研究，中文的意思是積極尋找根本原因和更高的可靠性基礎(chǔ)，從而提高職業(yè)或效用的可靠性和穩(wěn)健性。摘自劉一清的《世說新語·文學(xué)》。 以下是為大家整理的關(guān)于推進市域治理體系和治理能力現(xiàn)代化的問題研究 - 以盤錦市為例的文章10篇 ,歡迎品鑒！

【篇一】推進市域治理體系和治理能力現(xiàn)代化的問題研究 - 以盤錦市為例

　　座談會上，縣（市、區(qū)）和市直部門負責(zé)同志、專家、基層代表踴躍發(fā)言，分別圍繞嚴(yán)格落實黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度、堅持和完善共建共治共享的社會治理制度、建立機關(guān)企事業(yè)單位黨員干部常態(tài)化下沉社區(qū)制度、提升重大公共衛(wèi)生事件應(yīng)對能力和醫(yī)療救治水平、創(chuàng)新平戰(zhàn)結(jié)合和醫(yī)防協(xié)同機制、推進優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源下沉社區(qū)等內(nèi)容提出修改意見、建議。張維國邊聽邊記、不時提問，與大家進行討論交流。

　　張維國指出，即將召開的市委五屆九次全會，將審議并通過《決定》和《意見》，對我市做好改革發(fā)展穩(wěn)定各項工作具有重要意義。對大家提出的意見、建議，起草小組要認(rèn)真研究、充分吸納，使《決定》《意見》具有更強的理論性、實踐性、創(chuàng)新性、務(wù)實性、可操作性。

　　張維國指出，黨的十九屆四中全會對堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作出系統(tǒng)部署，省委全會也就貫徹落實黨的十九屆四中全會精神，推進省域治理現(xiàn)代化，打造疾病預(yù)防控制體系改革和公共衛(wèi)生體系建設(shè)的湖北樣板作出具體安排。全市各地各部門要全面領(lǐng)會精神實質(zhì)，準(zhǔn)確把握深刻內(nèi)涵，認(rèn)真抓好學(xué)習(xí)貫徹，從體制機制層面整體謀劃、系統(tǒng)重塑、全面提升，加快形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效的制度體系，推進市域治理現(xiàn)代化，提升疾病預(yù)防控制和公共衛(wèi)生服務(wù)水平。

　　張維國要求，堅持問題導(dǎo)向，聚焦基層治理和公共衛(wèi)生領(lǐng)域突出問題，健全完善黨組織領(lǐng)導(dǎo)、黨建引領(lǐng)的共建共治共享的基層社會治理格局和自治、法治、德治相結(jié)合的基層治理體系，努力開創(chuàng)市域治理新局面；堅持人民至上、生命至上，把以人民為中心作為推進疾病預(yù)防控制體系改革和公共衛(wèi)生體系建設(shè)的出發(fā)點和落腳點，織牢織密防護網(wǎng)，提高應(yīng)對突發(fā)重大公共衛(wèi)生事件的能力，更好保護人民群眾生命安全和身體健康。

【篇二】推進市域治理體系和治理能力現(xiàn)代化的問題研究 - 以盤錦市為例

　　摘要：十九大報告提出的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是決勝全面建成小康社會、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國的一項重大戰(zhàn)略任務(wù),也是新時代社會主要矛盾轉(zhuǎn)化背景下推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要路徑。傳統(tǒng)鄉(xiāng)村管理模式顯現(xiàn)出基層政權(quán)“懸浮化”、鄉(xiāng)村管理“單一化”、自治組織“行政化”、村支“兩委”“不在場”與農(nóng)民態(tài)度“冷漠化”,使得城鄉(xiāng)二元制的結(jié)構(gòu)性矛盾難以消解,也導(dǎo)致城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、農(nóng)村發(fā)展不充分的局面。因此,應(yīng)通過鄉(xiāng)村治理轉(zhuǎn)型來推動鄉(xiāng)村振興:基層政府下沉銜接鄉(xiāng)村治理事務(wù);構(gòu)建“三治合一”的鄉(xiāng)村治理體系;增強自治組織的鄉(xiāng)村治理主體責(zé)任意識;提升“第一書記”的鄉(xiāng)村治理水平;積極培育“新鄉(xiāng)賢”來激活內(nèi)生型鄉(xiāng)村治理力量,由此形成政府治理、社會參與和群眾自治的合作共治格局。

　　一、文獻綜述

　　黨的十九大報告提出“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”,為新時代鄉(xiāng)村發(fā)展指明了前進方向,也為推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展提供了新思路,更為鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化提出了新要求。在我國推進現(xiàn)代化建設(shè)進程中,農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化長期處于薄弱環(huán)節(jié),其短板效應(yīng)已嚴(yán)重影響到全面建成小康社會目標(biāo)的實現(xiàn)。雖然“社會主義新農(nóng)村建設(shè)”在一定程度上彌合了城鄉(xiāng)發(fā)展之間的區(qū)隔,但城鄉(xiāng)二元制所造成的農(nóng)村基本公共服務(wù)供給不足、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)設(shè)置不合理與農(nóng)民生活水平低下等現(xiàn)實問題仍在延續(xù)。尤其是工業(yè)化與城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展,加劇了農(nóng)村的“空心化”與“邊緣化”,而依靠“行政命令”手段的傳統(tǒng)鄉(xiāng)村管理模式更是難以適應(yīng)復(fù)雜多變的基層社會環(huán)境,鄉(xiāng)村治理亟需轉(zhuǎn)型和升級。

　　鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是決勝全面建成小康社會、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國的一項重大戰(zhàn)略任務(wù)。從新農(nóng)村建設(shè)到實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,意味著新時代推進城鄉(xiāng)一體化進程到了城鄉(xiāng)深度融合發(fā)展的階段,無論是農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展目標(biāo),農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)供給側(cè)改革,還是農(nóng)民自治體系的構(gòu)建,都到了升級換代的階段。作為鄉(xiāng)村振興的主要路徑,鄉(xiāng)村治理一直是學(xué)術(shù)界關(guān)注的焦點,學(xué)者們主要從新農(nóng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村改造、鄉(xiāng)村重建、鄉(xiāng)村復(fù)興入手,具體如下:

　　1.新農(nóng)村建設(shè)路徑:以城鎮(zhèn)化推動新農(nóng)村建設(shè),擴充鄉(xiāng)村治理資源。中央提出新農(nóng)村建設(shè),反映出單靠農(nóng)村自身的力量難以克服日益擴大的城鄉(xiāng)差距,需要在工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的總體框架下進行[1]。新農(nóng)村建設(shè)是國家整合的重要目標(biāo)和任務(wù),也是國家與社會的二元性整合走向一體性整合,而城鎮(zhèn)化正契合了城鄉(xiāng)均衡發(fā)展的新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)[2]。城鎮(zhèn)化能夠吸納新農(nóng)村建設(shè)中的剩余勞動力,為其提供可利用的人力、物力、財力等資源;新農(nóng)村建設(shè)為城鎮(zhèn)化提供必要生產(chǎn)生活材料,進而提升城鎮(zhèn)化的輻射作用[3]。換言之,新農(nóng)村建設(shè)是政府主導(dǎo)、社會多元主體參與的惠民工程,目的在于解決我國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾,推動鄉(xiāng)村社會轉(zhuǎn)型[4]。因此,應(yīng)加強城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)之間的良性互動[5],推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展,進而提升鄉(xiāng)村治理的可及性。

　　2.鄉(xiāng)村改造路徑:以生態(tài)文明建設(shè)推動鄉(xiāng)村改造,優(yōu)化鄉(xiāng)村治理環(huán)境。中國鄉(xiāng)村改造運動由探求農(nóng)業(yè)出路向社會角度研究農(nóng)村問題轉(zhuǎn)變,由單純關(guān)注農(nóng)業(yè)科學(xué)化轉(zhuǎn)為推進農(nóng)村社會整體改造[6]。在傳統(tǒng)中國鄉(xiāng)村,維持家庭生活穩(wěn)定與興旺是農(nóng)民的利益取向,任何打破以小家庭為基本生產(chǎn)單元的社會關(guān)系的鄉(xiāng)村改造都必然與農(nóng)民形成對立關(guān)系[7]。生態(tài)文明建設(shè)正是緩解人與自然對立關(guān)系的重要途徑,也是當(dāng)前鄉(xiāng)村改造的突破口,旨在樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然的生態(tài)文明理念,把生態(tài)文明建設(shè)融入經(jīng)濟、政治、文化、社會等建設(shè)中[8]。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是中國推進生態(tài)文明建設(shè)的重點工程,也是實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展戰(zhàn)略起點和改善農(nóng)村人居環(huán)境的頂層設(shè)計[9]。在政府動員和基層互動下,美麗鄉(xiāng)村建設(shè)得到可持續(xù)化推進,為鄉(xiāng)村治理提供了良好的制度環(huán)境。

　　3.鄉(xiāng)村重建路徑:以吸納共同體推動鄉(xiāng)村重建,優(yōu)化鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)。有學(xué)者認(rèn)為,由于農(nóng)業(yè)文明的式微和鄉(xiāng)土文化的斷裂,加劇了鄉(xiāng)村結(jié)構(gòu)和文化內(nèi)蘊的“空洞化”,應(yīng)重建鄉(xiāng)村公共空間,重構(gòu)支配農(nóng)民的行動地圖,確立起彰顯新鄉(xiāng)愁的“軟鄉(xiāng)村”,形成留住鄉(xiāng)愁的共同體[10]。當(dāng)代鄉(xiāng)村重建的基本路徑主要是以政府為主體的行政力量推動的新農(nóng)村建設(shè)與各種社會群體或個人進行的鄉(xiāng)村建設(shè)活動[11],但在此過程中卻造成了鄉(xiāng)村精英流失,使得鄉(xiāng)村社會的自治與發(fā)展的動力缺失,因而鄉(xiāng)村重建的內(nèi)涵在于再造鄉(xiāng)村共同體。鄉(xiāng)村重建的目的在于通過縮小城鄉(xiāng)差距來緩解社會轉(zhuǎn)型所產(chǎn)生的沖突,彌合共同體的鴻溝,從而促進共同體的轉(zhuǎn)型[12]。因此,新農(nóng)村建設(shè)的社會動員模式具有村莊共同體再生產(chǎn)的治理正功能,有利于恢復(fù)村莊人氣、再造村莊公共空間、復(fù)興鄉(xiāng)村文化,提高農(nóng)民合作意識[13],進而形成鄉(xiāng)村治理共同體。

　　4.鄉(xiāng)村復(fù)興路徑:以城鄉(xiāng)互動推動鄉(xiāng)村復(fù)興,實現(xiàn)鄉(xiāng)村自主治理。鄉(xiāng)村復(fù)興指的是鄉(xiāng)村在城鄉(xiāng)聚落的連續(xù)譜系中具有獨特而又顯著的地位,在城鄉(xiāng)平等的互補關(guān)系下,鄉(xiāng)村內(nèi)部能在經(jīng)濟、人居、治理、農(nóng)民生計等方面實現(xiàn)自給與繁榮[14]。鄉(xiāng)村復(fù)興是對當(dāng)前快速城鎮(zhèn)化過程中鄉(xiāng)村衰敗現(xiàn)象與鄉(xiāng)村傳統(tǒng)發(fā)展模式的反思,旨在通過鄉(xiāng)村重構(gòu)重新煥發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展活力、實現(xiàn)鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展[15]。作為鄉(xiāng)村復(fù)興的實踐主體,鄉(xiāng)村精英主要圍繞積極競選、示范引導(dǎo)、組織動員和資源整合4個方面開展行動,并且取得了促進鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展、維護鄉(xiāng)村社會秩序、培育鄉(xiāng)村社會資本和保護鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化的治理績效[16]。國家希望借助外部資本來激發(fā)鄉(xiāng)村自主發(fā)展的能力,從而對鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等資源進行合理配置,推動鄉(xiāng)村復(fù)興[17]。因此,應(yīng)在新型城鎮(zhèn)化中重構(gòu)“鄉(xiāng)村主體性”,使城鄉(xiāng)發(fā)展對等和平衡,讓鄉(xiāng)村主動向價值回歸、自身造血、繁榮復(fù)興的方向轉(zhuǎn)型[18]。

　　總體來看,既有文獻沿著“建設(shè)—改造—重建—復(fù)興”的思路對鄉(xiāng)村治理進行全方位探討。一方面,按照“傳統(tǒng)—現(xiàn)代”的發(fā)展理路對鄉(xiāng)村治理的主體、方式與模式變遷情況進行探究,以此構(gòu)建出各自的分析框架與理論取向。另一方面,大多數(shù)文獻采取案例實證的方式對各地區(qū)的鄉(xiāng)村治理情況進行評價,尤其在新農(nóng)村建設(shè)總體研究方面成果較為豐富。目前,鄉(xiāng)村振興的研究仍處于初始階段,特別是在新時代社會主要矛盾轉(zhuǎn)化的背景下,鄉(xiāng)村治理面臨何種困境,如何轉(zhuǎn)型才能推動鄉(xiāng)村振興?有鑒于此,本研究首先從社會主要矛盾轉(zhuǎn)化的宏觀層面分析國家實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目的;其次從傳統(tǒng)鄉(xiāng)村管理的中觀層面探討實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略面臨的困境;最后從鄉(xiāng)村治理轉(zhuǎn)型的微觀層面闡述鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實踐路徑,以期為后續(xù)研究提供參考。

　　二、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的主要目的:化解社會主要矛盾

　　毛澤東在《矛盾論》中將主要矛盾界定為“規(guī)定或影響著其他矛盾的存在和發(fā)展”[19]。當(dāng)前,我國社會主要矛盾發(fā)生了轉(zhuǎn)化:“人民日益增長的物質(zhì)文化需要”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;人民日益增長的美好生活需要”,不僅意味著社會供需結(jié)構(gòu)由較低層級供需矛盾向中高層級供需矛盾的轉(zhuǎn)變,從“數(shù)量短缺型”供需矛盾向“優(yōu)質(zhì)不足型”的供需矛盾轉(zhuǎn)變,也意味著黨的方針政策和政府的執(zhí)政理念隨著新時代的發(fā)展而調(diào)整、改變,更意味著傳統(tǒng)的“建設(shè)—改造—重建—復(fù)興”路徑難以適應(yīng)新時代鄉(xiāng)村可持續(xù)化發(fā)展的新要求,應(yīng)通過轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)村治理方式來推動鄉(xiāng)村振興、轉(zhuǎn)型和升級。

　　(一)我國社會主要矛盾轉(zhuǎn)化的歷史變遷

　　社會主要矛盾與黨在一定歷史時期的中心任務(wù)具有一致性,因此,在國家治理與治理能力現(xiàn)代化建設(shè)過程中應(yīng)對社會主要矛盾進行理論化的透視,把握深層矛盾關(guān)系,有助于深化認(rèn)識社會本質(zhì)和基本國情,從而有針對性地轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)村治理方式,實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的各項制度安排。

　　從歷史變遷來看。社會主要矛盾是生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系之間、經(jīng)濟基礎(chǔ)和上層建筑之間的矛盾,貫穿于整個社會歷史發(fā)展過程始終,也是不同歷史發(fā)展階段的集中、突出表現(xiàn)[20]。民主革命時期的社會主要矛盾是封建社會中地主階級同人民大眾的矛盾,近代中國半殖民地半封建社會中帝國主義同中華民族及封建主義同人民大眾的矛盾,其推動作用突出地表現(xiàn)為社會性質(zhì)的質(zhì)變和社會形態(tài)的更替[21]。過渡時期到社會主義探索初期的社會主要矛盾論圍繞著“向自然界開戰(zhàn)”與“階級矛盾”“人民內(nèi)部矛盾”與“敵我矛盾”這兩對范疇進行[22]。改革開放以來,雖然“落后的社會生產(chǎn)”得到了改善,社會各個層面深刻變革,但社會主要主要矛盾處于“人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾”。具體而言,“物質(zhì)文化需要”呈現(xiàn)發(fā)展速度迅猛、新舊更替頻繁、橫向日趨多元、縱向逐漸高端和發(fā)展不平衡的總體性特點[23]。

　　從現(xiàn)實背景來看。目前我國的公共服務(wù)體系難以滿足人民群眾多方面、多層次的需要,人民群眾自謀生計的努力常常遭遇到陳舊僵化的社會管理體制的束縛。因此,當(dāng)前我國社會的主要矛盾是落后的社會管理體制和公共服務(wù)體系跟不上人民群眾的需要,束縛了人民群眾自己解決自己生計問題的努力[24]。正因為如此,黨的十九大提出我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為“人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”。人民的美好生活需要不僅包括日益增長的物質(zhì)文化需要,而且包括在此基礎(chǔ)上衍生出來的獲得感、安全感、幸福感以及尊嚴(yán)、民主權(quán)利、公平正義等需求[25]。由于經(jīng)濟發(fā)展的不充分與地區(qū)間發(fā)展的不平衡,使得以消耗自然資源和體力勞動為特點的粗放型經(jīng)濟增長方式仍長期持續(xù)[26]。社會主要矛盾的轉(zhuǎn)化,意味著在新時代背景下,滿足人民日益增長的美好生活需要成為各級政府的執(zhí)政目標(biāo),同時也揭示了不平衡不充分發(fā)展已成為制約全面建成小康社會的突出短板和薄弱環(huán)節(jié),也成為制約實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的主要因素。

　　總體而言,社會主要矛盾的轉(zhuǎn)化也意味著解決和處理主要矛盾的路徑發(fā)生變化,就是要改變原有重城市、輕農(nóng)村的發(fā)展思路,樹立城鄉(xiāng)融合發(fā)展理念,協(xié)調(diào)各主體推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施。具體而言,要在推動共建共治共享發(fā)展理念的基礎(chǔ)上,著力解決好城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡不充分的問題;在提升發(fā)展質(zhì)量和效益的基礎(chǔ)上,增加人民群眾的共享感和獲得感,進而推動城鄉(xiāng)社會全面進步。

　　(二)社會主要矛盾轉(zhuǎn)化對鄉(xiāng)村治理的影響

　　農(nóng)村稅費改革后,國家不斷加大對農(nóng)村的政策傾斜,減輕了農(nóng)民的負擔(dān),加上工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的協(xié)同推進,鄉(xiāng)村社會治理格局發(fā)生了根本性變化。原有收取農(nóng)業(yè)稅費和執(zhí)行計劃生育政策的鄉(xiāng)村管理問題得到一定緩解,不僅改善了干群之間的緊張關(guān)系和基層的社會面貌,也在一定程度上推動了基層政府從管理向服務(wù)轉(zhuǎn)變,逐漸從計劃生育等“硬指標(biāo)”任務(wù)抽身出來,回歸至供給公共服務(wù)的“軟指標(biāo)”。

　　如何對現(xiàn)有各種下鄉(xiāng)的資源進行分配,或是對原有沉睡的資源進行再分配,以及提供何種公共服務(wù)方式進行制度匹配則成了當(dāng)前鄉(xiāng)村治理的難點。尤其在新時代我國社會主要矛盾轉(zhuǎn)化的情況下,鄉(xiāng)村治理的實踐路徑也相應(yīng)調(diào)整,主要集中在各級地方政府如何將鄉(xiāng)村治理資源(資金、項目)與制度供給的有效性進行匹配,進而改善城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡不充分的局面,使農(nóng)村逐漸向國家現(xiàn)代化發(fā)展的中心靠攏,進而實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。從現(xiàn)有分配機制看,鄉(xiāng)村治理資源的分配和補償機制涉及的主體廣泛、涉及的領(lǐng)域宏闊、涉及的時間跨度很長。而作為鄉(xiāng)村治理資源分配的執(zhí)行者,“條塊”部門之間的利益沖突在一定程度上加劇了資源分配的不均衡,由此形成的“分利秩序”造成了資源在下鄉(xiāng)的過程中嚴(yán)重耗散。

　　雖然國家通過下發(fā)各類型的規(guī)范性文件要求各級政府落實鄉(xiāng)村治理的各項制度安排。但在此過程中,由于基層政府存在自利性的偏好,進而采取選擇性執(zhí)行的方式進行回應(yīng),使得鄉(xiāng)村治理政策“懸浮化”,嚴(yán)重背離制度設(shè)計的初衷,導(dǎo)致一些項目資金分配不均衡,項目監(jiān)管不到位、項目資金使用不透明等問題突出。由于治理資源的稀缺性而導(dǎo)致分配的不均衡,使得各村莊發(fā)展呈現(xiàn)明顯的差異性,有的甚至排斥在城鄉(xiāng)發(fā)展之外,邊緣化的趨勢日益突出,由此加劇了干群之間的緊張關(guān)系,更多地折射出村莊發(fā)展需求與鄉(xiāng)村治理資源分配不足之間突出的矛盾。

　　總體而言,社會主要矛盾的轉(zhuǎn)化,不僅要求各級政府將惠農(nóng)政策的好事辦好,把資金、資源分配下基層,更是要求對鄉(xiāng)村治理的方式進行優(yōu)化和升級,使鄉(xiāng)村治理資源得到充分利用,進而實現(xiàn)鄉(xiāng)村均衡性發(fā)展。

　　(三)社會主要矛盾轉(zhuǎn)化與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的內(nèi)在關(guān)聯(lián)

　　改革開放以來,我國城鄉(xiāng)面貌得到較大改善,但城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)所造成結(jié)構(gòu)性矛盾依然突出。城鄉(xiāng)差距擴大化、農(nóng)村發(fā)展邊緣化、鄉(xiāng)村管理真空化,是我國城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的主要表現(xiàn)。國家統(tǒng)計局公布的2016年宏觀經(jīng)濟數(shù)據(jù)顯示,城鎮(zhèn)居民人均可支配收入33616元,農(nóng)村居民人均可支配收入12363元,城鄉(xiāng)居民人均收入倍差高達2.72,城鄉(xiāng)居民消費支出倍差也高達2.27。從農(nóng)村層面來看,生產(chǎn)力薄弱、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后、公共服務(wù)供給不足的現(xiàn)實背景嚴(yán)重阻礙農(nóng)村發(fā)展;從農(nóng)民層面來看,收入和消費水平增長緩慢,看病難、看病貴問題有待解決,醫(yī)療衛(wèi)生保障體系的完善遲緩,這些突出的現(xiàn)實問題是我國城鄉(xiāng)發(fā)展不充分的重要表現(xiàn)。

　　扭轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡不充分的局面,正是黨中央提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的初衷,也是實現(xiàn)我國現(xiàn)代化目標(biāo)的關(guān)鍵所在。在新時代社會主要矛盾轉(zhuǎn)化的背景下,一方面,在滿足人民日益增長的美好生活需要的過程中,實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的主體更要把握好人民的需求,在制度供給上更加注重民需導(dǎo)向,使鄉(xiāng)村振興政策與民眾需求匹配,進而化解城鄉(xiāng)二元發(fā)展的結(jié)構(gòu)性矛盾。另一方面,在解決城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡不充分的過程中,更應(yīng)該注重問題導(dǎo)向,及時解決民眾最迫切關(guān)心、最亟需解決的現(xiàn)實問題,并加強對民眾訴求的回應(yīng)力度,進而增進民眾對政府的信任度和滿意度,使基層政權(quán)得到鞏固。

　　總體而言,實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨中央在社會主要矛盾轉(zhuǎn)化的新時代背景下作出的一項發(fā)展戰(zhàn)略要求,不僅對鄉(xiāng)村治理的變革起到推動作用,也對鄉(xiāng)村治理的推動主體提出更高的要求,更是為鄉(xiāng)村治理的實踐路徑指明了方向。

　　三、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的困境:傳統(tǒng)鄉(xiāng)村管理的局限性

　　從制度層面看,鄉(xiāng)政村治是鄉(xiāng)村社會治理的主要模式,即國家權(quán)力逐漸從鄉(xiāng)村退出,集中到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級,在鄉(xiāng)村實行村民自治制度。換言之,地方政府進行鄉(xiāng)村治理主要依賴于鄉(xiāng)村自治的形式來實現(xiàn),但這種自治的方式并非排除在正式體制之外,而是在國家法律框架內(nèi)運行的,因而村民自治的運行邏輯實際上體現(xiàn)的是國家治理,或是政府治理的行動邏輯。從現(xiàn)有鄉(xiāng)村管理主體來看,由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府代表的行政組織與村支“兩委”代表的自治組織組成,但各主體在鄉(xiāng)村社會管理的過程中呈現(xiàn)出不同的價值取向,難以契合當(dāng)前鄉(xiāng)村振興的國家治理目標(biāo)。

　　(一)基層政權(quán)“懸浮化”

　　農(nóng)村稅費改革后,原本依靠農(nóng)村稅費維持運轉(zhuǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府逐漸演變依靠上級的財政轉(zhuǎn)移支付,其行為由過去的“要錢”“要糧”變?yōu)?ldquo;跑錢”和借債,由此,基層政權(quán)從過去的汲取型演變成與農(nóng)民關(guān)系更為松散的“懸浮型”[27]。農(nóng)村稅費的改革,雖然使基層政府不再受制于收取統(tǒng)籌提留款與執(zhí)行計劃生育的“硬指標(biāo)”任務(wù),但卻在一定程度上壓縮了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的運作空間與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)的自主空間。所謂鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)的自主空間指的是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)在施行權(quán)力過程中,通過其能動作用的發(fā)揮所獲得的、能夠根據(jù)自己的意志與決斷實施較為獨立的行為的空間[28]。換言之,基層政權(quán)能夠通過科層組織的權(quán)力關(guān)系網(wǎng)絡(luò)自下而上來獲取更多的體制內(nèi)外資源(資金),以確保日常運轉(zhuǎn),進而實現(xiàn)自身利益最大化,但卻經(jīng)常演變?yōu)?ldquo;謀利型政權(quán)經(jīng)營者”?；鶎诱?quán)之所以采取這種謀利行為,是因為農(nóng)村稅費的改革,將其原有的各項權(quán)力上收至上級職能部門,只剩下一些沒有實權(quán)和資源(科、教、文、衛(wèi))等“吃財政飯”機構(gòu),這些機構(gòu)的運行需要基層政權(quán)的管轄和財政供給。而在此過程中,基層政權(quán)對鄉(xiāng)村治理等“軟指標(biāo)”難以顧及,導(dǎo)致鄉(xiāng)村社會管理“真空”,催生出更多的不穩(wěn)定因素,使得鞏固基層政權(quán)的鄉(xiāng)村振興目標(biāo)難以實現(xiàn)。

　　(二)鄉(xiāng)村管理“單一化”

　　鄉(xiāng)村社會管理從兩種路徑開展:一是依賴國家權(quán)力的滲透、吸納和科層化,提升自治組織的治理能力;二是采取自我管理、自我決策、自我教育、自我監(jiān)督的自治化方式推動社會管理[29]。然而,在鄉(xiāng)村管理內(nèi)部場域,傳統(tǒng)以村規(guī)民約構(gòu)建的鄉(xiāng)村社會秩序遭到嚴(yán)重破壞,一些村莊的村級事務(wù)、集體資源已然被家族式黑惡勢力控制,賄選、暴力選舉等違法現(xiàn)象不斷沖擊村民的利益。在鄉(xiāng)村管理外部場域,基層政府的職能越位和管理缺位等問題突出,一方面基層政府通過行政命令等手段干預(yù)村規(guī)民約的制定和廢止,表現(xiàn)為越位管理,嚴(yán)重背離村民自治制度的運行;另一方面基層政府不斷放任村規(guī)民約的制定和執(zhí)行,在村規(guī)民約管理上處于缺位狀態(tài),使農(nóng)村成為法外之地,加上一些不法份子的利用,嚴(yán)重危害基層政權(quán)的鞏固。質(zhì)言之,鄉(xiāng)村社會不僅面臨著階層利益分化、社會風(fēng)險增大和民眾參與不足的“共同體困境”,也難以扭轉(zhuǎn)鄉(xiāng)村自治組織的自我管理與自我協(xié)調(diào)能力弱化的趨勢,使得單靠基層政府這單一主體難以從本質(zhì)上化解這種不穩(wěn)定的困境。加之現(xiàn)有維穩(wěn)方式過于依賴僵化的行政干預(yù),難以從源頭上化解基層矛盾,使得鄉(xiāng)村社會的維穩(wěn)變?yōu)?ldquo;越維越不穩(wěn)”,進而難以實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。

　　(三)自治組織“行政化”

　　雖然國家從法律上強調(diào)村民自治,但在推動國家治理的各項制度安排上,依然需要國家賦予他們一定的行政功能才能實現(xiàn)。換言之,由于當(dāng)前鄉(xiāng)村自治組織的能力不足,仍需要基層政府強有力的行政介入進行提升,在此過程難免會造成村支“兩委”行政化。地方政府通過不斷加大財政轉(zhuǎn)移支付力度,將越來越多資金投入到公共服務(wù),由此將村支“兩委”吸納至行政體系,使其更好地貫徹地方政府的各項制度安排。同時,地方政府通過增加機構(gòu)、擴充職能增多編制等方式賦予基層組織自治更多權(quán)力,使其承擔(dān)更多的社會管理事務(wù)。但在實際中,大量社會事務(wù)轉(zhuǎn)嫁給基層組織,村支“兩委”成為了基層政府的“腿”,導(dǎo)致其工作行政化,工作量嚴(yán)重超標(biāo)。由此,增設(shè)的機構(gòu)已由“虛設(shè)”轉(zhuǎn)為“實做”,最終演變?yōu)闇?zhǔn)政府職能部門而無暇顧及鄉(xiāng)村振興的各項任務(wù)。

　　(四)村支“兩委”“不在場”

　　農(nóng)村稅費改革和新農(nóng)村建設(shè)的深入推進,在一定程度上推動了鄉(xiāng)村社會關(guān)系結(jié)構(gòu)和鄉(xiāng)村面貌的變化。一方面,國家與鄉(xiāng)村、國家與農(nóng)民的關(guān)系發(fā)生了本質(zhì)性轉(zhuǎn)變,從索取型轉(zhuǎn)變?yōu)槠栈菪秃头龀中蚚30],干部角色與干群關(guān)系從對抗沖突走向緩和。另一方面,國家不斷加大對“三農(nóng)”發(fā)展的支持力度,以“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)等項目制的運作方式加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),使鄉(xiāng)村面貌由原來臟亂差走向美麗宜居。然而,伴隨著鄉(xiāng)村治理環(huán)境的變化以及國家權(quán)力逐漸從鄉(xiāng)村社會的退出,村支“兩委”呈現(xiàn)出半癱瘓的態(tài)勢,難以回應(yīng)群眾訴求,因而在鄉(xiāng)政村治過程中出現(xiàn)了正式權(quán)力的非正式運用現(xiàn)象。國家以項目下鄉(xiāng)的形式改善鄉(xiāng)村社會治理投入不足的困境,但項目的落實最終依靠村支“兩委”干部推動,而如今的村干部大多主要負責(zé)項目落地的全程跟蹤,難以顧及村級事務(wù)的管理與基層矛盾的解決。由于村支“兩委”干部的不在場加劇了群眾對基層政府的不信任,使得鄉(xiāng)村社會出現(xiàn)了嚴(yán)重的“治理”危機,鄉(xiāng)村振興的各項措施難以得到持續(xù)跟進。

　　(五)農(nóng)民態(tài)度“冷漠化”

　　村民自治制度的實施,雖然加快了基層民主化建設(shè),拓寬了廣大農(nóng)民的政治參與渠道。但從現(xiàn)有鄉(xiāng)政村治的實踐來看,由于基層政府統(tǒng)攬一切,使得大量的基層社會事務(wù)歸集到政府身上,無形中擠壓了鄉(xiāng)村社會的自治空間,嚴(yán)重影響農(nóng)民參與鄉(xiāng)村治理的積極性,甚至表現(xiàn)出“政治冷漠”。以經(jīng)濟建設(shè)為中心的基層政府更多關(guān)注的是各類經(jīng)濟指標(biāo)增長,以“往上看”的行政邏輯推動工作,難以顧及鄉(xiāng)村社會事務(wù),使得鄉(xiāng)村社會治理出現(xiàn)管理“真空”危機。其次,隨著改革開放的深入推進,與市場經(jīng)濟相配套的法律體系日益形成,但全面法治意識與法治思維尚未構(gòu)建起來,如一些群眾在遇到司法問題時,并非通過尋求法律途徑解決,而是奉行“信訪不信法”“把事大到才能解決”等錯誤理念,或是寄希望于通過違法上訪、聚眾鬧事等方式表達不滿情緒,不僅加劇了問題的復(fù)雜性,更是激化矛盾,催生出很多鄉(xiāng)村社會不穩(wěn)定因素。最后,改革開放以來,農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展取得質(zhì)的飛躍,農(nóng)民生活水平不斷提高,但鄉(xiāng)村精神文明建設(shè)卻遠遠滯后于經(jīng)濟建設(shè),違法違規(guī)、賭博滋事、不贍養(yǎng)老人等各類失德現(xiàn)象不斷涌現(xiàn),不僅嚴(yán)重影響了鄉(xiāng)村社會和諧,也造成鄉(xiāng)村共同體的價值觀消逝,使其難以參與到鄉(xiāng)村振興的過程中。

　　總體而言,在取消農(nóng)業(yè)稅之前,基層政權(quán)代表國家汲取鄉(xiāng)村資源,理應(yīng)為村莊提供所需要的公共基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施。但是農(nóng)業(yè)稅費改革后,在現(xiàn)行的行政體制和財政壓力秩序下,基層政權(quán)的運轉(zhuǎn)變得不堪重負[31]。在傳統(tǒng)鄉(xiāng)村管理過程中,國家行政權(quán)和村莊自治權(quán)的矛盾和沖突難以調(diào)和:一方面,基層政權(quán)在權(quán)力行使過程中,在維穩(wěn)等“一票否決”的壓力型體制下,難以兼顧農(nóng)民的訴求;另一方面,基層政權(quán)代表國家權(quán)力對鄉(xiāng)村公共資源過度攝取,同時忽視鄉(xiāng)村公共服務(wù)的供給,使得基層維穩(wěn)變得“維而不穩(wěn)”,催生出更多不穩(wěn)定因素?；鶎诱?quán)的“懸浮化”、維護秩序“單一化”、自治組織“行政化”與“兩委”干部的“不在場”,使得鄉(xiāng)村治理體制和機制難以構(gòu)建,更無法推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施。雖然鄉(xiāng)政村治的治理模式有效提升了鄉(xiāng)村自治的空間,但在地域間鄉(xiāng)村發(fā)展不平衡不充分的現(xiàn)實背景下,村莊治理仍需要國家權(quán)力的滲透,亟需各主體通過轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)村治理方式提升治理能力,從而將實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的各項制度安排落實到位。

　　四、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實踐路徑:鄉(xiāng)村治理轉(zhuǎn)型

　　十九大報告用“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”概括了鄉(xiāng)村振興的總要求,通過“建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系,加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”,意味著在社會主要矛盾發(fā)生變化的新時代背景下,需要各主體在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的過程中,明確各自的角色定位,通過鄉(xiāng)村治理轉(zhuǎn)型來推動鄉(xiāng)村經(jīng)濟社會發(fā)展,進而實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

　　(一)基層政府主動下沉,銜接鄉(xiāng)村治理事務(wù)

　　隨著城鎮(zhèn)化進程不斷加快,我國城鎮(zhèn)化率從2010年的36%左右,至2016年末已提升至57.4%,但與此同時,鄉(xiāng)村衰落的趨勢愈發(fā)凸顯。由以往人口遷移的“鐘擺效應(yīng)”轉(zhuǎn)為向城市單一流動,農(nóng)村老齡化日趨嚴(yán)重,使得基層政權(quán)面臨“選人難、無人選”的困境,造成一些良好的惠民政策“懸浮”于文件之中,難以落地。作為鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ),產(chǎn)業(yè)興旺是各級基層政府推進鄉(xiāng)村經(jīng)濟建設(shè)的首要任務(wù)。

　　在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的過程中,首先,基層政府要在加快農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的基礎(chǔ)上,通過升級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的綜合效益和核心競爭力,加強培育農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)、新型職業(yè)農(nóng)民等鄉(xiāng)村經(jīng)營主體,提升招商引資的支持力度,吸引更多的市民下鄉(xiāng)、能人回鄉(xiāng)、企業(yè)興鄉(xiāng)。其次,基層政府應(yīng)主動下沉到基層,在鼓勵和支持農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)的基礎(chǔ)上,通過構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)服務(wù)體系,以政府購買農(nóng)村公共服務(wù)的方式培育承接主體,使農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展走向多元化,積極引導(dǎo)社會資本下鄉(xiāng),做好進城務(wù)工人員返鄉(xiāng)的服務(wù)工作,打造一批有理念、懂技術(shù)、善管理的職業(yè)農(nóng)民,以此提升鄉(xiāng)村實體經(jīng)濟發(fā)展。再次,基層政府應(yīng)處理好農(nóng)民與土地的關(guān)系,通過深化農(nóng)村土地改革,切實保障農(nóng)民的合法權(quán)益,使其積極參與到鄉(xiāng)村振興的過程中。最后,基層政府應(yīng)加強組織和動員群眾參與鄉(xiāng)村治理,形成基層政府與群眾良性互動的長效機制,以此提升農(nóng)村發(fā)展的內(nèi)生動力?？傊?農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展得如何,關(guān)鍵在農(nóng)民的參與,因為農(nóng)民既是鄉(xiāng)村振興的推動者,也是鄉(xiāng)村振興的實際受益者,而實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的著重點則在于基層政府如何調(diào)動農(nóng)民參與的主動性與積極性。正因為如此,十九大報告提出:“培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的‘三農(nóng)’工作隊伍”來推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的各項制度安排落實到位,給予農(nóng)民帶來更多的福祉,進而改變農(nóng)村的面貌。

　　(二)構(gòu)建“三治合一”體系,形成多元化鄉(xiāng)村治理格局

　　十九大報告提出:“加強農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作,健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系”。因此鄉(xiāng)村治理的側(cè)重點在于通過積極創(chuàng)新治理方式和理念,協(xié)同推進“自治、法治、德治”建設(shè)。在不斷探索鄉(xiāng)村治理路徑的過程中,加強基層政府與鄉(xiāng)村社會的互動,實現(xiàn)政府治理、社會參與與基層自治的合作共治格局。構(gòu)建自治、德治、法治的鄉(xiāng)村治理體系,關(guān)鍵在于基層群眾這個核心群體,在實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略過程中,要激發(fā)基層群眾的責(zé)任感和參與度,實現(xiàn)人與人之間和諧相處,進而實現(xiàn)社會安定有序。

　　在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的過程中,應(yīng)加強鄉(xiāng)村社會治理模式創(chuàng)新。一是推進自治建設(shè),堅持自我管理、自我服務(wù)與自我監(jiān)督,通過規(guī)制基層政府權(quán)限,還權(quán)于鄉(xiāng)村社會,進而提升鄉(xiāng)村自治組織的治理水平,同時鼓勵和支持社會主體參與鄉(xiāng)村建設(shè),形成以黨的基層組織為核心,村民自治和村務(wù)監(jiān)督組織為基礎(chǔ),集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民合作組織為紐帶,各種社會服務(wù)組織為補充的鄉(xiāng)村治理體系。二是推進德治建設(shè),通過加強農(nóng)村的思想道德建設(shè)來提升村民的素質(zhì)修養(yǎng),立足優(yōu)秀傳統(tǒng)文化,開展社會主義核心價值觀宣傳教育,完善村規(guī)民約道德約束作用,從源頭上預(yù)防基層社會矛盾的產(chǎn)生,促進社會和諧發(fā)展。三是推進法治建設(shè),應(yīng)廣泛開展依法治理宣傳教育活動,引導(dǎo)群眾運用法治的思維解決問題,形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治環(huán)境,進而推進社會公平正義。

　　(三)還權(quán)于基層自治組織,增強鄉(xiāng)村治理主體責(zé)任意識

　　傳統(tǒng)中國鄉(xiāng)村治理模式正如費孝通所言“皇權(quán)不下縣、自治靠紳權(quán)”的“雙軌政治”[32],即中央通過自上而下的行政命令傳遞至各級地方政府,將政策執(zhí)行由高層往下層層下達,基層農(nóng)民通過自下而上的正式或者非正式的渠道,將自身利益訴求傳達至高層。在新中國成立之初,以人民公社運動為主的“政社合一”模式加強了對鄉(xiāng)村社會的控制。隨著人民公社體制的消解與改革開放的不斷推進,以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為特點的“鄉(xiāng)政村治”在一定程度上釋放了鄉(xiāng)村社會的發(fā)展空間,有效提升了民主化進程。但城鄉(xiāng)二元體制所帶來的結(jié)構(gòu)性矛盾并沒有得到根本改變,難以形成新時代需要的鄉(xiāng)村治理格局,更無法適應(yīng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的新要求。因此,基層政府應(yīng)對基層事務(wù)管理減少行政干預(yù),主動還權(quán)于基層自治組織,在鄉(xiāng)村振興過程中賦予其更多自主權(quán),使其回歸至鄉(xiāng)村治理的主導(dǎo)者角色。作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推動主體,基層自治組織應(yīng)強化主體責(zé)任意識,充分發(fā)揮“承上啟下”的作用,積極動員群眾參與鄉(xiāng)村治理,形成良好的組織基礎(chǔ),以確保鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略可持續(xù)化。

　　(四)配強第一書記,提升嵌入型鄉(xiāng)村治理水平

　　為加強農(nóng)村基層組織建設(shè)、解決一些村“軟、散、亂、窮”等突出問題,2015年中組部《關(guān)于做好選派機關(guān)優(yōu)秀干部到村任第一書記工作的通知》以制度化的方式對嵌入型的鄉(xiāng)村振興主體(第一書記)的職責(zé)做出了明確要求,即建強基層組織,推動精準(zhǔn)扶貧,為民辦事服務(wù)與提升治理水平。作為一種嵌入型的行政力量,第一書記能夠充分發(fā)揮其主觀能動作用,提早實現(xiàn)國家加強農(nóng)村基層社會的政治任務(wù)。以此實現(xiàn)與基層社會的有機聯(lián)系并重塑“國家—基層組織—社會”的三邊關(guān)系[33]。但實際情況是他們在鄉(xiāng)村治理過程中卻陷入資源約束下的“有限責(zé)任”與治理重任下的“無限責(zé)任”的邏輯悖論,使得村莊公共性不斷被消解[34]。因此,地方政府應(yīng)保障第一書記在鄉(xiāng)村振興過程中擁有更多的發(fā)揮空間,充分發(fā)揮他們的中介作用,使國家治理與鄉(xiāng)村治理在第一書記這個平臺上得到有效對接,從而更好地推動鄉(xiāng)村發(fā)展。各級地方政府在因地制宜選派第一書記的過程中,應(yīng)加強對第一書記的過程管理與業(yè)務(wù)培訓(xùn),提升其鄉(xiāng)村治理水平,確保鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的各項制度安排有序推進。

　　(五)積極培育新鄉(xiāng)賢,激活內(nèi)生型鄉(xiāng)村治理力量

　　在新時代背景下,鄉(xiāng)村治理體系構(gòu)建的關(guān)鍵在于人,只有人與人之間和諧相處,才能實現(xiàn)基層社會穩(wěn)定,進而最大限度增加和諧因素,增強社會發(fā)展活力。新鄉(xiāng)賢是指在新時代背景下,有資財、有知識、有道德、有情懷,能影響農(nóng)村政治經(jīng)濟社會生態(tài)并愿意為之做出貢獻的賢能人士。新鄉(xiāng)賢的不斷涌現(xiàn)從側(cè)面反映出:一方面,新農(nóng)村建設(shè)不僅改善了鄉(xiāng)村基礎(chǔ)社會建設(shè),也為新鄉(xiāng)賢的產(chǎn)生提供了物質(zhì)條件;另一方面,村民自治制度不僅提升了基層民眾化進程,也為新鄉(xiāng)賢的產(chǎn)生提供了政治條件。作為一種非正式力量回歸鄉(xiāng)村治理的群體,新鄉(xiāng)賢不僅熟悉傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會,也熟悉現(xiàn)代城市生活,能夠在一定程度上優(yōu)化鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu),突破鄉(xiāng)村治理失靈的困境。換言之,新鄉(xiāng)賢不僅具備傳統(tǒng)鄉(xiāng)紳所具有的社會教化職能,也具有掌握和運用現(xiàn)代法律解決鄉(xiāng)村社會矛盾的能力,起到連接城市與鄉(xiāng)村的橋梁作用。通過新鄉(xiāng)賢的自治力量,不僅能夠破解鄉(xiāng)政村治二元治理格局的結(jié)構(gòu)性矛盾,也能夠減少政府治理成本,使鄉(xiāng)村治理資源得到充分利用,進而實現(xiàn)政府治理與基層自治有效銜接和良性互動,引導(dǎo)鄉(xiāng)村走向振興的軌道。在新鄉(xiāng)賢的帶領(lǐng)下,更能激活農(nóng)民參與鄉(xiāng)村振興的積極性。

　　鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推動主體是多元化的。一方面,政府主動吸納多元主體參與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施,在轉(zhuǎn)變政府職能、提升鄉(xiāng)村自治組織能力的同時,也有助于提高公共服務(wù)的供給水平,增強黨政組織的執(zhí)政能力。另一方面,在新鄉(xiāng)賢的引導(dǎo)下,農(nóng)民自覺參與到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的場域中,與黨政組織形成分工協(xié)作,使黨的群眾路線不斷深化,進而形成政府與民眾合作共治的鄉(xiāng)村振興格局。

　　總體而言,在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的過程中,基層政府主動下沉到基層銜接鄉(xiāng)村振興的事務(wù),回歸“指導(dǎo)者”角色,給予基層自治組織更多的治理空間,進而使其“在場”,以制度化的方式增強其主體責(zé)任意識,進而使鄉(xiāng)村振興的各項措施順利落地。構(gòu)建“三治合一”的鄉(xiāng)村治理體系是推動鄉(xiāng)村振興的重要途徑,也是突破傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會管理局限的重要舉措。因此,鄉(xiāng)村振興不僅要通過嵌入型的第一書記的行政力量加強自上而下的鄉(xiāng)村政權(quán)建設(shè),更要通過內(nèi)生型的新鄉(xiāng)賢的自治力量加強鄉(xiāng)村自治能力,進而形成以內(nèi)生力量自治為主、外部嵌入治理為輔的治理格局。但實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略并非是干預(yù)村民自治制度,而是選擇一種新型方式進行推動,即鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推動主體不僅要加強內(nèi)生型的自治主體的培育,更要通過嵌入型的行政主體進行彌補式治理,從而形成合作互補鄉(xiāng)村治理機制,協(xié)同推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施。

【篇三】推進市域治理體系和治理能力現(xiàn)代化的問題研究 - 以盤錦市為例

　　【摘要】本文梳理了關(guān)于市域治理現(xiàn)代化的研究現(xiàn)狀、研究的主要內(nèi)容和成就，分析了亟待深入研究和需要解決的問題，主要是目前市域社會治理的相關(guān)概念與理論體系還沒有明確的定義;缺乏市域社會治理的地區(qū)差異研究等。提出了今后研究中需要注意的幾點問題：一是要明確政府治理職能，明確分工，責(zé)任到人;二是要注重社會組織的培育和發(fā)展，充分發(fā)揮社會組織在社會治理中的作用;三是要保證市域社會治理的長期性、有效性，堅持以人民為中心的目標(biāo)導(dǎo)向;堅持問題意識，著力解決社會治理中遇到的難題。

　　【關(guān)鍵詞】市域社會治理;基層社會治理;國家治理;現(xiàn)代化

　　黨的十九屆四中全會提出，“加快推進市域社會治理現(xiàn)代化”，市域治理現(xiàn)代化是制度建設(shè)的重要組成部分，是國家治理體系和治理能力在市域范圍的具體體現(xiàn)。

　　一、關(guān)于市域治理現(xiàn)代化的研究現(xiàn)狀

　　目前研究市域社會治理現(xiàn)代化的資料不多，主要是報紙論文類和文件報紙類。截止到2019年12月18日，在CNKI上以“市域治理”為篇名進行搜索，報紙類文章共57篇，期刊類的文章有20篇，其中CSSCI只有一篇，總體來說理論性文章較少，研究深度不足，多數(shù)文章主要是圍繞地方的具體實踐來展開。比如郭勇的《加快推進山西市域社會治理現(xiàn)代化》，戴大新、魏建慧的《市域社會治理現(xiàn)代化路徑研究——以紹興市為例》，甘文華的《優(yōu)化南京市域治理體系新方略研究》等文章都是從實踐的角度談及了各地市域治理現(xiàn)代化的內(nèi)容，遇到的問題以及今后的提升路徑。從實施路徑來看，比如楊安的《大數(shù)據(jù)與市域社會治理現(xiàn)代化——廈門實踐與探索》，韓冬梅的《加快構(gòu)建市域社會治理法治化保障體系》，成伯清的《市域社會治理：取向與路徑》等文章為我們闡釋了新時代提高市域社會治理現(xiàn)代化能力和水平的若干路徑。

　　二、研究的主要內(nèi)容和成就

　　1、市域社會治理現(xiàn)代化概念的提出和意義

　　2018年6月4日，在延安干部學(xué)院新任地市級黨委政法委書記培訓(xùn)示范班開班式上，中央政法委秘書長陳一新首次提出“市域社會治理現(xiàn)代化”的概念。[1]學(xué)者們主要從國家治理和市域治理對比的視角下探討了市域社會治理現(xiàn)代化的定義。從字面意思上來看，所謂市域，當(dāng)視為包含一定鄉(xiāng)村在內(nèi)的自成一體的空間體系，聚集了一定規(guī)模的人群，內(nèi)部形成了相對完整的分工和交換體系，同時也在全球分工體系中居于特定的位置。[2]它的提出不僅標(biāo)志著國家治理體系和治理能力的進一步提高，而且還為國家治理體系搭建了頂層設(shè)計和基層實踐的橋梁。其次從我國社會治理的著力點來看，市域社會治理現(xiàn)代化是將社會治理的重點從縣一級轉(zhuǎn)移到市一級的新時代社會治理創(chuàng)新體系，社會治理以“市”為基本單位，可以更好的覆蓋鄉(xiāng)村，更好的實現(xiàn)城鄉(xiāng)聯(lián)動。值得強調(diào)的是，市域社會治理的最大的特點就是實施方法多樣，沒有一套固定的模式。這是由于不同城市在其歷史傳統(tǒng)、文化習(xí)俗、風(fēng)俗習(xí)慣、經(jīng)濟發(fā)展等情況上各有差異所造成的，因此，市域社會治理是我國已有的國家治理在市域范圍的自然延伸、具體實施與因地發(fā)展。[3]

　　對于市域社會治理概念提出的時代背景，有的學(xué)者分四個方面來展開。一是從我國社會治理的進程和現(xiàn)狀來看，以往我國社會治理采取的改革碎片化、創(chuàng)新個體化等方式已經(jīng)不能適應(yīng)現(xiàn)代社會的發(fā)展現(xiàn)狀了，社會治理需要從“初級階段”向更高層級的階段邁進。二是從我國社會發(fā)展的脈絡(luò)來看。城市化的快速發(fā)展使得城市結(jié)構(gòu)和人際關(guān)系復(fù)雜化。造成這種現(xiàn)象的主要原因是城市人口由于受教育程度、年齡、職業(yè)等不同，人際交往也因時間、區(qū)域等諸多因素發(fā)生了很大的變化，涌現(xiàn)出來了諸多的矛盾，在這種層面上，提升市域社會治理現(xiàn)代化建設(shè)變得尤為重要。三是堅持問題導(dǎo)向。始終圍繞人們反映最集中、最突出的問題，著力解決社會治理精細化、系統(tǒng)化過程中的短板問題。四是互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展為人們的交往、生活提供了極大的便利，并且成為了人們生活中的一部分，那么如何更好的發(fā)揮大數(shù)據(jù)、人工智能在城市化中的作用，提高城市的智能化水平，提升人民的幸福感已經(jīng)成為新時代市域社會治理的重點內(nèi)容。[4]

　　市域治理現(xiàn)代化在國家治理和基層治理中間有著承上啟下的作用，具有重要意義。有學(xué)者指出，市域治理現(xiàn)代化具有重大的指導(dǎo)意義、實踐意義和理論意義。推進市域社會治理現(xiàn)代化既是貫徹落實習(xí)近平總書記“推動社會治理重心向基層下移，夯實平安建設(shè)根基”指示要求的頂層設(shè)計。也是契合中國國情、中央部署、時代要求和基層實際的具體實踐。而且也是對基層開展社會治理創(chuàng)新的科學(xué)指引。[5]有的學(xué)者提出了市域社會治理現(xiàn)代化的內(nèi)涵主要體現(xiàn)在一是以治理理念現(xiàn)代化為行動先導(dǎo);二是以治理方式現(xiàn)代化為有效手段;三是以治理能力現(xiàn)代化為核心動力;四是以治理體制現(xiàn)代化為重要保障四個方面。[6]

　　還有的學(xué)者從戰(zhàn)略層的高度來說明其對新時代中國社會治理建設(shè)的重要意義，第一是事關(guān)頂層設(shè)計落實落地。這表明其既要貫徹中央關(guān)于國家治理的相關(guān)政策，也承擔(dān)著市域范圍內(nèi)社會治理規(guī)劃、實踐的關(guān)鍵樞紐作用。第二是事關(guān)市域社會和諧穩(wěn)定。將社會治理從縣級層面轉(zhuǎn)變?yōu)槭屑墝用?，不僅表明我國社會治理邁向了新臺階，同時也表明市域社會治理是具有更加完備、更加能統(tǒng)籌基層治理的社會治理體系。第三是事關(guān)黨和國家長治久安。將市域治理提升到國家層面，充分體現(xiàn)了市域治理是解決基層矛盾和防范風(fēng)險隱患最直接、最有效、最基本的治理層級。[7]

　　2、市域社會治理現(xiàn)代化的內(nèi)容和路徑

　　陳一新指出，市域社會治理共有三個維度方面的內(nèi)容，分別是治理理念現(xiàn)代化、治理體系現(xiàn)代化和治理能力現(xiàn)代化。其中治理理念現(xiàn)代化要樹立“五個導(dǎo)向”，堅持目標(biāo)導(dǎo)向、政治導(dǎo)向、為民導(dǎo)向、問題導(dǎo)向、效果導(dǎo)向。治理體系現(xiàn)代化要優(yōu)化“四大體系”，構(gòu)建政治體系、自治體系、法治體系、德治體系。治理能力現(xiàn)代化要聚焦協(xié)調(diào)社會關(guān)系、規(guī)范社會行為、新技術(shù)防范社會風(fēng)險等方面，切實提高統(tǒng)籌謀劃能力、群眾工作能力、政法改革能力、創(chuàng)新驅(qū)動能力、破解難題能力、依法打擊能力、輿論導(dǎo)控能力。[8]

　　加快推進市域社會治理現(xiàn)代化建設(shè)以來，福建、南昌等地都根據(jù)自身情況，形成了一套具有自身特色的城市治理方案，對我們探討市域社會治理的路徑和方案提供了實踐經(jīng)驗。

　　整合當(dāng)前學(xué)者們對建設(shè)市域治理現(xiàn)代化的路徑，主要有以下幾個方面。一是要樹立正確的政治導(dǎo)向。堅持習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為引領(lǐng)，以滿足人民需求，提升人民的幸福感為目標(biāo)。[9]二是要統(tǒng)籌規(guī)劃頂層設(shè)計，形成市、縣、鄉(xiāng)、村、格五級貫通的聯(lián)動平臺實現(xiàn)資源的高效利用，充分激發(fā)基層社會組織的活力。[10]三是要堅持自治、法治和德治三治融合。建立以黨建為引領(lǐng)，自治為主，德治為先導(dǎo)，法治為保障的四層立體治理體系。四是結(jié)合創(chuàng)新驅(qū)動和智慧治理，積極推進社會治理智能化。積極運用大數(shù)據(jù)、人工智能等科學(xué)技術(shù)構(gòu)建立體化、智能化、協(xié)同化的社會治理綜合信息平臺，突出服務(wù)實戰(zhàn)導(dǎo)向、突出融合共用導(dǎo)向、突出便民利民導(dǎo)向，不斷提升人民群眾獲得感、幸福感、安全感。五是各方聯(lián)動，打造共建共治共享的社會治理格局。[11]六是堅持問題意識，著力解決人民關(guān)切的突出問題，完善矛盾糾紛多元化解機制。七是要抓龍頭牽引，落實綜治、法治、國家安全、信訪四個責(zé)任制，明確社會治理責(zé)任。八是要抓機制創(chuàng)新，推進網(wǎng)格化管理、社會化服務(wù)，把網(wǎng)格化管理打造成基層治理的重要保障。總之，市域社會治理的主要手段，是運用社會政策，來改善民生，協(xié)調(diào)社會各方利益關(guān)系，應(yīng)對結(jié)構(gòu)性的社會問題。[12]

　　3、當(dāng)前市域社會治理面臨的問題

　　市域社會治理是基層治理的主陣地也構(gòu)成了國家治理體系中的關(guān)鍵一環(huán)，目前來看，由于各地區(qū)市域治理的方式不盡相同，所以面臨的問題也多種多樣。

　　有學(xué)者分別從公共安全風(fēng)險、社會結(jié)構(gòu)調(diào)整、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)革命、履職能力不足四個角度帶來的新問題、新挑戰(zhàn)進行了梳理。[13]一是公共安全風(fēng)險的高度不確定性和難以預(yù)測已經(jīng)成為了當(dāng)前公共安全風(fēng)險的最突出特點;與以往相比，自然因素和人為因素導(dǎo)致的風(fēng)險相互聯(lián)系，互相影響，導(dǎo)致公共風(fēng)險易觸發(fā)和復(fù)雜多變。而面對這些公共安全風(fēng)險呈現(xiàn)出來的新問題、新挑戰(zhàn)的時候，我國的風(fēng)險管理、監(jiān)管仍有不足，體制上仍有欠缺。二是由于社會結(jié)構(gòu)調(diào)整加快，人們不能及時適應(yīng)社會結(jié)構(gòu)的改變，從而出現(xiàn)了更多的矛盾糾紛和群體性事件，尤其是新舊觀念激烈碰撞的時候，可能會造成人們的心理問題和價值取向發(fā)生錯位。三是網(wǎng)絡(luò)技術(shù)革命的發(fā)展在為人民生活提供更多便利的同時，也產(chǎn)生了一系列的隱患。在用大數(shù)據(jù)構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)平臺時，各平臺的數(shù)據(jù)整合、共享仍有差距。網(wǎng)絡(luò)空間治理的措施、網(wǎng)民的行為規(guī)范還有待完善。值得警惕的是當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)犯罪已經(jīng)成為我國第一大犯罪類型。四是社會組織和社區(qū)治理的參與度和效能還有待提高。一方面社會力量參與治理的程度還不夠，社會協(xié)同治理還有不足，另一方面，市域社會治理的重心在基層，基層治理的核心在社區(qū)，而以基層黨組織建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)、政府治理為主導(dǎo)、居民需求為導(dǎo)向、多元化參與為補充的城鄉(xiāng)社區(qū)治理新格局還未形成。

　　有學(xué)者對福建廈門在市域社會治理實踐過程中遇到的問題進行了總結(jié)。第一，關(guān)于市域社會治理的相關(guān)概念范疇的界定還沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，例如市域治理和國家治理在內(nèi)容上部分重合，所以對市域社會治理的認(rèn)識仍存在實踐和理論上的局限性。第二，收集大量數(shù)據(jù)以后，如何促進公共參與，提高人民生活水平依然有很大的潛力。第三，相關(guān)法律、制度亟需完善。第四，大數(shù)據(jù)相關(guān)平臺的建立受限于具體地區(qū)、不同情況，所以無法形成一整套的全國智能系統(tǒng)。第五，大數(shù)據(jù)平臺自身的集約化、智慧化、系統(tǒng)化建設(shè)有待進一步加強。第六，相關(guān)人才缺乏，動力不足。[14]由于市域社會治理自身的復(fù)雜性、多樣性，不僅對人才的專業(yè)化、知識化、技能化有了更高的要求，而且更亟需跨專業(yè)、跨學(xué)科的多方面人才的參與，才能更好的打通頂層設(shè)計和基層治理的通道。

　　4、推進市域社會治理現(xiàn)代化建設(shè)的建議和思考

　　市域社會治理是國家治理體系和國家治理能力的重要組成部分，也是一項系統(tǒng)性、全局性、基礎(chǔ)性、時代性的重大工程，所以有效提升新時代市域社會治理現(xiàn)代化的能力、加速構(gòu)建新時代市域治理現(xiàn)代化體系顯得尤為重要。

　　有學(xué)者從市域社會治理現(xiàn)代化的目標(biāo)導(dǎo)向出發(fā)，提出要提升黨組織統(tǒng)籌能力，提升依法辦事能力，提升文化引領(lǐng)能力，提升矛盾糾紛預(yù)防化解能力，提升工作推進保障能力和強化市域社會治理現(xiàn)代化工作保障等能力。

　　有學(xué)者基于實踐的角度，用“首、難、重、貴、關(guān)鍵”六個字貫穿于市域社會治理現(xiàn)代化建設(shè)的全路徑。首就是夯實基層基礎(chǔ)，難在打通“最后一公里”，重在源頭防范化解，貴在創(chuàng)新方式方法，關(guān)鍵在共建共治共享。其次要明確市域社會治理基于“新時代”的歷史定位，這是基于新中國成立70年來我們在政治、經(jīng)濟、文化、社會、生態(tài)文明建設(shè)上取得的偉大成就，基于我國主要矛盾的轉(zhuǎn)化，基于我國正處于全面建成小康社會，進而實現(xiàn)第一個百年目標(biāo)的偉大征程上;再者要把握好“破與立關(guān)系”。市域社會治理現(xiàn)代化是一個全局性、系統(tǒng)性的工程，涉及到各個方面的內(nèi)容，重點是什么，從那個方向入手，采取什么樣的方法，能否達到預(yù)期的效果都需要進行嚴(yán)格的設(shè)計安排。所以既要善于找到“破”的點，也要善于找到“立”的基礎(chǔ)，要在充分討論的基礎(chǔ)上，完善相關(guān)方案的前提下再進行突破，更好的發(fā)揮市域社會治理建設(shè)的能力。最后，推進市域社會治理現(xiàn)代化要有“新發(fā)展”的思路。[15]推動社會治理理念由“傳統(tǒng)”向“現(xiàn)代”轉(zhuǎn)變，由單一主體向多元協(xié)同主體轉(zhuǎn)變，由“應(yīng)急運動”向“長效機制”轉(zhuǎn)變，突出智能化建設(shè)和法治保障的手段。

　　有學(xué)者提出提升市域社會治理能力需要做好4個方面的工作。第一，提高群眾工作能力。要牢牢把握發(fā)展是為了人民，始終以人民為中心是我們的根本出發(fā)點和落腳點，社會治理的重心就是如何要提高人民的生活水平、幸福感和獲得感。第二，提高解決難題能力。當(dāng)前社會治理面臨的問題一方面來自于長期以來尚未解決的問題。另一方面則來自于新形勢下出現(xiàn)的新問題。這些都給我們市域社會治理能力提出了很高的要求，要提高解決難題的能力就是要求我們轉(zhuǎn)變思維方法，不斷發(fā)展和創(chuàng)新“楓橋經(jīng)驗”，不斷提升市域社會治理能力。第三，提高專業(yè)化服務(wù)能力。隨著科學(xué)技術(shù)對人類生產(chǎn)生活的各個領(lǐng)域產(chǎn)生的影響越來越大，同時社會矛盾的復(fù)雜性、專業(yè)性、集成性越來越高，社會治理向精細化不斷發(fā)展，社會治理對高素質(zhì)、專業(yè)化的人才隊伍的要求也更加迫切。第四，提高輿論導(dǎo)控能力。[16]社會輿論有積極和消極的方面，積極的社會輿論可以營造良好的社會氛圍，而消極的社會輿論嚴(yán)重時甚至可能影響社會的安全穩(wěn)定，要做好消極輿論的引導(dǎo)，若事情屬實，那就及時整改，并將整改的內(nèi)容和措施向社會通報。若事實不實，要及時澄清。

【篇四】推進市域治理體系和治理能力現(xiàn)代化的問題研究 - 以盤錦市為例

　　市域社會治理現(xiàn)代化是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的應(yīng)有之義，也是國家治理效能得到新提升、新發(fā)展的重要基礎(chǔ)。黨的十九屆四中全會《決定》提出了“構(gòu)建基層社會治理新格局”的戰(zhàn)略目標(biāo)，并提出了“加快推進市域社會治理現(xiàn)代化”的行動目標(biāo)，標(biāo)志著市域社會治理進入新階段。十九屆五中全會審議通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標(biāo)的建議》，再次明確“加強和創(chuàng)新市域社會治理，推進市域社會治理現(xiàn)代化”。2020年11月，習(xí)近平總書記對平安中國建設(shè)作出重要指示，強調(diào)“緊緊圍繞堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化總目標(biāo)，落實總體國家安全觀，以共建共治共享為導(dǎo)向，以防范化解影響安全穩(wěn)定的突出風(fēng)險為重點，以市域社會治理現(xiàn)代化、基層社會治理創(chuàng)新、平安創(chuàng)建活動為抓手，建設(shè)更高水平的平安中國”。

　　市域在國家治理結(jié)構(gòu)中處于關(guān)鍵層級，具有承上啟下的樞紐作用、以城帶鄉(xiāng)的引擎作用、以點帶面的示范作用。與基層相比，市域具備完整的社會治理體系，具有統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方資源和調(diào)動一切治理因素的天然優(yōu)勢，化解突出矛盾和重大風(fēng)險的能力更加明顯，但治理對象復(fù)雜多樣、治理風(fēng)險嚴(yán)峻重大。因此，必須高度重視、積極謀劃、認(rèn)真推進，才能更好預(yù)防化解社會矛盾糾紛，更好促進治理理念、治理體系與治理能力的全面提升，更好實現(xiàn)國家長治久安。

　　一、構(gòu)建多元主體群策群力的社會治理體系

　　多元主體群策群力參與治理，是社會治理的重要特征。實現(xiàn)市域社會治理現(xiàn)代化，離不開黨政、社會和群眾的共同努力。因此，要持續(xù)完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系，打造共建共治共享的社會治理格局。要集中發(fā)揮黨政、社會和群眾的治理智慧，持續(xù)保持干部群眾同心同德、共謀治理的優(yōu)良傳統(tǒng)，理性面對復(fù)雜多變的社會治理形勢，成功破解市域社會治理中存在的各種痼疾和難題。尤其是，既要充分發(fā)揮黨領(lǐng)導(dǎo)市域社會治理的制度優(yōu)勢，全地域、全過程、全方位加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實到市域社會治理各領(lǐng)域、各方面、各環(huán)節(jié)；又要加強政府在社會治理工作中的主導(dǎo)作用，提高政府依法行政、依法履職能力水平，切實加強法治政府建設(shè)，推進政府職能體系優(yōu)化協(xié)同高效；還要尊重人民群眾的首創(chuàng)精神，維護人民群眾的主體地位，在市域社會治理中統(tǒng)籌兼顧不同階層群體的多樣性、差異化訴求，引導(dǎo)各類社會組織和市場主體積極參加服務(wù)社會、防控風(fēng)險、化解糾紛等工作，激活社會治理的基層細胞，健全黨建統(tǒng)領(lǐng)自治、法治、德治相融合的城鄉(xiāng)基層治理體系，最大程度實現(xiàn)黨政、社會和群眾優(yōu)勢互補、良性互動，形成解決社會治理和平安建設(shè)難題的強大合力。

　　二、為市域社會治理現(xiàn)代化注入新的時代內(nèi)涵

　　市域社會治理的重心在基層，新時代“楓橋經(jīng)驗”的發(fā)源地也在基層。新時代“楓橋經(jīng)驗”作為黨領(lǐng)導(dǎo)下干部群眾社會治理智慧的結(jié)晶，不僅被譽為政法綜治戰(zhàn)線的一面旗幟與化解基層矛盾、維護社會穩(wěn)定的典范，也發(fā)展成社會治理現(xiàn)代化的“中國方案”。因此，堅持發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，完善社會矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解機制，將系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理貫徹于社會治理全過程，為市域社會治理現(xiàn)代化注入新的時代內(nèi)涵。打造具有市域特色的新時代“楓橋經(jīng)驗”升級版，是推進市域社會治理現(xiàn)代化題中應(yīng)有之義。當(dāng)前，廣東省佛山市南海區(qū)發(fā)揮區(qū)、鎮(zhèn)、村三級聯(lián)動作用，特別是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)構(gòu)建起“一個中心（多元矛盾糾紛化解中心）統(tǒng)籌+多部門（司法、人社、法庭、社區(qū)民警中隊）駐點聯(lián)合+村居基層預(yù)防”的大調(diào)解格局和“一站式接待、一攬子調(diào)處、一鏈條解決”的工作機制，形成縱向貫通、橫向覆蓋的矛盾糾紛化解網(wǎng)絡(luò)。陜西省延安市寶塔區(qū)棗園街道辦加速建設(shè)綜治中心，以延安精神引領(lǐng)社會治理創(chuàng)新，以“一線工作法”助推平安創(chuàng)建，整合基層社會治理力量，優(yōu)化人財物等資源配置，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級實現(xiàn)便民服務(wù)、矛盾化解有機融合，著力實現(xiàn)群眾辦事、解紛“只進一扇門”“最多跑一地”。這些實踐均是鞏固基層基礎(chǔ)、創(chuàng)新體制機制、堅持發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”的典型，為推進市域社會治理現(xiàn)代化提供了有力參考和有效路徑。

　　三、立足市域構(gòu)建具有鮮明地域特色的治理模式

　　要立足市域，因地制宜，體現(xiàn)優(yōu)勢，探索形成貼合各地治理實際、具有鮮明地域特色的治理模式，為豐富和發(fā)展中國特色社會主義社會治理制度提供源源不斷的實踐和經(jīng)驗支撐。這是由我國當(dāng)前人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾決定的，也是與全國各地差異明顯的經(jīng)濟、社會、文化發(fā)展現(xiàn)狀相匹配的。市域社會治理現(xiàn)代化，既要強化頂層設(shè)計，通盤考慮，提出明確的方向和任務(wù)，也要發(fā)揮地方的主動性和積極性，尊重地方干部群眾的首創(chuàng)精神，形成“百花齊放”的生動局面。目前，浙江省諸暨市推進綜治工作、市場監(jiān)管、綜合執(zhí)法、便民服務(wù)四平臺建設(shè)，強化“線上”與“線下”密切互動，凸顯大數(shù)據(jù)優(yōu)勢，形成以“平臺”為核心的市鎮(zhèn)聯(lián)動、部門聯(lián)動、政社聯(lián)動、全市一體的共治共建模式。內(nèi)蒙古自治區(qū)鄂爾多斯市實施“1133”牧區(qū)社會治理模式，通過構(gòu)建一個實戰(zhàn)化綜合服務(wù)平臺，建設(shè)一套網(wǎng)格化服務(wù)管理體系，打造駐村工作、人民調(diào)解、政法服務(wù)三支基層工作團隊，探索社會治理信息化、綜合服務(wù)流動化、固定場所集中化工作模式，實現(xiàn)了服務(wù)方式從單一向多元轉(zhuǎn)變，政府職能從管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，工作作風(fēng)從被動服務(wù)向主動服務(wù)轉(zhuǎn)變，改善了黨風(fēng)、政風(fēng)和民風(fēng)，形成了市域社會治理現(xiàn)代化的“牧區(qū)樣本”。這些符合地方實際的經(jīng)驗，有效提升了人民群眾獲得感、幸福感、安全感，有力推動了市域社會治理現(xiàn)代化的進程。

　　總之，實踐沒有止境，理論創(chuàng)新也沒有止境。市域社會治理現(xiàn)代化，需要以防范化解市域社會治理難題為突破口，立足實際，突出特色，堅持理論與實際相結(jié)合、發(fā)展與創(chuàng)新相結(jié)合，努力建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體，實現(xiàn)社會繁榮穩(wěn)定與人民安居樂業(yè)。

【篇五】推進市域治理體系和治理能力現(xiàn)代化的問題研究 - 以盤錦市為例

　　昨天，市委書記、市委全面深化改革委員會主任夏心旻主持召開市委全面深化改革委員會會議，審議《市委全面深化改革委員會2020年工作要點》《關(guān)于推進市域治理體系和治理能力現(xiàn)代化的實施意見》。會議強調(diào)，要深入貫徹落實黨的十九屆四中全會精神，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹中央深改委和省委深改委會議精神，突出以人民為中心的發(fā)展思想，深化重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，高水平推進市域治理體系和治理能力現(xiàn)代化，努力在“中國之治”的地方實踐中答好“揚州考卷”。市領(lǐng)導(dǎo)張寶娟、陳揚、孔令俊、李航、陳鍇竑、王炳松、韓驊、張耀武、焦慶標(biāo)、劉朝暉、李忠盛等參加會議。

　　會議聽取了《市委全面深化改革委員會2020年工作要點》起草情況匯報。會議指出，2020年是高水平全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃收官之年，是謀劃“十四五”規(guī)劃的關(guān)鍵之年，也是全面深化改革的攻堅之年。全市上下要深入貫徹落實十九屆四中全會精神，突出以人民為中心的發(fā)展思想，持續(xù)深化高質(zhì)量發(fā)展、民生改善等重點領(lǐng)域改革，確保完成十八屆三中全會確定的重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革目標(biāo)任務(wù)。市委改革辦要對照中央和省委要求，著眼于增強改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，統(tǒng)籌推進重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，進一步深化完善《工作要點》，形成今年的改革“施工圖”；各改革專項小組要切實發(fā)揮好本領(lǐng)域改革牽頭抓總作用，對各項改革方案進行細化深化，把好改革方案實施的質(zhì)量關(guān)和時間節(jié)點要求；各責(zé)任單位要認(rèn)真開展調(diào)查研究，從基層一線和群眾所想所盼中找準(zhǔn)改革痛點難點問題，不斷完善改革舉措，讓每一項改革任務(wù)都能落地見效，確保今年各項改革工作高質(zhì)量起步。

　　會議聽取了《關(guān)于推進市域治理體系和治理能力現(xiàn)代化的實施意見》起草情況匯報。會議指出，市域治理是國家治理的重要支柱，在國家治理體系中具有承上啟下的樞紐作用。全市上下要以十九屆四中全會精神為指引，提高政治站位，強化使命擔(dān)當(dāng)，形成揚州市貫徹落實四中全會精神的時間表、路線圖，高水平推進市域治理各項任務(wù)舉措，強化基層基礎(chǔ)建設(shè)，加快實現(xiàn)市域社會治理現(xiàn)代化，努力在“中國之治”的地方實踐中答好“揚州考卷”。各級黨委、政府要堅定扛起政治責(zé)任，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和研究解決市域治理的重大問題，建立黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，人大、政府、政協(xié)分別負責(zé)，各部門分工實施，社會廣泛參與的領(lǐng)導(dǎo)體制和推進機制，形成上下聯(lián)動、密切配合、協(xié)同推進的強大合力。要把提高制度執(zhí)行力和治理能力作為新時代干部隊伍建設(shè)的重大任務(wù)，營造自覺尊崇制度、嚴(yán)格執(zhí)行制度、堅決維護制度的濃厚氛圍，切實推進十九屆四中全會精神在揚州落地落實。

【篇六】推進市域治理體系和治理能力現(xiàn)代化的問題研究 - 以盤錦市為例

　　會上，大家集體學(xué)習(xí)后一致認(rèn)為，要堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深刻理解把握中國特色社會主義制度的顯著優(yōu)勢，完善體制機制、落實有效舉措，加快推進市域治理體系和治理能力現(xiàn)代化，以學(xué)習(xí)宣傳、貫徹實施民法典為契機，大力推進法治徐州建設(shè)，確保民法典在徐有效實施、落地生根，努力把法律優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能。隨后，莊兆林、韓冬梅、畢于瑞分別圍繞“推進市域治理體系和治理能力現(xiàn)代化”主題作了交流發(fā)言，結(jié)合近期的學(xué)習(xí)感悟和收獲，就如何探索創(chuàng)新、精準(zhǔn)發(fā)力，運用法治思維和法治方式提升市域治理能力和水平進行了交流研討。

　　周鐵根指出，習(xí)近平總書記在黨的十九屆四中全會第二次全體會議上的重要講話，為全黨全社會堅定“四個自信”，堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供了科學(xué)指南和基本遵循。我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會、全面貫徹落實，結(jié)合實際大膽探索創(chuàng)新，努力在推動市域治理體系和治理能力現(xiàn)代化中走在前列。要在提高認(rèn)識中堅定制度自信，深刻理解把握中國特色社會主義制度的顯著優(yōu)勢，在面對涉及制度層面的大是大非問題上旗幟鮮明、堅定立場。要在守正創(chuàng)新中提高治理效能，深化完善落實“四位一體”社會治理體系，增強各級干部的治理能力，加強隊伍建設(shè)、創(chuàng)新黨建工作，探索構(gòu)建具有徐州特色的現(xiàn)代化市域治理體系。要在強化執(zhí)行中維護制度權(quán)威，把黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系建設(shè)擺在首位，把黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)落實到市域治理各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)，強化制度意識，堅持以上率下，構(gòu)建監(jiān)督機制，確保重大決策部署和工作安排都符合制度要求、遵循制度規(guī)范。

　　周鐵根強調(diào)，要認(rèn)真貫徹實施民法典，進一步提升法治徐州建設(shè)水平。迅速掀起學(xué)習(xí)宣傳民法典的熱潮，抓好干部教育，提高各級干部運用民法典維護人民權(quán)益、化解矛盾糾紛、促進社會和諧穩(wěn)定的能力和水平，加強普法宣傳，引導(dǎo)全社會在日常生活中養(yǎng)成自覺守法的意識，豐富活動載體，提高法治宣傳覆蓋面、針對性和實效性。大力推進民法典的全面有效實施，銜接推進地方立法，加強同民法典相關(guān)聯(lián)、相配套的法規(guī)制度建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)法公正司法，全面加強法治政府建設(shè)，打造一流法治營商環(huán)境，加大法治監(jiān)督力度，健全民法典實施相關(guān)監(jiān)督制約機制。全面加強民法典實施的組織領(lǐng)導(dǎo)，落實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，及時協(xié)調(diào)解決民法典實施中的突出困難問題，形成整體合力，推動各項工作納入規(guī)范化、制度化軌道，提升實施成效，為建設(shè)人民滿意的法治徐州貢獻積極力量。

　　周鐵根強調(diào)，要堅決扛起政治責(zé)任，牢牢把握意識形態(tài)工作主導(dǎo)權(quán)主動權(quán)。堅定不移用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想定向領(lǐng)航，把牢根本遵循，把準(zhǔn)工作方位，把好努力方向，不斷夯實全市人民共同奮斗的思想根基，穩(wěn)妥應(yīng)對和化解各類風(fēng)險考驗和各種困難挑戰(zhàn)。一著不讓推進意識形態(tài)工作，狠抓重點，突破難點，緊盯熱點，加強意識形態(tài)陣地管理，講述好徐州故事、傳播好徐州聲音，統(tǒng)籌抓好疫情防控、輿情引導(dǎo)和社情疏導(dǎo)，維護社會大局和諧穩(wěn)定。與時俱進建設(shè)意識形態(tài)治理機制，健全長效管理機制、風(fēng)險防控機制、責(zé)任傳導(dǎo)機制，提高輿情發(fā)現(xiàn)力研判力處置力，堅決守好意識形態(tài)領(lǐng)域安全防線。

【篇七】推進市域治理體系和治理能力現(xiàn)代化的問題研究 - 以盤錦市為例

　　摘要：鄉(xiāng)村治,天下安。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出要求鄉(xiāng)村治理實現(xiàn)治理有效,但是,當(dāng)前我國鄉(xiāng)村治理存在法治缺失、行政化、空心化等困境,這些困境不破解,就談不上實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。在鄉(xiāng)村振興背景下,要解決鄉(xiāng)村治理難題,可以從思想、制度、經(jīng)濟、人才四個方面齊發(fā)力,四管齊下破解困境,實現(xiàn)振興。

　　1鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略對鄉(xiāng)村治理的要求

　　黨和國家十分關(guān)心鄉(xiāng)村發(fā)展和鄉(xiāng)村治理,進入新時代,為解決好“三農(nóng)”問題首次提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略?？梢哉f,鄉(xiāng)村的發(fā)展質(zhì)量就直接影響著我國的現(xiàn)代化水平和質(zhì)量,現(xiàn)在提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略就好比給鄉(xiāng)村下了一場及時雨,讓鄉(xiāng)村發(fā)展煥發(fā)生機和活力。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總要求是“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”,其中,“治理有效”是推動鄉(xiāng)村振興的保障性要素和關(guān)鍵性環(huán)節(jié)。打鐵還需自身硬,鄉(xiāng)村振興有國家政策支持之外,更需要鄉(xiāng)村自身增強治理能力。因此,要走鄉(xiāng)村振興的發(fā)展道路,就必須要夯實鄉(xiāng)村治理根基,把握好鄉(xiāng)村治理關(guān)鍵環(huán)節(jié)。鄉(xiāng)村治,百姓安,國家穩(wěn)。無鄉(xiāng)村善治,必?zé)o鄉(xiāng)村振興。

　　2當(dāng)前鄉(xiāng)村治理面臨的困境與挑戰(zhàn)

　　2.1治理內(nèi)容困境:自治水平低,法治意識弱,德治力量小

　　在我國廣大農(nóng)村地區(qū),是踐行村民自己當(dāng)家做主的村民自治制度。但農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟條件差,大多數(shù)人還在為基本生活愁苦,而對于自治和權(quán)利表達關(guān)心較少。絕大部分村民并不關(guān)心政治生活,持有一種自治消極、政治冷漠的態(tài)度,這導(dǎo)致自治效果大打折扣。自治需要文化基礎(chǔ),顯然在這方面農(nóng)村的硬件設(shè)施并不扎實,村民受教育程度低,對自治制度的理解和認(rèn)識不夠深刻,簡單的認(rèn)為自治就是想管什么就管什么、想怎么管就怎么管。這導(dǎo)致村民自治主體被歪曲,出現(xiàn)“一人之治”的不正?，F(xiàn)象;導(dǎo)致村民自治功能行政化和經(jīng)濟化;導(dǎo)致村民自治權(quán)力異質(zhì)化,居心不良之人乘機大行腐敗之風(fēng)。先天的缺陷,再加上后天條件的不足,鄉(xiāng)村治理自治水平低,自治形勢嚴(yán)峻。

　　封建傳統(tǒng)思想的影響在農(nóng)村仍然根深蒂固,一些村民遇事仍然相信迷信而拒絕科學(xué),法制觀念和法治意識薄弱,不信法不懂法不守法的現(xiàn)象比比皆是。當(dāng)前我國正在建設(shè)法治國家和法治政府,而農(nóng)村的種種“不法行為”與此相悖,不符合鄉(xiāng)村治理法治要求。在德治方面,農(nóng)村地區(qū)主要表現(xiàn)為德治力量小,德治本是農(nóng)村的優(yōu)勢,但當(dāng)前這種優(yōu)勢不僅不存在,還成了鄉(xiāng)村治理過程中一種局限。拜金主義、功利主義、奢靡之風(fēng)、攀比之風(fēng)、懶惰之風(fēng)等種種不良社會風(fēng)氣流入農(nóng)村,造成道德下滑,鄉(xiāng)風(fēng)敗壞,德治力量被嚴(yán)重削減。

　　2.2治理方式困境:傳統(tǒng)鄉(xiāng)村治理方式不適應(yīng)新時代鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化要求

　　費孝通先生說中國鄉(xiāng)村社會是一種“熟人社會”,而現(xiàn)在已經(jīng)轉(zhuǎn)換為“半熟人社會”,“鄉(xiāng)土中國”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;城鄉(xiāng)中國”。我國傳統(tǒng)鄉(xiāng)村治理方式采用的是正式村民自治與非正式鄉(xiāng)村德治相結(jié)合的模式當(dāng)前這種模式已日益凸顯出其局限性。新時代鄉(xiāng)村社會矛盾更加尖銳,鄉(xiāng)村治理問題更加復(fù)雜,“單一”利益主體變?yōu)?ldquo;多元”利益主體,“單位人”變?yōu)?ldquo;社會人”再加上鄉(xiāng)村社會流動性加大,舊模式已經(jīng)不適應(yīng)新要求。因此,必須轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的治理模式,創(chuàng)建現(xiàn)代化的鄉(xiāng)村治理體系。

　　2.3治理體制困境:鄉(xiāng)村治理“行政化”現(xiàn)象明顯

　　在實際生活中,村民往往忽視了自治的權(quán)利,忘記了自己是主人這個身份,村治演變出“行政化”現(xiàn)象。在鄉(xiāng)村社會里,大多數(shù)村民都會有“官本位”思想,即便知道是村民自治制度,但依舊會認(rèn)為“村長”“村支書”“村組長”等是“官”,在日常工作中會習(xí)慣按指令行事,習(xí)慣把自己當(dāng)下級,堅決服從上級命令,忽視掉自治、自主、自決、自裁。從成文制度來看,村民委員會起到的是一個橋梁和中間人的作用,主要是負責(zé)將政府和村民連接起來,但是在農(nóng)村政治實踐中,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府把村委會當(dāng)下級組織,將其“行政化”,把“指導(dǎo)”變?yōu)?ldquo;領(lǐng)導(dǎo)”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對于各村來說就是“一肩挑”“一言堂”,擁有絕對的話語權(quán),而村干部和村民就變成了下屬,村干部既從身份上成了“行政化”,也從行為上成了“行政化”。普遍“行政化”歪曲了村民自治性質(zhì),導(dǎo)致鄉(xiāng)村治理難度加大。

　　2.4治理主體困境:鄉(xiāng)村“空心化”嚴(yán)重,治理主體缺失

　　在農(nóng)村,大多數(shù)村民以農(nóng)業(yè)為生,但農(nóng)業(yè)經(jīng)營成本高、歷時長、收入低,農(nóng)村本土資源和條件不能為當(dāng)?shù)卮迕裉峁└玫陌l(fā)展機會。村民為尋求更好的發(fā)展紛紛選擇離開農(nóng)村,涌向大城市。外面世界繁華現(xiàn)代,與樸素簡單的鄉(xiāng)村社會截然不同,城市強大的“虹吸效應(yīng)”吸引了鄉(xiāng)村大量的人才、技術(shù)和資金,致使資源流失。隨著鄉(xiāng)村“空心化”加劇,大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)只見樓房高起,卻不見人群居住,往往只有過年過節(jié)時農(nóng)村人口會大量返鄉(xiāng),節(jié)日一過村又成了“空心村”,這種節(jié)假性的人口流動深深影響著鄉(xiāng)村治理效果,甚至?xí)觿∴l(xiāng)村治理難度。鄉(xiāng)村治理,毋庸置疑,治理的主體是村民,服務(wù)的對象也是村民,但人口的流失和流動,使得鄉(xiāng)村治理主體缺位。留在鄉(xiāng)村的“三留守”人員,他們整體文化程度低,公民意識不強,政治參與消極,鄉(xiāng)村治理主動性低,即便有心也無力參與鄉(xiāng)村治理和鄉(xiāng)村發(fā)展。鄉(xiāng)村嚴(yán)重“空心化”,導(dǎo)致鄉(xiāng)村主體自治缺位,使農(nóng)村基層自治工作難以有序開展、鄉(xiāng)村集體事務(wù)管理監(jiān)督時常流于形式。

　　3破解鄉(xiāng)村治理困境,實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興

　　3.1思想路徑:....堅持黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理

　　鄉(xiāng)村治理是國家治理的重要部分,其治理好壞與國家命運發(fā)展休戚相關(guān)。破解困境,實現(xiàn)振興,......堅持黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理。堅持黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理,一要堅持黨的政治領(lǐng)導(dǎo),始終堅定黨的政治理想和政治目標(biāo),始終堅定黨的政治立場和政治路線。二要堅持黨的組織領(lǐng)導(dǎo),鄉(xiāng)村治理的人員調(diào)配、職位安排、職責(zé)分工等工作要堅決服從黨的組織領(lǐng)導(dǎo)和組織建設(shè)。三要堅持黨的思想領(lǐng)導(dǎo),思想牢固是重點,必須堅定“四個意識”,做到“兩個維護”,筑牢鄉(xiāng)村治理工作的思想戰(zhàn)線。

　　3.2制度路徑:健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系

　　鄉(xiāng)村治理是一項兼具復(fù)雜性和系統(tǒng)性的長期工程,不能一蹴而就,必須結(jié)合當(dāng)下的新形勢,制定一套與時俱進的現(xiàn)代化鄉(xiāng)村治理體系。黨的十九大報告提出必須創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理體系,走鄉(xiāng)村善治之路,建立健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。“三治”結(jié)合鄉(xiāng)村治理體系,不是簡單的“1+1+1”,而是系統(tǒng)、要素、環(huán)境、結(jié)構(gòu)、功能的重新生成,是一種深度融合和整體推進,深刻地體現(xiàn)出系統(tǒng)性和總體性特征。“三治融合”不能搞還原論,不能分而治之,而要堅持整體論,通盤設(shè)計、統(tǒng)籌兼顧,將“三治”融合到全部基層社會治理工作中。“三治”是內(nèi)容,“融合”是精髓,要精準(zhǔn)把握自治是基礎(chǔ),法治是保障,德治是支撐的基本原則,才能達到“三治”實質(zhì)融合,才能真正達到“3X3X3”的治理效果。

　　3.3經(jīng)濟路徑:大力發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟,夯實鄉(xiāng)村治理物質(zhì)基礎(chǔ)

　　經(jīng)濟是基礎(chǔ),進入新時代,發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟必須要抓住政策優(yōu)勢,立足于本土資源,走鄉(xiāng)村特色經(jīng)濟發(fā)展道路。發(fā)展鄉(xiāng)村特色經(jīng)濟,必須要以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享為指導(dǎo),促進農(nóng)村經(jīng)濟高速度、高質(zhì)量發(fā)展。必須要堅持經(jīng)濟與生態(tài)平衡發(fā)展,經(jīng)濟收入增長的同時又有山清水秀、鳥語花香。必須要立足于本土文化,大力引進信息化、智能化、“互聯(lián)網(wǎng)+”的數(shù)字經(jīng)濟,與時代接軌。唯有經(jīng)濟扎實,才能保證鄉(xiāng)村振興持續(xù)發(fā)展。

　　3.4人才路徑:立足于新鄉(xiāng)賢文化,引進新鄉(xiāng)賢人才參與鄉(xiāng)村治理

　　“空心化”導(dǎo)致鄉(xiāng)村治理的主體缺失。因此,必須要引導(dǎo)農(nóng)村人力資源回流,立足于新鄉(xiāng)賢文化,引進新鄉(xiāng)賢人才參與鄉(xiāng)村治理。鄉(xiāng)村振興關(guān)鍵在于人才振興,新鄉(xiāng)賢作為“有學(xué)識、有人脈、有能力、有資源”的能人群體,對實現(xiàn)“治理有效”發(fā)揮引領(lǐng)作用。鄉(xiāng)賢文化是地域性的精神文化,是扎根于鄉(xiāng)村本土社會的文化,具有賢、誠等特點,推進鄉(xiāng)賢文化建設(shè),有利于培育文明鄉(xiāng)風(fēng),鄉(xiāng)村富裕發(fā)展。鄉(xiāng)村社會有其獨特的人情、人文,立足于本村鄉(xiāng)賢文化,以鄉(xiāng)情、鄉(xiāng)思、鄉(xiāng)愁來吸引和凝集各方成功人士返鄉(xiāng)并投入鄉(xiāng)村治理中,是鄉(xiāng)村治理的另一創(chuàng)新之舉。中國人講究落葉歸根,具有濃濃的家鄉(xiāng)情懷,新鄉(xiāng)賢的回歸能為鄉(xiāng)村發(fā)展和鄉(xiāng)村治理帶來新的技術(shù)、人才和資金,能有力促進鄉(xiāng)村振興。鄉(xiāng)村治理要依靠內(nèi)生性自治,這種內(nèi)生性主要是來源于人與人之間的聯(lián)系,新鄉(xiāng)賢的回歸能加強這種聯(lián)系,增強內(nèi)生性,有助于重建鄉(xiāng)村治理秩序。新鄉(xiāng)賢既有對鄉(xiāng)村社會的獨特情懷,又有新思想、新理念、新價值,他們參與鄉(xiāng)村治理能更好的推進鄉(xiāng)村振興建設(shè)。

　　總之,鄉(xiāng)村振興背景下,必須要從思想、制度、經(jīng)濟、人才四個方面入手,全力破解鄉(xiāng)村治理困境,為實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興創(chuàng)造善治環(huán)境,只有達到鄉(xiāng)村善治,才能有序推進鄉(xiāng)村振興。

【篇八】推進市域治理體系和治理能力現(xiàn)代化的問題研究 - 以盤錦市為例

　　【摘要】農(nóng)村協(xié)商治理是一種基于過程、程序、合作、參與、認(rèn)同為特征的新型鄉(xiāng)村治理機制，具有農(nóng)民利益的制度性整合、功能性整合和認(rèn)同性整合的多維功能。針對我國農(nóng)村社區(qū)協(xié)商治理面臨協(xié)商治理理念偏差，協(xié)商治理的主體結(jié)構(gòu)不優(yōu)、能力不強，協(xié)商治理的內(nèi)容結(jié)構(gòu)性失衡，協(xié)商治理的法治化、規(guī)范化程度不高，協(xié)商治理與鄉(xiāng)村治理制度的融合、銜接、聯(lián)動不夠等問題，要系統(tǒng)建構(gòu)農(nóng)村社區(qū)協(xié)商治理的黨建引領(lǐng)機制、多元參與機制、規(guī)范化保障機制、法治化支撐機制、銜接聯(lián)動機制，更好地發(fā)揮農(nóng)村社區(qū)協(xié)商治理在鄉(xiāng)村振興中的作用。

　　【關(guān)鍵詞】鄉(xiāng)村振興；農(nóng)村社區(qū)；協(xié)商治理；制度性整合；功能性整合；認(rèn)同性整合

　　隨著新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的推進，農(nóng)村經(jīng)濟社會取得快速發(fā)展的同時，農(nóng)村社區(qū)治理不同程度存在基層黨建薄弱、農(nóng)民組織化程度不高、社會組織發(fā)育不充分、農(nóng)民利益訴求不暢等問題。農(nóng)村社區(qū)協(xié)商治理作為一種新型鄉(xiāng)村治理機制，具有多重利益整合功能，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的新時代背景下，系統(tǒng)建構(gòu)農(nóng)村社區(qū)協(xié)商治理機制對推動鄉(xiāng)村社區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有重要意義。

　　一、鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村社區(qū)協(xié)商治理的文獻梳理

　　鄉(xiāng)村振興，治理有效是關(guān)鍵。協(xié)商治理是協(xié)商民主理論和治理理論融合互動的成果，哈貝馬斯指出協(xié)商溝通在民主治理中具有決定性的地位和作用，認(rèn)為理性的協(xié)商能夠?qū)崿F(xiàn)偏好的轉(zhuǎn)移和價值的認(rèn)同，培育社會資本，建構(gòu)公共性[1]；亨德里克斯認(rèn)為需要強化協(xié)商民主的整合性研究，注重協(xié)商民主機制之間的銜接和互動[2]。治理理論認(rèn)為治理是各種公共或私人機構(gòu)管理其共同事物的諸多方式的總和，使相互沖突或不同的利益得以調(diào)和并且采取聯(lián)合行動的持續(xù)過程[3]。協(xié)商民主與治理具有邏輯上的契合性、過程上的連接性、價值上的統(tǒng)一性和主體上的互動性，對開展農(nóng)村社區(qū)協(xié)商治理具有一定的解釋力和建構(gòu)性，為我國農(nóng)村社區(qū)治理提供了新的研究視角和理論基礎(chǔ)。章榮君認(rèn)為農(nóng)村社區(qū)協(xié)商治理能夠推動精英主政向協(xié)商治理轉(zhuǎn)型，促進選舉民主與協(xié)商民主協(xié)同[4]；季麗新認(rèn)為農(nóng)村社區(qū)協(xié)商治理有利于鞏固黨組織核心地位、防止村干部腐敗、培育現(xiàn)代新型農(nóng)民、維護農(nóng)村穩(wěn)定[5]；何包鋼認(rèn)為通過農(nóng)村社區(qū)協(xié)商治理建構(gòu)理性、成熟的公民社會是農(nóng)村民主發(fā)展方向[6]；談火生認(rèn)為農(nóng)村社區(qū)協(xié)商治理面臨理念偏差、農(nóng)村公共領(lǐng)域發(fā)育不充分、農(nóng)村社區(qū)協(xié)商治理規(guī)則、程序的規(guī)范化、法治化程度不高等問題[7]；張國獻認(rèn)為流動性的農(nóng)村社區(qū)遭遇協(xié)商主體“虛置化”、協(xié)商渠道“堵塞化”、協(xié)商會議“形式化”、協(xié)商成本“高企化”、協(xié)商監(jiān)督“短缺化”等困境[8]；胡永保提出應(yīng)完善協(xié)商制度及程序規(guī)則，保障協(xié)商主體的平等，培育農(nóng)村社區(qū)協(xié)商主體的民主素質(zhì)和協(xié)商技能[9]；馬奔強調(diào)應(yīng)促進鄉(xiāng)村經(jīng)濟繁榮、夯實協(xié)商基礎(chǔ)、完善協(xié)商制度、建構(gòu)協(xié)商機制、健全協(xié)商法治化路徑、發(fā)展農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)協(xié)商[10]。

　　以上成果為深化鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村社區(qū)協(xié)商治理機制研究提供了理論基礎(chǔ)和實踐借鑒，但還存在尚需深化拓展的空間：一是尚需加強農(nóng)村社區(qū)協(xié)商治理的制度性整合機制、功能性整合機制和認(rèn)同性整合機制的功能研究；二是尚需加強農(nóng)村社區(qū)協(xié)商、農(nóng)村社會組織協(xié)商、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府協(xié)商、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大協(xié)商等制度的系統(tǒng)性研究，力求在我國鄉(xiāng)村治理制度體系內(nèi)，建構(gòu)農(nóng)村社區(qū)協(xié)商治理的黨建引領(lǐng)機制、多元參與機制、規(guī)范化保障機制、法治化支撐機制和銜接聯(lián)動機制等。

　　二、鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村社區(qū)協(xié)商治理的整合機制

　　農(nóng)村社區(qū)協(xié)商治理是一種基于過程、程序、合作、參與、認(rèn)同為特征的新型鄉(xiāng)村治理機制，它具有多重利益整合功能，從民主參與維度上能夠促進農(nóng)村社區(qū)協(xié)商治理的制度性整合，從多元共治維度上能夠?qū)崿F(xiàn)農(nóng)村社區(qū)協(xié)商治理的功能性整合，從價值重構(gòu)維度上能夠推動農(nóng)村社區(qū)協(xié)商治理的認(rèn)同性整合，并且三種整合機制之間具有良性互動和協(xié)同共進的邏輯關(guān)系。

　　1.民主參與：農(nóng)村社區(qū)協(xié)商治理的制度性整合機制

　　黨的十九大報告指出，新時代我國社會主要矛盾是人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。而我國農(nóng)村社區(qū)發(fā)展的不平衡、不充分主要體現(xiàn)在鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化程度不高，這已經(jīng)成為制約鄉(xiāng)村振興的突出短板。農(nóng)村社區(qū)民主參與能夠激活農(nóng)民的主動性、積極性和創(chuàng)造性，實現(xiàn)農(nóng)民利益訴求、民主參與的組織化、理性化和制度化。其一，促進農(nóng)民利益訴求的組織化。當(dāng)前，農(nóng)村基層民主機制是黨內(nèi)公推直選和村民直選，農(nóng)民主要通過村兩委組織實現(xiàn)利益訴求，比較好地解決了農(nóng)民利益訴求的組織化問題。但是，這種以農(nóng)村黨內(nèi)民主和村民自治為載體的鄉(xiāng)村治理是一種存量民主，受法律、法規(guī)和政策的約束較多，不利于農(nóng)民持續(xù)性的利益訴求和民主參與。協(xié)商民主作為一種增量民主的形式[11]，嵌入到農(nóng)村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的村民自治機制之中，以黨內(nèi)協(xié)商、村民自治協(xié)商（村民會議、村民代表會議、村民議事會、村民理事會、村監(jiān)會）、農(nóng)村社會組織協(xié)商等方式，提升農(nóng)民利益訴求的組織化水平。尤其是以村民議事會、村民理事會、農(nóng)村社會組織開展的民主協(xié)商，拓展了農(nóng)村社區(qū)協(xié)商治理的主體，豐富了農(nóng)村社區(qū)協(xié)商治理的內(nèi)容，創(chuàng)新了農(nóng)村社區(qū)協(xié)商治理的形式。其二，提升農(nóng)民利益表達的理性化。隨著新型城鎮(zhèn)化的推進，農(nóng)村社會流動、社會分層、利益分化等現(xiàn)象加劇，農(nóng)民的權(quán)利意識得到很大的提高，但是農(nóng)民利益表達的理性化程度還有待于提升，不少農(nóng)民缺乏理性表達訴求和協(xié)商溝通的意識和能力。農(nóng)村社區(qū)協(xié)商治理通過建構(gòu)豐富多樣的協(xié)商性平臺，充分尊重農(nóng)民的合法權(quán)益，讓農(nóng)民在一個開放、平等、公平的環(huán)境下進行利益訴求、利益表達，通過農(nóng)民主體之間的協(xié)商溝通來提升農(nóng)民利益表達的理性化水平。其三，推動農(nóng)民利益參與的協(xié)同化。農(nóng)村基層民主建設(shè)的基礎(chǔ)是選舉性民主和自治性民主，如何激發(fā)選舉性民主和自治性民主的制度功能是農(nóng)村社區(qū)治理的關(guān)鍵問題，通過協(xié)商性民主的制度性嵌入，彌補了農(nóng)村選舉性民主和自治性民主的局限，緩解農(nóng)村“公推直選”和“村民直選”帶來的“民主陷阱”和“治理危機”，破解了農(nóng)村自治性民主中村民會議、村民代表會議的“形式桎梏”，推動農(nóng)村選舉性民主、自治性民主和協(xié)商性民主的協(xié)同聯(lián)動，提升農(nóng)民利益訴求、利益表達、利益參與的系統(tǒng)性、銜接性和整體性。

　　2.多元共治：農(nóng)村社區(qū)協(xié)商治理的功能性整合機制

　　農(nóng)村社區(qū)協(xié)商治理的核心目標(biāo)是推動多元主體的共治，激活農(nóng)村社區(qū)協(xié)商治理的活力和動力，促進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施中多元主體的共建、共商、共治、共享。其一，推動農(nóng)村社區(qū)共治主體多元化。完善農(nóng)村社區(qū)治理體系的途徑是建構(gòu)一種多元主體共同參與的制度性平臺，農(nóng)村社區(qū)協(xié)商治理在尊重既有制度結(jié)構(gòu)的前提下[12]，通過建構(gòu)村民議事會、村民理事會、鄉(xiāng)賢會、老年協(xié)會等協(xié)商性制度平臺，吸納農(nóng)民、農(nóng)村社會組織、鄉(xiāng)賢、農(nóng)民經(jīng)濟合作組織、駐村機構(gòu)的參與，突破了既有農(nóng)村社區(qū)共治的主體局限，完善了農(nóng)村社區(qū)治理的體系。其二，探索農(nóng)村社區(qū)共治載體多樣化。傳統(tǒng)農(nóng)村社區(qū)共治的載體主要是黨支部和村委會。協(xié)商性共治平臺的構(gòu)建，創(chuàng)新了農(nóng)村社區(qū)共治的組織載體，出現(xiàn)了自治性民主范疇內(nèi)的村民議事會、村民理事會、村監(jiān)會等，創(chuàng)新了農(nóng)村社會組織協(xié)商載體，產(chǎn)生了農(nóng)村老年協(xié)會、鄉(xiāng)賢理事會、農(nóng)民專業(yè)合作社、社區(qū)社會組織等協(xié)商性主體。其三，強化農(nóng)村社區(qū)共治程序規(guī)范化。協(xié)商民主既是一種民主形式，更是一種社區(qū)共治的機制，從協(xié)商主體、協(xié)商內(nèi)容、協(xié)商程序、協(xié)商形式、協(xié)商反饋、協(xié)商監(jiān)督等都有一系列的制度性規(guī)范，能夠保證農(nóng)村社區(qū)共治的質(zhì)量和水平。鄉(xiāng)村振興背景下，大量的人才、資金、資源、項目涌入農(nóng)村，通過規(guī)范化、程序化、制度化的協(xié)商共治機制，可以提升農(nóng)民民主參與的意識和能力，培養(yǎng)農(nóng)民的公共精神和公共理性。

　　3.價值重構(gòu)：農(nóng)村社區(qū)協(xié)商治理的認(rèn)同性整合機制

　　鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村社區(qū)協(xié)商治理還具有重構(gòu)農(nóng)村價值、文化、信仰等功能。要強化農(nóng)村社區(qū)的軟法之治，培育農(nóng)村社區(qū)的社會資本，構(gòu)建農(nóng)村社區(qū)的精神共同體，以協(xié)商治理促進農(nóng)村社區(qū)的認(rèn)同性整合。其一，強化農(nóng)村社區(qū)軟法之治。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略強調(diào)自治、德治、法治、共治的統(tǒng)一，重視村規(guī)民約、自治章程等“軟法”的功能，要真正發(fā)揮農(nóng)村“軟法”的認(rèn)同性整合功能，要在“軟法”制定的過程中尊重農(nóng)民的權(quán)利、利益、風(fēng)俗、習(xí)性，“軟法”規(guī)則得到村民的參與、認(rèn)同和接納，符合村民的生活常識、慣例、習(xí)俗等。而這種建立于全體村民的充分協(xié)商、溝通、互動和討論基礎(chǔ)上的“軟法”，能夠促進農(nóng)村社區(qū)多元主體之間的溝通理性、協(xié)商理性、價值理性和公共理性的統(tǒng)一，真正發(fā)揮“軟法”的引領(lǐng)、規(guī)范、激勵、約束的功能。其二，培育農(nóng)村社區(qū)社會資本。社會資本是社區(qū)善治的基石，建構(gòu)在信任、互動、網(wǎng)絡(luò)、情感、認(rèn)同基礎(chǔ)之上的社會資本，來自村民的理性協(xié)商、合作共治和心理認(rèn)同，來自農(nóng)村社區(qū)組織公共性的成長，來自社區(qū)意識、社區(qū)記憶、社區(qū)認(rèn)同的整體性建構(gòu)。村民通過村民議事會、村民理事會、村監(jiān)會等協(xié)商性平臺參與社區(qū)自治，開展協(xié)商溝通，可增加村民之間、村民與村干部之間、村民與其他利益主體之間的理解和互動。通過農(nóng)村社區(qū)組織內(nèi)部的協(xié)商，社區(qū)組織之間的協(xié)商以及社區(qū)組織與農(nóng)村兩委的協(xié)商，培育農(nóng)村社區(qū)社會資本，為鄉(xiāng)村振興和農(nóng)村社區(qū)協(xié)商治理提供原動力和保障力。其三，建構(gòu)農(nóng)村社區(qū)精神共同體。隨著農(nóng)民價值觀念的多元化和農(nóng)村利益主體多元化，農(nóng)村社區(qū)的利益矛盾沖突加劇，亟需提升農(nóng)村社區(qū)的治理能力，化解農(nóng)民之間、農(nóng)民與村兩委、農(nóng)民與基層政府以及農(nóng)村與城市之間的種種矛盾。開展農(nóng)村社區(qū)協(xié)商，能夠化解多元主體之間的矛盾，找到多元主體之間的“最大公約數(shù)”。

　　三、鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村社區(qū)協(xié)商治理面臨的困境

　　農(nóng)村社區(qū)協(xié)商治理作為一種新型鄉(xiāng)村治理機制，實踐中還面臨一些困難瓶頸，如農(nóng)村社區(qū)協(xié)商治理的理念存在偏差，協(xié)商治理的主體結(jié)構(gòu)不優(yōu)、能力不強，協(xié)商治理的內(nèi)容失衡，協(xié)商治理法治化程度不高，協(xié)商治理機制與鄉(xiāng)村治理制度的銜接、互動、聯(lián)動不夠等。

　　1.農(nóng)村社區(qū)協(xié)商治理的理念存在偏差

　　瓦拉德斯指出：“協(xié)商民主是一種具有巨大潛能的民主治理形式，它能夠有效回應(yīng)文化間對話和多元文化社會認(rèn)知的某些核心問題。它尤其強調(diào)對于公共利益的責(zé)任、促進政治話語的相互理解、辨別所有政治意愿以及支持那些重視所有人需求與利益的具有集體約束力的政策。”[13]隨著農(nóng)村社區(qū)轉(zhuǎn)型的加速，為了更好提升農(nóng)村社區(qū)治理效果，不少地方都進行了農(nóng)村社區(qū)協(xié)商治理的探索，取得了一定的成效。但是，從整體上看還存在不平衡、不充分問題，特別是對協(xié)商治理理念的認(rèn)識存在較大的偏差。不少基層干部主要把協(xié)商治理作為一種工具、手段和方式，更關(guān)心農(nóng)村工作的推動和落實，普遍存在過分重視協(xié)商治理的“工具理性”，忽視協(xié)商治理的“價值理性”的現(xiàn)象，比較關(guān)注協(xié)商的結(jié)果、形式和方式，忽視協(xié)商的過程、規(guī)則、程序及協(xié)商結(jié)果的公開、評估、監(jiān)督和反饋，甚至出現(xiàn)農(nóng)村基層干部利用協(xié)商治理的形式來規(guī)避法律責(zé)任、轉(zhuǎn)移治理風(fēng)險、進行權(quán)力尋租的案例。

　　2.農(nóng)村社區(qū)協(xié)商治理主體的結(jié)構(gòu)不優(yōu)、能力不強

　　我國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施正處于農(nóng)村經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、社會治理整體性轉(zhuǎn)型和農(nóng)村社區(qū)治理結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)型的過程之中，治理主體的結(jié)構(gòu)和能力都有待于優(yōu)化和加強。農(nóng)村社區(qū)協(xié)商治理的主體結(jié)構(gòu)封閉，大多仍是傳統(tǒng)的農(nóng)村兩委組織，協(xié)商治理主體的多元化、代表性、專業(yè)性不夠，缺乏對鄉(xiāng)村社區(qū)中鄉(xiāng)賢、老黨員、“兩代表、一委員”等本土資源的深度挖掘，以及鄉(xiāng)村社區(qū)外部治理資源（如律師、專家、社會組織等）的制度化吸納，導(dǎo)致農(nóng)村社區(qū)協(xié)商治理的公共性、公益性和專業(yè)性不足。同時，農(nóng)村社區(qū)協(xié)商治理的主體能力不強現(xiàn)象嚴(yán)重，農(nóng)村基層黨組織在確定協(xié)商議題、協(xié)商規(guī)則、協(xié)商程序、協(xié)商形式、協(xié)商過程、協(xié)商成果應(yīng)用等環(huán)節(jié)的組織力、引導(dǎo)力、號召力、影響力不強，農(nóng)村社會組織發(fā)展不充分，農(nóng)民參與協(xié)商治理的技能和素養(yǎng)不夠，制約了農(nóng)村社區(qū)協(xié)商治理的功能發(fā)揮和價值引領(lǐng)。

　　3.農(nóng)村社區(qū)協(xié)商治理的內(nèi)容失衡

　　根據(jù)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加強城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商的意見》，納入農(nóng)村社區(qū)協(xié)商治理的范圍十分廣泛，包括涉及農(nóng)民切身利益的公共事務(wù)和公益事業(yè)，村民反映強烈的實際困難和矛盾糾紛，黨和政府的政策方針在農(nóng)村社區(qū)推進落實情況，各類協(xié)商主體提出的協(xié)商需求以及法律法規(guī)和政策明確納入?yún)f(xié)商的議題等，具有很強的公益性、公共性、社區(qū)性和政策性的特點。但是，實踐中農(nóng)村社區(qū)協(xié)商的內(nèi)容面臨結(jié)構(gòu)性失衡，表現(xiàn)為議題大多是“自上而下”形成，主要是為了完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的行政性任務(wù)，是一種“自上而下”的權(quán)力邏輯和實施路徑，缺乏協(xié)商應(yīng)有的互動性、回應(yīng)性和過程性，而真正涉及村民核心利益，反映農(nóng)村社會矛盾和治理風(fēng)險的議題較少，由村民“自下而上”形成的協(xié)商議題不多[14]；征詢型、聽證型和協(xié)調(diào)型的協(xié)商議題較多，而關(guān)涉農(nóng)村社區(qū)協(xié)商治理的針對性、有效性和公正性的決策型、評議型的協(xié)商議題較少，農(nóng)民參與協(xié)商治理的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)沒有得到很好的落實。

　　4.農(nóng)村社區(qū)協(xié)商治理的法治化程度不高

　　協(xié)商治理作為一種新型民主機制，應(yīng)體現(xiàn)規(guī)范化、法治化和制度化的特點，這樣才能真正發(fā)揮農(nóng)村社區(qū)協(xié)商治理的制度功能。但是，我國部分農(nóng)村社區(qū)協(xié)商治理的程序化、制度化、法治化、規(guī)范化程度不高，隨意性較大，農(nóng)村社區(qū)協(xié)商治理的平臺和方式不健全，關(guān)于“協(xié)商什么、誰來協(xié)商和怎么協(xié)商”，缺乏制度化保障和清單化管理；協(xié)商還沒有貫穿社區(qū)治理的決策、執(zhí)行、監(jiān)督全過程，協(xié)商結(jié)果的公開、監(jiān)督、應(yīng)用及反饋機制還不健全，制約了協(xié)商治理的質(zhì)量和效率。

　　5.農(nóng)村社區(qū)協(xié)商治理與鄉(xiāng)村治理制度的聯(lián)動不夠

　　農(nóng)村社區(qū)協(xié)商治理是一個完整的體系，能夠有效激活我國政治制度的治理資源，實現(xiàn)協(xié)商民主體系的聯(lián)動、嵌入、銜接和融合。“要構(gòu)建程序合理、環(huán)節(jié)完整的協(xié)商民主體系，拓寬國家政權(quán)機關(guān)、政協(xié)組織、黨派團體、基層組織、社會組織的協(xié)商渠道；深入開展立法協(xié)商、行政協(xié)商、民主協(xié)商、參政協(xié)商、社會協(xié)商。”[15]但當(dāng)前我國農(nóng)村社區(qū)協(xié)商治理機制大多還沒有嵌入鄉(xiāng)村治理的制度體系，更多地是作為農(nóng)村社區(qū)解決村民自治瓶頸的一種制度安排，缺乏與鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大制度、鄉(xiāng)村治理制度、村民自治制度、社會組織協(xié)商等良性聯(lián)動，有的地方甚至出現(xiàn)用村民議事會取代村民代表會議、村民會議等情況。

　　四、鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村社區(qū)協(xié)商治理機制的系統(tǒng)建構(gòu)

　　推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施，關(guān)鍵要提升農(nóng)村社區(qū)治理的有效性，而協(xié)商民主治理作為一種民主治理機制，能夠促進農(nóng)民利益訴求的組織化、農(nóng)民利益表達理性化、農(nóng)民利益參與的協(xié)同化，實現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)治理的制度性整合；能夠推動農(nóng)村社區(qū)共治主體多元化、共治載體多樣化、共治程序規(guī)范化，實現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)治理的功能性整合；能夠強化農(nóng)村“軟法”之治，培育農(nóng)村社會資本、建構(gòu)農(nóng)村社區(qū)精神共同體，實現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)的認(rèn)同性整合。所以，應(yīng)充分重視協(xié)商治理在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的地位和作用，堅持農(nóng)村社區(qū)協(xié)商治理的“工具性價值”和“目的性價值”的統(tǒng)一，堅持理念上的民主性與協(xié)商性，規(guī)范上的程序性和操作性，形態(tài)上的有效性和多元性，環(huán)境上的兼容性與擴展性，資源上的延續(xù)性與創(chuàng)新性，戰(zhàn)略上的內(nèi)生性與移植性，推動農(nóng)村社區(qū)治理體系和治理能力的現(xiàn)代化[16]。

　　1.強化農(nóng)村社區(qū)協(xié)商治理的黨建引領(lǐng)機制

　　強化農(nóng)村基層黨組織在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施中的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，要特別重視黨組織在農(nóng)村社區(qū)協(xié)商治理中的主導(dǎo)性作用，創(chuàng)新組織設(shè)置和活動方式，提升農(nóng)村基層黨組織的政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力、社會號召力。其一，堅持黨建引領(lǐng)，以黨內(nèi)協(xié)商引領(lǐng)社區(qū)協(xié)商的方向。加強基層黨組織民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的規(guī)范化水平，尊重黨員權(quán)利，發(fā)揚黨內(nèi)民主，引導(dǎo)黨員參選村民代表及議事代表，村黨組織成員可以兼任議事會代表，充分發(fā)揮農(nóng)村黨組織在農(nóng)村社區(qū)協(xié)商治理中的領(lǐng)導(dǎo)力功能。其二，強化農(nóng)村黨組織在農(nóng)村社區(qū)協(xié)商治理的議題、主體、內(nèi)容、形式、程序和成果應(yīng)用等方面的引導(dǎo)性。在協(xié)商之前，農(nóng)村基層黨組織要廣泛聽取村民、農(nóng)村社會組織、相關(guān)利益主體的意見建議，引導(dǎo)協(xié)商議題形成；在協(xié)商過程中，農(nóng)村基層黨組織對協(xié)商的主體、內(nèi)容、形式、程序要嚴(yán)格規(guī)范，確保參加協(xié)商的主體符合協(xié)商內(nèi)容，推動多元利益主體充分表達訴求，嚴(yán)格遵守協(xié)商程序，按照協(xié)商議事規(guī)則形成書面的協(xié)商意見；在協(xié)商結(jié)束后，要及時公布協(xié)商成果，如果存在異議的，要進行必要的反饋說明，并監(jiān)督相關(guān)責(zé)任主體落實協(xié)商成果，定期對協(xié)商意見進行評估考核。其三，完善區(qū)域化黨建機制。針對農(nóng)村社區(qū)協(xié)商治理的結(jié)構(gòu)不優(yōu)、能力不強的問題，以區(qū)域化黨建為抓手，整合區(qū)域服務(wù)資源，鼓勵駐村的企事業(yè)單位、社會組織、其他機構(gòu)參與農(nóng)村社區(qū)協(xié)商治理，提升農(nóng)村社區(qū)協(xié)商治理的能力，健全農(nóng)村社區(qū)協(xié)商治理的體系，形成多元主體參與農(nóng)村社區(qū)協(xié)商治理的格局和機制。如江蘇省張家港市探索以“黨建引領(lǐng)+議事平臺”的農(nóng)村社區(qū)協(xié)商治理機制，通過議事會實現(xiàn)對民意的制度性整合，既是體制內(nèi)的一種深化和拓展，也是體制外的一種激活和吸納，激活了農(nóng)村社區(qū)社會資本，實現(xiàn)了農(nóng)村社區(qū)治理的“四個有、六個化”目標(biāo)（有方向、有底線、有秩序、有活力；黨引民治實效化、社區(qū)協(xié)商制度化、基層治理法治化、治理主體多元化、服務(wù)體系社會化、信息資源統(tǒng)籌化）。

　　2.構(gòu)建農(nóng)村社區(qū)協(xié)商治理的多元參與機制

　　鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村利益主體更加多元化，要以農(nóng)村社區(qū)協(xié)商性治理平臺為依托，構(gòu)建民事民議、民事民辦、民事民管的多層級基層協(xié)商格局，激發(fā)多元主體的活力、動力和潛力，建構(gòu)農(nóng)村社區(qū)多元參與的共治機制[17]。其一，充分挖掘農(nóng)村社區(qū)治理本土資源。建立并完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會治理體制，充分挖掘農(nóng)村社區(qū)協(xié)商治理的本土資源。農(nóng)村社區(qū)是一個熟人社會，各種地緣、血緣、姻緣都能在農(nóng)村社區(qū)協(xié)商治理過程中發(fā)揮積極作用，需要調(diào)動農(nóng)村老黨員、老干部、老教師、老軍人等新鄉(xiāng)賢的主動性，發(fā)揮他們在農(nóng)村社區(qū)協(xié)商治理中的獨特優(yōu)勢。其二，大力發(fā)展農(nóng)村社會組織。農(nóng)村社會組織是農(nóng)村社區(qū)協(xié)商治理的關(guān)鍵性主體，它是鄉(xiāng)村社會分工、利益分化的產(chǎn)物，具有較強的組織性、公共性、專業(yè)性和公益性，有很強的凝聚力、整合力和引領(lǐng)力。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，應(yīng)大力發(fā)展農(nóng)村社會組織，發(fā)揮農(nóng)村社會組織內(nèi)部、農(nóng)村社會組織之間以及農(nóng)村社會組織與社區(qū)治理相關(guān)主體之間的協(xié)商、溝通、互動，推動農(nóng)民利益訴求、利益表達、利益參與的組織化、理性化。其三，結(jié)合協(xié)商主題，引入專家學(xué)者、律師、外來群體代表等外部性力量。為應(yīng)對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下農(nóng)村社區(qū)協(xié)商治理面臨的新形勢、新挑戰(zhàn)，應(yīng)圍繞農(nóng)村社區(qū)協(xié)商治理的難點、痛點、堵點等瓶頸問題，引入專家學(xué)者、律師、外來群體代表等外部性力量，進一步豐富農(nóng)村社區(qū)協(xié)商治理的內(nèi)涵，優(yōu)化協(xié)商治理的結(jié)構(gòu)，健全農(nóng)村社區(qū)多元主體協(xié)商共治體系。如江西都昌縣探索將基層協(xié)商民主“下沉”到自然村，吸收農(nóng)村老黨員、老干部、老教師、老勞模、老復(fù)員退伍軍人參與社區(qū)協(xié)商治理，克服了由于村委會管理幅度過大、行政色彩過濃而導(dǎo)致自然村層面群眾自治的“空轉(zhuǎn)”現(xiàn)象，推動農(nóng)村社區(qū)多元主體參與下的共建共治共享。

　　3.健全農(nóng)村社區(qū)協(xié)商治理內(nèi)容的規(guī)范化保障機制

　　農(nóng)村社區(qū)協(xié)商治理重點是強化協(xié)商治理內(nèi)容的規(guī)范化，真正把與村民密切相關(guān)的核心議題納入?yún)f(xié)商治理機制。其一，強化“自下而上”的議題產(chǎn)生機制。為避免出現(xiàn)將農(nóng)村社區(qū)協(xié)商單純作為推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作和村兩委工作的形式，提升協(xié)商議題的廣泛性、公共性、代表性，應(yīng)完善以村民議事會、村民理事會、老年協(xié)會、農(nóng)村社會組織為主體的專題協(xié)商，聽取農(nóng)村社區(qū)相關(guān)利益主體的訴求和建議，將協(xié)商議題納入村級協(xié)商治理的主要內(nèi)容，形成“自下而上”的議題產(chǎn)生機制，促進農(nóng)村社區(qū)協(xié)商治理的“激活”功能和“吸納”功能的統(tǒng)一。其二，重視涉及村民切身利益和矛盾突出的決策型協(xié)商、評議性協(xié)商。充分尊重農(nóng)民的知情權(quán)、參與性、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)，拓展農(nóng)村社區(qū)協(xié)商治理的形式和類型，加強與農(nóng)民利益密切相關(guān)的決策性協(xié)商、評議型協(xié)商，問計于民、問需于民，充分發(fā)揮農(nóng)民的積極性、主動性和創(chuàng)造性，建立農(nóng)民對農(nóng)村社區(qū)治理的監(jiān)督機制，形成社區(qū)協(xié)商治理的參與機制、倒逼機制和問責(zé)機制，推動多元主體共治和善治。其三，完善協(xié)商成果的公開、應(yīng)用、監(jiān)督、反饋機制。農(nóng)村社區(qū)協(xié)商是一種公共協(xié)商、民主協(xié)商、參與協(xié)商，是培養(yǎng)農(nóng)村社區(qū)公共性的重要載體。影響農(nóng)村社區(qū)協(xié)商治理效果的重要機制是信息公開機制、成果應(yīng)用機制、監(jiān)督反饋機制。農(nóng)村社區(qū)協(xié)商要在陽光下運作，尊重協(xié)商中少數(shù)人的意見，健全反饋解釋機制。針對當(dāng)前農(nóng)村社區(qū)治理面臨的新問題，如農(nóng)村社區(qū)生活垃圾分類、環(huán)境綜合整治、農(nóng)民心理健康問題等，要充分利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)以及人工智能等新型信息技術(shù)手段，探索農(nóng)村社區(qū)網(wǎng)絡(luò)協(xié)商治理新機制。如浙江省余杭區(qū)探索“1+3”農(nóng)村社區(qū)協(xié)商治理模式，打造“一個協(xié)商主體（農(nóng)村社區(qū)鄰里協(xié)商議事中心）”、“三個協(xié)商要素（協(xié)商內(nèi)容、協(xié)商形式、協(xié)商程序）”，推動農(nóng)村社區(qū)協(xié)商治理的功能性整合，落實“誰來議、議什么、怎么議、規(guī)范議、有效議”，逐步實現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)協(xié)商治理的規(guī)范化和制度化。

　　4.完善農(nóng)村社區(qū)協(xié)商治理的法治化支撐機制

　　堅持法治為本，樹立依法治理理念，強化法律在維護農(nóng)民權(quán)益、化解農(nóng)村社會矛盾等方面的權(quán)威地位，探索清單化的協(xié)商治理制度，強化對村民民約、自治章程的深度協(xié)商，培育農(nóng)民社區(qū)協(xié)商治理的社會資本。其一，以清單化的形式明確社區(qū)協(xié)商治理的內(nèi)容。為提升農(nóng)村社區(qū)協(xié)商治理的制度化、法治化水平，在法律、法規(guī)不易修改的背景下，探索運用負面清單、正面清單、權(quán)力清單、責(zé)任清單等形式，對農(nóng)村社區(qū)協(xié)商治理的主體、內(nèi)容、方式、載體、規(guī)則、程序進行規(guī)范，強化對農(nóng)村社區(qū)協(xié)商治理經(jīng)驗的總結(jié)、提煉，逐步將成熟的經(jīng)驗做法轉(zhuǎn)化為立法和政策。其二，強化對鄉(xiāng)規(guī)民約、自治章程的協(xié)商。以鄉(xiāng)規(guī)民約、自治章程為代表的軟法，它根植于農(nóng)民的生活習(xí)慣、習(xí)俗、習(xí)性，建立在農(nóng)民之間深度信任的基礎(chǔ)之上，得到村民的廣泛認(rèn)同和普遍接受，是農(nóng)村社區(qū)協(xié)商的制度成果，也是農(nóng)村社區(qū)協(xié)商治理的心理基礎(chǔ)，具有很強的規(guī)范力、約束力、監(jiān)督力。其三，積極培育農(nóng)村社區(qū)資本。農(nóng)村社區(qū)協(xié)商治理的原動力來自對村民自治的信任、合作、理解、互動和協(xié)商，通過協(xié)商治理形成以社區(qū)記憶、社區(qū)意識、社區(qū)情感、社區(qū)認(rèn)同、社區(qū)精神為內(nèi)容的社區(qū)資本[18]，強化對村民行為的價值引領(lǐng)、情感共鳴、行為規(guī)范，建構(gòu)農(nóng)村社區(qū)精神共同體，推進農(nóng)村社區(qū)協(xié)商治理中自治、德治、法治的良性互動。如上海市金山區(qū)探索用法治思維完善農(nóng)村社區(qū)協(xié)商治理機制，引入法律顧問參與農(nóng)村“村規(guī)民約”“自治章程”的協(xié)商、制定，實現(xiàn)對農(nóng)村社區(qū)協(xié)商治理的清單化、法治化、鄉(xiāng)土化，促進黨建引領(lǐng)下的農(nóng)村社區(qū)“自治、法治、德治”的統(tǒng)一。

　　5.構(gòu)建農(nóng)村社區(qū)協(xié)商治理機制與鄉(xiāng)村治理制度的銜接聯(lián)動機制

　　農(nóng)村社區(qū)協(xié)商治理的理念、機制和制度只有嵌入到鄉(xiāng)村治理的制度之中，融入到鄉(xiāng)村治理的體制機制和社會結(jié)構(gòu)，才能切實煥發(fā)出持續(xù)的生命力。其一，推動農(nóng)村社區(qū)協(xié)商治理與村民自治制度的銜接聯(lián)動。村民自治是我國農(nóng)村社區(qū)治理歷史發(fā)展的制度成果，既符合農(nóng)民的心理認(rèn)同，又有法律上的制度保障，是一種有效的農(nóng)村社區(qū)治理機制。而建構(gòu)農(nóng)村社區(qū)協(xié)商治理機制是為了促進農(nóng)村多元主體之間的協(xié)商、理解、互動，提升社區(qū)治理的公共性、公益性和有效性。應(yīng)堅持將農(nóng)村社區(qū)協(xié)商治理機制與村民自治機制銜接聯(lián)動，推動農(nóng)民議事會、農(nóng)民理事會、老年協(xié)會等協(xié)商治理組織與村民會議、村民代表會議、村委會之間的銜接，激活農(nóng)村社區(qū)治理資源，強化農(nóng)村社區(qū)協(xié)商治理的制度韌性。其二，推動農(nóng)村社區(qū)協(xié)商治理與鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大協(xié)商的銜接聯(lián)動。針對農(nóng)村社區(qū)協(xié)商治理過程中有可能超出村級組織解決的范圍和回應(yīng)能力的一些共性議題，需要將具有代表性、關(guān)鍵性、重要性的議題上升到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府層面。鄉(xiāng)鎮(zhèn)是我國五級政府體系的一級，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大是權(quán)力機關(guān)，擁有決定本行政區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟、文化事業(yè)和公共事業(yè)的建設(shè)計劃，審查和批準(zhǔn)本行政區(qū)域的財政預(yù)算和預(yù)算執(zhí)行情況的報告，選舉鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、副鎮(zhèn)鄉(xiāng)長的權(quán)力。要充分借助鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大制度（人大代表聯(lián)系制度、人大代表的選舉權(quán)、質(zhì)詢權(quán)、罷免權(quán)等）的資源，實現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)協(xié)商治理與鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大制度權(quán)力實施的銜接聯(lián)動。其三，推動農(nóng)村社區(qū)協(xié)商治理與農(nóng)村社會組織協(xié)商的銜接聯(lián)動。農(nóng)村社會組織已經(jīng)成為鄉(xiāng)村振興和農(nóng)村社區(qū)協(xié)商治理的重要主體，它往往代表某一領(lǐng)域的農(nóng)民群體利益，如農(nóng)民經(jīng)濟合作組織、老年協(xié)會等。應(yīng)推動農(nóng)村社會組織內(nèi)部的協(xié)商、農(nóng)村社會組織之間的協(xié)商、農(nóng)村社會組織與農(nóng)村社區(qū)其他主體的協(xié)商，建立制度化的協(xié)商機制，提升農(nóng)村社區(qū)協(xié)商治理的公共性、專業(yè)性和公益性[19]。如浙江省溫嶺市民主懇談會，充分立足農(nóng)村社區(qū)協(xié)商性平臺，發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的權(quán)力機關(guān)功能，對于村級民主懇談會上意見分歧、爭議較大的事項，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府提請人大主席團召開鎮(zhèn)人大代表會，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表審議表決做出決定，實現(xiàn)村級協(xié)商與鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大制度的銜接互動。

　　五、結(jié)語與討論

　　綜上所述，農(nóng)村社區(qū)協(xié)商治理機制能夠有效化解和回應(yīng)鄉(xiāng)村振興過程中面臨的風(fēng)險和挑戰(zhàn)，實現(xiàn)了以下三個方面的拓展、創(chuàng)新、優(yōu)化：其一，拓展了農(nóng)村社區(qū)治理的主體結(jié)構(gòu)。改變傳統(tǒng)鄉(xiāng)村治理過程中村級黨組織、村委會、村民代表、村民這種縱向的治理，吸納了農(nóng)村社會組織、專家、律師等主體參與農(nóng)村社區(qū)治理，實現(xiàn)了鄉(xiāng)村治理對社會力量的“激活”和“吸納”。其二，創(chuàng)新了農(nóng)村社區(qū)治理的協(xié)商程序?；趨f(xié)商民主的制度性嵌入，從協(xié)商主體、協(xié)商內(nèi)容、協(xié)商形式、協(xié)商反饋、協(xié)商監(jiān)督入手，健全系統(tǒng)化的協(xié)商程序，培育村民的理性精神和民主能力，建構(gòu)農(nóng)村社區(qū)資本和公共性。其三，優(yōu)化了農(nóng)村社區(qū)治理的格局。通過農(nóng)村社區(qū)協(xié)商與鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大協(xié)商的互動、銜接，優(yōu)化了政府治理、村民自治、社會協(xié)同的良性格局，促進了農(nóng)村社區(qū)自治、德治、法治和共治的協(xié)同聯(lián)動。

　　當(dāng)然，農(nóng)村社區(qū)協(xié)商治理機制建設(shè)，需要處理好三個問題：一是如何厘清農(nóng)村社區(qū)協(xié)商治理的邊界問題，即哪些議題更適合協(xié)商治理解決，哪些議題不能納入?yún)f(xié)商治理范圍。不能以協(xié)商治理為由突破法律、法規(guī)的要求，更不能以協(xié)商治理的方式損害農(nóng)民、村集體以及農(nóng)村社會組織等合法權(quán)益。二是如何保障協(xié)商治理過程中“少數(shù)”村民的利益。協(xié)商是一種理念和價值，更是一種能力和權(quán)利，鄉(xiāng)村精英更易于操控社區(qū)協(xié)商治理的議題、程序、流程、結(jié)果等，要避免協(xié)商治理中的“精英主義”，防止忽視或損害“沉默的少數(shù)”。三是如何提高協(xié)商治理的效率。農(nóng)村社區(qū)協(xié)商治理是一個系統(tǒng)工程，鄉(xiāng)村治理中各利益主體之間的協(xié)商、溝通、博弈、互動都需要巨大的信息成本、契約成本、執(zhí)行成本、監(jiān)督成本[20]。所以，要更好地發(fā)揮農(nóng)村社區(qū)協(xié)商治理在鄉(xiāng)村振興中的作用，應(yīng)加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，完善村民自治制度，大力培育農(nóng)村社區(qū)社會組織，挖掘農(nóng)村社區(qū)治理的本土資源，激發(fā)農(nóng)村社區(qū)傳統(tǒng)文化的活力，系統(tǒng)構(gòu)建農(nóng)村社區(qū)協(xié)商治理的黨建引領(lǐng)機制、多元參與機制、規(guī)范化保障機制、法治化支撐機制和銜接聯(lián)動機制。應(yīng)將協(xié)商治理的理念嵌入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和農(nóng)村社區(qū)治理之中，科學(xué)界定農(nóng)村社區(qū)協(xié)商治理的內(nèi)容，規(guī)范農(nóng)村社區(qū)協(xié)商治理的形式，完善農(nóng)村社區(qū)協(xié)商治理的機制；充分激活鄉(xiāng)村社區(qū)治理的本土資源和傳統(tǒng)文化，注重農(nóng)村社區(qū)協(xié)商治理的開放性、規(guī)范性和均衡性，建構(gòu)農(nóng)村社區(qū)協(xié)商治理共同體；推動農(nóng)村社區(qū)協(xié)商治理機制與鄉(xiāng)村政治制度的銜接和互動，提升農(nóng)村社區(qū)協(xié)商治理機制的整體性、協(xié)調(diào)性和系統(tǒng)性。

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【篇九】推進市域治理體系和治理能力現(xiàn)代化的問題研究 - 以盤錦市為例

　　摘要：在現(xiàn)今時代下的市域社會治理體系中，中國的現(xiàn)代化城市面貌、新型治理體系及新時代社會特征等均是社會現(xiàn)代化治理環(huán)節(jié)中的重要因素。本文首先提出了“市域社會治理現(xiàn)代化”的基本概念，而后依照社會治理現(xiàn)狀闡述存在的問題，最終提出推進新時代市域社會治理現(xiàn)代化的相關(guān)策略。

　　關(guān)鍵詞：市域社會治理；現(xiàn)代化；社區(qū)治理體系

　　           隨著時代的不斷發(fā)展與進步，我國市域社會治理的有效實施已變得愈發(fā)重要起來。自黨的十八大以來，習(xí)主席從國家現(xiàn)狀著手，以黨及國家的發(fā)展為重點戰(zhàn)略，同時按照國家的智力提出了具體戰(zhàn)略，而市域社會治理體系便顯得尤為重要起來。為了提升國家的現(xiàn)代化治理水平，在市域治理的過程中，相關(guān)人員應(yīng)當(dāng)從國家治理方針著手，合理安排治理制度、有效貫徹落實上級任務(wù)，從而在現(xiàn)代化發(fā)展進程下有效地貫徹落實社會治理目標(biāo)。

　　           1“市域社會治理現(xiàn)代化”的基本概念

　　           在我國現(xiàn)今的時代發(fā)展下，城市地帶的經(jīng)濟發(fā)展及社會結(jié)構(gòu)已變得愈發(fā)不同起來，若想有效完成市域社會治理的任務(wù)，管理人員便應(yīng)當(dāng)注重現(xiàn)代城鎮(zhèn)的發(fā)展特點，注重城市人群的人口構(gòu)成以及社會關(guān)系的變化，從而依照現(xiàn)代化的治理體系有針對性的踐行市域社會治理。以下簡要地探討現(xiàn)今市域社會治理應(yīng)重視的相關(guān)因素。

　　           1.1社會結(jié)構(gòu)發(fā)生了變化

　　           隨著時代的改革，城市群眾的身份也相應(yīng)發(fā)生了改變，有較大一部分成員從較小的交際圈跳出而更注重與社會社交關(guān)系的發(fā)展，這使得社會市域民眾的家庭規(guī)模正在逐漸縮小著。與此同時，隨著經(jīng)濟的發(fā)展及生活壓力的不斷增大，適齡青年對于生育孩子的重視度正變得愈發(fā)薄弱起來，這使得社會老齡化正愈發(fā)嚴(yán)重起來，同時代際關(guān)系較舊社會而言也缺乏足夠的緊密度。

　　           1.2民生條件需求正全面升級

　　           隨著我國經(jīng)濟水平的日益提升，人民群眾對美好生活的需求與向往正逐漸變得迫切起來，與此同時，群眾對于社會的法治、民主、公正及安全等需求也變得日益迫切起來。

　　           1.3互聯(lián)網(wǎng)的社會影響力正愈發(fā)增強

　　           隨著信息技術(shù)的完善與發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)在人們生活中已有著舉足輕重的地位。人民群眾通過手機或電腦等電子設(shè)備動動手指便能夠?qū)崿F(xiàn)購物、娛樂、工作與學(xué)習(xí)等諸多訴求。然而，在人們生活愈發(fā)便利的同時也為騙子提供了可乘之機，在社會治理中，虛擬環(huán)境下的詐騙與虛假信息等現(xiàn)象需要治安人員引起重視。

　　           2市域社會治理現(xiàn)代化實踐中存在的問題

　　           2.1社區(qū)治理體系有待完善

　　           在我國的社會治理體系中，社會治理的主要問題主要體現(xiàn)在基層的治理上。從我國各個地區(qū)的社會治理來看，我國市域的社區(qū)治理體系仍不夠完善，這種現(xiàn)象體現(xiàn)在社會群眾力量不能完全得以發(fā)揮，同時基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)地位也顯現(xiàn)不足。倘若在市域的社會治理中能夠及時并善于發(fā)現(xiàn)問題，同時持耐心態(tài)度去解決問題，那么社會治理中最突出的問題便更易得以解決。另外，在社區(qū)的治理中，黨組織應(yīng)從細微處關(guān)注人民群眾出現(xiàn)的問題，并將社區(qū)的治理帶入到生活化與實際的情境中。倘若在社區(qū)的治理體系中，治理人員沒有對群眾的利益引起足夠的重視，那么群眾便可能由于治理過程中的缺漏而造成一些不滿。因此，注重社會中的基層治理并發(fā)揮國家黨組織是解決市域社會治理的有效之舉。

　　           2.2智能化水平顯現(xiàn)不足

　　           在市域社會的現(xiàn)代化治理中，治理人員應(yīng)當(dāng)利用科學(xué)化、智能化以及法制化手段來提升社會的治理水平。但由于現(xiàn)如今我國的發(fā)展仍不充分，因此在社會治理中的智能化水平仍然顯現(xiàn)不足。在社會治理中，智慧網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建尚未成熟，同時在大數(shù)據(jù)的平臺下，社會治理系統(tǒng)也沒有完善起來。此時治理人員便應(yīng)在現(xiàn)今智能化時代中探索合適的社會治理體系。例如，在南昌市便提出了民事民議、民事民辦以及民事民管的自治體系，這使得基層群眾的社會治理層面是較為富有活力。另外，由于科技的飛速發(fā)展，傳統(tǒng)的社會治理模式確已無法滿足群眾的需求，此時治理人員應(yīng)當(dāng)注重迎合現(xiàn)代化發(fā)展形勢，積極利用信息化網(wǎng)絡(luò)平臺通過大數(shù)據(jù)系統(tǒng)來幫助群眾在心理健康、經(jīng)濟水平等層面保持較高水平，從而更高效的提升市域社會的治理水平。

　　           3推進新時代市域社會治理現(xiàn)代化的相關(guān)策略

　　           3.1積極發(fā)揮黨組織的領(lǐng)導(dǎo)作用

　　           在黨的十九屆四中全會中對社會群眾指出“要加強民族團結(jié)，增強中華民族共同體意識，聽黨話、跟黨走，凝心聚力謀發(fā)展，在實現(xiàn)同步小康、民族復(fù)興的偉大實踐中做出新貢獻。”從這一思想來考慮，若想實現(xiàn)市域社會的現(xiàn)代化治理，那么人民群眾跟黨走的意識是決不能動搖的，同時，若想要改善人民群眾的生活水平那么在市域的社會治理方面便應(yīng)當(dāng)引起足夠的重視。首先在市域范圍內(nèi)應(yīng)以市區(qū)為基本治理單位，并考慮從城區(qū)進行治理而后再逐漸提升鄉(xiāng)村與城鄉(xiāng)的社會治理水平，從而能夠在黨的指揮下增強群眾的生活水平與精神層次。

　　           3.2預(yù)防公共安全風(fēng)險

　　           在市域社會的治理環(huán)節(jié)中，公共區(qū)域的隱患排查是尤為重要的，公共區(qū)域通常聚集著大量的流動人群，倘若自在排查環(huán)節(jié)輕視了公共安全可能出現(xiàn)的隱患，那么社會的治理便會被阻礙，群眾也很難構(gòu)建對現(xiàn)代化社會治理的信賴。治理人員在公共區(qū)域的治理中應(yīng)當(dāng)及時對發(fā)生危險的場所做出預(yù)警，同時可以通過城市區(qū)域中的智慧城市管理平臺及時對公共區(qū)域進行監(jiān)控與排查，從而降低人流較高區(qū)域發(fā)生危險的概率。

　　           3.3提高解決難題能力

　　           若想積極地完善市域社會治理工作，那么治理人員首先應(yīng)當(dāng)注重的問題便是如何運用合適方法來提升為群眾解決問題的能力。在社會的現(xiàn)代化治理中，相關(guān)人員需要重視群眾在社會管理中所發(fā)揮的重要作用，唯有依賴與發(fā)動群眾，社會治理中才能夠?qū)崿F(xiàn)就地解決問題的理想目標(biāo)。另外，從我國目前社會治理現(xiàn)狀來看，如何基層群眾的矛盾往往是令警務(wù)人員頭疼的一點。針對基層群眾的矛盾，治理人員可以嘗試從問題的源頭著手解決。例如，在群眾家庭糾紛矛盾的治理中，相關(guān)人員應(yīng)當(dāng)以社會黨組織領(lǐng)導(dǎo)為核心，聯(lián)合社區(qū)及婦聯(lián)等正規(guī)性組織來調(diào)節(jié)家庭矛盾。而對于家暴此類極其惡劣的家庭矛盾，治理人員應(yīng)當(dāng)積極聯(lián)合司法機關(guān)幫助弱勢群體維護自身權(quán)益，從而踐行落實市域的社會治理目標(biāo)。

　　           4結(jié)束語

　　           綜上所述，在我國新時代局面下，積極做好市域的社會現(xiàn)代化治理工作是十分有必要的。治理人員應(yīng)當(dāng)積極地發(fā)揮黨組織的領(lǐng)導(dǎo)作用并落實習(xí)主席的社會治理要求，在社會的治理中主動、積極、公平的解決治理中出現(xiàn)的多方問題。另外，治理人員應(yīng)當(dāng)積極預(yù)防公共安全風(fēng)險并有意提升社會治理工作下解決難題的能力。

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【篇十】推進市域治理體系和治理能力現(xiàn)代化的問題研究 - 以盤錦市為例

　　健全城鄉(xiāng)治理體系、加強城鄉(xiāng)社區(qū)治理，基層黨組織建設(shè)是關(guān)鍵。近年來，XX市委主動適應(yīng)城市社會群體結(jié)構(gòu)和社會組織架構(gòu)的變化，以大力實施“紅色引擎工程”為主要抓手，全面推行基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)基層治理創(chuàng)新工作模式，收到良好效果。

　　一、探索背景與實踐基礎(chǔ)

　　改革開放以來，XX市經(jīng)濟實現(xiàn)跨越發(fā)展，同時城鄉(xiāng)基層的生產(chǎn)方式、社會結(jié)構(gòu)等諸多方面也發(fā)生巨大變化，對城市基層黨建和基層治理形成一系列新挑戰(zhàn)。集中體現(xiàn)為“四個不適應(yīng)”：一是城市建設(shè)發(fā)展步伐與人口持續(xù)流入趨勢不適應(yīng)。人口快速持續(xù)流入城市，城市資源環(huán)境承載壓力不斷加大，人民群眾對美好生活的向往與發(fā)展不平衡、不充分之間的矛盾不斷凸顯，土地征收、房屋拆遷、公共資源配置等問題日益增多。二是社會管理服務(wù)方式水平與經(jīng)濟社會變化不適應(yīng)。大量“單位人”變成“社會人”，原來由單位承擔(dān)的公共服務(wù)和管理職能逐步推向社會，同時個體利益訴求日益增強、差異明顯，對基層管理服務(wù)提出新的更高要求。三是傳統(tǒng)基層黨組織架構(gòu)與社會組織新變化不適應(yīng)。城市基層各類組織互不隸屬，卻又相互交織，主管部門“管得著但看不見”，街道社區(qū)“看得見但管不著”，各類群體“一盤散沙”，各類組織“七零八落”，傳統(tǒng)基層黨組織架構(gòu)難以很好承擔(dān)基層社會的再組織再整合任務(wù)。四是基層黨組織能力建設(shè)與領(lǐng)導(dǎo)基層治理職責(zé)任務(wù)不適應(yīng)。新黨章賦予基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)基層治理的職責(zé)任務(wù)，但基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威、工作力量、服務(wù)資源、統(tǒng)籌能力等有限，領(lǐng)導(dǎo)基層治理有責(zé)無權(quán)、有心無力。

　　面對這些難點問題，XX市委堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅決貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于基層黨建和基層治理創(chuàng)新的重要指示精神，積極探索基層黨建引領(lǐng)城市基層治理有效路徑。出臺加強基層建設(shè)、創(chuàng)新社會治理“1+10”系列文件，著力破解制約城市基層治理發(fā)展的一系列瓶頸問題。大力實施“紅色引擎工程”，著力強化基層黨組織在基層治理中的領(lǐng)導(dǎo)作用。研究出臺《XX市社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)社區(qū)治理的若干規(guī)定》，將基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)基層治理的創(chuàng)新實踐制度化規(guī)范化，形成創(chuàng)新工作模式。

　　二、主要做法

　　(一)建強基層黨組織這個領(lǐng)導(dǎo)核心。重點推進3項改革。一是街道管理體制改革。取消中心城區(qū)街道招商引資職能及經(jīng)濟考核指標(biāo);推行街道內(nèi)設(shè)“大部制”改革，統(tǒng)一設(shè)置黨建辦、公共管理辦、公共服務(wù)辦、公共安全辦和2個自主設(shè)置辦公室，集中抓加強基層黨建、組織公共服務(wù)、實施綜合管理、監(jiān)督專業(yè)管理、動員社會參與、指導(dǎo)社區(qū)自治等8項任務(wù)。賦予街道黨工委對區(qū)內(nèi)職能部門派出(駐)機構(gòu)負責(zé)人的人事任免權(quán)、考核建議權(quán)，對事關(guān)區(qū)內(nèi)群眾利益重大決策、重大項目的建議權(quán)，以及規(guī)劃參與權(quán)、綜合管理權(quán)。對城市管理、交通運輸、市場監(jiān)管、文化、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域?qū)嵭芯C合執(zhí)法，執(zhí)法力量“區(qū)屬、街管、街用”;對派駐社區(qū)的公益性崗位人員，由街道和社區(qū)黨組織統(tǒng)一管理。二是社區(qū)減負增能改革。制定社區(qū)減負“九項規(guī)定”，取消各級政府部門與社區(qū)簽定的工作目標(biāo)責(zé)任書、各類面向社區(qū)的達標(biāo)評比活動，規(guī)范社區(qū)工作臺賬，明確執(zhí)法、拆遷、環(huán)境整治等事項不得將社區(qū)作為責(zé)任主體。明確社區(qū)服務(wù)事項，將長期實踐表明社區(qū)辦不了也辦不好的75項公共服務(wù)上收街道，將社區(qū)服務(wù)窗口整合為1-2個綜合服務(wù)窗口，把社區(qū)工作者從“柜臺”解放出來，深入群眾有針對地開展各類服務(wù)。有序引導(dǎo)社會力量，出臺促進社會組織健康有序發(fā)展實施意見;設(shè)立市級社會組織發(fā)展基金，扶持培育扶貧幫困、為老服務(wù)、助殘服務(wù)等社區(qū)社會服務(wù)組織。三是區(qū)域化組織體系改革。創(chuàng)新組織設(shè)置，由街道社區(qū)黨組織與轄區(qū)機關(guān)企事業(yè)單位黨組織、非公經(jīng)濟組織和社會組織黨組織共同組成街道大工委、社區(qū)大黨委，堅持“虛擬組織、實體運作”，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，實現(xiàn)區(qū)內(nèi)黨建資源和公共服務(wù)資源的集約利用。創(chuàng)新組織架構(gòu)，構(gòu)建“街道大工委-社區(qū)大黨委-網(wǎng)格黨支部-樓棟黨小組-黨員中心戶”五級構(gòu)架，把基層各類組織和各項工作納入有效管理。創(chuàng)新組織機制，探索黨員不轉(zhuǎn)組織關(guān)系、一方隸屬、參加雙重組織生活的活動方式，把社區(qū)自管黨員、各單位在職黨員、流動黨員一并納入管理;建立群眾需求、區(qū)域資源和共建項目“3張清單”，將共駐共建責(zé)任、內(nèi)容項目化，做到可評可考可落實;建立責(zé)任約束機制，開展共駐共建責(zé)任述職評議，評議結(jié)果作為駐區(qū)單位黨建責(zé)任制等考核的重要內(nèi)容。

　　(二)創(chuàng)新基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)基層自治、法治、德治“三治并舉”有效載體。一是注重“組織帶組織”，引領(lǐng)居民自治新秩序。引領(lǐng)自治組織，在新建住宅小區(qū)，通過法定程序，把社區(qū)“兩委”成員特別是黨組織書記推選為小區(qū)業(yè)委會成員，實現(xiàn)雙向進入、交叉任職，目前全市XXX名社區(qū)“兩委”成員進入小區(qū)業(yè)委會兼職，XXX名社區(qū)“兩委”成員兼任物業(yè)質(zhì)量義務(wù)總監(jiān);開展“物業(yè)企業(yè)黨建拓面提質(zhì)行動”，目前XXX家物業(yè)企業(yè)中，單獨組建黨組織XXX家，聯(lián)合組建黨組織XX個、選派黨建指導(dǎo)員XXX名。完善自治機制，社區(qū)黨組織每月召集物業(yè)公司、業(yè)委會研究涉及物業(yè)服務(wù)的重要事項，今年以來全市已召開“三方”聯(lián)席會XXXX次，協(xié)調(diào)解決XXXX個問題;推廣黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的以“民事民提、民事民議、民事民決、民事民評”為主要內(nèi)容的“四民工作法”，確保議題提出黨組織審核把關(guān)、議事過程黨組織牽頭組織、事項落實黨組織協(xié)調(diào)督辦。激發(fā)自治活力，制定社區(qū)小微權(quán)力清單和運行規(guī)范，將資金管理、項目建設(shè)等納入清單;探索居務(wù)監(jiān)督委員會委員輪值制度、兼職制度;推行居民參加教育培訓(xùn)、志愿服務(wù)和社區(qū)其他活動的量化積分管理做法，增強群眾“主人翁”意識。二是注重“活動帶行動”，引領(lǐng)和諧法治新氣象。建設(shè)“看得懂”的普法陣地，結(jié)合時事熱點、重要節(jié)點、對象特點，通過宣傳折頁、法律咨詢、以案說法等方式，推動黨組織活動、群眾文化活動與法治宣傳教育有序銜接、同步開展;在每個社區(qū)設(shè)置法治宣傳欄、法律宣講臺，通過法律漫畫、法制小品、普法快板等群眾喜聞樂見形式，引導(dǎo)居民增強法律意識。宣傳“用得上”的法律知識，重點圍繞物業(yè)糾紛、房屋租賃、噪音擾民等日常問題，識別防范非法集資、地下博彩、資金詐騙等違法犯罪行為，有針對性地開展法律宣傳普及活動。打造“信得過”的法治隊伍，采取政府指派、購買服務(wù)等方式，選派XXX名民警和XXX名執(zhí)業(yè)律師，組建法律宣講團、援助團，廣泛開展“萬警進社區(qū)”“律師進社區(qū)”活動;確定每周四為接待日，在黨群服務(wù)中心接待群眾咨詢。三是注重“黨員帶群眾”，引導(dǎo)文明德治新氣象。依托社區(qū)黨員群眾服務(wù)中心，建立XXX個“道德講堂”，將黨員先進模范人物和道德模范請到社區(qū)，廣泛開展社會主義核心價值觀教育。開展“傳家風(fēng)、立家規(guī)、樹新風(fēng)”活動，由社區(qū)黨組織牽頭制定完善居民公約，強化規(guī)范約束;協(xié)調(diào)制定全市業(yè)主公約示范文本，指導(dǎo)社區(qū)居民依法加強自我約束。組建黨員志愿服務(wù)隊，評選黨員志愿服務(wù)明星，激勵廣大黨員爭做道德標(biāo)兵。

　　(三)構(gòu)建基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的信息化社區(qū)服務(wù)體系。一是全面整合服務(wù)資源。整合服務(wù)力量，將社區(qū)工作者、網(wǎng)格員、物業(yè)人員、黨員志愿者和部門條線下沉力量等各支隊伍，納入街道社區(qū)黨組織管理，統(tǒng)一參加組織生活、進行教育培訓(xùn)、開展服務(wù)活動，形成服務(wù)合力。整合服務(wù)陣地，將黨員群眾服務(wù)中心建設(shè)納入城市建設(shè)總體規(guī)劃，目前全市XX%社區(qū)黨群中心面積達1000㎡以上;推動服務(wù)群眾的各種政策、信息、人才、服務(wù)、項目等資源集成到黨員群眾服務(wù)中心。整合資金資源，將各渠道流向基層的資源和資金“打捆”投放，以黨組織為主統(tǒng)籌管理使用;每年投入近X億元，為每個社區(qū)撥付XX萬元惠民項目資金;社區(qū)黨員教育經(jīng)費從每年每名黨員XX元提高至XXX元，社區(qū)年度辦公經(jīng)費從每戶XX元提高到XX元，社區(qū)工作經(jīng)費平均達XX萬/年。二是精準(zhǔn)劃分服務(wù)單元。按照300-500戶標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)設(shè)置基本網(wǎng)格，同步設(shè)置基層黨組織，選派奉獻意識強、群眾威信高的黨員中心戶、離退休老黨員擔(dān)任網(wǎng)格黨組織書記，或由社區(qū)工作者兼任。以黨建網(wǎng)格為基礎(chǔ)，以信息化平臺為支撐，整合綜治、物業(yè)、城建、城管、執(zhí)法等基層治理單元的工作力量、信息數(shù)據(jù)和工作平臺，實現(xiàn)黨建工作、民生服務(wù)和基層治理“一網(wǎng)打盡”。三是精細提供服務(wù)內(nèi)容。優(yōu)化政務(wù)服務(wù)，簡化辦事流程，實現(xiàn)預(yù)約在網(wǎng)上、代辦在網(wǎng)格、服務(wù)在社區(qū)、辦事在街道。提升生活服務(wù)，做強做優(yōu)“紅色物業(yè)”，整合統(tǒng)籌轄區(qū)內(nèi)購物、家政、餐飲、快遞、維修等便民服務(wù)資源。拓展法律服務(wù)，組織警察、法官、檢察官、律師等開展專業(yè)服務(wù)。豐富文體服務(wù)，依托黨員群眾服務(wù)中心，依靠黨員群眾骨干，因地制宜設(shè)置政策理論、革命傳統(tǒng)、科普知識等文化長廊，定期舉辦革命紀(jì)念及民俗節(jié)慶活動。做實關(guān)愛服務(wù)，組織發(fā)動黨員和志愿者為困難居民、弱勢群體、特殊人群提供服務(wù)。開展黨員服務(wù)，定期開展黨員組織關(guān)系排查，做好黨員組織關(guān)系轉(zhuǎn)接，落實“五必訪”“五必談”，教育引導(dǎo)黨員不忘初心、牢記使命。

　　(四)構(gòu)建基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的“四全”服務(wù)機制。一是突出進網(wǎng)入格定責(zé)，推動工作力量全進入。將“紅色工作隊”全部編入網(wǎng)格，推動在網(wǎng)上亮明身份、公開承諾。明確網(wǎng)格員負責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)網(wǎng)格內(nèi)各項事務(wù);由社區(qū)黨組織分配到各網(wǎng)格的“紅色工作隊”力量，采取輪值或?qū)Ｂ毞绞脚浜暇W(wǎng)格員開展工作。明確網(wǎng)格員既負責(zé)對應(yīng)網(wǎng)格的“全科”服務(wù)，又結(jié)合自身職能提供“?？?rdquo;服務(wù)，確保網(wǎng)格員人人有責(zé)、事事盡責(zé)。二是突出見人見事見物，推動群眾需求全收集。明確規(guī)定收集社情民意是網(wǎng)格員基本職責(zé)，該上報的必須第一時間上報，能處理的必須第一時間處理。利用大數(shù)據(jù)對公共設(shè)施使用運行情況進行分析，及時排查隱患。三是突出互聯(lián)互通互動，推動分級分類全解決?；ヂ?lián)信息平臺，依托綜治社管平臺，構(gòu)建區(qū)、街、社區(qū)、網(wǎng)格“4級工作平臺”，對網(wǎng)格員上報的問題，社區(qū)能夠解決的，第一時間協(xié)調(diào)“紅色工作隊”解決;社區(qū)解決不了的，由社區(qū)書記上報區(qū)、街道，按程序分類處置?；ネüぷ鲾?shù)據(jù)，形成區(qū)域聯(lián)動、數(shù)據(jù)共享、信息互通的社區(qū)信息化保障機制?；咏鉀Q問題，對受理的一般性問題，實行網(wǎng)格內(nèi)“馬上就辦”;對疑難復(fù)雜問題，實行“限時辦結(jié)”;對確因情況特殊難以辦理的，及時作出說明，努力確保群眾反映問題件件能落實、事事有回應(yīng)。四是突出評事考責(zé)問效，推動服務(wù)過程全評價。在社區(qū)網(wǎng)格化服務(wù)信息平臺設(shè)置服務(wù)評價模塊，每個事項由服務(wù)對象根據(jù)處置、反饋情況，通過手機對事項辦理情況，按5個等次作出評價。根據(jù)群眾評價情況，對“紅色工作隊”、街道、區(qū)直部門工作成效量化積分，積分結(jié)果納入全面從嚴(yán)治黨專項考評。對消極應(yīng)付、處置不力的單位和個人，視情追責(zé)問責(zé)。

　　三、下一步打算深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記視察XX的重要講話精神，貫徹落實全國組織工作會議精神，以進一步強化基層黨組織對基層治理領(lǐng)導(dǎo)為主線，構(gòu)建黨組織統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、各類組織積極協(xié)同、廣大群眾廣泛參與的基層治理體系。一是深化體制機制創(chuàng)新。深化街道體制機制改革，完善市、區(qū)、街、社區(qū)“四級聯(lián)動”的工作體系，完善社區(qū)網(wǎng)格化服務(wù)管理機制，構(gòu)建精簡高效的基層治理體制。二是激發(fā)基層治理活力。及時總結(jié)提煉、系統(tǒng)集成實踐中創(chuàng)造的成功經(jīng)驗和有效做法，不斷完善社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)社區(qū)自治、法治、德治的方式方法，確保基層治理有魂、有序、有力。三是提升服務(wù)群眾效能。更加重視運用互聯(lián)網(wǎng)手段，整合基層各類服務(wù)資源、服務(wù)項目、服務(wù)信息，努力做到普惠服務(wù)、公共服務(wù)與精準(zhǔn)服務(wù)、個性化服務(wù)相結(jié)合，全面而精準(zhǔn)地滿足群眾日益增長的各方面需求。四是升級基層基礎(chǔ)保障。持續(xù)加大基層投入，重點解決社區(qū)工作者建設(shè)職業(yè)化、基層黨組織陣建設(shè)地規(guī)范化、基層黨組織建設(shè)信息化等瓶頸性問題，進一步確?；鶎狱h組織領(lǐng)導(dǎo)基層治理上“說話有底氣、服務(wù)有能力、治理有手段、工作有保障”。