以下是小編整理的基層部隊(duì)調(diào)研報(bào)告優(yōu)質(zhì)范文(精選三篇)，僅供參考，希望能夠幫助到大家。

【篇一】基層部隊(duì)調(diào)研報(bào)告優(yōu)質(zhì)

目前，不斷深化創(chuàng)建活動(dòng)主題，部隊(duì)黨組織生活得到進(jìn)一步規(guī)范、嚴(yán)整化已經(jīng)成為部隊(duì)發(fā)展的主旋律，這對(duì)邊防部隊(duì)的黨建工作提出了新的要求，帶來(lái)許多有利因素，同時(shí)也使黨的建設(shè)面臨許多新情況、新問題、新挑戰(zhàn)，特別是基層一線單位，始終存在提升組織生活質(zhì)量進(jìn)度跟不上、黨建工作水平參差不齊等問題。因此，如何在新形勢(shì)下搞好基層單位的黨建工作，是我們必須研究和解決的新課題。筆者根據(jù)當(dāng)前基層單位黨建工作中存在的問題和原因，就如何做好新時(shí)期基層黨建工作作一些粗淺的思考。

一、基層黨建工作存在的問題及原因

新時(shí)期面對(duì)新形勢(shì)，基層黨的建設(shè)還存在一些與基層黨組織和黨員干部所擔(dān)負(fù)的歷史使命不相適應(yīng)的方面。主要表現(xiàn)在：一是部分黨組織思想政治工作薄弱，存在重業(yè)務(wù)培養(yǎng)、輕思想武裝的錯(cuò)誤思想，不能有效地用科學(xué)的理論武裝黨員干部，致使少數(shù)黨員干部的世界觀、人生觀和價(jià)值觀發(fā)生扭曲，更有甚者對(duì)自身職業(yè)理解存在誤區(qū);二是少數(shù)黨組織工作不夠規(guī)范，疏于對(duì)黨員的教育和管理，組織生活松懈，致使一些黨員干部理想信念動(dòng)搖，缺乏應(yīng)有的政治敏銳性和政治鑒別力;三是基層部分黨員干部事業(yè)心、責(zé)任感不強(qiáng)，缺乏全局意識(shí)，不關(guān)心群眾疾苦等等。這些問題的存在和滋長(zhǎng)，不同程度地影響了黨在人民群眾中的形象，影響了各項(xiàng)工作的順利進(jìn)行。

存在以上問題的主要原因：一是對(duì)基層黨建工作認(rèn)識(shí)不足，重視不夠。在實(shí)際工作中，一部分黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，對(duì)基層黨的建設(shè)的重要性缺乏認(rèn)識(shí)，有的認(rèn)為轄區(qū)治安維護(hù)、處理案件等業(yè)務(wù)工作是硬任務(wù)，基層黨的建設(shè)是軟任務(wù)，常常是“說(shuō)起來(lái)重要，做起來(lái)次要，忙起來(lái)不要”，基層黨的建設(shè)擺不到重要議事日程;二是黨務(wù)干部兼職過多，職責(zé)難以落實(shí)。由于業(yè)務(wù)工作的影響，沒有充分的時(shí)間和精力去抓基層黨建工作。三是制度不健全。缺乏一套行之有效的監(jiān)督制度，造成監(jiān)督難、難監(jiān)督，使監(jiān)督作用不能有效地發(fā)揮。四是經(jīng)費(fèi)短缺。由于財(cái)力狀況，黨建經(jīng)費(fèi)難以保證，如骨干培訓(xùn)，創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)，表彰獎(jiǎng)勵(lì)及信息交流難以落到實(shí)處，直接影響到黨建活動(dòng)開展，致使黨員教育活動(dòng)缺乏活力、感召力和吸引力，黨員的思想政治教育工作難以到位。

二、加強(qiáng)基層黨建工作的建議

基層黨的建設(shè)到底怎樣抓?要有一個(gè)清晰明確的思路。首先，要圍繞講學(xué)習(xí)、講正氣的要求加強(qiáng)基層黨的建設(shè)。講學(xué)習(xí)是基礎(chǔ)，講政治是核心，講正氣是保證。各基層黨組織要有針對(duì)性地研究解決基層黨員干部在思想上、組織上、作風(fēng)上存在的“三不講”的問題，努力改進(jìn)工作，真正這樣做了，基層黨的建設(shè)就能出現(xiàn)新氣象，達(dá)到一個(gè)新水平。其次，基層黨的工作是教育人、引導(dǎo)人、凝聚人、塑造人的工作，不能停留在日常事務(wù)性工作的層面上，必須著眼于提高黨員隊(duì)伍的思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)，著眼于發(fā)揮黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的表率作用和黨員的先鋒模范作用，著眼于增強(qiáng)黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力，進(jìn)行工作內(nèi)容和方式方法上的創(chuàng)新。只有這樣，才能把黨建工作抓深抓實(shí)，不斷抓出階段性成果。

基層黨建工作千頭萬(wàn)緒，事務(wù)性工作很多，政治性任務(wù)也不少，眉毛胡子一把抓，平均用力，必然顧此失彼，忙于應(yīng)付。要想“打好主動(dòng)仗”，必須“唱響主旋律”，也就是要圍繞中心工作，在整體推進(jìn)的基礎(chǔ)上實(shí)行重點(diǎn)突破。

一是抓基礎(chǔ)，把黨員管理經(jīng)?；⒖茖W(xué)化。首先要嚴(yán)把入口，認(rèn)真做好黨員發(fā)展工作?；鶎狱h組織要始終把發(fā)展黨員工作的著力點(diǎn)，放在對(duì)入黨積極分子的培養(yǎng)教育上，堅(jiān)持實(shí)行“四化”管理：即申請(qǐng)公開化、確定民主化、培養(yǎng)制度化、考察規(guī)范化。嚴(yán)把“四關(guān)”：即發(fā)展對(duì)象的確定關(guān)、培養(yǎng)教育關(guān)、審批關(guān)、轉(zhuǎn)正關(guān)，確保吸收的每一名新黨員都是具有共產(chǎn)主義覺悟的先進(jìn)分子。其次是廣泛開展黨性實(shí)踐活動(dòng)。要把深入開展“黨員奉獻(xiàn)日”等黨性實(shí)踐活動(dòng)作為加強(qiáng)對(duì)基層黨員干部管理的重要途徑，給黨員干部壓擔(dān)子，交任務(wù)，有意識(shí)地把他們放到艱苦環(huán)境和關(guān)鍵崗位上挑大梁、唱主角、當(dāng)先鋒、做模范，經(jīng)受實(shí)踐的鍛煉和考驗(yàn)，不斷強(qiáng)化黨性觀念，提高工作能力。再次是加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督。首先要強(qiáng)化監(jiān)督意識(shí)，努力克服畏難情緒和無(wú)所作為的思想，以高度的政治責(zé)任感和敢于碰硬、勇于負(fù)責(zé)的精神，理直氣壯地履行黨章和《條例》賦予黨組織的監(jiān)督職責(zé)，嚴(yán)格對(duì)每個(gè)黨員，特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部和掌握人、財(cái)、物權(quán)的黨員干部的監(jiān)督;其次要突出監(jiān)督的重點(diǎn)。當(dāng)前，必須要突出和加強(qiáng)嚴(yán)守政治紀(jì)律、組織紀(jì)律的監(jiān)督、發(fā)揮先鋒作用的監(jiān)督、貫徹民主集中制的監(jiān)督、執(zhí)行干部路線的監(jiān)督、執(zhí)行廉潔自律規(guī)定的監(jiān)督。第三要完善黨內(nèi)監(jiān)督的機(jī)制。做到組織監(jiān)督和黨員、群眾、輿論監(jiān)督相結(jié)合，更須重視專職基層監(jiān)督作用，使黨的紀(jì)律在黨內(nèi)監(jiān)督中發(fā)揮應(yīng)有的威懾效力，以此有力推動(dòng)黨內(nèi)監(jiān)督工作。

二是抓根本，把配套制度落實(shí)好。制度建設(shè)帶有根本性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性，做好基層黨員干部的教育管理和思想政治工作，必須有相應(yīng)的制度作保證?；鶎狱h組織要完善和堅(jiān)持基層政治理論學(xué)習(xí)制度、“三會(huì)一課”制度、黨員目標(biāo)管理制度、黨內(nèi)監(jiān)督制度、民主評(píng)議黨員制度、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會(huì)制度等。制度重在建設(shè)，貴在落實(shí)，一經(jīng)制定，就要嚴(yán)格執(zhí)行，確保黨員干部教育管理工作有章可循。

三是抓作風(fēng)，樹立正氣?；鶎狱h組織面對(duì)復(fù)雜的轄區(qū)環(huán)境，無(wú)時(shí)無(wú)刻部經(jīng)受著各種誘惑的考驗(yàn)，因此，要認(rèn)真搞好精神文明建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)，弘揚(yáng)正氣，反對(duì)歪風(fēng)。在本單位官兵要大力提倡講黨性、講原則、講大局、講奉獻(xiàn)，反對(duì)拜金主義、享樂主義和極端個(gè)人主義;大力提倡為人正派、辦事公道、清正廉潔、盡職盡責(zé)，反對(duì)以權(quán)謀私、假公濟(jì)私、損公肥私、化公為私;大力提倡實(shí)事求是、光明磊落、說(shuō)老實(shí)話、辦老實(shí)事、做老實(shí)人，反對(duì)弄虛作假、瞞上欺下、言行不一、華而不實(shí);大力提倡愛崗敬業(yè)、艱苦奮斗，反對(duì)鋪張浪費(fèi)、奢侈揮霍。總之，要在整個(gè)基層造成濃厚的講學(xué)習(xí)、講政治、講正氣的良好氛圍。

搞好基層黨建工作，必須充分發(fā)揮黨務(wù)工作者的積極性、創(chuàng)造性。從基層的主要領(lǐng)導(dǎo)干部到各個(gè)干警、官兵，都要關(guān)心支持主要領(lǐng)導(dǎo)的黨務(wù)工作，在了解業(yè)務(wù)工作的同時(shí)，還要了解黨建工作和干部隊(duì)伍思想作風(fēng)建設(shè)方面的情況，為基層黨組織了解中心工作、參與重大業(yè)務(wù)活動(dòng)提供條件?；鶎訂挝辉诳偨Y(jié)工作時(shí)，要在總結(jié)業(yè)務(wù)工作的同時(shí)，更要總結(jié)黨建工作，要關(guān)心黨務(wù)干部的思想、工作和生活，幫助他們解決實(shí)際困難。

【篇二】基層部隊(duì)調(diào)研報(bào)告優(yōu)質(zhì)

提高農(nóng)村基層干部隊(duì)伍素質(zhì)的調(diào)研報(bào)告 為全面掌握了解xx縣農(nóng)村基層干部隊(duì)伍素質(zhì)的基本情況，摸清農(nóng)村基層干部素質(zhì)存在的主要問題、存在問題的原因以及提升農(nóng)村基層干部素質(zhì)的對(duì)策、措施，課題調(diào)研組通過發(fā)放調(diào)查問卷、實(shí)地走訪等形式，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)局、組織部、民政局及部分村屯進(jìn)行了專題調(diào)研。

xx歲至xx歲之間的有xx人，占xx；

xx至xx歲之間的有xxx人，占xx.x；

xx歲至xx歲之間的有xx人，占xx.x；

xx歲以上的有x人，占x.x。具有本科學(xué)歷的有x人，占x.x；

具有大專學(xué)歷的有xx人，；

高中及中專學(xué)歷的有xxx人，占xx；

初中學(xué)歷的有xxx人，占xx.x；

初中以下學(xué)歷的有x人，占x.x。經(jīng)過第八次村委會(huì)換屆選舉后，新當(dāng)選的xxx名村委會(huì)主任中，連任的有xxx人，農(nóng)村致富能手xx人，農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)帶頭人xx人，復(fù)員軍人x人，外出務(wù)工返鄉(xiāng)人員x人。目前，xx縣x個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)xxx個(gè)行政村的新一屆兩委領(lǐng)導(dǎo)班子，正以高昂的士氣和滿腔的工作熱情，帶領(lǐng)村民投身到經(jīng)濟(jì)建設(shè)之中。

2.當(dāng)前xx縣農(nóng)村基層干部隊(duì)伍素質(zhì)存在的主要問題及原因分析 2.1當(dāng)前xx縣農(nóng)村基層干部隊(duì)伍素質(zhì)存在的主要問題 2.1.1農(nóng)村干部年齡老化，部分村級(jí)干部隊(duì)伍后繼乏人。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，村黨組織成員年齡偏大，xx歲以上有xxx人，其中xx歲以上的有xx人，xx鎮(zhèn)就有xx人，年齡最大的是xx鎮(zhèn)的團(tuán)結(jié)村支部委員xx（xx歲），村干部年齡已然老化。在座談中我們了解到，有相當(dāng)一部分年輕人都外出務(wù)工，留在村里的基本上都是“老、弱、病、殘”，而一些有真才實(shí)學(xué)、發(fā)展能力強(qiáng)的優(yōu)秀青年則對(duì)當(dāng)村干部的熱情不高，這些狀況都在客觀上限制了后備干部的推優(yōu)選拔工作。

村黨組織成員中初中及以下學(xué)歷的有xxx人，占xx。二是，專業(yè)知識(shí)結(jié)構(gòu)不合理。村干部中懂專業(yè)技術(shù)的人很少，農(nóng)村工作急需的農(nóng)業(yè)、畜牧、林業(yè)、農(nóng)機(jī)等專業(yè)技術(shù)人才奇缺，不能適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，制約了農(nóng)村工作的有效開展。

2.1.3后備干部?jī)?chǔ)備不足，制約了農(nóng)村基層干部隊(duì)伍整體素質(zhì)的提高。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城市化進(jìn)程的加快，農(nóng)村富余勞動(dòng)力大量向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，造成農(nóng)村優(yōu)秀青年人才外流，甚至出現(xiàn)以“老、少、婦、病、殘”為主的村，使村級(jí)組織選人用人的視野和空間受到限制，村“兩委”班子仍然存在后繼乏人的問題。與此同時(shí)，在村級(jí)經(jīng)費(fèi)和村干部工資待遇相對(duì) 較低的情況下，一些有文化、有技術(shù)、有本事、有威望的人不愿意當(dāng)村干部，出現(xiàn)村干部難以物色到合適人選的狀況。

沒有定位到積極發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、自身示范做樣子、教育群體換腦子、引導(dǎo)農(nóng)民找路子，建立一個(gè)適應(yīng)農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新機(jī)制上來(lái)。

2.2.2現(xiàn)行體制及政策意識(shí)不適應(yīng)帶來(lái)的影響。一是，在村”兩委”關(guān)系上，黨支部的領(lǐng)導(dǎo)作用如何體現(xiàn)，村委會(huì)如何依法充分行使職權(quán)，兩者關(guān)系如何協(xié)調(diào)，雖然《中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》和《村民委員會(huì)組織法》對(duì)職責(zé)范圍分別作出了規(guī)定，但二者的權(quán)限范圍不確定，客觀上造成了村”兩委”爭(zhēng)權(quán)的發(fā)生。二是，村干部政策水平與農(nóng)民的維權(quán)意識(shí)相比，顯得相對(duì)滯后。在經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)的村，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)加快調(diào)整，農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)、組織形式、農(nóng)民從業(yè)方式日趨多樣化，農(nóng)民市場(chǎng)意識(shí)明顯增強(qiáng)，農(nóng)民關(guān)注、學(xué)習(xí)與自身利 益有關(guān)的法律和政策，利用法律和政策手段維護(hù)自身權(quán)益。有的村干部不學(xué)習(xí)法律和政策，跟不上形勢(shì)的要求，繼續(xù)沿用舊的領(lǐng)導(dǎo)方式和工作方法，忽視甚至損害群眾利益，造成干群關(guān)系緊張，損害了黨的威信，導(dǎo)致執(zhí)政的政治成本偏高。

2.2.3村級(jí)后備干部的培養(yǎng)、激勵(lì)、使用機(jī)制不健全帶來(lái)的影響。一是，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和村黨支部在培養(yǎng)干部的問題上工作不積極、不主動(dòng)，不是去挖掘人才、培養(yǎng)人才，而是靠人才自然成長(zhǎng)。在后備干部隊(duì)伍建設(shè)上存在”重?cái)?shù)量、輕質(zhì)量，重配備、輕培養(yǎng)，重眼前、輕長(zhǎng)遠(yuǎn)”的現(xiàn)象。二是，個(gè)別村黨組織負(fù)責(zé)人妒賢嫉能，害怕”培養(yǎng)了苗子，失去了位置”，將優(yōu)秀青年農(nóng)民拒之門外，堵塞了農(nóng)民黨員隊(duì)伍的源頭，制約了整個(gè)隊(duì)伍的優(yōu)化。

3.提高農(nóng)村基層干部隊(duì)伍素質(zhì)的對(duì)策和思考 當(dāng)前，我國(guó)正處在全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，各種深層次的矛盾和問題日益凸顯，加強(qiáng)農(nóng)村基層干部隊(duì)伍建設(shè)，特別是提高農(nóng)村基層干部素質(zhì)顯得尤為重要。因此，要站在全局和戰(zhàn)略的高度，全面實(shí)施農(nóng)村基層干部”素質(zhì)提升工程”，為推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保障。

3.1在選拔上求”新”，優(yōu)化農(nóng)村基層干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu) 推動(dòng)農(nóng)村基層干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，關(guān)鍵在創(chuàng)新，出路在創(chuàng)新。一是，要在選人標(biāo)準(zhǔn)上創(chuàng)新。要以今年村”兩委”班子換屆選舉之機(jī)，通過民主、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)，把觀念新、能力強(qiáng)、懂經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理、能帶領(lǐng)群眾致富作為選拔村干部的重要標(biāo)準(zhǔn)，將年富力強(qiáng)、有致富本領(lǐng)和開拓精神、群眾公認(rèn)的 人才選進(jìn)村領(lǐng)導(dǎo)班子，配強(qiáng)村”兩委”班子。二是，要在選人范圍上創(chuàng)新。要逐漸打破傳統(tǒng)的“限定村內(nèi)人選，固定本村任職”的束縛，逐步強(qiáng)化人才資源共享的意識(shí)，面向鄉(xiāng)鎮(zhèn)乃至更大范圍制定相應(yīng)政策吸引優(yōu)秀人才到農(nóng)村任職。三是，要在后備干部培養(yǎng)載體上創(chuàng)新。大力培養(yǎng)農(nóng)村鄉(xiāng)土人才和熟悉農(nóng)村工作的各種專業(yè)技術(shù)人才，建立鎮(zhèn)村的農(nóng)村鄉(xiāng)土人才庫(kù)和村后備干部庫(kù)，為農(nóng)村基層干部隊(duì)伍建設(shè)培養(yǎng)后續(xù)人才。

3.2在培育上求“深”，提高農(nóng)村基層干部隊(duì)伍的綜合素質(zhì) 一是，要把學(xué)歷教育作為提高農(nóng)村基層干部科學(xué)文化 素質(zhì)和綜合素質(zhì)的治本之策來(lái)抓。支持和鼓勵(lì)基層干部積極參加自學(xué)考試、電大等各類本科班的學(xué)習(xí)，著力提高農(nóng)村基層干部的學(xué)歷層次和文化水平。二是，本著“缺什么、補(bǔ)什么”的原則，通過各種途徑，采取靈活多樣的方法和形式，定期和不定期地、大規(guī)模地培訓(xùn)農(nóng)村基層干部。緊密結(jié)合農(nóng)村基層干部的實(shí)際需要，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為陣地，采取請(qǐng)進(jìn)來(lái)教、帶出去學(xué)等方式進(jìn)行集中培訓(xùn)，以此全面提高農(nóng)村基層干部素質(zhì)，使農(nóng)村基層干部較好地認(rèn)清形勢(shì)，把握趨勢(shì)，適應(yīng)農(nóng)村工作新形勢(shì)和新任務(wù)的要求。三是，豐富培訓(xùn)內(nèi)容，分類提升農(nóng)村基層干部的綜合素質(zhì)。要強(qiáng)化實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，利用農(nóng)村現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育等舉辦蔬菜種植、禽畜養(yǎng)殖、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)和農(nóng)產(chǎn)品深加工等農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)班等方式，開發(fā)農(nóng)村基層干部的潛能，提高他們的專業(yè)技能和致富能力。

二是，創(chuàng)新制度，突出重點(diǎn)監(jiān)督。在推行以村務(wù)公開、黨務(wù)公開、財(cái)務(wù)公開為主要內(nèi)容的民主管理上狠下功夫，在村務(wù)公開推行上可以采取讓群眾點(diǎn)題，即改過去公開什么百姓就看什么為群眾想知道什么就公開什么的新局面，從而還干部一個(gè)清白，給百姓一個(gè)明白。

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【篇三】基層部隊(duì)調(diào)研報(bào)告優(yōu)質(zhì)

下面是小編為大家整理的,供大家參考。

一、當(dāng)前農(nóng)村基層干部隊(duì)伍建設(shè)的現(xiàn)狀和存在的主要問題

1.農(nóng)村村級(jí)干部年齡老化，部分村級(jí)干部隊(duì)伍后繼乏

主任年齡在xx歲以下的只有xx，xx歲以上的占xx；約有xx的村沒有后備干部。

一是部分農(nóng)村基層干部宗旨觀念淡薄，理想信念動(dòng)搖。有的干部黨性不強(qiáng)，混同于一般群眾，不講原則；有的擺老資格，工作不深入實(shí)際，講個(gè)人英雄主義；有的假公濟(jì)私，私帳公報(bào)、假帳真報(bào)。二是干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)問題仍然比較突出，制約著整體功能的充分發(fā)揮。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部中，第一學(xué)歷為大學(xué)本科的僅占x.x，還有部分為高中以下文化；學(xué)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、工業(yè)經(jīng)濟(jì)和財(cái)政金融的很少。農(nóng)村村級(jí)干部高中以上學(xué)歷者偏少，懂現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技的偏少，熟悉市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的偏少。三是部分干部思想觀念比較落后，開拓進(jìn)取意識(shí)不強(qiáng)。主要是思想觀念跟不上國(guó)家大政方針和政策調(diào)整步伐，只能機(jī)械抓落實(shí)；謀劃發(fā)展缺少科學(xué)性，存在短期行為；開展工作缺乏創(chuàng)造性，“上面讓干啥就干啥，上面讓咋干就咋干”。

主要表現(xiàn)在：（1）鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部普遍存在“三多三少”現(xiàn)象，即上級(jí)黨委組織部門分配的多，干了兩年愿意繼續(xù)留在鄉(xiāng)里工作的少；要求去縣市機(jī)關(guān)里工作的多，愿意去鄉(xiāng)鎮(zhèn)下村駐組的少；鄉(xiāng)鎮(zhèn)輸送培養(yǎng)的多，愿意返鄉(xiāng)奉獻(xiàn)的少。（2）“為民當(dāng)官”的思想在部分青年人中淡化。大部分年輕干部認(rèn)為“貧貧寒寒為官受累，不如輕輕松松賺錢”。有的感到經(jīng)濟(jì)上沒實(shí)惠，政治上沒奔頭，造成一些干部工作動(dòng)力不足，心態(tài)不穩(wěn)，不安心基層工作。（3）薦才渠道不暢，優(yōu)秀人才難以脫穎而出。少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)不敢舉賢任能，擔(dān)心“后生可畏”，搶了自己的“飯碗”；有的求全責(zé)備，習(xí)慣用“完人”的框框往年輕人身上套，結(jié)果是“完人”未有，“賢士”丟盡；有的搞平衡照顧，結(jié)果為把“一碗水端平”，而將人才束之高閣。

主要存在以下幾種現(xiàn)象：（1）當(dāng)“稀客”。少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部一年到頭難得到村里去，群眾很少見到他們的身影，作風(fēng)不實(shí)，不了解鄉(xiāng)情、村情，對(duì)本轄區(qū)內(nèi)的工作底子不清、情況不明，官氣比較重。（2）當(dāng)“看客”。有的基層干部即使下鄉(xiāng)了，也只是袖手旁觀，無(wú)所作為。在指導(dǎo)群眾的生產(chǎn)上，開會(huì)號(hào)召的多，具體指導(dǎo)的少；出了問題，指責(zé)的多，幫助的少，與群眾沒有建立融洽的關(guān)系。（3）當(dāng)“攀客”。攀富親，與富裕戶聯(lián)系密切，與貧困戶、五保戶關(guān)系疏遠(yuǎn)。（4）當(dāng)“食客”。專往餐館酒店鉆，一天到晚只追求個(gè)人酒醉飯飽。

二、當(dāng)前制約農(nóng)村基層干部隊(duì)伍建設(shè)的主要因素

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和改革開放的深入，社會(huì)生活方式的多樣化，促進(jìn)了人們理想、信念、價(jià)值觀的多樣化；拜金主義、個(gè)人主義等思想的侵蝕，部分青年農(nóng)民重實(shí)惠、輕信念，只想個(gè)人多賺錢，缺乏為群眾謀利益的思想；條件差的地方，年輕人大多認(rèn)為入黨、當(dāng)村干部吃虧，在村里干一年，不如外面干幾個(gè)月，認(rèn)為入黨無(wú)用，入黨、當(dāng)村干部不自由。

一是機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)難。稅費(fèi)改革后，農(nóng)民負(fù)擔(dān)明顯減輕，但鄉(xiāng)村兩級(jí)財(cái)力大幅度減少，鄉(xiāng)級(jí)財(cái)政只能維持機(jī)關(guān)干部開支。村級(jí)財(cái)力也嚴(yán)重不足，加之大多數(shù)村沒有集體收入來(lái)源，嚴(yán)重影響了村級(jí)組織的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，無(wú)錢辦事的問題更加突出。二是債務(wù)化解難。這已成為制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的瓶頸，也是引發(fā)干群矛盾、影響社會(huì)穩(wěn)定的突出問題。三是公益事業(yè)興辦難。由于鄉(xiāng)村財(cái)力緊張，債務(wù)面大，又取消了農(nóng)民義務(wù)工，使村級(jí)公益事業(yè)很難發(fā)展，這是當(dāng)前農(nóng)村基層干部感到最難的問題之一。四是“一事一議”落實(shí)難。特別是涉及讓群眾出勞出資的事項(xiàng)，難以形成共識(shí)并付諸實(shí)施。五是組織發(fā)動(dòng)群眾難。由于思想政治工作不到位，特別是缺乏必要的手段，在集中活動(dòng)、急難險(xiǎn)重任務(wù)和突發(fā)事件面前，村級(jí)黨組織很難有效組織群眾。

全。從現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)干部的來(lái)源看，選拔渠道比較狹窄，通過公開招考辦法錄用的公務(wù)員，不足鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員總數(shù)的xx，從而影響著鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子整體素質(zhì)的提高。村級(jí)干部的選拔渠道更窄，特別是村委會(huì)實(shí)行“海選”后，村委會(huì)成員只能從本村產(chǎn)生，選擇余地較小。二是干部培養(yǎng)機(jī)制不健全。一方面由于缺少資金，農(nóng)村基層干部外出培訓(xùn)力度不大，觀念和知識(shí)得不到及時(shí)更新。另一方面，在后備干部的培養(yǎng)方面，缺乏有效的手段和措施。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)本著“穩(wěn)定壓倒一切”的原則，害怕給年輕干部壓擔(dān)子、挪位子，對(duì)他們放手使用較少，培養(yǎng)鍛煉不夠。三是干部考核機(jī)制不健全。特別是缺乏一套科學(xué)合理、客觀公正評(píng)價(jià)干部政績(jī)的考核體系和辦法，對(duì)干部的顯績(jī)與潛績(jī)難以進(jìn)行科學(xué)有效的判定和考評(píng)。如何充分調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)、村干部的積極性，加強(qiáng)對(duì)他們的監(jiān)督管理和考核，各地沒有形成一套有效的機(jī)制，即使制定了一些制度，由于各種原因也沒以完全執(zhí)行到位。四是干部激勵(lì)、保障機(jī)制不健全。農(nóng)村基層干部特別是村干部工資低、待遇差，加之職務(wù)晉升難，從工作崗位上退下來(lái)又沒有養(yǎng)老保障，難以調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)村干部的積極性，影響隊(duì)伍的穩(wěn)定。

一是職責(zé)不明晰。目前，鄉(xiāng)村兩級(jí)職責(zé)規(guī)范不夠清晰，工作上缺少必要的遵循，更多的是被動(dòng)依靠上級(jí)的安排和部署。二是職能不完善。目前，作為一級(jí)政府的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其工作功能和管理權(quán)限逐步弱化，除了機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)外，站、所是以條條管理為主，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府在實(shí)際工作中調(diào)控手段相對(duì)弱化與領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任進(jìn)一步強(qiáng)化的矛盾日益突出。三是自主權(quán)小。特別是由于一些上級(jí)單位和部門，在定政策、下任務(wù)時(shí)，脫離基層實(shí)際，往往造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)被動(dòng)執(zhí)行，進(jìn)而影響了黨群干群關(guān)系，制約了農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。

三、加強(qiáng)農(nóng)村基層干部隊(duì)伍建設(shè)的總體思路和對(duì)策措施

加強(qiáng)農(nóng)村基層干部隊(duì)伍建設(shè)的總體思路是：在指導(dǎo)思想上 當(dāng)前隱藏內(nèi)容免費(fèi)查看，必須以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持黨管干部原則，全面貫徹干部隊(duì)伍“四化”方針，以保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系為核心，以提高黨的執(zhí)政能力為關(guān)鍵，以改革和完善工作機(jī)制為重點(diǎn)，以大規(guī)模培訓(xùn)為基礎(chǔ)，努力把農(nóng)村基層干部隊(duì)伍建設(shè)成為能夠團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大農(nóng)民群眾建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的骨干力量。在整體目標(biāo)上，必須按照加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)的要求，努力把農(nóng)村基層干部隊(duì)伍建設(shè)成為堅(jiān)決貫徹執(zhí)行黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)和各項(xiàng)方針政策，政治堅(jiān)定、結(jié)構(gòu)合理、作風(fēng)務(wù)實(shí)、充滿活力、誠(chéng)信為民、依法行政的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗集體。

一是要堅(jiān)持正確的用人導(dǎo)向。要“按照辦事公道、作風(fēng)正派、能帶領(lǐng)群眾致富的要求，注重從農(nóng)村知識(shí)青年、退伍軍人、外出務(wù)工返鄉(xiāng)農(nóng)民、農(nóng)村致富帶頭人中培養(yǎng)選拔村級(jí)組織骨干力量”；要重視從優(yōu)秀的村干部中培養(yǎng)和選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，“繼續(xù)加大從優(yōu)秀村干部中考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員、選任鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部的工作力度”，努力建立有利于農(nóng)村基層干部成長(zhǎng)的用人機(jī)制。二是要按德才兼?zhèn)錁?biāo)準(zhǔn)選人。要挑選那些政治上強(qiáng)、作風(fēng)上正、能堅(jiān)決貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策、辦事公道、勤政廉潔的人，掌握市場(chǎng)信息、懂經(jīng)營(yíng)、善管理、能帶領(lǐng)群眾致富奔小康的人，充實(shí)農(nóng)村基層干部隊(duì)伍。三是要憑實(shí)績(jī)選人。各級(jí)組織部門要全面把握農(nóng)村基層干部的實(shí)績(jī)標(biāo)準(zhǔn)，要考察干部時(shí)，做到全面、客觀、公正，真正把說(shuō)實(shí)話、干實(shí)事、出實(shí)績(jī)的人選進(jìn)農(nóng)村基層干部隊(duì)伍和領(lǐng)導(dǎo)班子中來(lái)。四是要重“公認(rèn)”選人。對(duì)農(nóng)村基層干部尤其是農(nóng)村基層領(lǐng)導(dǎo)干部的選任，各級(jí)組織部門必須廣開民主渠道，多方聽取意見，尊重農(nóng)民群眾意愿，堅(jiān)持把群眾公認(rèn)的干部選進(jìn)基層干部隊(duì)伍和領(lǐng)導(dǎo)班子。

各級(jí)黨委特別是縣（市、區(qū)）委，要建立健全農(nóng)村基層干部明確執(zhí)法權(quán)的部門牽頭處置，以防止由于案件查處時(shí)間過長(zhǎng)而產(chǎn)生的犯罪分子轉(zhuǎn)移資金，受害群眾增大損失的情況發(fā)生。為此我們建議由政府信訪部門負(fù)責(zé)提供非法集資活動(dòng)信息提交公安部門進(jìn)行查處和認(rèn)定。在涉及資金流動(dòng)、賬戶管理、產(chǎn)品認(rèn)定等復(fù)雜情況的查處時(shí)，可協(xié)調(diào)人民銀行、銀行監(jiān)管部門及其他行政部門共同參與認(rèn)定，共同研究處置方案，以提高處置工作效率。同時(shí)由公安部門負(fù)責(zé)查處和認(rèn)定涉嫌經(jīng)濟(jì)類詐騙等犯罪類非法集資活動(dòng)時(shí)，公安部門可以經(jīng)濟(jì)類詐騙等犯罪予以處理，省去在對(duì)其事實(shí)調(diào)查后再逐級(jí)上報(bào)確認(rèn)其非法集資性質(zhì)的煩瑣而漫長(zhǎng)的過程，以便在對(duì)其事實(shí)查明確定后，立即予以處置，從而減輕其對(duì)社會(huì)的危害。其次要明確非法集資各監(jiān)管機(jī)構(gòu)之間的協(xié)調(diào)配合和信息溝通。因?yàn)樘幹梅欠Y工作不僅只是某一單位或某一部門的事，因此要進(jìn)一步明確各個(gè)部門在非法集資監(jiān)管方面的職能，制定和完善監(jiān)管制度，充實(shí)監(jiān)管力量，加大監(jiān)管力度。并要明確非法集資參與者損失自負(fù)原則，禁止政府為了息事寧人而動(dòng)用財(cái)政資金補(bǔ)償集資者損失，以使部分盲目投資者在血的教訓(xùn)前擦亮眼睛。同時(shí)，要建立和完善信息公開制度，努力提高對(duì)非法集資監(jiān)管的透明度，利用社會(huì)力量強(qiáng)化監(jiān)督，使犯罪分子無(wú)處藏身。

3.按照市場(chǎng)要求對(duì)我國(guó)現(xiàn)行銀行業(yè)制度進(jìn)行重新安排

各金融服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)進(jìn)一步改善金融服務(wù)，盡最大努力滿足正常的、有效的金融需求，最大可能地壓縮非法融資的市場(chǎng)空間。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，非法集資業(yè)務(wù)與銀行信貸業(yè)務(wù)的發(fā)展存在著此消彼長(zhǎng)的關(guān)系，銀行信貸權(quán)限放松，則非法集資業(yè)務(wù)呈現(xiàn)萎縮態(tài)勢(shì)，銀行信貸收緊，則非法集資業(yè)務(wù)呈現(xiàn)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。所以，國(guó)有商業(yè)銀行各基層行要積極向上級(jí)部門匯報(bào)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)情況，爭(zhēng)取理解和政策支持，簡(jiǎn)化貸款手續(xù)和審貸程序，方便和保證那些有市場(chǎng)、有效益、有產(chǎn)品、有發(fā)展?jié)摿Φ闹行∑髽I(yè)的資金需求，以求銀企共贏。

4.加大輿論宣傳工作，增強(qiáng)群眾防范風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)

努力增強(qiáng)普通民眾的金融意識(shí)、法律意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，這是遏制非法集資活動(dòng)的一個(gè)重要手段，因此我們首先要充分發(fā)揮新聞媒體的正面宣傳的引導(dǎo)作用。即通過報(bào)紙、電臺(tái)、電視臺(tái)等媒體，廣泛開展參與非法集資不受法律保護(hù)等為內(nèi)容的非法集資宣傳工作，加大對(duì)金融法律、法規(guī)和金融知識(shí)的宣傳和普及，特別是要有意識(shí)地披露一些典型的案例，輔之以必要的專家點(diǎn)評(píng)，增強(qiáng)社會(huì)公眾的法律意識(shí)和金融風(fēng)險(xiǎn)防范能力，引導(dǎo)其形成良好的投資理財(cái)觀念，營(yíng)造良好的社會(huì)環(huán)境，以提高公眾的“免疫力”，自覺抵制非法集資活動(dòng)，從根本上遏制非法集資的蔓延。其次，要在地方政府的領(lǐng)導(dǎo)下，強(qiáng)化與專業(yè)部門和司法機(jī)關(guān)的協(xié)調(diào)配合，建立良好的信息溝通機(jī)制，形成合力，共同做好處置工作。第三，是“堵邪門、開正道”。要通過風(fēng)險(xiǎn)提示，開展送金融知識(shí)進(jìn)企業(yè)等活動(dòng)，加快金融知識(shí)普及和金融創(chuàng)新，幫助群眾樹立正確的理財(cái)觀念，為社會(huì)公眾提供豐富多樣的投資、理財(cái)產(chǎn)品和高效的融資服務(wù)，使老百姓自覺遠(yuǎn)離非法集資活動(dòng)。