【0dsyong.com--調查報告】
報告是一種正式文件格式,具體指調查本身的陳述或調查得出的結論,反映工作的基本情況、經驗教訓、存在的問題和對未來工作的設想。 以下是為大家整理的關于一體推進“三不”體制機制建設,工作的情況報告的文章12篇 ,歡迎品鑒!
黨的十九屆四中全會強調要堅持和完善黨和國家監(jiān)督體系,強化對權力運行的制約和監(jiān)督。構建一體推進不敢腐、不能腐、不想腐(以下簡稱“三不”)體制機制是這個體系的重要一環(huán),要突出監(jiān)督的嚴肅性、協(xié)同性、有效性。嚴肅性的落腳點在依規(guī)治黨,關鍵是把紀律和規(guī)矩嚴起來、執(zhí)行起來。要堅持違規(guī)必究,做到鐵面執(zhí)紀,堅決查處各類違反黨規(guī)黨紀的行為,讓黨規(guī)黨紀成為帶電的高壓線。要堅持有規(guī)必依,牢固樹立法治思維和法治理念,嚴格按照規(guī)定權限、規(guī)則、程序開展工作,各負其責、各盡其責,切實做到不缺位、不越位、不錯位,把黨規(guī)黨紀執(zhí)行到位。協(xié)同性的重點在“一體”。一體推進“三不”不是紀檢組織一家的工作,黨組織和紀檢組織必須一起抓、協(xié)同抓。要實現上下一體,各級黨組織和紀檢組織都承擔著共同的責任,決不允許出現“上熱下冷”、壓力層層衰減的問題,要構建貫通上下的責任落實體系。要實現橫向各相關部門一體,負有監(jiān)管職責的黨務、人事、巡視、審計、信訪等職能部門要不斷加強聯系溝通、強化相關成果運用。有效性的關鍵在于精準。要堅守政治監(jiān)督定位,防止越俎代庖;要精準聚焦“關鍵少數”,防止失去準星;要緊盯關鍵領域、薄弱環(huán)節(jié),防止“眉毛胡子一把抓”;要結合單位性質、工作特點、政治生態(tài),找準病因、對癥下藥,以解決自身突出問題為重要突破口。結合生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的實際,構建一體推進“三不”體制機制,要在實踐中認真處理好“五對關系”。
在目標上,一體推進“三不”要注重政治建設與業(yè)務建設相互促進。沒有脫離政治的業(yè)務,也沒有脫離業(yè)務的政治。習近平總書記指出,生態(tài)環(huán)境是關系黨的使命宗旨的重大政治問題,也是關系民生的重大社會問題。生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)一體推進“三不”,其目的就是要在全系統(tǒng)營造風清氣正的良好政治生態(tài),鍛造一支生態(tài)環(huán)保鐵軍,為打好污染防治攻堅戰(zhàn)提供堅強保證,以政治清明促生態(tài)文明。在一體推進“三不”的實踐中,要注重從三方面著力。一要旗幟鮮明講政治,堅定不移加強黨的全面領導。通過政治教育讓黨員干部不斷增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”,成為習近平新時代中國特色社會主義思想的忠實信仰者和堅定實踐者,強化生態(tài)環(huán)境保護工作的初心和使命,牢固樹立家國情懷、民族情懷、為民情懷、事業(yè)情懷,大力營造干事創(chuàng)業(yè)的積極氛圍。二要堅決貫徹落實黨中央關于生態(tài)環(huán)境保護工作的決策部署。堅定不移貫徹落實習近平生態(tài)文明思想,堅定不移貫徹落實全國生態(tài)環(huán)境保護大會精神,堅定不移打好污染防治攻堅戰(zhàn),堅定不移推進生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現代化,堅定不移打造生態(tài)環(huán)保鐵軍。三要注重把全面從嚴治黨和一體推進“三不”的要求貫穿業(yè)務工作全過程、各環(huán)節(jié)、各方面,黨建與業(yè)務高度融合。如針對政治影響大、社會關注度高的中央生態(tài)環(huán)保督察,針對持續(xù)時間長、人員來源雜的強化監(jiān)督定點幫扶,針對改革難度大、涉及人員多的省以下垂改工作,可通過成立臨時黨支部方式,堅持黨建與業(yè)務同學習、同報告,廉政情況和工作紀律同承諾、同檢查,實現政治與業(yè)務的有機融合、相互促進。
在責任上,一體推進“三不”要注重主體責任與監(jiān)督責任同向發(fā)力。習近平總書記指出,黨風廉政建設責任能不能擔當起來,關鍵在主體責任抓沒抓住。一體推進“三不”,主體責任是關鍵,監(jiān)督責任是保證,“兩個責任”的著力點各有側重,方法略有差異,但目標相同、方向一致。在一體推進“三不”的實踐中,要注重從三方面著力。一要發(fā)揮主體責任的主導作用。各級黨組織要加強理想信念教育、思想品德教育、職業(yè)道德教育、家庭美德教育,幫助廣大黨員干部樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀;樹立正確的用人導向,堅持公平公正公開選人用人;開展積極的文化體育活動,為職工提供合理正當的福利保障,營造和諧溫暖的工作氛圍;依法行政,強化信息公開;通過巡視、審計、黨建考核等手段加強制度執(zhí)行的監(jiān)督檢查,堵住制度的漏洞;通過談心談話關心關愛黨員干部,同時及時發(fā)現苗頭性傾向性問題等。二要發(fā)揮紀檢組織的監(jiān)督作用。各級紀檢組織要通過加大查辦案件力度、嚴肅執(zhí)紀問責對腐敗行為形成強大威懾;加強日常監(jiān)督,盯住黨員領導干部尤其是一把手等“關鍵少數”;通過專項檢查等方式加強制度執(zhí)行的監(jiān)督、責任落實的監(jiān)督、權力運行的監(jiān)控與監(jiān)督,根據需要向駐在部門發(fā)出紀律檢查建議書,督促扎緊制度的籠子;把好選人用人的政治關、品行關、能力關、作風關、廉潔關,用好廉政一票否決權;監(jiān)督黨組織扎實抓好一體推進“三不”的各項任務。三要建立主體責任和監(jiān)督責任定期溝通機制。黨組織和紀檢組織要定期召開聯席會議,溝通分析黨組織的重要業(yè)務工作和紀檢組織日常監(jiān)督中發(fā)現的問題,研究提出工作方案,明確各自工作任務,增強一體推進“三不”的整體效能。黨員干部普遍反映,先進典型激勵和反面警示教育對人的思想影響很大,但是時間稍長就會快速衰減,黨組織和紀檢組織需要通力配合,形成教育機制,堅持每季度至少開展一次警示教育,每年至少舉行一次先進事跡報告會,營造積極向上、遵規(guī)守紀的氛圍,增強教育效果。
在對象上,一體推進“三不”要注重抓住“關鍵少數”與管住“絕大多數”相統(tǒng)一。“關鍵少數”是黨的事業(yè)的組織者、推動者和落實者,對廣大普通黨員干部具有很強的帶動引領作用。通過“關鍵少數”管住“絕大多數”,直接關系到我們黨員隊伍狀況,直接關系到我們黨和黨的基層組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力。在一體推進“三不”的實踐中,要注重從三方面著力。一是要充分發(fā)揮“關鍵少數”的示范作用。“關鍵少數”要首先做到嚴以修身、嚴于律己,同時要發(fā)揮“頭雁效應”,以實際行動帶動各級黨員領導干部一級抓一級,層層抓落實,由“一人抓”變成“眾人抓”,從而達到管住“絕大多數”的整體效果。二是要充分發(fā)揮“關鍵少數”的領導作用。“關鍵少數”要承擔起強化制度建設、加強制度執(zhí)行的重任,通過制度這一硬約束,讓“絕大多數”都能按規(guī)矩辦事,培養(yǎng)良好的工作習慣和工作作風。三是要加強“關鍵少數”的能力建設。建立新任職干部崗位培訓制度,全面提升領導干部的政治能力,使政治能力與其擔任的領導職責相匹配;定期開展“關鍵少數”的“一崗雙責”專題研討,強化管黨治黨意識和能力,嚴格落實“管業(yè)務就要管隊伍,管隊伍就要管思想”的責任要求;加強日常監(jiān)督緊盯“關鍵少數”,讓他們習慣在受監(jiān)督和約束的環(huán)境中工作生活,時刻保持清正廉潔的政治本色。如對“關鍵少數”可制定定期述職述責述廉述作風制度,接受廣大黨員干部監(jiān)督評議。
在落實上,一體推進“三不”要注重建章立制與落地見效同步到位。習近平總書記強調,加強反腐倡廉法規(guī)制度建設,必須一手抓制定完善,一手抓貫徹執(zhí)行。制度執(zhí)行越有力,治理能力才能越有效,否則制度就成了“橡皮筋”“稻草人”,反腐敗斗爭也成了“紙上談兵”。在一體推進“三不”的實踐中,要注重從三方面著力。一是要科學制定制度,完善權力配置。對于空白缺位的制度要抓緊建立,不全面的盡快完善,成熟經驗及時推廣,實現權責法定、權力配置有章可依。要健全完善分事行權、分崗設權、分級授權、定期輪崗制度,規(guī)范工作流程,強化權力制約。要堅持權責透明,推動用權公開,完善黨務、政務和各領域辦事公開制度,探索利用信息化技術手段,建立權力運行可查詢、可追溯的反饋機制。二是要強化制度執(zhí)行,堅決做到令行禁止。要教育督促廣大黨員干部切實增強制度意識,堅定制度自信,堅決維護制度權威,做制度執(zhí)行的表率,絕不允許做選擇、搞變通、打折扣,對違反制度的行為要堅決依規(guī)依紀問責。三是要完善權力運行制約機制,做到監(jiān)督有力。要緊盯權力運行各個環(huán)節(jié),完善發(fā)現問題、糾正偏差、精準問責有效機制,壓減權力設租尋租空間。要推進紀律監(jiān)督、巡視監(jiān)督、職能監(jiān)督統(tǒng)籌銜接,發(fā)揮好群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督作用。要做到監(jiān)督全過程、全鏈條、全覆蓋,在制度執(zhí)行過程中不斷發(fā)現問題、解決問題,形成一個動態(tài)的制度完善體系。
在措施上,一體推進“三不”要注重營造良好政治生態(tài)與夯實基層組織相結合。做好各方面工作,必須有一個良好政治生態(tài)。政治生態(tài)好,人心就順、正氣就足,基層組織就會充滿生機活力,就能發(fā)揮好戰(zhàn)斗堡壘作用,腐敗問題就會喪失生存的空間。衡量一個地方或一個組織政治生態(tài)的好壞,選人用人是重要風向標。在一體推進“三不”的實踐中,要注重從三方面著力。一是要營造良好政治生態(tài)。督促黨組織抓好選人用人這個根本,嚴守好干部標準,讓埋頭苦干、實干、能干的干部得到重用,激勵廣大干部擔當作為,營造干事創(chuàng)業(yè)的氛圍;嚴格執(zhí)行新形勢下黨內政治生活若干準則,切實提高民主生活會、組織生活會質量,貫徹民主集中制原則。各級紀檢組織要建好用好廉政檔案這一利器,堅決守住選人用人最后一道關口。二是要強化基層黨組織功能。督促各級黨組織突出政治功能,以提升組織力為重點,不斷增強凝聚力、戰(zhàn)斗力,發(fā)揮好圍繞中心、服務大局的功能;以落實黨支部工作條例為抓手,扎實推進黨支部標準化、規(guī)范化建設;以提高有效性為目的,積極推動黨支部活動方式創(chuàng)新,強化黨員教育培訓和實踐鍛煉,引導黨員增強黨員意識、發(fā)揮主體作用。如針對黨員干部的思想教育工作,要用好主題黨日活動這一載體,實地開展面對面的廉政教育和理想信念教育;要發(fā)揮黨員主體作用,激勵黨員干部主動參與學習宣傳活動;要發(fā)揮工青婦等群團組織力量,深入挖掘身邊人的先進事跡。三是要建立上下聯動機制。上級黨組織要加強對基層黨組織的領導,制定加強基層黨組織建設的分類指導意見,著眼基層黨建工作的難點問題、瓶頸短板,定期研究討論、制定方案、抓好落實。上級紀檢組織要加強對下級紀檢組織的領導,強化監(jiān)督檢查,充分發(fā)揮各自優(yōu)勢,上借下力、下借上勢,提高精準發(fā)現問題能力,織就一張密不透風的監(jiān)督網絡,不斷強化震懾作用。要逐步建立知責明責、履責盡責、考責問責的完整責任鏈條,強化考核結果運用,讓評優(yōu)表彰發(fā)揮貫通上下的指揮棒作用。
各黨支部:
“不敢腐、不能腐、不想腐”(以下簡稱“三不”)一體推進,是習近平總書記在十九屆中央紀委三次全會上提出的重要論段,并將“深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭,以零容忍態(tài)度懲治腐敗,構建不敢腐、不能腐、不想腐的有效機制”寫入黨章和十九屆四中全會通過的《決定》之中,為認真貫徹落實市委《<關于開展以案促改、促進“三不”一體推進工作實施意見>的通知》的要求,從源頭上遏制違紀違法行為的發(fā)生,扎實推進全面從嚴治黨向縱深發(fā)展,****水利樞紐工程管理服務中心黨組(以下簡稱“中心黨組”)特制定本實施方案:
一、指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會和省委、市委全會精神,通過剖析典型案件,研究發(fā)案規(guī)律,深挖問題根源,推進以案促改,推動形成權力結構配置科學、權力運行規(guī)范透明、風險防控及時有效的良性態(tài)勢,引導黨員干部知敬畏、存戒懼、守底線,不斷構建不敢腐不能腐不想腐長效機制,為全面凈化優(yōu)化黨內政治生態(tài),激發(fā)黨員干部干事創(chuàng)業(yè)積極性,實現松原全面振興、全方位振興提供堅強政治保障。
二、方法步驟
要將以案促改、促進“三不”一體推進工作納入到“不忘初心,牢記使命”主題教育工作之中,同步進行、同步推進、同步整改。具體要做到以下幾點:
?。ㄒ唬W深悟透,提高思想認識。從11月8日至15日,管服中心黨組和各黨支部要在理論學習中心組及各支部主題教育學習時,將習近平同志在十九屆中央紀委三次全會上的重要講話、十九屆四中全會精神和《黨章》《憲法》《黨內監(jiān)督條例》《紀律處分條例》等黨規(guī)黨紀作為重點學習內容,使全體黨員干部迅速掀起學習高潮,將思想統(tǒng)一到習近平總書記:“以黨的政治建設為統(tǒng)領全面推進黨的建設,取得全面從嚴治黨更大戰(zhàn)略成果,鞏固發(fā)展反腐敗斗爭壓倒性勝利”和“要深化標本兼治,夯實治本基礎,一體推進不敢腐、不能腐、不想腐。”上來。從而達到以“不敢腐”的震懾推動“三不”,以“不能腐”的規(guī)范保障“三不”,以“不想腐”的覺悟深化“三不”。
?。ǘ┮园复俑?,開展警示教育。中心黨組及各黨支部要緊緊盯住重點領域、關鍵崗位、重要環(huán)節(jié)等,理清研判現有案例,與在全面從嚴治黨、嚴肅黨內政治生活、凈化黨內政治生態(tài)等方面的典型違法違紀案例進行對照,開展以案促改工作。首先,要以《**黨員干部嚴重違紀違法典型案例通報匯編》為藍本,并選擇市體育局原局長***等違法違紀典型案件為重點,進行擺問題、論危害、查不足,進而提高反腐防腐能力。同時,要結合市里巡察和專項審計中發(fā)現的問題,認真查擺黨的領導弱化、黨的建設缺失、全面從嚴治黨不力的問題;管理體制、運行機制和監(jiān)督制約不適應不協(xié)調不完善的問題;黨員干部個人在思想、生活、工作和作風上存在的具體問題等,要深刻剖析產生問題的根源,有針對性地提出整改落實措施及意見建議。其次,以本單位出現的公款旅游、用公款給私家車加油的問題為突破口,用身邊事教育身邊人,達到“一人生病打針,大家提高免疫力”的效果,從而進一步查擺貪腐現象,筑牢以案促改的防腐防線。第三,通過組織全體干部職工觀看英雄人物電影、警示教育專題片和參觀紅色教育基地展覽、請專家學者進行黨史、國史、反腐倡廉史等專題宣講,深入學習先進典型的崇高品質、偉大精神,又進行舉一反三、引為鏡鑒,進而達到“以人說史、以案說紀、以案說法、以案說德、以案說責”的良好效果,壓縮腐敗現象的生存空間和滋生土壤。第四,中心黨組要通過召開以案促改專題民主生活會和各黨支部召開組織生活會的有效形式,認真剖析產生問題的原因,筑牢思想上的反腐防腐防線。
?。ㄈ┰o籠子,建章建制。制度既是立國安邦之本,又是成就各項事業(yè)發(fā)展的重要保障。中心黨組過去制定了事關全局發(fā)展振興的工作規(guī)則、信息保密、督查督辦、安全生產、人事勞資、車輛使用、用品采購、公務接待、值班值宿、信訪維穩(wěn)等15個規(guī)章制度,均發(fā)揮了較好的作用。為堅持制度面前人人平等,執(zhí)行制度沒有例外,不留“暗門”,不開“天窗”,堅決維護制度的嚴肅性和權威性,堅決糾正有令不行、有禁不止的行為,達到“紀法如燒紅的鐵,誰觸碰誰出血”的警示作用,黨組要廣泛發(fā)動全體干部職工對原有制度進行完善修改,把大家都裝到制度的籠子里,從思想源頭上消除貪腐之念。今后要做到以下兩點:一是修改完善《執(zhí)行“一崗雙責”和“三重一大”制度》、《婚喪嫁娶和個人事項申報制度》。二是在黨組每月一期的《**簡報》中開辟《以案說法和政策法規(guī)》、《身邊的共產黨員》專欄,刊載中央、省市的重要法規(guī)制度,大力宣傳遵守“三不”和勤業(yè)樂事的典型事跡,從而強化執(zhí)行制度、反腐倡廉、宣傳引領、爭當先進的引導作用。
三、工作要求
?。ㄒ唬┘訌娊M織領導。以案促改工作是進一步推進全面從嚴治黨、加強黨風廉政建設的一項重要措施。中心黨組要加強對黨的建設的領導,履行全面從嚴治黨責任,要把開展案件剖析做好以案促改工作作為一項政治任務,列入重要議事日程,確保領導到位、責任到位、工作到位。
?。ǘ┝η笕〉脤嵭?。中心“不忘初心,牢記使命”領導小組辦公室,要對每個階段的活動認真謀劃、組織、總結和監(jiān)督。宣傳動員要廣泛深入,學習教育要入腦入心,剖析整改要真剖實改,完善制度要貼合實際,監(jiān)督檢查要敢于較真,使黨員領導干部知敬畏、明事理,營造風清氣正的政治環(huán)境。
****水利樞紐工程管理服務中心黨組
2019年11月11日
按照夏邑縣紀委辦公室通知要求,采取實地走訪、召開座談會等形式,針對我縣“三不”一體推進存在的問題原因及對策進行專題調研?,F報告如下:
一、存在問題
(一)一些黨員干部違規(guī)違紀違法行為屢禁不止。一是一些黨員干部利用職權和職務上的影響謀取私利。如:韓道口鎮(zhèn)原人大主席郭華身違規(guī)承建項目工程,從中謀取利益;濫用職權,違規(guī)辦理二胎生育證,并收取社會撫養(yǎng)費和利用職務上的便利,非法占用公共財物,涉嫌犯濫用職權和貪污罪??h紀委給予郭華開除黨籍、開除公職處分,收繳其違紀所得,將其涉嫌犯罪問題移交司法機關處理。二是有些領導干部利用職權或職務上的影響侵占公私財物。如:桑堌鄉(xiāng)主任科員李忠獻等人在土地綜合整治項目中私自收取郭樓、牛集等村配套資金,用修路款繳納個人手機費,縣紀委給予李忠獻、王玉東、聶世超、李曉亞四同志黨內警告處分。三是一些農村基層干部在社會保障中優(yōu)親厚友,吃拿卡要。如:火店鄉(xiāng)張染坊村支部書記張目礦在其岳父張存修、岳母吳秀英不符合農村五保條件的情況下,為其申請辦理了農村五保??h紀委決定給予張目礦黨內警告處分,取消其岳父岳母五保資格。馬頭鎮(zhèn)蔡柏園村原支部書記朱朝彥在為蔡柏元村村民蔡禮江、蔡禮道申請辦理五保,收取每人300元現金;在為村民黃立金申請辦理農村低保,收取700元現金和兩瓶口子酒。縣紀委給予朱朝彥黨內嚴重警告處分。四是一些黨員領導干部工作失職失察、監(jiān)管不力。如:郭店鎮(zhèn)組織委員朱長體在王劉莊村選舉換屆中,在其原支部書記陳廣玉被縣紀委給予黨內嚴重警告處分,不符合候選人資格的情況下,參與選舉成為王劉莊村支部書記,朱長體身為郭店鎮(zhèn)組織委員工作失職,縣紀委給予朱長體同志黨內警告處分,取消陳廣玉村支部書記職務。縣環(huán)保局、工信局作為環(huán)境保護、節(jié)能綜合利用主管部門,在落實淘汰落后產能工作中,因監(jiān)督不力問題對相關負責人縣環(huán)保局黨組成員盧勇政務警告、環(huán)境監(jiān)察三大隊隊長余理勇政務記過、縣工信局副局長劉道坤政務警告、工信局節(jié)能與綜合利用股股長張輝政務記過、質量技術監(jiān)督局稽查大隊中隊長朱團結政務記過、產業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃中心主任尹小勇政務記過。
?。ǘ﹤€別行業(yè)部門內控機制不健全,制度執(zhí)行不到位,違規(guī)違紀甚至違法現象多發(fā)易發(fā)。在曹集鄉(xiāng)王樓村農村土地確權頒證工作中,縣農業(yè)畜牧局嚴重不負責任,在沒有基本農田成果圖、無法確認是否基本農田的情況下,盲目填寫并加蓋公章予以確認,致使王樓村378戶1398.67畝耕地的《農村土地承包經營權證》上“是否基本農田”一欄填寫錯誤;發(fā)現錯誤后又不積極主動排查整改,敷衍應付,致使錯證問題沒有得到及時糾正,被中央新聞媒體報道,在社會上造成嚴重不良影響。2018年12月20日,農業(yè)畜牧局黨組書記、局長胡清華,分管土地確權工作的黨組成員、副主任科員馬海欽,農經站長謝艷梅分別受到黨紀政務處分,并在全縣范圍內開展以案促改工作。2013年至2014年,夏邑華邑置業(yè)有限公司應繳納營業(yè)稅、城市維護建設稅、地方教育附加費、印花稅共1287374.67元。2017年4月18日該公司補繳稅款330000元,給國家稅收造成損失957374.67元,2019年6月12日縣國稅局干部邵璇、賈恩玉、楊光輝等人沒有嚴格履行監(jiān)管責任被縣法院認定犯玩忽職守罪、免予刑事處罰,2019年10月28日縣紀委分別給予三人留黨察看一年處分。縣農村信用合作聯社的分社主任付克偉等6人未能嚴格按照信用社工作章程的相關規(guī)定,對申請抵押房產信息的真實性、合法性進行調查,致使賀某某利用虛假房產信息多次騙取貸款合計5800多萬元,給縣農村信用合作聯社造成巨額損失,嚴重擾亂了我縣的金融秩序。
(三)紀律作風建設還不夠扎實有效,形式主義、官僚主義問題在一定程度上仍然存在,違反中央八項規(guī)定精神和“四風”問題禁而不止。如,2018年,市脫貧攻堅督查暗訪組到孔莊鄉(xiāng)大靳莊村暗訪時,該村存在著扶貧工作流于形式,沒有檔案,扶貧基礎數據不完善、貧困戶識別不精準、意識形態(tài)責任落實不到位等問題。2019年全縣開展的“形式主義、官僚主義”對號整改活動中,縣鹽業(yè)總公司上報《形式主義、官僚主義“對號整改”情況登記表》與縣農機中心上報表格雷同,系填表人員用手機翻拍農機中心表格并照抄照搬;民政局以案促改報告中竟然有“鎮(zhèn)紀委”字樣,全縣通報批評。還有個別單位或黨員干部心存僥幸,仍不收斂不收手,頂風違紀,違反中央八項規(guī)定精神。2015年至2017年,縣林業(yè)局森林公安分局開會研究,以“特情耳目費”名義發(fā)放春節(jié)福利共計68020元,森林公安分局領導班子成員分別受到黨紀政務處分,全縣通報并以案促改。
?。ㄋ模┲卫砘鶎?ldquo;微腐敗”問題還有差距。通過持續(xù)不斷的扶貧領域專項治理和作風建設年提升活動,群眾合法利益得到切實維護,群眾的獲得感、幸福感明顯增強。但群眾身邊的腐敗和作風問題依然易發(fā)多發(fā),2016年以來,反映涉農問題線索占線索處置總數的60%以上。主要表現為一些村組干部在政策執(zhí)行及資源分配過程中存在偏差、有失公平,損害群眾利益;部分鄉(xiāng)村財務管理不規(guī)范,長期賬目不公開,挪用、貪污、套取、私分涉農資金;部分基層干部借村組修路、農戶建房之機,亂收費、亂集資、亂攤派;部分鄉(xiāng)村干部在扶貧資金分配、扶貧項目實施中以權謀私,失職失責。
?。ㄎ澹彶檎{查安全面臨新挑戰(zhàn)。一是辦案安全制度落實不到位。近年來,審查調查安全問題得到空前重視,也都制定出臺了相關安全制度,但部分辦案人員對制度規(guī)定執(zhí)行落實不到位。二是對辦案安全概念理解片面。重程序上、實體上的安全,忽略被談話人的心理安全。如,“走讀式”談話中,辦案人員一般都能嚴格遵守“走讀式”談話工作流程要求,通知被談話人所對應的管理單位派人接送,填寫接送交接表,保證“走讀式”談話人安全到達,安全離開。但在談話方案的制定上,注重更多的是如何查清問題事實,固定相關證據,而談話后如何疏導被談話人情緒,減輕被談話人壓力,做好被談話人離開后的安全防控工作,則很少能夠顧及。三是程序安全和實體安全并重效果欠缺。程序安全漏洞主要表現為存在超期辦案、逾期補簽問題。監(jiān)察體制改革后,對各種程序、文書等有了更加嚴格的要求,程序不合法必然導致證據不合法,影響了案件質量。
?。?ldquo;三不”一體推進機制尚不夠完善,監(jiān)督體系還不夠協(xié)同高效,監(jiān)督執(zhí)紀理念尚需進一步轉變。反腐形勢依然嚴峻復雜,不敢腐的強力震懾、不能腐的制度籠子、不想腐的思想自覺還沒有達到同向發(fā)力,紀律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、巡察監(jiān)督、派駐監(jiān)督還沒有真正形成合力,監(jiān)督效果還不夠凸顯。比如目前實行綜合派駐,監(jiān)督多個單位,派駐紀檢監(jiān)察組雖然機構已經建立,但是僅僅明確了一名專職人員,加之業(yè)務還不夠熟練,導致派駐監(jiān)督作用發(fā)揮不夠好;我縣派出鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)察員辦公室后,聘任了726名廉情監(jiān)督員,作用發(fā)揮并不到位,還沒有一起問題線索通過廉情監(jiān)督員移交到紀檢監(jiān)察機關。監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”運用還不夠精準,與單位“一把手”日常談話提醒和主動約談少,第一種形態(tài)占比還有待提升;對“三個區(qū)分開來”的實質理解不夠透徹,運用不夠充分,大膽探索與實踐、合理容錯糾錯仍需加強。
二、原因分析
?。ㄒ唬﹤€別單位對一體推進“三不機制”仍存在一些認識誤區(qū)。比如,缺乏整體思維,認為不敢腐、不能腐、不想腐存在一個固定的先后次序,只能一個先一個后,不能做到總體規(guī)劃;缺乏價值思維,認為不敢腐、不能腐、不想腐所產生的政績不同,有選擇地開展工作,不能做到協(xié)同共治;缺乏戰(zhàn)略思想,滿足于一時一地的反腐敗成績,沒有從全球治理、國家治理、政黨發(fā)展等長遠角度認識不敢腐、不能腐、不想腐的戰(zhàn)略意義。這些認識誤區(qū)割裂了不敢腐、不能腐、不想腐之間的內在聯系,削弱了三者的重要地位,讓管黨治黨工作達到“嚴厲”但達不到“嚴密”,解決了“外癥”而未觸及“內疾”,沒有從根源上解決腐敗和作風問題。
(二)一體推進“三不機制”過程中還存在單向思維窠臼和本位主義傾向。導致個別單位主要負責人認識不敢腐、不能腐、不想腐之間前后失聯、銜接不暢、環(huán)節(jié)斷裂等問題,沒有很好的把三者的獨有優(yōu)勢轉化成反腐敗整體效能。
?。ㄈ┮惑w推進“三不機制”的責任落實還不到位。在具體實踐中,構建不敢腐、不能腐、不想腐同向發(fā)力的工作機制和平臺還有待進一步加強。建立健全相關制度機制,主動破解不敢腐、不能腐、不想腐相互分離的問題還時有發(fā)生。自覺將不敢腐、不能腐、不想腐工作缺乏同步謀劃、同步部署、同步推進、同步落實的協(xié)同性。
?。ㄋ模┩苿颖O(jiān)督執(zhí)紀問責和監(jiān)督調查處置還需要進一步融合。推動主體責任、監(jiān)督責任貫通協(xié)同、形成合力的機制還需要逐步探索,評價考核機制還沒有完全形成。導致考核評價流于形式。
三、工作思路和建議
?。ㄒ唬┝⒆慵訌娊M織領導,落實“兩個責任”。一體推進“三不”機制,關鍵在“一把手”。各級黨委(黨組)主要負責人切實擔負起主體責任,把領班子、帶隊伍體現在日常監(jiān)管中,同時加強壓力傳導和責任落實。充實完善反腐敗協(xié)調小組職責職能,發(fā)揮好黨委統(tǒng)一領導下指揮、協(xié)調、指導、推進反腐敗工作平臺作用。紀檢監(jiān)察機關認真履行協(xié)助職責和監(jiān)督責任,協(xié)助黨委(黨組)抓好組織協(xié)調和督促落實,督促主責部門履職盡責。強化責任擔當,做實日常監(jiān)督,綜合運用平時觀察、談心談話、檢查抽查、受理信訪舉報、督促巡察整改、提出紀檢監(jiān)察建議等方式,抓早抓小、防微杜漸,避免小錯釀成大錯。
?。ǘ┝⒆惴锤瘮《窢幮蝿?,從嚴懲治腐敗。對當前反腐敗斗爭依然嚴峻復雜的形勢要有充分的估計和認識,懲治腐敗的高壓態(tài)勢絕不能松。構建一體推進“三不”體制機制,也必須牢牢守住懲治這個支撐和底線。堅持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍,堅持重遏制、強高壓、長震懾,堅持減存量、遏增量,緊盯權力集中、資金資產集聚的領域和行業(yè),集中力量開展腐敗問題治理;緊盯關鍵少數,對不收斂不收手、不知止不停止的,發(fā)現一起、查處一起、曝光一起。
(三)立足精準運用“四種形態(tài)”,體現嚴管厚愛。綜合運用多種處理手段,通過信訪核查、輿情分析等多種方式,及時收集和掌握黨員干部身上存在的苗頭性傾向性問題,采取通報批評、談話函詢、誡勉談話等方式,及時咬耳扯袖。注重因事因時分類施策,堅持以紀律為尺子,綜合考慮違紀問題性質、嚴重程度、后果影響等各方面情況,分類處置,審慎穩(wěn)妥做好“四種形態(tài)”相互轉化工作,做到寬嚴相濟,精準得當,實現政治效果、紀法效果和社會效果的有機統(tǒng)一。
?。ㄋ模┝⒆惆盐?ldquo;三個區(qū)分開來”,激發(fā)工作熱情。準確把握“三個區(qū)分開來”,用好寬與嚴、懲與治、容錯與糾錯的辯證法,對出以公心、出發(fā)點是為了發(fā)展和群眾利益而犯錯的干部,鼓勵他們大膽試、放心闖,使干部盡心謀事、盡力干事。對為官不為的干部及時教育調整,優(yōu)先提拔敢擔當、有作為的干部,讓干事創(chuàng)業(yè)的干部受重用、讓消極怠政的干部沒市場。對群眾關心關注的重大項目和重點工作通過公開透明的工作程序,讓群眾了解、掌握和監(jiān)督干部的行為,體諒干部的努力和付出,包容干部出現的失誤和差錯,激發(fā)黨員干部干事創(chuàng)業(yè)熱情。
?。ㄎ澹┝⒆銓嗔Φ谋O(jiān)督制約,扎緊制度籠子。一是科學配置內部權力和職能職責,健全權責清單制度,推進權力運行公開透明,完善發(fā)現問題、糾正偏差、精準問責有效機制,壓減權力尋租空間。二是加強對權力集中、資金密集、資源富集部門和行業(yè)的監(jiān)督,增強制度執(zhí)行力,真正把規(guī)矩嚴起來、挺起來和立起來,把公權力置于嚴密監(jiān)督之下,鏟除腐敗滋生的土壤。加強“最多跑一次”監(jiān)督檢查,進一步深化“最多跑一次”改革,推動營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。三是發(fā)揮綜合監(jiān)督體系作用,把黨內監(jiān)督同國家機關監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督貫通起來,充分發(fā)揮各項監(jiān)督的作用,增強監(jiān)督合力。四是嚴格依規(guī)依紀依法,樹立法治意識、規(guī)矩意識、程序意識、證據意識,嚴格依照規(guī)定權限、規(guī)則、程序開展監(jiān)督執(zhí)紀工作,確保安全。
?。┝⒆阒尉芨雷兊虊危瑥娀枷虢逃?。一是提升黨性修養(yǎng)。深化廉政文化“六進”活動,加強思想道德和黨性教育,扎實推進“不忘初心、牢記使命”主題教育制度化常態(tài)化,把教育成果不斷轉化為堅定理想信念、砥礪黨性心性、忠誠履職盡責的思想自覺和實際行動。二是做好查辦案件“后半篇文章”,用活典型案例資源,開展以案為鑒、以案促改,用“身邊事”教育“身邊人”,引導黨員干部嚴守紀律規(guī)矩、嚴明公私界限,筑牢拒腐防變的思想堤壩。大力弘揚忠誠老實、公道正派、實事求是、清正廉潔等價值觀念,營造風清氣正的政治生態(tài)。三是強化家風建設。強化政治家訪監(jiān)督,引導黨員干部以規(guī)立家、修身齊家、以廉守家、文明傳家,共同構筑單位與家庭廉政監(jiān)督防線。充分挖掘本縣家風資源、拓寬宣教渠道、創(chuàng)新教育平臺,讓廉潔文明家風蔚
黨的十九屆四中全會強調,要堅持和完善黨和國家監(jiān)督體系,強化對權力運行的制約和監(jiān)督,構建一體推進不敢腐、不能腐、不想腐體制機制,鞏固和發(fā)展反腐敗斗爭壓倒性勝利。監(jiān)督作為紀委監(jiān)委首要職責,作為加強反腐敗的基礎性工作,在打通“三不”內在聯系、推動紀檢監(jiān)察工作高質量發(fā)展中占據著重要地位。紀檢監(jiān)察機關用好用活監(jiān)督這根“針線”,一體推進“三不”體制機制就能實現“一招既出滿盤皆活”的效果。
增強監(jiān)督的政治性,把履行政治責任體現到“三不”一體推進全過程。督促各級黨組織和紀檢監(jiān)察機關講政治、常看齊,深刻理解一體推進“三不”體制機制內在邏輯聯系,在認識反腐敗嚴峻復雜形勢中增強緊迫感,高度自覺地抓好貫徹落實。要認真履行全面從嚴治黨協(xié)助之責,推動黨委落實好主體責任,一以貫之加強對反腐敗工作的領導,督促黨委書記當好“第一責任人”,主動牽頭、支持和參與“三不”一體推進相關活動。切實強化監(jiān)督檢查、問責追究,推動管黨治黨責任全面覆蓋、層層傳導,形成一級抓一級、上下動手一起抓“三不”一體推進的良好局面。要堅定扛起政治生態(tài)“護林員”的責任,加強對政治生態(tài)監(jiān)測評價預警,下大氣力拔“爛樹”、治“病樹”、正“歪樹”,把權力關進制度籠子,讓腐敗者無處遁形、欲腐敗者無機可乘,營造風清氣正的良好政治生態(tài)。
增強監(jiān)督的策略性,在“四種形態(tài)”運用中實現“三不”規(guī)律化銜接。把握好嚴與細的關系。既抓大案要案,又做細做實日常監(jiān)督,把“小事、小節(jié)、小錯”納入監(jiān)督范疇。既運用談話函詢等常態(tài)措施,又運用紀律處分等懲戒措施,推動黨紀政務處分的“痛感”和紅臉出汗的“預警”有機結合起來。把準形態(tài)轉換的界限。根據紀法規(guī)定、事實情節(jié)以及被調查人態(tài)度等,具體問題具體分析,在嚴格執(zhí)紀執(zhí)法中貫徹懲前毖后、治病救人的方針。不僅要讓真心認錯悔過改錯的人得到從輕減輕處罰,感謝黨的挽救恩情,還要探索實施形態(tài)轉化從輕處理人員考察期等制度,確保執(zhí)紀執(zhí)法的嚴肅性和實效性。重抓關鍵少數的監(jiān)督。嚴格落實被談話函詢干部在民主生活會上說明情況的要求,督促關鍵少數知敬畏、存戒懼、守底線。經常性委托黨委(黨組)主要負責人談心談話,以“四兩撥千斤”推動黨組織落實主體責任,管住絕大多數。同時,科學評價“四種形態(tài)”運用質量,不機械看待、不盲目追求比例關系,而要看個案處理質量,看是否管住了大多數,努力實現政治、社會、法紀效果相統(tǒng)一。
增強監(jiān)督的精準性,切實解決影響“三不”同向發(fā)力的突出問題。在不敢腐上,有的單位不敢知止氛圍不濃,少數黨員干部不把紀律當回事,甚至在處分影響期內再次犯錯,一個重要原因就是重懲輕防、以案論案,對處分執(zhí)行情況、受處分黨員干部教育幫扶、案件警示教育和風險防控等工作跟蹤監(jiān)督抓得不夠。在不能腐上,從個性問題中吸取教訓,從共性問題中總結經驗,推動“當下改”和“長久立”,肅清重大腐敗案件余毒影響,都離不開紀律檢查建議和監(jiān)察建議等監(jiān)督手段。解決制度建設牛欄關貓、制度約束缺乏剛性、內控機制形同虛設等問題,同樣要靠監(jiān)督工作來敲警鐘、打板子。在不想腐上,要突出監(jiān)督廉政教育的廣度、深度和功效,全面加強信仰教育、法紀教育、文化教育、家風教育和道德教育,堅持審查調查到哪里、警示教育就跟進到哪里,及時為舉報失實的干部澄清正名,讓教育充分體現不敢腐的震懾和不想腐的約束。有什么問題突出就監(jiān)督解決什么問題,最終形成不敢腐、不能腐、不想腐相輔相成、相得益彰的良好局面。
增強監(jiān)督的協(xié)同性,為一體推進“三不”提供強有力支撐和保障。一體推進“三不”是一項艱巨而又長期的重大任務,紀檢監(jiān)察機關唯有用好體制改革成果,統(tǒng)籌監(jiān)督力量,強化協(xié)同作戰(zhàn),提升監(jiān)督效能,反腐敗斗爭壓倒性勝利才能持續(xù)鞏固和發(fā)展,徹底勝利腳步才會越來越近。協(xié)同要體現在內部分工協(xié)作上??茖W設置紀委監(jiān)委領導班子分工,分管監(jiān)督檢查和分管審查調查要有機結合,確保在分管范圍內實現前后臺統(tǒng)籌、日常監(jiān)督和審查調查相結合。建立案件常態(tài)化分析研判機制,加強審查調查、監(jiān)督檢查、法規(guī)研究、宣傳等部門之間溝通協(xié)作,形成懲中治、治中懲的工作格局。協(xié)同要體現在領導體制貫通上。認真落實“三個為主”要求,突出上級紀檢監(jiān)察機關對下級紀檢監(jiān)察機關的領導,強化日常指導督辦,持續(xù)深化“三轉”,確保紀檢監(jiān)察系統(tǒng)政令暢通,在一體推進“三不”中做到目標同向、步調一致。協(xié)同要體現在開展“四項監(jiān)督”上。貫通使用黨規(guī)黨紀、法律法規(guī)“兩把尺子”,推動紀律監(jiān)督和監(jiān)察監(jiān)督深度融合,實現紀法各顯權威。完善紀委監(jiān)委機關、派駐機構、巡察機構信息互通、工作互動、成果共享機制,發(fā)揮派駐監(jiān)督近距離、全天候、常態(tài)化優(yōu)勢,加大巡視巡察政治體檢、未巡先改、立巡立改力度,通過“四項監(jiān)督”同頻共振、協(xié)同共進,保障“三不”一體推進不斷取得新進展新成效。
一體推進“三不”體制機制建設,是深入推進黨風廉政建設和反腐敗工作的一項重大課題,也是上級交給我縣的一項重要政治任務。近年來,xx縣紀委監(jiān)委按照十九屆中紀委三次全會提出的“一體推進不敢腐、不能腐、不想腐”的決策部署和黨的十九屆四中全會“將構建一體推進‘三不’體制機制作為堅持和完善黨和國家監(jiān)督體系重要內容”的明確要求,在充分學習借鑒外地先進經驗做法的基礎上,堅持同向、同步、同進,突出懲防結合、標本兼治、疏堵并舉、綜合治理,在全市率先開展“中梗阻”專項治理這一創(chuàng)新載體,堅決破除群眾身邊的形式主義、官僚主義,迅速掀起新一輪持續(xù)正風肅紀、全面從嚴治黨的熱潮,有力推動了不敢腐、不能腐、不想腐“三不機制”的一體推進。截至目前,全縣紀檢監(jiān)察機關共處置問題線索xx起,黨紀政務處分xx人,誡勉談話xx人,警示談話xx人,通報典型案例xx起xx人,有效運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”,前兩種形態(tài)處理占八成以上。xx縣一體推進“三不”體制機制建設的典型做法得到xx市委、市紀委監(jiān)委充分肯定,相關經驗在全市推廣,“中梗阻”專項治理榮獲全市紀檢監(jiān)察工作“創(chuàng)新獎”一等獎,國內《中國紀檢監(jiān)察報》《xx紀檢監(jiān)察信息》等新聞媒體多次予以宣傳報道。現將一體推進“三不”體制機制建設工作主要做法和推進情況、存在問題和下步工作打算報告如下。
一、主要做法和推進情況
?。ㄒ唬┥钔诩毑閱栴},營造“不敢腐”的氛圍。敢于直面問題、勇于修正錯誤是我們黨的顯著特點和優(yōu)勢。紀律面前,不能有僥幸心理;
自查自糾,更要真查實糾。近年來,xx縣緊盯中央、省委、市委、縣委各項決策部署和群眾反映強烈的熱點難點突出問題,統(tǒng)籌縣紀委監(jiān)委各監(jiān)督檢查室、鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委、派駐機構和縣委巡察辦“四個監(jiān)督全覆蓋”工作力量,對全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門“三重一大”事項執(zhí)行情況、廉政風險防控等制度落實情況進行重點監(jiān)督檢查,推動形成在早發(fā)現上深化、在用好第一種形態(tài)上深化、在談話函詢上深化的常態(tài)化監(jiān)督機制,大力營造“不敢腐”的良好社會氛圍。一是“沉下去”走訪。創(chuàng)新開展“逐企行”活動,抽調紀委、工商聯、產業(yè)集聚區(qū)等相關部門人員組成專項調查組,圍繞優(yōu)化企業(yè)項目建設環(huán)境、簡化行政審批程序、提高辦事效率等要求,與企業(yè)負責人面對面交流座談,深入摸排走訪,把準整治方向,截至目前共走訪縣內企業(yè)xx家,發(fā)放調查問卷xx份,收集問題建議xx條。二是“打開門”納諫。由縣紀委監(jiān)委牽頭,各行業(yè)主管部門、縣行政服務中心參與,廣泛向服務對象、人大代表、政協(xié)委員、辦事群眾發(fā)放征求意見函xx份,征集、梳理各類“中梗阻”問題xx條,進一步明確了整改糾治的目標和任務。三是“樹立好”靶向。將全縣具有行政審批、行政執(zhí)法、行政管理與服務職能的部門及其內設股室、二級機構、派出機構和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府內設機構、所屬事業(yè)單位作為重點監(jiān)督對象,開列執(zhí)行政令、推進工作、服務群眾、遵守法紀、優(yōu)化營商環(huán)境x大類xx項問題清單,對庸懶散軟、為官不為等問題堅決“亮劍”、重拳出擊,切實解決影響行政服務效能的痼疾,不斷優(yōu)化親商營商環(huán)境。
?。ǘ╅_展專項整治,形成“不能腐”的震懾。查找問題的最終目的是為了糾治問題。對于苗頭性、傾向性問題,應及時紅紅臉、出出汗,提醒教育;
對于涉嫌違紀違法的,則嚴格按照有關規(guī)定移送紀檢監(jiān)察機關嚴懲嚴辦。一是嚴格“三亮”促監(jiān)督。以“亮工作職責、亮服務承諾、亮服務流程”為主要內容,督促全縣各機關單位在顯要位置、辦事窗口和縣級新聞媒體進行公開承諾、亮權明責。截至目前,在縣為民服務中心大廳服務窗口安裝服務承諾牌xx塊,公開承諾服務事項和服務時限;
安裝工作人員標識牌xx塊,對入駐的xx個職能部門單位、xx名工作人員的姓名、單位、監(jiān)督電話等進行公開公示;
在窗口單位、服務行業(yè)和企業(yè)等醒目位置懸掛監(jiān)督舉報牌xx塊,先后收集“中梗阻”問題線索xx件。二是嚴查快辦強震懾。動員千遍,不如問責一次。針對當前全縣存在的個別干部心存僥幸“頂風梗阻”現象,縣紀委堅持“零容忍”,對涉及“中梗阻”問題線索快查嚴處,典型案例及時通報曝光,形成有力震懾,先后印發(fā)典型案例通報xx期,通報曝光典型案例xx起xx人。如,圍繞護航全縣脫貧攻堅工作,查處了xx鎮(zhèn)黨委委員、副鎮(zhèn)長xxx在負責xx鎮(zhèn)xx村等xx個貧困村巷巷通道路建設項目中的“不作為”問題;
結合優(yōu)化營商環(huán)境工作,查處了縣發(fā)改委工業(yè)股股長xxx在負責縣供電公司光伏發(fā)電項目備案申請審批、核準過程中的“慢作為”問題;
結合“不忘初心、牢記使命”主題教育的檢視整改工作要求,查處了縣房產事業(yè)管理局房產交易管理中心主任xxx違規(guī)辦理房屋初始登記和房屋所有權登記的“亂作為”問題。去年以來,xx縣“中梗阻”典型案例通過“清風xx”微信公眾號公布后,xx網、騰訊新聞、今日頭條等多家知名網絡和媒體紛紛轉載,迅速在社會上引起強烈反響,極大發(fā)揮了警示宣傳教育作用。三是真查實改促落實。堅持“一案一剖析、一案一警示、一案一整改”,在全縣各級各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn),分行業(yè)、分領域組織召開“中梗阻”警示教育會xx場、專題民主生活會xx場;
深挖“中梗阻”病灶病因,完善制度措施xx條,實現“查辦一起案件、教育一批干部、完善一套制度,整頓一個行業(yè)、營造一方正氣”的效果。去年以來,縣“不忘初心、牢記使命”主題教育領導小組辦公室、縣糾風辦、縣紀檢、縣政法、縣審計、縣電視臺等xx個部門,聯合組織脫貧攻堅問題整改、大棚房專項治理、征地拆遷、領導干部違規(guī)插手干預工程建設和礦產開發(fā)突出問題專項整治等督導檢查行動xx起,有力促進了全縣各項重點工作的高效推進落實。
(三)強化社會監(jiān)督,務求“不想腐”的實效。一是推行群眾評議。制定《xx縣服務窗口群眾滿意度評議辦法(試行)》,在為民服務中心辦事大廳設置群眾滿意度評價器xx臺,引導全縣干部群眾、服務對象對辦事流程、工作效率、服務質量進行現場評價;
創(chuàng)新推行微信掃碼評議機制,在服務窗口設置評議二維碼xx塊,廣泛開展社會監(jiān)督和民主評議活動,推動各類行政服務便捷化、高效化。二是加大督查力度。在縣行政服務中心設立派駐紀檢組辦公室,加大對服務窗口的明查暗訪力度,將監(jiān)督檢查情況納入評議內容。截至目前,對群眾反映強烈的突出問題開展重點檢查、專項督查xx次;
采取問卷調查、電話回訪等形式,對窗口服務事項開展跟蹤回訪xx次,發(fā)現辦事流程不規(guī)范、態(tài)度冷漠等問題xx(件)次,立行立改xx件。三是強化結果運用。每季度對評議結果匯總排序,確定“三佳三差服務窗口”并向社會公開,評議結果作為年度評先表優(yōu)重要指標。對年度三次被評為“三差服務窗口”的,取消當年所有評先資格,并對相關責任人予以問責。截至今年4月底,全縣干部群眾對服務窗口評議xx次,滿意度達到xx%。
通過創(chuàng)新開展“中梗阻”專項治理,一體推進“三不”體制機制建設,我縣人民群眾和服務對象反映的辦事難、辦事慢等各類問題得到切實解決,我縣黨員干部作風持續(xù)好轉,職能部門的服務意識顯著增強,行政服務效能全面提升,營商環(huán)境不斷優(yōu)化,反腐敗壓倒性態(tài)勢初步形成,有力推動了新時代xx經濟社會持續(xù)健康、高質量發(fā)展。
二、存在問題和下步工作打算
雖然我縣創(chuàng)新開展“中梗阻”專項治理,一體推進“三不”體制機制建設相關工作取得了一定的成效。但面對當前腐敗領域問題呈現出涉及人員多、分布面廣、時間跨度大、出現新變異等新形勢新特點,且隨著正風反腐力度不斷加大,“四風”、基層“微腐敗”的形式和手段也越來越隱蔽。因此,深化“中梗阻”專項治理,一體推進“三不”體制機制建設,必須堅持從實際出發(fā)、奔著問題去,有什么問題就解決什么問題,什么問題突出就集中解決什么問題,緊盯不放、長期堅持、一以貫之抓好整治工作,努力形成不敢腐、不能腐、不想腐的常態(tài)化工作格局。
解決問題做好當前僅僅是治標,建章立制謀求長遠才能為本。2020年,全縣一體推進“三不”體制機制建設工作的總體思路是:深入推進“中梗阻”專項治理常態(tài)化制度化,著力解決影響群眾辦事和企業(yè)發(fā)展的堵點痛點難點問題,持續(xù)鞏固提升服務效能,優(yōu)化營商環(huán)境,一體推進“三不”體制機制建設,構建形成不敢腐、不能腐、不想腐的政治新常態(tài),加快推動新時代xx經濟社會高質量發(fā)展。下一步,xx縣紀委監(jiān)委將著力做好以下三方面工作。
一是切實發(fā)揮監(jiān)督作用,鞏固不敢腐的良好成效。各級紀檢監(jiān)察機關要加大查辦案件力度、嚴肅執(zhí)紀問責,對腐敗行為形成強大威懾;
加強日常監(jiān)督,盯住黨員領導干部尤其是一把手等“關鍵少數”;
定期開展專項檢查,加強制度執(zhí)行的監(jiān)督、責任落實的監(jiān)督、權力運行的監(jiān)控與監(jiān)督,根據需要向駐在部門發(fā)出紀律檢查建議書,督促扎緊制度的籠子;
監(jiān)督各級黨組織扎實抓好一體推進“三不”的各項任務。定期召開黨委、紀委聯席會議,溝通分析黨組織的重要業(yè)務工作和紀檢監(jiān)察部門日常監(jiān)督中發(fā)現的問題,及時研究制定工作方案,明確各自工作任務,切實增強一體推進“三不”工作的整體效能。
二是持續(xù)深化專項治理,構建不能腐的長效機制。在全縣范圍組織開展“不擔當不作為”問題專項整治,緊盯全縣各職能部門,重點是具有行政審批、行政執(zhí)法、行政管理與服務職能的單位及其內設股室、二級機構、派出機構和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府內設機構、所屬事業(yè)單位,圍繞“中梗阻”問題“十項負面清單”,聚焦審批服務、項目建設和企業(yè)發(fā)展的堵點痛點難點問題,積極運用容錯免責,督促有關部門探索推進容缺受理及聯動協(xié)商機制,著重在監(jiān)督檢查限時辦理方面發(fā)力,激發(fā)黨員干部擔當盡責、干事創(chuàng)業(yè)奮斗精神,切實解決好服務群眾“最后一公里”問題。堅持科學制定制度,完善權力配置,健全完善分事行權、分崗設權、分級授權、定期輪崗制度,規(guī)范工作流程,強化權力制約。對于空白缺位的制度要抓緊建立,不全面的盡快完善,成熟經驗及時推廣,實現權責法定、權力配置有章可依。具體工作中,要突出常態(tài)長效,建立“五項機制”:圍繞糾正不講政治、政令不通問題,建立政令暢通保障機制;
圍繞糾正不抓落實、不求實效問題,建立求實求效考核機制;
圍繞糾正不愿擔當、為官不為問題,建立擔當作為激勵機制;
圍繞糾正不思進取、精神懈怠問題,建立創(chuàng)先爭優(yōu)長效機制;
圍繞糾正不重服務、效能低下問題,建立服務效能提升機制。同時,聚焦監(jiān)督執(zhí)紀各環(huán)節(jié)的關鍵點、風險點,重點細化線索處置、談話函詢、初步核實、立案審查、審理等各環(huán)節(jié)工作,規(guī)范工作流程,著力構建“1+5”制度體系,形成不敢腐、不能腐、不想腐的常態(tài)長效機制,確保全縣上下作風持續(xù)改進,推動各項決策部署加快落地、落實落細。
三是嚴格巡查整改,營造不想腐的震懾氛圍。充分發(fā)揮巡視巡察“利劍”作用,緊盯權力運行的各個環(huán)節(jié),推進紀律監(jiān)督、巡視監(jiān)督、職能監(jiān)督統(tǒng)籌銜接,發(fā)揮好群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督作用,確保監(jiān)督全過程、全鏈條、全覆蓋,做到及時發(fā)現問題、糾正偏差、精準問責。要建立問題清單,突出督查重點,整合督導力量,深入基層一線、職能部門、窗口單位嚴督實查。對督導中發(fā)現的各類問題,敢于動真格、“唱黑臉”,該通報的通報、該問責的問責、該處分的處分;
對行動不力、問題較多的地方,經常組織“回頭看”、殺殺“回馬槍”,持續(xù)保持正風肅紀高壓態(tài)勢,為深入落實新時代xx經濟社會發(fā)展“xxxxx”工作布局、全面推進“四城同建”城市發(fā)展定位、奮力實現“兩個xxx、四個xxx”戰(zhàn)略目標、合力譜寫新時代xx更加出彩添彩絢麗篇章保好駕護好航、提供堅強作風保障!
一體推進“三不”體制機制建設,是深入推進黨風廉政建設和反腐敗工作的一項重大課題,也是上級交給我縣的一項重要政治任務。近年來,xx縣紀委監(jiān)委按照十九屆中紀委三次全會提出的“一體推進不敢腐、不能腐、不想腐”的決策部署和黨的十九屆四中全會“將構建一體推進‘三不’體制機制作為堅持和完善黨和國家監(jiān)督體系重要內容”的明確要求,在充分學習借鑒外地先進經驗做法的基礎上,堅持同向、同步、同進,突出懲防結合、標本兼治、疏堵并舉、綜合治理,在全市率先開展“中梗阻”專項治理這一創(chuàng)新載體,堅決破除群眾身邊的形式主義、官僚主義,迅速掀起新一輪持續(xù)正風肅紀、全面從嚴治黨的熱潮,有力推動了不敢腐、不能腐、不想腐“三不機制”的一體推進。截至目前,全縣紀檢監(jiān)察機關共處置問題線索xx起,黨紀政務處分xx人,誡勉談話xx人,警示談話xx人,通報典型案例xx起xx人,有效運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”,前兩種形態(tài)處理占八成以上。xx縣一體推進“三不”體制機制建設的典型做法得到xx市委、市紀委監(jiān)委充分肯定,相關經驗在全市推廣,“中梗阻”專項治理榮獲全市紀檢監(jiān)察工作“創(chuàng)新獎”一等獎,國內《中國紀檢監(jiān)察報》《xx紀檢監(jiān)察信息》等新聞媒體多次予以宣傳報道。現將一體推進“三不”體制機制建設工作主要做法和推進情況、存在問題和下步工作打算報告如下。
一、主要做法和推進情況
?。ㄒ唬┥钔诩毑閱栴},營造“不敢腐”的氛圍。敢于直面問題、勇于修正錯誤是我們黨的顯著特點和優(yōu)勢。紀律面前,不能有僥幸心理;
自查自糾,更要真查實糾。近年來,xx縣緊盯中央、省委、市委、縣委各項決策部署和群眾反映強烈的熱點難點突出問題,統(tǒng)籌縣紀委監(jiān)委各監(jiān)督檢查室、鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委、派駐機構和縣委巡察辦“四個監(jiān)督全覆蓋”工作力量,對全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門“三重一大”事項執(zhí)行情況、廉政風險防控等制度落實情況進行重點監(jiān)督檢查,推動形成在早發(fā)現上深化、在用好第一種形態(tài)上深化、在談話函詢上深化的常態(tài)化監(jiān)督機制,大力營造“不敢腐”的良好社會氛圍。一是“沉下去”走訪。創(chuàng)新開展“逐企行”活動,抽調紀委、工商聯、產業(yè)集聚區(qū)等相關部門人員組成專項調查組,圍繞優(yōu)化企業(yè)項目建設環(huán)境、簡化行政審批程序、提高辦事效率等要求,與企業(yè)負責人面對面交流座談,深入摸排走訪,把準整治方向,截至目前共走訪縣內企業(yè)xx家,發(fā)放調查問卷xx份,收集問題建議xx條。二是“打開門”納諫。由縣紀委監(jiān)委牽頭,各行業(yè)主管部門、縣行政服務中心參與,廣泛向服務對象、人大代表、政協(xié)委員、辦事群眾發(fā)放征求意見函xx份,征集、梳理各類“中梗阻”問題xx條,進一步明確了整改糾治的目標和任務。三是“樹立好”靶向。將全縣具有行政審批、行政執(zhí)法、行政管理與服務職能的部門及其內設股室、二級機構、派出機構和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府內設機構、所屬事業(yè)單位作為重點監(jiān)督對象,開列執(zhí)行政令、推進工作、服務群眾、遵守法紀、優(yōu)化營商環(huán)境x大類xx項問題清單,對庸懶散軟、為官不為等問題堅決“亮劍”、重拳出擊,切實解決影響行政服務效能的痼疾,不斷優(yōu)化親商營商環(huán)境。
(二)開展專項整治,形成“不能腐”的震懾。查找問題的最終目的是為了糾治問題。對于苗頭性、傾向性問題,應及時紅紅臉、出出汗,提醒教育;
對于涉嫌違紀違法的,則嚴格按照有關規(guī)定移送紀檢監(jiān)察機關嚴懲嚴辦。一是嚴格“三亮”促監(jiān)督。以“亮工作職責、亮服務承諾、亮服務流程”為主要內容,督促全縣各機關單位在顯要位置、辦事窗口和縣級新聞媒體進行公開承諾、亮權明責。截至目前,在縣為民服務中心大廳服務窗口安裝服務承諾牌xx塊,公開承諾服務事項和服務時限;
安裝工作人員標識牌xx塊,對入駐的xx個職能部門單位、xx名工作人員的姓名、單位、監(jiān)督電話等進行公開公示;
在窗口單位、服務行業(yè)和企業(yè)等醒目位置懸掛監(jiān)督舉報牌xx塊,先后收集“中梗阻”問題線索xx件。二是嚴查快辦強震懾。動員千遍,不如問責一次。針對當前全縣存在的個別干部心存僥幸“頂風梗阻”現象,縣紀委堅持“零容忍”,對涉及“中梗阻”問題線索快查嚴處,典型案例及時通報曝光,形成有力震懾,先后印發(fā)典型案例通報xx期,通報曝光典型案例xx起xx人。如,圍繞護航全縣脫貧攻堅工作,查處了xx鎮(zhèn)黨委委員、副鎮(zhèn)長xxx在負責xx鎮(zhèn)xx村等xx個貧困村巷巷通道路建設項目中的“不作為”問題;
結合優(yōu)化營商環(huán)境工作,查處了縣發(fā)改委工業(yè)股股長xxx在負責縣供電公司光伏發(fā)電項目備案申請審批、核準過程中的“慢作為”問題;
結合“不忘初心、牢記使命”主題教育的檢視整改工作要求,查處了縣房產事業(yè)管理局房產交易管理中心主任xxx違規(guī)辦理房屋初始登記和房屋所有權登記的“亂作為”問題。去年以來,xx縣“中梗阻”典型案例通過“清風xx”微信公眾號公布后,xx網、騰訊新聞、今日頭條等多家知名網絡和媒體紛紛轉載,迅速在社會上引起強烈反響,極大發(fā)揮了警示宣傳教育作用。三是真查實改促落實。堅持“一案一剖析、一案一警示、一案一整改”,在全縣各級各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn),分行業(yè)、分領域組織召開“中梗阻”警示教育會xx場、專題民主生活會xx場;
深挖“中梗阻”病灶病因,完善制度措施xx條,實現“查辦一起案件、教育一批干部、完善一套制度,整頓一個行業(yè)、營造一方正氣”的效果。去年以來,縣“不忘初心、牢記使命”主題教育領導小組辦公室、縣糾風辦、縣紀檢、縣政法、縣審計、縣電視臺等xx個部門,聯合組織脫貧攻堅問題整改、大棚房專項治理、征地拆遷、領導干部違規(guī)插手干預工程建設和礦產開發(fā)突出問題專項整治等督導檢查行動xx起,有力促進了全縣各項重點工作的高效推進落實。
?。ㄈ娀鐣O(jiān)督,務求“不想腐”的實效。一是推行群眾評議。制定《xx縣服務窗口群眾滿意度評議辦法(試行)》,在為民服務中心辦事大廳設置群眾滿意度評價器xx臺,引導全縣干部群眾、服務對象對辦事流程、工作效率、服務質量進行現場評價;
創(chuàng)新推行微信掃碼評議機制,在服務窗口設置評議二維碼xx塊,廣泛開展社會監(jiān)督和民主評議活動,推動各類行政服務便捷化、高效化。二是加大督查力度。在縣行政服務中心設立派駐紀檢組辦公室,加大對服務窗口的明查暗訪力度,將監(jiān)督檢查情況納入評議內容。截至目前,對群眾反映強烈的突出問題開展重點檢查、專項督查xx次;
采取問卷調查、電話回訪等形式,對窗口服務事項開展跟蹤回訪xx次,發(fā)現辦事流程不規(guī)范、態(tài)度冷漠等問題xx(件)次,立行立改xx件。三是強化結果運用。每季度對評議結果匯總排序,確定“三佳三差服務窗口”并向社會公開,評議結果作為年度評先表優(yōu)重要指標。對年度三次被評為“三差服務窗口”的,取消當年所有評先資格,并對相關責任人予以問責。截至今年4月底,全縣干部群眾對服務窗口評議xx次,滿意度達到xx%。
通過創(chuàng)新開展“中梗阻”專項治理,一體推進“三不”體制機制建設,我縣人民群眾和服務對象反映的辦事難、辦事慢等各類問題得到切實解決,我縣黨員干部作風持續(xù)好轉,職能部門的服務意識顯著增強,行政服務效能全面提升,營商環(huán)境不斷優(yōu)化,反腐敗壓倒性態(tài)勢初步形成,有力推動了新時代xx經濟社會持續(xù)健康、高質量發(fā)展。
二、存在問題和下步工作打算
雖然我縣創(chuàng)新開展“中梗阻”專項治理,一體推進“三不”體制機制建設相關工作取得了一定的成效。但面對當前腐敗領域問題呈現出涉及人員多、分布面廣、時間跨度大、出現新變異等新形勢新特點,且隨著正風反腐力度不斷加大,“四風”、基層“微腐敗”的形式和手段也越來越隱蔽。因此,深化“中梗阻”專項治理,一體推進“三不”體制機制建設,必須堅持從實際出發(fā)、奔著問題去,有什么問題就解決什么問題,什么問題突出就集中解決什么問題,緊盯不放、長期堅持、一以貫之抓好整治工作,努力形成不敢腐、不能腐、不想腐的常態(tài)化工作格局。
解決問題做好當前僅僅是治標,建章立制謀求長遠才能為本。2020年,全縣一體推進“三不”體制機制建設工作的總體思路是:深入推進“中梗阻”專項治理常態(tài)化制度化,著力解決影響群眾辦事和企業(yè)發(fā)展的堵點痛點難點問題,持續(xù)鞏固提升服務效能,優(yōu)化營商環(huán)境,一體推進“三不”體制機制建設,構建形成不敢腐、不能腐、不想腐的政治新常態(tài),加快推動新時代xx經濟社會高質量發(fā)展。下一步,xx縣紀委監(jiān)委將著力做好以下三方面工作。
一是切實發(fā)揮監(jiān)督作用,鞏固不敢腐的良好成效。各級紀檢監(jiān)察機關要加大查辦案件力度、嚴肅執(zhí)紀問責,對腐敗行為形成強大威懾;
加強日常監(jiān)督,盯住黨員領導干部尤其是一把手等“關鍵少數”;
定期開展專項檢查,加強制度執(zhí)行的監(jiān)督、責任落實的監(jiān)督、權力運行的監(jiān)控與監(jiān)督,根據需要向駐在部門發(fā)出紀律檢查建議書,督促扎緊制度的籠子;
監(jiān)督各級黨組織扎實抓好一體推進“三不”的各項任務。定期召開黨委、紀委聯席會議,溝通分析黨組織的重要業(yè)務工作和紀檢監(jiān)察部門日常監(jiān)督中發(fā)現的問題,及時研究制定工作方案,明確各自工作任務,切實增強一體推進“三不”工作的整體效能。
二是持續(xù)深化專項治理,構建不能腐的長效機制。在全縣范圍組織開展“不擔當不作為”問題專項整治,緊盯全縣各職能部門,重點是具有行政審批、行政執(zhí)法、行政管理與服務職能的單位及其內設股室、二級機構、派出機構和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府內設機構、所屬事業(yè)單位,圍繞“中梗阻”問題“十項負面清單”,聚焦審批服務、項目建設和企業(yè)發(fā)展的堵點痛點難點問題,積極運用容錯免責,督促有關部門探索推進容缺受理及聯動協(xié)商機制,著重在監(jiān)督檢查限時辦理方面發(fā)力,激發(fā)黨員干部擔當盡責、干事創(chuàng)業(yè)奮斗精神,切實解決好服務群眾“最后一公里”問題。堅持科學制定制度,完善權力配置,健全完善分事行權、分崗設權、分級授權、定期輪崗制度,規(guī)范工作流程,強化權力制約。對于空白缺位的制度要抓緊建立,不全面的盡快完善,成熟經驗及時推廣,實現權責法定、權力配置有章可依。具體工作中,要突出常態(tài)長效,建立“五項機制”:圍繞糾正不講政治、政令不通問題,建立政令暢通保障機制;
圍繞糾正不抓落實、不求實效問題,建立求實求效考核機制;
圍繞糾正不愿擔當、為官不為問題,建立擔當作為激勵機制;
圍繞糾正不思進取、精神懈怠問題,建立創(chuàng)先爭優(yōu)長效機制;
圍繞糾正不重服務、效能低下問題,建立服務效能提升機制。同時,聚焦監(jiān)督執(zhí)紀各環(huán)節(jié)的關鍵點、風險點,重點細化線索處置、談話函詢、初步核實、立案審查、審理等各環(huán)節(jié)工作,規(guī)范工作流程,著力構建“1+5”制度體系,形成不敢腐、不能腐、不想腐的常態(tài)長效機制,確保全縣上下作風持續(xù)改進,推動各項決策部署加快落地、落實落細。
三是嚴格巡查整改,營造不想腐的震懾氛圍。充分發(fā)揮巡視巡察“利劍”作用,緊盯權力運行的各個環(huán)節(jié),推進紀律監(jiān)督、巡視監(jiān)督、職能監(jiān)督統(tǒng)籌銜接,發(fā)揮好群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督作用,確保監(jiān)督全過程、全鏈條、全覆蓋,做到及時發(fā)現問題、糾正偏差、精準問責。要建立問題清單,突出督查重點,整合督導力量,深入基層一線、職能部門、窗口單位嚴督實查。對督導中發(fā)現的各類問題,敢于動真格、“唱黑臉”,該通報的通報、該問責的問責、該處分的處分;
對行動不力、問題較多的地方,經常組織“回頭看”、殺殺“回馬槍”,持續(xù)保持正風肅紀高壓態(tài)勢,為深入落實新時代xx經濟社會發(fā)展“xxxxx”工作布局、全面推進“四城同建”城市發(fā)展定位、奮力實現“兩個xxx、四個xxx”戰(zhàn)略目標、合力譜寫新時代xx更加出彩添彩絢麗篇章保好駕護好航、提供堅強作風保障!
立足于反腐敗斗爭形勢,強懲治震懾
沒有反腐敗高壓態(tài)勢做強大后盾,教育、監(jiān)督和制度就會成為“紙老虎”“稻草人”。對當前反腐敗斗爭依然嚴峻復雜的形勢要有充分的估計和認識,懲治腐敗的高壓態(tài)勢絕不能松。今年以來,我們著力削減存量、有效遏制增量,強化不敢腐的震懾。
發(fā)揮新體制的治理效能。建立全市一體化辦案模式,深化紀法貫通、法法銜接機制,查辦案件保持力度不減、節(jié)奏不變。1-9月,立案同比增長41.7%,處分人數同比增長37.5%。完善追逃工作機制,成功將舟山市唯一一名涉嫌職務犯罪外逃20年的徐鵬軍抓獲歸案,實現“清零”目標。
發(fā)揮“打傘破網”的震懾效應。堅持一體化推進、聯動化協(xié)作、專案化運作、清單化管理、常態(tài)化督導,開展“清倉清零”“復查復核”“拔傘除根”“追責問責”“固本強基”五大行動,舟山市掃黑除惡專項斗爭前三季度綜合排名位居全省前列。 發(fā)揮上下聯動巡察的利劍作用。實施巡視帶巡察、完善上下聯動機制試點工作,開展提級交叉巡察,進一步推動巡察監(jiān)督直抵基層黨組織。通過問卷調查反映,基層群眾對巡察的知曉率和認可度比以往高出30%,反映問題少、群眾參與度低的現象有了根本性好轉。
貫徹十九屆四中全會精神,構建一體推進“三不”體制機制,必須牢牢守住懲治這個支撐和底線,按照“兩個優(yōu)先查處”的要求,緊盯權力集中、資金資產資源集聚的領域和行業(yè),集中力量開展腐敗問題治理,對不收斂不收手、不知止不停止的,發(fā)現一起、查處一起,始終穩(wěn)高壓態(tài)勢、穩(wěn)懲治力度、穩(wěn)干部群眾對反腐懲惡的預期。
立足于對權力的監(jiān)督制約,強制度籠子
制度建設是治理體系和治理能力現代化的關鍵所在。配套跟進不能腐的制度建設,就是要堵住“后門”和“空子”,讓膽敢腐敗者在嚴密的制度和強有力的日常監(jiān)督中無機可乘。今年以來,我們著力在補齊制度漏洞、監(jiān)督短板上下功夫,提升反腐敗工作質量。
運用“制度+科技”。督促完善權責清單,全市排查出廉政風險點6600余個,提出整改措施7400余條。創(chuàng)新運用“互聯網+兩個責任”在線平臺,對各單位落實“三重一大”制度等公權力運行情況進行監(jiān)督。 運用“兩個建議”。堅持什么問題突出就重點整治什么問題,針對違反中央八項規(guī)定精神的“四類問題”、干部因私出國(境)違紀違法問題、扶貧民生領域腐敗和作風問題等以點帶面開展專項檢查,向責任部門發(fā)出紀律檢查建議書和監(jiān)察建議書,強化源頭治理。
運用“四種形態(tài)”。特別是督促黨委(黨組)落實好市委出臺的《關于運用監(jiān)督執(zhí)紀“第一種形態(tài)”實施辦法》,抓早抓小、防微杜漸。 貫徹十九屆四中全會精神,構建一體推進“三不”體制機制,必須把制度“籠子”建得更加嚴密、更加有效,聚焦解決體制性障礙、機制性梗阻、政策性創(chuàng)新方面問題,通過監(jiān)督推動整改、促進改革、完善制度,把公權力置于嚴密監(jiān)督之下。要從舟山實際出發(fā),立足中國(浙江)自貿試驗區(qū)建設,加強“最多跑一次”改革監(jiān)督檢查,進一步深化“最多跑一次”改革,推動營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。
立足于筑牢拒腐防變堤壩,強思想教育 “不想”是認知、覺悟、文化,思想教育是潤物細無聲的長期工作。今年以來,我們圍繞思想教育,推動以案促案形成常態(tài)、取得長效方面做了一些探索。 建立警示教育常態(tài)機制。督促黨委落實教育的主體責任,集中開展警示教育月活動,出臺《關于建立黨員干部、公職人員違紀違法案件警示教育工作協(xié)作配合機制的意見》,形成標準化、全流程警示教育工作機制。
建立“清廉基層行”長效機制。以清廉舟山建設為抓手,通過成立紀法宣傳團宣講、開設廉政視窗廉政專欄、“百團百藝”送廉下鄉(xiāng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)書記講紀說廉等形式,分類分層開展紀律教育。 建立受處分黨員干部回訪關愛機制。結合主題教育,市縣兩級黨委(黨組)和紀委、組織部對市管22名、縣(區(qū))管41名干部進行集中回訪,促使受處分黨員干部變“有錯”為“有為”。
貫徹十九屆四中全會精神,構建一體推進“三不”體制機制,必須深入開展正面典型教育和警示教育,推動形成“不忘初心、牢記使命”長效機制,大力弘揚清廉文化,充分發(fā)揮正本清源、凝心聚魂作用;必須督促各級黨委(黨組)從嚴加強黨員干部教育管理,把“不想腐”的工作抓具體抓深入。
按照夏邑縣紀委辦公室通知要求,采取實地走訪、召開座談會等形式,針對我縣“三不”一體推進存在的問題原因及對策進行專題調研?,F報告如下:
一、存在問題
(一)一些黨員干部違規(guī)違紀違法行為屢禁不止。一是一些黨員干部利用職權和職務上的影響謀取私利。如:韓道口鎮(zhèn)原人大主席郭華身違規(guī)承建項目工程,從中謀取利益;濫用職權,違規(guī)辦理二胎生育證,并收取社會撫養(yǎng)費和利用職務上的便利,非法占用公共財物,涉嫌犯濫用職權和貪污罪??h紀委給予郭華開除黨籍、開除公職處分,收繳其違紀所得,將其涉嫌犯罪問題移交司法機關處理。二是有些領導干部利用職權或職務上的影響侵占公私財物。如:桑堌鄉(xiāng)主任科員李忠獻等人在土地綜合整治項目中私自收取郭樓、牛集等村配套資金,用修路款繳納個人手機費,縣紀委給予李忠獻、王玉東、聶世超、李曉亞四同志黨內警告處分。三是一些農村基層干部在社會保障中優(yōu)親厚友,吃拿卡要。如:火店鄉(xiāng)張染坊村支部書記張目礦在其岳父張存修、岳母吳秀英不符合農村五保條件的情況下,為其申請辦理了農村五保。縣紀委決定給予張目礦黨內警告處分,取消其岳父岳母五保資格。馬頭鎮(zhèn)蔡柏園村原支部書記朱朝彥在為蔡柏元村村民蔡禮江、蔡禮道申請辦理五保,收取每人300元現金;在為村民黃立金申請辦理農村低保,收取700元現金和兩瓶口子酒??h紀委給予朱朝彥黨內嚴重警告處分。四是一些黨員領導干部工作失職失察、監(jiān)管不力。如:郭店鎮(zhèn)組織委員朱長體在王劉莊村選舉換屆中,在其原支部書記陳廣玉被縣紀委給予黨內嚴重警告處分,不符合候選人資格的情況下,參與選舉成為王劉莊村支部書記,朱長體身為郭店鎮(zhèn)組織委員工作失職,縣紀委給予朱長體同志黨內警告處分,取消陳廣玉村支部書記職務??h環(huán)保局、工信局作為環(huán)境保護、節(jié)能綜合利用主管部門,在落實淘汰落后產能工作中,因監(jiān)督不力問題對相關負責人縣環(huán)保局黨組成員盧勇政務警告、環(huán)境監(jiān)察三大隊隊長余理勇政務記過、縣工信局副局長劉道坤政務警告、工信局節(jié)能與綜合利用股股長張輝政務記過、質量技術監(jiān)督局稽查大隊中隊長朱團結政務記過、產業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃中心主任尹小勇政務記過。
(二)個別行業(yè)部門內控機制不健全,制度執(zhí)行不到位,違規(guī)違紀甚至違法現象多發(fā)易發(fā)。在曹集鄉(xiāng)王樓村農村土地確權頒證工作中,縣農業(yè)畜牧局嚴重不負責任,在沒有基本農田成果圖、無法確認是否基本農田的情況下,盲目填寫并加蓋公章予以確認,致使王樓村378戶1398.67畝耕地的《農村土地承包經營權證》上“是否基本農田”一欄填寫錯誤;發(fā)現錯誤后又不積極主動排查整改,敷衍應付,致使錯證問題沒有得到及時糾正,被中央新聞媒體報道,在社會上造成嚴重不良影響。2018年12月20日,農業(yè)畜牧局黨組書記、局長胡清華,分管土地確權工作的黨組成員、副主任科員馬海欽,農經站長謝艷梅分別受到黨紀政務處分,并在全縣范圍內開展以案促改工作。2013年至2014年,夏邑華邑置業(yè)有限公司應繳納營業(yè)稅、城市維護建設稅、地方教育附加費、印花稅共1287374.67元。2017年4月18日該公司補繳稅款330000元,給國家稅收造成損失957374.67元,2019年6月12日縣國稅局干部邵璇、賈恩玉、楊光輝等人沒有嚴格履行監(jiān)管責任被縣法院認定犯玩忽職守罪、免予刑事處罰,2019年10月28日縣紀委分別給予三人留黨察看一年處分??h農村信用合作聯社的分社主任付克偉等6人未能嚴格按照信用社工作章程的相關規(guī)定,對申請抵押房產信息的真實性、合法性進行調查,致使賀某某利用虛假房產信息多次騙取貸款合計5800多萬元,給縣農村信用合作聯社造成巨額損失,嚴重擾亂了我縣的金融秩序。
?。ㄈ┘o律作風建設還不夠扎實有效,形式主義、官僚主義問題在一定程度上仍然存在,違反中央八項規(guī)定精神和“四風”問題禁而不止。如,2018年,市脫貧攻堅督查暗訪組到孔莊鄉(xiāng)大靳莊村暗訪時,該村存在著扶貧工作流于形式,沒有檔案,扶貧基礎數據不完善、貧困戶識別不精準、意識形態(tài)責任落實不到位等問題。2019年全縣開展的“形式主義、官僚主義”對號整改活動中,縣鹽業(yè)總公司上報《形式主義、官僚主義“對號整改”情況登記表》與縣農機中心上報表格雷同,系填表人員用手機翻拍農機中心表格并照抄照搬;民政局以案促改報告中竟然有“鎮(zhèn)紀委”字樣,全縣通報批評。還有個別單位或黨員干部心存僥幸,仍不收斂不收手,頂風違紀,違反中央八項規(guī)定精神。2015年至2017年,縣林業(yè)局森林公安分局開會研究,以“特情耳目費”名義發(fā)放春節(jié)福利共計68020元,森林公安分局領導班子成員分別受到黨紀政務處分,全縣通報并以案促改。
?。ㄋ模┲卫砘鶎?ldquo;微腐敗”問題還有差距。通過持續(xù)不斷的扶貧領域專項治理和作風建設年提升活動,群眾合法利益得到切實維護,群眾的獲得感、幸福感明顯增強。但群眾身邊的腐敗和作風問題依然易發(fā)多發(fā),2016年以來,反映涉農問題線索占線索處置總數的60%以上。主要表現為一些村組干部在政策執(zhí)行及資源分配過程中存在偏差、有失公平,損害群眾利益;部分鄉(xiāng)村財務管理不規(guī)范,長期賬目不公開,挪用、貪污、套取、私分涉農資金;部分基層干部借村組修路、農戶建房之機,亂收費、亂集資、亂攤派;部分鄉(xiāng)村干部在扶貧資金分配、扶貧項目實施中以權謀私,失職失責。
?。ㄎ澹彶檎{查安全面臨新挑戰(zhàn)。一是辦案安全制度落實不到位。近年來,審查調查安全問題得到空前重視,也都制定出臺了相關安全制度,但部分辦案人員對制度規(guī)定執(zhí)行落實不到位。二是對辦案安全概念理解片面。重程序上、實體上的安全,忽略被談話人的心理安全。如,“走讀式”談話中,辦案人員一般都能嚴格遵守“走讀式”談話工作流程要求,通知被談話人所對應的管理單位派人接送,填寫接送交接表,保證“走讀式”談話人安全到達,安全離開。但在談話方案的制定上,注重更多的是如何查清問題事實,固定相關證據,而談話后如何疏導被談話人情緒,減輕被談話人壓力,做好被談話人離開后的安全防控工作,則很少能夠顧及。三是程序安全和實體安全并重效果欠缺。程序安全漏洞主要表現為存在超期辦案、逾期補簽問題。監(jiān)察體制改革后,對各種程序、文書等有了更加嚴格的要求,程序不合法必然導致證據不合法,影響了案件質量。
?。?ldquo;三不”一體推進機制尚不夠完善,監(jiān)督體系還不夠協(xié)同高效,監(jiān)督執(zhí)紀理念尚需進一步轉變。反腐形勢依然嚴峻復雜,不敢腐的強力震懾、不能腐的制度籠子、不想腐的思想自覺還沒有達到同向發(fā)力,紀律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、巡察監(jiān)督、派駐監(jiān)督還沒有真正形成合力,監(jiān)督效果還不夠凸顯。比如目前實行綜合派駐,監(jiān)督多個單位,派駐紀檢監(jiān)察組雖然機構已經建立,但是僅僅明確了一名專職人員,加之業(yè)務還不夠熟練,導致派駐監(jiān)督作用發(fā)揮不夠好;我縣派出鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)察員辦公室后,聘任了726名廉情監(jiān)督員,作用發(fā)揮并不到位,還沒有一起問題線索通過廉情監(jiān)督員移交到紀檢監(jiān)察機關。監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”運用還不夠精準,與單位“一把手”日常談話提醒和主動約談少,第一種形態(tài)占比還有待提升;對“三個區(qū)分開來”的實質理解不夠透徹,運用不夠充分,大膽探索與實踐、合理容錯糾錯仍需加強。
二、原因分析
?。ㄒ唬﹤€別單位對一體推進“三不機制”仍存在一些認識誤區(qū)。比如,缺乏整體思維,認為不敢腐、不能腐、不想腐存在一個固定的先后次序,只能一個先一個后,不能做到總體規(guī)劃;缺乏價值思維,認為不敢腐、不能腐、不想腐所產生的政績不同,有選擇地開展工作,不能做到協(xié)同共治;缺乏戰(zhàn)略思想,滿足于一時一地的反腐敗成績,沒有從全球治理、國家治理、政黨發(fā)展等長遠角度認識不敢腐、不能腐、不想腐的戰(zhàn)略意義。這些認識誤區(qū)割裂了不敢腐、不能腐、不想腐之間的內在聯系,削弱了三者的重要地位,讓管黨治黨工作達到“嚴厲”但達不到“嚴密”,解決了“外癥”而未觸及“內疾”,沒有從根源上解決腐敗和作風問題。
?。ǘ┮惑w推進“三不機制”過程中還存在單向思維窠臼和本位主義傾向。導致個別單位主要負責人認識不敢腐、不能腐、不想腐之間前后失聯、銜接不暢、環(huán)節(jié)斷裂等問題,沒有很好的把三者的獨有優(yōu)勢轉化成反腐敗整體效能。
?。ㄈ┮惑w推進“三不機制”的責任落實還不到位。在具體實踐中,構建不敢腐、不能腐、不想腐同向發(fā)力的工作機制和平臺還有待進一步加強。建立健全相關制度機制,主動破解不敢腐、不能腐、不想腐相互分離的問題還時有發(fā)生。自覺將不敢腐、不能腐、不想腐工作缺乏同步謀劃、同步部署、同步推進、同步落實的協(xié)同性。
?。ㄋ模┩苿颖O(jiān)督執(zhí)紀問責和監(jiān)督調查處置還需要進一步融合。推動主體責任、監(jiān)督責任貫通協(xié)同、形成合力的機制還需要逐步探索,評價考核機制還沒有完全形成。導致考核評價流于形式。
三、工作思路和建議
?。ㄒ唬┝⒆慵訌娊M織領導,落實“兩個責任”。一體推進“三不”機制,關鍵在“一把手”。各級黨委(黨組)主要負責人切實擔負起主體責任,把領班子、帶隊伍體現在日常監(jiān)管中,同時加強壓力傳導和責任落實。充實完善反腐敗協(xié)調小組職責職能,發(fā)揮好黨委統(tǒng)一領導下指揮、協(xié)調、指導、推進反腐敗工作平臺作用。紀檢監(jiān)察機關認真履行協(xié)助職責和監(jiān)督責任,協(xié)助黨委(黨組)抓好組織協(xié)調和督促落實,督促主責部門履職盡責。強化責任擔當,做實日常監(jiān)督,綜合運用平時觀察、談心談話、檢查抽查、受理信訪舉報、督促巡察整改、提出紀檢監(jiān)察建議等方式,抓早抓小、防微杜漸,避免小錯釀成大錯。
?。ǘ┝⒆惴锤瘮《窢幮蝿?,從嚴懲治腐敗。對當前反腐敗斗爭依然嚴峻復雜的形勢要有充分的估計和認識,懲治腐敗的高壓態(tài)勢絕不能松。構建一體推進“三不”體制機制,也必須牢牢守住懲治這個支撐和底線。堅持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍,堅持重遏制、強高壓、長震懾,堅持減存量、遏增量,緊盯權力集中、資金資產集聚的領域和行業(yè),集中力量開展腐敗問題治理;緊盯關鍵少數,對不收斂不收手、不知止不停止的,發(fā)現一起、查處一起、曝光一起。
?。ㄈ┝⒆憔珳蔬\用“四種形態(tài)”,體現嚴管厚愛。綜合運用多種處理手段,通過信訪核查、輿情分析等多種方式,及時收集和掌握黨員干部身上存在的苗頭性傾向性問題,采取通報批評、談話函詢、誡勉談話等方式,及時咬耳扯袖。注重因事因時分類施策,堅持以紀律為尺子,綜合考慮違紀問題性質、嚴重程度、后果影響等各方面情況,分類處置,審慎穩(wěn)妥做好“四種形態(tài)”相互轉化工作,做到寬嚴相濟,精準得當,實現政治效果、紀法效果和社會效果的有機統(tǒng)一。
?。ㄋ模┝⒆惆盐?ldquo;三個區(qū)分開來”,激發(fā)工作熱情。準確把握“三個區(qū)分開來”,用好寬與嚴、懲與治、容錯與糾錯的辯證法,對出以公心、出發(fā)點是為了發(fā)展和群眾利益而犯錯的干部,鼓勵他們大膽試、放心闖,使干部盡心謀事、盡力干事。對為官不為的干部及時教育調整,優(yōu)先提拔敢擔當、有作為的干部,讓干事創(chuàng)業(yè)的干部受重用、讓消極怠政的干部沒市場。對群眾關心關注的重大項目和重點工作通過公開透明的工作程序,讓群眾了解、掌握和監(jiān)督干部的行為,體諒干部的努力和付出,包容干部出現的失誤和差錯,激發(fā)黨員干部干事創(chuàng)業(yè)熱情。
?。ㄎ澹┝⒆銓嗔Φ谋O(jiān)督制約,扎緊制度籠子。一是科學配置內部權力和職能職責,健全權責清單制度,推進權力運行公開透明,完善發(fā)現問題、糾正偏差、精準問責有效機制,壓減權力尋租空間。二是加強對權力集中、資金密集、資源富集部門和行業(yè)的監(jiān)督,增強制度執(zhí)行力,真正把規(guī)矩嚴起來、挺起來和立起來,把公權力置于嚴密監(jiān)督之下,鏟除腐敗滋生的土壤。加強“最多跑一次”監(jiān)督檢查,進一步深化“最多跑一次”改革,推動營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。三是發(fā)揮綜合監(jiān)督體系作用,把黨內監(jiān)督同國家機關監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督貫通起來,充分發(fā)揮各項監(jiān)督的作用,增強監(jiān)督合力。四是嚴格依規(guī)依紀依法,樹立法治意識、規(guī)矩意識、程序意識、證據意識,嚴格依照規(guī)定權限、規(guī)則、程序開展監(jiān)督執(zhí)紀工作,確保安全。
(六)立足筑牢拒腐防變堤壩,強化思想教育。一是提升黨性修養(yǎng)。深化廉政文化“六進”活動,加強思想道德和黨性教育,扎實推進“不忘初心、牢記使命”主題教育制度化常態(tài)化,把教育成果不斷轉化為堅定理想信念、砥礪黨性心性、忠誠履職盡責的思想自覺和實際行動。二是做好查辦案件“后半篇文章”,用活典型案例資源,開展以案為鑒、以案促改,用“身邊事”教育“身邊人”,引導黨員干部嚴守紀律規(guī)矩、嚴明公私界限,筑牢拒腐防變的思想堤壩。大力弘揚忠誠老實、公道正派、實事求是、清正廉潔等價值觀念,營造風清氣正的政治生態(tài)。三是強化家風建設。強化政治家訪監(jiān)督,引導黨員干部以規(guī)立家、修身齊家、以廉守家、文明傳家。
沒有反腐敗高壓態(tài)勢做強大后盾,教育、監(jiān)督和制度就會成為“紙老虎”“稻草人”。對當前反腐敗斗爭依然嚴峻復雜的形勢要有充分的估計和認識,懲治腐敗的高壓態(tài)勢絕不能松。今年以來,我們著力削減存量、有效遏制增量,強化不敢腐的震懾。
發(fā)揮新體制的治理效能。建立全市一體化辦案模式,深化紀法貫通、法法銜接機制,查辦案件保持力度不減、節(jié)奏不變。1-9月,立案同比增長41.7%,處分人數同比增長37.5%。完善追逃工作機制,成功將舟山市唯一一名涉嫌職務犯罪外逃20年的徐鵬軍抓獲歸案,實現“清零”目標。
發(fā)揮“打傘破網”的震懾效應。堅持一體化推進、聯動化協(xié)作、專案化運作、清單化管理、常態(tài)化督導,開展“清倉清零”“復查復核”“拔傘除根”“追責問責”“固本強基”五大行動,舟山市掃黑除惡專項斗爭前三季度綜合排名位居全省前列。 發(fā)揮上下聯動巡察的利劍作用。實施巡視帶巡察、完善上下聯動機制試點工作,開展提級交叉巡察,進一步推動巡察監(jiān)督直抵基層黨組織。通過問卷調查反映,基層群眾對巡察的知曉率和認可度比以往高出30%,反映問題少、群眾參與度低的現象有了根本性好轉。
貫徹十九屆四中全會精神,構建一體推進“三不”體制機制,必須牢牢守住懲治這個支撐和底線,按照“兩個優(yōu)先查處”的要求,緊盯權力集中、資金資產資源集聚的領域和行業(yè),集中力量開展腐敗問題治理,對不收斂不收手、不知止不停止的,發(fā)現一起、查處一起,始終穩(wěn)高壓態(tài)勢、穩(wěn)懲治力度、穩(wěn)干部群眾對反腐懲惡的預期。
黨的十九屆四中全會強調要堅持和完善黨和國家監(jiān)督體系,強化對權力運行的制約和監(jiān)督。構建一體推進不敢腐、不能腐、不想腐(以下簡稱“三不”)體制機制是這個體系的重要一環(huán),要突出監(jiān)督的嚴肅性、協(xié)同性、有效性。嚴肅性的落腳點在依規(guī)治黨,關鍵是把紀律和規(guī)矩嚴起來、執(zhí)行起來。要堅持違規(guī)必究,做到鐵面執(zhí)紀,堅決查處各類違反黨規(guī)黨紀的行為,讓黨規(guī)黨紀成為帶電的高壓線。要堅持有規(guī)必依,牢固樹立法治思維和法治理念,嚴格按照規(guī)定權限、規(guī)則、程序開展工作,各負其責、各盡其責,切實做到不缺位、不越位、不錯位,把黨規(guī)黨紀執(zhí)行到位。協(xié)同性的重點在“一體”。一體推進“三不”不是紀檢組織一家的工作,黨組織和紀檢組織必須一起抓、協(xié)同抓。要實現上下一體,各級黨組織和紀檢組織都承擔著共同的責任,決不允許出現“上熱下冷”、壓力層層衰減的問題,要構建貫通上下的責任落實體系。要實現橫向各相關部門一體,負有監(jiān)管職責的黨務、人事、巡視、審計、信訪等職能部門要不斷加強聯系溝通、強化相關成果運用。有效性的關鍵在于精準。要堅守政治監(jiān)督定位,防止越俎代庖;要精準聚焦“關鍵少數”,防止失去準星;要緊盯關鍵領域、薄弱環(huán)節(jié),防止“眉毛胡子一把抓”;要結合單位性質、工作特點、政治生態(tài),找準病因、對癥下藥,以解決自身突出問題為重要突破口。結合生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的實際,構建一體推進“三不”體制機制,要在實踐中認真處理好“五對關系”。
在目標上,一體推進“三不”要注重政治建設與業(yè)務建設相互促進。沒有脫離政治的業(yè)務,也沒有脫離業(yè)務的政治。習近平總書記指出,生態(tài)環(huán)境是關系黨的使命宗旨的重大政治問題,也是關系民生的重大社會問題。生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)一體推進“三不”,其目的就是要在全系統(tǒng)營造風清氣正的良好政治生態(tài),鍛造一支生態(tài)環(huán)保鐵軍,為打好污染防治攻堅戰(zhàn)提供堅強保證,以政治清明促生態(tài)文明。在一體推進“三不”的實踐中,要注重從三方面著力。一要旗幟鮮明講政治,堅定不移加強黨的全面領導。通過政治教育讓黨員干部不斷增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”,成為習近平新時代中國特色社會主義思想的忠實信仰者和堅定實踐者,強化生態(tài)環(huán)境保護工作的初心和使命,牢固樹立家國情懷、民族情懷、為民情懷、事業(yè)情懷,大力營造干事創(chuàng)業(yè)的積極氛圍。二要堅決貫徹落實黨中央關于生態(tài)環(huán)境保護工作的決策部署。堅定不移貫徹落實習近平生態(tài)文明思想,堅定不移貫徹落實全國生態(tài)環(huán)境保護大會精神,堅定不移打好污染防治攻堅戰(zhàn),堅定不移推進生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現代化,堅定不移打造生態(tài)環(huán)保鐵軍。三要注重把全面從嚴治黨和一體推進“三不”的要求貫穿業(yè)務工作全過程、各環(huán)節(jié)、各方面,黨建與業(yè)務高度融合。如針對政治影響大、社會關注度高的中央生態(tài)環(huán)保督察,針對持續(xù)時間長、人員來源雜的強化監(jiān)督定點幫扶,針對改革難度大、涉及人員多的省以下垂改工作,可通過成立臨時黨支部方式,堅持黨建與業(yè)務同學習、同報告,廉政情況和工作紀律同承諾、同檢查,實現政治與業(yè)務的有機融合、相互促進。
在責任上,一體推進“三不”要注重主體責任與監(jiān)督責任同向發(fā)力。習近平總書記指出,黨風廉政建設責任能不能擔當起來,關鍵在主體責任抓沒抓住。一體推進“三不”,主體責任是關鍵,監(jiān)督責任是保證,“兩個責任”的著力點各有側重,方法略有差異,但目標相同、方向一致。在一體推進“三不”的實踐中,要注重從三方面著力。一要發(fā)揮主體責任的主導作用。各級黨組織要加強理想信念教育、思想品德教育、職業(yè)道德教育、家庭美德教育,幫助廣大黨員干部樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀;樹立正確的用人導向,堅持公平公正公開選人用人;開展積極的文化體育活動,為職工提供合理正當的福利保障,營造和諧溫暖的工作氛圍;依法行政,強化信息公開;通過巡視、審計、黨建考核等手段加強制度執(zhí)行的監(jiān)督檢查,堵住制度的漏洞;通過談心談話關心關愛黨員干部,同時及時發(fā)現苗頭性傾向性問題等。二要發(fā)揮紀檢組織的監(jiān)督作用。各級紀檢組織要通過加大查辦案件力度、嚴肅執(zhí)紀問責對腐敗行為形成強大威懾;加強日常監(jiān)督,盯住黨員領導干部尤其是一把手等“關鍵少數”;通過專項檢查等方式加強制度執(zhí)行的監(jiān)督、責任落實的監(jiān)督、權力運行的監(jiān)控與監(jiān)督,根據需要向駐在部門發(fā)出紀律檢查建議書,督促扎緊制度的籠子;把好選人用人的政治關、品行關、能力關、作風關、廉潔關,用好廉政一票否決權;監(jiān)督黨組織扎實抓好一體推進“三不”的各項任務。三要建立主體責任和監(jiān)督責任定期溝通機制。黨組織和紀檢組織要定期召開聯席會議,溝通分析黨組織的重要業(yè)務工作和紀檢組織日常監(jiān)督中發(fā)現的問題,研究提出工作方案,明確各自工作任務,增強一體推進“三不”的整體效能。黨員干部普遍反映,先進典型激勵和反面警示教育對人的思想影響很大,但是時間稍長就會快速衰減,黨組織和紀檢組織需要通力配合,形成教育機制,堅持每季度至少開展一次警示教育,每年至少舉行一次先進事跡報告會,營造積極向上、遵規(guī)守紀的氛圍,增強教育效果。
在對象上,一體推進“三不”要注重抓住“關鍵少數”與管住“絕大多數”相統(tǒng)一。“關鍵少數”是黨的事業(yè)的組織者、推動者和落實者,對廣大普通黨員干部具有很強的帶動引領作用。通過“關鍵少數”管住“絕大多數”,直接關系到我們黨員隊伍狀況,直接關系到我們黨和黨的基層組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力。在一體推進“三不”的實踐中,要注重從三方面著力。一是要充分發(fā)揮“關鍵少數”的示范作用。“關鍵少數”要首先做到嚴以修身、嚴于律己,同時要發(fā)揮“頭雁效應”,以實際行動帶動各級黨員領導干部一級抓一級,層層抓落實,由“一人抓”變成“眾人抓”,從而達到管住“絕大多數”的整體效果。二是要充分發(fā)揮“關鍵少數”的領導作用。“關鍵少數”要承擔起強化制度建設、加強制度執(zhí)行的重任,通過制度這一硬約束,讓“絕大多數”都能按規(guī)矩辦事,培養(yǎng)良好的工作習慣和工作作風。三是要加強“關鍵少數”的能力建設。建立新任職干部崗位培訓制度,全面提升領導干部的政治能力,使政治能力與其擔任的領導職責相匹配;定期開展“關鍵少數”的“一崗雙責”專題研討,強化管黨治黨意識和能力,嚴格落實“管業(yè)務就要管隊伍,管隊伍就要管思想”的責任要求;加強日常監(jiān)督緊盯“關鍵少數”,讓他們習慣在受監(jiān)督和約束的環(huán)境中工作生活,時刻保持清正廉潔的政治本色。如對“關鍵少數”可制定定期述職述責述廉述作風制度,接受廣大黨員干部監(jiān)督評議。
在落實上,一體推進“三不”要注重建章立制與落地見效同步到位。習近平總書記強調,加強反腐倡廉法規(guī)制度建設,必須一手抓制定完善,一手抓貫徹執(zhí)行。制度執(zhí)行越有力,治理能力才能越有效,否則制度就成了“橡皮筋”“稻草人”,反腐敗斗爭也成了“紙上談兵”。在一體推進“三不”的實踐中,要注重從三方面著力。一是要科學制定制度,完善權力配置。對于空白缺位的制度要抓緊建立,不全面的盡快完善,成熟經驗及時推廣,實現權責法定、權力配置有章可依。要健全完善分事行權、分崗設權、分級授權、定期輪崗制度,規(guī)范工作流程,強化權力制約。要堅持權責透明,推動用權公開,完善黨務、政務和各領域辦事公開制度,探索利用信息化技術手段,建立權力運行可查詢、可追溯的反饋機制。二是要強化制度執(zhí)行,堅決做到令行禁止。要教育督促廣大黨員干部切實增強制度意識,堅定制度自信,堅決維護制度權威,做制度執(zhí)行的表率,絕不允許做選擇、搞變通、打折扣,對違反制度的行為要堅決依規(guī)依紀問責。三是要完善權力運行制約機制,做到監(jiān)督有力。要緊盯權力運行各個環(huán)節(jié),完善發(fā)現問題、糾正偏差、精準問責有效機制,壓減權力設租尋租空間。要推進紀律監(jiān)督、巡視監(jiān)督、職能監(jiān)督統(tǒng)籌銜接,發(fā)揮好群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督作用。要做到監(jiān)督全過程、全鏈條、全覆蓋,在制度執(zhí)行過程中不斷發(fā)現問題、解決問題,形成一個動態(tài)的制度完善體系。
在措施上,一體推進“三不”要注重營造良好政治生態(tài)與夯實基層組織相結合。做好各方面工作,必須有一個良好政治生態(tài)。政治生態(tài)好,人心就順、正氣就足,基層組織就會充滿生機活力,就能發(fā)揮好戰(zhàn)斗堡壘作用,腐敗問題就會喪失生存的空間。衡量一個地方或一個組織政治生態(tài)的好壞,選人用人是重要風向標。在一體推進“三不”的實踐中,要注重從三方面著力。一是要營造良好政治生態(tài)。督促黨組織抓好選人用人這個根本,嚴守好干部標準,讓埋頭苦干、實干、能干的干部得到重用,激勵廣大干部擔當作為,營造干事創(chuàng)業(yè)的氛圍;嚴格執(zhí)行新形勢下黨內政治生活若干準則,切實提高民主生活會、組織生活會質量,貫徹民主集中制原則。各級紀檢組織要建好用好廉政檔案這一利器,堅決守住選人用人最后一道關口。二是要強化基層黨組織功能。督促各級黨組織突出政治功能,以提升組織力為重點,不斷增強凝聚力、戰(zhàn)斗力,發(fā)揮好圍繞中心、服務大局的功能;以落實黨支部工作條例為抓手,扎實推進黨支部標準化、規(guī)范化建設;以提高有效性為目的,積極推動黨支部活動方式創(chuàng)新,強化黨員教育培訓和實踐鍛煉,引導黨員增強黨員意識、發(fā)揮主體作用。如針對黨員干部的思想教育工作,要用好主題黨日活動這一載體,實地開展面對面的廉政教育和理想信念教育;要發(fā)揮黨員主體作用,激勵黨員干部主動參與學習宣傳活動;要發(fā)揮工青婦等群團組織力量,深入挖掘身邊人的先進事跡。三是要建立上下聯動機制。上級黨組織要加強對基層黨組織的領導,制定加強基層黨組織建設的分類指導意見,著眼基層黨建工作的難點問題、瓶頸短板,定期研究討論、制定方案、抓好落實。上級紀檢組織要加強對下級紀檢組織的領導,強化監(jiān)督檢查,充分發(fā)揮各自優(yōu)勢,上借下力、下借上勢,提高精準發(fā)現問題能力,織就一張密不透風的監(jiān)督網絡,不斷強化震懾作用。要逐步建立知責明責、履責盡責、考責問責的完整責任鏈條,強化考核結果運用,讓評優(yōu)表彰發(fā)揮貫通上下的指揮棒作用。
黨的十九大報告指出,“強化不敢腐的震懾,扎牢不能腐的籠子,增強不想腐的自覺,通過不懈努力換來海晏河清、朗朗乾坤”。黨的十九屆四中全會明確要求,“構建一體推進不敢腐、不能腐、不想腐體制機制”。不敢腐指的是紀律、法治、威懾,側重于懲治和威懾,解決的是腐敗成本問題;不能腐指的是制度、監(jiān)督、約束,側重于制約和監(jiān)督,解決的是腐敗機會問題;不想腐是指的是認知、覺悟、文化,側重于教育和引導,解決的是腐敗動機問題。“三不”一體推進、同向發(fā)力,是以戰(zhàn)略思維治理腐敗的科學之策。
2019年以來,縣紀委統(tǒng)籌謀劃,積極構建不敢腐、不能腐、不想腐同向發(fā)力的工作機制和平臺,建立健全相關制度機制,將不敢腐、不能腐、不想腐工作同步謀劃、同步部署、同步推進、同步落實,在一體推進不敢腐、不能腐、不想腐體制機制上有了新進展。
----縣紀委副書記、縣監(jiān)委副主任
楊華芬
強化“不敢腐”的震懾
為“不能腐”“不想腐”奠定扎實基礎
堅持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍,堅持重遏制、強高壓、長震懾,堅決查處政治問題和經濟問題交織的腐敗案件,堅決斬斷“圍獵”和甘于被“圍獵”的利益鏈,堅決破除權錢交易的關系網。
嚴肅查處張一平案背后的腐敗和“保護傘”、農醫(yī)保資金挪用系列案、水利系統(tǒng)違紀違法案等一批有影響力的案件,取得了較好的政治效果、紀法效果和社會效果。
把追逃工作作為一項重要政治任務來抓,積極協(xié)調公安部門落實“一案一專班”機制,在全市率先完成追逃任務“清零”目標。
形成“不能腐”的約束
為“不敢腐”“不想腐”提供制度保障
堅持“一案一剖析、一案一整改”,同步剖析案件存在的制度性漏洞,提出切實管用的紀檢監(jiān)察建議,督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、職能部門加強廉政風險防控,從源頭上防范和減少違紀違法問題的發(fā)生。
2019年以來,共發(fā)出紀檢監(jiān)察建議書28份,建議整改問題75個。如針對農醫(yī)保資金挪用案件暴露的問題,督促各職能部門進一步梳理民生領域其他專項資金的管理情況,排查是否存在與農醫(yī)保領域類似的廉政風險點,向相關單位發(fā)出監(jiān)察建議書3份,督促出臺《關于進一步完善縣級財政專項資金管理工作的通知》等制度,切實消除隱患和堵塞漏洞。
組織編寫《廉政風險防控手冊》,深入剖析典型案件發(fā)案原因,深化對案件規(guī)律性的認識,使反腐敗舉措更加科學、嚴密、有效,努力解決查而不止、糾而復發(fā)、屢治屢犯等問題。
培育“不想腐”的自覺
為“不敢腐”“不能腐”強化內生動力
堅持抓早抓小,用足用好“第一、二種形態(tài)”,在全省率先出臺《運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”實施辦法(試行)》,明確每一種形態(tài)的適用情形、轉化條件,前兩種形態(tài)占比達90.6%,“咬耳扯袖、紅臉出汗”成為常態(tài)。
在全縣開展警示教育月“十個一”活動,通過召開警示教育大會、組織參觀警示教育圖文展、上廉政公開課、送清廉進農村文化禮堂、家庭助廉、親子參觀等活動,以及運用案件庭審“現場旁聽+觀看網絡直播”方式,達到以案說法、以案明紀、以案施教的目的,震懾作用明顯,39名黨員干部主動投案。
舉辦紀檢監(jiān)察開放日活動,舉行特約監(jiān)察員聘請儀式,邀請?zhí)丶s監(jiān)察員,部分人大、政協(xié)、各階層代表走進紀委監(jiān)委,了解、宣傳紀檢監(jiān)察工作,凝聚清廉仙居建設的強大合力。
大力推進清廉文化建設,依托仙居御史文化資源優(yōu)勢,編寫出版《風骨――仙居御史故事》廉政教育讀本,開展清明祭祖誦家風傳家訓、孝廉成人禮、廉政燈謎等活動,真正喚醒黨員“不想腐”的思想認同。
當前,在一體推進“三不”機制上還存在著一些問題和不足,比如:群眾身邊不正之風和腐敗問題尚未得到完全遏制,一些基層干部貪污挪用、雁過拔毛、與民爭利等問題仍在一定范圍存在;個別關鍵崗位、重點領域存在嚴重腐敗問題,領導干部被“圍獵”和甘于被“圍獵”問題仍然突出;紀法教育的針對性和感染力仍需進一步提升。
為此,全縣紀檢監(jiān)察機關要認真貫徹落實縣黨代會有關部署,以一體推進“三不”機制為路徑,深化標本兼治,在鞏固發(fā)展反腐敗斗爭壓倒性勝利上持續(xù)發(fā)力。
堅持嚴字當頭、勇于斗爭
發(fā)揮不敢腐的震懾
不敢腐是一體推進“三不”機制的前提,只有嚴厲懲治,才能讓意欲腐敗者不敢越雷池半步,為“不能”“不想”創(chuàng)造條件。
在實踐上,要始終保持懲治腐敗高壓態(tài)勢,繼續(xù)加大案件辦理力度,以最堅決的態(tài)度減存量,以最果斷的措施遏增量。
加強黨對反腐敗工作的集中統(tǒng)一領導,建立健全紀檢監(jiān)察機關與相關部門問題線索相互移送等機制,增強反腐敗工作合力。
打造“智慧紀檢監(jiān)察”,以仙居縣作為中央紀委國家監(jiān)委檢舉舉報平臺試點縣為契機,依托大數據應用子平臺,提高反腐敗工作科技含量。
在審查調查中注重發(fā)揮思想政治引領作用,對主動投案者依紀依法從寬處理,幫助被審查調查對象主動認錯、悔錯,實現案件辦理政治、紀法、社會“三個效果”的統(tǒng)一。
堅持以案促改、完善制度
形成不能腐的約束
不能腐是一體推進“三不”機制的關鍵,只有強化監(jiān)督制約、扎緊制度籠子,才能讓膽敢腐敗者無機可乘,鞏固“不敢”“不想”的成果。
在實踐上,要用制度管權管事管人,針對本地區(qū)典型違紀違法案件暴露出的問題,督促堵塞監(jiān)管漏洞,真正把權力關進制度籠子。建立廉政風險點定期發(fā)布機制,根據一段時期內查處的典型案例,探索廉政風險防控不同重點,實現差異化監(jiān)管。
編發(fā)《廉政風險防控手冊》,從個案出發(fā)探究案件發(fā)生的個人因素、單位政治生態(tài)因素、體制機制因素,努力解決查而不止、糾而復發(fā)、屢治屢犯等問題。
堅持以廉養(yǎng)人、以文化人
培育不想腐的自覺
不想腐是一體推進“三不”機制的根本。只有樹立廉榮貪恥的價值取向,才能從思想源頭上消除貪腐之念,實現“不敢”“不能”的升華。
在實踐上,要用好被審查調查對象懺悔錄,健全完善庭審教育機制,創(chuàng)新廉政教育形式,使不想腐的自覺入心入腦。
召開全縣警示教育大會,切實發(fā)揮典型案例震懾教育作用,實現案件教育效果最大化。
廣泛宣傳推介《風骨――仙居御史故事》一書,進一步弘揚御史文化,傳承清廉基因,充分發(fā)揮清廉文化標拔志氣、教化民風的作用,引導黨員干部自警自醒自重,營造崇廉尚廉守廉的社會氛圍。
構建一體推進不敢腐、不能腐、不想腐體制機制,是堅持和完善黨和國家監(jiān)督體系的重要內容。紀檢監(jiān)察機關要自覺堅持一體謀劃實施,加強一體推進不敢腐、不能腐、不想腐的體制機制建設,推進新時代紀檢監(jiān)察工作高質量發(fā)展,實現正氣充盈、政治清明,推動全面從嚴治黨向基層一線、群眾身邊延伸。
堅持“嚴”的主基調,強化“不敢腐”
“不敢腐”突出震懾、遏制,懲治這一手任何時候都不能松、不能軟。以嚴格執(zhí)紀執(zhí)法增強制度剛性約束,讓黨員、干部從害怕被查處的“不敢”走向敬畏黨和人民、敬畏黨紀國法的“不敢”。
堅持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍,始終保持懲治的高壓態(tài)勢。要有腐必反、有貪必肅、有案必查,構建形成長效機制,持續(xù)用力正風肅紀反腐,對群眾反映強烈的突出問題,采取更加有力有效的措施加以整治。比如,近年來,針對藥品采購、醫(yī)院基建等方面腐敗問題,安徽省開展醫(yī)療衛(wèi)生領域專項治理,先后在全省醫(yī)療衛(wèi)生領域立案2056件、給予黨紀政務處分2124人,移送司法機關111人,有力促進了醫(yī)療行業(yè)正本清源。通過對多個領域的持續(xù)整治,始終保持高壓態(tài)勢,“不敢腐”震懾效應充分顯現。
巡視是黨內監(jiān)督的戰(zhàn)略性制度安排,體現堅定不移以“三不”一體理念、思路和方法推進反腐敗斗爭。強化“不敢腐”,一個重要途徑就是發(fā)揮巡視巡察利劍作用,建立發(fā)現問題、形成震懾、推動改革、促進發(fā)展的長效機制。健全完善巡視巡察上下聯動機制。上下聯動根本目的是加強黨中央對巡視巡察工作的集中統(tǒng)一領導,關鍵是推動巡視工作方針和政治巡視要求全面貫徹、層層落實。特別是針對一些區(qū)域性、行業(yè)性、系統(tǒng)性以及群眾反映強烈的突出問題,開展巡視巡察上下聯動,以巡視帶巡察、以巡察助巡視。近年來,安徽省委運用這一模式,先后在脫貧攻堅、醫(yī)療衛(wèi)生、扶貧、人防、法院、教育等領域部署開展上下聯動巡視巡察,推動解決了一批突出問題。健全完善巡紀聯動統(tǒng)籌銜接機制。把巡視巡察監(jiān)督和紀檢監(jiān)察監(jiān)督貫通起來,形成巡紀聯動的有效機制。比如,巡視前,由紀檢監(jiān)察機關通報被巡視單位或地區(qū)政治生態(tài)、領導干部問題線索和處置情況,幫助精準“畫像”;巡視時,加強協(xié)調會商,對發(fā)現的嚴重違紀違法問題由紀檢監(jiān)察機關即查即辦;巡視后,監(jiān)督抓好問題整改和移交線索處置。當前,一些重點領域廉潔風險仍然比較突出,需要通過上下聯動、巡紀聯動、板塊輪動、梯次推進,更加精準形成“不敢腐”氛圍。
織密監(jiān)督網絡,強化“不能腐”
“不能腐”突出制度、治理,著力健全黨統(tǒng)一領導、全面覆蓋、權威高效的監(jiān)督體系,強化對權力運行的制約和監(jiān)督。
突出政治監(jiān)督,確保正確政治方向。監(jiān)督是紀委監(jiān)委基本職責、第一職責,本質上是政治監(jiān)督。對于紀檢監(jiān)察機關而言,要圍繞捍衛(wèi)中國特色社會主義制度、落實黨中央重大決策部署、督促落實全面從嚴治黨責任、保證權力在正確軌道上運行,強化政治監(jiān)督,堅決防止和糾正一切偏離“兩個維護”的錯誤言行。今年以來,聚焦貫徹落實習近平總書記考察安徽重要講話指示精神,安徽省委列出了10個方面238項重點任務舉措,推動各項部署落地見效。聚焦貫徹落實黨中央重大決策部署,加強跟進監(jiān)督、精準監(jiān)督、做實監(jiān)督,對貫徹落實不務實、不盡力、不到位的堅決查處糾正。
抓住“關鍵少數”,著力破解一把手監(jiān)督難題。對“關鍵少數”進行監(jiān)督既是推進“不能腐”的重點,也是難點。強化黨組織自上而下的監(jiān)督,推動上級一把手抓好下級一把手。督促用好第一種形態(tài),定期不定期開展談心談話,將下級黨委書記在上級紀委全會述責述廉并接受評議納入抓黨的建設述職評議考核工作,層層抓好下級一把手。安徽省委今年創(chuàng)新開展黨內政治監(jiān)督談話,省委主要負責同志同省委常委會班子成員、省轄市市委書記談,省政府主要負責同志同省政府黨組成員、省轄市市長談,并選取重點部門由分管省領導與其黨組(黨委)書記談,市縣黨委比照省委做法開展談話,有效加強對“關鍵少數”的監(jiān)督。切實發(fā)揮相互監(jiān)督的作用。特別是班子成員間日常接觸最多、最了解情況,要督促用好批評和自我批評這個有力武器,加強相互提醒,讓干部時刻感受到監(jiān)督就在身邊。構建全方位、立體式的監(jiān)督格局。加強紀檢監(jiān)察機關、巡視巡察機構和組織、審計等部門和單位協(xié)作配合,形成監(jiān)督網。
打通基層堵點,推動監(jiān)督向基層一線、群眾身邊延伸。目前我們黨從上到下監(jiān)督的“主動脈”基本暢通無阻,但基層組織“毛細血管”上還有堵點。面對監(jiān)督力量薄弱、熟人社會監(jiān)督難等問題,需要創(chuàng)新方式,在更大范圍內整合運用監(jiān)督力量,強化對“小微權力”運行的制約監(jiān)督。為著力打通全面從嚴治黨“最后一公里”,安徽省紀委監(jiān)委指導各地設置387個鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢監(jiān)察工作協(xié)作區(qū),督促建立村級“小微權力”監(jiān)督清單,鼓勵村級紀檢委員兼任村務監(jiān)督委員會主任,努力發(fā)揮其“監(jiān)督員”“信息員”“宣傳員”作用。
堅持固本培元,強化“不想腐”
“不想腐”側重教育和引導,依靠思想、黨性、覺悟,把加強理想信念教育、培育現代文明人格、促進人的全面發(fā)展作為治理腐敗的根本,讓人從思想源頭上消除貪腐之念。
加強理想信念教育,提升黨員干部個人修養(yǎng)。從近年來查處的違紀違法干部看,一個共同點就是放松思想改造,理想信念動搖、初心信仰迷失。強化“不想腐”,必須要注重思想政治教育,引導黨員干部持續(xù)學懂弄通做實習近平新時代中國特色社會主義思想,經常進行思想政治體檢,拿黨章黨規(guī)“掃描”,同先輩先烈、先進典型“對照”,始終堅守共產黨人崇高精神追求。
做實做細同級同類干部警示教育,用身邊事教育身邊人。深入開展警示教育,用典型案例當頭棒喝,讓更多的干部受警醒、明底線、知敬畏。警示教育要取得實效,就不能搞“大水漫灌”,必須根據不同層級、不同領域、不同對象特點,充分用好查處的本地區(qū)本系統(tǒng)本單位典型案例通報、懺悔錄等反面教材,推動以案示警、以案為戒、以案促改。
發(fā)展積極健康的政治文化,營造風清氣正的政治生態(tài)。腐敗問題的背后是政治問題,與一個地方的政治建設軟弱乏力、政治生活不嚴肅不健康密切相關。必須讓黨內政治生活這個熔爐“熱”起來,以民主生活會為重要載體,對黨員干部存在的問題及時咬耳扯袖,早發(fā)現、早提醒、早糾正。比如,會前,嚴格審核把關對照檢查材料;會中,上級黨組織、紀委、組織部門派員督導,督促接受函詢的干部作出說明,看批評和自我批評的“辣味”夠不夠;會后,督促及時報告有關情況,嚴格檢查檢視問題整改情況,推動民主生活會達到紅臉出汗、解決問題、促進提高的效果。
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