報(bào)告是一種公文格式，專指陳述調(diào)查本身或由調(diào)查得出的結(jié)論，反映工作中的基本情況、取得的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)、存在的問題以及今后工作設(shè)想等，使用范圍很廣，報(bào)告的風(fēng)格與結(jié)構(gòu)因各個(gè)機(jī)構(gòu)的慣例而有所不同。以下是小編整理的財(cái)政局隊(duì)伍建設(shè)工作調(diào)研報(bào)告范文匯總四篇，僅供參考，希望能夠幫助到大家。

【篇一】財(cái)政局隊(duì)伍建設(shè)工作調(diào)研報(bào)告

“法院是法律帝國的首都，法官是法律帝國的王侯?！狈ü訇?duì)伍建設(shè)好壞是司法權(quán)力能否公正有效實(shí)現(xiàn)的重要保障，而法院執(zhí)行隊(duì)伍建設(shè)是法院隊(duì)伍建設(shè)的重要組成部分，關(guān)系到法院事業(yè)興衰成敗。如何抓好新時(shí)期法院執(zhí)行隊(duì)伍建設(shè)是人民法院當(dāng)前必須重視的重大課題。在當(dāng)前新的歷史發(fā)展時(shí)期，法院的執(zhí)行工作遇到了許多靠以往經(jīng)驗(yàn)難以應(yīng)對(duì)的新措施、新問題，特別是新實(shí)施的民事訴訟法賦予了檢察機(jī)關(guān)對(duì)人民法院執(zhí)行行為、執(zhí)行措施監(jiān)督的權(quán)利，為法院執(zhí)行工作提出新的挑戰(zhàn)。如何面對(duì)新挑戰(zhàn)，打造一支經(jīng)得起監(jiān)督考驗(yàn)的執(zhí)行隊(duì)伍，是我們急需解決的難題。

深化執(zhí)行體制改革優(yōu)化執(zhí)行管理體系

法院執(zhí)行工作機(jī)動(dòng)性、及時(shí)性、準(zhǔn)確性、分散性、社會(huì)協(xié)助性等特點(diǎn)，決定著執(zhí)行干警不僅要具備較高的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)，而且需要一個(gè)良好的社會(huì)環(huán)境。

(一)執(zhí)行隊(duì)伍存在的問題。

人民法院執(zhí)行難已經(jīng)成為全社會(huì)公認(rèn)的事實(shí)，這與執(zhí)行隊(duì)伍的管理有一定的關(guān)系。隨意伸長(zhǎng)執(zhí)行期限，幾乎存在每個(gè)法院、每位執(zhí)行人員。法律規(guī)定了審判案件的審結(jié)期限，如民事訴訟法第149條規(guī)定了普通程序?qū)徖淼拿袷掳讣?yīng)當(dāng)在6個(gè)月內(nèi)審結(jié)。而執(zhí)行案件的結(jié)案期限則沒有明確的法律規(guī)定，執(zhí)行若干規(guī)定第107條雖然規(guī)定了一般民事執(zhí)行案件應(yīng)在6個(gè)月內(nèi)執(zhí)結(jié)。但是實(shí)際上并非如此，由于執(zhí)行工作不規(guī)范，仍然存在對(duì)申請(qǐng)執(zhí)行人缺乏有效的調(diào)查財(cái)產(chǎn)的手段和途徑，對(duì)法院調(diào)查當(dāng)事人財(cái)產(chǎn)狀況的權(quán)力不夠明確;對(duì)被執(zhí)行人利用法人資格或其他合法形式主義轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)、規(guī)避執(zhí)行缺乏相應(yīng)的對(duì)策;對(duì)免除執(zhí)行的財(cái)產(chǎn)范圍缺乏明確的規(guī)定;對(duì)有關(guān)單位和個(gè)人的協(xié)助執(zhí)行義務(wù)缺乏統(tǒng)一的規(guī)定;對(duì)中止、終結(jié)的法定情形界定不清等。這些方面所存在的問題，恰恰為執(zhí)行人員消極執(zhí)行或亂執(zhí)行提供了理由，用一些執(zhí)行人員的話說，這個(gè)案件我說執(zhí)行不了，找誰也沒有用。我要想執(zhí)結(jié)，很快就會(huì)想辦法執(zhí)結(jié)的。目前，執(zhí)行機(jī)構(gòu)中執(zhí)行人員之間仍然吃著“大鍋飯”，干與不干都一樣，執(zhí)結(jié)多少都一樣，人與人之間不存在競(jìng)爭(zhēng)，每個(gè)人都拿地方財(cái)政部門給開的那點(diǎn)工資，至于實(shí)行什么執(zhí)行制度、執(zhí)行方法、方式改革似乎同執(zhí)行員沒有關(guān)系，過分強(qiáng)調(diào)程序主義，只要按法定的程序走完每一步，即使一分錢沒有執(zhí)行到位，我的工作也干了，別人誰也沒有辦法。這種舊的管理模式如果不改，就不能充分發(fā)揮執(zhí)行人員的主觀能動(dòng)性。外部制度再健全也沒有用，因?yàn)橥庖蚴峭ㄟ^內(nèi)因來起作用的，只有設(shè)法充分調(diào)動(dòng)執(zhí)行人員的積極性，才能提高案件的執(zhí)結(jié)率，才能使執(zhí)行人員不斷設(shè)法提高自身的政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)。

(二)執(zhí)行隊(duì)伍應(yīng)實(shí)行垂直管理

中央(99)11號(hào)文件明確提出了高級(jí)人民法院對(duì)本轄區(qū)的執(zhí)行工作實(shí)行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一協(xié)調(diào)。黨的十八大三中全會(huì)也明確了司法體制改革。這也是針對(duì)我國的國情提出，主要是為了遏制和克服地方部門保護(hù)主義。現(xiàn)在感覺效果不明顯，盡管通過采取提級(jí)執(zhí)行、指定執(zhí)行、交叉執(zhí)行等方式執(zhí)結(jié)一批積案，但是由地方法院執(zhí)行機(jī)構(gòu)的人、權(quán)、物歸地方管理，因此沒有從根本鏟除地方和部門保護(hù)主義思想的根源。高級(jí)法院的統(tǒng)一管理和統(tǒng)一協(xié)調(diào)，實(shí)質(zhì)就是統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)執(zhí)行人員業(yè)務(wù)的統(tǒng)一管理，對(duì)案件統(tǒng)計(jì)的統(tǒng)一管理。沒有對(duì)執(zhí)行機(jī)構(gòu)、執(zhí)行設(shè)備統(tǒng)一管理。筆者認(rèn)為，要想實(shí)現(xiàn)高級(jí)法院對(duì)執(zhí)行工作真正統(tǒng)一管理、統(tǒng)一協(xié)調(diào)，必須將中院、基層院兩級(jí)法院人、權(quán)、物統(tǒng)一到省高院，執(zhí)行員的工資由省財(cái)政支付，執(zhí)行人員的任命、調(diào)動(dòng)，由省高院從執(zhí)行機(jī)構(gòu)所在的法院審判人員中擇優(yōu)選擇，地方人大可以任命審判員，但執(zhí)行人員不需地方人大的任命。地方人大若免去執(zhí)行人員的審判員資格，可以先由高級(jí)法院免去執(zhí)行人員資格。執(zhí)行機(jī)構(gòu)的`執(zhí)行裝備由省高級(jí)法院統(tǒng)一調(diào)配，統(tǒng)一管理。

高級(jí)法院對(duì)下兩級(jí)法院執(zhí)行機(jī)構(gòu)實(shí)行垂直管理，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，并不意味執(zhí)行機(jī)構(gòu)脫離當(dāng)?shù)胤ㄔ憾?dú)立。有人提出將執(zhí)行機(jī)構(gòu)從法院脫離出來交地方行政機(jī)關(guān)，獨(dú)立于政府，這樣對(duì)抗衡地方保護(hù)主義和行政干預(yù)執(zhí)行的能力會(huì)大大降低，更不利解決執(zhí)行難，也不利于執(zhí)行機(jī)構(gòu)內(nèi)部執(zhí)行權(quán)的行使。

高級(jí)法院對(duì)下兩級(jí)法院執(zhí)行機(jī)構(gòu)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，中級(jí)法院和基層法院執(zhí)行機(jī)構(gòu)內(nèi)部應(yīng)實(shí)行三權(quán)分離，即執(zhí)行實(shí)施權(quán)、執(zhí)行裁判權(quán)和執(zhí)行監(jiān)督權(quán)分離。建立互相制約、互相監(jiān)督和互相協(xié)調(diào)的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。筆者建議，隨著基層法院受案標(biāo)的額的增加，中院執(zhí)行一審案件的數(shù)量將逐漸減少。中院執(zhí)行機(jī)構(gòu)可不設(shè)實(shí)施庭，對(duì)受理執(zhí)行案件可以將案件委托轄區(qū)內(nèi)的任何一個(gè)基層院執(zhí)行。中院執(zhí)行機(jī)構(gòu)可設(shè)裁判庭和監(jiān)督庭，裁判庭主要對(duì)基層院裁判不服的裁決案件進(jìn)行復(fù)議裁判。監(jiān)督庭一是對(duì)基層院執(zhí)行案件監(jiān)督，執(zhí)行人員監(jiān)督，同時(shí)負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)法院執(zhí)行機(jī)構(gòu)案件的協(xié)調(diào)、管理，如對(duì)于一些有重大影響執(zhí)行案件統(tǒng)一調(diào)配轄區(qū)內(nèi)的執(zhí)行警力集中執(zhí)行，以擴(kuò)大影響。監(jiān)督庭人員每年拿出大量時(shí)間制定對(duì)執(zhí)行機(jī)構(gòu)、執(zhí)行人員、執(zhí)行案件的考評(píng)細(xì)則，監(jiān)督考評(píng)經(jīng)過。為了體現(xiàn)考評(píng)公正、公開，監(jiān)督庭在考評(píng)過程中可以邀請(qǐng)社會(huì)其他人員包括當(dāng)事人在內(nèi)，對(duì)執(zhí)行機(jī)構(gòu)、執(zhí)行人員進(jìn)行考評(píng)。

基層法院執(zhí)行機(jī)構(gòu)執(zhí)行權(quán)分權(quán)，可以根據(jù)執(zhí)行機(jī)構(gòu)人員多少來靈活確定，執(zhí)行人員少的執(zhí)行局，可只設(shè)實(shí)施庭。裁決庭可以臨時(shí)組成，也可以將裁決庭納入院內(nèi)審判庭，由其他庭審判人員進(jìn)行聽證裁決。中院可以對(duì)基層院執(zhí)行案件統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一管理，確定執(zhí)行方法?；鶎臃ㄔ簣?zhí)行人員的監(jiān)督可由中院監(jiān)督庭、本院審理委會(huì)、院黨組和執(zhí)行局長(zhǎng)共同監(jiān)督。

(三)、執(zhí)行隊(duì)伍要引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制

水無勢(shì)差不會(huì)流動(dòng)，社會(huì)無競(jìng)爭(zhēng)、無失業(yè)就不會(huì)前進(jìn)。要打造一支過硬的執(zhí)行隊(duì)伍，開展好執(zhí)行工作，更好地實(shí)現(xiàn)公正與效率，就必須打破現(xiàn)在大鍋飯的現(xiàn)象，必須實(shí)行能者上，平者讓，庸者下的管理機(jī)制。將企業(yè)管理理念的項(xiàng)目管理機(jī)制引入執(zhí)行隊(duì)伍的管理。執(zhí)行法官可以“承包”案件，包數(shù)量，包質(zhì)量，包效率。以執(zhí)行人員辦案的公正、高效、快捷等標(biāo)準(zhǔn)來衡量辦案能力的標(biāo)尺。執(zhí)行機(jī)構(gòu)每年應(yīng)留有待崗或下崗的名額，對(duì)于年終綜合考評(píng)不合格的人員，高院要堅(jiān)決實(shí)行末位淘汰制。只有這樣才能充分調(diào)動(dòng)執(zhí)行人員的主觀能動(dòng)性，執(zhí)行人員才能不斷提高自身的素質(zhì)。才能有一種競(jìng)爭(zhēng)感、責(zé)任感。那時(shí)執(zhí)行工作所進(jìn)行的一系列改革措施，才能得到有效的實(shí)施。才能更好對(duì)面對(duì)人民檢察院對(duì)民事執(zhí)行活動(dòng)的法律監(jiān)督。

規(guī)范執(zhí)行行為提高案件質(zhì)量與效率

規(guī)范的執(zhí)行工作是人民法院公正司法，廉潔高效的生命線。人民法院管理執(zhí)行隊(duì)伍應(yīng)做好以下工作。

(一)確立規(guī)范執(zhí)行，促進(jìn)執(zhí)法公正與效率的思想理念

首先規(guī)范執(zhí)行指導(dǎo)思想。司法權(quán)是至關(guān)重要的執(zhí)政權(quán)，必須掌握在忠于黨、忠于人民、忠于法律的人手中。強(qiáng)化隊(duì)伍思想政治建設(shè)要從理想信念入手。因此，執(zhí)行人員必須加強(qiáng)政治理論學(xué)習(xí)，保持正確的政治方向和工作方向，正確處理好依法獨(dú)立審判與堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、接受人大監(jiān)督的關(guān)系。在司法實(shí)踐中，堅(jiān)持以“科學(xué)發(fā)展觀”為統(tǒng)領(lǐng)，牢固樹立社會(huì)主義法治理念，打牢公正司法的政治思想基礎(chǔ)。在踐行依法治國理念上，堅(jiān)持嚴(yán)格依法辦事的原則;在踐行司法為民理念上，把滿足人民群眾司法新需求，作為執(zhí)行工作的出發(fā)點(diǎn)、落腳點(diǎn)和檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn);在踐行公平正義理念上，堅(jiān)持秉公執(zhí)法，堅(jiān)持實(shí)體公正與程序公正并重，以公開促公正;在踐行服務(wù)大局理念上，正確處理好服務(wù)大局與嚴(yán)格依法履行職責(zé)的關(guān)系，全局利益與局部利益的關(guān)系，司法的法律效果與社會(huì)效果和政治效果的關(guān)系。真正做到始終堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義司法制度不動(dòng)搖，始終堅(jiān)持維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定不動(dòng)搖。

其次規(guī)范執(zhí)行用語、執(zhí)行行為。良言一句暖三冬，語言是開心的鑰匙。現(xiàn)在一些執(zhí)行案件當(dāng)事人纏訴、鬧事、上訪，原因是多方面的，但有一部分也是由于我們執(zhí)行人員的執(zhí)行用語不文明，人文素養(yǎng)不高所造成的。工作中經(jīng)常把自己的私憤發(fā)泄在當(dāng)事人身上，冷言冷語刺痛他們，有的甚至惡語中傷，使本來是一件小事愈演愈烈。因此，執(zhí)行人員不僅應(yīng)當(dāng)做到熟知法律業(yè)務(wù)知識(shí)、辦案程序嫻熟，而且還應(yīng)當(dāng)學(xué)習(xí)哲學(xué)、心理學(xué)，了解中國傳統(tǒng)道德和法律文化的關(guān)系，廣泛了解社情民意，百姓疾苦，公序良俗，人情事理等。執(zhí)行人員具備了充實(shí)的法律知識(shí)，同時(shí)具備以上豐富的人文知識(shí)素養(yǎng)、良好的職業(yè)道德和個(gè)人修養(yǎng)，就會(huì)使司法工作能力達(dá)到一個(gè)新的境界，在執(zhí)行工作中就能有效克服就案辦案、機(jī)械辦案等不良傾向，真正做到嚴(yán)格依法辦案、以情辦案。

(二)建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，是規(guī)范執(zhí)行行為的基礎(chǔ)。

建立健全與執(zhí)行工作有關(guān)的各項(xiàng)規(guī)章制度，進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)行行為，加強(qiáng)對(duì)執(zhí)行案件從立案、發(fā)執(zhí)行通知書、查封、扣押、評(píng)估、拍賣等一直到結(jié)案審批各個(gè)環(huán)節(jié)的規(guī)章制度的制定，力求用規(guī)范的制度來規(guī)范各項(xiàng)執(zhí)行工作，是開展好執(zhí)行工作的重要前提。根據(jù)執(zhí)行規(guī)律和相關(guān)程序可以將執(zhí)行案件的整個(gè)流程，分為4個(gè)階段，即執(zhí)行案件受理審查階段，當(dāng)事人權(quán)利義務(wù)告知階段，強(qiáng)制執(zhí)行階段和結(jié)案報(bào)批階段。每一個(gè)階段從工作流程、工作的時(shí)間節(jié)點(diǎn)要求和監(jiān)督檢查等再制定更具體規(guī)章制度和操作規(guī)程。加強(qiáng)對(duì)制定出來的各項(xiàng)制度的學(xué)習(xí)掌握，是每個(gè)執(zhí)行干警業(yè)務(wù)整訓(xùn)的重點(diǎn)。制度實(shí)施過程中堅(jiān)持所有的管理措施都以被人接受為前提，因?yàn)樵谥贫〞r(shí)已經(jīng)讓大家共同參與，允許大家提出不同的意見和看法，大家理解了。在實(shí)施過程中難免會(huì)有人不理解，對(duì)一些規(guī)章制度的遵守不重視。這就要向大家講明道理，增強(qiáng)監(jiān)督與被監(jiān)督的自覺性，強(qiáng)化監(jiān)督本身是對(duì)大家的一種愛護(hù)，同時(shí)也是一項(xiàng)制度，所有的人都沒有例外，它與對(duì)人的信任與否沒有關(guān)系。規(guī)范執(zhí)行行為不限于8小時(shí)之內(nèi)，由于執(zhí)行工作的特點(diǎn)，決定執(zhí)行人員不能整日不離法院。這就要求落實(shí)制度可以變換形式，如通過交談了解執(zhí)行人員的思想;以家訪或電話訪問了解干警8小時(shí)以外活動(dòng)，一些舉手之勞的事情同樣可以起到監(jiān)督制度的實(shí)施。

(三)以執(zhí)行期限為主線，嚴(yán)格執(zhí)限管理促進(jìn)執(zhí)行效率。

由于執(zhí)行工作需要社會(huì)參與，有關(guān)部門協(xié)助，外加上我國公民財(cái)產(chǎn)不透明等因素，造成一些案件受人為因素影響久拖不結(jié)。因此，在管理上必須嚴(yán)格按照最高人民法院制定的《關(guān)于人民法院辦理執(zhí)行案件若干期限的規(guī)定》及執(zhí)行人員違法處分辦法執(zhí)行。堅(jiān)持抓案件流程中法定環(huán)節(jié)的節(jié)點(diǎn)管理，特別是強(qiáng)化對(duì)其中重要環(huán)節(jié)的執(zhí)行案件執(zhí)行期限的監(jiān)控。首先，著重抓住執(zhí)行案件三個(gè)環(huán)節(jié)的時(shí)間控制。第一，一般案件在3個(gè)月內(nèi)執(zhí)結(jié)。當(dāng)案件執(zhí)行期限到了還有一個(gè)月時(shí)，承辦人須向庭長(zhǎng)報(bào)告案件執(zhí)行的流程情況并提出執(zhí)結(jié)案件措施和方案;第二，當(dāng)執(zhí)行期限達(dá)6個(gè)月時(shí)須由承辦人提前10天向局長(zhǎng)提出書面報(bào)告，經(jīng)局長(zhǎng)審核同意后再由院長(zhǎng)報(bào)批延長(zhǎng)3個(gè)月執(zhí)限。其次，為預(yù)防超執(zhí)限發(fā)生，執(zhí)行法院應(yīng)設(shè)置案件執(zhí)限預(yù)警制度，審判管理辦公室在每月低前以書面形式對(duì)將近6個(gè)月的案件亮出黃牌警示。承辦人無故超執(zhí)行期限的，案件管理辦公室在季度考核中對(duì)執(zhí)行局予以扣分，執(zhí)行局將扣分分解責(zé)任到人。執(zhí)行法院可以將執(zhí)行人員的聯(lián)系方式及所承辦的案件《關(guān)于人民法院辦理執(zhí)行案件若干期限的規(guī)定》及執(zhí)行人員違法處分辦法和紀(jì)檢監(jiān)督部門監(jiān)督電話張貼墻上，便于當(dāng)事人對(duì)執(zhí)行期限的監(jiān)督。除此以外，應(yīng)注重對(duì)工作中容易發(fā)生的一些環(huán)節(jié)，重申辦案過程應(yīng)嚴(yán)格按照民訴法、最高院及高院關(guān)于執(zhí)行程序方面的操作規(guī)定。例如，向被執(zhí)行人發(fā)出執(zhí)行通知書，強(qiáng)調(diào)承辦人應(yīng)在收案后3日內(nèi)發(fā)出;對(duì)委托代理人代理權(quán)限事項(xiàng)要仔細(xì)查看委托權(quán)限，防止代理權(quán)限不清;送達(dá)回證上非當(dāng)事人本人簽收的，應(yīng)在備注欄內(nèi)寫清代收人身份與當(dāng)事人關(guān)系;在案件裁定中止前，承辦人應(yīng)將所有的證據(jù)材料向相關(guān)當(dāng)事人公開，克服對(duì)案件中止的隨意性。

(四)抓住典型事例，開展執(zhí)行法官職業(yè)道德警示教育。

對(duì)執(zhí)行隊(duì)伍的管理一方面要通過一級(jí)管一級(jí)，一級(jí)抓一級(jí)，嚴(yán)格各項(xiàng)制度規(guī)范的執(zhí)行和監(jiān)督，做到常規(guī)管理常抓不懈，常查不怠，從而使全體執(zhí)行干警在一個(gè)良好的工作環(huán)境中積極地工作。另一方面，要經(jīng)常開展專題警示教育活動(dòng)，按照法官職業(yè)道德基本準(zhǔn)則要求，針對(duì)少數(shù)執(zhí)行人員作風(fēng)粗糙拖拉、態(tài)度生硬粗暴、采取執(zhí)行措施不規(guī)范、隨意性較大等問題，要人人查擺問題，抓落實(shí)整改措施，抓制度規(guī)范建設(shè)，督促整改。要嚴(yán)格遵照“法官職業(yè)道德規(guī)范”和“法官行為規(guī)范”的要求，貫徹落實(shí)最高人民法院關(guān)于“五個(gè)嚴(yán)禁”的規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)案件、重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)人員的監(jiān)督，把事前、事中、事后監(jiān)督結(jié)合起來，嚴(yán)格控制可能發(fā)生問題的環(huán)節(jié)，堵塞漏洞，防患未然。切實(shí)解決“關(guān)系案”、“人情案”、“金錢案”問題。對(duì)查出問題的干警要公開處理，以警示他人，努力實(shí)現(xiàn)執(zhí)行隊(duì)伍不出事，案件不出錯(cuò)。

(五)抓住熱點(diǎn)案件，注重言傳身教的示范表率作用。

要規(guī)范執(zhí)行行為，領(lǐng)導(dǎo)必須率先垂范，領(lǐng)導(dǎo)必須起到帶頭示范作用。領(lǐng)導(dǎo)干部言行影響著干警的行為，執(zhí)行制度必須一視同仁，凡要求別人做到的領(lǐng)導(dǎo)自己首先做到，讓下屬口服心服，對(duì)于一些執(zhí)行熱點(diǎn)和難點(diǎn)，易激化矛盾的案件，院庭領(lǐng)導(dǎo)要帶頭辦理親自指揮，用規(guī)范的執(zhí)行行為和良好的執(zhí)行風(fēng)范為執(zhí)行干警展示榜樣的風(fēng)采。

【篇二】財(cái)政局隊(duì)伍建設(shè)工作調(diào)研報(bào)告

恰逢當(dāng)下司法改革前沿的新時(shí)期，我國在十八屆三中、四中全會(huì)明確提出，要“完善司法人員分類管理制度”“實(shí)現(xiàn)審判權(quán)和執(zhí)行權(quán)相分離的體制改革”。周強(qiáng)院長(zhǎng)也在2016年召開的十二屆全國人大四次會(huì)議上，代表最高人員法院作出要“用兩到三年時(shí)間基本解決執(zhí)行難問題”的莊嚴(yán)承諾，由此吹響了堅(jiān)決打贏基本解決執(zhí)行難這場(chǎng)硬仗的號(hào)令。為了從根本上解決執(zhí)行難這一長(zhǎng)期困擾我們的司法難題，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)基本解決執(zhí)行難的既定目標(biāo)，我們亟待建立正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化的法院執(zhí)行工作隊(duì)伍。只有建立職責(zé)清晰、運(yùn)行規(guī)范、管理科學(xué)的執(zhí)行隊(duì)伍，才能為破解執(zhí)行難問題奠定堅(jiān)強(qiáng)的組織基礎(chǔ)。

調(diào)研目的

近年來，五河縣人民法院認(rèn)真貫徹上級(jí)法院要求，通過對(duì)執(zhí)行工作的細(xì)化指導(dǎo)，責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)對(duì)執(zhí)行干警隊(duì)伍的思想教育，綜合業(yè)務(wù)技能，個(gè)人素質(zhì)的提升，規(guī)范執(zhí)行工作管理，積極創(chuàng)新執(zhí)行方式，加大強(qiáng)制執(zhí)行力度等有效措施，推動(dòng)了執(zhí)行工作的有效開展和執(zhí)行干警隊(duì)伍的組織建設(shè)。先后被安徽省高院評(píng)為“執(zhí)行工作先進(jìn)法院”，蚌埠市中院評(píng)為“優(yōu)秀庭室”，榮立“集體三等功”一次，已經(jīng)連續(xù)四年在全市法院執(zhí)行工作考核評(píng)比中斬獲第一，更有一位干警獲得“全國法院辦案標(biāo)兵”榮譽(yù)稱號(hào)。

五河法院在加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)方面已作出了一些積極有效探索，采取了一些切實(shí)可行的措施，絕大多數(shù)執(zhí)行干警能夠秉持盡職盡責(zé)，默默奉獻(xiàn)，勤專業(yè)務(wù)，開拓進(jìn)取的優(yōu)秀作風(fēng)，執(zhí)行隊(duì)伍的整體素質(zhì)和發(fā)展的總體趨勢(shì)是極好的，但也存在著一些亟待解決的問題。

如何抓好新時(shí)期法院執(zhí)行隊(duì)伍建設(shè)是人民法院當(dāng)前必須重視的重大課題。在當(dāng)前新的歷史發(fā)展時(shí)期，法官隊(duì)伍建設(shè)的好與壞將直接影響到司法權(quán)力獲得程序性保障的有效實(shí)現(xiàn)問題。法院執(zhí)行隊(duì)伍建設(shè)是法院隊(duì)伍建設(shè)的重要組成部分，事關(guān)我國法制事業(yè)建設(shè)的興衰成敗。而現(xiàn)階段的執(zhí)行難問題已經(jīng)逐漸發(fā)展成為一種普遍性的社會(huì)問題，這如果僅僅依靠以往經(jīng)驗(yàn)是難以有效解決的，如何面對(duì)新的挑戰(zhàn)，打造一支經(jīng)得起考驗(yàn)的執(zhí)行隊(duì)伍，是我們急需解決的難題。

五河縣人民法院積極貫徹落實(shí)最高人民法院關(guān)于《調(diào)研全國法院執(zhí)行隊(duì)伍情況的通知》的相關(guān)要求，根據(jù)執(zhí)行體制改革工作的需要，結(jié)合法院執(zhí)行隊(duì)伍及執(zhí)行工作實(shí)際情況，從院執(zhí)行人員總體情況、執(zhí)行人員轉(zhuǎn)警意愿及其他情況、法官和執(zhí)行員、法官助理、書記員、司法警察等司法輔助人員的組織架構(gòu)情況及職責(zé)分工、如何配合審執(zhí)分離改革，建立科學(xué)的司法警察參與執(zhí)行模式、執(zhí)行裁判庭的設(shè)置情況及有關(guān)執(zhí)行體制改革的其他意見和建議六方面闡述分析法院執(zhí)行隊(duì)伍整體建設(shè)情況，認(rèn)真開展此項(xiàng)調(diào)研，以五河法院作為基層法院的這一視角，為上層執(zhí)行體制改革工作提供一些實(shí)踐性的意見作為參考，為改革工作添磚加瓦，“自下而上”得貢獻(xiàn)些許“微薄之力”，現(xiàn)將調(diào)研結(jié)果總結(jié)如下。

基本情況

1、法院執(zhí)行人員總體情況

五河法院執(zhí)行局現(xiàn)有工作人員13人，11人為在編，2人為聘用制法警。13名干警均是漢族，其中11名為男性，2名為女性，平均年齡為32歲，除一人為?？茖W(xué)歷外，其余12人均為本科學(xué)歷。執(zhí)行干警年齡結(jié)構(gòu)方面，39歲以下9人，40-49歲3人，50-59歲1人。執(zhí)行局職務(wù)方面，有員額法官4人，非員額法官3人，書記員3人，司法警察3人，13人中局長(zhǎng)一名，副局長(zhǎng)一名。在職級(jí)方面，副科1人，科員9人，辦事員1人,聘用人員2人。

2、執(zhí)行人員轉(zhuǎn)警意愿及其他情況分析

在五河法院執(zhí)行隊(duì)伍中，愿意轉(zhuǎn)警人數(shù)為1人，年齡為33歲以下，職級(jí)為科員，職務(wù)為書記員。眾所周知，法院執(zhí)行工作是相當(dāng)艱苦的，一個(gè)復(fù)雜案件的順利解決，從立案開始，到審判再到執(zhí)行需要經(jīng)歷一個(gè)漫長(zhǎng)的過程，究其原因，是因?yàn)閷徟屑皥?zhí)行工作自身特有的性質(zhì)。法院執(zhí)行工作具有機(jī)動(dòng)性、及時(shí)性、準(zhǔn)確性、分散性、社會(huì)協(xié)助性等特點(diǎn)，這不僅決定著執(zhí)行干警要具備過硬的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)還需要一個(gè)良好的社會(huì)環(huán)境。成為法院執(zhí)行隊(duì)伍中的一員，尤其是成為一名法官來說，需要經(jīng)過兩場(chǎng)國家級(jí)考試，其一為公務(wù)員考試，另一為司法考試。很多年輕人在考過公務(wù)員考試，進(jìn)入法院以后，因?yàn)榉ㄔ汗ぷ鳂I(yè)務(wù)的繁忙與法院執(zhí)行工作的繁瑣，“五加二，白加黑”的執(zhí)行“常態(tài)”，自始至終忙于案件執(zhí)行工作，至今未能通過司法考試。以五河法院執(zhí)行案件收結(jié)案情況來說，2016年全年執(zhí)行案件收案接近1600余件，財(cái)產(chǎn)保全收案230余件，全年執(zhí)結(jié)案件1700余件，人均結(jié)案240余件，可想而知執(zhí)行案件工作強(qiáng)度何等之大。而司法考試沒有通過，在成為員額法官的道路上缺失了先決條件，自此萌生出轉(zhuǎn)警意愿，同時(shí)考慮到現(xiàn)階段實(shí)際待遇問題，同為法院工作人員，作為法院的司法警察的待遇要比同年進(jìn)法院的其他人員高出很多，于是從執(zhí)行隊(duì)伍中轉(zhuǎn)為司法警察也在情理之中，無可厚非。

在此前召開的全國高級(jí)法院院長(zhǎng)會(huì)議提出“將積極穩(wěn)妥開展審執(zhí)分離改革試點(diǎn)工作，推動(dòng)在各級(jí)法院探索設(shè)立執(zhí)行裁判庭，探索執(zhí)行實(shí)施機(jī)構(gòu)實(shí)行警務(wù)化模式”，此論斷將執(zhí)行權(quán)改革由頂層設(shè)計(jì)延伸到實(shí)踐操作層面，使得執(zhí)行權(quán)改革下的警務(wù)化途徑得以實(shí)現(xiàn)。審執(zhí)分離下的執(zhí)行警務(wù)化改革模式意味著執(zhí)行實(shí)施機(jī)構(gòu)可以在具有執(zhí)行權(quán)的基礎(chǔ)之上更加強(qiáng)化了執(zhí)行工作的行政化屬性，可以有效化解實(shí)踐中執(zhí)行權(quán)運(yùn)行的種種障礙和弊端，警務(wù)化了的執(zhí)行干警只需要配合執(zhí)行裁決庭法官的命令，完成點(diǎn)狀的工作任務(wù)，筆者認(rèn)為這是符合執(zhí)行規(guī)律，體現(xiàn)執(zhí)行思維的，有著實(shí)踐性的指導(dǎo)意義。

同時(shí)，對(duì)于意愿轉(zhuǎn)警，筆者總結(jié)了大部分執(zhí)行人員最為關(guān)心的幾個(gè)問題，總結(jié)如下：（1）身份轉(zhuǎn)變問題。在審執(zhí)分離改革后，執(zhí)行局人員中，已通過司法考試并且已經(jīng)任命為審判員的非入額法官今后的身份問題該如何解決？部分執(zhí)行法官是堅(jiān)決不愿失去辛苦得來的審判員身份，這一點(diǎn)是可以肯定的；（2）各部門之間人員輪崗問題。雖然在司法改革后，審判權(quán)和執(zhí)行權(quán)相分離，但各審理庭與執(zhí)行局仍然同屬法院內(nèi)部庭室，在今后的人員交流方面，已經(jīng)納入警察序列且又通過司法考試任命為審判員的非入額法官能否再重新獲得去審理庭交流的機(jī)會(huì)？審執(zhí)分離是否意味著審理與執(zhí)行決然隔閡，門已關(guān)死，再無進(jìn)出；（3）未轉(zhuǎn)警人員今后的待遇問題。執(zhí)行人員經(jīng)常出外勤，大多時(shí)間奔波在外，勞累不說，正常休息的日子都得忙于執(zhí)行案件，在待遇方面今后是否能夠給予相應(yīng)的提高。

3、法官和執(zhí)行員、法官助理、書記員、司法警察等司法輔助人員的組織架構(gòu)及職責(zé)分工情況

五河法院執(zhí)行局辦案采用分小組的模式。設(shè)有兩組案件執(zhí)行組，每組三名執(zhí)行法官，配備一名書記員，共同協(xié)助，配合辦案。設(shè)有訴前保全案件組，配備有一名執(zhí)行法官和一名書記員。另設(shè)有法警組，內(nèi)有三名法警，配合其他小組案件執(zhí)行。在辦案中如有重大疑難案件將會(huì)組成合議庭，由合議庭評(píng)議案件。

審執(zhí)分離后，我院在執(zhí)行局內(nèi)部設(shè)立執(zhí)行裁決庭，保留3-4名法官，以組成合議庭裁決各類執(zhí)行衍生案件。在當(dāng)前司法改革的背景之下，執(zhí)行難的一大阻力便是案多人少的壓力，這一問題在各基層法院尤其突出。如何用有效的司法資源來處理逐年增多的執(zhí)行案件便構(gòu)成了執(zhí)行的一大難題，在現(xiàn)有的司法資源之下，合理有效優(yōu)化執(zhí)行配置，將執(zhí)行案件進(jìn)行繁簡(jiǎn)分流是解決執(zhí)行困境的可取之道。

從現(xiàn)實(shí)情況來看，若一味對(duì)所有案件按照同樣執(zhí)行過程和程序進(jìn)行處理，只會(huì)導(dǎo)致案件積壓，不僅不能解決案多人少的壓力還可能因執(zhí)行效率低下激化當(dāng)事人與法院的矛盾，降低司法公信力。公正是司法永恒的主題同時(shí)效率仍需兼顧，在可供執(zhí)行財(cái)產(chǎn)的控制上、變現(xiàn)上都需要注重效率，遲來的正義等于非正義，要盡可能多、盡可能快的解決執(zhí)行案件，打擊失信人，維護(hù)本地區(qū)的司法權(quán)威。

五河法院經(jīng)過深入調(diào)研，廣泛汲取各地法院優(yōu)秀、先進(jìn)的執(zhí)行理念，結(jié)合本地實(shí)際，經(jīng)過分析，在實(shí)體法律對(duì)各種規(guī)范調(diào)整的同時(shí)，也對(duì)性質(zhì)不同的案件適用不同的執(zhí)行方法、執(zhí)行措施，從而將執(zhí)行案件進(jìn)行區(qū)分，實(shí)現(xiàn)“簡(jiǎn)案簡(jiǎn)執(zhí)，難案精執(zhí)”的具體方針，推進(jìn)執(zhí)行案件程序良性循環(huán)。

通過“審執(zhí)對(duì)接一條線”、“評(píng)估拍賣一條線”、“查詢凍結(jié)一條線”、“系列案件專人負(fù)責(zé)”、“關(guān)聯(lián)性案件小組協(xié)作”、“集團(tuán)性案件團(tuán)隊(duì)配合”等多重辦案模式從而優(yōu)化執(zhí)行程序，整合執(zhí)行資源，達(dá)到全局統(tǒng)一指揮、條塊管理，精細(xì)配置的案件分流模式。

近三年來依靠各級(jí)黨委、政府的支持，充分利用法庭、司法所、派出所、律師事務(wù)所、人民調(diào)解員等基層政法資源，及時(shí)高效地化解執(zhí)行矛盾，并陸續(xù)開展了“反規(guī)避執(zhí)行專項(xiàng)行動(dòng)”、“涉金融執(zhí)行積案專項(xiàng)行動(dòng)”、“涉民生案件執(zhí)行專項(xiàng)行動(dòng)”等多個(gè)專項(xiàng)執(zhí)行活動(dòng)，執(zhí)結(jié)涉金融機(jī)構(gòu)執(zhí)行積案213件，執(zhí)結(jié)標(biāo)的額717.8萬元；執(zhí)結(jié)涉民生案件509件，執(zhí)行標(biāo)的額897.76萬元，受到社會(huì)各界一致好評(píng)。

4、如何配合審執(zhí)分離改革，建立科學(xué)的司法警察參與執(zhí)行模式

十八屆三中、四中全會(huì)明確提出，要“完善司法人員分類管理制度”“實(shí)行審判權(quán)和執(zhí)行權(quán)相分離的體制改革”。實(shí)行審判權(quán)和執(zhí)行權(quán)相互分離體制，實(shí)際上就是要求法院審判和執(zhí)行工作在人員、機(jī)構(gòu)和職能等方面相互獨(dú)立、互不隸屬。也就是說，案件的審判權(quán)由法官行使，執(zhí)行權(quán)由執(zhí)行員行使；法院審判庭負(fù)責(zé)案件的審判任務(wù)，執(zhí)行機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)執(zhí)行生效裁判；從事案件審判工作的部門不得執(zhí)行案件，執(zhí)行案件的機(jī)構(gòu)不得審理和裁判案件。法官和執(zhí)行員是兩支相互獨(dú)立、彼此并列的法院隊(duì)伍，它們不能相互混淆、職能交錯(cuò)。

司法警察是法院領(lǐng)導(dǎo)、管理、調(diào)動(dòng)、指揮的一支武裝力量，實(shí)行半軍事化管理，具有高度的組織性、紀(jì)律性和機(jī)動(dòng)性，依法可以使用武器、械具，擁有強(qiáng)大的威權(quán)和震懾力。司法警察參與民事執(zhí)行，適應(yīng)民事執(zhí)行強(qiáng)烈的對(duì)抗性、沖突性、暴力性的需要和效率性、正義性的價(jià)值追求，能克服法官或司法行政官執(zhí)行的機(jī)動(dòng)性差、威脅性小、強(qiáng)制性弱等弊端，顯示出良好的執(zhí)行績(jī)效。

為破解執(zhí)行難題，實(shí)現(xiàn)“用兩到三年時(shí)間基本解決執(zhí)行難問題”充實(shí)執(zhí)行力量，提高執(zhí)行效率，經(jīng)五河法院院領(lǐng)導(dǎo)研究決定，根據(jù)法院執(zhí)行工作實(shí)際，從該院司法警察大隊(duì)中抽調(diào)幾名綜合素質(zhì)高，業(yè)務(wù)能力強(qiáng)，身體素質(zhì)過硬的年輕法警，派駐執(zhí)行局，協(xié)助執(zhí)行法官組成一支召之即來、來之能戰(zhàn)的執(zhí)行機(jī)動(dòng)隊(duì)伍，兼顧警務(wù)保障和執(zhí)行保障任務(wù)。

五河法院執(zhí)行局法警的工作任務(wù)主要是在案件強(qiáng)制執(zhí)行過程中，配合執(zhí)行人員依法采取措施，保障執(zhí)行工作的順利進(jìn)行。重大的執(zhí)行案件和強(qiáng)制執(zhí)行案件都有執(zhí)行局法警參加，切實(shí)保障執(zhí)行人員的人身安全，防止被執(zhí)行人的阻撓或者破壞執(zhí)行工作的進(jìn)行。司法警察參與強(qiáng)制執(zhí)行主要有以下兩方面重要意義：一是有助于執(zhí)行內(nèi)容的順利實(shí)現(xiàn)；二是有助于保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益得到國家強(qiáng)制力的保駕護(hù)航，維護(hù)司法權(quán)威。

執(zhí)行局法警的職責(zé)范圍如下：一是維護(hù)執(zhí)行現(xiàn)場(chǎng)的秩序，制止被執(zhí)行人及其他人的違法行為，保障執(zhí)行工作的順利進(jìn)行。二是保障執(zhí)行人員及各種裝備的安全。在實(shí)際執(zhí)行過程中，會(huì)經(jīng)常性遇見以暴力阻撓執(zhí)行工作的被執(zhí)行人員及其家屬，對(duì)執(zhí)行人員圍攻、侮辱、毆打的時(shí)間在各地均有發(fā)生已經(jīng)屢見不鮮，給執(zhí)行工作造成了很大的威脅。通過警力的增援與加強(qiáng)，可以保障執(zhí)行過程順利進(jìn)行及執(zhí)行法官的人身安全，達(dá)到執(zhí)行威懾力的良好效果。三是協(xié)助執(zhí)行通知書、報(bào)告財(cái)產(chǎn)令的送達(dá)。四是看護(hù)好查封、扣押、凍結(jié)和沒收的財(cái)產(chǎn)與物品，防止被執(zhí)行人或他人進(jìn)行搶奪、破壞。

在當(dāng)前我國法院審執(zhí)分離司法改革的情況下，如何運(yùn)用法律思維整合司法資源，深挖內(nèi)部潛力，進(jìn)一步發(fā)揮法警參與執(zhí)行的積極作用，形成解決執(zhí)行難問題的合力，法院系統(tǒng)乃至社會(huì)各界均在謀劃和建言。筆者認(rèn)為，司法警察參與執(zhí)行模式的工作機(jī)制日臻完善須從以下四方面改進(jìn)：

1、確立明確的執(zhí)行警務(wù)保障法警數(shù)量比例。筆者認(rèn)為最完善的執(zhí)行模式應(yīng)該由一審、一書、一車、兩警所構(gòu)成的執(zhí)行法官“單組作戰(zhàn)”模式。這樣執(zhí)行效率才能倍速提升，在提高了執(zhí)行工作效率、執(zhí)行威懾力、執(zhí)行強(qiáng)制性及執(zhí)行兌現(xiàn)率的同時(shí)，又能夠最大限度保障執(zhí)行法官的人身安全。

2、采取長(zhǎng)期駐警的法警參與模式。執(zhí)行局與司法警察機(jī)構(gòu)二者具有工作性質(zhì)的相近性、職能的關(guān)聯(lián)性、人員的交叉性和職責(zé)的法定性。因此，應(yīng)當(dāng)而且可以將執(zhí)行局與司法警察機(jī)構(gòu)整合，駐執(zhí)行局法警發(fā)揮執(zhí)行隊(duì)伍“110”的作用，主要負(fù)責(zé)協(xié)助扣押、拘傳、拘留等司法強(qiáng)制措施，在執(zhí)行中起到了威懾作用。打破八小時(shí)工作制，隨時(shí)待命，是“司法警察中的特警”，法警派駐執(zhí)行局的做法為保障執(zhí)行任務(wù)的安全和履行執(zhí)行強(qiáng)制措施提供堅(jiān)強(qiáng)有力的后盾。

3、加強(qiáng)執(zhí)行法警內(nèi)部管理，強(qiáng)調(diào)協(xié)同配合。派駐執(zhí)行局法警總體定位是聯(lián)合指揮、配合執(zhí)行、服從指令、快速出警。注重制度化管理，合理制定法警操作細(xì)則，規(guī)范執(zhí)行行為，實(shí)現(xiàn)執(zhí)行全程監(jiān)管，提升執(zhí)法力度。革新職能理念，堅(jiān)持依法執(zhí)行，文明執(zhí)法，司法為民，加大執(zhí)行宣傳，引領(lǐng)輿論方向。合理安排警務(wù)和執(zhí)行工作，發(fā)揮團(tuán)結(jié)協(xié)作，主動(dòng)快速的特點(diǎn)，增強(qiáng)凝聚力。建立獎(jiǎng)懲考核機(jī)制，加強(qiáng)法警裝備和風(fēng)險(xiǎn)防范。

4、創(chuàng)新工作模式，構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制。積極探索駐執(zhí)行局法警未來發(fā)展路徑，即明確執(zhí)行實(shí)施權(quán)由法警行使，執(zhí)行法官主要承擔(dān)執(zhí)行裁決權(quán)，督導(dǎo)重大裁判事項(xiàng)的決定和實(shí)施，形成執(zhí)行法官與法警有章可循、分工負(fù)責(zé)、互相配合、彼此制約的工作格局。同時(shí)，鼓勵(lì)法警通過國家司法考試，嘗試依據(jù)法院內(nèi)部文件任命為執(zhí)行員，從而充實(shí)執(zhí)行力量，有效提升法警執(zhí)行隊(duì)伍的執(zhí)法水平。

5、關(guān)于執(zhí)行裁判庭的設(shè)置情況，裁判庭與執(zhí)行局的職能分工及相互關(guān)系

長(zhǎng)期以來，執(zhí)行思維屈居審判思維之下難以伸展，執(zhí)行規(guī)律隱身于審判規(guī)律之中難以獨(dú)存，執(zhí)行裁判庭的設(shè)立旨在落實(shí)執(zhí)行權(quán)的司法權(quán)屬性,執(zhí)行權(quán)改革以審執(zhí)分離為切入點(diǎn)，以執(zhí)行實(shí)施權(quán)和裁決權(quán)分離為基本路徑，當(dāng)可有效化解實(shí)踐中執(zhí)行權(quán)運(yùn)行的種種障礙和弊病，使之步入順暢運(yùn)行的科學(xué)軌道。法院執(zhí)行員不是法官，法官行使審判權(quán)，執(zhí)行員行使執(zhí)行權(quán)。執(zhí)行員的工作職責(zé)是由執(zhí)行權(quán)的性質(zhì)決定的。執(zhí)行權(quán)從根本上看是一種行政權(quán)。執(zhí)行員的基本職責(zé)就是保證法院生效裁判得到強(qiáng)制執(zhí)行。

五河法院執(zhí)行局，設(shè)有執(zhí)行裁判庭，有著3-4名員額法官，裁決執(zhí)行過程中涉及到審判權(quán)領(lǐng)域的爭(zhēng)議問題。根據(jù)我國法院組織法的規(guī)定,在案件執(zhí)行過程中，如果需要對(duì)執(zhí)行對(duì)象的人身權(quán)利或者財(cái)產(chǎn)權(quán)利作出處理決定，如采取查封、扣押、凍結(jié)或者搜查、拘留、逮捕措施等，應(yīng)當(dāng)由法官作出命令。執(zhí)行員得到法官的命令后，才能實(shí)施具體的執(zhí)行措施。執(zhí)行程序中發(fā)生的異議或者重大爭(zhēng)議，屬于審判權(quán)的范疇，應(yīng)當(dāng)由法官進(jìn)行處理和決定。執(zhí)行員行使的執(zhí)行實(shí)施權(quán)，而不是執(zhí)行裁決權(quán)。

在由于執(zhí)行權(quán)是行政權(quán)，執(zhí)行體制是一種行政性體制，因此，筆者認(rèn)為，上下級(jí)法院執(zhí)行工作應(yīng)當(dāng)采取統(tǒng)一管理、統(tǒng)一指揮模式。具體說來，就是各級(jí)法院建立相對(duì)獨(dú)立的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，執(zhí)行機(jī)構(gòu)既獨(dú)立于審判部門，也獨(dú)立于法院司法行政部門；上下級(jí)法院執(zhí)行人員是領(lǐng)導(dǎo)和被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，下級(jí)執(zhí)行機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)服從上級(jí)執(zhí)行機(jī)構(gòu)的指揮。執(zhí)行裁決權(quán)由執(zhí)行裁判庭的法官集中行使執(zhí)行裁決權(quán)，從而實(shí)現(xiàn)審判權(quán)與執(zhí)行權(quán)在法院內(nèi)部的相對(duì)分離。

6、有關(guān)執(zhí)行體制改革的其他意見和建議??

從過往來看，我國從未設(shè)置過獨(dú)立的專業(yè)執(zhí)行機(jī)構(gòu)。因此，在審執(zhí)分離改革的背景之下，執(zhí)行體制改革應(yīng)循序漸進(jìn)。改革過程中必須注意以下問題：第一、強(qiáng)化執(zhí)行隊(duì)伍建設(shè)。執(zhí)行隊(duì)伍薄弱，執(zhí)行人員數(shù)量嚴(yán)重不足，且執(zhí)行人員年齡結(jié)構(gòu)偏大，在具體案件的辦理過程中存在體力與精力不足的情況。同時(shí)，隨著案件數(shù)量的逐年增加和各種活動(dòng)的開展人案矛盾突出，執(zhí)行員承受的巨大的工作壓力和心理壓力。第二、嚴(yán)格任職條件。根據(jù)法院轄區(qū)的人口和案件數(shù)，合理配置執(zhí)行員人數(shù)。新進(jìn)執(zhí)行員必須通過公務(wù)員考試，并經(jīng)執(zhí)行員職業(yè)培訓(xùn)合格，由司法行政機(jī)關(guān)任命。第三、調(diào)整收入結(jié)構(gòu)。為提高執(zhí)行員的主觀能動(dòng)性，打擊消極執(zhí)行、怠于執(zhí)行，建立相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)懲戒考核辦法，對(duì)于順利執(zhí)結(jié)的案件，給予承辦人員相應(yīng)的績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)，反之則予以扣除。

【篇三】財(cái)政局隊(duì)伍建設(shè)工作調(diào)研報(bào)告

今年來，辦事處紀(jì)工委根據(jù)當(dāng)前黨風(fēng)廉政建設(shè)需要，不斷加強(qiáng)街道、社區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察工作，創(chuàng)新工作機(jī)制，加強(qiáng)了基層黨員干部的監(jiān)督、解決發(fā)生在群眾身邊的腐敗問題、促進(jìn)紀(jì)工委在黨風(fēng)廉政建設(shè)發(fā)揮了重要作用。同時(shí)，通過調(diào)查，也發(fā)現(xiàn)了紀(jì)檢工作在機(jī)制運(yùn)行過程中也遇到一些值得研究和亟待解決的問題。

一、基本情況

辦事處事處地處老城區(qū)東北部，面積**平方公里，居民**戶，**余人。自黨的十八大召開以來，中央、省、市、區(qū)出臺(tái)了涉及黨風(fēng)廉政建設(shè)的各種文件和工作措施，推動(dòng)了基層黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的開展和不斷深入。街道紀(jì)工委緊緊依據(jù)上級(jí)精神，在落實(shí)制度建設(shè)，監(jiān)督機(jī)制、方式等方面大膽實(shí)踐，克服了人員少，任務(wù)重的問題，工作開展的有聲有色，每年都查處了一些違紀(jì)的黨員干部，起到了警示、教育的作用。

二、工作成效

一是強(qiáng)化了對(duì)基層黨員干部的監(jiān)督工作。通過實(shí)行監(jiān)督途徑，整合群眾資源，調(diào)動(dòng)了群眾和黨員干部的積極性，有效解決了紀(jì)工委監(jiān)督力量不足和查辦案件難的問題，確保了每年處理黨員違紀(jì)任務(wù)的完成。

二是強(qiáng)化了對(duì)街道和社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員的監(jiān)督檢查。今年以來，紀(jì)工委累計(jì)組織檢查本單位和社區(qū)貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定、黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉工作情況6次，納入黨工委重要議

事日程，紀(jì)工委科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制4次，對(duì)股級(jí)以下黨員干部開展廉政談話3人次，落實(shí)監(jiān)督責(zé)任，有力地推動(dòng)了對(duì)街道和社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子及監(jiān)督檢查工作的落實(shí)。

三是加快解決了群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題。結(jié)合黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，紀(jì)工委緊緊抓住群眾關(guān)心的低保、廉租房、獨(dú)生子女費(fèi)、環(huán)境衛(wèi)生、小區(qū)管理、綜合治理等問題，積極開展專項(xiàng)檢查，幫助解決信訪問題，有效化解了矛盾，維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定。今年，紀(jì)工委參與解決信訪問題8起，消除影響穩(wěn)定的隱患問題7起。

三、存在的問題

一是辦案力量不強(qiáng)。一是人員不足,雖然街道紀(jì)工委都配備了1名紀(jì)工委書記和2名紀(jì)工委委員,但這些紀(jì)檢監(jiān)察干部都兼任了其他事務(wù),從事多項(xiàng)工作,疲于各項(xiàng)工作任務(wù)，主動(dòng)監(jiān)督的精力很有限;二是業(yè)務(wù)素質(zhì)偏低,主要是人員調(diào)整頻繁,即使他們工作很努力,但由于業(yè)務(wù)不夠熟悉,缺少紀(jì)檢監(jiān)察工作的基本功,更談不上監(jiān)督經(jīng)驗(yàn),主觀上造成監(jiān)督工作的低效率;三是專業(yè)知識(shí)缺乏。當(dāng)前,違紀(jì)違法行為帶有相當(dāng)?shù)碾[蔽性,手段不斷翻新、五花八門,而基層紀(jì)檢監(jiān)察干部對(duì)財(cái)務(wù)、法律等專業(yè)知識(shí)普遍缺乏,有的顯得無從下手。

二是監(jiān)督線索缺乏。我們街道面積狹小，人口少,而現(xiàn)有黨員和干部人數(shù)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道辦事處中最少,社區(qū)黨員大多都是年齡偏大的老人,實(shí)施違紀(jì)違法的可能性很小。而年輕外出務(wù)工的流動(dòng)黨員即使違紀(jì)違法,由于信息不通,也不會(huì)受到黨紀(jì)政紀(jì)責(zé)任

的追究。其次是街道紀(jì)工委是在同級(jí)黨工委的領(lǐng)導(dǎo)下,對(duì)主要領(lǐng)導(dǎo)存在監(jiān)督不力的現(xiàn)狀,同時(shí)在同事之間存在著事不關(guān)己,高高掛起,多一事不如少一事的現(xiàn)象,導(dǎo)致這種對(duì)身邊的黨員干部監(jiān)督不力,對(duì)遠(yuǎn)的又監(jiān)督不到的窘境,完全是靠舉報(bào)得到案件線索。

三是監(jiān)督手段有限。根據(jù)有關(guān)規(guī)定,紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督的手段無非是問詢、調(diào)查、查看資料等，在辦理案件時(shí)，特別是對(duì)一些社區(qū)黨員和干部的查處,顯然是比較虛的,既不牽涉提職,也不影響工資,如果涉案人員不配合組織的調(diào)查,就更缺乏硬的措施。 四是違紀(jì)手段隱蔽。隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展,違紀(jì)的手段逐步向隱蔽化、邊緣化、“合理化”方向轉(zhuǎn)變,呈現(xiàn)出多樣化的態(tài)勢(shì)。有的社區(qū)以辦理低保之際，強(qiáng)行搭車收衛(wèi)生費(fèi)，以社區(qū)辦公經(jīng)費(fèi)缺乏為名，強(qiáng)行收取居民蓋章服務(wù)費(fèi),對(duì)不參加社區(qū)公益勞動(dòng)的低保戶就收取其公益勞動(dòng)金等;有的以辦理低保為借口收受居民賄賂;有些黨員干部、社區(qū)干部千方百計(jì)鉆法律、紀(jì)律、政策的空子,打“擦邊球”,謀取所謂“合理、合法”利益的行為。

四、意見建議

一、拓寬監(jiān)督渠道。一是把那些舉報(bào)違紀(jì)違法行為的信息作為重點(diǎn),經(jīng)過調(diào)查核實(shí),及時(shí)立案上報(bào)和總結(jié);二是在街道和各社區(qū)設(shè)立信訪舉報(bào)箱,公布舉報(bào)電話,同時(shí)各社區(qū)還聘請(qǐng)了黨風(fēng)廉政監(jiān)督員,從而拓寬案源渠道;三是從源頭上發(fā)現(xiàn)違紀(jì)線索,重點(diǎn)是加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)、民政、城建部門和管錢的干部的監(jiān)督,主動(dòng)從中查找線索。

二、筑牢思想防線。強(qiáng)化對(duì)黨員干部和社區(qū)干部的教育與管

理,以廉政文化進(jìn)社區(qū)為載體,著力擴(kuò)大反腐倡廉教育的宣傳面和覆蓋面,突出重點(diǎn),完善機(jī)制,整合各種社會(huì)力量,積極調(diào)動(dòng)群眾參與廉政文化建設(shè)的自覺性和積極性,結(jié)合基層實(shí)際深入開展廉政文化進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭活動(dòng),營造濃厚的廉政文化氛圍,以筑牢黨員干部拒腐防變的思想防線。

三、加強(qiáng)制度建設(shè)。街道紀(jì)工委通過建立健全黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制,以推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的深入開展。健全信訪工作責(zé)任制,建立信訪網(wǎng)絡(luò),實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部接待來信來訪日,主動(dòng)了解和解決人民群眾的合理訴求,堅(jiān)持把解決信訪問題與保護(hù)群眾的根本利益結(jié)合起來,真正把矛盾化解在基層,把問題解決在基層。

四、強(qiáng)化民主監(jiān)督。為拓寬民主監(jiān)督渠道,街道紀(jì)工委建立了基層干部述職述廉和民主評(píng)議制度,同時(shí)與社區(qū)干部簽訂廉潔自律責(zé)任狀,評(píng)議結(jié)果作為年終考核的依據(jù)。在聘請(qǐng)“兩代表一委員”和素質(zhì)好的黨員和居民作為黨風(fēng)廉政監(jiān)督員,負(fù)責(zé)反映基層意見和建議,監(jiān)督干部貫徹執(zhí)行各項(xiàng)政策,經(jīng)常收集基層干部廉情信息,及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決一些苗頭性問題。

五、加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。注重加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有紀(jì)檢監(jiān)察干部的學(xué)習(xí)和培訓(xùn),通過到外地學(xué)習(xí)借鑒別人的成功經(jīng)驗(yàn)與自學(xué)黨紀(jì)黨規(guī)條例,熟悉紀(jì)檢監(jiān)察工作,掌握查辦案件的方法和技巧,不斷提高自身的紀(jì)檢監(jiān)察工作能力。

六、制定政策規(guī)定。當(dāng)前，街道面臨的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉工作任務(wù)繁重與基層紀(jì)檢監(jiān)察組織力量不足的矛盾凸顯，迫切需要通過加強(qiáng)基層紀(jì)檢監(jiān)察組織建設(shè)來推動(dòng)街道反腐倡廉建

設(shè)，重點(diǎn)在加強(qiáng)基層紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍建設(shè)、整合紀(jì)檢監(jiān)察工作力量、完善社區(qū)監(jiān)督組織等方面提出明確要求，抓好落實(shí)。

七、發(fā)揮監(jiān)督作用。一是制定編制和人員配備標(biāo)準(zhǔn)。聯(lián)合組織、人事等部門，制定紀(jì)工委或紀(jì)檢委員的人員設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)。保證街道配備專職紀(jì)委工書記和兩名專職干部。二是積極探索基層紀(jì)檢監(jiān)察管理體制機(jī)制改革的新思路、新途徑。

八、加強(qiáng)監(jiān)督水平。一要優(yōu)化干部結(jié)構(gòu)。明確專職紀(jì)檢干部任職條件，嚴(yán)把入口關(guān)，注重選調(diào)35歲左右、具有本科以上學(xué)歷，政治素養(yǎng)高、原則性強(qiáng)、有專業(yè)知識(shí)的優(yōu)秀干部到紀(jì)檢監(jiān)察工作崗位。二要加強(qiáng)干部培訓(xùn)。按照分級(jí)分類和全員培訓(xùn)的原則，對(duì)干部的教育培訓(xùn)工作實(shí)施全覆蓋。新任紀(jì)工委書記、副書記、專職干部必須進(jìn)行培訓(xùn)。三要規(guī)范干部管理，確保人員穩(wěn)定。建立完善紀(jì)檢監(jiān)察干部上掛、下派和多崗位鍛煉等制度，對(duì)工作業(yè)績(jī)突出的干部，予以提拔任用。適當(dāng)加強(qiáng)對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察干部的激勵(lì)，落實(shí)紀(jì)檢監(jiān)察干部享受的辦案補(bǔ)貼。

九、健全監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。一要健全社區(qū)監(jiān)督組織。社區(qū)在監(jiān)委會(huì)的基礎(chǔ)上都要配備紀(jì)檢委員。二要明確社區(qū)監(jiān)督職責(zé)。社區(qū)監(jiān)督組織的職責(zé)是協(xié)助紀(jì)工委和社區(qū)“兩委”做好社區(qū)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作，糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)。三要完善社區(qū)監(jiān)督制度。建立健全規(guī)范社區(qū)干部行為的制度、監(jiān)督組織整合力量開展監(jiān)督的制度、對(duì)干部進(jìn)行評(píng)議和考核的有關(guān)制度等。

【篇四】財(cái)政局隊(duì)伍建設(shè)工作調(diào)研報(bào)告

大力加強(qiáng)法院隊(duì)伍建設(shè)，全面提高法官隊(duì)伍整體素質(zhì)，既是法院工作的重點(diǎn)，又是一項(xiàng)長(zhǎng)期的艱巨任務(wù)，關(guān)系著人民法院各項(xiàng)工作能否得到全面發(fā)展。去年以來，我們?cè)谌》秶鷥?nèi)組織開展了法官隊(duì)伍建設(shè)、法院隊(duì)伍思想政治建設(shè)等調(diào)研工作，并在全面梳理匯總的基礎(chǔ)上形成了調(diào)研報(bào)告。

一、近年來法院隊(duì)伍建設(shè)的措施及成效

堅(jiān)持司法為民，實(shí)現(xiàn)公正司法，關(guān)鍵在隊(duì)伍。黨的十八大以來，山西法院認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和中央政法工作會(huì)議精神，按照“五個(gè)過硬”要求，深入推進(jìn)隊(duì)伍思想、作風(fēng)、能力建設(shè)，下大力氣建設(shè)一支高素質(zhì)法院隊(duì)伍，取得明顯成效。

（一）注重加強(qiáng)思想政治教育，確保隊(duì)伍建設(shè)政治方向。大力加強(qiáng)思想政治教育，定期開展院領(lǐng)導(dǎo)講黨課、舉辦廉政教育專題講座等活動(dòng)，有針對(duì)性地對(duì)干警進(jìn)行政治意識(shí)、大局意識(shí)、宗旨意識(shí)和廉政意識(shí)教育，保證了隊(duì)伍建設(shè)正確的政治方向。不斷加強(qiáng)干警的職業(yè)道德和職業(yè)紀(jì)律教育，培養(yǎng)法官的人文精神、職業(yè)素養(yǎng)，引導(dǎo)法官樹立“厚德、崇法、清廉、為民”理念。積極開展黨的群眾路線、人民法官為人民、廉潔司法集中教育等教育實(shí)踐活動(dòng)，自覺踐行“忠誠、公正、為民、廉潔”核心價(jià)值觀，切實(shí)做到便民措施從小事做起，利民作風(fēng)從細(xì)節(jié)抓起，親民形象從瑣事樹起，為民司法從服務(wù)做起，贏得了群眾的信任和好評(píng)。

（二）注重加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，充分發(fā)揮班子核心作用。始終堅(jiān)持和依靠黨對(duì)法院工作的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，不斷加強(qiáng)班子的思想、組織和作風(fēng)建設(shè)，進(jìn)一步提高了全省各級(jí)法院班子的司法決策和管理能力。黨組一班人齊心合力，團(tuán)結(jié)進(jìn)取，形成了分工合作、爭(zhēng)創(chuàng)佳績(jī)的良好局面。班子成員率先垂范，在工作和生活中以身作則，自覺遵守各項(xiàng)制度，自覺接受群眾監(jiān)督，起到引導(dǎo)示范作用。在院黨組的團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)下，全省法院廣大干警開拓創(chuàng)新、銳意進(jìn)取、奮力拼搏、勇于奉獻(xiàn)，審判執(zhí)行工作和隊(duì)伍建設(shè)取得長(zhǎng)足的發(fā)展，干警的司法能力和水平不斷提高，受到社會(huì)各界的一致好評(píng)。

（三）注重完善隊(duì)伍管理機(jī)制，隊(duì)伍整體素質(zhì)明顯提高。始終堅(jiān)持以人為本，不斷健全完善“四項(xiàng)機(jī)制”，注重用好人、管好人、培育人、關(guān)心人，充分調(diào)動(dòng)一切積極因素，建立健全符合審判規(guī)律的隊(duì)伍建設(shè)運(yùn)行機(jī)制。一是健全人才培訓(xùn)機(jī)制，堅(jiān)持在思想上重視、經(jīng)費(fèi)上傾斜、時(shí)間上保證，鼓勵(lì)和支持干警參加各種形式的政治、業(yè)務(wù)培訓(xùn)和司法考試。堅(jiān)持培訓(xùn)與使用相結(jié)合，把業(yè)務(wù)培訓(xùn)作為上崗、任職、晉升的必經(jīng)程序，形成了良好的人才培訓(xùn)機(jī)制。針對(duì)近幾年年輕干警增多的實(shí)際，及時(shí)制定青年法官隊(duì)伍成長(zhǎng)培養(yǎng)規(guī)劃，幫助廣大青年干警轉(zhuǎn)變角色、適應(yīng)工作，盡快成長(zhǎng)為業(yè)務(wù)骨干。二是健全考核評(píng)價(jià)機(jī)制，對(duì)干警的工作能力和工作業(yè)績(jī)作出綜合評(píng)價(jià)，并將考核結(jié)果作為評(píng)先創(chuàng)優(yōu)

、提拔任用的重要依據(jù)。三是健全工作激勵(lì)機(jī)制。在從嚴(yán)治警的同時(shí)堅(jiān)持從優(yōu)待警，體現(xiàn)法院人文關(guān)懷。每年組織先進(jìn)個(gè)人外出參觀學(xué)習(xí)，既放松了身心，陶冶了情操，又進(jìn)一步激發(fā)了干警艱苦創(chuàng)業(yè)的信心和創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)的熱情。印發(fā)了《關(guān)于關(guān)心干警身心健康加強(qiáng)日常保健工作的通知》，要求各級(jí)法院黨組高度重視和關(guān)心干警身心健康，組織開展好有益干警身心健康的文體活動(dòng)。四是健全用人選拔機(jī)制。積極打破舊習(xí)慣，確立新觀念，唯才是舉、唯才是用，真正把那些具有培養(yǎng)價(jià)值，符合人才標(biāo)準(zhǔn)的人選拔出來，讓能干事的有舞臺(tái)，干成事的有地位，從事業(yè)上留住人才。2008年以來，省法院先后兩次通過公開競(jìng)爭(zhēng)的方式，選拔任用了一批年富力強(qiáng)、干事創(chuàng)業(yè)、富有進(jìn)取精神的優(yōu)秀干警走上中層領(lǐng)導(dǎo)崗位，有力地促進(jìn)了各項(xiàng)工作的深入開展。通過健全用人選拔機(jī)制，既儲(chǔ)備了法院人才，又落實(shí)了相關(guān)待遇，鼓舞了干勁，起到了良好的示范作用。

（四）注重加強(qiáng)紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)，努力塑造法院良好形象。深入開展黨的群眾路線教育和人民法官為人民主題實(shí)踐活動(dòng)，從方便當(dāng)事人訴訟入手，突出抓好“立案信訪窗口”和“法庭服務(wù)窗口”，為當(dāng)事人提供“一站式”服務(wù)。制定完善了司法禮儀制度、八小時(shí)外監(jiān)督管理制度、工作日著裝和中午禁酒規(guī)定等30余項(xiàng)規(guī)章制度，對(duì)干警精神風(fēng)貌、言語儀表都制定了較為全面的規(guī)范，匯編成冊(cè)下發(fā)全省法院對(duì)照?qǐng)?zhí)行，并由監(jiān)察室、政治處進(jìn)行不定期檢查，進(jìn)一步增強(qiáng)了廣大干警的組織紀(jì)律觀念，大到廉政建設(shè)，小到著裝、車輛擺放，都走上了制度化、規(guī)范化管理的軌道。堅(jiān)持把群眾工作能力作為司法能力建設(shè)的重中之重，牢固樹立

“以當(dāng)事人為本”的理念，教育干警帶著耐心、熱心、誠心、愛心去做群眾工作，帶著定紛止?fàn)?、息訴罷訪、案結(jié)事了的責(zé)任心去做群眾工作，通過自身嚴(yán)格、公正、廉潔司法的人格魅力去做群眾工作，不斷提高群眾工作能力，靠嚴(yán)格公正的辦案質(zhì)量和溫情親民的執(zhí)法形象贏得了群眾的信任和贊譽(yù)，取得了良好的社會(huì)成效。

（五）注重加強(qiáng)法院系統(tǒng)黨的建設(shè)，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。按照“抓黨建帶隊(duì)建促審判”的工作思路，全面加強(qiáng)人民法院黨的建設(shè)，著力構(gòu)建“條塊結(jié)合、上下聯(lián)動(dòng)、整體推進(jìn)”的法院黨建工作格局，取得了明顯成效。全省各級(jí)法院站在維護(hù)黨的執(zhí)政地位、確保司法工作正確方向的高度，以改革創(chuàng)新的精神，積極探索法院黨的建設(shè)的新途徑、新辦法，主動(dòng)爭(zhēng)取當(dāng)?shù)攸h委的支持，不斷加強(qiáng)基層黨組織規(guī)范化建設(shè)，建立健全工作機(jī)制，大力推進(jìn)“支部建在庭上”工程，黨的組織和黨的工作在法院系統(tǒng)特別是在基層法院有條件的審判庭、人民法庭實(shí)現(xiàn)了全覆蓋，基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員干部的先鋒模范作用得到明顯加強(qiáng)，爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)的氛圍進(jìn)一步濃厚，有力地促進(jìn)了法院隊(duì)伍建設(shè)水平。

(六)注重加強(qiáng)法院系統(tǒng)文化建設(shè)，全力打造凝心聚力工程。始終堅(jiān)持法院文化建設(shè)的正確方向，把法院文化建設(shè)作為傳承司法文明的載體、展示司法公正的平臺(tái)、促進(jìn)司法工作的動(dòng)力，取得明顯成效。大力推進(jìn)法院精神文化建設(shè)，把忠誠、為民、公正、廉潔的理念落實(shí)到廣大干警言行之中，落實(shí)到審判執(zhí)行工作的各個(gè)環(huán)節(jié)和整個(gè)過程。大力推進(jìn)法院行為文化建設(shè)，以學(xué)習(xí)貫徹《法官職業(yè)道德基本準(zhǔn)則》、《法官行為規(guī)范》、《人民法院文明用語基本規(guī)范》三個(gè)文件為切入點(diǎn)，對(duì)照檢查糾正司法活動(dòng)中不規(guī)范、不文明的問題，進(jìn)一步規(guī)范司法行為。大力推進(jìn)法院物質(zhì)文化建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)審判和辦公場(chǎng)所的文化形象塑造，精心打造了

“文化長(zhǎng)廊”，建設(shè)了圖書館、閱覽室、院史室、榮譽(yù)室，加強(qiáng)立案、信訪等窗口建設(shè)的文化投入。進(jìn)一步規(guī)范了審判法庭、人民法庭等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升了文化內(nèi)涵和科技含量，突出莊嚴(yán)、肅穆、公正、文明的司法特征。注重創(chuàng)建關(guān)愛干警的文化環(huán)境，高度重視對(duì)干警的履職保障和安全保障，不斷加強(qiáng)文體活動(dòng)場(chǎng)所及設(shè)施建設(shè)，為廣大干警緩解工作壓力、培養(yǎng)良好情趣、保持身心健康提供良好條件。加強(qiáng)對(duì)法院文化建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)，在全省法院開展了文化建設(shè)大調(diào)研，制定出臺(tái)了加強(qiáng)法院文化建設(shè)的意見，召開了全省法院文化建設(shè)推進(jìn)會(huì)，連續(xù)三年開展了法院文化建設(shè)示范單位評(píng)選活動(dòng)。

（七）注重加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)，“利劍工程”進(jìn)一步深化。近年來，山西法院著力強(qiáng)化法院隊(duì)伍的廉潔自律，繼續(xù)深入推進(jìn)“利劍工程”建設(shè)。先后出臺(tái)了《關(guān)于2014年黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)工作任務(wù)的分解意見》、《關(guān)于全面加強(qiáng)接受監(jiān)督工作的若干意見》和《省高院黨組落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任意見》，積極組織開展反腐倡廉教育培訓(xùn)，在廣大干警中廣泛開展了廉政關(guān)愛談心、任前廉政談話、廉政誡勉談話和領(lǐng)導(dǎo)干部述廉潔、述紀(jì)律、述作風(fēng)、述責(zé)任以及重大事項(xiàng)報(bào)告等

“三談四述一報(bào)告”活動(dòng)。進(jìn)一步加大審務(wù)督察和司法巡查的力度，成立了審務(wù)督查機(jī)構(gòu)，制定完善了審務(wù)督查機(jī)制，先后對(duì)出現(xiàn)虛假訴訟案件的6個(gè)基層法院分管領(lǐng)導(dǎo)給予了黨紀(jì)政紀(jì)處分，對(duì)不及時(shí)報(bào)告重大違紀(jì)問題的2個(gè)中院紀(jì)檢組進(jìn)行了通報(bào)批評(píng)，對(duì)出現(xiàn)作風(fēng)紀(jì)律問題較多的25個(gè)中基層法院院長(zhǎng)、紀(jì)檢組長(zhǎng)進(jìn)行了誡勉談話，查處違紀(jì)違法干警135人，做到了違法違紀(jì)“零容忍”，形成了紀(jì)檢監(jiān)察的高壓態(tài)勢(shì)，山西法院隊(duì)伍的防腐倡廉建設(shè)開創(chuàng)了新的局面。

二、當(dāng)前制約法院隊(duì)伍建設(shè)科學(xué)發(fā)展的問題及原因

當(dāng)前，人民法院隊(duì)伍的整體素質(zhì)是良好的，能夠較好地履行審判執(zhí)行各項(xiàng)工作，但在去年全省法院隊(duì)伍建設(shè)調(diào)研中，我們發(fā)現(xiàn)隊(duì)伍建設(shè)仍然存在不少問題和不足，并就這些問題專門向省委政法委做過匯報(bào)。就隊(duì)伍監(jiān)督管理角度來講，有以下問題需要引起重視。

（一）理想信念有所弱化，進(jìn)取意識(shí)不強(qiáng)。理想信念是支撐法官從事繁重勞動(dòng)，激發(fā)工作積極性的巨大推動(dòng)力。然而，隨著各種利益關(guān)系的調(diào)整和社會(huì)矛盾的加劇，社會(huì)各種文化思潮和價(jià)值觀念沖擊著法官的思想，金錢、權(quán)力、人情等誘惑不斷增多，少數(shù)法官理想信念不夠堅(jiān)定，個(gè)別法官存在理想信念模糊、社會(huì)責(zé)任感缺乏、艱苦奮斗精神淡化、團(tuán)結(jié)協(xié)作觀念弱化等問題，積極進(jìn)取的意識(shí)不強(qiáng)。

（二）司法需求不斷增長(zhǎng)，干警能力作風(fēng)仍需改進(jìn)。從隊(duì)伍整體情況來看，人民法院干警文化素養(yǎng)不斷提高，學(xué)歷層次不斷上升，

但基層法院大部分干警的學(xué)歷為后期進(jìn)修所得。當(dāng)前，人民法院干警業(yè)務(wù)理論水平提升較慢，而疑難復(fù)雜案件和新類型案件不斷增多，新的法律法規(guī)和司法解釋不斷出臺(tái)，干警在繁重的審判任務(wù)和繁雜的行政事務(wù)壓力下，很難抽出時(shí)間開展有效學(xué)習(xí)，導(dǎo)致干警司法能力與不斷增長(zhǎng)的司法需求不完全相適應(yīng)。由于工作壓力較大等多方面因素的影響，少數(shù)干警存在工作情緒急躁、作風(fēng)漂浮，有時(shí)對(duì)待當(dāng)事人態(tài)度生硬、粗暴，工作作風(fēng)有待進(jìn)一步改進(jìn)。

（三）司法權(quán)威有所削弱，法官被認(rèn)同感明顯下降。新形勢(shì)下，受多種因素的影響，社會(huì)民眾對(duì)人民法院、法官的信任和滿意度較以往有所下降，人民法院的司法公信力下降，司法權(quán)威有所弱化。特別是在行政訴訟案件中，受各種因素的制約，人民法院不能輕易判決行政機(jī)關(guān)敗訴，需通過協(xié)調(diào)撤訴來化解這類案件矛盾，常使當(dāng)事人對(duì)法官產(chǎn)生不信任，甚至產(chǎn)生敵對(duì)情緒。民商事案件訴訟過程中，法官更是經(jīng)常受到辱罵、恐嚇、誣告、誹謗等人身攻擊。法官作出裁判以后，當(dāng)事人由于對(duì)法官不信任，導(dǎo)致對(duì)裁判結(jié)果的不認(rèn)同、不執(zhí)行，法官的辛苦努力難以得到社會(huì)認(rèn)同。

（四）職級(jí)待遇偏低，部分干警積極性受到影響。法官超額的工作量與超負(fù)荷的身心壓力，并未相應(yīng)帶來政治待遇與經(jīng)濟(jì)收入的同步提升。十八大以來，人民法院原有的福利待遇或獎(jiǎng)勵(lì)政策被取消，物質(zhì)收入一定程度上又回到

“干多干少一個(gè)樣”的狀態(tài)，法官的付出與回報(bào)不成正比。職級(jí)方面，雖然中央、省相關(guān)部門加大了解決力度，但是基層人民法院干警在晉職晉級(jí)方面，與同期進(jìn)其他機(jī)關(guān)的公務(wù)員相比，要遠(yuǎn)慢于黨政其他機(jī)關(guān)。由于付出與回報(bào)的不對(duì)等乃至倒掛，挫傷了干警的工作積極性。

（五）過分強(qiáng)調(diào)調(diào)解結(jié)案，法官形象受到影響。調(diào)解結(jié)案能有效化解社會(huì)矛盾，做到案結(jié)事了，但由于部分法官對(duì)“調(diào)解優(yōu)先、調(diào)判結(jié)合”審判工作理念的理解片面化，考核體系對(duì)調(diào)解率考核指標(biāo)的過分偏重，使得審判實(shí)踐中調(diào)解工作發(fā)生了一定程度的異化，部分法官過度調(diào)解的現(xiàn)象普遍存在。上級(jí)法院對(duì)訴前調(diào)解設(shè)定目標(biāo)值進(jìn)行考核通報(bào)，基層人民法院大力加強(qiáng)訴前調(diào)解工作，為達(dá)到目標(biāo)值而進(jìn)行的不懈努力相繼帶來立案難問題，導(dǎo)致當(dāng)事人認(rèn)為其訴權(quán)被剝奪。同時(shí)，訴訟調(diào)解考核高權(quán)重的設(shè)置以及列入多項(xiàng)考核體系，帶來了法官在訴訟過程中的過分調(diào)解，“以判壓調(diào)”、“久調(diào)不決”、“當(dāng)斷不斷”甚至以犧牲一方當(dāng)事人利益達(dá)成的調(diào)解協(xié)議損害了當(dāng)事人的部分權(quán)益，導(dǎo)致當(dāng)事人對(duì)法官的公正立場(chǎng)及司法能力產(chǎn)生懷疑，影響了法官的公正司法形象。

（六）涉訴信訪考核責(zé)任較重，法官接訪維穩(wěn)壓力偏大。上級(jí)人民法院定期對(duì)赴省進(jìn)京等涉訴涉執(zhí)信訪情況進(jìn)行通報(bào)、排名，地方黨委、政府將涉訴信訪工作全面納入目標(biāo)管理考核，在全國、地方

“兩會(huì)”、重大節(jié)日等重要時(shí)期，法官要對(duì)重點(diǎn)信訪人員做好穩(wěn)控、矛盾化解等工作。如出現(xiàn)進(jìn)京上訪人員，無論何種原因、上訪有無道理，法官都要赴京接人、穩(wěn)控，并追究相關(guān)責(zé)任，甚至實(shí)行“一票否決”。上述考核方法迫使法院把相關(guān)責(zé)任分解到具體法官，并納入法官業(yè)績(jī)考核。在這種考核體制下，一些當(dāng)事人“信訪不信法”，無理纏訪鬧訪，給法官帶來了巨大的心理壓力，甚至出現(xiàn)個(gè)別一線辦案法官不敢判案，不愿辦案，要求調(diào)到非辦案部門的現(xiàn)象。

（七）干部管理主體不夠明確，失之于寬、失之于軟的現(xiàn)象不同程度存在。法院干部的管理主要以地方黨委為主，上級(jí)法院對(duì)下級(jí)法院主要是監(jiān)督指導(dǎo)。但近年來，受客觀因素影響，系統(tǒng)監(jiān)督管理力度明顯增強(qiáng)，每年上級(jí)法院部署開展的各類教育活動(dòng)、明察暗訪、司法巡查、審務(wù)督察等工作較多，雖然取得很大成效，但對(duì)地方黨委的管理工作產(chǎn)生了一定影響，造成了多頭管理，頭緒多、成效少，管理不善、措施不力、責(zé)任不清的現(xiàn)象。與此同時(shí)，因監(jiān)督管理不夠系統(tǒng)，管理手段欠缺，只強(qiáng)調(diào)管理，不重視效果，對(duì)各級(jí)法院反映的法官短缺、職級(jí)待遇、司法警察和聘用制書記員、法官保障機(jī)制等隊(duì)伍建設(shè)中存在的突出問題沒有足夠重視和妥善解決，嚴(yán)管不到位，厚愛不體現(xiàn)，上級(jí)法院對(duì)下級(jí)法院監(jiān)督管理的權(quán)威受到大打折扣，導(dǎo)致上級(jí)法院關(guān)于隊(duì)伍建設(shè)的部署安排、從嚴(yán)管理干部的措施辦法，下級(jí)法院僅僅是疲于應(yīng)付，停留在表面，沒有深入地貫徹落實(shí)。

法院隊(duì)伍監(jiān)督管理中存在問題的原因是多方面的，既有社會(huì)環(huán)境因素，也有管理方面的原因，還有干警自身的原因。從干警主觀因素講：一是無關(guān)的思想。認(rèn)為把審判工作抓好了，把案件審結(jié)了，學(xué)不學(xué)習(xí)，學(xué)好學(xué)差，與工作關(guān)系不大；二是畏難的思想。覺得法院工作任務(wù)繁重，學(xué)習(xí)還是苦差事，沒有時(shí)間和精力進(jìn)行鉆研，過得去就行；三是經(jīng)驗(yàn)主義。認(rèn)為辦案子、干工作主要靠經(jīng)驗(yàn)，憑自己十幾年、二十幾年的工作經(jīng)驗(yàn)，完全能勝任，學(xué)不學(xué)沒啥大意思；四是應(yīng)付的態(tài)度。認(rèn)為上面抓學(xué)習(xí)只不過是一陣風(fēng)、一陣雨的事，是搞形式，是抓虛的，因此被逼無奈，不得不學(xué)。

從隊(duì)伍建設(shè)工作機(jī)制講，主要有以下幾個(gè)方面原因：

（一）理想信念教育成效不夠明顯。思想政治教育的務(wù)虛性，使其效果作用難以顯現(xiàn)。部分法院重審判業(yè)務(wù)而輕思想政治教育的現(xiàn)象不同程度地存在，有的法院對(duì)價(jià)值觀念、服務(wù)宗旨、工作作風(fēng)、廉潔自律等方面缺乏有針對(duì)性的教育，少部分干警沒能樹立堅(jiān)定的理想信念。另外，有的法院黨組織活動(dòng)較為松散，通過黨內(nèi)相關(guān)活動(dòng)開展實(shí)現(xiàn)以黨建帶隊(duì)建促審判的作用未得到有效發(fā)揮，有的黨員干警在人生觀、價(jià)值觀上的先鋒模范作用發(fā)揮不明顯。

（二）干警能力水平的提高具有長(zhǎng)期性。干警司法能力的有效提升主要依靠其對(duì)新知識(shí)、新理論和新方法的學(xué)習(xí)培訓(xùn)。一直以來人民法院干警工作任務(wù)繁重，難以有時(shí)間和精力進(jìn)行系統(tǒng)學(xué)習(xí)，造成能力水平提升較為緩慢。同時(shí)，在有限的培訓(xùn)中，培訓(xùn)時(shí)間與繁重的工作任務(wù)之間常存在沖突，且通過短期培訓(xùn)提升干警能力水平的作用見效甚微，業(yè)務(wù)素質(zhì)培訓(xùn)對(duì)干警能力水平的有效提升作用并不太大，干警能力水平的提高需要長(zhǎng)期堅(jiān)持不懈的努力。

（三）基層法院審判資源配置難度較大。受編制限制，當(dāng)前基層人民法院無法通過招錄方式大量增加干警數(shù)量。在有限的政法編制中，又有相當(dāng)一部分干警因繁雜的行政等事務(wù)不在審判一線。受地方政策的影響，部分未到退休年齡的院領(lǐng)導(dǎo)和中層干部退居二線，導(dǎo)致實(shí)際辦案人數(shù)減少。另外，部分接近退休年齡的法官因?qū)徟袎毫^大、身體機(jī)能、進(jìn)取心下降等原因，工作積極性不高，甚至存在懈怠辦案現(xiàn)象，使得基層人民法院審判力量難以應(yīng)對(duì)不斷增加的審判工作任務(wù)，案多人少的矛盾凸顯。

（四）涉訴信訪工作機(jī)制不夠完善。在當(dāng)前形勢(shì)下，當(dāng)事人在利益的驅(qū)使下，通過上訪、鬧訪表達(dá)訴求的情形逐漸增多。上級(jí)人民法院以及地方黨委、政府通過指令法院接訪帶人、勸返、落實(shí)穩(wěn)控、排名通報(bào)、責(zé)任追究、一票否決等信訪制度，特別是對(duì)赴省進(jìn)京上訪的案件不管當(dāng)事人的訴求是否合理，均要求法官外出帶人、穩(wěn)控，想方設(shè)法化解信訪矛盾，致使部分上訪人的不合理訴求得到滿足，不僅影響了社會(huì)的公平正義，而且?guī)砹素?fù)面的社會(huì)導(dǎo)向。當(dāng)前對(duì)涉及“訴”和“訪”的情形、訴求合理與否的狀況不予區(qū)別的信訪考核機(jī)制并不科學(xué)，牽涉了法官大量的時(shí)間和精力，并給辦案法官帶來較大的壓力。

（五）司法外部法治環(huán)境欠佳。人民法院的憲法地位沒有得到切實(shí)落實(shí)，外部因素對(duì)司法裁判會(huì)產(chǎn)生一定的影響。部分民眾缺乏對(duì)司法規(guī)則的自覺遵守和價(jià)值認(rèn)同，有的通過網(wǎng)絡(luò)、媒體等對(duì)辦案法官施加各種壓力以影響裁判結(jié)果。一些媒體為追求新聞效應(yīng)進(jìn)行負(fù)面夸大或失實(shí)報(bào)道等行為，一定程度地影響了司法權(quán)威和司法公信力，也使得法官的職業(yè)尊榮感在持續(xù)高壓和負(fù)面宣傳中逐漸缺失。

（六）法官職業(yè)保障不夠到位。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展、利益格局的調(diào)整和思想觀念的變化，起訴至人民法院的糾紛矛盾越顯尖銳，部分當(dāng)事人采取謾罵、侮辱、誹謗、威脅等偏激方式表達(dá)訴求帶來的司法安全問題越來越嚴(yán)重，使得法官職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)不斷提高，職業(yè)尊榮感不斷下降。另一方面，法官在職業(yè)地位、工資收入、福利待遇等方面幾乎與同級(jí)別其他公務(wù)員沒有差別，且職務(wù)晉升空間相對(duì)狹小，法官職業(yè)待遇政策也很大程度上落實(shí)不到位。

三、加強(qiáng)法院隊(duì)伍建設(shè)的意見建議

（一）深化思想教育，不斷提高廣大干警的政治素質(zhì)。做好新常態(tài)下干警的思想政治工作，既是提高干警隊(duì)伍整體素質(zhì)和司法能力的根本舉措，更是確保司法公正、廉潔司法的重要保障。一要不斷強(qiáng)化宗旨意識(shí)。法院隊(duì)伍首先是黨的隊(duì)伍、人民的隊(duì)伍。面對(duì)新形勢(shì)、適應(yīng)新要求，必須牢固樹立宗旨意識(shí)，真正使“忠誠、為民、公正、廉潔”的政法干警核心價(jià)值觀內(nèi)化于心、外顯于行。二要不斷加強(qiáng)政治學(xué)習(xí)。必須積極加強(qiáng)政治理論學(xué)習(xí)，不斷提高政治敏感性和洞察力，堅(jiān)持把學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記系列重要講話精神作為首要政治任務(wù)，切實(shí)把開展各類政治學(xué)習(xí)活動(dòng)常抓不懈。始終保持清醒的頭腦、把握正確的政治方向，自覺做到忠于黨、忠于國家、忠于人民。三要不斷改進(jìn)工作作風(fēng)。從群眾意見最大、反映最強(qiáng)烈的問題入手，從思想深處查找問題，從宗旨意識(shí)的高度剖析問題，從對(duì)黨的事業(yè)危害上解決問題，認(rèn)真解決干警司法作風(fēng)和司法不公等突出問題。要狠抓干警思想教育，破除滿足現(xiàn)狀的思想，樹立突破領(lǐng)先、爭(zhēng)創(chuàng)一流的意識(shí)；破除厭煩學(xué)習(xí)的思想，樹立終身學(xué)習(xí)的意識(shí)；破除就案辦案的思想，樹立服務(wù)大局的意識(shí)；破除司法特權(quán)思想，樹立司法為民的意識(shí)；破除拜金主義思想，樹立廉潔司法意識(shí)，使全體干警的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)有明顯提高，精神面貌和工作作風(fēng)有明顯轉(zhuǎn)變。

（二）挖掘人力資源，調(diào)配擴(kuò)充審判資源。解決案多人少問題必須從加強(qiáng)和改進(jìn)人民法院自身工作著手，從內(nèi)部找原因、挖潛力。人力資源的挖掘和審判資源的合理配置，能夠有效提高審判效率，從而在一定程度上緩解案多人少矛盾。一是要認(rèn)真研究法官配比和案件飽和度，通過深入調(diào)查研究，科學(xué)合理地分析研判一個(gè)法官的飽和工作量，并以此為標(biāo)準(zhǔn)配置法官人數(shù)，分配工作任務(wù)。二是嘗試推進(jìn)書記員管理體制改革，一方面解決好政法編制的聘任制書記員職業(yè)發(fā)展問題，采取考試與考核相結(jié)合的方式，從通過國家司法考試的聘任制書記員中公開選拔初任法官人選，盤活潛在法官資源；另一方面嘗試書記員市場(chǎng)化聘任與管理制度，通過市場(chǎng)化運(yùn)作、專業(yè)化管理的模式，實(shí)施單獨(dú)的書記員序列管理，解決書記員占用編制問題，將有限的編制資源用于法官選任，使更多的具有審判資格的干警集中到審判一線，同時(shí)也有利于保持書記員隊(duì)伍穩(wěn)定。三是適當(dāng)充實(shí)人民陪審員力量。充分發(fā)揮人民陪審員的參審作用，既能彌補(bǔ)人民法院審判力量不足，又能發(fā)揮司法公正廉潔監(jiān)督作用。四是針對(duì)基層人民法院受理案件類型的特點(diǎn)，設(shè)立環(huán)境保護(hù)、交通事故、勞動(dòng)爭(zhēng)議、房地產(chǎn)、婚姻家庭等類型案件的審判庭或?qū)I(yè)合議庭，研究開發(fā)使用類案文書自動(dòng)生成系統(tǒng)，培養(yǎng)聚集專業(yè)特長(zhǎng)人才，提高辦案質(zhì)量和效率，緩解案多人少的矛盾。五是加大青年干警的培養(yǎng)工作力度，推動(dòng)解決基層法官人才斷層流失問題。

（三）修改完善考核體系，緩解法官工作壓力?？己梭w系在某種程度上是審判執(zhí)行工作的“指揮棒”，科學(xué)合理的考核體系能夠引導(dǎo)法官科學(xué)辦案，并能幫助一線法官松綁減負(fù)。對(duì)現(xiàn)有考核指標(biāo)設(shè)置進(jìn)行科學(xué)調(diào)整并確定合理權(quán)重是緩解法官工作壓力的當(dāng)務(wù)之急。一是科學(xué)設(shè)置合理的質(zhì)效指標(biāo)考核內(nèi)容。要嚴(yán)格按照法律精神和審判規(guī)律設(shè)定質(zhì)效指標(biāo)，適當(dāng)增減指標(biāo)或調(diào)整其權(quán)重，如對(duì)訴前調(diào)解成功率、結(jié)收案比不作考核；對(duì)訴訟調(diào)解率等規(guī)定合理幅度或下調(diào)其權(quán)重；對(duì)涉訴信訪案件的信訪原因進(jìn)行分類，改變不問原因就采取一票否決等做法，建立有效的信訪終結(jié)制度等。二是注重考核結(jié)果的合理運(yùn)用。一方面發(fā)揮考核結(jié)果的激勵(lì)導(dǎo)向作用，將考核結(jié)果與法官年終評(píng)先評(píng)優(yōu)、晉職晉級(jí)等適度掛鉤，明確法官努力方向，但要防止走極端，僅以

“數(shù)字”論英雄。另一方面基層人民法院可以根據(jù)考評(píng)結(jié)果找準(zhǔn)本院工作中的薄弱環(huán)節(jié)，有針對(duì)性地調(diào)整平衡辦案力量，拾遺補(bǔ)缺。

（四）建立干警職業(yè)保障機(jī)制，激發(fā)干警工作積極性。一是積極推進(jìn)落實(shí)干警職級(jí)待遇?；鶎尤嗣穹ㄔ阂鲃?dòng)加強(qiáng)與地方黨委和組織人事部門的溝通協(xié)調(diào)，上級(jí)人民法院也要積極協(xié)助基層人民法院加強(qiáng)與有關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，不斷推進(jìn)落實(shí)干警職級(jí)待遇，并形成相關(guān)制度。二是完善內(nèi)部從優(yōu)待警相關(guān)機(jī)制。將關(guān)心和愛護(hù)基層干警納入制度化軌道。定期開展心理疏導(dǎo)工作，開設(shè)心理講座與咨詢，幫助基層干警減輕心理負(fù)荷，營造內(nèi)部關(guān)愛和諧的氛圍。定期組織干警進(jìn)行身體檢查，適當(dāng)開展文體活動(dòng)，增強(qiáng)干警身體素質(zhì)。要關(guān)心和幫助干警解決生活實(shí)際困難，如大病救助、子女上學(xué)、就業(yè)等問題，增強(qiáng)干警的歸屬感，激發(fā)干警的工作熱情和積極性。

（五）優(yōu)化外部司法環(huán)境，提升干警的職業(yè)尊榮感。一是堅(jiān)持依法公正審判，通過審執(zhí)活動(dòng)服務(wù)發(fā)展、服務(wù)社會(huì)、服務(wù)民生，為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民群眾安居樂業(yè)提供良好的司法保障服務(wù)，通過公正司法來獲得地方黨委、政府和社會(huì)各界對(duì)人民法院、法官的理解和尊重。二是積極推進(jìn)司法公開，自覺接受社會(huì)監(jiān)督，通過組織公開示范庭、開展巡回審判等活動(dòng)，使群眾走進(jìn)司法、了解司法，進(jìn)而理解司法、信任司法。三是注重發(fā)揮行政審判規(guī)范行政機(jī)關(guān)行為的功能。發(fā)揮行政審判輻射作用，做到審理一起案件，規(guī)范一類行為，加強(qiáng)對(duì)行政機(jī)關(guān)依法行政的引導(dǎo)。四是加強(qiáng)司法宣傳。充分運(yùn)用案例報(bào)道、以案說法、媒體宣傳等手段，向社會(huì)宣傳法治理念，宣傳人民法院工作，塑造法官形象，提升司法公信力。

（六）加強(qiáng)文化建設(shè)，有效凝聚隊(duì)伍力量。一是圍繞社會(huì)主義法治理念和司法為民宗旨，結(jié)合各地實(shí)際，確立品牌目標(biāo)，加強(qiáng)文化建設(shè)，營造文化氛圍，為干警創(chuàng)造良好的工作環(huán)境，減輕干警工作的壓力。二是提升人民法院文化建設(shè)的內(nèi)涵。注重物質(zhì)文化和精神文化相結(jié)合，

在立案、審判及辦公等場(chǎng)所布置形式多樣的名言警句或書畫，使干警在潛移默化中受到教育、熏陶。結(jié)合工作實(shí)際，開展司法論壇、研討會(huì)、主題演講、與高校建立實(shí)踐基地及青年干警論壇等文化交流活動(dòng)，提高干警的文化素養(yǎng)。三是創(chuàng)新形式，打造人民法院管理文化和審判文化。在建章立制上下功夫，狠抓每項(xiàng)制度的貫徹落實(shí)，保障制度有效實(shí)行。按照以人為本的原則，落實(shí)司法為民措施。通過創(chuàng)新發(fā)揮文化作用，引領(lǐng)人民法院工作邁上新臺(tái)階，樹立和增強(qiáng)干警的自豪感。

（七）推進(jìn)能力作風(fēng)建設(shè)，增強(qiáng)隊(duì)伍整體素質(zhì)。一是強(qiáng)化干警法治思維。加強(qiáng)干警的教育培訓(xùn)，教育干警自覺用法治思維和法治方式想問題、辦案件、干工作，在執(zhí)法辦案中堅(jiān)決守住法律底線。二是不斷提高干警司法裁判水平。注重崗位練兵，圍繞提高駕馭庭審和依法裁判的能力和水平，深入開展優(yōu)秀合議庭、精品案件及優(yōu)秀裁判文書等競(jìng)賽活動(dòng)，形成比中趕、趕中學(xué)的進(jìn)步成長(zhǎng)氛圍。三是深入開展

“兩評(píng)查”活動(dòng)。采取示范觀摩和自評(píng)自查相結(jié)合，現(xiàn)場(chǎng)旁聽庭審和評(píng)查庭審視頻錄像相結(jié)合，以評(píng)查找差距、補(bǔ)短板、促審判，進(jìn)而提高審判質(zhì)量和效率。四是進(jìn)一步加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)。大力弘揚(yáng)司法的人文性和謙抑性，通過每一個(gè)具體案件的審判工作提升司法公信力。積極開展各種形式的主題教育實(shí)踐活動(dòng)，建立健全反腐倡廉內(nèi)控制度體系，堅(jiān)持把預(yù)防警示教育、職業(yè)道德教育和查辦違法違紀(jì)行為作為加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，規(guī)范工作流程和干警言行舉止，打造公正廉潔文明的司法形象，提升司法公信力以及法官被認(rèn)同感。

（八）深化黨建工作，發(fā)揮黨員干警的積極引導(dǎo)作用。始終堅(jiān)持“抓黨建帶隊(duì)建促審判”工作思路，在隊(duì)伍建設(shè)中充分發(fā)揮黨組織尤其是黨組的核心作用。一是強(qiáng)化民主集中制，抓班子帶隊(duì)伍。院領(lǐng)導(dǎo)干部要率先垂范，嚴(yán)格管理，營造風(fēng)清氣正、奮發(fā)向上的氛圍，增強(qiáng)隊(duì)伍的凝聚力、戰(zhàn)斗力。二是加強(qiáng)黨組織和制度建設(shè)，合理設(shè)置黨的基層組織，把黨支部建在庭上。建立健全支部各項(xiàng)工作制度，推進(jìn)黨建工作健康有序開展，充分發(fā)揮黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用。三是結(jié)合執(zhí)法辦案深入開展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，充分發(fā)揮黨員干警的先鋒模范引領(lǐng)作用。