【0dsyong.com--調(diào)研報告】
法院是一個在世界各地普遍設(shè)立的國家機關(guān)。主要通過司法活動懲治犯罪分子,解決社會矛盾糾紛,維護公平正義。人民法院是中華人民共和國的國家司法機關(guān)。中華人民共和國設(shè)立了最高人民法院、地方各級人民法院、軍事法院和其他專門人民法院。 以下是為大家整理的關(guān)于人民法院教育培訓工作的調(diào)研報告的文章3篇 ,歡迎品鑒!
根據(jù)《關(guān)于開展“不忘初心、牢記使命”主題教育集中學習研討的通知》(同教辦發(fā)[2019]1號)和開展“不忘初心、牢記使命”主題教育集中領(lǐng)題調(diào)研的通知》(同教辦發(fā)[2019]2號)精神,結(jié)合我院實際,嚴格按照縣委組織部調(diào)研通知具體要求,緊扣文件調(diào)研要求,采取以個別走訪和座談?wù){(diào)研相結(jié)合的方式認真開展本次調(diào)研活動,現(xiàn)將調(diào)研基本情況報告如下。
一、調(diào)研概述
此次調(diào)研采取座談?wù){(diào)研和個別走訪談話等方式,對我院班子成員和全體黨員干部及部分干警進行了走訪談話37人次,先后召開調(diào)研座談會2次,參會人數(shù)達60余人次。本次調(diào)研體現(xiàn)出了覆蓋面廣、針對性強、參與率高的特點,比較真實地反映了天鎮(zhèn)法院黨員干部對開展“不忘初心、牢記使命”主題教育的全面認識。
二、黨員思想現(xiàn)狀
從調(diào)查情況總體上看,天鎮(zhèn)法院大多數(shù)黨員干部思想穩(wěn)定,立場堅定,思維活躍,發(fā)展態(tài)勢積極向上。根據(jù)調(diào)研相關(guān)數(shù)據(jù)反映,特別是黨的十九大召開以來,95%的受訪者對全面從嚴治黨戰(zhàn)略部署予以高度肯定,90%的認為在全面從嚴治黨新常態(tài)下,理想信念、宗旨意識、擔當作為、政治紀律、政治規(guī)矩、黨性修養(yǎng)得到有效提升,95%的對政治建設(shè)現(xiàn)狀與未來充滿信心。但是,仍有不少同志間接反映了不少問題,比如:少數(shù)黨員干部宗旨意識不強,先鋒模范作用發(fā)揮不充分;部分黨員干部黨性弱化,政治信念有所動搖;部分黨員干部理論學習退化,干部綜合素質(zhì)一般化。95%的黨員干部對“不忘初心,牢記使命”主題教育有著正確的認識,認為這次教育活動的開展十分必要,尤其是在持續(xù)強化黨員干部宗旨意識乃至全面從嚴治黨各個方面都將起到更加積極的作用,同時對本次主題教育抱以很高的期望,希望能通過本次主題教育的開展,切實解決一些重點問題,有效提升我院司法為民的能力。
三、主題教育目標任務(wù)
主要是教育引導(dǎo)黨員干部自覺運用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導(dǎo)實踐、推動工作,著力解決黨員干部在理想信念、宗旨觀念、擔當作為、作風能力等方面存在的突出問題,解決群眾反映強烈的突出問題,充分調(diào)動黨員干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性主動性創(chuàng)造性,確保黨的十九大各項部署有效落實,進而推動全黨更加堅定地維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),更加自覺地同習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。
四、有的放矢突出解決主題教育重點問題
通過調(diào)研,本次主題教育我院要解決的重點問題主要體現(xiàn)在以下四個方面:
一、堅定政治信念,在不斷增強使命感責任感上作表率。要持續(xù)深入學習領(lǐng)會習近平總書記重要講話精神,深刻領(lǐng)悟黨中央關(guān)于“不忘初心、牢記使命”的基本要求,深刻把握新時代司法為民的基本內(nèi)涵和實踐要求,把習近平總書記的囑托牢牢記在心里、扛在肩上,不折不扣落實到每一個案件、每一項司法政策、每一個為民舉措中,自覺擔負起新時代賦予的歷史使命,確保政治堅定,方向正確,行動可靠。
二、弘揚法治精神,在堅持司法為民公正司法上作表率。要把深入開展“不忘初心、牢記使命”主題教育與公正司法的實踐結(jié)合起來,確保黨的政策和國家法律得到統(tǒng)一正確實施,堅決守好社會公平正義的最后一道防線;要堅持厲行法治,嚴格落實司法責任制,推進公正司法、陽光執(zhí)法,自覺將每一起案件當做培育法治精神、引導(dǎo)社會風尚的生動范例,不斷增強人民法院的司法公信力和司法權(quán)威,努力為人民群眾提供更高質(zhì)量的司法服務(wù)。
三、強化宗旨意識,在堅守初心踐行使命上作表率。要切實把主題教育的成效轉(zhuǎn)化為司法為民的生動實踐,把初心使命落實為審判執(zhí)行的具體行動,永葆共產(chǎn)黨員、人民法官清正廉潔的政治本色,更好履行維護國家政治安全、確保社會大局穩(wěn)定、促進社會公平正義、保障人民安居樂業(yè)的職責任務(wù);要始終站穩(wěn)人民立場,強化宗旨意識,不折不扣貫徹執(zhí)行黨的群眾路線,不斷完善多元化糾紛解決機制,推進現(xiàn)代化訴訟服務(wù)體系建設(shè),進一步創(chuàng)新便民利民舉措,使人民群眾的獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障。
四、充分調(diào)動黨員干部的積極性
第一,要勇于喚醒初心。大力宣傳我國經(jīng)濟社會發(fā)展取得的歷史成就,選取黨史國史、近現(xiàn)代史上的先輩故事、典型事跡、重大案例,學習先進人物的事跡,特別是政法系統(tǒng)涌現(xiàn)出的一批先進典型。采取過“政治生日”、憶“優(yōu)良傳統(tǒng)”、講“紅色小故事”、談成長經(jīng)歷等多種辦法,讓黨員明白“入黨為什么,入黨干什么,將來留什么”,從而喚醒黨員初心,解決好黨員“為什么學,怎么樣學,學了以后怎么干”的問題。
第二,要做到獎懲分明。主題教育僅僅靠“正面引導(dǎo)”不行,“正面引導(dǎo)”不能解決根本問題。對于面對主題教育依然“我行我素”“歸然不動”者,必須采取斷然措施,果斷處理到位。相反,對于表現(xiàn)優(yōu)秀者,要給機會、給平臺、給待遇,連提拔加重用。及時表彰在完成重大任務(wù)中涌現(xiàn)出的典型,培養(yǎng)選拔自覺踐行習近平新時代中國特色社會主義思想的優(yōu)秀干部。
五、堅持緊密聯(lián)系實際確保主題教育實效
明確各個階段的主要工作任務(wù)及解決的主要突出問題,繼續(xù)借鑒“強化問題導(dǎo)向、注重分類指導(dǎo)”的黨內(nèi)教育活動原則,聚焦突出問題,開展集中整治,加大督促檢查力度,嚴格追責問責,組織黨員群眾對整改效果進行測評。
一要抓緊法院審判第一要務(wù)。從以往主題學習教育來看,不同程度存在學習走過程,不看效果看材料等不良傾向。因此,我院在開展“不忘初心,牢記使命”主題教育中,我們要明確抓住審判中心第一要義,重點攻克掃黑除惡、執(zhí)行攻堅關(guān)系國家長久發(fā)展的難題,科學設(shè)定主要環(huán)節(jié)、開展方式,不斷增強主題教育方案的科學性,精準引導(dǎo)黨員同志瞄準目標、結(jié)合法院在全縣發(fā)展大計工作實際,聚焦問題認真查、扎實改。
二要健全制度確保延續(xù)性。“兩學一做”學習教育最大的成功就是融入黨的日常建設(shè)、融入平常工作。開展此次主題教育,就要堅持把推進主題教育與落實黨內(nèi)基本制度結(jié)合起來,通過明確將主題教育作為“三會一課”、組織生活、民主生活會、民主評議黨員的“必選”內(nèi)容,讓主題教育融入日常工作,避免“另起爐灶”,增加基層負擔。
三要堅持問題導(dǎo)向發(fā)實力。前期開展主題教育已基本解決了享樂主義、奢靡之風,但形式主義、官僚主義在我院仍不同程度存在。“不忘初心,牢記使命”主題教育要取得實效,就要從隊伍的思想、紀律、作風、擔當、管理等方面存在的突出問題上下功夫,嚴格對照形式主義、官僚主義的10種表現(xiàn),圍繞脫貧攻堅、涉民生案件的審理執(zhí)行、深化司法體制改革、掃黑除惡專項斗爭、隊伍整肅、巡視巡察整改等重點工作,緊盯基層和群眾反映強烈的突出問題開展重點整治。政治處要不定期開展明察暗訪,采取不發(fā)通知、不打招呼、不定時間、不定路線,直視問題開展明察暗訪,深挖細查形式主義、官僚主義問題,發(fā)揚釘釘子的精神,集中精力攻關(guān)克難,一個環(huán)節(jié)一個環(huán)節(jié)過硬,一個問題一個問題過關(guān),穩(wěn)步推進,做到問題未解決不罷手、效果沒顯現(xiàn)不松勁。
開展“不忘初心、牢記使命”主題教育,每個黨員干部都應(yīng)從黨和國家事業(yè)發(fā)展面臨的形勢任務(wù)中,從習近平總書記一系列重要講話指示要求中,充分認清提高能力素質(zhì)的重要性緊迫性,進一步激發(fā)抓學習、強素質(zhì)、長本領(lǐng)的內(nèi)在動力。尤其要按照十九大報告提出的八個方面要求,努力增強學習本領(lǐng)、增強政治領(lǐng)導(dǎo)本領(lǐng)、增強改革創(chuàng)新本領(lǐng)、增強科學發(fā)展本領(lǐng)、增強依法執(zhí)政本領(lǐng)、增強群眾工作本領(lǐng)、增強狠抓落實本領(lǐng)、增強駕馭風險本領(lǐng),大幅度提高為黨和人民服務(wù)的能力水平,切實以更加昂揚的精神狀態(tài)履職盡責。
隨著我國市場經(jīng)濟的飛速發(fā)展,法院受理案件的數(shù)量也逐年遞增,新型案件、復(fù)雜案件也大有上升的趨勢,這對法官的綜合素質(zhì)提出了新的要求,而要提高法官的素質(zhì)和能力,就必須加強法院干部教育培訓工作,著力提高法官的思想政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。最高人民法院今年下半年計劃召開全國法院第六次教育培訓工作會議,要對近年來法院教育培訓工作進行總結(jié),對當前和今后一個事情法院教育培訓工作作出部署。為此我院開展了法院教育培訓專題調(diào)研,現(xiàn)就調(diào)研情況匯報如下:
一、本院的基本情況:
本院實有在職行政編制人員95人(含工勤人員,不含掛職干部),其中男62人,女33人;漢族46人,哈族42人,維族3人,回族2人,滿族1人,錫伯族1人;研究生學歷2人,本科學歷68人,大專學歷21人,中專以下學歷4人。具有法官資格47人,其中男35人,女12人;漢族23人,哈族19人,回族2人,維族2人,錫伯族1人;研究生學歷2人,占法官總?cè)藬?shù)的4.26%;本科學歷37人,占法官總?cè)藬?shù)的78.72%;大專學歷8人,占法官總?cè)藬?shù)的17.02%。
另本院還有財政自聘8人,臨時工19人,共27人。27人中,男12人,女15人;漢族16人,哈族11人,本科學歷8人,大專學歷9人,中專以下學歷10人。
二、教育培訓工作情況現(xiàn)狀:
(一)、近年來本院開展教育培訓工作的主要做法:
1、堅持把思想政治教育放在首位原則。建設(shè)高素質(zhì)的法官隊伍,重要的是提高法官的思想政治素質(zhì)和職業(yè)道德素質(zhì)。堅持不懈地強化法官的政治意識、大局意識、責任意識和公正司法意識。正確處理政治思想教育和審判業(yè)務(wù)培訓的關(guān)系,全面提高法官的綜合素質(zhì)。堅持注重質(zhì)量,講求實效的原則。進一步規(guī)范培訓內(nèi)容,優(yōu)化課程設(shè)置,強化教學管理,提高培訓質(zhì)量,突出綜合素質(zhì)和實際能力的培養(yǎng),增強培訓的針對性、實用性和有效性,堅持干部培訓與使用相結(jié)合的原則。正確認識干部培訓、使用與工作的關(guān)系,把干部參加培訓情況作為提拔任用干部的重要依據(jù),建立和完善先培訓后上崗、先培訓后晉升的制度。
2、完善學習教育培訓制度,加強組織領(lǐng)導(dǎo)
按照建設(shè)學習型法院總體思路和工作目標,一是積極安排相關(guān)人員參加上級法院、黨委組織的各類培訓工作包括崗位培訓、晉升等級資格培訓、法官任職資格培訓的同時抓好法官和其他工作人員續(xù)職培訓、學歷教育、專業(yè)技能培訓和司法警察業(yè)務(wù)技能培訓。二是抓好以院黨組、中心學習小組、審委會、院黨總支、各業(yè)務(wù)部門等四個層面教育培訓工作不放松。院機關(guān)黨支部組織黨員每星期學習一次,中心學習小組和審委會每月學習一次,即12:1的學習規(guī)劃。各業(yè)務(wù)部門每周學習四個小時,即40:4的學習規(guī)劃。建立教育培訓工作的監(jiān)督和管理工作,為保證學習內(nèi)容、時間、人員落到實處,我們堅持一查、二看、三督促,即查學習考勤,建立每個同志的學習時間記錄,做為年底考核的依據(jù)之一。每月公布一次學習考勤,二看學習內(nèi)容和學習記錄,學習內(nèi)容不符合要求和沒有學習資料的堅決補課。三督促是,督促讀書筆記按時保質(zhì)完成,每季度督促檢查一次。要求年均完成五千字以上,收看電教片督促是否撰寫心得體會卡。
3、主要措施:干部培訓工作是一項系統(tǒng)工程要抓好培訓工作不僅要在思想上重視培訓工作更重要的是采取有力措施拓寬干部培訓渠道,豐富培訓內(nèi)容,全面提高法官隊伍的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)。
(1)、把干部培訓送出去。本院高度重視法官隊伍的政治、業(yè)務(wù)的培訓工作,積極安排相關(guān)人員參加上級法院、黨委組織的各類培訓工作包括崗位培訓、晉升等級資格培訓、法官任職資格培訓的同時抓好法官和其他工作人員續(xù)職培訓、學歷教育、專業(yè)技能培訓和司法警察業(yè)務(wù)技能培訓。另外,還主動與各友鄰單位及兄弟法院、上級法院、內(nèi)地法院之間采取參觀學習、掛職鍛煉等方式加大干部培訓的力度拓寬干部培訓的渠道。
(2)、請老師專題授課。按照缺什么補什么的原則,適時邀請有經(jīng)驗的法官講課解決我院法官在審判執(zhí)行實踐中遇到的難點。
(3)、用黨員干部身邊的典型事例教育隊伍。積極開展評先選優(yōu)活動,對我院優(yōu)秀法官、先進工作者的典型事跡和好的工作作風要進行大力的宣傳和表彰。對普通干部身上的閃光處要及時進行表彰。在全院上下形成比、學、趕、幫、超的良好氛圍。
(4)、對青年干警開展社會主義法治理念教育,關(guān)系到政法隊伍能否始終忠于黨、忠于國家、忠于人民、忠于法律,關(guān)系到政法機關(guān)能否正確履行好法律賦予的執(zhí)法權(quán)利。通過系統(tǒng)的教育培訓,使近年來走上政法工作崗位的年輕人牢牢掌握社會主義法治理念的科學內(nèi)涵和本質(zhì)要求,真正成為社會主義法治理念的踐行者。
(二)、近三年本院教育培訓工作情況:
1、20**年度-20**年度,本院院干警參加各類培訓共101班次,214人參訓,其中自治區(qū)以上組織的各類培訓班56班、占各類培訓總班次的55.45%,80人參訓、占參訓總?cè)藬?shù)的37.38%;參加自治州組織的各類培訓班21班次、占各類培訓總班次的20.79%,81人參訓、占參訓總?cè)藬?shù)的37.85%;參加縣級單位組織的各類培訓班24班次
占各類培訓總班次的23.76%,53人參訓、占參訓總?cè)藬?shù)的24.77%。
自20**年度至今本院干警共8人通過司法考試,其中取得司法考試A證1人、C證5人、特C證2人。
2、20**年度至今本院參加各類培訓65班次,114人參加培訓。其中參加“雙語”法官培訓1班次,2人參訓;與內(nèi)地援疆法院開展智力培訓4班次,5名干警參加培訓;本院自20**年至今組織人民陪審員培訓3次,共96人參加培訓。20**年度本院計劃舉辦1次人民陪審員培訓班、計劃50人參訓;業(yè)務(wù)知識培訓班6次,計劃每次30人,共180人參訓;政工、紀檢等綜合培訓3次,計劃共30人參訓。
三、教育培訓工作存在的困難和問題
(一)重視業(yè)務(wù)工作,輕視思想政治工作的問題普遍存在。由于案多人少矛盾突出,干警把絕大多數(shù)精力都用在案件處理上,集中學習也受此客觀因素的影響開展的少,干警自覺學習的精力和時間更加少,業(yè)務(wù)知識的學習也表現(xiàn)為用什么、找什么、學什么,使得政治業(yè)務(wù)理論學習不深入系統(tǒng),在辦案中表現(xiàn)出政治敏銳性不強,就案辦案問題時有發(fā)性,并且個別情況下存在匯報不及時,說理講法不到位的現(xiàn)象。
(二)教育培訓不貼近實際,理論性偏強,學習效果不好。目前進行的教育培訓采取的大多是組織學習理論政策、領(lǐng)導(dǎo)講話、法律法規(guī),受教育者在集中學習過程中容易產(chǎn)生厭煩情緒,出現(xiàn)打瞌睡、開小差等情況,思想不能集中。在教育培訓中,也采取了一些新的方法,如講學、述學、網(wǎng)絡(luò)教學以及研究式學習方法,但干警對此卻表現(xiàn)出無興趣,學習的主動性、積極性也比較差。
(三)沒有形成健全的教育培訓考核和保障機制。培訓中,缺乏科學合理的的考核機制,年度考核以檢查學習筆記的多少來認定學習效果,干警沒有感受到教育培訓考核的壓力,學習不深入,僅僅是照本宣科、淺嘗輒止,拿參加培訓當休息,將培訓變成了提高政治福利待遇和獲取法官等級晉升的一道程序。另外,法院是全額預(yù)算撥款單位,教育培訓經(jīng)費主要依靠地主黨委、政府以及上級
法院的支持,經(jīng)費短缺,法院開展集中開展教育培訓時有心無力。
(四)法院非編制內(nèi)人員缺乏科學規(guī)范的教育培訓。一是由于法院人員和編制有限,聘用了一部分人承擔大量的書記員工作,但聘用人員的流動性和隊伍的不穩(wěn)定性造成了聘用制書記員教育培訓難度大,新老人員在不斷交替、更換中,大多數(shù)是以干代訓,依靠法官和老書記員的具體指導(dǎo)逐步熟悉工作的,缺乏統(tǒng)一規(guī)范的崗前培訓和平時教育培訓。二是人民陪審員教育培訓工作滯后。人民陪審員由于來自不同單位機構(gòu),有的是退休職工,因此進行統(tǒng)一系統(tǒng)的教育培訓不容易安排,在案件審理中,有的陪審員陪而不審、只點頭不說話,合議案件時不充分發(fā)表意見,使陪審成了形式,陪審員成了擺設(shè),沒有發(fā)揮其應(yīng)有的作用。人民陪審員的培訓工作不能僅僅依靠基層法院而是需要自上而下、有統(tǒng)一和規(guī)范的培訓管理模式。
四、對法院加強教育培訓工作的幾點建議
人民法院的教育培訓工作是保障法官提高審判質(zhì)量和個人素質(zhì)的重要途徑,因此,不斷加大教育培訓力度,創(chuàng)新教育培訓方式方法,豐富教育培訓內(nèi)容是今后法院干部教育培訓工作的主要方向,今后需著重在以下幾個方面加以改進和努力。
(一)在加強業(yè)務(wù)能力培訓基層上,增強政工、紀檢等綜合口子的培訓力度。政工部門、擔負著法院干部隊伍建設(shè),思想、組織、作風建設(shè),指導(dǎo)、檢查、督促法院內(nèi)部在貫徹黨的方針、政策和領(lǐng)導(dǎo)指示,管理全院干警,總結(jié)、宣傳、推廣法院工作經(jīng)驗,負責法官干警的各種考核、人事任免、獎懲、工資福利、公務(wù)員招錄等工作;政工工作涉及到每一位法官干警的切身利益,能否充分發(fā)揮其服務(wù)保障作用,對于法院建設(shè)一支高素質(zhì)的干警隊伍,實現(xiàn)公正與效率工作主題十分至關(guān)重要。
(二)豐富教育培訓內(nèi)容。進一步豐富干警的思想道德、文化素養(yǎng)教育培訓,致力提高廣大干警的人格、氣質(zhì)修養(yǎng)。在教育培訓中,一方面,進行科學知識、科學精神、科學方法的培訓,幫助干警培養(yǎng)科學意識,提高創(chuàng)新能力;另一方面,通過對文學、藝術(shù)、歷史、哲學等知識的學習,陶冶情操,提高文化品位和審美情趣,促進人文精神的養(yǎng)成。進一步豐富對干警的業(yè)務(wù)教育培訓。
(三)切實加強教育培訓的基本保障。多年的實踐證明,教育培訓能否有效、順利開展,領(lǐng)導(dǎo)重視和機制、經(jīng)費保障是決定性因素。積極組織他們參加上級法院舉辦的各類專業(yè)培訓班和各種考察學習,定期組織干警外出學習培訓、交流,使其豐富閱歷、增長才智,創(chuàng)新思路,積淀更加豐富的法學知識和審判實踐經(jīng)驗;對參加提高學歷教育和司法考試的干警,給予一定的復(fù)習時間和參加考試的時間,并予報銷部分學習費用;上級法院舉辦的法官培訓學習及其他專業(yè)知識培訓,應(yīng)免交培訓費和教材費用,以充分調(diào)動法官學習的積極性,同時也減輕基層法院及法官個人的經(jīng)濟負擔。
一個沒有深厚的法學理論功底的法官很難對法律的適用作出合理的解釋和論證;一個不具有嫻熟的法律專業(yè)知識和審判技能的法官很難高效率處理案件;一個沒有養(yǎng)成良好的專業(yè)思維的法官很難做出客觀公正的判斷和裁決。因此,只有經(jīng)歷專業(yè)化的教育培訓,才能使那些將要成為法官的人學到在普通法律教育中學不到的、而在司法審判工作中所必備的東西,從一個普通的“法律人”達到專業(yè)化法官的水平;同時,也使那些已經(jīng)成為法官的人自身的專業(yè)素質(zhì)不斷得到豐富和提高,保證其在司法裁判活動中更好地實現(xiàn)公正與效率。
由此可見,專業(yè)化的教育培訓對于提高法官素質(zhì)具有至關(guān)重要的作用,構(gòu)建法官專業(yè)化教育培訓體系是推進法官教育培訓規(guī)范化發(fā)展的必然途徑。《最高人民法院關(guān)于加強法官隊伍職業(yè)化建設(shè)的若干意見》第33條規(guī)定:“改革現(xiàn)職法官培訓制度。大力加強對法官的職業(yè)培訓,建立健全與法官選任相配套的法官職業(yè)專門培訓體系,完善法官繼續(xù)教育制度,逐步實現(xiàn)以知識型培訓為主向能力型培訓為主的轉(zhuǎn)變,從普及性培訓為主向?qū)I(yè)化培訓為主的轉(zhuǎn)變,從臨時性培訓為主向規(guī)范化培訓為主的轉(zhuǎn)變”。這無疑為我們今后如何構(gòu)建專業(yè)化法官教育培訓體系提供了理論導(dǎo)向。
1995年,《中華人民共和國法官法》頒布實施,20**年對其進行了修訂,明確規(guī)定對法官應(yīng)當進行有計劃的理論培訓和業(yè)務(wù)培訓,標志著法官培訓進入了全新階段。20**年10月,最高人民法院制定《20**年—20**年全國法院干部教育培訓規(guī)劃》和《法官培訓條例》,20**年3月又修訂了《法官培訓條例》。目前,《20**年—20**年全國法院干部教育培訓規(guī)劃》正在實施之中,而20**年是該培訓規(guī)劃進行的最后一年。在這一背景下,我們希望通過進一步探討在新形勢、新任務(wù)、新情況下如何更好地構(gòu)建法官專業(yè)化教育培訓體系,來共同推進法官隊伍職業(yè)化建設(shè)。
為實現(xiàn)上述目的,本課題組為使調(diào)研成果既有扎實的實踐依據(jù),又有一定的前瞻性、指導(dǎo)性,在調(diào)研方法上采取問卷調(diào)查與走訪面談相結(jié)合的方法。第一,成立課題組。由市中院政治部主任楊娜玲擔任課題組組長,課題組成員由政治部的同志擔任。第二,收集相關(guān)政策依據(jù)及一些好的經(jīng)驗做法。通過利用圖書館和互聯(lián)網(wǎng)等咨訊手段查閱了大量相關(guān)資料,特別是對區(qū)內(nèi)外法院在建立和完善法官教育培訓工作方面的經(jīng)驗和學術(shù)界對解決法官教育培訓問題的相關(guān)建議、意見等進行收集整理和研究,使課題組成員對課題本身形成共識。第三,對XXX市中級法院所轄十個縣(區(qū))法院以及對中院的法官發(fā)放問卷調(diào)查,也與部分法官進行了面對面交談,了解中院本身及十個縣(區(qū))法院法官教育培訓的具體情況,重點了解各法院法官教育培訓的現(xiàn)狀、方法,教育培訓的實踐效果,教育培訓的問題及其建議。據(jù)統(tǒng)計,共發(fā)放問卷調(diào)查600份,回收549份,形成統(tǒng)計表11份、匯總表1份。最后,課題組對調(diào)查所取得的第一手資料進行梳理歸納,在深入研究、反復(fù)討論的基礎(chǔ)上,形成本調(diào)研報告。
關(guān)于教育培訓工作的調(diào)研報告隨著我國市場經(jīng)濟的飛速發(fā)展,法院受理案件的數(shù)量也逐年遞增,新型案件、復(fù)雜案件也大有上升的趨勢,這對法官的綜合素質(zhì)提出了新的要求,而要提高法官的素質(zhì)和能力,就必須加強法院干部教育培訓工作,著力提高法官的思想政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。最高人民法院今年下半年計劃召開全國法院第六次教育培訓工作會議,要對近年來法院教育培訓工作進行總結(jié),對當前和今后一個事情法院教育培訓工作作出部署。為此我院開展了法院教育培訓專題調(diào)研,現(xiàn)就調(diào)研情況匯報如下:
一、本院的基本情況:
本院實有在職行政編制人員95人(含工勤人員,不含掛職干部),其中男62人,女33人;
漢族46人,哈族42人,維族3人,回族2人,滿族1人,錫伯族1人;
研究生學歷2人,本科學歷68人,大專學歷21人,中專以下學歷4人。具有法官資格47人,其中男35人,女12人;
漢族23人,哈族19人,回族2人,維族2人,錫伯族1人;
研究生學歷2人,占法官總?cè)藬?shù)的4.26%;
本科學歷37人,占法官總?cè)藬?shù)的78.72%;
大專學歷8人,占法官總?cè)藬?shù)的17.02%。
另本院還有財政自聘8人,臨時工19人,共27人。27人中,男12人,女15人;
漢族16人,哈族11人,本科學歷8人,大專學歷9人,中專以下學歷10人。
二、教育培訓工作情況現(xiàn)狀:
?。ㄒ唬?、近年來本院開展教育培訓工作的主要做法:
1、堅持把思想政治教育放在首位原則。建設(shè)高素質(zhì)的法官隊伍,重要的是提高法官的思想政治素質(zhì)和職業(yè)道德素質(zhì)。堅持不懈地強化法官的政治意識、大局意識、責任意識和公正司法意識。正確處理政治思想教育和審判業(yè)務(wù)培訓的關(guān)系,全面提高法官的綜合素質(zhì)。堅持注重質(zhì)量,講求實效的原則。進一步規(guī)范培訓內(nèi)容,優(yōu)化課程設(shè)置,強化教學管理,提高培訓質(zhì)量,突出綜合素質(zhì)和實際能力的培養(yǎng),增強培訓的針對性、實用性和有效性,堅持干部培訓與使用相結(jié)合的原則。正確認識干部培訓、使用與工作的關(guān)系,把干部參加培訓情況作為提拔任用干部的重要依據(jù),建立和完善先培訓后上崗、先培訓后晉升的制度。
2、完善學習教育培訓制度,加強組織領(lǐng)導(dǎo)按照建設(shè)學習型法院總體思路和工作目標,一是積極安排相關(guān)人員參加上級法院、黨委組織的各類培訓工作包括崗位培訓、晉升等級資格培訓、法官任職資格培訓的同時抓好法官和其他工作人員續(xù)職培訓、學歷教育、專業(yè)技能培訓和司法警察業(yè)務(wù)技能培訓。二是抓好以院黨組、中心學習小組、審委會、院黨總支、各業(yè)務(wù)部門等四個層面教育培訓工作不放松。院機關(guān)黨支部組織黨員每星期學習一次,中心學習小組和審委會每月學習一次,即12:1的學習規(guī)劃。各業(yè)務(wù)部門每周學習四個小時,即40:4的學習規(guī)劃。建立教育培訓工作的監(jiān)督和管理工作,為保證學習內(nèi)容、時間、人員落到實處,我們堅持一查、二看、三督促,即查學習考勤,建立每個同志的學習時間記錄,做為年底考核的依據(jù)之一。每月公布一次學習考勤,二看學習內(nèi)容和學習記錄,學習內(nèi)容不符合要求和沒有學習資料的堅決補課。三督促是,督促讀書筆記按時保質(zhì)完成,每季度督促檢查一次。要求年均完成五千字以上,收看電教片督促是否撰寫心得體會卡。
3、主要措施:干部培訓工作是一項系統(tǒng)工程要抓好培訓工作不僅要在思想上重視培訓工作更重要的是采取有力措施拓寬干部培訓渠道,豐富培訓內(nèi)容,全面提高法官隊伍的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)。
?。?)、把干部培訓送出去。本院高度重視法官隊伍的政治、業(yè)務(wù)的培訓工作,積極安排相關(guān)人員參加上級法院、黨委組織的各類培訓工作包括崗位培訓、晉升等級資格培訓、法官任職資格培訓的同時抓好法官和其他工作人員續(xù)職培訓、學歷教育、專業(yè)技能培訓和司法警察業(yè)務(wù)技能培訓。另外,還主動與各友鄰單位及兄弟法院、上級法院、內(nèi)地法院之間采取參觀學習、掛職鍛煉等方式加大干部培訓的力度拓寬干部培訓的渠道。
?。?)、請老師專題授課。按照缺什么補什么的原則,適時邀請有經(jīng)驗的法官講課解決我院法官在審判執(zhí)行實踐中遇到的難點。
?。?)、用黨員干部身邊的典型事例教育隊伍。積極開展評先選優(yōu)活動,對我院優(yōu)秀法官、先進工作者的典型事跡和好的工作作風要進行大力的宣傳和表彰。對普通干部身上的閃光處要及時進行表彰。在全院上下形成比、學、趕、幫、超的良好氛圍。
(4)、對青年干警開展社會主義法治理念教育,關(guān)系到政法隊伍能否始終忠于黨、忠于國家、忠于人民、忠于法律,關(guān)系到政法機關(guān)能否正確履行好法律賦予的執(zhí)法權(quán)利。通過系統(tǒng)的教育培訓,使近年來走上政法工作崗位的年輕人牢牢掌握社會主義法治理念的科學內(nèi)涵和本質(zhì)要求,真正成為社會主義法治理念的踐行者。
?。ǘ⒔瓯驹航逃嘤柟ぷ髑闆r:
1、2011年度-2013年度,本院院干警參加各類培訓共101班次,214人參訓,其中自治區(qū)以上組織的各類培訓班56班、占各類培訓總班次的55.45%,80人參訓、占參訓總?cè)藬?shù)的37.38%;
參加自治州組織的各類培訓班21班次、占各類培訓總班次的20.79%,81人參訓、占參訓總?cè)藬?shù)的37.85%;
參加縣級單位組織的各類培訓班24班次、占各類培訓總班次的23.76%,53人參訓、占參訓總?cè)藬?shù)的24.77%。
自2011年度至今本院干警共8人通過司法考試,其中取得司法考試A證1人、C證5人、特C證2人。
2、2012年度至今本院參加各類培訓65班次,114人參加培訓。其中參加“雙語”法官培訓1班次,2人參訓;
與內(nèi)地援疆法院開展智力培訓4班次,5名干警參加培訓;
本院自2012年至今組織人民陪審員培訓3次,共96人參加培訓。2014年度本院計劃舉辦1次人民陪審員培訓班、計劃50人參訓;
業(yè)務(wù)知識培訓班6次,計劃每次30人,共180人參訓;
政工、紀檢等綜合培訓3次,計劃共30人參訓。
三、教育培訓工作存在的困難和問題(一)重視業(yè)務(wù)工作,輕視思想政治工作的問題普遍存在。由于案多人少矛盾突出,干警把絕大多數(shù)精力都用在案件處理上,集中學習也受此客觀因素的影響開展的少,干警自覺學習的精力和時間更加少,業(yè)務(wù)知識的學習也表現(xiàn)為用什么、找什么、學什么,使得政治業(yè)務(wù)理論學習不深入系統(tǒng),在辦案中表現(xiàn)出政治敏銳性不強,就案辦案問題時有發(fā)性,并且個別情況下存在匯報不及時,說理講法不到位的現(xiàn)象。
?。ǘ┙逃嘤柌毁N近實際,理論性偏強,學習效果不好。目前進行的教育培訓采取的大多是組織學習理論政策、領(lǐng)導(dǎo)講話、法律法規(guī),受教育者在集中學習過程中容易產(chǎn)生厭煩情緒,出現(xiàn)打瞌睡、開小差等情況,思想不能集中。在教育培訓中,也采取了一些新的方法,如講學、述學、網(wǎng)絡(luò)教學以及研究式學習方法,但干警對此卻表現(xiàn)出無興趣,學習的主動性、積極性也比較差。
?。ㄈ]有形成健全的教育培訓考核和保障機制。培訓中,缺乏科學合理的的考核機制,年度考核以檢查學習筆記的多少來認定學習效果,干警沒有感受到教育培訓考核的壓力,學習不深入,僅僅是照本宣科、淺嘗輒止,拿參加培訓當休息,將培訓變成了提高政治福利待遇和獲取法官等級晉升的一道程序。另外,法院是全額預(yù)算撥款單位,教育培訓經(jīng)費主要依靠地主黨委、政府以及上級法院的支持,經(jīng)費短缺,法院開展集中開展教育培訓時有心無力。 (四)法院非編制內(nèi)人員缺乏科學規(guī)范的教育培訓。一是由于法院人員和編制有限,聘用了一部分人承擔大量的書記員工作,但聘用人員的流動性和隊伍的不穩(wěn)定性造成了聘用制書記員教育培訓難度大,新老人員在不斷交替、更換中,大多數(shù)是以干代訓,依靠法官和老書記員的具體指導(dǎo)逐步熟悉工作的,缺乏統(tǒng)一規(guī)范的崗前培訓和平時教育培訓。二是人民陪審員教育培訓工作滯后。人民陪審員由于來自不同單位機構(gòu),有的是退休職工,因此進行統(tǒng)一系統(tǒng)的教育培訓不容易安排,在案件審理中,有的陪審員陪而不審、只點頭不說話,合議案件時不充分發(fā)表意見,使陪審成了形式,陪審員成了擺設(shè),沒有發(fā)揮其應(yīng)有的作用。人民陪審員的培訓工作不能僅僅依靠基層法院而是需要自上而下、有統(tǒng)一和規(guī)范的培訓管理模式。 四、對法院加強教育培訓工作的幾點建議 人民法院的教育培訓工作是保障法官提高審判質(zhì)量和個人素質(zhì)的重要途徑,因此,不斷加大教育培訓力度,創(chuàng)新教育培訓方式方法,豐富教育培訓內(nèi)容是今后法院干部教育培訓工作的主要方向,今后需著重在以下幾個方面加以改進和努力。
?。ㄒ唬┰诩訌姌I(yè)務(wù)能力培訓基層上,增強政工、紀檢等綜合口子的培訓力度。政工部門、擔負著法院干部隊伍建設(shè),思想、組織、作風建設(shè),指導(dǎo)、檢查、督促法院內(nèi)部在貫徹黨的方針、政策和領(lǐng)導(dǎo)指示,管理全院干警,總結(jié)、宣傳、推廣法院工作經(jīng)驗,負責法官干警的各種考核、人事任免、獎懲、工資福利、公務(wù)員招錄等工作;
政工工作涉及到每一位法官干警的切身利益,能否充分發(fā)揮其服務(wù)保障作用,對于法院建設(shè)一支高素質(zhì)的干警隊伍,實現(xiàn)公正與效率工作主題十分至關(guān)重要。
(二)豐富教育培訓內(nèi)容。進一步豐富干警的思想道德、文化素養(yǎng)教育培訓,致力提高廣大干警的人格、氣質(zhì)修養(yǎng)。在教育培訓中,一方面,進行科學知識、科學精神、科學方法的培訓,幫助干警培養(yǎng)科學意識,提高創(chuàng)新能力;
另一方面,通過對文學、藝術(shù)、歷史、哲學等知識的學習,陶冶情操,提高文化品位和審美情趣,促進人文精神的養(yǎng)成。進一步豐富對干警的業(yè)務(wù)教育培訓。
?。ㄈ┣袑嵓訌娊逃嘤柕幕颈U?。多年的實踐證明,教育培訓能否有效、順利開展,領(lǐng)導(dǎo)重視和機制、經(jīng)費保障是決定性因素。積極組織他們參加上級法院舉辦的各類專業(yè)培訓班和各種考察學習,定期組織干警外出學習培訓、交流,使其豐富閱歷、增長才智,創(chuàng)新思路,積淀更加豐富的法學知識和審判實踐經(jīng)驗;
對參加提高學歷教育和司法考試的干警,給予一定的復(fù)習時間和參加考試的時間,并予報銷部分學習費用;
上級法院舉辦的法官培訓學習及其他專業(yè)知識培訓,應(yīng)免交培訓費和教材費用,以充分調(diào)動法官學習的積極性,同時也減輕基層法院及法官個人的經(jīng)濟負擔。
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