一把手監(jiān)督調(diào)研報告1

　　對紀(jì)委監(jiān)督同級黨委的問題，始終是有不同認識的。有的認為，為了實行黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，紀(jì)委應(yīng)當(dāng)在黨委的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，不宜也不應(yīng)對同級黨委實施監(jiān)督。也有的認為，要進行科學(xué)有效的監(jiān)督，必須將執(zhí)行權(quán)與監(jiān)督權(quán)分開，監(jiān)督權(quán)應(yīng)當(dāng)與執(zhí)行權(quán)平行，以使紀(jì)委能夠?qū)h委實施有效的監(jiān)督。

　　一、紀(jì)委監(jiān)督同級黨委的實踐和現(xiàn)狀

　　對紀(jì)委監(jiān)督同級黨委的問題，現(xiàn)行《黨章》和《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》（以下簡稱《黨內(nèi)監(jiān)督條例》）都沒有規(guī)定紀(jì)委監(jiān)督同級黨委的職責(zé)。那么，是不是意味著紀(jì)委就不能監(jiān)督同級黨委呢？我認為，不能這樣簡單地講。

　　有的同志覺得，紀(jì)委在同級黨的委員會和上級紀(jì)律檢查委員會雙重領(lǐng)導(dǎo)下進行工作，既然是領(lǐng)導(dǎo)和上下級關(guān)系，就不可能形成監(jiān)督。這實際上是一種誤解。領(lǐng)導(dǎo)與監(jiān)督并不矛盾，即使完全是上下級關(guān)系，也還有下級對上級的監(jiān)督。何況，紀(jì)委與同級黨委一樣，都是經(jīng)黨的代表大會選舉產(chǎn)生的組織，這本身就說明紀(jì)委與同級黨委之間并不是簡單的上下級關(guān)系，在接受同級黨委領(lǐng)導(dǎo)的同時，仍然可以形成相互之間的監(jiān)督關(guān)系。

　　另外，黨章第四十四條第四款規(guī)定“各級紀(jì)律檢查委員會發(fā)現(xiàn)同級黨的委員會委員有違犯黨的紀(jì)律的行為，可以先進行初步核實”，這實際上也體現(xiàn)了對同級黨委監(jiān)督的要求，這個委員當(dāng)然包括黨委書記在內(nèi)，對某個委員的監(jiān)督雖然與對黨委整體的監(jiān)督不同，但對委員、領(lǐng)導(dǎo)班子成員特別是黨委書記的監(jiān)督與對同級黨委的監(jiān)督在很多情況下都是聯(lián)系在一起的。紀(jì)委的這種初核實際上也體現(xiàn)著對同級黨委監(jiān)督的成分。有的同志覺得，初核權(quán)不能算監(jiān)督權(quán)。這實際上是一種誤解。因為，監(jiān)督權(quán)是一個大概念，包含著很多具體的監(jiān)督權(quán)。從案件檢查的角度講，監(jiān)督權(quán)可以細分為受理權(quán)、初核權(quán)、立案權(quán)、處分權(quán)等，毫無疑問，初核權(quán)是一種重要的監(jiān)督權(quán)?！饵h內(nèi)監(jiān)督條例》第八條規(guī)定：“黨的地方和部門紀(jì)委、黨組紀(jì)檢組可以直接向上級紀(jì)委報告本地區(qū)、本系統(tǒng)、本單位發(fā)生的重大問題。”這種報告實際上是紀(jì)委對同級黨委的一種監(jiān)督。與紀(jì)委對下級黨委的完整的監(jiān)督權(quán)相比，紀(jì)委對同級黨委的監(jiān)督權(quán)是不完整的，是一種受到限制的監(jiān)督權(quán)，但受到限制的監(jiān)督權(quán)仍然是監(jiān)督權(quán)。

　　事實上，在黨內(nèi)監(jiān)督體制方面，中央已經(jīng)作了一定的改革和調(diào)整，最明顯的莫過于中央紀(jì)委和省紀(jì)委對派駐（出）紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)實行統(tǒng)一管理。在黨政部門中，派駐（出）紀(jì)檢機構(gòu)已經(jīng)履行著監(jiān)督同級黨組（黨委）領(lǐng)導(dǎo)班子的職責(zé)。

　　二、現(xiàn)行黨內(nèi)監(jiān)督體制使得紀(jì)委難以對同級黨委實施有效的監(jiān)督

　　幾十年的實踐告訴我們，黨內(nèi)監(jiān)督實際上是以橫向同級領(lǐng)導(dǎo)為主，縱向上級為輔。各級紀(jì)委都是在同級黨委領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，并主要是對同級黨委負責(zé)。在這樣的體制下，紀(jì)委很難有效地履行其監(jiān)督同級黨政組織和領(lǐng)導(dǎo)成員的職責(zé)。主要存在以下不足：

　　一是獨立性不強。紀(jì)委作為黨內(nèi)專門的監(jiān)督機關(guān)，在同級黨委的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，使得它很難獨立負責(zé)地行使監(jiān)督權(quán)。同級紀(jì)委的書記只是同級黨委的常委，這實際上就使紀(jì)檢委的監(jiān)督權(quán)受制于黨委的執(zhí)行權(quán)。各級紀(jì)檢干部的配備、任免、調(diào)動，同級黨委的意見起主導(dǎo)作用，人員編制、財政經(jīng)費、工作生活待遇等一系列問題主要由同級黨委、政府決定。上級紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)，實際上主要是業(yè)務(wù)工作的指導(dǎo)，領(lǐng)導(dǎo)的力度、作用相對較弱。這在客觀上導(dǎo)致了各級紀(jì)委很難監(jiān)督同級黨委，特別是很難監(jiān)督同級黨委的主要領(lǐng)導(dǎo)。

　　二是權(quán)威性不夠。在現(xiàn)行監(jiān)督體制下，紀(jì)委的雙重領(lǐng)導(dǎo)‍難以落實，同級黨委領(lǐng)導(dǎo)往往居于主導(dǎo)地位，由此導(dǎo)致在重大問題決策上，當(dāng)紀(jì)委與黨委意見不一致時，作出讓步的往往是紀(jì)委，長此以往，必然削弱紀(jì)委實行黨內(nèi)監(jiān)督的權(quán)威性。

　　三是缺乏必要的監(jiān)督權(quán)。黨內(nèi)監(jiān)督的核心是對權(quán)力運行的監(jiān)督與制約。目前監(jiān)督機構(gòu)一般沒有直接的參與決策權(quán)，沒有對被監(jiān)督的同級領(lǐng)導(dǎo)干部直接的考察權(quán)，在對違紀(jì)的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部立案審查時，沒有‍獨立的行使權(quán)。這樣的監(jiān)督體制，難以實現(xiàn)對同級黨委領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員的有效監(jiān)督和制約。

　　三、改革黨內(nèi)監(jiān)督體制，逐步實行紀(jì)委對同級黨委的監(jiān)督

　　在現(xiàn)階段，對黨內(nèi)監(jiān)督體制改革特別是如何處理黨委與紀(jì)委的關(guān)系問題上，大致可以有以下三種模式可供選擇。

　　一是“垂直領(lǐng)導(dǎo)模式”。即省以下（含?。┘o(jì)委由上級紀(jì)委垂直領(lǐng)導(dǎo)，由中央紀(jì)委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，與地方完全獨立，就像銀行、海關(guān)、國稅、商檢等系統(tǒng)一樣。

　　二是“新雙重領(lǐng)導(dǎo)模式”。這種模式與現(xiàn)有的雙重領(lǐng)導(dǎo)模式不同，即從原來的以地方黨委領(lǐng)導(dǎo)為主，上級紀(jì)委對下級紀(jì)委主要實行業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)改為以上級紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)為主，地方黨委領(lǐng)導(dǎo)為輔，特別是下級紀(jì)委的干部人事均由上級紀(jì)委提名和任命。相當(dāng)于現(xiàn)在實行的省以下垂直管理的國土資源、工商、質(zhì)檢、藥檢等部門。類似于目前紀(jì)委對派駐（出）紀(jì)檢機構(gòu)的地位。

　　三是“平行模式”。即列寧最早創(chuàng)立的黨內(nèi)監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)體制，將各級紀(jì)委與同級黨委平行設(shè)置，都由黨的代表大會選舉產(chǎn)生，并向黨的代表大會負責(zé)。紀(jì)委委員和黨委委員之間不相互兼職，紀(jì)委和黨委如有不同意見，可以把問題提交紀(jì)委和黨委的聯(lián)席會議或黨的代表大會解決。

　　應(yīng)該看到，這三種模式都有可取之處，但也存在不足。第一種模式，應(yīng)該講，對加大地方紀(jì)委的獨立性和權(quán)威性有很大幫助，尤其是獨立性將大大增強。其主要問題：一是容易形成在同一個地方有兩套黨的系統(tǒng)并存的局面，違背了黨的民主集中制原則；二是由于完全實行垂直管理，紀(jì)委與同級黨委之間呈完全分離的狀態(tài)，這就使得黨內(nèi)決策執(zhí)行權(quán)與監(jiān)督權(quán)之間的相互聯(lián)系、相互制衡的關(guān)系難以形成，既容易導(dǎo)致兩個機關(guān)各管各的，又可能使紀(jì)委的監(jiān)督權(quán)得不到應(yīng)有的外部制約，從而產(chǎn)生監(jiān)督權(quán)失控的危險；三是這種模式仍然對中央層次的監(jiān)督?jīng)]有很好解決。

　　第三種模式設(shè)想雖然很好，但由于牽涉面太大，涉及到整個黨的領(lǐng)導(dǎo)體制和政治體制的重大改革，一下子實施會有很大的難度。由于平行模式是建立在黨的代表大會常任（年會）制的基礎(chǔ)上，而黨代表常任制試點和改革從目前條件看還不成熟。我個人認為，要解決黨內(nèi)民主和黨內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)體制改革包括黨內(nèi)監(jiān)督問題，既要從黨的領(lǐng)導(dǎo)體制本身入手，更要從整個國家的政治體制出發(fā)，或者說從國家監(jiān)督、憲法和法律監(jiān)督、輿論監(jiān)督等入手可能更好一些。單純通過黨代表常任制等黨內(nèi)的改革來解決民主和監(jiān)督問題并不一定是最佳的辦法。從黨內(nèi)現(xiàn)狀看，在黨的代表大會之下設(shè)置一個與黨委平行的紀(jì)律檢查委員會并不是一種理想的模式。

　　在目前情況下，比較可行的還是第二種模式。即“新雙重領(lǐng)導(dǎo)模式”。這種模式雖然不夠徹底，但一是與黨的民主集中制相一致，都在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)之下。二是不需要對黨的領(lǐng)導(dǎo)體制作很大的改變和調(diào)整，可行性強。三是看起來變化不大，但實際上對于加強紀(jì)委的獨立性和權(quán)威性幫助很大。在黨內(nèi)監(jiān)督的上級監(jiān)督、同級監(jiān)督、下級監(jiān)督和黨員群眾監(jiān)督四種監(jiān)督中，應(yīng)該說，長期以來或者說在現(xiàn)行條件下，上級監(jiān)督的權(quán)威性和力度還是最大的。下級服從上級是黨的基本組織原則，而且無論是下級監(jiān)督、黨員群眾監(jiān)督乃至于同級監(jiān)督，發(fā)揮最終監(jiān)督作用還是上級監(jiān)督，上級監(jiān)督是其它三種監(jiān)督的保障。說到底，起根本作用的還是干部人事關(guān)系，要監(jiān)督?jīng)]有職位保障誰都會有顧慮。因此，以上級紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)為主，同級黨委領(lǐng)導(dǎo)為輔，特別是干部人事關(guān)系全部上收上級紀(jì)委，必將對紀(jì)委的監(jiān)督行為和理念產(chǎn)生很大的影響。所以，中央先對派駐紀(jì)檢機構(gòu)實行垂直管理是有遠見的。如果作用發(fā)揮得好，地方紀(jì)委完全可以進行試點，待條件成熟再全面實施。

　　在“新雙重領(lǐng)導(dǎo)模式”實行一個時期之后，隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展和社會的不斷進步，隨著黨內(nèi)外民主政治條件的進一步改善，適時地由“新雙重領(lǐng)導(dǎo)模式”過渡到“平行模式”體制。這樣，才能徹底解決黨內(nèi)監(jiān)督中存在的問題，才能走出一條具有中國特色的黨內(nèi)監(jiān)督新路和有中國特色的社會主義民主政治建設(shè)新路。

一把手監(jiān)督調(diào)研報告2

　　2022年以來，在市委市政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在市委組織部的指導(dǎo)下，市XX局以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大及十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神、習(xí)近平總書記系列重要講話精神，堅持以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，堅決落實全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，牢牢抓住監(jiān)督這一基本職責(zé)，緊盯領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是“一把手”這一關(guān)鍵少數(shù)，不斷改進監(jiān)督方式，加大監(jiān)督力度，推動“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督工作走深走實。根據(jù)有關(guān)要求，現(xiàn)將加強對“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督工作情況匯報如下：

　　(一)深化理論武裝，提高政治站位

　　始終堅持把黨的政治建設(shè)擺在首位，把學(xué)習(xí)和貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想作為當(dāng)前和今后一個時期的首要政治任務(wù),深入學(xué)習(xí)黨的十九大及十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，認真學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要指示批示精神，《中共中央關(guān)于加強對“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督的意見》、十九屆中央紀(jì)委六次全會、省紀(jì)委十一屆六次全會等精神，先后組織召開黨組理論中心組學(xué)習(xí)6次，合理安排每一次的學(xué)習(xí)內(nèi)容和學(xué)習(xí)形式，做好示范引領(lǐng)，強化守土有責(zé)、守土擔(dān)責(zé)、守土盡責(zé)的政治擔(dān)當(dāng)，進一步增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”。

　　(二)加強廉政教育，筑牢廉潔底線

　　一是加強專題學(xué)習(xí)。把反腐敗宣傳教育納入黨員培訓(xùn)工作總體部署，狠抓黨員干部紀(jì)律教育，及時傳達中央、省、市關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的新精神、新要求，注重上好正面教育、警示教育和優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育“三堂課”，促使黨員干部廉潔自律意識持續(xù)增強。二是加強典型案例學(xué)習(xí)。深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)警示宣傳教育，定期組織開展警示教育大會、觀看反腐倡廉警示教育片等廉政警示教育活動，進一步增強“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子成員的政治自覺，做到警鐘長鳴，防微杜漸。三是加強廉政文化建設(shè)。局黨組持續(xù)運用廉政文化之窗短信平臺，重大節(jié)日前重申廉潔紀(jì)律，開展廉政提醒，教育黨員干部念好“緊箍咒”，敲響“廉政鐘”，打好“預(yù)防針”，增強“免疫力”，筑牢“防火墻”。今年以來，共發(fā)送廉政佳話選編、廉政警句集錦、廉政規(guī)定匯編X期XX條。

　　(三)強化制度建設(shè)，壓實主體責(zé)任

　　一是嚴(yán)格執(zhí)行全面從嚴(yán)治黨責(zé)任制度。落實“一把手”管黨治黨主體責(zé)任，領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員“一崗雙責(zé)”，黨組書記凡涉及全面從嚴(yán)治黨重要工作親自部署，重大問題親自過問，重點環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)，真正做到抓領(lǐng)導(dǎo)不被動，抓執(zhí)行不走樣，抓推動見實效，制定了《2022年機關(guān)黨建工作要點》《2022年黨風(fēng)廉政建設(shè)工作要點》《落實全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任清單》，明確黨組書記，領(lǐng)導(dǎo)班子及成員責(zé)任內(nèi)容，制定了具體措施，確保全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任落實落地。二是堅持集體領(lǐng)導(dǎo)制度。始終把民主集中制原則作為領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治建設(shè)和科學(xué)決策的重要準(zhǔn)則，嚴(yán)格履行決策程序，修訂完善《黨組會議議事決策規(guī)則》《局長辦公會會議議事與決策規(guī)則》《市XX局黨組重要問題征求意見和情況通報制度》等多項制度。貫徹執(zhí)行民主集中制，“一把手”末位表態(tài)制，完善“三重一大”決策監(jiān)督機制，進一步完善和調(diào)整領(lǐng)導(dǎo)班子成員和縣級以上干部分工，合理分解、科學(xué)配置工作任務(wù)。凡重要事項均提交領(lǐng)導(dǎo)黨組會議集體研究、集體討論、集體決策，做到民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主。今年平職交流干部X人，提拔使用X人，職級晉升X人，均嚴(yán)格按照干部選拔任用有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。三是加強和規(guī)范黨內(nèi)政治生活。堅持組織生活制度化經(jīng)?；瑖?yán)格落實領(lǐng)導(dǎo)班子雙重組織生活、“三會一課”等制度，充分運用批評與自我批評的武器，真正起到紅臉出汗的目的，提高黨內(nèi)組織生活質(zhì)量。帶頭執(zhí)行請示報告制度和重大事項報告制度，積極參加黨內(nèi)組織生活，自覺接受黨內(nèi)監(jiān)督和群眾監(jiān)督，加強班子成員間的溝通協(xié)調(diào)，自覺維護班子團結(jié)，與班子成員相互支持、團結(jié)協(xié)作，真正做到思想上同心、行動上同步。通過談心談話、述職述廉、民主生活會、組織生活會等方式，督促班子成員管好“責(zé)任田”，串聯(lián)責(zé)任鏈條，形成一級抓一級、層層抓落實的監(jiān)督工作格局。

一把手監(jiān)督調(diào)研報告3

　　近年來，大同鎮(zhèn)紀(jì)委在上級紀(jì)委和鎮(zhèn)黨委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，嚴(yán)格履行黨內(nèi)監(jiān)督專責(zé)機關(guān)職責(zé)，注重強化對鎮(zhèn)黨委班子及成員履行職責(zé)、行使權(quán)力和廉潔自律情況的監(jiān)督，鎮(zhèn)紀(jì)委在同級監(jiān)督的探索和落實上有了長足的進步，有效促進和加強黨委班子和領(lǐng)導(dǎo)干部自身建設(shè)。
　　一、基本情況介紹
　　****年**月底大同鎮(zhèn)**個社區(qū)(村)紀(jì)委、**個紀(jì)檢小組選舉成立，**月陽光社區(qū)紀(jì)委選舉完成，大同鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)**個社區(qū)(村)實現(xiàn)紀(jì)檢組織全覆蓋。大同鎮(zhèn)紀(jì)委現(xiàn)有專職紀(jì)委書記**名，專職紀(jì)檢干事**名，兼職紀(jì)委委員**名，規(guī)范化談話室**處。社區(qū)(村)現(xiàn)有紀(jì)檢干部**名。
　　二、全面參與 “三重一大”事項監(jiān)督。
　　鎮(zhèn)黨委定期研究部署黨風(fēng)廉政建設(shè)工作，黨委主要負責(zé)同志帶頭一層管一層，層層壓實責(zé)任，鎮(zhèn)紀(jì)委“真抓真做”共同推動“兩個責(zé)任”履行。鎮(zhèn)紀(jì)委書記參加黨委會、黨政聯(lián)席會議，鎮(zhèn)紀(jì)委副書記列席會議，全面參與“三重一大”事項的過程監(jiān)督，堅持集體討論、民主決策，杜絕個人或少數(shù)人專斷，對違反政策法規(guī)的討論事項敢于堅決發(fā)聲。
　　同時，鎮(zhèn)紀(jì)委強化對研定事項執(zhí)行過程的監(jiān)督檢查，對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，提出紀(jì)檢建議，并督促有關(guān)問題整改落實。一是做到監(jiān)督檢查范圍全鋪開。制定紀(jì)委日常監(jiān)督檢查工作制度，將基層黨組織建設(shè)情況、工作紀(jì)律執(zhí)行情況、財務(wù)規(guī)范執(zhí)行情況、工程項目實施情況、專項財政資金審核發(fā)放情況等日常工作納入檢查范圍。二是力求監(jiān)督檢查方式多樣化。通過督查、暗訪、測評、抽查、實地走訪等方式開展經(jīng)常性監(jiān)督檢查，并圍繞黨委政府中心工作開展專項督查，將日常監(jiān)督檢查與*******等工作相結(jié)合開展專項督查。三是確保督查反饋問題病灶清。對督查中發(fā)現(xiàn)的共性問題和暴露出的廉政風(fēng)險點，堅持從制度、機制上找原因、查不足、尋漏洞，針對性地為黨委制定、修改和完善規(guī)則制度提出紀(jì)檢建議，并做好督查問題整改、制度規(guī)章修訂的監(jiān)督指導(dǎo)，進行不定期的“回頭看”，鞏固好、堅持好督查整改成果。
　　三、從嚴(yán)把關(guān)當(dāng)好選人用人“評委”。
　　嚴(yán)守“入口關(guān)”。一是鎮(zhèn)黨委在向上級黨組織推薦報送擬提拔或進一步使用的人選時，鎮(zhèn)紀(jì)委書記簽字確認并對推薦人選的廉潔自律情況提出結(jié)論性意見。二是在選拔任用干部時，鎮(zhèn)紀(jì)委全程參與投票推薦、個別談話、組織考察等用人選人流程，并對人選提出是否影響使用的結(jié)論性意見，嚴(yán)把政治關(guān)、廉潔關(guān)、形象關(guān)。
　　嚴(yán)把管理關(guān)。一是通過明察暗訪、專項檢查、不定期訪談等形式，及時發(fā)現(xiàn)干部在政治態(tài)度、思想傾向、能力素質(zhì)上暴露的問題，及時給予提示提醒。二是編印《大同鎮(zhèn)干部違紀(jì)違法典型案例》，突出以身邊事教育身邊人，以案為鑒。三是為二級機構(gòu)負責(zé)人、社區(qū)(村)主要領(lǐng)導(dǎo)建立廉政檔案，動態(tài)化更新，全覆蓋管理，全面監(jiān)管干部“廉情”。
　　嚴(yán)肅執(zhí)紀(jì)關(guān)。鎮(zhèn)紀(jì)委緊扣重點領(lǐng)域、重點問題、重點案件，對發(fā)現(xiàn)的問題嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)，2018年至目前立案審查違規(guī)違紀(jì)黨員干部***人次，其中查處鎮(zhèn)干部**人次，查處社區(qū)(村)“兩委”干部**人次。其中違反工作紀(jì)律的**人，違反廉潔紀(jì)律的**人，違反生活紀(jì)律的**人，違反群眾紀(jì)律**人。其中給予黨內(nèi)警告**人、黨內(nèi)嚴(yán)重警告**人，留黨察看**人、開除黨籍**人，繼續(xù)保持了正風(fēng)肅紀(jì)的高壓態(tài)勢。
　　四、勤勉客觀充當(dāng)對上“電話亭”。
　　一是鎮(zhèn)紀(jì)委每年將黨委領(lǐng)導(dǎo)班子成員落實主體責(zé)任、執(zhí)行民主集中制、廉潔自律等情況以述責(zé)述廉述德報告書面形式，收集匯總、審核把關(guān)后向上級紀(jì)委報告。
　　二是從信訪舉報、巡視巡察、專項行動、明察暗訪等多渠道多方式收集案件線索過程中，一旦發(fā)現(xiàn)有涉及領(lǐng)導(dǎo)班子成員的信訪舉報或“一案雙查”的問題線索，即移交或報廣德市紀(jì)委監(jiān)委備案。
　　三是在協(xié)助上級紀(jì)委監(jiān)委對班子成員執(zhí)行好領(lǐng)導(dǎo)干部個人重大事項報告制度外，鎮(zhèn)紀(jì)委注重在平時工作交流、談心談話及8小時外了解掌握黨委班子成員個人重大事項變更情況。一旦發(fā)現(xiàn)相關(guān)信息，及時提醒當(dāng)事人向上級紀(jì)委監(jiān)委即時準(zhǔn)確報告，并事后與上級紀(jì)委監(jiān)委就當(dāng)事人報告情況進行核準(zhǔn)更進。
　　五、從嚴(yán)問責(zé)站好對內(nèi)“糾察崗”。
　　一是運用“四種形態(tài)”，以紅臉出汗為常態(tài)。適時結(jié)合專項行動開展督查，對政務(wù)服務(wù)大廳等部門開展暗訪暗查，對民政資金延伸審計出現(xiàn)的問題進行專項清查。針對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，除了對直接責(zé)任人進行處理外，對分管領(lǐng)導(dǎo)履行“一崗雙責(zé)”不到位亦進行提醒或誡勉談話。
　　二是開展警示教育，繃緊廉政之弦。在黨委會上紀(jì)委書記領(lǐng)學(xué)《典型案例選編》;組織班子成員集中收看徐明亮違紀(jì)案件警示教育片《長恨無眠》，以身邊事教育身邊人;邀請市委黨校干訓(xùn)部講師，為班子成員開設(shè)廉政課堂，進一步提升廉政修養(yǎng)。
　　三是開展政治體檢，自查自擺防微杜漸。按照市委統(tǒng)一部署，鎮(zhèn)紀(jì)委組織開展“****”專題警示教育，組織全鎮(zhèn)科級以上領(lǐng)導(dǎo)干部圍繞“*****”全面開展政治體檢，查擺發(fā)現(xiàn)并收集個人問題***條，班子問題****條，并制定整改措施立行立改。
　　四是督促落實調(diào)研，充實決策理論依據(jù)。鎮(zhèn)紀(jì)委制定調(diào)研工作提示單，提醒督促黨委班子成員結(jié)合自身工作，深入開展調(diào)研，并要求按照時間結(jié)點報送有針對性的調(diào)研報告。目前，鎮(zhèn)紀(jì)委已收到調(diào)研報告****篇。

一把手監(jiān)督調(diào)研報告4

　　思想認識方面。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，一些基層紀(jì)委對同級黨委及班子成員特別是一把手的監(jiān)督不同程度存在缺位、偏軟或乏力等問題，主動監(jiān)督的意識相對偏弱。有的領(lǐng)導(dǎo)干部特別是一把手習(xí)慣于指揮和監(jiān)督別人，自覺接受監(jiān)督的意識較為薄弱，將自己置于監(jiān)督之外，甚至對監(jiān)督存在抵觸情緒。一些地方黨委對監(jiān)督下級一把手的主體責(zé)任認識不到位，認為監(jiān)督工作就應(yīng)該交給紀(jì)委監(jiān)委來做，導(dǎo)致一些紀(jì)委監(jiān)委對協(xié)助職責(zé)和監(jiān)督專責(zé)的關(guān)系把握不準(zhǔn)，出現(xiàn)“監(jiān)督變牽頭、牽頭變主抓、主抓變負責(zé)”的情況。

　　監(jiān)督合力方面。一是黨委監(jiān)督不夠全面。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，一些上級黨組織考核任用基層一把手存在重選拔輕管理、重使用輕監(jiān)督現(xiàn)象，黨內(nèi)談心談話不夠，廉政談話與布置工作混為一談、流于形式，一些地方甚至只注重對一把手的工作業(yè)績特別是經(jīng)濟指標(biāo)完成情況的監(jiān)督，忽視對其思想、作風(fēng)特別是廉潔自律情況的監(jiān)督。二是同級監(jiān)督缺少力度。有的單位班子成員信奉好人主義，對一把手不愿監(jiān)督，認為多一事不如少一事，刻意回避和掩蓋矛盾，無原則搞“一團和氣”，即使發(fā)現(xiàn)問題也很少同上級部門反映；有的單位“三會一課”、民主生活會流于形式，以工作建議代替批評意見，批評與自我批評作為黨內(nèi)監(jiān)督的有力武器沒有發(fā)揮應(yīng)有作用。三是“四項監(jiān)督”合力有待加強。各監(jiān)督主體間互相通報信息往往只涉及常規(guī)問題、苗頭性和傾向性問題，深度共享不夠，統(tǒng)籌監(jiān)督不夠全面有效。四是群眾監(jiān)督缺乏實效。雖然黨務(wù)、政務(wù)公開取得一定的成效，但類似權(quán)力清單、預(yù)算資金、政府采購、工程建設(shè)、招投標(biāo)等內(nèi)容專業(yè)性較強，群眾受限于專業(yè)知識儲備，往往只能旁觀、無法評判。

　　監(jiān)督質(zhì)效方面。一是對象不夠精準(zhǔn)。在具體實踐中，有的紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)對監(jiān)督對象的邊界未能很好厘清，不能做到精準(zhǔn)識別監(jiān)督對象，導(dǎo)致監(jiān)督力量被分散弱化。二是聚焦不夠精準(zhǔn)。如，有的派駐紀(jì)檢監(jiān)察組過于依賴會議監(jiān)督，較少針對“三重一大”等重要事項謀劃開展專項監(jiān)督，未能把握被監(jiān)督部門的政治生態(tài)狀況和一把手及班子成員履職情況，把脈問診、對癥下藥的監(jiān)督效果大打折扣。三是方法不夠精準(zhǔn)。一些基層紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)監(jiān)督方式方法單一，大多采取談心談話、信訪舉報等傳統(tǒng)方式，難以及時發(fā)現(xiàn)和糾正問題，不同程度存在監(jiān)督浮在表面的現(xiàn)象。

一把手監(jiān)督調(diào)研報告5

　　2018年以來，市紀(jì)委監(jiān)委認真貫徹落實黨的十九大精神、十九屆中紀(jì)委二次全會精神，按照省、市紀(jì)委監(jiān)委的決策部署，聚焦主業(yè)主責(zé)，把落實“兩個責(zé)任”作為深入推進黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的“牛鼻子”工程，全面開展各項監(jiān)督檢查，加大懲戒問責(zé)力度，積極協(xié)助市委壓實“兩個責(zé)任”，堅定不移把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭引向深入。
　　一、建立完善提醒工作機制，督促落實全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任
　　堅持把督促同級黨委落實全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任作為履職盡責(zé)的重要內(nèi)容，及時建立完善提醒工作機制，提醒市委履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，通過采取口頭、書面、會議等提醒方式，有效推動市委全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任落細落實。市委認真落實全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，市委不定期召開市委常委會、黨政聯(lián)席會，研究部署黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，今年以來共召開會議5次，對履行全面從嚴(yán)治黨責(zé)任、深化監(jiān)察體制改革、執(zhí)紀(jì)審查等相關(guān)事項及時進行研究，作出安排部署;每年至少召開2次專題會議聽取人大常委會黨組、政府黨組、政協(xié)黨組、法院黨組、檢察院黨組管黨治黨工作情況匯報，市委常委會先后聽取反腐敗工作專題匯報8次，提請研究案件5次;同時建立了市委常委會工作例會制度，每月召開一次，定期聽取各班子成員履行主體責(zé)任和分管工作情況匯報。市委書記認真履行黨風(fēng)廉政建設(shè)第一責(zé)任人責(zé)任，堅持重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要案件親自督辦，簽批案件11件。市委書記還帶頭約談各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記及市直部門主要負責(zé)同志，進一步擰緊螺絲、傳導(dǎo)壓力;其他班子成員結(jié)合分管工作，與分管部門主要負責(zé)人開展談心談話、提醒談話。
　　二、提高政治站位，強化監(jiān)督責(zé)任
　　立足將“監(jiān)督”作為紀(jì)委監(jiān)委的首要職責(zé)，不斷強化對“兩個責(zé)任”落實情況的監(jiān)督。市紀(jì)委監(jiān)委先后2次召開了紀(jì)委監(jiān)委常委會議，將落實“兩個責(zé)任”作為一項長期性工作，明確紀(jì)委履行監(jiān)督責(zé)任要準(zhǔn)確把握好什么工作需要紀(jì)委牽頭組織，什么工作需要紀(jì)委配合協(xié)調(diào)，弄清權(quán)力和責(zé)任的邊界線。委機關(guān)??個監(jiān)督檢查室、??個派駐紀(jì)檢組全面聚焦紀(jì)檢監(jiān)察主業(yè)，堅守責(zé)任擔(dān)當(dāng)，把主要精力放到作風(fēng)建設(shè)、懲治腐敗、執(zhí)紀(jì)監(jiān)督上來，做到不越位、不缺位、不錯位，始終保持“監(jiān)督者更要接受監(jiān)督”的清醒和自覺，增強監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)的自覺性，提高履職盡責(zé)的素質(zhì)和能力。
　　三、發(fā)揮“前哨”作用，壓實監(jiān)督任務(wù)
　　在委機關(guān)四個監(jiān)督檢查室的指導(dǎo)下，??個派駐紀(jì)檢監(jiān)察組對監(jiān)督聯(lián)系單位的工作任務(wù)落實情況、主體責(zé)任履行情況、黨風(fēng)廉政建設(shè)工作等方面進行全方位監(jiān)督檢查。全年共對??個市直單位、??個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的 “兩個責(zé)任”規(guī)范落實情況進行了監(jiān)督檢查。同時緊盯重點領(lǐng)域，強化對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，從源頭上防治腐敗，對全市2018年??項重點項目，在行政許可、招投標(biāo)、資金撥付使用、工程變更、竣工驗收等容易滋生消極腐敗的重點環(huán)節(jié)，開展動態(tài)排查，加強監(jiān)測預(yù)警。同時進一步督促有關(guān)部門完善財政資金、捐贈資金、工程項目、招投標(biāo)、監(jiān)督檢查等方面的制度，不留漏洞。
　　四、發(fā)揮巡察利劍作用，狠抓整改落實
　　2018年全年分??個巡查組，開展了??輪巡察，共對??家單位、??個行政村進行了巡察。第??輪巡察從2018年??月??日開始至??月??日結(jié)束，共對??家單位進行了巡察，共發(fā)現(xiàn)問題??個，其中貫徹黨的十九大精神和維護核心、見諸行動方面25個，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)??個，黨的建設(shè)缺失??個，全面從嚴(yán)治黨不力??個(包含“兩個責(zé)任”不力??條)，提出整改建議??條，各派駐紀(jì)檢監(jiān)察組對巡察反饋的問題積極進行督查督辦，確保條條整改，件件落實。目前第六輪巡察工作還在進行中。
　　五、嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)，倒逼責(zé)任落實
　　以追責(zé)促履責(zé)，以問責(zé)促擔(dān)當(dāng)，壓實壓緊“兩個責(zé)任”。對黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、從嚴(yán)管黨治黨責(zé)任落實不力的，堅持“一案雙查”，既追究主體責(zé)任、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，也追究紀(jì)委書記(紀(jì)檢組長)的監(jiān)督責(zé)任，讓失責(zé)必問、問責(zé)必嚴(yán)成為常態(tài)，以責(zé)任倒逼落實。2018年對??名黨員干部進行黨內(nèi)問責(zé)，通報批評??人，誡勉談話??人，給予黨紀(jì)處分??人，落實主體責(zé)任不力??人，其中一把手??人，落實監(jiān)督責(zé)任不力??人;對??1名領(lǐng)導(dǎo)干部進行了問責(zé)，其中一把手??人，落實主體責(zé)任不力??人，落實監(jiān)督責(zé)任不力??人。同時，加大通報曝光力度，全年通報曝光6起履行“兩個責(zé)任”不力的案件，在全市上下起到了很強的警示震懾效果。

一把手監(jiān)督調(diào)研報告6

　　提高政治站位，增強“關(guān)鍵少數(shù)”自覺接受監(jiān)督的意識。要緊盯一把手是否深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆五中全會精神，貫徹落實黨中央決策部署，自覺適應(yīng)新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力；是否堅持黨建業(yè)務(wù)一起抓，推動形成決策科學(xué)、執(zhí)行堅決、監(jiān)督有力的權(quán)力運行機制；是否帶頭遵守黨的六項紀(jì)律，帶頭貫徹落實中央八項規(guī)定及其實施細則精神，馳而不息反對“四風(fēng)”。要著力發(fā)展健康的黨內(nèi)政治文化，把黨史學(xué)習(xí)教育作為加強黨的政治建設(shè)的重要抓手，同時不斷加強警示教育，充分發(fā)揮一把手典型違紀(jì)違法案例的反面教材作用，強化通報曝光，引導(dǎo)督促“關(guān)鍵少數(shù)”加強自我監(jiān)督。

　　緊盯三個環(huán)節(jié)，對一把手用權(quán)全程監(jiān)督。完善選人用人機制，嚴(yán)格執(zhí)行《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，強化對一把手和班子成員選拔動議、研究、考核、公示、談話等環(huán)節(jié)的監(jiān)督，嚴(yán)格把好干部選拔任用黨風(fēng)廉政意見回復(fù)關(guān)，健全干部帶病提拔問責(zé)機制，嚴(yán)肅查處選人用人中的不正之風(fēng)。強化廉政風(fēng)險防控，緊盯權(quán)力運行各環(huán)節(jié)，加強對一把手權(quán)力運行的監(jiān)管，推進機構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化，全面推行權(quán)力清單、負面清單和責(zé)任清單制度，抓好關(guān)鍵環(huán)節(jié)排查和重點領(lǐng)域防控。加強經(jīng)濟責(zé)任離任審計，一把手離任、轉(zhuǎn)任前，組織部門要提前與審計機關(guān)溝通，保證足夠時間全面審計一把手任職期間的經(jīng)濟責(zé)任，加大離任審計的力度，分清經(jīng)濟責(zé)任，使離任干部不交馬虎賬，下任干部不接糊涂班。

　　壓實工作責(zé)任，凝聚對一把手監(jiān)督的工作合力。堅持以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)，推動各類監(jiān)督有機貫通、相互協(xié)調(diào)。督促各級黨委認真貫徹落實《黨委（黨組）落實全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任規(guī)定》，壓實黨委書記全面從嚴(yán)治黨第一責(zé)任人職責(zé)和其他班子成員的“一崗雙責(zé)”，定期聽取下級黨組織一把手工作匯報，認真參加下級班子民主生活會，通過加強檢查考察、談心談話等方式，了解情況、發(fā)現(xiàn)問題，充分有效履行監(jiān)督職責(zé)，層層壓實全面從嚴(yán)治黨責(zé)任。各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)要圍繞加強對各級黨組織一把手的監(jiān)督，完善細化談話提醒、述責(zé)述廉等制度，把握運用好“四種形態(tài)”，在重點查處不收斂、不收手等嚴(yán)重違紀(jì)違法行為的同時，也要重視審查黨政一把手的一般性違紀(jì)行為，切實體現(xiàn)嚴(yán)管即是厚愛。要將組織監(jiān)督關(guān)口前移，上級組織部門要把監(jiān)督嵌入到動議、提名、醞釀、考察等工作中，同級組織部門要完善班子民主決策制度和內(nèi)部約束機制。

　　強化精準(zhǔn)思維，推動一把手擔(dān)當(dāng)盡責(zé)落到實處。要精準(zhǔn)聚焦緊盯“關(guān)鍵少數(shù)”，重點聚焦班子成員和廉政風(fēng)險易發(fā)多發(fā)崗位，著力解決壓力傳導(dǎo)層層遞減、責(zé)任鏈條逐級松動、管黨治黨寬松軟等問題。要創(chuàng)新精準(zhǔn)監(jiān)督方式方法，探索運用“科技+”手段，整合現(xiàn)有監(jiān)督平臺，加強對關(guān)鍵少數(shù)、重點行業(yè)領(lǐng)域的信息化監(jiān)督，實現(xiàn)舉報、查詢、數(shù)據(jù)分析、信息報送一體化，進一步提升監(jiān)督效能。要精準(zhǔn)有力問責(zé)，堅持權(quán)責(zé)統(tǒng)一、失責(zé)必問，緊盯領(lǐng)導(dǎo)干部公權(quán)不用、公權(quán)私用、公權(quán)亂用，實施規(guī)范問責(zé)、精準(zhǔn)問責(zé)。

一把手監(jiān)督調(diào)研報告7

　　按照xx紀(jì)委工作安排，xx市紀(jì)委結(jié)合基層工作實際，圍繞“完善和落實全面從嚴(yán)治黨責(zé)任制，破解對“一把手”和同級監(jiān)督難題”進行了調(diào)研，主要情況如下：

　　一、主要做法

　　一是做到明責(zé)。建立黨委領(lǐng)導(dǎo)班子、班子成員和各級黨組織、“一把手”落實主體責(zé)任清單，利用工作提示函、監(jiān)督檢查、每年底向上級報告等方式，督促責(zé)任落實。

　　二是提示擔(dān)責(zé)。每年初，組織黨委領(lǐng)導(dǎo)班子成員聽取分管單位主要負責(zé)人述責(zé)述廉。用好用活備案。提示黨委班子成員每年底向上級述責(zé)述廉的同時向紀(jì)委備案，同級黨委班子成員以及各單位“一把手”發(fā)生的重大事項，如婚喪嫁娶事宜，外出考察、學(xué)習(xí)、培訓(xùn)等向紀(jì)委備案，上級函詢等有關(guān)情況向黨紀(jì)委備案。

　　三是督促履責(zé)。發(fā)揮書面提示函的重要作用，在重要節(jié)點前夕，向黨委班子成員印送工作提示函，提醒其對分管部門“一把手”開展集體廉政談話并嚴(yán)格遵守廉潔紀(jì)律，加強分管部門黨員干部的教育、管理和監(jiān)督，對分管部門全面從嚴(yán)治黨工作落實簽字背書制度。

　　四是推動盡責(zé)。及時向分管黨領(lǐng)導(dǎo)通報各單位政治生態(tài)情況，督促履責(zé)。適時通報分管領(lǐng)域有關(guān)違紀(jì)違法情況。對黨領(lǐng)導(dǎo)分管領(lǐng)域出現(xiàn)的嚴(yán)重

　　違紀(jì)違法行為或者多人違反中央八項規(guī)定精神行為等，及時向分管黨領(lǐng)導(dǎo)通報有關(guān)情況，提醒加強監(jiān)督。每輪巡察結(jié)束后，通報巡察有關(guān)情況，督促做好整改工作監(jiān)督。

　　五是豐富教育形式。每年組織各單位“一把手”到監(jiān)獄參觀，強化警示效果。組織黨委班子成員和各單位“一把手”分批到教育展館參觀學(xué)習(xí)。六是抓好家風(fēng)建設(shè)。督促黨委領(lǐng)導(dǎo)班子成員和各單位“一把手”每年初利用節(jié)日，認真做好“家風(fēng)建設(shè)必答題”，建立家訓(xùn)家規(guī)，開好家庭會議，管好身邊子女和工作人員。七是健全完善制度。制定同級監(jiān)督若干規(guī)，為開展同級監(jiān)督提供保障。

　　二、存在的問題

　　認真分析對“一把手”和同級監(jiān)督的具體情況，存在的問題主要集中在兩個方面，一是“一把手”或同級黨委主動接受監(jiān)督的問題，另一個是紀(jì)委自身開展監(jiān)督方面的問題，兩者不是對立的關(guān)系而是統(tǒng)一于全面從嚴(yán)治黨，缺一不可，必須做到對等用力。

　?。ㄒ唬?ldquo;一把手”或同級黨委主動接受監(jiān)督的問題。一是認識上有偏差，個別部門由于認識上的偏差和實踐上的扭曲，視紀(jì)委為黨委的一個部門，自覺接受同級紀(jì)委監(jiān)督的意識淡薄，個別領(lǐng)導(dǎo)干部漠視和淡化紀(jì)委在同級監(jiān)督方面的職能，輕視紀(jì)委的地位和權(quán)威，雖在口頭上承諾接受監(jiān)督，卻在思想上抵觸監(jiān)督，在行為上逃避監(jiān)督，常常把自己置于監(jiān)

　　督之外。個別“一把手”對監(jiān)督反感，認為監(jiān)督就是挑毛病，存在抵抗心理。

　　二是擔(dān)心被制約，有的“一把手”思想上認為被監(jiān)督會影響自己的權(quán)威；還有的因為自身存在問題，所以害怕監(jiān)督，不支持，甚至阻撓監(jiān)督。

　　三是未能主動公開。有的“一把手”權(quán)力運作常常不公開，干部群眾對“一把手”在重大事項中的決策動機、決策過程不了解，缺乏必要的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)，無法實施監(jiān)督。

　　四是存在著“上級監(jiān)督鞭長莫及，同級監(jiān)督軟弱無力”的問題，使“一把手”處于“真空”狀態(tài)。上級因管理范圍大、距離遠，不能及時監(jiān)督。同級監(jiān)督受體制所限，難以對“一把手”進行有效監(jiān)督。

　　（二）紀(jì)委自身開展監(jiān)督方面的問題。一是監(jiān)督意愿不夠強。目前，有少數(shù)紀(jì)檢監(jiān)察干部對黨要管黨，從嚴(yán)治黨的重要性認識不足，對自己肩負的責(zé)任認識不夠深刻，責(zé)任感、使命感不強。怕得罪領(lǐng)導(dǎo)，有“老好人”的思想，把依紀(jì)依法履行同級監(jiān)督職責(zé)與服從同級黨委領(lǐng)導(dǎo)對立起來，過多地強調(diào)對黨委的服從意識，而忽視了作為紀(jì)委的監(jiān)督職責(zé)，不愿、不敢、不能大膽履行同級監(jiān)督職責(zé)。加之個別紀(jì)檢監(jiān)察干部對一些新的政策規(guī)定學(xué)習(xí)得不夠、新的監(jiān)管手段掌握不好，不善于履行監(jiān)督職能，使得同級監(jiān)督的效果打折扣。

　　二是監(jiān)督體制不夠順。在落實“雙重管理體制”方面，各級紀(jì)檢干部的配備、任免、調(diào)動，同級黨委的意見起主導(dǎo)作用，

　　人員編制、財政經(jīng)費、工作生活待遇等一系列問題主要由同級黨委決定。上級紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)，以業(yè)務(wù)工作方面的指導(dǎo)為主。三是監(jiān)督渠道不夠多。從監(jiān)督的內(nèi)容和形式看，目前同級監(jiān)督還普遍存在監(jiān)督違紀(jì)違法多、監(jiān)督工作情況少，事后監(jiān)督多、日常監(jiān)督少，具體事項監(jiān)管多、系統(tǒng)防控少等問題。在開展同級監(jiān)督中，普遍感到有心無力，缺乏相應(yīng)的配套制度指導(dǎo)紀(jì)委應(yīng)該去監(jiān)督什么、如何監(jiān)督、何時監(jiān)督上，導(dǎo)致同級監(jiān)督的效果大打折扣。

　　三、意見建議

　?。ㄒ唬娀鲃咏邮鼙O(jiān)督意識。切實發(fā)揮教育的重要作用，定期舉辦“一把手”和同級黨委班子成員參加的警示教育活動，利用正面典型和反面教材，通過學(xué)習(xí)討論、輔導(dǎo)講座、測試答題、觀看警示片、參觀警示教育基地等多種形式，教育引導(dǎo)“一把手”和同級黨委班子成員正確認識新時代面臨的新形勢、新任務(wù)，樹立正確的權(quán)力觀、地位觀、利益觀。使“一把手”和同級黨委班子成員正確認識紀(jì)委監(jiān)督同級黨委及其成員是黨的重要組織原則，是黨在新形勢下自我提高、自我完善的重要方式，是黨內(nèi)政治生活正常的重要表現(xiàn)，自覺為同級紀(jì)委監(jiān)督提供條件，創(chuàng)造廣開言路、誠納監(jiān)督的良好氛圍。

　　（二）著力提升監(jiān)督的實效性。一是要加強頂層設(shè)計，強化自上而下的帶動作用，上級要為下級紀(jì)委開展同級監(jiān)督

　　作出剛性規(guī)定，對同級黨委接受監(jiān)督作出硬性要求，進一步細化和方便操作，明確監(jiān)督內(nèi)容、監(jiān)督程序、監(jiān)督途徑。二是通過開展同級黨政班子成員向同級紀(jì)委全會述廉；開展紀(jì)委主要負責(zé)人直接向上級黨委主要負責(zé)人匯報同級黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員廉潔從政情況等方式拓寬監(jiān)督渠道，搭建監(jiān)督平臺。三是建立完善向同級監(jiān)督組織通報制度。深化對同級黨委領(lǐng)導(dǎo)成員自覺過黨的組織生活的教育，督促黨委按照嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活的相關(guān)要求，積極培育積極健康的黨內(nèi)政治生態(tài)。

　?。ㄈ┩晟浦攸c監(jiān)督內(nèi)容措施。扎實做好政治監(jiān)督，紀(jì)委通過參加黨委理論中心組學(xué)習(xí)、民主生活會、“三會一課”等方式加強對常委會成員執(zhí)行政治紀(jì)律、組織紀(jì)律情況的日常監(jiān)督。從規(guī)范權(quán)力運行入手，明確黨委“三重一大”決策過程中紀(jì)委介入的監(jiān)督程序，細化操作流程。在重大決策上，把監(jiān)督融入黨委決策全過程。在選人用人上，對黨委擬提拔、交流的干部人選，明確紀(jì)委全程監(jiān)督的程序和方式。在資金項目上，建立源頭治理的有效管控機制，規(guī)范和解決“錢怎么用、事怎么定”的問題。利用提示函、報備等方式加強對黨委常委會成員落實中央八項規(guī)定精神和廉潔自律有關(guān)規(guī)定的監(jiān)督。

　?。ㄋ模┩晟?ldquo;一把手”監(jiān)督方式。堅持對“一把手”的廉政談話制度。在對新上任的“一把手”進行廉政談話的同

　　時，每年上級主要領(lǐng)導(dǎo)至少同下級“一把手”談話兩次，凡“一把手”出現(xiàn)失誤或挫折，群眾反映或發(fā)現(xiàn)有什么問題時，都應(yīng)及時進行談話。對“一把手”嚴(yán)格實行定期述職、任職審計、回避交流、崗位輪換、重要事項報備等制度。加強和規(guī)范權(quán)力運行，定期檢查“三重一大”事項決策情況。深化執(zhí)行黨務(wù)公開、政務(wù)公開自覺性的教育，逐步擴大公開的范圍，明確公開的內(nèi)容，改進公開的方式方法。發(fā)揮新聞媒體輿論監(jiān)督作用，通過電視問政方式，督促責(zé)任履行。強化黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核和結(jié)果運用，督促履行主體責(zé)任。

　　（五）制定監(jiān)督工作考核制度。要制定對同級黨組織監(jiān)督考核辦法，班子成員和同級監(jiān)督職能部門對“一把手”違紀(jì)違法行為知情不報的，要追究失職責(zé)任；對因虛監(jiān)、漏監(jiān)的導(dǎo)致“一把手”工作嚴(yán)重失職和違紀(jì)問題發(fā)生的，要追究失誤責(zé)任。同時，出臺同級黨組織監(jiān)督保護性措施，解除他們的后顧之憂。從而做到“一把手”的權(quán)力行使到哪里，領(lǐng)導(dǎo)活動延伸到哪里，監(jiān)督管理就落實到哪里。

　?。┘訌娂o(jì)檢干部隊伍建設(shè)。各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)和紀(jì)檢監(jiān)察干部要準(zhǔn)確把握紀(jì)檢監(jiān)察的職能定位，聚焦監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)職責(zé)，持續(xù)深化“三轉(zhuǎn)”，不斷增強同級監(jiān)督、執(zhí)紀(jì)審查的本領(lǐng)。要提升調(diào)查研究能力，力求在同級監(jiān)督內(nèi)容上更有針對性，同級監(jiān)督措施更實。要用好大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代手段，不斷提升同級監(jiān)督工作的信息化水平。

一把手監(jiān)督調(diào)研報告8

　　黨的以來，中央紀(jì)委著眼于反腐倡廉新形勢提出的新要求，不斷深化轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)，聚焦中心任務(wù)，守住主業(yè)不發(fā)散，強化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)。黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督工作成為紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)履行職責(zé)的重要抓手和具體體現(xiàn)。為了做好今年的黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督工作，我縣就黨風(fēng)政風(fēng)相關(guān)事項進行了認真調(diào)研，現(xiàn)將相關(guān)情況報告如下：

　　一、黨政正職述廉評議與責(zé)任制考核工作相結(jié)合的意見與建議

　　(一)黨政正職述廉評議與黨風(fēng)廉政建設(shè)考核工作相結(jié)合存在的問題

　　1.部分黨政正職對述廉評議和黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核關(guān)聯(lián)不重視，認識不夠。開展黨政正職述廉評議重在全面掌握領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政和履行黨風(fēng)廉政責(zé)任主體的有關(guān)情況，是近年來紀(jì)委加強對“一把手”監(jiān)督采取的創(chuàng)新性措施，而黨風(fēng)廉政責(zé)任制考核工作與年度目標(biāo)管理考核是常規(guī)性工作，通常結(jié)合進行，考核結(jié)果關(guān)系到黨政正職和所在單位的利益，因此，部分黨政正職對目標(biāo)管理考核、責(zé)任制考核十分看重，對述廉評議認識不到位，認為述“廉”只要自身廉潔就不會有問題，主要將自身遵守廉潔從政各項規(guī)定的情況向組織報告，卻忽略匯報貫徹執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的情況。在這種思想的支配下，部分黨政正職的述廉報告內(nèi)容空洞，導(dǎo)致述廉與責(zé)任制考核關(guān)聯(lián)不大，使述廉評議沒有實質(zhì)性內(nèi)容可以評議，難以從中發(fā)現(xiàn)問題，對進一步加強黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的力度不夠。

　　2.黨政正職述廉評議結(jié)果在責(zé)任制考核中運用不夠。

　　我縣的述廉評議工作方案規(guī)定，述廉情況和評議結(jié)果報縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo);有關(guān)資料及測評結(jié)果記入干部廉政檔案;并作為縣委評價、考核和使用黨員干部的重要依據(jù)。由于每年只是在少數(shù)單位和部門之間開展述廉評議，而責(zé)任制和目標(biāo)管理考核在全縣各單位進行，涉及單位、內(nèi)容較多，為了考核的公平公正，在實際操作中，只將廉政評議結(jié)作為責(zé)任制考核工作的參考，而沒有納入責(zé)任制考核分值。

　　3.對述廉評議和責(zé)任制考核中發(fā)現(xiàn)的問題，后續(xù)整改落實追蹤力度不大，長效機制欠缺。一是注重整改承諾，跟蹤整改不到位。述廉對象和考核單位，針對發(fā)現(xiàn)的問題公開承諾整改時限、措施等，但評議工作結(jié)束后，相關(guān)部門放松了對問題整改的跟蹤、督促和檢查，導(dǎo)致出現(xiàn)“評議時態(tài)度誠懇、評議后不了了之”等現(xiàn)象的發(fā)生。二是注重治標(biāo)不注重治本。對述廉評議和責(zé)任制考核中發(fā)現(xiàn)的問題，考核組注重對問題的整改落實到位，但放松了對問題產(chǎn)生的原因由點到面進行分析，該問題是否普遍存在，是否要全面開展整治，缺乏治本性的思考和處理。三是責(zé)任追究乏力。對述廉評議和責(zé)任制考核中發(fā)現(xiàn)的問題，特別涉及到單位存有違紀(jì)違規(guī)行為的，考核組只注重對單位違紀(jì)違規(guī)行為的整改，而很難按照“一崗雙責(zé)”的要求，對單位黨政正職或是領(lǐng)導(dǎo)班子進行嚴(yán)格的責(zé)任追究，存在懲處力度較輕的問題。

　　(二)意見和建議

　　1.在黨風(fēng)廉政責(zé)任制考核的內(nèi)容和工作環(huán)節(jié)上下工夫，增加黨政正職述廉評議工作環(huán)節(jié)。往常各級紀(jì)委都是將黨政正職述廉評議作為日常監(jiān)督的手段和方式，沒有將評議環(huán)節(jié)納入責(zé)任制考核當(dāng)中來。從述廉內(nèi)容和責(zé)任制考核的內(nèi)容上看，兩者之間可以整合同步進行，這樣既加強了監(jiān)督，又可以為考核提供重要的依據(jù)。介于黨政正職參與述廉評議的人數(shù)較少，我們可以探索建立黨政正職定期述廉評議制度，變年終一次性考核為日?？己?或是季度考核)，擴大黨政正職述廉評議的參與度，并建立臺賬，評議結(jié)果作為年終責(zé)任制考核的依據(jù)。同時，為了強化監(jiān)督效果，我們可以建立網(wǎng)上評議與面對面評議相結(jié)合的方式進行述廉評議。其次，我們也可以借鑒湖南經(jīng)視“電視問政”欄目組的經(jīng)驗，在市、縣電視臺開創(chuàng)“電視問廉”欄目，這樣不僅拓寬了參與述廉評議范圍，又實行了全方位監(jiān)督，促使黨政正職要實事求是的述，參評人員也可以真槍真刀地評，達到述廉評議的預(yù)期目的。

　　2.在問題整改落實上嚴(yán)要求，落地整改，建立回訪機制和長效監(jiān)督機制。一是要匯總梳理。每次述廉評議和責(zé)任制考核結(jié)束后，要及時對評議和考核的意見和建議進行匯總梳理，對整改意見要列出清單，建立臺賬，并將情況向縣委書面報告，同時形成正式整改意見，交各單位進行整改。二是落實整改。各單位要根據(jù)整改意見，制定整改方案報送縣紀(jì)委，然后按照整改方案扎扎實實進行整改，并及時報送整改情況。三是整改回訪。整改時限過后，縣紀(jì)委要對各單位的整改情況進行督促檢查，回訪群眾，群眾不滿意，要指導(dǎo)督促各單位查漏補缺，采取有力措施，確保整改達到預(yù)期效果。四是建立長效機制?？h紀(jì)委要指導(dǎo)并督促各單位對問題進行分析，查找原因，從完善制度、加強監(jiān)督等方面入手，建章立制，達到治本的目的。

　　3.在述廉評議結(jié)果和考核結(jié)果運用上要落實，推動黨風(fēng)廉政建設(shè)工作常抓常新。一是述廉述責(zé)評議結(jié)果必須運用好，好與壞不能同樣對待，一定要有區(qū)別、有說法。二是要將述廉評議結(jié)果要納入黨風(fēng)廉政責(zé)任制考核、年度目標(biāo)管理考核分值，加大述廉評議結(jié)果的運用，不能運用在紙面上和制度中，要有做法，并將結(jié)果運用在一定范圍通報。比如述廉評議結(jié)果是“基本稱職”的，否定其責(zé)任制考核、年度考核評先評優(yōu)的資格;是“不稱職”的，要進行組織處理等。三是要將述廉評議的結(jié)果，作為縣委評價、考核和使用黨員干部的重要依據(jù)。通過述廉評議結(jié)果運用，讓黨政正職從自身和單位利益出發(fā)，重視述廉評議工作，廉潔從政，認真履行黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任。

　　二、紀(jì)委監(jiān)督同級黨委試點工作的打算和建議

　　(一)紀(jì)委監(jiān)督同級黨委工作存在的問題

　　一是少數(shù)黨委會成員自律意識不強。當(dāng)前極少數(shù)黨委會成員理想信念缺失、價值觀錯位、自律意識不強，經(jīng)不起金錢和美色的誘惑，發(fā)生腐敗行為，他們不愿意也不敢受紀(jì)委監(jiān)督，甚至有部分人想法設(shè)法規(guī)避紀(jì)委的監(jiān)督。

　　二是同級紀(jì)委難于監(jiān)督、不敢監(jiān)督。一是同級紀(jì)委書記只是同級黨委的，使紀(jì)委的監(jiān)督權(quán)受制于黨委的執(zhí)行權(quán)，難于監(jiān)督同級黨委。二是各級紀(jì)檢干部的配備、任免、調(diào)動，同級黨委的意見起主導(dǎo)作用，人員編制、財政經(jīng)費、工作生活待遇等一系列問題主要由同級黨委、政府決定。上級紀(jì)委作為業(yè)務(wù)指導(dǎo)部門，作用相對較弱。這在客觀上導(dǎo)致了各級紀(jì)委不敢監(jiān)督同級黨委，特別是對同級黨委主要領(lǐng)導(dǎo)的監(jiān)督，造成了“端了人家的碗，難以監(jiān)管”的局面。

　　三是監(jiān)督制度不健全。《中國共產(chǎn)黨黨章》雖明文規(guī)定了紀(jì)委要對同級黨委進行監(jiān)督，但是，具體行使紀(jì)檢監(jiān)察權(quán)的制度規(guī)定并未形成完善的體制，使得紀(jì)委在監(jiān)督同級黨委的過程中存在一定程度的乏力。其次，紀(jì)委監(jiān)督同級黨委的具體內(nèi)容、監(jiān)督方式方法以及監(jiān)督程序等均沒有具體明確規(guī)定，使得紀(jì)委行使監(jiān)督職權(quán)缺乏制度上的保障。

　　四是部分紀(jì)檢干部沒有全力監(jiān)督，業(yè)務(wù)能力有待提高。部分專兼職紀(jì)檢干部人員有限，沒有精力做好紀(jì)檢監(jiān)察工作。干部不能做到專職專用，在監(jiān)督職能作用的發(fā)揮上存在“理念不新、措施不力、能力不足、效果不佳”等問題，其根本原因在于監(jiān)督工作的職責(zé)不明、方法不對，越位、錯位、缺位、失位現(xiàn)象嚴(yán)重。加之有些新進入紀(jì)檢監(jiān)察崗位的干部本身業(yè)務(wù)能力不強，執(zhí)紀(jì)辦案能力偏弱，以致在監(jiān)督上沒法做到有的放矢，不善于抓住重點。

　　五是監(jiān)督舉報查處難到位。在紀(jì)委所查處貪腐案件中，很少出現(xiàn)紀(jì)委及派出機構(gòu)主動檢舉揭發(fā)的案件，除了以上論述的現(xiàn)有體制下的不愿監(jiān)督、不想監(jiān)督、不敢監(jiān)督的情況外，還有很多案件是監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)問題進行舉報而得不到有效查處的。例如，漢中市公安局漢臺分局前紀(jì)檢委書記劉繼全，他舉報原漢臺分局公安局長汪廣賦的問題，多次向上級反映無果，寫給上級的舉報信，居然“原件”返回到他自己手中。2010年，他在網(wǎng)上公開實名舉報，汪廣賦才被免職。

　　(二)紀(jì)委監(jiān)督同級黨委工作的建議

　　1.切實加強對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的宣傳教育。要經(jīng)常從黨紀(jì)法紀(jì)教育、理想信念教育、廉潔從業(yè)教育和警示教育四個方面入手，采取多種形式，教育引導(dǎo)會成員樹立正確的權(quán)力觀、地位觀、利益觀，提高廉潔自律意識，積極主動地接受紀(jì)委監(jiān)督，警示黨委會成員把握權(quán)力邊界、行為準(zhǔn)則和道德底線，筑牢拒腐防變的思想防線。

　　2.對紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)實行人員編制、財政經(jīng)費、工作生活待遇的垂直管理。實行垂直管理后，同級紀(jì)委與同級黨委二者之間為監(jiān)督和被監(jiān)督關(guān)系，紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)就可以獨立行使監(jiān)督監(jiān)察職責(zé)。下級紀(jì)委及派駐機構(gòu)的財政經(jīng)費、工資待遇由上級紀(jì)委和派出機構(gòu)統(tǒng)一籌劃，這樣紀(jì)檢監(jiān)察人員在行使紀(jì)檢監(jiān)察權(quán)利的時候，不再有所顧慮，從而達到監(jiān)管到位、查處問題到位的效果。

　　3.建立健全完善的監(jiān)督制度。一是用制度明確同級黨委必須接受紀(jì)委或紀(jì)檢監(jiān)察組織的各項事項及其范圍，使得同級黨委自覺主動接受監(jiān)督，同時也保證紀(jì)委或紀(jì)檢監(jiān)察行使職權(quán)合情合理合法。二是用制度明確紀(jì)委對同級黨委的監(jiān)督方式方法、監(jiān)督檢查的程序，保證紀(jì)委或紀(jì)檢機關(guān)獨立行使監(jiān)督職權(quán)，恰當(dāng)行使監(jiān)督職權(quán)，用明確的法規(guī)和制度來保障紀(jì)委履行監(jiān)督職責(zé)。

　　4.增強案件查辦工作的獨立性。紀(jì)委查辦貪腐案件，必須報同級黨委同意并向上級紀(jì)委匯報的規(guī)定是一種新的突破，使得紀(jì)委查辦案件的權(quán)威性不斷提高，在案件查辦工作中減少了同級黨委的約束性，增強了上級紀(jì)委的業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)。但是我們必須看到，在案件查辦及審理過程中，同級黨委帶來的壓力也值得深思。筆者認為，在案件查辦工作過程中，只接受上級紀(jì)委的業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)，以保證案件查辦的獨立性，避免受同級黨委的牽制，從而使案件查辦效果得到落實。

　　5.培養(yǎng)業(yè)務(wù)能力強的專兼職紀(jì)檢監(jiān)察干部。一是強化紀(jì)檢監(jiān)察干部的監(jiān)督意識，要針對紀(jì)委對同級黨委會監(jiān)督工作中不好監(jiān)督、不便監(jiān)督等問題，召開座談會，聽取意見增強紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任意識，監(jiān)督意識。二是增強紀(jì)檢監(jiān)察干部的業(yè)務(wù)能力。經(jīng)常舉辦機關(guān)內(nèi)部業(yè)務(wù)培訓(xùn)和外派學(xué)習(xí)，提高紀(jì)檢干部的綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。

　　三、做好今年黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督工作的意見和建議

　　(一)當(dāng)前黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督工作存在的困難和問題

　　一是工作量大面廣，人少事多，難以實現(xiàn)全方位監(jiān)督到位。當(dāng)前，黨的相關(guān)法規(guī)對紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)監(jiān)督檢查工作作了具體規(guī)定，明確了紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)監(jiān)督的內(nèi)容、范圍、重點、方式、程序等，紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)擔(dān)負的黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督工作量大面廣，紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)實行“三轉(zhuǎn)”后，主要由黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室具體承擔(dān)黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督的綜合協(xié)調(diào)工作，但在縣一級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)，黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室配備的人員較少，力量薄弱，要對全縣黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督全覆蓋難度非常大，如何解決監(jiān)督工作到位不缺位與人手不足之間的矛盾，需要我們理清思路，創(chuàng)新方式加以解決。

　　二是如何把握轉(zhuǎn)職能與失職，如何處理好監(jiān)督到位與簡政放權(quán)的關(guān)系?近些年，在強調(diào)紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)的監(jiān)督責(zé)任特別是強化問責(zé)的形勢下，紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)對職責(zé)范圍內(nèi)的監(jiān)督工作更加積極、更加主動。按照轉(zhuǎn)職能的要求，應(yīng)當(dāng)從原來參與的一些具體事務(wù)中退出來，專職實施監(jiān)督。但如何退出，哪些具體事務(wù)不再參與，退出后怎么實施全程監(jiān)督，退出后怎樣監(jiān)督才能真正有效?把握不好的話就容易造成監(jiān)督缺失而失職，但參與過多又與轉(zhuǎn)職能的要求是否相沖突?是否會與簡政放權(quán)的要求相違背?

　　三是監(jiān)督工作的高要求與監(jiān)督專業(yè)知識匱乏之間的矛盾。監(jiān)督的具體事項有不少的事項，需要具備一定的與監(jiān)督事項相關(guān)的專業(yè)知識，才能對該事項進行有效監(jiān)督。否則，在監(jiān)督過程中進行分析判斷、查找漏洞就不一定準(zhǔn)確，從而給有效、高效實施監(jiān)督帶來一定影響。如對建設(shè)項目招投標(biāo)、國在土地使用權(quán)出讓等事項進行監(jiān)督，就需要一定的專業(yè)知識對其方案是否科學(xué)合理進行審核。

　　四是先行一步與整體推進的關(guān)系。在糾風(fēng)治亂消化腐敗存量時，上級統(tǒng)一部署了不少清理整治項目，但在實際實施過程中，難免存在力度和標(biāo)準(zhǔn)把握不同步的現(xiàn)象，有的縣市進展得快，清理得徹底一些，有的進展稍慢，整治標(biāo)準(zhǔn)放寬一點，這樣或多或少造成各縣市不平衡，在推進中增加一些阻力。尤其是各縣市根據(jù)自身實際確定的自選清理整治項目，由于其他縣市很可能沒有同步進行，因而在實施過程中也會有一些人因互相比較，看到別的縣市沒有進行這項清理整治而產(chǎn)生抵觸情緒，增加了清理整治工作難度。

　　(二)意見和建議

　　一要理清思路，做好牽頭抓總工作。黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督工作量大面廣，在實際工作我們要理清思路，準(zhǔn)確定位，主要是做好牽頭協(xié)調(diào)工作，對全縣黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督工作進行協(xié)調(diào)抓總。對各部門、各單位及其紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)實施監(jiān)督工作的情況進行再監(jiān)督，把監(jiān)督的責(zé)任和壓力層層傳導(dǎo)到下去，形成有力支撐。即使是牽頭抓總的各項專項清理整治工作，也要根據(jù)職責(zé)職能的歸屬，明確清理整治工作的責(zé)任主體，讓責(zé)任主體盡職盡責(zé)，充分發(fā)揮其主觀能動性，做好職責(zé)范圍內(nèi)的各項工作。

　　二要創(chuàng)新方式，做到監(jiān)督工作全覆蓋。要全面履行監(jiān)督職責(zé)，就要做到監(jiān)督全覆蓋。黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室的工作繁重，人手不夠，我們可以讓紀(jì)檢監(jiān)察室作為抓監(jiān)督檢查的具體實施者，實行分片聯(lián)系制度，每個紀(jì)檢監(jiān)察室負責(zé)聯(lián)系一定數(shù)量的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直單位，監(jiān)督檢查鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直單位落實黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作情況，監(jiān)督檢查情況由黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室匯總，從而掌握全面情況。這樣，就把全縣監(jiān)督工作橫向到邊、縱向到底，實現(xiàn)了全覆蓋。

　　三要認真梳理，突出監(jiān)督工作重點。黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督工作沒有終點，需要堅持不懈地抓緊抓實。但每一個階段、每一個時間節(jié)點都會有不同的重心，要緊密結(jié)合自身實際，突出黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督工作的重點，才能把監(jiān)督工作落到實處。今年，我們按照中央、省市的部署，重點在落實主體責(zé)任強化責(zé)任追究，深入落實中央八項規(guī)定精神馳而不息糾正“四風(fēng)”，嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律，開展專項監(jiān)督檢查和實施重大事項專項監(jiān)督方面下功夫。同時,我縣還結(jié)合自身實際開展人事領(lǐng)域?qū)ｍ椙謇怼⒅攸c項目指揮部清理、受刑事追究的公職人員黨政紀(jì)處分落實情況清理和國家公職人員涉毒問題清理等四個方面的專項清理整治工作。

　　四要加強學(xué)習(xí)，提高監(jiān)督履職能力。不斷加強紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)知識和監(jiān)督工作涉及的業(yè)務(wù)知識的學(xué)習(xí)，以增強創(chuàng)新監(jiān)督方式、把握監(jiān)督重點和關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵部門的能力，從而進一步提高監(jiān)督的時效性、科學(xué)性、監(jiān)督的精準(zhǔn)度。建議開展對監(jiān)督知識特別是對重大事項如何監(jiān)督進行系統(tǒng)培訓(xùn)，如政府采購、國有土地使用權(quán)出讓、建設(shè)工程項目招投標(biāo)、社?；鸬氖褂霉芾淼戎卮笫马?。

一把手監(jiān)督調(diào)研報告9

　　一把手是一個單位“關(guān)鍵少數(shù)”中的“關(guān)鍵少數(shù)”，權(quán)力重大、責(zé)任重大。黨的十九屆中央紀(jì)委四次全會強調(diào)，要推動上級“一把手”抓好下級“一把手”，著力破解“一把手”監(jiān)督和同級監(jiān)督難題。但是，這個難題究竟難在哪兒，根源是什么，對策有哪些?帶著這些問題，xx紀(jì)委在學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆中央紀(jì)委四次全會精神過程中，進行了認真研究探索。

　　一、“一把手”監(jiān)督和同級監(jiān)督難在哪兒

　　(一)“一把手”權(quán)力界限難以清晰明了。一般情況下，我們習(xí)慣性稱呼一個單位的黨政主要負責(zé)人為“黨政一把手”，并賦予了相應(yīng)的職責(zé)權(quán)限，但大多原則性較強，處于模糊和不確定狀態(tài)。

　　(二)“一把手”權(quán)力運行難以公開透明。有效監(jiān)督的基礎(chǔ)和前提是知情，但是實際工作中許多情況參與群體有限，“一把手”在提議、醞釀、溝通、決定等權(quán)力運行環(huán)節(jié)，絕大多數(shù)人無法知情。

　　(三)“一把手”監(jiān)督制度難以落地實施。制度的生命力在于執(zhí)行，執(zhí)行的關(guān)鍵在于執(zhí)行力。有的“一把手”習(xí)慣于當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)、下結(jié)論、做決策，而班子其他成員則習(xí)慣于服從領(lǐng)導(dǎo)、聽從決策，不愿制約“一把手”，使得有些監(jiān)督制度落地困難。

　　二、“一把手”監(jiān)督和同級監(jiān)督難的原因是什么

　　無論是對被監(jiān)督者接受監(jiān)督而言，還是對監(jiān)督者開展監(jiān)督而言，“人”都是造成“一把手”監(jiān)督和同級監(jiān)督難的內(nèi)因，也是根本原因。

　　(一)“一把手”不習(xí)慣被監(jiān)督。有些領(lǐng)導(dǎo)干部由于認識不到位，不但缺乏自律，而且不習(xí)慣接受他律，一被質(zhì)疑就覺得有損權(quán)威，一被批評就大為惱火，有的對暴露出來的問題避重就輕、推諉扯皮、態(tài)度消極。之所以不習(xí)慣被監(jiān)督，其根源在于習(xí)慣于唯我獨尊，不愿意權(quán)力被制約。殊不知，信任不能代替監(jiān)督。主動接受監(jiān)督的“一把手”往往較少犯錯誤，拒絕接受監(jiān)督的“一把手”則容易走向歧途。

　　(二)監(jiān)督者不愿監(jiān)督。這是造成“一把手”監(jiān)督和同級監(jiān)督難的另一原因。紀(jì)委對黨委名義上是同級監(jiān)督，實際上更多扮演著下屬的角色，即使有監(jiān)督“一把手”的意愿，也不敢睜大眼睛監(jiān)督，監(jiān)督上級怕穿“小鞋”，監(jiān)督同級怕傷“和氣”，監(jiān)督太狠怕被報復(fù)，監(jiān)督太輕怕被問責(zé)。這也是造成“一把手”監(jiān)督和同級監(jiān)督無力的重要原因。

　　三、“一把手”監(jiān)督和同級監(jiān)督對策探索

　　(一)強化教育引導(dǎo)，增強“一把手”接受監(jiān)督的自覺性。一是充分利用中心組學(xué)習(xí)、警示教育等機會，對“一把手”加強思想教育，引導(dǎo)其養(yǎng)成自覺接受監(jiān)督的習(xí)慣。二是加強黨紀(jì)黨規(guī)專題學(xué)習(xí)，使“一把手”做到知敬畏、存戒懼、守底線。三是普及監(jiān)督就是關(guān)愛理念，以案說法、以案明紀(jì)。

　　(二)強化政治錘煉，忠誠履職嚴(yán)防監(jiān)督出現(xiàn)“寬松軟”。首先，紀(jì)委書記要認識同級監(jiān)督工作的重要性，對黨政“一把手”和黨委班子成員，要敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督，帶頭營造監(jiān)督氛圍。其次，紀(jì)委工作人員要加強業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，增強監(jiān)督本領(lǐng)和水平，讓“一把手”樂于接受監(jiān)督。三是紀(jì)委要找準(zhǔn)角色定位，正確認識到黨委是主體監(jiān)督，紀(jì)委是專責(zé)監(jiān)督，不參與、不干預(yù)日常業(yè)務(wù)工作，做到“協(xié)助不代替、到位不越位”。

　　(三)科學(xué)配置權(quán)力，為監(jiān)督“一把手”權(quán)力提供良好環(huán)境。一是建議從頂層設(shè)計上探索制定黨政“一把手”權(quán)力清單制度，便于進行監(jiān)督。二是建立“一把手”權(quán)力清單評價制度，實行“一把手”權(quán)力清單執(zhí)行情況年度自評、班子成員匿名互評機制，為“一把手”接受監(jiān)督營造外部環(huán)境。三是形成相互制約的權(quán)力構(gòu)架，建立科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)班子權(quán)力分配制度，在班子成員之間形成有效的權(quán)力制衡。

　　(四)強化制度執(zhí)行，保證“一把手”監(jiān)督和同級監(jiān)督效力。一是切實強化制度意識，黨政“一把手”帶頭維護制度權(quán)威，做制度執(zhí)行的表率，讓制度管用見效。二是嚴(yán)格落實民主集中制，嚴(yán)格執(zhí)行“一把手”要末位表態(tài)、決策全程紀(jì)實、領(lǐng)導(dǎo)干部插手重大事項記錄、責(zé)任倒查等制度要求。三是注重日常管理監(jiān)督作用，靈活運用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，紀(jì)委書記與“一把手”常咬耳扯袖、紅臉出汗，抓早抓小、防微杜漸。四是前置監(jiān)督程序，在條件允許的情況下，邀請員工代表參與重大制度、重要決策等醞釀過程，推動主體監(jiān)督、專責(zé)監(jiān)督和群眾監(jiān)督共同發(fā)力。