2018年是脫貧攻堅(jiān)作風(fēng)建設(shè)年，是我縣決戰(zhàn)脫貧摘帽、決勝同步小康的關(guān)鍵之年，今年以來(lái)，全縣上下以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于扶貧開(kāi)發(fā)系列重要講話(huà)精神為指導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)中央和省市脫貧攻堅(jiān)決策部署，緊緊圍繞“戶(hù)脫貧、村出列、縣摘帽”總體要求，以“穩(wěn)居第一方陣，確保脫貧摘帽”為目標(biāo)，以“春季行動(dòng)、夏季攻勢(shì)”等工作為主要抓手，高質(zhì)量打好“找問(wèn)題、補(bǔ)短板、抓整改、嚴(yán)責(zé)任”、“百日會(huì)戰(zhàn)”等專(zhuān)項(xiàng)集中行動(dòng)，全面推進(jìn)各項(xiàng)政策措施落地見(jiàn)效。全年計(jì)劃出列貧困村18個(gè)，脫貧10650戶(hù)27165人，實(shí)現(xiàn)縣摘帽，為“堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、奮力再造XX新高地”打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

　　一、特色和亮點(diǎn)

　　一是“交通扶貧”，成效突出。我縣立足貧困縣情，搶抓機(jī)遇，堅(jiān)持公共財(cái)政、普惠民生的理念，堅(jiān)持“要想富、先修路”，堅(jiān)持“公交開(kāi)到村、上車(chē)一元錢(qián)”，先后投入50億元實(shí)施了127公里國(guó)省干道升級(jí)改造，投入7.3億元實(shí)施了1658公里農(nóng)村公路暢通工程，在全國(guó)率先推行縣域公交一體化，目前覆蓋所有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和80%以上的行政村。XX“一元公交”做法被交通運(yùn)輸部和安徽省主要領(lǐng)導(dǎo)親自批示肯定，經(jīng)驗(yàn)被全國(guó)推廣，先后榮獲全國(guó)城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸一體化示范縣、全國(guó)“四好農(nóng)村路”示范縣稱(chēng)號(hào)。

　　二是“電商扶貧”，引領(lǐng)脫貧。我縣在脫貧攻堅(jiān)實(shí)踐中，大力發(fā)展“電商+扶貧”，利用電商專(zhuān)項(xiàng)資金引導(dǎo)，扶持貧困人口從事電子商務(wù)，依托電商渠道幫助貧困戶(hù)增收致富。全縣共建成731個(gè)電子商務(wù)村級(jí)站點(diǎn)，80個(gè)建檔立卡貧困村實(shí)現(xiàn)全覆蓋;累計(jì)培訓(xùn)建檔立卡貧困人口832人次，帶動(dòng)貧困人口就業(yè)3000余人，人均年增收1300元。5月9日，全市脫貧攻堅(jiān)工作推進(jìn)會(huì)暨電商扶貧現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在我縣召開(kāi)。

　　三是“五大教育”，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力。我縣廣泛開(kāi)展“政策、勵(lì)志、感恩、科技知識(shí)、文明禮儀”五大教育，激發(fā)脫貧內(nèi)生動(dòng)力。組建“脫貧攻堅(jiān)政策宣講隊(duì)”，宣講精準(zhǔn)脫貧的決策部署和政策舉措;引導(dǎo)群眾自立自強(qiáng)、發(fā)展產(chǎn)業(yè);通過(guò)今昔對(duì)比、縱向比較，激發(fā)群眾情感，引導(dǎo)群眾知黨恩、感黨恩;有針對(duì)性的開(kāi)展科技知識(shí)培訓(xùn)，幫助群眾掌握一技之長(zhǎng)，提高他們的就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力;積極配合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加強(qiáng)群眾文明禮儀知識(shí)教育，培樹(shù)文明鄉(xiāng)風(fēng)，形成尊老愛(ài)幼文明健康遵紀(jì)守法的新風(fēng)尚。

　　二、問(wèn)題與建議

　　在脫貧攻堅(jiān)工作中，也存在一些薄弱環(huán)節(jié)，面臨新考驗(yàn)，主要有：

　　(一)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展有待提速。我縣部分村集體經(jīng)濟(jì)薄弱，資金來(lái)源渠道單一，缺乏產(chǎn)業(yè)支撐，發(fā)展后勁不足，缺乏活力。部分村由于主、客觀原因，雖有產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目，卻未能做大做強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)效果不明顯，有些村甚至僅“光伏扶貧”一項(xiàng)集體產(chǎn)業(yè)收入，扶貧開(kāi)發(fā)成果難以持續(xù)。

　　(二)脫貧質(zhì)量有待提升。當(dāng)前，我們所面對(duì)的“最后的貧困人口”，其脫貧難度也是最大的，即便一時(shí)脫了貧，返貧風(fēng)險(xiǎn)也較大。同時(shí)，我縣貧困人口中，因病因殘致貧的比重超過(guò)50%，這其中很大一部分已脫貧，但脫貧質(zhì)量不高，勉強(qiáng)超過(guò)“兩不愁、三保障”的標(biāo)準(zhǔn)，我們應(yīng)當(dāng)意識(shí)到，一旦失去扶貧政策的幫扶支持，再次遭遇困難時(shí)，這部分人群很容易返貧，如何保障他們實(shí)現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)定脫貧，是扶貧工作面臨的新考驗(yàn)。

　　針對(duì)上述問(wèn)題，結(jié)合當(dāng)前我縣脫貧攻堅(jiān)工作情況，建議如下：

　　(一)發(fā)展“一村一品”，壯大培育村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。

　　一是開(kāi)展特色產(chǎn)業(yè)增效行動(dòng)，重點(diǎn)推進(jìn)八大特色產(chǎn)業(yè)扶貧工程。實(shí)施“一村一品”產(chǎn)業(yè)推進(jìn)行動(dòng)，立足特色資源優(yōu)勢(shì)，積極推進(jìn)八大特色產(chǎn)業(yè)扶貧工程建設(shè)，2018年底每個(gè)貧困村都要建成一個(gè)特色種養(yǎng)業(yè)扶貧基地，每個(gè)有條件的貧困戶(hù)都要發(fā)展一項(xiàng)以上特色種養(yǎng)業(yè)項(xiàng)目。

　　二是全面推廣“四帶一自”產(chǎn)業(yè)扶貧模式。按照“鄉(xiāng)鎮(zhèn)(開(kāi)發(fā)區(qū))有扶貧基地、村有扶貧驛站(車(chē)間)、組有扶貧庭院、戶(hù)有一技之長(zhǎng)、銷(xiāo)有電商中心”的要求，堅(jiān)持“企業(yè)抓園區(qū)、抓研發(fā)、抓品牌，農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社抓基地、抓質(zhì)量、抓組織，大戶(hù)抓生產(chǎn)、抓發(fā)展、抓幫帶”的有機(jī)融合發(fā)展機(jī)制，帶動(dòng)貧困戶(hù)深度參與，開(kāi)展“互為依托、合作緊密”的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。每個(gè)市級(jí)以上龍頭企業(yè)至少帶動(dòng)一個(gè)貧困村，每個(gè)貧困村至少成立或引進(jìn)一個(gè)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社，確保50%以上的貧困戶(hù)通過(guò)加盟生產(chǎn)、資產(chǎn)量化分紅、土地入股、基地園區(qū)務(wù)工等方式與經(jīng)營(yíng)主體建立幫扶帶動(dòng)關(guān)系，分享特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的增收紅利，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)脫貧。

　　三是強(qiáng)化政策激勵(lì)。認(rèn)真貫徹落實(shí)《安徽省人民政府關(guān)于支持企業(yè)參與脫貧攻堅(jiān)的若干意見(jiàn)》(皖政〔2017〕107號(hào))精神，進(jìn)一步完善各項(xiàng)激勵(lì)政策，充分調(diào)動(dòng)企業(yè)參與脫貧攻堅(jiān)的積極性和主動(dòng)性。對(duì)參與脫貧攻堅(jiān)的帶貧主體，享受產(chǎn)業(yè)基地基礎(chǔ)設(shè)施配套、保險(xiǎn)金融、科技研發(fā)、品牌創(chuàng)建等方面的支持政策。對(duì)帶貧主體和自主發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)的貧困戶(hù)繼續(xù)實(shí)行獎(jiǎng)補(bǔ)。開(kāi)發(fā)保險(xiǎn)新品種，開(kāi)展產(chǎn)業(yè)扶貧保險(xiǎn)。

　　(二)建立長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)定脫貧。

　　認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記“防止返貧和繼續(xù)攻堅(jiān)同樣重要”的重要指示，制定《關(guān)于建立防范返貧確保穩(wěn)定脫貧機(jī)制的實(shí)施辦法》，構(gòu)建防范返貧預(yù)警機(jī)制，進(jìn)一步提高脫貧質(zhì)量，鞏固脫貧成果，實(shí)現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)定脫貧目標(biāo)。

　　一是加強(qiáng)扶貧對(duì)象動(dòng)態(tài)管理。建立健全扶貧對(duì)象動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，強(qiáng)化扶貧對(duì)象信息動(dòng)態(tài)變更的日常管理，嚴(yán)格按照貧困戶(hù)申請(qǐng)、入戶(hù)調(diào)查核實(shí)、群眾評(píng)議、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、縣級(jí)認(rèn)定等程序，對(duì)返貧戶(hù)及時(shí)予以確認(rèn)，杜絕“兩該兩不該”現(xiàn)象發(fā)生。對(duì)返貧戶(hù)及時(shí)落實(shí)幫扶措施，確保穩(wěn)定脫貧。

　　二是建立健全“四級(jí)管理”防控體系。對(duì)已脫貧的貧困戶(hù)，穩(wěn)定政策，持續(xù)跟進(jìn)，細(xì)化分類(lèi)，實(shí)行四級(jí)管理。對(duì)于喪失勞動(dòng)能力的脫貧戶(hù)，實(shí)行政策性保障兜底，以“兜”為主;對(duì)于產(chǎn)業(yè)不穩(wěn)定、就業(yè)能力弱的脫貧戶(hù)，幫助發(fā)展產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、幫助實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)，以“幫”為主;對(duì)于收入不高、穩(wěn)定性不強(qiáng)的脫貧戶(hù)，通過(guò)園區(qū)、企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)帶動(dòng)送發(fā)展項(xiàng)目、通過(guò)農(nóng)業(yè)科技人員結(jié)對(duì)幫扶送技術(shù)指導(dǎo)，以“送”為主;對(duì)于具備勞動(dòng)技能、有穩(wěn)定就業(yè)的脫貧戶(hù)，問(wèn)生活狀況、發(fā)展所需，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力，以“問(wèn)”為主，做到脫貧不脫手、脫貧不失聯(lián)。

　　三是建立健全返貧預(yù)警機(jī)制。對(duì)已脫貧戶(hù)，幫扶聯(lián)系人、駐村工作隊(duì)和村“兩委”干部繼續(xù)實(shí)行定期走訪(fǎng)，落實(shí)幫扶措施，了解幫扶對(duì)象的產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、教育、醫(yī)療、住房等情況，及時(shí)掌握相關(guān)動(dòng)態(tài)信息變化。通過(guò)定期跟蹤回訪(fǎng)、返貧戶(hù)個(gè)人申報(bào)、系統(tǒng)信息自動(dòng)比對(duì)等途徑，及時(shí)掌握返貧情況。延續(xù)享受政策，凡是建檔立卡的貧困戶(hù)，在脫貧攻堅(jiān)期間內(nèi)，一律均等享受脫貧攻堅(jiān)特惠政策，切實(shí)做到“扶上馬送一程”。

　　三、工作安排

　　下一步，全縣上下將繼續(xù)以“功成不必在我”的境界和“功成必定有我”的擔(dān)當(dāng)，持續(xù)推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)各項(xiàng)工作，堅(jiān)決打贏摘帽攻堅(jiān)戰(zhàn)，確保實(shí)現(xiàn)“穩(wěn)居第一方陣，確保脫貧摘帽”的年度目標(biāo)任務(wù)。一是抓好扶貧項(xiàng)目投入，確保基礎(chǔ)設(shè)施更加完善;二是抓好宣傳輿論引導(dǎo)，確保扶貧氛圍更加濃厚;三是抓好政策措施落實(shí)，確保因村因戶(hù)施策更加精準(zhǔn);四是抓好資金監(jiān)督管理，確保資金投入更加精準(zhǔn);五是抓好基層基礎(chǔ)工作，確保扶貧對(duì)象更加精準(zhǔn);六是抓好合力攻堅(jiān)，確保幫扶工作更加精準(zhǔn);七是抓好督查考評(píng)，確保工作實(shí)效更加精準(zhǔn);八是抓好穩(wěn)定脫貧，確保脫貧成效更加精準(zhǔn)。

　　具體工作安排如下：

　　(一)繼續(xù)打好以“百日會(huì)戰(zhàn)”為主題的夏季攻勢(shì)。嚴(yán)格按照“七個(gè)不落、一個(gè)不少”要求，對(duì)前一階段查找出的問(wèn)題和差距，進(jìn)行補(bǔ)缺補(bǔ)漏，補(bǔ)齊短板，確保各項(xiàng)政策措施、項(xiàng)目資金落實(shí)到位，確保“縣摘帽”指標(biāo)達(dá)到或超過(guò)國(guó)家、省定指標(biāo)要求。

　　(二)開(kāi)展 “大整改、大走訪(fǎng)、大迎檢”專(zhuān)項(xiàng)集中行動(dòng)。10月份，對(duì)“百日會(huì)戰(zhàn)”夏季攻勢(shì)督查排查中發(fā)現(xiàn)的共性問(wèn)題統(tǒng)一口徑，個(gè)性問(wèn)題深入剖析，開(kāi)展“統(tǒng)一大整改”;對(duì)常年在外貧困人員進(jìn)行集中上門(mén)訪(fǎng)談，開(kāi)展“外出大走訪(fǎng)”;對(duì)脫貧攻堅(jiān)各項(xiàng)工作任務(wù)對(duì)照考核指標(biāo)逐項(xiàng)、逐人、逐戶(hù)“過(guò)篩子”，開(kāi)展“全面大迎檢”。

　　(三)開(kāi)展“縣摘帽”自查。11月開(kāi)始，按照“縣摘帽”標(biāo)準(zhǔn)，逐村、逐戶(hù)、逐項(xiàng)開(kāi)展全面自查工作，全面檢閱和集中檢驗(yàn)脫貧攻堅(jiān)工作成效，為實(shí)現(xiàn)順利驗(yàn)收作“最后準(zhǔn)備”。