā)展的重心都是圍繞如何確定滿意度指標(biāo)的權(quán)重而展開(kāi)。結(jié)構(gòu)方程式法又助于將滿意度指標(biāo)體系之間的相互影響結(jié)構(gòu)得更加清晰，已被越來(lái)越多的專(zhuān)業(yè)研究咨詢(xún)機(jī)構(gòu)所運(yùn)用。

5、滿意度研究成果正成為企業(yè)、組織機(jī)構(gòu)制定發(fā)展戰(zhàn)略的重要依據(jù)

滿意度調(diào)查結(jié)論最直接的運(yùn)用方向便是服務(wù)滿意度的提升和改進(jìn)，而隨著客戶(hù)對(duì)滿意度的重視程度不斷加深，很多企業(yè)已將服務(wù)滿意度的測(cè)評(píng)當(dāng)做考評(píng)的重要依據(jù)，與績(jī)效考核直接掛鉤，更有公司將服務(wù)滿意度的測(cè)評(píng)結(jié)果作為找到公司已競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手差異，制定公司發(fā)展戰(zhàn)略的基本參考數(shù)據(jù)。

調(diào)查報(bào)告4

**市根據(jù)《**省社會(huì)救助實(shí)施辦法》(**省人民政府令第374號(hào))、《**省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)最低生活保障工作的實(shí)施意見(jiàn)》(**政發(fā)〔20xx〕18號(hào))和《**省最低生活保障審核審批實(shí)施辦法(試行)》(**民政規(guī)〔20xx〕1號(hào))文件精神，制定并實(shí)施了《**市農(nóng)村低保按標(biāo)施保工作》、《農(nóng)村居民家庭收入核算制度》，扎實(shí)開(kāi)展農(nóng)村低保按標(biāo)施保工作，現(xiàn)就有關(guān)問(wèn)題作如下思考。

一、基本情況

從20xx年1月至9月,在全市范圍內(nèi)開(kāi)展農(nóng)村低保按標(biāo)施保和城鄉(xiāng)專(zhuān)項(xiàng)整治工作，對(duì)低保人員家庭的戶(hù)籍狀況、家庭收入、實(shí)際財(cái)產(chǎn)及低保金發(fā)放情況進(jìn)行全面復(fù)核,截止9月底，核查農(nóng)村低保25113戶(hù)29843人，動(dòng)態(tài)凈退出17200戶(hù)20755人。對(duì)于應(yīng)保未保新增戶(hù)一一入戶(hù)調(diào)查、民主評(píng)議、公開(kāi)公示、層層審核，嚴(yán)格依照五個(gè)必須、九個(gè)不準(zhǔn)甄別對(duì)象，按程序辦理。

二、主要做法

(一)領(lǐng)導(dǎo)重視，組織有力。一是領(lǐng)導(dǎo)高度重視。**市委政府對(duì)農(nóng)村低保按標(biāo)施保工作非常重視，農(nóng)村低保按標(biāo)施保工作分別經(jīng)過(guò)市政府常務(wù)會(huì)議和市委常委會(huì)研究，以?xún)赊k的文件下發(fā)，成立了市委副書(shū)記**任組長(zhǎng)，市政府副市長(zhǎng)**任副組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，要求由鎮(zhèn)(辦、處、區(qū))黨委書(shū)記任組長(zhǎng)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保工作順利完成。二是積極組織動(dòng)員。5月4召開(kāi)了全市農(nóng)村低保按標(biāo)施保動(dòng)員會(huì)，7月7日召開(kāi)城鄉(xiāng)低保等惠民政策專(zhuān)項(xiàng)整治動(dòng)員會(huì)，全市紀(jì)檢監(jiān)察等相關(guān)部門(mén)、20個(gè)鎮(zhèn)(辦、處、區(qū))黨委書(shū)記、分管領(lǐng)導(dǎo)及民政辦主任參加，積極配合支持共同參與。三是加強(qiáng)督辦檢查。成立由市委政府督查室、紀(jì)檢、財(cái)政、民政等組成的督辦檢查工作小組，并在5月-9月對(duì)全市農(nóng)村低保按標(biāo)施保工作進(jìn)行督辦檢查，對(duì)督辦期間發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)與鎮(zhèn)(辦、處、區(qū))主要領(lǐng)導(dǎo)、民政分管領(lǐng)導(dǎo)及民政辦主任進(jìn)行溝通、整改，上下一體，合力做好低保專(zhuān)項(xiàng)整治工作。市民政局組建10個(gè)工作專(zhuān)班定期對(duì)聯(lián)系鎮(zhèn)(辦、處、區(qū))檢查指導(dǎo)，積極幫助召開(kāi)啟動(dòng)會(huì)，協(xié)助基層做好宣傳解釋工作。四是組織保障得力。20個(gè)鎮(zhèn)(辦、處、區(qū))制定了農(nóng)村低保按標(biāo)施保實(shí)施方案。成立了以黨政一把手為組長(zhǎng)的工作小組，建立駐點(diǎn)干部包干責(zé)任制，分工明確、責(zé)任到人，形成主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)的運(yùn)作機(jī)制，從組織上保證按標(biāo)施保工作的實(shí)施。

(二)嚴(yán)格政策，強(qiáng)化宣傳。針對(duì)農(nóng)村低保難以甄別，我們印制發(fā)放了3萬(wàn)份《致農(nóng)村低保對(duì)象的一封信》給低保對(duì)象，對(duì)于應(yīng)該納入的和退出的對(duì)象做了詳細(xì)分類(lèi)，讓低保對(duì)象對(duì)照五個(gè)必須、九個(gè)不準(zhǔn)衡量自身是否保障對(duì)象或清退對(duì)象，且在主要街道、村(社區(qū))張貼農(nóng)村低保按標(biāo)施保政策標(biāo)語(yǔ)，以鎮(zhèn)(辦、處、區(qū))為單位舉辦現(xiàn)場(chǎng)會(huì)與培訓(xùn)班，廣泛宣傳低保等惠民政策。另一方面，基層政府利用媒體、報(bào)刊、網(wǎng)站、標(biāo)語(yǔ)宣傳低保動(dòng)態(tài)管理做法，加強(qiáng)低保信息平臺(tái)建設(shè)，力求政策執(zhí)行與操作公開(kāi)化、透明化、規(guī)范化。

(三)查找原因,突出重點(diǎn)。對(duì)按標(biāo)施保工作中發(fā)現(xiàn)的各類(lèi)情況和突出問(wèn)題,按照家庭收入超過(guò)低保標(biāo)準(zhǔn)，家庭擁有汽車(chē)、非移民搬遷擁有兩套(含兩套)以上房產(chǎn)的、有退休金等家庭，死亡和外遷注銷(xiāo)等類(lèi)別，進(jìn)行認(rèn)真梳理和分類(lèi)，在摸準(zhǔn)底數(shù)調(diào)查核實(shí)的基礎(chǔ)上全面進(jìn)行清理，不折不扣落實(shí)到位。同時(shí)，認(rèn)真分析查找問(wèn)題的根源，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，增強(qiáng)整改落實(shí)的針對(duì)性和有效性。

(四)加強(qiáng)監(jiān)督，嚴(yán)格把關(guān)。20個(gè)鎮(zhèn)(辦、處、區(qū))及時(shí)做好整治工作基礎(chǔ)信息采集、錄入，認(rèn)真整理匯總，實(shí)行村、鎮(zhèn)、市三級(jí)核定，并在按標(biāo)施保和專(zhuān)項(xiàng)整治過(guò)程中指定專(zhuān)人負(fù)責(zé)信訪、設(shè)置舉報(bào)電話，及時(shí)解決按標(biāo)施保實(shí)施過(guò)程中糾紛和矛盾，確保無(wú)漏報(bào)與錯(cuò)報(bào)現(xiàn)象，堅(jiān)決杜絕截留、擠占、挪用和騙取低保救助資金等違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象發(fā)生。做到一戶(hù)一卡，每月資金按時(shí)到賬，確保符合條件低保對(duì)象基本生活保障。

(五)完善政策，確保成效。對(duì)于群眾爭(zhēng)著吃低保、要低?，F(xiàn)象的原因是想享受醫(yī)療救助等優(yōu)惠政策的根源后，我們積極完善社會(huì)救助相關(guān)政策。一是積極探索做好救急難的試點(diǎn)工作，加大臨時(shí)救助資金投入力度。20xx年從以前30萬(wàn)元臨時(shí)救助款增加到100萬(wàn)元下?lián)艿芥?zhèn)(辦、處、區(qū))用作臨時(shí)救助、救急難，對(duì)于因火災(zāi)、交通事故等意外事件，或者家庭成員突發(fā)重大疾病等原因，導(dǎo)致基本生活暫時(shí)出現(xiàn)嚴(yán)重困難的家庭，給予臨時(shí)救助解決群眾特殊困難，減輕專(zhuān)項(xiàng)整治的工作壓力。二是加快制定《關(guān)于進(jìn)一步完善醫(yī)療救助制度全面開(kāi)展重特大疾病醫(yī)療救助工作實(shí)施辦法》，擴(kuò)大醫(yī)療救助范圍，將對(duì)城鄉(xiāng)低保對(duì)象、特困供養(yǎng)人員、低收入救助對(duì)象、因病致貧家庭重病患者納入救助范圍，解決群眾只有吃低保才能解決困難的思想偏差問(wèn)題，轉(zhuǎn)變基層對(duì)低保指標(biāo)的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)。

(六)堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)，抓常管長(zhǎng)。城鄉(xiāng)低保涉及面廣、任務(wù)重、群眾期盼性高、風(fēng)險(xiǎn)大，層層把好程序關(guān)、理順低保管理環(huán)節(jié)，是保證國(guó)家惠農(nóng)濟(jì)困政策落實(shí)的關(guān)鍵。一是按政策施保。低保政策的核心是以戶(hù)籍、家庭收入、財(cái)產(chǎn)狀況確定對(duì)象。只要符合條件的，都可以申請(qǐng)低保，不能以某一群體來(lái)劃線劃?rùn)n，不能將低保政策與其他政策捆綁執(zhí)行。二是按標(biāo)準(zhǔn)施保。7月**市人民政府公布了城鄉(xiāng)低保保障標(biāo)準(zhǔn)，要按照標(biāo)準(zhǔn)把對(duì)象審批準(zhǔn)。通過(guò)開(kāi)展低保專(zhuān)項(xiàng)整治，要做到讓低保制度正本清源，把該保障的對(duì)象搞準(zhǔn)。三是按收入施保。申請(qǐng)人的家庭收入，是指共同生活的家庭成員的全部貨幣收入和實(shí)物收入的總和。我們研究制定了農(nóng)村居民家庭收入核算的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，收入核算評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)確定了，按家庭收入與保障標(biāo)準(zhǔn)的差額核定低保對(duì)象及保障補(bǔ)助。四是按程序施保。嚴(yán)格規(guī)范低保操作程序，做到入戶(hù)調(diào)查核實(shí)收入、民主評(píng)議公平公正、公開(kāi)公示高度透明，審核審批程序到位。

三、存在的問(wèn)題

**市屬于**山區(qū)貧困縣市，由于南水北調(diào)移民面大，群眾收入來(lái)源少、不穩(wěn)定、變數(shù)大等原因，存在信息平臺(tái)未互通收入核定不準(zhǔn)確、基層力量薄弱動(dòng)態(tài)管理不及時(shí)、政策宣傳不夠群眾認(rèn)識(shí)有偏差和管理手段落后低保對(duì)象核定不準(zhǔn)確等問(wèn)題。

(一)農(nóng)村低保對(duì)象的界定仍然難以規(guī)范。一是家庭收入難以核實(shí)。農(nóng)村居民收人有其自身特點(diǎn)，使得在收入界定上存在一定困難，對(duì)收入缺乏有效的審核手段，農(nóng)村居民收入中農(nóng)作物等實(shí)物收入占相當(dāng)比重，在價(jià)值轉(zhuǎn)化過(guò)程中，存在較大的隨意性造成對(duì)隱性就業(yè)、隱性收入難以核實(shí)。二是家庭成員難以界定。特別是農(nóng)村，往往只把兒子作為贍養(yǎng)義務(wù)人，把有贍養(yǎng)能力的女兒(特別是出嫁)、(外)孫子女這類(lèi)人員不計(jì)算為贍養(yǎng)義務(wù)人，采取人戶(hù)分離的辦法，把有贍養(yǎng)義務(wù)的子女有意分開(kāi)來(lái)申請(qǐng)低保，把法律規(guī)定應(yīng)該承擔(dān)的贍養(yǎng)義務(wù)推向政府。

(二)基層工作人員力量薄弱，核查工作難度大。在工作中，農(nóng)村低保對(duì)象則由于人數(shù)多，地點(diǎn)分散，且交通不便，僅新增對(duì)象入戶(hù)調(diào)查就需要大量的人力、物力、財(cái)力作保證，更談不上每半年還進(jìn)行一次的低保對(duì)象復(fù)查，這樣的工作量已經(jīng)是超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)。同時(shí)，隨著國(guó)家越來(lái)越關(guān)注民生，醫(yī)療救助、教育救助以及其他配套社會(huì)救助等工作在數(shù)量和難度繼續(xù)增加。原有力量顯然不能適應(yīng)現(xiàn)有工作需要，造成了不能及時(shí)掌握城鄉(xiāng)低保家庭成員就業(yè)、收入變化情況，形成低保待遇的常規(guī)化、工資化、終身化的現(xiàn)象。在農(nóng)村低保按標(biāo)施保和專(zhuān)項(xiàng)整治過(guò)程中，因工作力量薄弱，大批低保對(duì)象取消，存在一刀切現(xiàn)象。

(三)群眾在思想上仍然存在偏差。一是群眾對(duì)低保政策依然認(rèn)識(shí)不夠。很多群眾仍然會(huì)因病、因殘和年齡大等原因要求低保，而不考慮低保條件，形成上訪和纏訪現(xiàn)象。二是仍然存在攀比現(xiàn)象。有些人沒(méi)有吃透低保政策，對(duì)自己家庭生活狀況缺乏正確估價(jià)，盲目的認(rèn)為別人能享受低保待遇自己也能享受，要求納入低?；蛘咭筇岣邩?biāo)準(zhǔn)，若沒(méi)達(dá)到目的，則認(rèn)為不公平，進(jìn)而到上級(jí)部門(mén)上訪。三是農(nóng)村居民文化素質(zhì)不高，道德修養(yǎng)低下，相互嫉妒、嫉恨思想較嚴(yán)重。按標(biāo)施保工作評(píng)議過(guò)程中存在越貧越評(píng)不上、家族式拉票、相互選，把公平公正民主評(píng)議活動(dòng)變成村民間拉關(guān)系評(píng)選活動(dòng)，存在被評(píng)議通過(guò)的對(duì)象不一定完全符合低保條件。四是群眾對(duì)低保判定標(biāo)準(zhǔn)有個(gè)體化差異化。評(píng)議中出現(xiàn)分歧，意見(jiàn)不一致。有很多人評(píng)議時(shí)認(rèn)為自己或家族沒(méi)享受低保，其他家庭也不能享受，非心目中對(duì)象評(píng)議上低保，有人舉報(bào)上訪吵鬧指責(zé)某某不該享受低保，惡意蓄勢(shì)帶來(lái)不穩(wěn)定，影響低保政策執(zhí)行。

(四)信息化程度不高，工作手段落后。我市雖然成立了居民家庭信息核對(duì)中心，制定了《**市居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)暫行辦法》，工作人員也已到位，信息核對(duì)運(yùn)行不暢，社會(huì)救助與公安、人社、工商、衛(wèi)生、住建等部門(mén)網(wǎng)絡(luò)共享信息平臺(tái)還未互通，對(duì)低保對(duì)象的家庭變動(dòng)狀況不能準(zhǔn)確掌握，形成城鄉(xiāng)低保核定存在三難。即低保家庭收入界定難、家庭情況調(diào)查難、低保對(duì)象清退難。

四、建議

農(nóng)村低保重點(diǎn)在強(qiáng)化日常監(jiān)督核查、化解矛盾維護(hù)穩(wěn)定、實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保、建立長(zhǎng)效機(jī)制等方面，建議強(qiáng)化措施，狠抓政策落實(shí)，切實(shí)維護(hù)困難群眾切身利益。

(一)加大農(nóng)村低保制度宣傳力度。一是不斷加大農(nóng)村低保政策宣傳引導(dǎo)。采取會(huì)議、廣播、村務(wù)公開(kāi)欄等多種形式靈活有效的宣傳，將農(nóng)村低保制度本質(zhì)及內(nèi)涵層層宣傳落實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組、社區(qū)，確保低保政策宣傳面達(dá)100%，切實(shí)把黨和政府對(duì)農(nóng)村困難群眾的關(guān)懷宣傳到位，引導(dǎo)廣大群眾正確認(rèn)識(shí)農(nóng)村低保救助意義，爭(zhēng)取群眾的理解和支持，為推進(jìn)各項(xiàng)工作營(yíng)造良好氛圍。二是大力弘揚(yáng)百善孝為先、老吾老以及人之老，把贍養(yǎng)老人看作每個(gè)人的一件善事、大事實(shí)踐。三是加強(qiáng)低保公示制。加強(qiáng)公示制，低保對(duì)象實(shí)行常年公示，增強(qiáng)農(nóng)村低保工作的透明度，接受群眾的監(jiān)督和評(píng)議。定期清查低保中的邊緣戶(hù)，隨時(shí)減退條件好轉(zhuǎn)家庭人員，加大社會(huì)各界對(duì)農(nóng)村低保工作的監(jiān)督力度。

(二)理性甄別農(nóng)村低保對(duì)象。甄別農(nóng)村低保對(duì)象不限于其表面現(xiàn)象。實(shí)事求是調(diào)查了解全家、子女家庭收入財(cái)產(chǎn)情況，衡量是否屬于保障對(duì)象。部分農(nóng)村居民房屋陳舊，家徒四壁，表面現(xiàn)象符合低保條件，實(shí)際子女在城區(qū)買(mǎi)房買(mǎi)車(chē)的，做生意，有固定工作等，老人因不習(xí)慣城市生活或不愿跟子女生活留在農(nóng)村，這種叫隱形富裕家庭，按照家庭整體實(shí)際情況，子女有贍養(yǎng)能力，有責(zé)任有義務(wù)照顧好老人，不符合低保條件。

(三)聘請(qǐng)低保監(jiān)督員，多方參與監(jiān)督農(nóng)村低保政策實(shí)施。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)聘請(qǐng)低保監(jiān)督員。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村(社區(qū))民政工作人員少事情多，一人多崗，無(wú)法全部精力投入到民政工作，對(duì)詳實(shí)做好新申請(qǐng)家庭入戶(hù)調(diào)查和老戶(hù)核查有一定困難。以錢(qián)養(yǎng)事聘請(qǐng)民政工作人員，無(wú)資金渠道。建議聘請(qǐng)有責(zé)任人心、正義感的群眾或鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部職工為低保監(jiān)督員，參加低保入戶(hù)調(diào)查、民主評(píng)議，在開(kāi)會(huì)發(fā)言上對(duì)低保家庭收入、財(cái)產(chǎn)情況是否納入保障范圍提出意見(jiàn)。二是市縣級(jí)民政部門(mén)聘請(qǐng)低保監(jiān)督員。近年來(lái)，多部門(mén)關(guān)注低保政策實(shí)施，建議聘請(qǐng)人大、政協(xié)、紀(jì)委、審計(jì)、財(cái)政等部門(mén)工作人員為低保監(jiān)督員，參與低保審批會(huì)議，多方參與監(jiān)督低保政策實(shí)施，彰顯社會(huì)救助公平性。

(四)規(guī)范農(nóng)村低保辦理程序，做到應(yīng)保盡保。規(guī)范農(nóng)村低保申請(qǐng)、入戶(hù)調(diào)查、民主評(píng)議、審核審查、公示環(huán)節(jié)，農(nóng)村低保填寫(xiě)規(guī)范格式申請(qǐng)，寫(xiě)明子女身份信息、家庭收入、財(cái)產(chǎn)情況;做好申請(qǐng)家庭入戶(hù)調(diào)查，實(shí)事求是填報(bào)入戶(hù)調(diào)查表;組織好民主評(píng)議會(huì)，做到公正、公平，首先宣講政策，一一介紹申請(qǐng)家庭情況，確保低保對(duì)象準(zhǔn)確，擬納入低保對(duì)象必須村里公示，接受群眾監(jiān)督，公示無(wú)異議上報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)審查，審查通過(guò)后上報(bào)民政部門(mén)審批。民政部門(mén)按30%入戶(hù)抽查，將符合條件按程序納入，對(duì)于享受低保家庭進(jìn)行長(zhǎng)期公示。

(五)加快建立居民家庭信息核對(duì)平臺(tái)。居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)機(jī)制通過(guò)建立居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)信息系統(tǒng)管理平臺(tái)，整合民政、公安、人社、工商、稅務(wù)等政府部門(mén)和單位數(shù)據(jù)信息，實(shí)現(xiàn)資源共享、信息互通，完成對(duì)申請(qǐng)社會(huì)救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況自動(dòng)比對(duì)，確保數(shù)據(jù)信息科學(xué)準(zhǔn)確。該機(jī)制核對(duì)的主要內(nèi)容包括核對(duì)申請(qǐng)社會(huì)救助對(duì)象的家庭人口、戶(hù)籍情況和家庭收入、財(cái)產(chǎn)狀況等與救助工作相關(guān)的信息。準(zhǔn)確核準(zhǔn)申請(qǐng)社會(huì)救助家庭的經(jīng)濟(jì)狀況，準(zhǔn)確甄別農(nóng)村低保對(duì)象，杜絕騙保人情保關(guān)系保等農(nóng)村低保問(wèn)題發(fā)生。從而提升城鄉(xiāng)低保管理能力和水平，提高低保對(duì)象的精準(zhǔn)率。

調(diào)查報(bào)告5

一、我市群眾“看病難、看病貴”問(wèn)題的現(xiàn)狀及原因

1、醫(yī)療資源配置嚴(yán)重不均。據(jù)統(tǒng)計(jì)，20xx年我市公立醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)共有346個(gè)，加上民營(yíng)、個(gè)體醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，總數(shù)近3000個(gè)，公立醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的從業(yè)人員為8225個(gè)，床位共7885個(gè)，醫(yī)療資源的總量接近全國(guó)及全省平均水平。但是，設(shè)備相對(duì)較好、實(shí)力相對(duì)較強(qiáng)、醫(yī)務(wù)人員技術(shù)水平相對(duì)較高的醫(yī)療機(jī)構(gòu)都集中分布在榆林城區(qū)和各縣縣城，而在廣大農(nóng)村，醫(yī)療資源配置卻十分稀缺，大多仍處于缺醫(yī)少藥的狀態(tài)，群眾健康得不到基本保障。目前，全市農(nóng)村人口占全市人口的80%以上，但鄉(xiāng)村醫(yī)務(wù)人員僅占全市醫(yī)務(wù)人員的30%。全市平均每446人中擁有一名衛(wèi)生技術(shù)人員，其中城鎮(zhèn)人口每100人擁有一名衛(wèi)生技術(shù)人員，農(nóng)村每11963人擁有一所衛(wèi)生院，每1580人中擁有一名衛(wèi)生技術(shù)人員。鄉(xiāng)、村衛(wèi)生院、室絕大多數(shù)醫(yī)療設(shè)備落后短缺，特別是村級(jí)衛(wèi)生室的從醫(yī)人員多數(shù)沒(méi)有經(jīng)過(guò)正規(guī)培訓(xùn)，多數(shù)是二十世紀(jì)70年代短期“師帶徒”培養(yǎng)的赤腳醫(yī)生，看病憑感覺(jué)、靠經(jīng)驗(yàn)，盲目性和隨意性很大。在這種情況下，一些無(wú)證行醫(yī)者和巫師有了可趁之機(jī)，農(nóng)民得病，往往先向他們索取偏方（或秘方），祈求保佑，使得被拐被騙，甚至殘害生命的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生安全令人擔(dān)憂。

2、農(nóng)民群眾收入增長(zhǎng)緩慢，新型農(nóng)村合作醫(yī)療發(fā)展滯后。20xx年，我市城市居民人均可支配收入6100元，農(nóng)民人均純收入1803元，城市居民收入是農(nóng)民收入的3.4倍。而且在農(nóng)民收入中有近40%是實(shí)物收入，近20%要用于第二年生產(chǎn)性開(kāi)支，只有近40%的可用于消費(fèi)性開(kāi)支。更讓農(nóng)民難堪的是，榆林十年九旱，靠天吃飯，農(nóng)業(yè)收入微薄，群眾患一次病上一趟縣級(jí)以上的醫(yī)院，動(dòng)輒數(shù)千元，甚至數(shù)萬(wàn)元，往往數(shù)年的積累抵不上一場(chǎng)病患的開(kāi)銷(xiāo)。一些偏遠(yuǎn)落后的村莊，居住分散，交通不便，無(wú)就近就醫(yī)條件，看病總要翻山越嶺，投親找熟人，特別是到縣城以外的醫(yī)院就醫(yī)，除正常的檢查費(fèi)、治療費(fèi)外，還有說(shuō)不清的進(jìn)口藥、提成藥、紅包等額外費(fèi)用，再加上吃住等必需的生活費(fèi)用，群眾往往不堪重負(fù)。多數(shù)農(nóng)民有病不敢看，先扛著，拖一拖再說(shuō)，小病拖大病，大病成絕癥。有的即使勉強(qiáng)治療，也往往是病未愈先出院，就近住店看門(mén)診。我們?cè)谡{(diào)研中了解到，凡是被病魔折騰過(guò)的家庭，無(wú)不債臺(tái)高筑，一貧如洗。在農(nóng)村，由于新型合作醫(yī)療發(fā)展滯后，因病致貧、因病返貧的戶(hù)數(shù)逐年增加。據(jù)有關(guān)資料表明，農(nóng)村有一半左右的家庭看不起病，48.9%的人有病不就醫(yī)，29.6%的人得病后應(yīng)住院治療而不住院，看病難已讓不少群眾放棄了“維護(hù)身體健康”這一基本權(quán)利。

3，藥價(jià)虛高和現(xiàn)代檢測(cè)設(shè)備費(fèi)用過(guò)高。由于醫(yī)療衛(wèi)生資源過(guò)分集中于城市，加上“黑診所”的干擾，使城市各醫(yī)療機(jī)構(gòu)處于無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)狀態(tài)，他們不顧醫(yī)療市場(chǎng)的實(shí)際需求，競(jìng)相配置高檔醫(yī)療設(shè)備，購(gòu)進(jìn)新藥特藥。加之政策允許醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)在藥品進(jìn)價(jià)的基礎(chǔ)上提價(jià)15%供給患者，藥品進(jìn)價(jià)越高醫(yī)院獲利越大，因而各醫(yī)院往往樂(lè)于購(gòu)進(jìn)高價(jià)的新藥特藥。藥品生產(chǎn)廠家與經(jīng)銷(xiāo)商將眼光緊盯城市醫(yī)院，商業(yè)賄賂五花八門(mén)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，20xx年我市各醫(yī)院的藥品銷(xiāo)售收入平均占到業(yè)務(wù)總收入的50%，有的醫(yī)院高達(dá)60%以上。與此同時(shí)，一些實(shí)力相對(duì)較強(qiáng)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)在競(jìng)爭(zhēng)中為了追逐利潤(rùn)最大化，往往利用其壟斷的醫(yī)療資源對(duì)患者進(jìn)行不必要的重復(fù)檢查，開(kāi)大處方，用高價(jià)藥，小病大治，違規(guī)收費(fèi)，大大加重了患者負(fù)擔(dān)。

4，農(nóng)村醫(yī)療技術(shù)人才流失嚴(yán)重。患者能否享受最為經(jīng)濟(jì)、有效的`治療，根本上取決于醫(yī)生的醫(yī)技水平。在醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)市場(chǎng)化運(yùn)作的大背景下，大量素質(zhì)較高的醫(yī)務(wù)人員為追求較好的工作條件與待遇，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)流入縣城，由縣城流入榆林，由榆林流向外地。大量醫(yī)務(wù)人員的“攀高結(jié)貴”使得基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)人才匱乏。如靖邊縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)共分布衛(wèi)生技術(shù)人員217名，僅占全縣衛(wèi)生技術(shù)人員的20%，而且大都是低學(xué)歷、低職稱(chēng)或“師帶徒”出身的無(wú)學(xué)歷人員。據(jù)調(diào)查分析，有70%的鄉(xiāng)村醫(yī)生僅接受過(guò)高中以下教育，平均受過(guò)20個(gè)月左右的“師帶徒”式的培訓(xùn)，是從赤腳醫(yī)生過(guò)渡而來(lái)的。由于缺乏引進(jìn)人才的有效機(jī)制，全市醫(yī)療衛(wèi)生人才分不來(lái)、留不住，青年專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員中的高學(xué)歷人才嚴(yán)重短缺，已出現(xiàn)青黃不接、后繼乏人的局面。不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院雖然配備了b超、x光機(jī)、心電圖機(jī)、洗胃機(jī)等設(shè)備，但由于缺少會(huì)使用的人才，不能投入使用。這種狀況，使得鄉(xiāng)村醫(yī)療機(jī)構(gòu)診病的準(zhǔn)確率，用藥的正確性，及醫(yī)療效果大打折扣，致使不少病人不得不多跑路多花錢(qián)。

5，政府歷年對(duì)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生投入欠帳太多，農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)薄弱。盡管每年政府都安排一部分農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)，但同需要建設(shè)的項(xiàng)目和救助的對(duì)象相比，僅是杯水車(chē)薪，只能解決個(gè)別特困戶(hù)的燃眉之急，不會(huì)從根本上解決目前的薄弱局面。由于公共財(cái)政的投入不足，必然會(huì)弱化公益性醫(yī)院的公益性服務(wù)功能，病人最終不被醫(yī)院視為服務(wù)對(duì)象，而被視為營(yíng)利的特殊商品。

二、解決群眾看病難、看病貴問(wèn)題的思路與對(duì)策

群眾看病難、看病貴問(wèn)題的根本解決，有賴(lài)于國(guó)家醫(yī)療衛(wèi)生方針政策的進(jìn)一步明確與健全，有賴(lài)于國(guó)家醫(yī)療衛(wèi)生體制改革的整體推進(jìn)與創(chuàng)新。但是，我們不能坐下來(lái)等著國(guó)家改革政策的出臺(tái)，要從最廣大人民群眾的利益出發(fā)，因地制宜，積極尋求解決的辦法。

1、合理配置城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生資源。城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生資源的配置，應(yīng)堅(jiān)持“城市抓整合、控制、改進(jìn)，農(nóng)村抓普及、充實(shí)、提高”的原則，在城市，要整合現(xiàn)有資源，適當(dāng)控制發(fā)展數(shù)量，不斷改進(jìn)服務(wù)質(zhì)量，糾正醫(yī)院亂建、設(shè)備濫上、無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)、轉(zhuǎn)嫁醫(yī)療成本的不規(guī)范行為；在農(nóng)村，要普及網(wǎng)絡(luò)，充實(shí)醫(yī)療技術(shù)人員和醫(yī)療設(shè)備，全面提高醫(yī)務(wù)人員的技術(shù)水平。要認(rèn)真貫徹省政府《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生工作的若干意見(jiàn)》，提前基本完成以鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為重點(diǎn)的農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)房屋建設(shè)和設(shè)備裝備，做到房屋、設(shè)備、人員三配套。要建立起以縣為中心，以鄉(xiāng)為樞紐，以村為基礎(chǔ)，覆蓋全市所有村的農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。保證每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有一個(gè)衛(wèi)生院，每個(gè)村有一所衛(wèi)生室。要使鄉(xiāng)村醫(yī)生達(dá)到助理執(zhí)業(yè)醫(yī)師資質(zhì)。應(yīng)在榆林和有條件的縣城集中財(cái)力整合醫(yī)療資源，分別建立一所真正意義上的非營(yíng)利性醫(yī)院，發(fā)揮其公益服務(wù)作用，平抑醫(yī)藥價(jià)格，保證普通百姓有病看得上、看得起。

務(wù)項(xiàng)目?jī)r(jià)格公開(kāi)公示制，醫(yī)務(wù)人員記錯(cuò)記錄制（即醫(yī)療技術(shù)人員開(kāi)大處方、提成藥、收取紅包等進(jìn)行記錯(cuò)記錄，并與獎(jiǎng)金、職稱(chēng)晉升掛鉤，情節(jié)嚴(yán)重者調(diào)崗、降職等），服務(wù)態(tài)度和服務(wù)質(zhì)量患者評(píng)價(jià)制，以期達(dá)到降低虛高藥價(jià)，減少大型醫(yī)療設(shè)備檢查費(fèi)用，降低高值耗材費(fèi)用，提升醫(yī)療服務(wù)項(xiàng)目和服務(wù)價(jià)值的目標(biāo)，增加就醫(yī)的透明度和公開(kāi)性，營(yíng)造公平、公正、公道的就醫(yī)環(huán)境。

3、增加財(cái)政投入。財(cái)政投入的投向要合理，應(yīng)該把重點(diǎn)放在農(nóng)村、放在社區(qū)。一方面，可以解決城市因資源重置所引發(fā)的效率低下、人力資源浪費(fèi)等弊端，另一方面可以充實(shí)農(nóng)村衛(wèi)生院（室），起到分流減壓作用，把力量和工作重心放在最需要的地方和群體中。各級(jí)財(cái)政應(yīng)該成為農(nóng)村和社區(qū)衛(wèi)生院（室）建設(shè)和人員培訓(xùn)投入的主體，確保各級(jí)政府的衛(wèi)生事業(yè)經(jīng)費(fèi)占財(cái)政支出比例達(dá)到8%以上，確保各級(jí)政府每年從新增財(cái)力中拿出10%或更多一點(diǎn)用于衛(wèi)生事業(yè)基本建設(shè)。財(cái)政要全額安排鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生人員的工資，對(duì)承擔(dān)公共服務(wù)的村衛(wèi)生室，采取政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式進(jìn)行補(bǔ)助。要按照每個(gè)村衛(wèi)生室補(bǔ)助3000元的標(biāo)準(zhǔn)，盡快完成村衛(wèi)生室的設(shè)備裝備。要建立醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)經(jīng)費(fèi)問(wèn)責(zé)制，用制度監(jiān)督有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)落實(shí)政策。

4、各級(jí)衛(wèi)生主管部門(mén)應(yīng)下決心解決好農(nóng)村醫(yī)療技術(shù)人員數(shù)量不足、水平不高的問(wèn)題。首先應(yīng)建立崗位培訓(xùn)和輪訓(xùn)制度，提高現(xiàn)有人員的醫(yī)技水平。其次政府應(yīng)在工資補(bǔ)貼、職務(wù)、職稱(chēng)晉升等方面制定更加優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)城市衛(wèi)生技術(shù)人員到農(nóng)村、下基層，創(chuàng)辦和領(lǐng)辦衛(wèi)生院（室）。應(yīng)采取行政、經(jīng)濟(jì)措施，讓城市醫(yī)療專(zhuān)家定期到鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院坐診。要采取靈活多樣的方式，有效開(kāi)展“三下鄉(xiāng)”活動(dòng)。通過(guò)人才培養(yǎng)、政策引導(dǎo)，盡快實(shí)現(xiàn)每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院有一名醫(yī)學(xué)本科畢業(yè)生，每個(gè)衛(wèi)生室有一名正規(guī)衛(wèi)校畢業(yè)的人員坐診。

5、建立健全醫(yī)療保障體系。我市近年來(lái)積極加強(qiáng)醫(yī)保工作，開(kāi)展了新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)、城鎮(zhèn)職工合作醫(yī)療制度、大病救助等工作，但醫(yī)療保障的覆蓋面遠(yuǎn)低于全國(guó)平均水平。截至20xx年6月，我市城鎮(zhèn)人口中，只有17.19萬(wàn)名職工享有醫(yī)保，居民醫(yī)保尚未啟動(dòng)。截止20xx年，只有定邊、靖邊、神木、府谷四個(gè)縣試行了農(nóng)村合作醫(yī)療制度，全年全市大病救助專(zhuān)款750萬(wàn)元，救助病人只有2460人。醫(yī)療社會(huì)保障制度的缺失，使不同人群在醫(yī)藥消費(fèi)領(lǐng)域處于不平等地位，而關(guān)乎群眾生命健康的醫(yī)療問(wèn)題，又是群眾最為敏感的問(wèn)題，必須引起高度重視。市上要統(tǒng)籌安排，擴(kuò)大新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度試點(diǎn)，市財(cái)政要解決南部縣的試點(diǎn)配套資金，要讓偏遠(yuǎn)落后的群眾享受醫(yī)保政策，爭(zhēng)取20xx年將這一試點(diǎn)推廣到12個(gè)縣區(qū)。同時(shí)要積極開(kāi)展城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)試點(diǎn)，解決城鎮(zhèn)困難居民的看病難問(wèn)題。

6、政府應(yīng)加大對(duì)醫(yī)療藥品市場(chǎng)的監(jiān)管力度。政府是醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)的監(jiān)管主體，必須建立健全長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)構(gòu)與監(jiān)管制度，加強(qiáng)對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)的監(jiān)管。要認(rèn)真貫徹國(guó)家《職業(yè)醫(yī)師法》、《藥政法》、《鄉(xiāng)村醫(yī)生從業(yè)管理?xiàng)l例》等制度，規(guī)范行醫(yī)規(guī)則，嚴(yán)格醫(yī)師行醫(yī)準(zhǔn)入，對(duì)醫(yī)師執(zhí)業(yè)資格、跨地區(qū)行醫(yī)等要按規(guī)定嚴(yán)格把關(guān)，防止醫(yī)生無(wú)序流動(dòng)，取締非法行醫(yī)，治理醫(yī)藥商業(yè)賄賂。以“質(zhì)量、服務(wù)、安全、費(fèi)用”為重點(diǎn)，開(kāi)展“醫(yī)院管理年”等活動(dòng)，鼓勵(lì)醫(yī)院推行“醫(yī)藥費(fèi)用一日清單制”、“抗生素藥物限用制”、“單病種限價(jià)制”、“醫(yī)生處方評(píng)價(jià)制”等制度，端正行業(yè)作風(fēng)，規(guī)范職業(yè)行為，強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管，取締假藥劣藥，遏制藥價(jià)虛高。