根據(jù)xxx區(qū)委辦公室《全區(qū)基層黨建工作“大調(diào)研、大整改、大提升”行動實施方案》(xx辦發(fā)〔2018〕56號)文件精神，第四調(diào)研組采取走訪、召開座談會、聽匯報、征求意見等形式，深入?yún)^(qū)社保局、十中、二十三中、區(qū)畜牧獸醫(yī)局、西營水管處、xx區(qū)第三人民醫(yī)院和區(qū)農(nóng)機(jī)推廣站等事業(yè)單位開展調(diào)研活動?，F(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：

　　一、全區(qū)事業(yè)單位黨建工作基本情況

　　**區(qū)總面積5081平方公里，現(xiàn)轄37鎮(zhèn)、2個生態(tài)建設(shè)指揮部、8個城區(qū)街道辦事處，441個村民委員會、38個居民委員會，聚居著漢、藏、回、蒙等38個民族，總?cè)丝?03.53萬人?，F(xiàn)有機(jī)關(guān)事業(yè)單位黨組織381個，其中建立黨委的3個，建立黨總支的15個，建立黨支部的343個，建立聯(lián)合黨支部的14個;事業(yè)單位黨組織共有黨員6061名。

　　二、事業(yè)單位黨建工作主要做法及成效

　　近年來，事業(yè)單位黨建工作緊緊圍繞全區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會發(fā)展和民生改善大局，制度化常態(tài)化開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育和基層黨建重點(diǎn)工作，各黨組織切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實工作責(zé)任，精心謀劃部署，并在實踐中不斷拓寬工作思路，改進(jìn)工作措施、豐富活動載體，取得了較好成效。主要做法如下：

　　(一)教育系統(tǒng)。教育系統(tǒng)黨組織嚴(yán)格按照“兩學(xué)456，一做雙爭創(chuàng)”的工作思路，扎實推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化和黨建重點(diǎn)工作。結(jié)合中小學(xué)校黨組織隸屬關(guān)系調(diào)整，實現(xiàn)了書記、校長“一肩挑”。全面推行黨員領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系點(diǎn)制度，扎實開展以“黨政領(lǐng)導(dǎo)+片區(qū)+學(xué)區(qū)總支”“機(jī)關(guān)科室+學(xué)中心校+學(xué)校”“中心校干部+學(xué)校”“學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)+班級”“黨員教師+學(xué)困生”的“聯(lián)校聯(lián)生”活動，形成了“全方位覆蓋、零距離接觸、點(diǎn)對點(diǎn)服務(wù)”服務(wù)體系。按照加強(qiáng)組織與加快發(fā)展、強(qiáng)化硬件與規(guī)范軟件、黨建創(chuàng)新與工作特色、明確任務(wù)與落實措施“四個相統(tǒng)一”的要求，積極開展“創(chuàng)黨員先鋒崗、建紅旗責(zé)任區(qū)”(簡稱“創(chuàng)崗建區(qū)”)活動，努力提升服務(wù)能力和水平。武威十中黨總支通過結(jié)對幫教、家校共建、培優(yōu)輔差、提質(zhì)增效、書香校園“五項活動”積極開展群眾滿意支部創(chuàng)建工作。武威二十三中黨支部以規(guī)范化制度化建設(shè)為抓手，以標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)為著力點(diǎn)，促進(jìn)學(xué)校品牌發(fā)展。結(jié)合學(xué)校實際開展的黨建系列活動，提升了組織服務(wù)能力，提高了服務(wù)形象，獲得了群眾的好評。

　　(二)衛(wèi)生系統(tǒng)。為進(jìn)一步加強(qiáng)衛(wèi)生行業(yè)作風(fēng)建設(shè)，規(guī)范廉潔從醫(yī)行為，構(gòu)建和諧醫(yī)患關(guān)系，衛(wèi)生系統(tǒng)黨組織開展創(chuàng)建“無紅包、無回扣”醫(yī)院活動，嚴(yán)格落實黨員向支部承諾，支部向醫(yī)院承諾，醫(yī)院向社會公開承諾的三級承諾制度著力解決人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，提高做好新形勢下醫(yī)護(hù)人員廉潔自律能力，進(jìn)一步密切醫(yī)患關(guān)系，營造和諧健康的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)環(huán)境，為推進(jìn)衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展、不斷提高人民健康水平做出更大貢獻(xiàn)。結(jié)合“主題黨日”活動，走訪慰問特困黨員和困難群眾，開展“送溫暖、獻(xiàn)愛心”活動，讓困難黨員和群眾充分感受黨組織的關(guān)愛與溫暖。以重大疾病篩查工作契機(jī)，開展健康服務(wù)進(jìn)鄉(xiāng)村活動，先后多次組織義診醫(yī)療隊伍進(jìn)村入戶開展大型健康咨詢義診活動，讓農(nóng)民群眾在家門口就能享受高檔次醫(yī)療服務(wù)。

　　(三)其他事業(yè)單位。區(qū)社保局結(jié)合“比學(xué)習(xí)、比作風(fēng)、比貢獻(xiàn)，促廉潔、促發(fā)展”主題實踐活動，設(shè)立“黨員示范窗口”，推行“綠色通道”，開展上門服務(wù)等服務(wù)方式，使單位黨組織和黨員干部的服務(wù)意識、服務(wù)能力明顯增強(qiáng)，服務(wù)作風(fēng)、服務(wù)效能得到明顯轉(zhuǎn)變和提高。西營水管處把“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育和推進(jìn)水務(wù)重點(diǎn)工作深度融合，爭做“講規(guī)矩守紀(jì)律懂禮貌、水利項目建設(shè)、安全生產(chǎn)、水權(quán)管理、敬業(yè)奉獻(xiàn)、清正廉潔”等六個先鋒，助推工作落實。

　　三、事業(yè)單位黨建工作存在的主要問題

　　(一) 黨務(wù)管理制度不健全。一些事業(yè)單位內(nèi)部尚未建立一套完善的黨務(wù)管理制度，缺乏明確的基層黨建工作考核評價機(jī)制和激勵措施，對黨建工作的考核并未與平時考核、年度考核、聘期考核、專項考核相掛鉤。一些事業(yè)單位黨建工作考核指標(biāo)的量化程度偏低，操作性差，評估難度大。評價結(jié)果不能真實、全面、準(zhǔn)確的反映黨務(wù)工作者的績效，不能對黨員的先鋒模范作用的發(fā)揮進(jìn)行評價。一些事業(yè)單位沒有認(rèn)真落實黨建規(guī)章制度。存在對黨建工作思想上不重視、行動上不積極、學(xué)習(xí)上不認(rèn)真、落實上不堅決的問題，沒有將基層黨建工作落細(xì)、落小、落實。

　　(二)黨建與業(yè)務(wù)“兩張皮”。鑒于事業(yè)單位的獨(dú)立性，一些事業(yè)單位習(xí)慣于就黨建抓黨建，常常將抓業(yè)務(wù)工作當(dāng)作硬指標(biāo)排在第一位，把黨建工作當(dāng)成軟任務(wù)放在第二位，用業(yè)務(wù)成績代替黨建成果。一是在思想認(rèn)識上，一重一輕。重業(yè)務(wù)輕黨建是目前事業(yè)單位黨建工作的普遍現(xiàn)象。許多事業(yè)單位干部認(rèn)為業(yè)務(wù)工作是硬指標(biāo)，必須抓并且必須抓好;而黨建工作是軟任務(wù)，工作彈性大，做多做少、抓與不抓都不會影響大局，以致事業(yè)單位黨建工作擺不上應(yīng)有的位置，處于“說起來重要，做起來次要，忙起來不要”的尷尬境地。 二是在工作態(tài)度上，一熱一冷。雖然同是工作，但一些領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為黨建工作較虛，難開展、難見效，抓黨建工作的積極性和抓業(yè)務(wù)工作熱情不相協(xié)調(diào)，甚至不樂意從事黨建工作，以致黨建工作經(jīng)常處于被動狀態(tài)，工作計劃性和針對性不強(qiáng)，創(chuàng)造性開展活動不夠，往往停留在完成上級交辦任務(wù)的層面上。 三是在具體抓手上，一實一虛。有些黨務(wù)干部覺得，與做業(yè)務(wù)工作抓大項目、大任務(wù)不同，做黨務(wù)工作就是服務(wù)一下黨員、學(xué)習(xí)一下文件、傳達(dá)一下有關(guān)精神，這些工作與業(yè)務(wù)工作沾不上邊，也沒有必要沾邊，以致在實際工作中完全就是就黨建工作抓黨建工作，圍繞中心、服務(wù)大局也就無從談起。 四是在規(guī)范約束上，一硬一軟。雖然事業(yè)單位黨建已經(jīng)形成了民主生活會、黨員學(xué)習(xí)、“三會一課”等制度，但這些制度往往只是掛在墻上、流于形式，很少發(fā)揮作用，以致不少單位經(jīng)常以抓業(yè)務(wù)工作代替支部活動，以行政會議代替支部組織生活，對黨員的思想教育和管理較少，難以引導(dǎo)黨員發(fā)揮先鋒模范作用，不能很好地發(fā)揮黨建工作的優(yōu)勢。 五是在作用發(fā)揮上，一強(qiáng)一弱。由于缺乏積極主動的融入意識，不少黨建工作者對業(yè)務(wù)工作變得不熟悉，對大局變得不了解，抓黨建工作時也就不想找、找不到緊貼中心、服務(wù)大局的結(jié)合點(diǎn)、切入點(diǎn)和著力點(diǎn)，黨組織的政治核心作用難以發(fā)揮，事業(yè)單位黨組織實際上成了行政工作的附庸。

　　(三)黨建工作方法缺乏創(chuàng)新。黨支部集中學(xué)習(xí)基本都是讀報紙、讀文件，缺乏學(xué)習(xí)的創(chuàng)新性，照本宣科的學(xué)習(xí)的形式往往體現(xiàn)出黨組織缺乏新思路、新舉措，不能將黨建工作與黨員的業(yè)務(wù)工作和生活有機(jī)結(jié)合，無法內(nèi)化于心、外化于行。一些事業(yè)單位傳統(tǒng)的優(yōu)秀黨建工作法，面臨著在新時代轉(zhuǎn)型升級、不斷完善、老樹開新芽、舊貌換新顏的問題，面臨著需要深度把握干部群眾思想動態(tài)的迫切需要。一些事業(yè)單位存在三多現(xiàn)象，人員多，身份多，薪酬等級多，職業(yè)認(rèn)同感各異，離退休黨員多，這些方面都對開展黨建工作的方式方法提出了新的要求。

　　(四)專職黨務(wù)工作人員不足。按照《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)中央國家機(jī)關(guān)部門直屬事業(yè)單位黨建工作的意見(試行)》規(guī)定，實行行政領(lǐng)導(dǎo)人負(fù)責(zé)制的事業(yè)單位，黨組織書記行政主要領(lǐng)導(dǎo)由同一人擔(dān)任的，一般應(yīng)配備一名專職副書記。按照《按照中國共產(chǎn)黨黨和國家機(jī)關(guān)基層組織工作條例》要求，按照機(jī)關(guān)工作人員總數(shù)的1-2%配備專職黨務(wù)工作人員。在實際工作中受多種因素影響，很多事業(yè)單位專職黨務(wù)人員數(shù)量不足，兼職黨務(wù)人員又身兼多職，黨建工作的引領(lǐng)作用沒有充分發(fā)揮。

　　三、對事業(yè)單位黨建工作的意見建議

　　(一)強(qiáng)化工作制度建設(shè)。強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)機(jī)制，健全黨建量化考評機(jī)制。以問為手段，以責(zé)為目標(biāo)，加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)班子和成員在落實“一崗雙責(zé)”、執(zhí)行中央八項規(guī)定和省、市、區(qū)“雙十條”規(guī)定、反對“四風(fēng)”和在“三重一大”決策中的監(jiān)督。促使基層黨支部進(jìn)一步增強(qiáng)黨員干部的責(zé)任意識，促使基層黨組織和黨員干部增強(qiáng)“四個意識”，自覺履行崗位職責(zé)，謀劃落實舉措。建立事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員、黨務(wù)人員抓黨建工作的考核評價體系，科學(xué)設(shè)置考核要素，開展黨支部書記抓黨建工作述職評議會議，將抓黨建工作的業(yè)績作為年終評先評優(yōu)、干部選拔任用的依據(jù)之一。嚴(yán)格執(zhí)行“三會一課”、主題黨日、黨費(fèi)收繳等組織生活制度，堅持民主生活會和組織生活會制度，充分發(fā)揮黨員領(lǐng)導(dǎo)干部示范帶頭作用。建立和完善黨員黨性定期分析制度，做好民主評議黨員工作，及時處置不合格黨員，保持黨員隊伍純潔性。進(jìn)一步增強(qiáng)基層黨組織服務(wù)功能，通過為本單位中心工作服務(wù)、為廣大黨員服務(wù)、為職工群眾服務(wù)，把黨建工作的成效體現(xiàn)到推動發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧上來，推動黨建工作和業(yè)務(wù)工作深度融合。

　　(二)嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活。深入抓好黨章學(xué)習(xí)貫徹，把黨章作為黨員干部經(jīng)常性的學(xué)習(xí)內(nèi)容、教育、培訓(xùn)的必備課程、日常管理監(jiān)督的根本標(biāo)尺，推動黨組織和黨員干部尊崇黨章，嚴(yán)格按黨章辦事。嚴(yán)格執(zhí)行新形勢下黨內(nèi)政治生活若干準(zhǔn)則，增強(qiáng)黨內(nèi)政治生活的政治性，時代性、原則性、戰(zhàn)斗性，自覺抵制商品交換原則對黨內(nèi)生活的侵蝕。堅決全面徹底肅清王三運(yùn)流毒和影響，營造風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)。加強(qiáng)對黨內(nèi)政治生活狀況、黨的路線方針政策、民主集中制等各項制度執(zhí)行情況監(jiān)督檢查，突出政治態(tài)度和政治方向，對黨內(nèi)政治生活不正常、組織生活不健全、黨組織軟弱渙散等問題嚴(yán)肅問責(zé)。

　　(三)創(chuàng)新黨建工作方法。事業(yè)單位要夯實“學(xué)習(xí)型、創(chuàng)新型、服務(wù)型” 基層黨組織的創(chuàng)新實踐，全面推行“一窗辦、一網(wǎng)辦、簡化辦、馬上辦”改革，從根本上解決審批環(huán)節(jié)多、行政效率低的問題，進(jìn)一步明確辦事流程及指南，努力實現(xiàn)群眾辦事“只進(jìn)一扇門”“最多跑一次”，切實優(yōu)化服務(wù)，提升效能。要將黨的建設(shè)與業(yè)務(wù)工作有機(jī)融合，要將黨的建設(shè)與業(yè)務(wù)創(chuàng)新有效融合，強(qiáng)化黨建制度體系建設(shè)，完善人才隊伍建設(shè)、大興調(diào)查研究之風(fēng)，不斷增強(qiáng)創(chuàng)新之力、強(qiáng)化公益屬性，提高服務(wù)質(zhì)量。要強(qiáng)化新媒體的信息宣傳，擴(kuò)大黨建工作的影響力。充分學(xué)習(xí)西關(guān)街西苑社區(qū)“掌上西苑”微信公眾號模式，啟發(fā)事業(yè)單位借助微信群、QQ群、公眾號、天馬黨建APP等信息化手段，增強(qiáng)學(xué)習(xí)的針對性、提高黨支部的綜合服務(wù)能力。

　　(四)加強(qiáng)黨務(wù)隊伍建設(shè)。一是在事業(yè)單位“三定方案”(即“定職責(zé)、定機(jī)構(gòu)、定編制”)中預(yù)留專職黨務(wù)人員的編制，將黨務(wù)工作隊伍建設(shè)列入本單位人力資源發(fā)展總體規(guī)劃，加強(qiáng)基層黨組織帶頭人隊伍建設(shè)，選優(yōu)配強(qiáng)黨組織書記。二是以增強(qiáng)黨性、提高素質(zhì)為目標(biāo)，建立和完善黨員輪訓(xùn)制度，拓寬黨員培訓(xùn)渠道，加強(qiáng)對黨員的黨性教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)。三是提高黨務(wù)人員的工作能力，在實際工作中要樹立黨建是什么，黨建干什么，黨建誰來干，黨建怎么干的工作思路，要注意區(qū)分黨員對象，堅持分層分類地開展黨建工作。四是嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)、注重質(zhì)量，加大在青年崗位能手、優(yōu)秀青年知識分子中發(fā)展黨員力度，重視在學(xué)科帶頭人、業(yè)務(wù)骨干中發(fā)展黨員，不斷優(yōu)化黨員隊伍結(jié)構(gòu)。

　　(五)創(chuàng)新黨建活動載體。一是創(chuàng)新黨建載體，實現(xiàn)黨建工作網(wǎng)絡(luò)化、信息化、便民化。強(qiáng)化互聯(lián)網(wǎng)思維，充分運(yùn)用微信公眾平臺，建立網(wǎng)路黨支部，實現(xiàn)思想政治教育、工作信息、惠農(nóng)政策的扁平化傳遞。通過網(wǎng)絡(luò)平臺，零距離接收黨員群眾建議、回應(yīng)居民關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，切實打通聯(lián)系服務(wù)群眾“最后一公里”的瓶頸制約。二是注重延伸服務(wù)手臂，實現(xiàn)黨建工作網(wǎng)格化、全覆蓋。通過建立“單位內(nèi)有黨員先鋒隊、科室中有黨員責(zé)任田、工作現(xiàn)場有黨員先鋒崗”的模式，大力推行延時服務(wù)、假日服務(wù)、預(yù)約服務(wù)、上門服務(wù)、代辦服務(wù)“五項”便民服務(wù)措施，招募志愿者開展志愿服務(wù)活動，實現(xiàn)服務(wù)群眾經(jīng)?；?、常態(tài)化，提升服務(wù)群體的幸福指數(shù)。三是堅持黨建帶群建，為服務(wù)群眾創(chuàng)造新活力。堅持以黨建為龍頭，帶動工青婦組織全面發(fā)展。積極支持群團(tuán)組織開展活動，建立“黨群活動中心”，充分利用“三五、三八、五四、七一、重陽節(jié)”等重大節(jié)日，開展環(huán)境衛(wèi)生志愿服務(wù)、文藝匯演、健康騎行、向白色污染說不等形式多樣豐富多彩的活動，不斷豐富群眾的文化生活，拉近居民之間的距離，提升居民的公共文明素養(yǎng)