高質(zhì)量發(fā)展是發(fā)展經(jīng)濟學(xué)核心概念。高質(zhì)量發(fā)展也叫經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，真正的經(jīng)濟發(fā)展都是高質(zhì)量發(fā)展。 以下是小編收集整理的高質(zhì)量發(fā)展調(diào)研報告【五篇】，僅供參考，希望能夠幫助到大家。

高質(zhì)量發(fā)展調(diào)研報告1

　　研討會立足于企業(yè)現(xiàn)有資源和能力結(jié)構(gòu)特點，直面當前高質(zhì)量發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)和存在的問題，展望了下一步發(fā)展的可行路徑。

　　推動機構(gòu)編制工作高質(zhì)量發(fā)展，切實找準機構(gòu)編制工作與經(jīng)濟建設(shè)、社會發(fā)展的切入點，努力使機構(gòu)編制工作出效益、出生產(chǎn)力，最大限度優(yōu)化營商環(huán)境。

　　從機構(gòu)改革入手，確保重點領(lǐng)域用編需求。本次機構(gòu)改革新成立部門6個，職能加強部門7個。按照編制“總量內(nèi)調(diào)劑”原則，盤活現(xiàn)有機構(gòu)編制資源，對確需的機構(gòu)編制需求，注重創(chuàng)新挖潛，不斷提高編制管理的科學(xué)化水平，結(jié)合省、市重點領(lǐng)域機構(gòu)編制標準化建設(shè)規(guī)范，對于新設(shè)及職能加強部門保證用編，新設(shè)部門最低配備3名、強職能部門按劃入職能量配備。

　　從深化機構(gòu)改革入手，確保提升辦事效率。通過機構(gòu)改革，理順管理體制、厘清部門權(quán)限，使全區(qū)各單位各部門對行政審批事項、行政權(quán)力事項、中介服務(wù)事項、公共服務(wù)事項等清單事項的名稱、依據(jù)、責(zé)任主體等內(nèi)容都有進一步梳理完善，對工作流程進行重新評估分析，最大限度地簡化辦事程序、壓縮審批時限、精簡辦事要件，優(yōu)化服務(wù)流程。

　　從深化機構(gòu)改革入手，全面加強營商環(huán)境建設(shè)。樹立“環(huán)境就是生產(chǎn)力”的發(fā)展理念，深入落實省委、省政府最新頒

　　布的《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，發(fā)揮好營商環(huán)境建設(shè)監(jiān)督局的職能作用，客觀認識區(qū)情，理性分析自身存在不足，大力解決營商環(huán)境“堵點”和“痛點”。本次機構(gòu)改革成立了專門的營商環(huán)境建設(shè)監(jiān)督機構(gòu)，以促進全區(qū)上下觀念大轉(zhuǎn)變、認識大提高、審批大改革、效能大提升、經(jīng)濟大發(fā)展，全力營造高效、便捷、公平、寬松的營商環(huán)境。

　　從深化機構(gòu)改革入手，做好權(quán)責(zé)清單的動態(tài)管理工作。加大行政審批制度改革，減少行政審批事項，制定和公布調(diào)整行政審批事項目錄，實行行政審批目錄動態(tài)調(diào)整，深入做好權(quán)責(zé)清單動態(tài)調(diào)整工作，確保按省定時間節(jié)點要求基本完成黨政工作部門“三定”制發(fā)等工作，不斷完善權(quán)力和責(zé)任事項調(diào)整并接受群眾監(jiān)督，加強權(quán)力清單和責(zé)任清單信息平臺管理。

　　從深化機構(gòu)改革入手，做好選任人才工作。規(guī)范選人進人工作，執(zhí)行“凡進必考”，落實公開遴選、公開選調(diào)、調(diào)任公務(wù)員制度，建立“全覆蓋”的事業(yè)單位公開招聘制度，除國家政策性安置外，一律面向社會公開招聘。全區(qū)各類事業(yè)單位編制內(nèi)人員調(diào)配除高端人才、補充急需緊缺人才外，一律參照機關(guān)公開遴選、公開選調(diào)的方式進行。確保控編范圍內(nèi)的各類管理人員能夠人盡其才，急需的專業(yè)人才能夠得到及時招錄補充。

　　學(xué)習(xí)貫徹____新時代中國特色社會主義思想系列理論研討會發(fā)言稿：貫徹落實新發(fā)展理念的著力點

　　貫徹落實新發(fā)展理念，推動我省經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展要做好五方面工作：

　　一是以新動力驅(qū)動高質(zhì)量創(chuàng)新發(fā)展。依靠制度創(chuàng)新裂變出巨大的新動力，實現(xiàn)新舊動力轉(zhuǎn)換。深化財稅金融、城鄉(xiāng)均衡發(fā)展、人力資本流動等領(lǐng)域制度頂層設(shè)計，形成產(chǎn)學(xué)研協(xié)同推進局面。

　　二是以新要素帶動高質(zhì)量協(xié)調(diào)發(fā)展。未來應(yīng)依托大數(shù)據(jù)這一革命性新生產(chǎn)要素加速傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

　　三是以新科技引領(lǐng)高質(zhì)量綠色發(fā)展。要重視科技創(chuàng)新對綠色發(fā)展的引領(lǐng)和支撐作用，構(gòu)建市場導(dǎo)向的綠色科技創(chuàng)新體系。

　　四是以新格局助推高質(zhì)量開放發(fā)展。依托鄭州航空港建設(shè)國際航空物流中心和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)平臺，積極培育高端制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)企業(yè)。五是以新舉措提升高質(zhì)量共享發(fā)展。通過平臺、基地、人才服務(wù)建設(shè)等措施，縮小基本醫(yī)療、教育、社保的城鄉(xiāng)差距。通過加大公共部門財政投入，提高農(nóng)村公共產(chǎn)品供給。

高質(zhì)量發(fā)展調(diào)研報告2

　　十九大報告指出，“我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的攻關(guān)期”。2017年中央經(jīng)濟工作會議提出，中國特色社會主義進入了新時代，我國經(jīng)濟發(fā)展也進入了新時代，基本特征就是我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。這是保持經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的必然要求，是適應(yīng)我國社會主要矛盾變化和全面建成小康社會、全面建成社會主義現(xiàn)代化國家的必然要求，是遵循經(jīng)濟規(guī)律發(fā)展的必然要求。

　　這一重要論斷，至少包含兩層含義。第一，我國經(jīng)濟發(fā)展已經(jīng)進入到一個新階段。這個階段的主要目標和任務(wù)是高質(zhì)量發(fā)展，我們必須牢牢把握這個方向，將其作為當前和今后一個時期確定發(fā)展思路、制定經(jīng)濟政策、實施宏觀調(diào)控的根本要求。第二，我國還處在“轉(zhuǎn)向”高質(zhì)量發(fā)展階段的過程中，現(xiàn)在還不是真正的高質(zhì)量發(fā)展階段。我們一定要從這個實際出發(fā)，加倍努力，攻堅克難。

　　首先，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，基本前提是科學(xué)把握高質(zhì)量發(fā)展的核心內(nèi)涵。高質(zhì)量發(fā)展，就是能夠很好滿足人民日益增長的美好生活需要的發(fā)展，是體現(xiàn)新發(fā)展理念的發(fā)展，是創(chuàng)新成為第一動力、協(xié)調(diào)成為內(nèi)生特點、綠色成為普遍形態(tài)、開放成為必由之路、共享成為根本目的的發(fā)展。

　　進一步地，我們可以從宏觀、中觀和微觀三個層次理解高質(zhì)量發(fā)展。從宏觀上看，高質(zhì)量發(fā)展至少具有以下特征：一是不存在重大結(jié)構(gòu)性失衡，正常的經(jīng)濟循環(huán)流轉(zhuǎn)得以持續(xù)進行；二是產(chǎn)業(yè)技術(shù)前沿邊界能夠持續(xù)向前推進，經(jīng)濟增長的效率源泉來自于創(chuàng)新而不僅僅是規(guī)模擴張；三是由于資源在行業(yè)、地區(qū)之間的錯配而帶來的效率損失盡可能低。從中觀上看，高質(zhì)量發(fā)展就是保持一個動態(tài)均衡并不斷優(yōu)化的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、地區(qū)結(jié)構(gòu)和收入分配結(jié)構(gòu)。從微觀上看，高質(zhì)量發(fā)展就是創(chuàng)造一個能夠最大限度激發(fā)市場主體活力和激勵相容的營商環(huán)境，使市場真正在資源配置中發(fā)揮決定性作用。

　　其次，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，生產(chǎn)力基礎(chǔ)是構(gòu)建協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系。經(jīng)濟發(fā)展就是技術(shù)和產(chǎn)業(yè)的不斷升級。生產(chǎn)力視角下，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，需要著力加快建設(shè)實體經(jīng)濟、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融和人力資源協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系。建設(shè)協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系，本質(zhì)上就是要將技術(shù)、資本、人才等生產(chǎn)要素與經(jīng)濟增長或?qū)嶓w經(jīng)濟發(fā)展協(xié)同起來，通過每一種生產(chǎn)要素質(zhì)量的提高、配置結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，提高增長的質(zhì)量和效益，使經(jīng)濟發(fā)展建立在真正依靠科技進步、資本配置優(yōu)化和勞動者素質(zhì)提高的軌道上。

　　當前，實體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展缺乏科技創(chuàng)新的有力支撐，導(dǎo)致產(chǎn)能過剩和有效供給不足并存。需要深化科技體制改革，建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系，加強對中小企業(yè)創(chuàng)新的支持，促進科技成果轉(zhuǎn)化，促進新型研發(fā)機構(gòu)，不斷提高經(jīng)濟發(fā)展中的科技創(chuàng)新貢獻率。當前，金融與實體經(jīng)濟失衡問題凸顯，導(dǎo)致要素“脫實向虛”過度集聚于金融領(lǐng)域，侵蝕著實體經(jīng)濟邁向高質(zhì)量發(fā)展的根基。金融需要堅持回歸本源、服從服務(wù)于經(jīng)濟社會發(fā)展的基本原則，著力消除金融與實體經(jīng)濟報酬結(jié)構(gòu)失衡，不斷增強服務(wù)實體經(jīng)濟能力和防范化解系統(tǒng)性金融風(fēng)險能力。實體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展還面臨高水平人才短缺、人才培養(yǎng)機制不暢、配置結(jié)構(gòu)不合理、工匠精神相對欠缺等問題的制約。需要推動金融與實體經(jīng)濟、房地產(chǎn)與實體經(jīng)濟再平衡，抑制人才“脫實向虛”；實施人才強國戰(zhàn)略，建設(shè)知識型、技能型、創(chuàng)新型勞動者大軍，弘揚勞模精神和工匠精神，營造勞動光榮的社會風(fēng)尚和精益求精的敬業(yè)風(fēng)氣；優(yōu)化人才環(huán)境，讓各類人才的創(chuàng)造活力競相迸發(fā)、聰明才智充分涌流。

　　最后，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，長效機制是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，需要全面深化改革，著力構(gòu)建市場機制有效、微觀主體有活力、宏觀調(diào)控有度的經(jīng)濟體制，推動國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。一方面，要完善產(chǎn)權(quán)制度，培育合格市場競爭主體，使競爭機制有效發(fā)揮作用。另一方面，要推進要素市場化，使價格機制有效發(fā)揮作用。推動構(gòu)建新型政商關(guān)系的制度創(chuàng)新，細化完善黨政干部干事有為的容錯糾錯機制，培育激發(fā)企業(yè)家精神的法治環(huán)境、市場環(huán)境和社會環(huán)境，完善科技成果轉(zhuǎn)化的體制機制，保持足夠的企業(yè)縱向流動性，形成讓企業(yè)家心安、讓科技人員心寬、讓黨政干部心熱、讓創(chuàng)業(yè)人員心動的體制機制。要健全市場基礎(chǔ)設(shè)施，為政府有度且有效的宏觀調(diào)控提供抓手。創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控，特別是健全貨幣政策和宏觀審慎政策雙支柱調(diào)控框架，發(fā)揮國家發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略導(dǎo)向作用，健全財政、貨幣、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域等經(jīng)濟政策協(xié)調(diào)機制。

　　隨著經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展和新一輪工業(yè)革命的逐步展開，原有的行之有效的政策或經(jīng)濟體制可能不再適應(yīng)新的變化了的發(fā)展環(huán)境。必須合乎時代潮流、順應(yīng)人民意愿，勇于改革開放，增強改革開放本領(lǐng)，堅決破除一切不合時宜的思想觀念和體制機制弊端，突破利益固化的藩籬，推動經(jīng)濟體制不斷適應(yīng)現(xiàn)代化的生產(chǎn)力。

高質(zhì)量發(fā)展調(diào)研報告3

　　按照市委關(guān)于支撐×ד十四五”高質(zhì)量發(fā)展重大課題調(diào)研的總體部署，市委組織部高度重視“人才隊伍建設(shè)研究”課題調(diào)研，及時成立以市委常委、組織部長××同志任組長的課題調(diào)研組，按“黨政人才隊伍建設(shè)研究”“工業(yè)和服務(wù)業(yè)人才隊伍建設(shè)研究”“農(nóng)村實用人才隊伍建設(shè)研究”三個子課題展開研究。自20xx年12月以來，課題組先后組織各層次黨政人才、經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術(shù)人才召開專題調(diào)研座談會××場次，調(diào)研座談××余人，深入××個縣(區(qū))和部分市直單位實地調(diào)研，開展問卷調(diào)查，基本掌握了我市人才隊伍建設(shè)現(xiàn)狀，并就支撐×ד十四五”高質(zhì)量發(fā)展的人才隊伍建設(shè)提出了對策建議。

　　一、基本情況

　　近年來，我市堅持深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大、十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，按照中央和省委部署，大力實施人才強市戰(zhàn)略，出臺了中長期人才發(fā)展規(guī)劃、領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)規(guī)劃，配套出臺了人才建設(shè)“1+10”系列文件，扎實開展了人才開發(fā)項目資助、人才優(yōu)先聚集開發(fā)區(qū)建設(shè)等重大活動，著力在人才培養(yǎng)、選拔、引進、使用上大膽探索創(chuàng)新，初步形成了“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，組織部門牽頭抓總，有關(guān)部門各司其職、密切配合，社會團體等廣泛參與”的人才工作新格局，初步構(gòu)建了人才隊伍建設(shè)政策體系，人才總量逐年增加，人才素質(zhì)逐步提高，為推進××高質(zhì)量發(fā)展提供了必要的人才保障。

　　(一)黨政人才隊伍基本情況

　　我市現(xiàn)有黨政干部××人，占全市人才總數(shù)的××%。從分布看，市級機關(guān)××人，占××%;縣(區(qū))機關(guān)××人，占××%;鄉(xiāng)鎮(zhèn)××人，占××%。從性別看，女性××人，占××%。從學(xué)歷看，碩研及以上××人，占××%，大學(xué)××人，占××%，大專××人，占××%，中專及以下××人，占××%。從年齡看，35歲及以下××人，占××%;36—45歲××人，占××%;46—55歲××人，占××%;56歲及以上××人，占××%。從職務(wù)層次看，廳級領(lǐng)導(dǎo)××人，占××%;廳級非領(lǐng)導(dǎo)××人，占××%;縣級領(lǐng)導(dǎo)××人，占××%;縣級非領(lǐng)導(dǎo)××人，占××%;科級領(lǐng)導(dǎo)××人，占××%;科級非領(lǐng)導(dǎo)××人，占××%;科員及以下××人，占××%。

　　(二)經(jīng)營管理人才隊伍基本情況

　　我市現(xiàn)有各類經(jīng)營管理人才××人，占××%。從學(xué)歷看，碩研及以上××人，占××%;大學(xué)××人，占××%;大專××人，占××%;中專及以下××人，占××%。從年齡看，35歲以下××人，占××%;55歲以上××人，占××%。

　　(三)專業(yè)技術(shù)人才隊伍基本情況

　　我市現(xiàn)有各類專業(yè)技術(shù)人才××人,占××%。從分布看，教育衛(wèi)生等公共服務(wù)領(lǐng)域××人，占××%;工業(yè)企業(yè)領(lǐng)域××人，占××%;農(nóng)林漁牧領(lǐng)域××人，占××%。從學(xué)歷看，碩研及以上××人，占××%;大學(xué)××人，占××%;大專××人，占××%;中專及以下××人，占××%。從年齡看，35歲以下××人，占××%;55歲以上××人，占××%。從專業(yè)職稱看，高級××人，占××%;中級××人，占××%;初級××人，占××%。

　　(四)技能人才隊伍基本情況

　　我市現(xiàn)有各類技能人才××人，占××%。從學(xué)歷看，碩研及以上××人，占××%;大學(xué)××人，占××%;大專××人，占××%;中專及以下××人，占××%。從年齡看，35歲以下××人，占××%;55歲以上××人，占××%。從專業(yè)職稱看，高級技師和技師××人，占××%;高級工××人，占××%;中級工××人，占××%。

　　(五)農(nóng)村實用人才隊伍基本情況

　　我市現(xiàn)有農(nóng)村實用人才××人，占××%。從分布看，生產(chǎn)型××人，占××%;經(jīng)營型××人，占××%;技能服務(wù)型××人，占××%;技能帶動型××人，占××%;社會服務(wù)型××人，占××%。從學(xué)歷看，初中及以下××人，占××%;大專以上為××人，占××%。從年齡看，40歲以下××人，占××%;41-50歲××人，占××%;55歲以上××人，占××%。

　　二、問題及原因

　　總體上看，我市人才隊伍建設(shè)縱向比有較大發(fā)展、提升，但也還存在一些問題和不足。

　　(一)存在問題

　　1、總量不足，高層次人才緊缺。我市現(xiàn)有各類人才××人，除去農(nóng)村實用人才外，人才密度僅為××%，較全省平均水平××%低××個百分點。從黨政人才看，一是機關(guān)編制緊張，人員老化，××年行政區(qū)劃調(diào)整，機關(guān)、事業(yè)人員編制縮減一半，加之區(qū)劃調(diào)整時編制調(diào)走而大部分人員留下，特別是留下的老同志居多;二是人員空缺，基層人才尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人才流出嚴重，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)編制空缺情況比較普遍;三是高層次復(fù)合型人才缺乏，特別是懂城市規(guī)劃、現(xiàn)代金融、園林設(shè)計、工程建設(shè)等工作的領(lǐng)導(dǎo)人才奇缺。調(diào)查顯示，××%的人認為黨政機關(guān)最緊缺的人才是復(fù)合型人才。從經(jīng)營管理人才看，全市經(jīng)營管理人才總量占比不足××%，其中高級職稱僅占××%、中專及以下文化程度達到××%;從高層次人才看，目前我市無一人入選國家“千人計劃”和省“百人計劃”，僅××人入選全省學(xué)術(shù)技術(shù)帶頭人和拔尖人才;專業(yè)技術(shù)人才高級職稱僅占××%;技能人才高級技師和技師僅占××%。

　　2、分布不合理，結(jié)構(gòu)性矛盾比較突出。從分布看，機關(guān)事業(yè)單位人才多，企業(yè)人才少，企業(yè)經(jīng)營管理和專業(yè)技術(shù)人才僅占××%。搞行政管理的多，搞科研技術(shù)的少，全市創(chuàng)新型研發(fā)人才不足××人。教育衛(wèi)生部門的多，經(jīng)濟部門的少，教育衛(wèi)生系統(tǒng)占比達到了××%。在縣級領(lǐng)導(dǎo)干部中，學(xué)規(guī)劃、交通、信息專業(yè)的僅××人，學(xué)金融、貿(mào)易、投資、物流等專業(yè)的僅××人。從結(jié)構(gòu)看，在年齡上，全市40歲以下的人才僅占人才總數(shù)的××%;在學(xué)歷上，現(xiàn)有大學(xué)本科及以上、?？坪椭袑＜耙韵氯瞬疟葹椤粒骸粒骸?，如只看第一學(xué)歷，高學(xué)歷人才更少;在職稱上，現(xiàn)有高級、中級和初級職稱的專業(yè)技術(shù)人才比為×：×：×，高級職稱人才偏少;在專業(yè)上，我市支柱產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)相關(guān)的專業(yè)人才明顯不足，縣級領(lǐng)導(dǎo)干部有五大支柱產(chǎn)業(yè)相關(guān)專業(yè)背景的僅××人。調(diào)查顯示，××%的人認為，當前我市人才隊伍最突出的問題是結(jié)構(gòu)性失衡。

　　3、整體素質(zhì)不高，難以支撐高質(zhì)量發(fā)展。調(diào)查顯示，××%的人認為我市人才隊伍的整體素質(zhì)不能很好地支撐“十四五”高質(zhì)量發(fā)展。從總體上看，現(xiàn)有人才隊伍中大學(xué)本科以上××人、占××%，而中專及以下占了××%;二三產(chǎn)業(yè)人才高級職稱××人、占××%，而初級職稱占了××%。從黨政人才看，經(jīng)驗型黨政干部多，具有專業(yè)背景的黨政干部少，善于從專業(yè)角度思考解決問題的干部欠缺;政務(wù)型黨政干部多，復(fù)合型黨政干部少，懂經(jīng)濟、善管理的干部欠缺;求穩(wěn)型黨政干部多，創(chuàng)新型黨政干部少，敢為人先、勇爭一流的干部欠缺，一些干部心浮氣躁，作風(fēng)不實，急功近利的問題還比較突出。從經(jīng)營管理人才看，具有研究生學(xué)歷(包括繼續(xù)教育)的僅占××%，在一級管理崗位(公司領(lǐng)導(dǎo)班子成員)的高級管理人員中，中專及以下達××%。從農(nóng)村實用人才看，具有大專以上學(xué)歷的僅占××%;大多數(shù)是自然成長起來的“土專家”“田秀才”，視野較為狹窄，對新知識、新技術(shù)的接受能力不強的問題還比較突出。

　　4、優(yōu)秀人才難引進、易流失。難引進表現(xiàn)在：黨政人才方面，近年來，我市拿出規(guī)劃、交通、審計等專業(yè)型領(lǐng)導(dǎo)崗位面向全省公選，但幾次都因為達不到開考比例而流產(chǎn);產(chǎn)業(yè)人才方面，據(jù)不完全統(tǒng)計，全市各類生產(chǎn)經(jīng)營性企業(yè)急需高級管理人才××名、技術(shù)研發(fā)型人才××名、銷售人才××名、高級技術(shù)工人××名，但通過市人才市場、高校畢業(yè)雙選會、到大學(xué)專題招聘等途徑，引進的人才不足××%。易流失表現(xiàn)在：一是隱性流失。我市基礎(chǔ)教育質(zhì)量優(yōu)良，每年輸送到高校的學(xué)生在××萬人以上，但回到家鄉(xiāng)的較少，2020年個人檔案返鄉(xiāng)的僅××人，其中研究生××人，沒有一名博士。這當中部分人員還在市外工作，只是檔案回來了。二是顯性流失。隨著經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)對人才引進的力度不斷加大，具有中高級職稱、學(xué)科帶頭人及業(yè)務(wù)骨干等人才外流呈上升趨勢，出現(xiàn)一人外流，帶動一批走現(xiàn)象。據(jù)調(diào)查了解，市內(nèi)國家重點中學(xué)優(yōu)秀骨干教師每年都有流失，其他普通中學(xué)也存在教師流失現(xiàn)象。

　　5、人才資源閑置，作用發(fā)揮不夠好?！痢?的調(diào)查對象認為現(xiàn)有人才作用發(fā)揮不夠充分，一些行業(yè)和領(lǐng)域人力資源浪費的現(xiàn)象還比較嚴重。主要體現(xiàn)在兩個方面：一是部分人才專業(yè)不對口，用非所學(xué)、學(xué)非所用。當前，僅縣級領(lǐng)導(dǎo)干部未從事所學(xué)專業(yè)工作的就達××%。在問卷調(diào)查中，××%的調(diào)查對象認為目前的崗位不足以發(fā)揮自身的作用。二是機關(guān)、企事業(yè)單位的部分人員人浮于事。

　　(二)主要原因

　　1、全社會對人才重要性認識不夠。調(diào)研顯示，××%的調(diào)查對象認為所在單位領(lǐng)導(dǎo)對人才工作不夠重視或不重視。在黨委、政府層面，市委、市政府高度重視，但有的縣(區(qū))和有關(guān)部門認識不到位。部分地方和單位認為經(jīng)濟發(fā)展是硬道理，不抓不行，而人才隊伍建設(shè)是軟指標，可松可緊;有的把人才工作寫在紙上，喊在嘴上，沒有把“三個留人”要求和“1+10”文件精神全面落實到位。在企事業(yè)單位層面，事業(yè)單位相對重視，但部分企業(yè)尤其是中小企業(yè)不夠重視。有的重物質(zhì)資源開發(fā)，忽視人才資源開發(fā)，認為對人才的培養(yǎng)開發(fā)投入大、周期長、見效慢，優(yōu)秀人才還容易流失，不如把資金投入到生產(chǎn)項目上;有的缺乏容才、重才的濃厚氛圍，個別單位甚至沒有“人才”的概念。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，在流失的人才中相當一部分是感到不受重用、干得不順心。

　　2、人盡其才、才盡其用的機制尚不健全。一是選用機制不健全。一方面，用人單位抱怨自主權(quán)太少，引進人才程序繁瑣。另一方面，公開平等競爭擇優(yōu)的優(yōu)勝劣汰機制尚未形成，市場在人才資源配置中的基礎(chǔ)性作用沒有充分發(fā)揮。二是評價機制不健全。一些地方和單位拘泥于某些政策的條條框框，過于看重身份、學(xué)歷、職稱，而沒有將人才評價重點放到人才實際工作能力和工作績效上來。三是分配激勵機制不健全。一些單位在分配上的“大鍋飯”還不同程度存在，技高技低報酬差不多，利益分配向從事智力密集型勞動的人才和有發(fā)明創(chuàng)造、有科研成果的優(yōu)秀專業(yè)人才傾斜的力度不大。四是培養(yǎng)機制不健全。人才培養(yǎng)缺乏力度，財力支撐不足，一些單位在人員進修、繼續(xù)教育方面往往以經(jīng)費緊張為由，很少作出安排。據(jù)調(diào)查了解，××%的調(diào)查對象認為所在單位存在重使用輕培養(yǎng)現(xiàn)象。五是服務(wù)保障機制不健全。人才的養(yǎng)老、醫(yī)療保險接續(xù)、職稱評定、住房、子女上學(xué)就業(yè)等問題解決得還不夠好，受指標限制，年輕的優(yōu)秀人才晉升高一級職稱比較困難。

　　3、現(xiàn)有環(huán)境對優(yōu)秀人才吸引力不強。一是人居環(huán)境不夠優(yōu)。缺乏留住人才的良好物質(zhì)條件和生活環(huán)境。一方面，城市功能配套較差，居住、購物、休閑、娛樂、交通、入學(xué)、就醫(yī)等條件還不夠好;另一方面，城市管理跟不上，臟、亂、差的現(xiàn)象還比較突出。二是干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境不夠優(yōu)。我市現(xiàn)代工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，缺少一大批規(guī)模大、實力強、技術(shù)含量高的企業(yè)，產(chǎn)業(yè)層次不高，產(chǎn)品技術(shù)含量較低，產(chǎn)業(yè)本身對人才的聚集能力有限?！痢?調(diào)查對象認為我市現(xiàn)有工作環(huán)境條件沒有吸引力。黨政機關(guān)和事業(yè)單位雖有一定的吸引力，但由于編制限制，進入的空間和容量較小。三是人文環(huán)境不夠優(yōu)。我市缺少大型圖書館、博物館、科技館、體育館、劇院等文化設(shè)施，難以滿足廣大人才尤其是高層次人才學(xué)習(xí)、學(xué)術(shù)交流等方面需求。

　　4、黨管人才工作格局還未完全形成。一是人才工作體制有待完善。全市人才工作的督查機制還未完全建立起來，考核推進的力度不大，納入目標考核的分值過低。二是人才工作機構(gòu)有待完善。市、縣(區(qū))人才工作機構(gòu)僅有××個編制，即便如此，編制被占用的現(xiàn)象在各縣(區(qū))普遍存在，各部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)沒有專門的人才工作機構(gòu)和工作人員，存在人才工作推進斷檔現(xiàn)象。三是人才統(tǒng)籌推進力度不大。市、縣(區(qū))出臺了人才發(fā)展總體規(guī)劃，但相應(yīng)的配套政策還不夠健全完善。四是人才投入嚴重不足。我市市級原來預(yù)算的人才專項資金××萬元，不到周邊××、××等發(fā)達地區(qū)的××%。去年雖明確人才工作經(jīng)費按需申撥、實報實銷，但操作起來較為困難。

　　三、對策建議

　　政以才治，業(yè)以才興。人才資源作為支撐×ד十四五”高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵性因素，加快人才發(fā)展具有十分重要的意義。結(jié)合全市人才隊伍建設(shè)的現(xiàn)狀及存在的問題和原因，現(xiàn)提出如下對策建議：

　　(一)強化人才興市強市理念。一是強化人才資源是第一資源和第一生產(chǎn)力的理念。充分認識到××發(fā)展相對滯后，其深層次的原因在于人才缺乏;充分認識到一個優(yōu)秀的人才能徹底改變一個地方、一個部門的落后狀況，能徹底影響一個企事業(yè)單位的發(fā)展命運、發(fā)展軌跡和發(fā)展速度;充分認識到實現(xiàn)經(jīng)濟社會跨越發(fā)展必須是首先實現(xiàn)人才跨越發(fā)展，建設(shè)經(jīng)濟高地必須首先建設(shè)人才高地，進而增強人才興××興、人才衰××衰的共識。二是強化人才優(yōu)先發(fā)展的理念。牢固樹立“投資人才就是投資未來”的思想，切實把人才工作擺在重要位置，納入各級領(lǐng)導(dǎo)班子重要議事日程，做到人才資源優(yōu)先開發(fā)、人才結(jié)構(gòu)優(yōu)先調(diào)整、人才投入優(yōu)先保證、人才制度優(yōu)先創(chuàng)新。三是強化“一把手”抓人才的理念。深化各級各單位“一把手”對“人才工作就是經(jīng)濟工作”的認識，牢固樹立狠抓人才工作是本職、不抓人才工作是失職、抓不好人才工作是不稱職的思想。四是強化人才協(xié)調(diào)發(fā)展的理念。高度重視人才發(fā)展協(xié)調(diào)性，努力實現(xiàn)各支人才隊伍協(xié)調(diào)發(fā)展，高、中、低層次人才結(jié)構(gòu)比例協(xié)調(diào)，人才隊伍與經(jīng)濟社會發(fā)展協(xié)調(diào)。五是強化“行行出狀元”的理念。摒棄“學(xué)而優(yōu)則仕”的狹隘官本位思想，堅持不唯學(xué)歷、不唯職稱、不唯資歷、不唯身份，樹立標準多元的科學(xué)成才觀，倡導(dǎo)形成“行行出狀元”的社會共識，營造“尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造”的濃厚氛圍。

　　(二)明確人才隊伍建設(shè)思路。當前和今后一個時期，全市人才隊伍建設(shè)堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，加強黨對人才工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，強化人才興市強市理念，突出兩支重點隊伍，堅持人才資源“三個集中”，積極拓寬人才發(fā)展平臺，優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境，健全人才工作機制，著力構(gòu)建人才新高地，為×ד十四五”高質(zhì)量發(fā)展提供堅強的人才保證和廣泛的智力支持。一是堅持人才資源“三個集中”的原則。著眼為高質(zhì)量發(fā)展提供強大支撐，大力推進人才資源向產(chǎn)業(yè)集中、向園區(qū)集中、向一線集中。二是突出兩支重點人才隊伍。黨政人才是人才發(fā)展規(guī)劃的制定者和組織實施者，經(jīng)營管理人才是支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展的中堅力量和所在領(lǐng)域人才隊伍建設(shè)的具體組織者，抓住了黨政人才和經(jīng)營管理人才就抓住了人才隊伍建設(shè)的“牛鼻子”，從而帶動其他幾支人才隊伍協(xié)調(diào)發(fā)展。三是實施人才發(fā)展“四大計劃”。大力實施黨政人才發(fā)展“1513”計劃、重點產(chǎn)業(yè)人才發(fā)展“315”計劃、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)人才發(fā)展“1111”計劃、社會事業(yè)人才發(fā)展“2111”計劃，到2023年，全市人才資源總量達到××萬人，比2020年××萬人增加××萬人，年均增長××%以上;每萬名人才支持GDP達到××億元;每年專利申請量年遞增達到××%，專利轉(zhuǎn)化率達到××%，省級及以上科技成果獎勵達到××項，省級及以上科研項目立項達到××項。

　　(三)強化人才教育培養(yǎng)。一是整合人才培訓(xùn)資源。強化組織部門對教育培訓(xùn)的統(tǒng)籌職能，籌建多元化師資庫，整合農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽光工程、人社系統(tǒng)的就業(yè)培訓(xùn)、中小企業(yè)銀河培訓(xùn)工程和各級黨校、教師進修學(xué)校、職業(yè)技術(shù)院校等人才教育培訓(xùn)資源，統(tǒng)籌安排培訓(xùn)項目和培訓(xùn)資金，實行所有培訓(xùn)計劃由同級組織部門審批后分線實施，提高培訓(xùn)資源的使用效率。二是突出人才培訓(xùn)重點。在對象上，加大黨政人才、領(lǐng)軍人才和緊缺人才教育培養(yǎng)力度，采取政府資助為主、個人適當負擔(dān)的辦法，每年選派××名優(yōu)秀年輕黨政人才脫產(chǎn)攻讀研究生或博士，選派××名經(jīng)營管理人才攻讀MBA，支持現(xiàn)有人才學(xué)歷提升。在內(nèi)容上，堅持學(xué)以致用，緊扣我市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，對黨政人才特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，重點抓好經(jīng)濟、法律、金融、規(guī)劃、應(yīng)急以及社會治理等方面的培訓(xùn)，尤其是按產(chǎn)業(yè)分類舉辦重點產(chǎn)業(yè)短訓(xùn)班，對相關(guān)部門干部職工進行全員培訓(xùn);對經(jīng)營管理人才，重點加強營銷理念、現(xiàn)代管理等方面的培訓(xùn);對緊缺人才，重點強化專業(yè)知識技能的培訓(xùn)。三是創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式。實施人才“經(jīng)歷補缺、素質(zhì)提升”工程，每年邀請××名以上專家學(xué)者和領(lǐng)軍人才舉辦講座，每年選派××名黨政人才和經(jīng)營管理人才赴清華、北大等著名高校培訓(xùn)，每年組織××名黨政人才和經(jīng)營管理人才赴經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)、大中企業(yè)和省級機關(guān)掛職鍛煉，每年組織××個黨政機關(guān)、企事業(yè)單位開展人才雙向互派頂崗或掛職;探索建立黨政人才培訓(xùn)學(xué)分制，明確各級黨政人才參加規(guī)范性培訓(xùn)和靈活性培訓(xùn)年度學(xué)時要求，完善干部教育培訓(xùn)信息系統(tǒng)，增強參訓(xùn)積極性。四是加強后備人才培養(yǎng)。結(jié)合“十四五”發(fā)展規(guī)劃，建立后備人才信息庫，采取交任務(wù)壓擔(dān)子、重點培訓(xùn)、多崗鍛煉等形式加強培養(yǎng)，造就一支數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)成梯次的后備人才隊伍。

　　(四)創(chuàng)新人才引進方式方法。一是打造引才平臺。推進重點園區(qū)發(fā)展，加快建設(shè)經(jīng)濟開發(fā)區(qū)“人才優(yōu)先聚集試驗園”，推動全市各大園區(qū)探索人才優(yōu)先發(fā)展模式，全力打造一批人才聚集小高地。做優(yōu)做強冶金建材等傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)，培育壯大電子信息等新興產(chǎn)業(yè)，打造產(chǎn)業(yè)集群，為引進人才干事創(chuàng)業(yè)搭建平臺;探索建立“人才+資本”的創(chuàng)業(yè)投融資模式，鼓勵各類投資機構(gòu)設(shè)立人才創(chuàng)業(yè)資金，為引進帶項目人才提供融資平臺。二是拓寬引才渠道。實行招商引資與招才引智雙軌并行，在我市各駐外招商分局設(shè)立人才工作站，賦予招才引智的職能職責(zé)，既招商又引才。三是改進引才方式。變坐等人才上門為主動招賢納才，組織用人單位參加國內(nèi)高規(guī)格引才引智活動，適時組團赴先進發(fā)達地區(qū)、高等院校、科研院所開展急需人才專項引進活動;推行以項目引才，做到項目引進與人才引進同步推進;注重以才引才、以商引才。四是堅持按需引才。定期開展人才需求調(diào)查，適時發(fā)布各類急需人才需求目錄。根據(jù)重點領(lǐng)域、重點產(chǎn)業(yè)和重大項目的實際需要，重點引進我市支柱產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需緊缺的高層次人才，高薪引進一批領(lǐng)軍人才及其創(chuàng)新團隊。從今年起拿出××個專項事業(yè)編制面向著名高校引進高層次、高學(xué)歷人才和緊缺專業(yè)人才。

　　(五)不拘一格使用優(yōu)秀人才。大力引進人才的同時，著力用好用活現(xiàn)有人才。一是鮮明選人用人導(dǎo)向。堅持唯才是舉、任人為賢，以業(yè)績和貢獻論英雄，重用在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、園區(qū)建設(shè)、招商引資等發(fā)展一線的勇于攻堅克難、業(yè)績突出的黨政人才;引導(dǎo)企事業(yè)單位重用生產(chǎn)銷售業(yè)績顯著的經(jīng)營管理人才以及創(chuàng)新成果豐富的專業(yè)技術(shù)人才、技能人才和實用人才。二是拓寬選人用人視野。推進“三支隊伍”柔性流動，完善干部調(diào)任辦法和專業(yè)性崗位聘用辦法，定向選用體制外、專業(yè)型人才，公開聘任優(yōu)秀經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術(shù)人才擔(dān)任經(jīng)濟等相關(guān)行業(yè)主管部門負責(zé)人，加大面向事業(yè)干部定向考錄公務(wù)員力度;引導(dǎo)企業(yè)特別是中小非公企業(yè)，高薪聘請有戰(zhàn)略眼光和現(xiàn)代企業(yè)管理經(jīng)驗的優(yōu)秀人才，推動企業(yè)迅速做強做大。三是創(chuàng)新選人用人方式。健全完善專業(yè)型干部選任辦法，加大競爭性選拔干部力度，扎實推進公開選拔、公推競選、差額遴選;穩(wěn)步推進市級部門中層干部跨部門交流和重點部門關(guān)鍵崗位干部定期輪崗交流;堅持“不求所有、但求所用”，采取短期聘用、學(xué)術(shù)交流、兼職、項目合作、技術(shù)合作、智力入股、人才租賃、聘請顧問、建立外援智力庫、設(shè)立××籍在外人才引智大使等方式，柔性使用各類人才。

　　(六)強化人才考核評價。一是規(guī)范人才考核評價。探索建立以量化考核為重點、定性與定量相結(jié)合的黨政人才考評制度;分類制定事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)干部等各類人才考核評價辦法及其指標體系，分級組織考核評價工作。二是突出考核評價重點。對黨政人才的評價重在群眾認可，探索實施“實績考核+民意調(diào)查”的黨政干部業(yè)績考評辦法;企業(yè)經(jīng)營管理人才的評價重在市場和出資人認可，探索建立我市職業(yè)經(jīng)理人資格認證管理辦法;專業(yè)技術(shù)人才和技能人才的評價重在社會和業(yè)內(nèi)認可，完善專業(yè)技術(shù)職務(wù)評聘辦法。三是注重考核評價結(jié)果運用。把考核評價結(jié)果作為人才使用、教育培養(yǎng)、評職晉級、實施獎懲的重要依據(jù)，建立健全考核評價結(jié)果反饋和通報制度。

　　(七)多渠道激發(fā)人才創(chuàng)造活力。一是給重獎。為××高質(zhì)量發(fā)展做出突出貢獻的經(jīng)營管理人才、創(chuàng)新人才、社會管理人才和招商引資人才，給予最高××萬元重獎;鼓勵各行業(yè)、各單位結(jié)合實際，重獎有突出貢獻人才。二是給榮譽。對在××高質(zhì)量發(fā)展過程中做出特別重大成績的人才，授予“終身成就”獎;對為××高質(zhì)量發(fā)展做出重大貢獻的外來人才，授予“終身榮譽市民”稱號;在各行業(yè)廣泛開展“技術(shù)能手”“生產(chǎn)標兵”評選活動;發(fā)揮新聞媒體的輿論引導(dǎo)作用，充分利用現(xiàn)代傳媒手段，大力宣傳各類優(yōu)秀人才的先進事跡，增強人才的榮譽感。三是給地位。在各類優(yōu)秀人才中擇優(yōu)推選黨代表、人大代表、政協(xié)委員;對基層一線、經(jīng)濟建設(shè)主戰(zhàn)場、急難險重一線忠于職守、甘于奉獻、成績突出的人才優(yōu)先提拔使用，切實使吃苦者吃香、實干者實惠、成事者成長、有為者有位。四是給關(guān)愛。用好干部職務(wù)職級并行政策，進一步拓寬干部“上升”通道;探索建立優(yōu)秀人才心理健康檔案，邀請心理專家加強人才心理疏導(dǎo);完善領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系人才制度，落實干部約談領(lǐng)導(dǎo)、領(lǐng)導(dǎo)約談干部雙向談心談話制度和定期走訪慰問制度，積極幫助各類人才解決實際困難;積極改善基層辦公條件。

　　(八)優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境。一是注重人才發(fā)展大環(huán)境的改造。加強城市品牌營銷，提升城市形象，提高知名度和美譽度。加強城市規(guī)劃建設(shè)，推進城市文明建設(shè)，深化文明城創(chuàng)建和園林城創(chuàng)建，加強人才典型及政策宣傳，弘揚敢為人先、不怕失敗、鍥而不舍的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)精神，營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的人文環(huán)境和“尊重人才、重視人才發(fā)展”的文化氛圍，把我市建成宜居宜業(yè)宜商的濱水生態(tài)園林城市。二是強化人才干事創(chuàng)業(yè)小環(huán)境的優(yōu)化。加強機關(guān)文化、行業(yè)文化和企業(yè)文化建設(shè)，努力營造積極向上、奮發(fā)有為、勇于拼搏的良好工作氛圍;堅持能崗相適，積極搭建各類人才干事創(chuàng)業(yè)平臺;積極推進單位內(nèi)部的理性競擇，構(gòu)筑人才成長通道。三是加快人才發(fā)展硬環(huán)境的打造。推進人才金港建設(shè)，采取“政府引導(dǎo)、企業(yè)主導(dǎo)、市場運作、社會管理”方式，規(guī)劃建設(shè)專家樓、人才公寓，優(yōu)先提供給引進的優(yōu)秀人才，保證其安居樂業(yè)。打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺，加速推進市級創(chuàng)業(yè)孵化中心建設(shè)，引導(dǎo)企業(yè)建設(shè)院士專家工作站、博士后工作站、技術(shù)中心、研發(fā)中心。加速推進人才交流中心建設(shè)，架設(shè)人才與企事業(yè)單位進行對接的橋梁。四是突出人才發(fā)展軟環(huán)境的營建。全面落實人才發(fā)展各項激勵政策和優(yōu)惠政策，從快兌現(xiàn)人才引進、人才獎勵、人才創(chuàng)業(yè)資助經(jīng)費。設(shè)立市人才工作中心，全方位做好人才的人事代理服務(wù)，認真做好人才的職稱評聘、醫(yī)療、配偶就業(yè)、子女入學(xué)等人才專項服務(wù)，切實解除各類人才后顧之憂。(九)強化人才工作組織保障。一是強化人才目標考核，逗硬獎懲。把人才隊伍建設(shè)上升為人才興市、人才強市戰(zhàn)略的高度來重視，嚴格“一把手”抓“第一生產(chǎn)力、第一資源”工作目標責(zé)任制，適當增加目標考核分值，將人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位納入目標考核，加強人才工作經(jīng)常性督促檢查，通報表彰人才工作先進單位。二是健全人才工作網(wǎng)絡(luò)。完善市、縣(區(qū))人才工作機構(gòu)，落實專人負責(zé)，適當增加人才工作部門編制;探索在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)及行業(yè)主管部門、重點企事業(yè)單位建立人才工作站，在重點領(lǐng)域、重點行業(yè)、重點企業(yè)設(shè)立人才工作聯(lián)絡(luò)員，加強人才工作聯(lián)系，互通信息，推進工作。三是加大人才發(fā)展經(jīng)費投入。建立××萬元市級人才發(fā)展專項資金，并建立人才工作經(jīng)費正常增長機制。積極構(gòu)建多元化人才發(fā)展投入機制，探索在工業(yè)、農(nóng)業(yè)、科技等專項切塊資金中拿出×-×%專門用于人才發(fā)展，在事業(yè)單位拿出職工工資總額×-×%%用于本單位的人才培養(yǎng)、引進和獎勵，在企業(yè)中每年從稅前利潤中提取×-×%%的資金用于人才開發(fā)、職工技能培訓(xùn)和科技人員、經(jīng)營管理人員的繼續(xù)教育。

高質(zhì)量發(fā)展調(diào)研報告4

　高質(zhì)量發(fā)展是202-年中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會首次提出的新表述，表明中國經(jīng)濟由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。黨的十九大報告中提出的“建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟體系”為新時代下高質(zhì)量發(fā)展指明了方向，同時也提出了一個極為重要的時代課題。202-年，恰逢“兩個一百年”奮斗目標歷史交匯之時。特殊時刻的兩會，習(xí)近平接連強調(diào)“高質(zhì)量發(fā)展”，意義重大。3月5日，國務(wù)院總理李克強作政府工作報告時表示，202-年預(yù)期目標設(shè)定為6%以上，考慮了經(jīng)濟運行恢復(fù)情況，有利于引導(dǎo)各方面集中精力推進改革創(chuàng)新、推動高質(zhì)量發(fā)展。

　　一、內(nèi)涵定位

　　中國特色社會主義進入了新時代，我國經(jīng)濟發(fā)展也進入了新時代。推動高質(zhì)量發(fā)展，既是保持經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的必然要求，也是適應(yīng)我國社會主要矛盾變化和全面建成小康社會、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的必然要求，更是遵循經(jīng)濟規(guī)律發(fā)展的必然要求。

　　第一，高質(zhì)量發(fā)展是適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的主動選擇。我國經(jīng)濟發(fā)展進入了新常態(tài)。在這一大背景下，我們要立足大局、抓住根本，看清長期趨勢、遵循經(jīng)濟規(guī)律，主動適應(yīng)把握引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)。要牢固樹立正確的政績觀，不簡單以GDP論英雄，不被短期經(jīng)濟指標的波動所左右，堅定不移實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，主動擔(dān)當、積極作為，推動我國經(jīng)濟在實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展上不斷取得新進展。

　　第二，高質(zhì)量發(fā)展是貫徹新發(fā)展理念的根本體現(xiàn)。發(fā)展理念是否對頭，從根本上決定著發(fā)展成效乃至成敗。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央直面我國經(jīng)濟發(fā)展的深層次矛盾和問題，提出創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念。只有貫徹新發(fā)展理念才能增強發(fā)展動力，推動高質(zhì)量發(fā)展。應(yīng)該說，高質(zhì)量發(fā)展，就是能夠很好滿足人民日益增長的美好生活需要的發(fā)展，是體現(xiàn)新發(fā)展理念的發(fā)展，是創(chuàng)新成為第一動力、協(xié)調(diào)成為內(nèi)生特點、綠色成為普遍形態(tài)、開放成為必由之路、共享成為根本目的的發(fā)展。

　　第三，高質(zhì)量發(fā)展是適應(yīng)我國社會主要矛盾變化的必然要求。中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。不平衡不充分的發(fā)展就是發(fā)展質(zhì)量不高的直接表現(xiàn)。更好滿足人民日益增長的美好生活需要，必須推動高質(zhì)量發(fā)展。我們要重視量的發(fā)展，但更要解決質(zhì)的問題，在質(zhì)的大幅度提升中實現(xiàn)量的有效增長，給人民群眾帶來更多的獲得感、幸福感、安全感。

　　第四，高質(zhì)量發(fā)展是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的必由之路。建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系是跨越關(guān)口的迫切要求和我國發(fā)展的戰(zhàn)略目標。實現(xiàn)這一戰(zhàn)略目標，必須堅持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，推動經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，提高全要素生產(chǎn)率，不斷增強我國經(jīng)濟創(chuàng)新力和競爭力。歸根結(jié)底，就是要推動高質(zhì)量發(fā)展。推動高質(zhì)量發(fā)展是當前和今后一個時期確定發(fā)展思路、制定經(jīng)濟政策、實施宏觀調(diào)控的根本要求。遵循這一根本要求，我們必須適應(yīng)新時代、聚焦新目標、落實新部署，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，為全面建成小康社會、全面建成社會主義現(xiàn)代化強國奠定堅實物質(zhì)基礎(chǔ)。

　　二、矛盾關(guān)系

　　推動高質(zhì)量發(fā)展離不開辯證法的指導(dǎo)。經(jīng)濟發(fā)展是一個螺旋式上升的過程，上升不是線性的，量積累到一定階段，必須轉(zhuǎn)向質(zhì)的提升，這是經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)律使然，也合乎唯物辯證法的基本原理。我們要學(xué)好、用好辯證法，審時度勢，科學(xué)設(shè)計，以辯證思維來處理推動高質(zhì)量發(fā)展中遇到的各種矛盾關(guān)系。

　　第一，正確把握整體推進和重點突破的關(guān)系。推動高質(zhì)量發(fā)展是一項系統(tǒng)工程，必須堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)?！胺€(wěn)”和“進”是辯證統(tǒng)一的，要作為一個整體來把握，把握好“時、度、效”。要運用系統(tǒng)論的方法，依據(jù)新發(fā)展理念的整體性和協(xié)同性，增強推動高質(zhì)量發(fā)展舉措的關(guān)聯(lián)性和耦合性，做到相互促進、協(xié)同發(fā)力。要堅持“兩點論”與“重點論”的統(tǒng)一，善于厘清主要矛盾和次要矛盾、矛盾的主要方面和次要方面。牢牢把握高質(zhì)量發(fā)展的根本要求、工作主線、基本路徑、制度保障和具體著力點，做到全局和局部相配套、治本和治標相結(jié)合、漸進和突破相銜接，實現(xiàn)整體推進和重點突破相統(tǒng)一，不斷增強我國經(jīng)濟創(chuàng)新力和核心競爭力。

　　第二，正確把握總體謀劃和久久為功的關(guān)系。在我國這樣一個經(jīng)濟和人口規(guī)模巨大的國家，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展任重道遠。當前，我們既要打好防范化解重大風(fēng)險、精準脫貧、污染防治三大攻堅戰(zhàn)，又要大力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力，特別是要凈化市場環(huán)境、提高人力資本素質(zhì)、全面提高國家治理能力。為此，我們必須保持戰(zhàn)略定力，堅持久久為功，統(tǒng)籌做好跨越關(guān)口、推動高質(zhì)量發(fā)展的頂層設(shè)計和總體謀劃，正確把握實現(xiàn)長遠目標和做好當前工作的關(guān)系，發(fā)揚釘釘子精神，把經(jīng)濟發(fā)展各項工作做好做實。

　　第三，正確把握破除舊動能和培育新動能的關(guān)系。發(fā)展動力決定發(fā)展速度、效能、可持續(xù)性。推動高質(zhì)量發(fā)展必須堅定不移推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，大力破除無效供給，著力培育壯大新動能，促進新舊動能加快接續(xù)轉(zhuǎn)換，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系。需要注意的是，表現(xiàn)為三大失衡的結(jié)構(gòu)性矛盾，其根源就在于生產(chǎn)要素配置扭曲，必須靠深化要素市場化改革才能從根本上解決。要積極穩(wěn)妥騰退、化解舊動能，推動形成市場決定要素配置的機制，為新動能發(fā)展創(chuàng)造條件、留出空間。要積極推動經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，加快建設(shè)實體經(jīng)濟、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系，加速推動中國制造向中國創(chuàng)造轉(zhuǎn)變、中國速度向中國質(zhì)量轉(zhuǎn)變。

　　第四，正確把握生態(tài)環(huán)境保護和經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系。生態(tài)環(huán)境保護和經(jīng)濟發(fā)展不是矛盾對立的關(guān)系，而是辯證統(tǒng)一的關(guān)系。生態(tài)環(huán)境保護的成敗，與經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟發(fā)展方式息息相關(guān)。綠色發(fā)展是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的必然要求，我們決不能把生態(tài)環(huán)境保護和經(jīng)濟發(fā)展割裂開來，更不能對立起來，要堅持在發(fā)展中保護、在保護中發(fā)展。要加大力度推進生態(tài)文明建設(shè)，正確處理好綠水青山和金山銀山的關(guān)系，構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)體系和空間格局，引導(dǎo)形成綠色生產(chǎn)方式和生活方式。這不僅是推動高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求，更是關(guān)系中華民族永續(xù)發(fā)展的根本大計。

　　第五，正確把握維護公平與講求效率的關(guān)系。對于我們這個擁有13多億人的發(fā)展中國家來說，如何將做好做大的“蛋糕”公平合理地分好，是我們必須解決好的關(guān)鍵問題。實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展就是要把做大蛋糕和分好蛋糕有機統(tǒng)一起來，處理好公平和效率的關(guān)系。推動高質(zhì)量發(fā)展必須著力解決收入分配差距較大的問題，調(diào)整國民收入分配格局，使發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。這樣不僅有利于激發(fā)各種生產(chǎn)要素特別是勞動者的積極性，擴大中等收入群體，而且有利于提升全社會購買力，創(chuàng)造更大規(guī)模市場，推動經(jīng)濟更有效率、更加公平、更高質(zhì)量、更可持續(xù)發(fā)展。

　　三、組織部門在自覺在推動高質(zhì)量發(fā)展上彰顯擔(dān)當

　　習(xí)近平總書記指出，要在推動高質(zhì)量發(fā)展上闖出新路子，譜寫新時代中國特色社會主義新篇章。對于縣級組織部門來講，深入貫徹落實習(xí)近平總書記重要指示精神，就要堅持以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，自覺聚焦中心，突出攻堅重點，在推動高質(zhì)量發(fā)展上彰顯擔(dān)當。

　　第一，對標對表，形成謀發(fā)展的行動自覺。探索制定黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)巡聽旁聽制度，堅持把學(xué)習(xí)貫徹十九屆五中全會精神和總書記重要講話指示批示精神作為黨員干部教育培訓(xùn)的重中之重、作為黨委（黨組）會議“第一議題”。探索建立科級領(lǐng)導(dǎo)干部黨的理論、黨章黨規(guī)黨紀基本知識測試制度，將學(xué)習(xí)貫徹情況納入基層黨建述職評議、縣委巡察的重要內(nèi)容，著力提高全縣廣大黨員干部的政治能力。持續(xù)加大紅色資源挖掘整理保護力度，進一步整合紅色資源，打造主題突出、特色鮮明的黨性教育基地，進一步拓寬思想教育平臺。持續(xù)強化全縣上下“跟著走”的意識，增強破解重點難點問題和加強調(diào)查研究、堅持不懈為群眾辦實事做好事解難事的能力。

　　第二，突出重點，筑牢抓發(fā)展的戰(zhàn)斗堡壘。全面落實加強基層建設(shè)的有關(guān)要求。建立完善村級運轉(zhuǎn)經(jīng)費和鄉(xiāng)村干部待遇保障剛性增長機制。探索推進脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興有效銜接新路徑。大力發(fā)展村級集體經(jīng)濟。實施黨支部“五化”建設(shè)提質(zhì)工程，全力推進基層公共服務(wù)（一門式）全覆蓋。持續(xù)抓實基層黨建聯(lián)系點示范點建設(shè)，推動基層建設(shè)和鄉(xiāng)村治理整體提質(zhì)。著力加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政綜合服務(wù)機構(gòu)與服務(wù)平臺建設(shè)，制定“就近辦”事項清單，推動與群眾生產(chǎn)生活息息相關(guān)的服務(wù)事項審批權(quán)限下沉到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、受理權(quán)限下放到村（社區(qū)）。全面落實“支部建在鄉(xiāng)村振興一線”加快構(gòu)建共筑共建共享的鄉(xiāng)村振興一線黨建工作格局。

　　第三，選優(yōu)配強，匯聚促發(fā)展的奮進力量。探索健全“知事識人”干部考核綜合評價體系，建立干部智能化管理綜合服務(wù)平臺。制定完善領(lǐng)導(dǎo)干部家訪制度，筑牢拒腐防變家庭防線。結(jié)合脫貧攻堅干部考察成果運用和明年換屆，把一批優(yōu)秀基層干部用起來。全面徹底打通縣鄉(xiāng)干部交流晉升通道，推動機關(guān)優(yōu)秀干部向鄉(xiāng)鎮(zhèn)流動。出臺具有比較有優(yōu)勢的人才引進政策，增強吸引力。建立高新項目儲備庫，爭取引進更多“人才+資金+項目”的優(yōu)質(zhì)企業(yè)。建立人才需求庫，持續(xù)開展高層次及急需緊缺人才引進行動。主動對接高校、醫(yī)院、科研院所，加大柔性引才和培才力度。

高質(zhì)量發(fā)展調(diào)研報告5

　　黨史學(xué)習(xí)教育必須貫通歷史、現(xiàn)在和未來，新發(fā)展理念集中反映黨對我國經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律的新認識，為企業(yè)發(fā)展提供了指導(dǎo)理論和實踐指南。中建三局黨委認真落實集團黨組部署，力求完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，堅持著眼長遠與立足當前相統(tǒng)一，目標引領(lǐng)和問題導(dǎo)向相統(tǒng)一，整體推進和重點突破相統(tǒng)一，奮力開創(chuàng)高質(zhì)量發(fā)展全新局面。

　　一、堅持著眼長遠與立足當前相統(tǒng)一

　　貫徹新發(fā)展理念，要把握“不謀萬世，不足謀一時”和“不積跬步，無以至千里”的辯證統(tǒng)一，準確研判發(fā)展階段，深刻分析發(fā)展環(huán)境。

　　找準歷史方位。習(xí)近平總書記指出：“進入新發(fā)展階段明確了我國發(fā)展的歷史方位”，其背后有著深刻的理論依據(jù)、歷史依據(jù)、現(xiàn)實依據(jù)。學(xué)習(xí)新發(fā)展理念，根本上要學(xué)習(xí)進入新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局三者的內(nèi)在邏輯，用以指導(dǎo)企業(yè)中長期發(fā)展視野。在集團黨組的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，三局通過“兩山”醫(yī)院建設(shè)大戰(zhàn)大考，躋身公眾企業(yè)，持續(xù)保持良好發(fā)展勢頭，營業(yè)收入到達3000億平臺。一代人有一代人的追求，一代人有一代人的夢想。在這個全新的歷史階段，必須辨明企業(yè)所處的歷史方位，錨定新的方向與目標。堅定以人民為中心，為集團乃至社會貢獻更多經(jīng)濟價值、創(chuàng)新價值、綠色價值、品牌價值、文化價值，立志從優(yōu)秀邁向卓越，成為最具價值創(chuàng)造力的世界一流投資建設(shè)集團。

　　順應(yīng)時代潮流。中國共產(chǎn)黨為什么“能”?其中一個重要原因是始終走在時代前列。洞察時代、把握時代的要義是立足當前、順應(yīng)潮流。貫徹新發(fā)展理念是關(guān)系我國發(fā)展全局的一場深刻變革，必將對企業(yè)發(fā)展帶來復(fù)雜而深刻的影響。新發(fā)展階段，創(chuàng)新動能充分釋放，綠色發(fā)展力度空前，以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的格局加快形成。要強化政治擔(dān)當，在國家高水平自立自強發(fā)展目標中打頭陣、當先鋒，推動企業(yè)發(fā)展由“要素驅(qū)動”向“創(chuàng)新驅(qū)動”轉(zhuǎn)變，摒棄規(guī)模速度為先論，以“高質(zhì)量”為主旋律，加快轉(zhuǎn)型升級，致力成為全球建造的卓越標桿、科技創(chuàng)新的行業(yè)典范、受人尊敬的一流企業(yè)。

　　二、堅持目標引領(lǐng)和問題導(dǎo)向相統(tǒng)一

　　貫徹新發(fā)展理念，既要明確目標關(guān)鍵點，善于積勢蓄勢謀勢，又要找準問題著力點，善于識變求變應(yīng)變。察勢者智，馭勢者贏。

　　堅持目標引領(lǐng)。目標是奮斗方向，發(fā)揮重大牽引作用。中建三局緊扣高質(zhì)量發(fā)展導(dǎo)向，將新發(fā)展理念貫穿“十四五”規(guī)劃的全過程和全領(lǐng)域，旗幟鮮明地提出“高質(zhì)量萬億三局”的發(fā)展目標。發(fā)展是永恒的主題，是解決所有問題的關(guān)鍵。而“高質(zhì)量”是前提，更具挑戰(zhàn)，具體內(nèi)涵為價值創(chuàng)造力、創(chuàng)新驅(qū)動力、品牌影響力更強，產(chǎn)品服務(wù)、業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)、資產(chǎn)質(zhì)量更優(yōu)，利潤總額年均增速高于營業(yè)收入年均增速。通過戰(zhàn)略目標的具體化，全局干部職工對新發(fā)展理念的認識更加深刻，思想更加統(tǒng)一，行動更加自覺。

　　突出問題導(dǎo)向。中國共產(chǎn)黨之所以偉大，就在于從不諱疾忌醫(yī)，勇于自我革命。領(lǐng)跑者難，就在于容易產(chǎn)生路徑依賴的慣性和經(jīng)驗主義的惰性。企業(yè)規(guī)?？焖侔l(fā)展過程中，中臺的管控能力和后臺的支撐能力如果沒有迅速匹配，矛盾就會表現(xiàn)為問題。對表五大新發(fā)展理念，企業(yè)發(fā)展必須加強創(chuàng)新體系建設(shè)，激發(fā)活力;持續(xù)優(yōu)化資源配置，推進均衡協(xié)同發(fā)展;深刻理解綠色發(fā)展理念，提升綠色發(fā)展水平;加快國際化進程，提高海外發(fā)展質(zhì)量;堅定業(yè)績導(dǎo)向，打造高績效文化。

　　三、堅持整體推進和重點突破相統(tǒng)一

　　貫徹新發(fā)展理念，必須從整體性、系統(tǒng)性著眼，從頂層設(shè)計上做好承接，同時要抓住矛盾和矛盾的主要方面，分類施策，重點突破。

　　注重整體推進。不謀全局，難謀一域。中建三局將貫徹新發(fā)展理念與助力集團實現(xiàn)“一創(chuàng)五強”戰(zhàn)略目標，加快實施“166”戰(zhàn)略舉措等工作要求相結(jié)合，統(tǒng)籌兼顧、綜合平衡，從體制和機制層面破解與新發(fā)展理念不相符、不匹配、不適應(yīng)的問題。發(fā)揮改革先導(dǎo)作用，出臺《中建三局深入推進改革創(chuàng)新發(fā)展實施方案》，推出“134改革興業(yè)工程”，具體為圍繞“治理水平、發(fā)展質(zhì)量、創(chuàng)新能力、綜合績效”四個明顯提升這一目標，做到“治理機制、激勵機制、管理機制”三項優(yōu)化，實施“技術(shù)、業(yè)務(wù)、模式、黨建”四個創(chuàng)新路徑，明確38項深化改革重點任務(wù)，以激發(fā)全生產(chǎn)要素的活力和效率為根本，一體推進國企改革三年行動、“6+2專項行動”。

　　力求重點突破。找準關(guān)鍵點，就會“落一子而滿盤活”。中建三局扎實推進打基礎(chǔ)、利長遠的工作，概括為“六個到位”。優(yōu)化資源配置，搭建全新地產(chǎn)開發(fā)、資產(chǎn)運營、建筑科技、國際業(yè)務(wù)等平臺，將組織平臺調(diào)整到位;深入推進全面預(yù)算管理和績效審計，構(gòu)建與業(yè)績強關(guān)聯(lián)的激勵機制，將考核體系優(yōu)化到位;進一步完善法制建設(shè)、風(fēng)險防控、合規(guī)管理、審計內(nèi)控四位一體管理體系，將風(fēng)控體系建設(shè)到位;持續(xù)強化分局營銷職能，發(fā)揮號碼公司第二總部和區(qū)域營銷平臺作用，將營銷資源配置到位;更加注重誠信優(yōu)質(zhì)履約，不斷提高客戶滿意度，將市場形象提升到位;旗幟鮮明嚴紀律、嚴規(guī)矩，倡導(dǎo)拼闖狀態(tài)、嚴實作風(fēng)，將干部狀態(tài)提振到位。全局上下在奔跑中校準方向、調(diào)整姿態(tài)，全面釋放發(fā)展動能。

　　完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，是企業(yè)在新時代新征程改革發(fā)展的重大命題。中建三局將進一步深刻領(lǐng)會新發(fā)展理念的科學(xué)內(nèi)涵、精神實質(zhì)，全面提升貫徹落實新發(fā)展理念的能力和水平，不斷開創(chuàng)高質(zhì)量發(fā)展全新局面，為集團實現(xiàn)“一創(chuàng)五強”目標作出新的更大貢獻!