下面是小編為大家整理的我市政務(wù)呼叫情況調(diào)研報(bào)告范文十二篇，歡迎大家借鑒與參考，希望對大家有所幫助。

我市政務(wù)呼叫情況調(diào)研報(bào)告1

我市電子商務(wù)發(fā)展情況調(diào)研報(bào)告

電子商務(wù)是指企業(yè)利用互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)處理日常的業(yè)務(wù)、交易，即與供應(yīng)商、顧客、銀行、分銷商和其他貿(mào)易伙伴的日常聯(lián)系。發(fā)展電子商務(wù)，不僅是適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，更是我市建設(shè)五省區(qū)周邊中心城市的要求。我市電子商務(wù)的發(fā)展起步較晚，較成型的電子商務(wù)行為約在90年代后期，較早的應(yīng)用領(lǐng)域是出口企業(yè)報(bào)關(guān)，農(nóng)產(chǎn)品供貨、房地產(chǎn)交易等，但全市網(wǎng)上交易金額總量少，傳統(tǒng)企業(yè)對電子商務(wù)的介入甚淺，其效果還只是停留在電子商務(wù)的初級水平上。本文擬通過對我市目前電子商務(wù)的現(xiàn)狀的分析，提出我市電子商務(wù)所要解決的主要問題。

一、我市電子商務(wù)存在的主要問題

1、企業(yè)電子商務(wù)工作開展滯后。表現(xiàn)在企業(yè)管理體制、管理理念與組織機(jī)構(gòu)上的不適應(yīng)，企業(yè)主對電子商務(wù)應(yīng)用的重要性、緊迫性認(rèn)識不足。我市企業(yè)不僅整體規(guī)模偏小，而且普遍存在信息管理水平低、信息機(jī)構(gòu)不健全、信息化建設(shè)投入不足與建設(shè)成本過高、經(jīng)營管理中運(yùn)用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)不充分等問題。對我市外來投資企業(yè)、出口企業(yè)的調(diào)查顯示，開展過電子商務(wù)活動(dòng)的企業(yè)不到12，長期開展電子商務(wù)活動(dòng)的企業(yè)不足3，開展較好的只有湘維公司、正大公司等少數(shù)企業(yè)，遠(yuǎn)落后于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)。

2、缺乏較成熟的市級電子商務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺。目前我市還沒有一家專門從事電子商務(wù)的門戶網(wǎng)站，現(xiàn)有電子商務(wù)活動(dòng)一部分依附于市外其它網(wǎng)站，一部分在市內(nèi)其它行業(yè)網(wǎng)站下如懷化農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)、懷化房地產(chǎn)網(wǎng)，個(gè)別企業(yè)建有自己公司網(wǎng)頁，如湖南武陵城集團(tuán)，湖南省湘維有限公司等。由于沒有綜合性的商務(wù)網(wǎng)站，難以有效的組織本市企業(yè)開展各種商務(wù)活動(dòng)，電子商務(wù)的優(yōu)勢難以發(fā)揮。

3、貨物供應(yīng)市場還不成熟。電子商務(wù)的實(shí)現(xiàn)要經(jīng)過商情查詢到網(wǎng)上購物和實(shí)現(xiàn)交易等階段。我市現(xiàn)有的供貨市場如建筑、五金、糧貿(mào)市場等規(guī)模較小，很多尚屬于小型店面，配給力量不強(qiáng)，貨源的質(zhì)量保證上，由于存在許多不規(guī)范的行為，假冒商品、偽劣產(chǎn)品、售后服務(wù)不能兌現(xiàn)等現(xiàn)象，使顧客對網(wǎng)上的消費(fèi)心有疑慮，所以即使擁有上網(wǎng)條件的顧客，也愿意傳統(tǒng)的選貨方式。

4、金融市場還不健全。電子商務(wù)的進(jìn)行需要支付與結(jié)算，將來要在網(wǎng)絡(luò)上直接進(jìn)行交易，就需要通過銀行的信用卡等各種方式來完成交易，以及在國際貿(mào)易中通過與金融網(wǎng)絡(luò)的連接來支付和收費(fèi)。而目前我市各國有專業(yè)銀行開展電子商務(wù)方面的業(yè)務(wù)還不多，相應(yīng)的宣傳工作和配套服務(wù)還沒跟上來，近年來開展的銀企合作主要還是局限在傳統(tǒng)的合作領(lǐng)域。

5、有關(guān)電子商務(wù)法律法規(guī)、鼓勵(lì)政策等需要完善。從全國范圍來說現(xiàn)有的行政法規(guī)不適應(yīng)電子商務(wù)發(fā)展之處未得到及時(shí)修訂，電子商務(wù)的相關(guān)法律法規(guī)較滯緩，從全市范圍來看，我市還沒有一套鼓勵(lì)發(fā)展電子商務(wù)的獎(jiǎng)勵(lì)辦法，對市外來投資企業(yè)的調(diào)查表明，企業(yè)希望在電子商務(wù)領(lǐng)域能得到政府的支持幫助。

6、電子商務(wù)人才匱乏，人員素質(zhì)急需提高。電子商務(wù)是新生事物，它的知識亟需普及。就我市而言，人員在計(jì)算機(jī)及電子商務(wù)方面知識與其它地區(qū)相比較低，人員培訓(xùn)工作需要加強(qiáng)，特別需要提高企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)計(jì)算機(jī)水平，商務(wù)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和網(wǎng)絡(luò)技能。

二、解決目前電子商務(wù)問題的對策建議

1、加速企業(yè)信息化的`進(jìn)程。針對我市的實(shí)際情況，加強(qiáng)企業(yè)信息化需要做好以下幾個(gè)方面工作。一是建立和完善以財(cái)務(wù)管理為核心的管理系統(tǒng)，循序漸進(jìn)地推進(jìn)電子商務(wù)的發(fā)展。二是率先推進(jìn)基礎(chǔ)比較好的幾家市級重點(diǎn)企業(yè)的信息化建設(shè)，帶動(dòng)全市企業(yè)的信息化建設(shè)步伐。三是企業(yè)信息化發(fā)展到一定階段后建立電子商業(yè)社區(qū)。電子商業(yè)社區(qū)通過互聯(lián)網(wǎng)，在同業(yè)、上下游企業(yè)間開展貿(mào)易和業(yè)務(wù)協(xié)同，以信息的實(shí)時(shí)交互實(shí)現(xiàn)信息共享，減少中間環(huán)節(jié)、消除信息障礙。四是在企業(yè)內(nèi)部信息資源整合的基礎(chǔ)上，在企業(yè)間實(shí)現(xiàn)信息采集、交流和共享的基礎(chǔ)上，以信息流向資金流、物流遞進(jìn)，以信息平臺向交易平臺升級，積極穩(wěn)妥地開展電子商務(wù)。

2、政府積極參與，促進(jìn)電子商務(wù)良性發(fā)展。電子商務(wù)的發(fā)展需要政府和企業(yè)的積極參與和推動(dòng)。政府的參與有助于引進(jìn)技術(shù)、擴(kuò)大企業(yè)規(guī)模和提高企業(yè)償還債務(wù)的能力。在發(fā)展電子商務(wù)方面應(yīng)加強(qiáng)政府部門對發(fā)展電子商務(wù)的宏觀規(guī)劃，并為電子商務(wù)的發(fā)展提供良好的法律法規(guī)環(huán)境。對于積極開展電子商務(wù)的試點(diǎn)的單位，市里應(yīng)在資金、稅收、宣傳等方面給予大力的支持，從宏觀角度加強(qiáng)行業(yè)管理，制定相應(yīng)的政策措施，積極幫助企業(yè)解決困難，保證我市電子商務(wù)實(shí)現(xiàn)良性發(fā)展。構(gòu)造良好的法制環(huán)境，在交易安全，電子支付等方面，聯(lián)合有關(guān)部門建立相應(yīng)保障機(jī)制，成立相應(yīng)保證機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)計(jì)算機(jī)的安全技術(shù),有關(guān)部門應(yīng)組織一支精干的安全技術(shù)研究隊(duì)伍，集中力量盡快解決電子商務(wù)的安全技術(shù)問題，包括密碼技術(shù)、防火墻技術(shù)、認(rèn)證技術(shù)、留痕技術(shù)等，并能夠隨著計(jì)算機(jī)和電子商務(wù)技術(shù)的發(fā)展而不斷改進(jìn)這些技術(shù)。通過各種安全控制分中心的協(xié)調(diào)作用，將電子商務(wù)交易風(fēng)險(xiǎn)降低到最小限度。

3、加強(qiáng)市場體系的培

我市政務(wù)呼叫情況調(diào)研報(bào)告2

農(nóng)村精神文明建設(shè)是社會(huì)主義精神文明建設(shè)的重要組成部分，是推進(jìn)農(nóng)村六大重點(diǎn)工程、加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、構(gòu)建和諧兗州的重要抓手。為推動(dòng)我市農(nóng)村精神文明建設(shè)在更高層次上創(chuàng)新發(fā)展，市政協(xié)于3月中旬至4月中旬，對全市農(nóng)村精神文明創(chuàng)建工作進(jìn)行了深入調(diào)研。

一、我市農(nóng)村精神文明建設(shè)的基本情況

(一)農(nóng)村精神文明創(chuàng)建工作取得新成效。近年來，隨著我市綜合實(shí)力的顯著增強(qiáng)，對農(nóng)村精神文明建設(shè)的投入力度不斷加大，農(nóng)村六大重點(diǎn)工程取得突破性進(jìn)展，農(nóng)村文明程度日益提高，農(nóng)民文化素質(zhì)和文明意識有新的提升。我市現(xiàn)已涌現(xiàn)出“全國文明鎮(zhèn)村”2個(gè)，全國、省級和濟(jì)寧市級“創(chuàng)建文明鎮(zhèn)村先進(jìn)單位”分別為1個(gè)、18個(gè)和32個(gè)。

(二)農(nóng)村文明新風(fēng)倡樹活動(dòng)不斷推進(jìn)。抓住創(chuàng)建“省級文明城市”的有利契機(jī)，深入開展了“文明新風(fēng)進(jìn)萬家”、“星級文明戶”、“五好文明家庭”、“孝順好兒女”、“月度新事”、精神文明“十佳好事”和道德模范評選等系列創(chuàng)佳活動(dòng)，起到了示范帶動(dòng)、引領(lǐng)新風(fēng)的良好作用。

(三)農(nóng)村精神文明創(chuàng)建載體日益完善。實(shí)施了信息資源共享、廣播電視村村通、基層圖書配送、文明戲曲下鄉(xiāng)和農(nóng)村電影放映“2131”工程等重點(diǎn)文化推廣項(xiàng)目。全市10個(gè)鎮(zhèn)(街)全部建起了綜合文化站;全市建成“農(nóng)家書屋”300余個(gè)，藏書120多萬冊;鎮(zhèn)村均建設(shè)了文體活動(dòng)場所。

(四)農(nóng)村環(huán)境面貌明顯改善。大力實(shí)施農(nóng)村環(huán)境綜合整治工程，村莊“臟亂差”的現(xiàn)象從根本上得到改觀;著力整治鎮(zhèn)駐地和干道沿線環(huán)境，強(qiáng)化日常管理，全面綠化亮化;實(shí)施了“綠亮清”工程，積極推行“鄉(xiāng)集、村收、鎮(zhèn)運(yùn)、市處理”的農(nóng)村垃圾處理長效機(jī)制，大力推進(jìn)農(nóng)村造林綠化和環(huán)境美化，建設(shè)“生態(tài)鄉(xiāng)村”取得了階段性成效。

二、當(dāng)前農(nóng)村精神文明建設(shè)中存在的問題及成因

(一)農(nóng)民群眾缺乏科學(xué)文明向上的主流意識，鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)亟待加強(qiáng)。一是價(jià)值取向偏失。有的農(nóng)民尤其是一些年輕人政治上缺少信仰，理想信念淡薄，集體觀念不強(qiáng)。隨著生活水平的提高，有的村民消費(fèi)攀比的現(xiàn)象比較嚴(yán)重，紅白喜事送禮風(fēng)盛行。此外，農(nóng)村中信教奉經(jīng)的人數(shù)逐步增加，宗親家族勢力有所蔓延。二是陳規(guī)陋習(xí)抬頭。重男輕女、測字卜卦、賭博酗酒等現(xiàn)象在農(nóng)村較為普遍，調(diào)查表明，分別有30.5%、32.3%的村民認(rèn)為社會(huì)風(fēng)氣較突出的問題是封建迷信和賭博活動(dòng)。農(nóng)村中不講誠信、不孝敬老人、鄰里不和睦等現(xiàn)象也不同程度的存在，村民個(gè)人的一些不文明、不健康陋習(xí)較為普遍。

(二)農(nóng)民群眾的精神文化需求沒能得到充分滿足，農(nóng)村公共文化資源沒有發(fā)揮應(yīng)有效應(yīng)。目前適應(yīng)村民需求的文化產(chǎn)品和經(jīng)常性文體活動(dòng)還不夠豐富。據(jù)調(diào)查，當(dāng)前農(nóng)村宣傳文化陣地大多以黑板報(bào)、宣傳窗和閱報(bào)欄等傳統(tǒng)設(shè)施為主，文化活動(dòng)室開放率不足30%，且圖書和音像資料匱乏;部分村的文體廣場設(shè)施少而陳舊，使用率低。對于開展的文化活動(dòng)，55%以上的村民認(rèn)為“可參加的活動(dòng)少”、“內(nèi)容不感興趣”和“場地設(shè)施不足”。但另一方面，農(nóng)民接受教育培訓(xùn)的愿望又十分迫切。在被調(diào)查對象中，需要參加農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)的農(nóng)民占到一半以上，希望接受道德法律科技知識教育的達(dá)到26%。由于缺乏硬件支撐和活動(dòng)引導(dǎo)，農(nóng)民群眾的主體性、主動(dòng)性發(fā)揮不夠。

(三)新農(nóng)村建設(shè)中出現(xiàn)的精神文明創(chuàng)建新課題急需盡快破題，扎實(shí)推進(jìn)。在新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)方面，目前啟動(dòng)實(shí)施的15個(gè)項(xiàng)目，涉及66個(gè)村10787戶農(nóng)戶，面臨著村莊變社區(qū)、村民變居民的新變化，鄉(xiāng)村文明也隨之向社區(qū)文明的范疇轉(zhuǎn)型。盡管生活環(huán)境和活動(dòng)場所明顯改善，但與之相適應(yīng)的新型鄰里關(guān)系、家庭觀念、文明衛(wèi)生行為養(yǎng)成和文體活動(dòng)開展等，都需要加以教育和示范。在農(nóng)村環(huán)境綜合整治方面，盡管通過大力度、全覆蓋推進(jìn)，村莊環(huán)境面貌有了根本性改觀，但防止反彈、長期保持的根本途徑還是要培養(yǎng)農(nóng)民群眾的環(huán)保意識和自覺行為，這就需要從宣傳教育、示范帶動(dòng)、政策激勵(lì)等各個(gè)方面加以約束和培樹，用村風(fēng)民風(fēng)促進(jìn)村容村貌的根本性轉(zhuǎn)變。

(四)農(nóng)村精神文明建設(shè)發(fā)展的不均衡影響兗州形象，需要整體推進(jìn)。由于村與村之間經(jīng)濟(jì)實(shí)力、思想觀念和工作力度的差距，在一定程度上制約了我市農(nóng)村精神文明建設(shè)的整體推進(jìn)。具體表現(xiàn)在：一方面，村級集體經(jīng)濟(jì)越是薄弱，硬條件和軟環(huán)境越不具備，爭創(chuàng)文明村、營造文明新風(fēng)的氛圍越不濃厚。另一方面，由于村級班子和村干部在文明創(chuàng)建重視程度、組織力度、工作方法等方面的偏差，也呈現(xiàn)出良莠不齊的狀況。

分析以上問題的成因，主要在于基層組織普遍存在著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和文明創(chuàng)建“一手硬、一手軟”的現(xiàn)象;在落實(shí)政策、推進(jìn)工作中有棚架和脫節(jié)的問題，精神文明建設(shè)手段單一、方法陳舊;農(nóng)村精神文明建設(shè)的管理體制過于行政化，農(nóng)民群眾往往處于被動(dòng)狀態(tài)，參與積極性和創(chuàng)造性得不到充分發(fā)揮。

三、推進(jìn)新農(nóng)村精神文明建設(shè)的建議

(一)要把提升農(nóng)民素質(zhì)作為推進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明的根本任務(wù)，營造講道德、樹文明、重學(xué)習(xí)的新風(fēng)尚。一要用好巡回宣講教育這個(gè)陣地，加強(qiáng)形勢政策教育。以組建宣講團(tuán)巡回到村授課、錄制音頻資料廣播宣講、編印宣講提綱向村戶發(fā)放等形式，結(jié)合當(dāng)前農(nóng)村實(shí)際，著重開展好“兩大主題教育”：以“學(xué)政策、知政策、用政策”為主題的農(nóng)村形勢政策教育;以“看變化、比差距、謀發(fā)展”為主題的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展前景教育。通過宣講，切實(shí)把中央對農(nóng)村工作的方針政策講清楚，把市委、市政府對農(nóng)村農(nóng)民的利益講明白，用政策調(diào)動(dòng)人心，用形勢鼓舞人心，用利益激勵(lì)人心。二要用好農(nóng)村學(xué)校這個(gè)陣地，加強(qiáng)對農(nóng)村青少年的道德文明教育。農(nóng)村青少年學(xué)生既是講道德、樹新風(fēng)的生力軍，更是向家家戶戶宣講倡導(dǎo)的有效渠道。要利用德育教育課程，編印通俗易懂的教材，針對當(dāng)前農(nóng)民價(jià)值取向錯(cuò)位、道德失范、誠信缺失、是非觀念模糊等問題，有針對性地開展以“八榮八恥”為主題的社會(huì)主義榮辱觀和道德觀教育、以“告別陋習(xí)，樹立新風(fēng)”為主題的移風(fēng)易俗和行為養(yǎng)成教育。要引導(dǎo)他們講給家長聽，要求家長做，從而促進(jìn)廣大村民樹立正確的思想觀念和良好的道德風(fēng)尚。三是用好農(nóng)民夜校這個(gè)陣地，抓好農(nóng)民培訓(xùn)教育。進(jìn)一步完善市鎮(zhèn)村三級農(nóng)村教育網(wǎng)絡(luò)，把握農(nóng)民需求，全面系統(tǒng)地開展各類科學(xué)常識、職業(yè)技術(shù)教育和農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，著力引導(dǎo)農(nóng)民群眾學(xué)習(xí)科學(xué)文化知識的新理念，真正把學(xué)習(xí)當(dāng)作農(nóng)村發(fā)展的基本需要和農(nóng)民的自覺追求。

(二)要發(fā)揮好農(nóng)民群眾在精神文明創(chuàng)建中的主體作用，不斷豐富農(nóng)村精神文化生活，形成健康文明向上的村風(fēng)民氣。一是在豐富文化活動(dòng)、提高活動(dòng)場所利用效能上，要發(fā)揮好老干部、老黨員、老教師的作用。由于這類人員有較高的社會(huì)威望、政治覺悟和文化素質(zhì)，且有較強(qiáng)的走出家門、融入集體的內(nèi)在需求，因而讓他們參與到文體活動(dòng)場所的日常管理中來，不僅效果好，而且成本低。同時(shí)，有了日常維護(hù)和專人管理，村級各類文體活動(dòng)資源就能夠很好的加以利用，就會(huì)吸引更多的村民自覺主動(dòng)地摒棄日常陋習(xí)，參與健康文明的社會(huì)生活。二是在提高文明新風(fēng)普及率上，要發(fā)揮好農(nóng)村婦女的作用。農(nóng)戶是農(nóng)村社會(huì)的細(xì)胞，在目前新的農(nóng)村社會(huì)形勢下，農(nóng)村婦女群體留守在家，承擔(dān)著農(nóng)業(yè)勞動(dòng)和養(yǎng)老育幼的家庭主要任務(wù)。要了解、把握她們的實(shí)際需求和接受能力，通過開展文明家庭(院落)評選、文明知識宣講、文化產(chǎn)品進(jìn)家等活動(dòng)，進(jìn)一步樹立農(nóng)村婦女的鄉(xiāng)風(fēng)民俗新理念、敬老養(yǎng)老新觀念，培養(yǎng)健康文明科學(xué)的生活方式和禮儀規(guī)范，帶動(dòng)家庭人員互學(xué)、互比、互看，從而更全面地推動(dòng)鄉(xiāng)風(fēng)文明。三是在提高農(nóng)村文體活動(dòng)參與率上，要發(fā)揮好文化活動(dòng)宣傳隊(duì)的作用。要堅(jiān)持文化資源下移，打破體制束縛，嘗試機(jī)制創(chuàng)新，變政府“輸血”為自身“造血”，如市豫劇團(tuán)經(jīng)費(fèi)與下鄉(xiāng)服務(wù)掛鉤，鼓勵(lì)組建演出小分隊(duì)開展“村村展演”活動(dòng)。要堅(jiān)持文化服務(wù)下移，把“三下鄉(xiāng)”等服務(wù)活動(dòng)由點(diǎn)到面、由節(jié)日到日常、由集市到村莊，更加全面深入地開展起來。同時(shí)，要注重激發(fā)農(nóng)村自身的文化活力，挖掘一批具有傳統(tǒng)特色、群眾喜聞樂見的民間藝術(shù)和民俗表演項(xiàng)目，培養(yǎng)一批有鄉(xiāng)土特色的農(nóng)民文體宣傳隊(duì)伍和文化能人，“農(nóng)民演給農(nóng)民看”，用更多的文化資源和文化產(chǎn)品愉悅農(nóng)民的精神，豐富農(nóng)民的生活。

(三)要積極創(chuàng)新工作方法和形式，鞏固擴(kuò)大新農(nóng)村建設(shè)的精神文明創(chuàng)建成果。一是利用典型引路的形式，營造新型農(nóng)村社區(qū)文明新風(fēng)尚。建立與新環(huán)境相適應(yīng)的新習(xí)俗、新風(fēng)尚，是新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的重要環(huán)節(jié)。由村莊轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐓^(qū)的村級組織，一方面要走出去學(xué)習(xí)先進(jìn)、開闊視野。組織村兩委班子成員、村民代表等，到金村、吳村等農(nóng)村先進(jìn)社區(qū)學(xué)習(xí)管理經(jīng)驗(yàn)，體驗(yàn)新農(nóng)村建設(shè)的新變化、新風(fēng)氣、新時(shí)尚;另一方面，做好“城鄉(xiāng)社區(qū)結(jié)對”工作，積極聯(lián)系并邀請城市社區(qū)居委會(huì)典型代表，到農(nóng)村社區(qū)幫助制定村規(guī)民約和文明條例，宣講社區(qū)文明規(guī)范和文明習(xí)俗，讓農(nóng)村社區(qū)居民更為直觀地認(rèn)知科學(xué)文明健康的生活方式。二是利用志愿服務(wù)的形式，大力宣傳文明新風(fēng)。將本村大學(xué)生村官、文明示范戶、科技示范戶、回鄉(xiāng)大學(xué)生、學(xué)校教師等人員吸納到鄉(xiāng)風(fēng)文明志愿者隊(duì)伍中來，在各村廣泛開展文化、科技、政策、環(huán)保、文明習(xí)俗等宣傳活動(dòng)，拓展文明養(yǎng)成教育的覆蓋面。三是利用比先進(jìn)、評落后的形式，促進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治長效化。在大力推進(jìn)“生態(tài)文明村”創(chuàng)建、培養(yǎng)村民環(huán)保意識和健康生活理念的同時(shí)，完善考評標(biāo)準(zhǔn)和內(nèi)容，建立村與村、組與組、戶與戶之間的環(huán)境整治互評互查機(jī)制，推進(jìn)獎(jiǎng)化罰劣動(dòng)態(tài)化、經(jīng)?；?，可考慮設(shè)立農(nóng)戶衛(wèi)生流動(dòng)光榮牌、流動(dòng)紅旗等制度。

(四)要進(jìn)一步完善工作機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)村精神文明創(chuàng)建工作整體推進(jìn)。一是完善農(nóng)村精神文明創(chuàng)建量化考核機(jī)制。建議將農(nóng)村精神文明創(chuàng)建工作納入科學(xué)發(fā)展考核評價(jià)體系，在每半年一次的科學(xué)發(fā)展觀摩中予以體現(xiàn)。要在對鎮(zhèn)村年度工作綜合評價(jià)中增加精神文明建設(shè)量化比重，特別是將村風(fēng)民風(fēng)改善作為一項(xiàng)重要指標(biāo)并加大所占權(quán)重。二是完善農(nóng)村文明風(fēng)尚評議機(jī)制。鼓勵(lì)農(nóng)村開展以“改陋習(xí)、樹新風(fēng)”為主要內(nèi)容的文明風(fēng)尚評議活動(dòng)。建議在各村公開征選村風(fēng)評議員，組成評議小組、村風(fēng)糾查隊(duì)，建立村風(fēng)評議會(huì)。通過組織開展不同層次的道德風(fēng)尚評議活動(dòng)，對村內(nèi)的人和事進(jìn)行“一月一評”和“一事一評”，查找存在的不良習(xí)俗，評議身邊的不文明事例。同時(shí)，將評議結(jié)果與文明家庭、“好婆婆好媳婦好兒女”等創(chuàng)評活動(dòng)掛鉤，推進(jìn)評比工作的量化操作，促進(jìn)村民行為的自覺規(guī)范。三是完善幫扶機(jī)制，形成農(nóng)村精神文明城鄉(xiāng)共建的工作合力。堅(jiān)持把鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)納入新農(nóng)村幫扶工作的考核內(nèi)容，在包村工作中更多地體現(xiàn)對村級文明建設(shè)的支持、幫助和服務(wù)。積極發(fā)揮省市級文明單位的帶動(dòng)效應(yīng)，更加廣泛地開展城鄉(xiāng)結(jié)對共建。通過資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)，把對農(nóng)村精神文明創(chuàng)建的結(jié)對工作重點(diǎn)化、項(xiàng)目化，大力幫助農(nóng)村美化村容村貌、改善文體設(shè)施、豐富精神文化食糧，促進(jìn)城鄉(xiāng)文明的同步推進(jìn)。

我市政務(wù)呼叫情況調(diào)研報(bào)告3

11月1日實(shí)施的《農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》明確將發(fā)展農(nóng)機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)作為農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)的一部分，使發(fā)展農(nóng)機(jī)信息化以法律的形式確定下來。8月份，國家發(fā)展改革委對《“金農(nóng)”工程一期項(xiàng)目可行性研究報(bào)告（中央本級投資部分）》進(jìn)行了批復(fù)，再次確立了農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)信息化建設(shè)的地位。可以說，農(nóng)業(yè)機(jī)械化作為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要組成部分正經(jīng)歷著一場信息化的變革，農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化離不開農(nóng)業(yè)機(jī)械化，農(nóng)業(yè)機(jī)械化的現(xiàn)代化進(jìn)程離不開農(nóng)機(jī)信息化的發(fā)展。農(nóng)機(jī)信息化在農(nóng)機(jī)管理、科研開發(fā)、農(nóng)機(jī)新技術(shù)、新機(jī)具推廣應(yīng)用、農(nóng)機(jī)銷售和農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)中發(fā)揮著越來越重要的作用。

一、我市近年來農(nóng)機(jī)化信息工作的發(fā)展現(xiàn)狀

（一）農(nóng)機(jī)信息化發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化。近年來，我市各級農(nóng)機(jī)部門高度重視農(nóng)機(jī)信息化工作，先后下發(fā)了《**市農(nóng)業(yè)機(jī)械管理局關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)機(jī)化網(wǎng)絡(luò)信息工作的意見》（日農(nóng)機(jī)字[]30號）《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)機(jī)化宣傳工作的意見》（日農(nóng)機(jī)字[]4號），制定了農(nóng)機(jī)化信息宣傳工作考核辦法，將農(nóng)機(jī)化信息宣傳工作列入全年重點(diǎn)工作和目標(biāo)量化考核體系，加強(qiáng)了農(nóng)機(jī)化宣傳工作的組織協(xié)調(diào)力度，定期對信息宣傳情況進(jìn)行匯總和調(diào)度，并對重點(diǎn)季節(jié)、重點(diǎn)事項(xiàng)的宣傳進(jìn)行統(tǒng)一部署和安排，保證了農(nóng)機(jī)信息化工作的健康快速發(fā)展。

（二）農(nóng)機(jī)信息化體系日益完善。通過整合資源，加強(qiáng)合作，初步形成了行業(yè)媒體、地方媒體、系統(tǒng)內(nèi)媒體三個(gè)層次的農(nóng)機(jī)化新聞宣傳體系。一是農(nóng)機(jī)化信息網(wǎng)絡(luò)初步形成。近幾年來，我市各級農(nóng)機(jī)部門相繼增加了投入，添置了微機(jī)、打印機(jī)、傳真機(jī)、數(shù)碼相機(jī)、采訪機(jī)等信息化宣傳工作必要的設(shè)備，為農(nóng)機(jī)信息化的進(jìn)一步發(fā)展打下了良好的基礎(chǔ)。在市級農(nóng)機(jī)化信息系統(tǒng)建設(shè)方面，完成了市農(nóng)機(jī)局局域網(wǎng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了局內(nèi)部計(jì)算機(jī)的聯(lián)網(wǎng)共享和與國際互聯(lián)網(wǎng)的連接，并與各區(qū)縣農(nóng)機(jī)部門、各媒體通過電子郵件實(shí)現(xiàn)了互聯(lián)互通。建立了《**市農(nóng)機(jī)化信息網(wǎng)》，為廣大農(nóng)機(jī)手、農(nóng)機(jī)基層管理組織、農(nóng)機(jī)行業(yè)從業(yè)人員、農(nóng)機(jī)管理部門等提供了信息交流的平臺。通過農(nóng)機(jī)化信息網(wǎng)可以方便的將典型經(jīng)驗(yàn)、做法宣傳出去。二是農(nóng)機(jī)化信息宣傳渠道進(jìn)一步優(yōu)化。市農(nóng)機(jī)部門加強(qiáng)同新聞媒體單位的聯(lián)系，采取請進(jìn)來、走出去的方法，讓記者更多地了解農(nóng)機(jī)，認(rèn)識農(nóng)機(jī)，熟悉農(nóng)機(jī)，形成了**電視臺《今日鄉(xiāng)村》欄目組、**日報(bào)社、《新農(nóng)村周刊》、《中國農(nóng)機(jī)化導(dǎo)報(bào)》等一些較為固定的合作關(guān)系，為信息宣傳打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。同時(shí)，農(nóng)機(jī)部門內(nèi)部實(shí)行了信息員制度，進(jìn)一步暢通了信息溝通渠道。三是農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)不斷改善。隨著我國“金農(nóng)”工程的實(shí)施和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的不斷深入，我市農(nóng)村對信息網(wǎng)絡(luò)的投入也不斷加大。這其中，部分農(nóng)機(jī)手和農(nóng)機(jī)大戶由于資金較為充足且接受外界信息能力和需求較強(qiáng)，紛紛添置了微機(jī)并接入了互聯(lián)網(wǎng)。他們通過這種新的方式學(xué)習(xí)農(nóng)機(jī)知識，了解行業(yè)動(dòng)態(tài)，尋找致富門路的積極性很高，這為在農(nóng)機(jī)化信息宣傳工作的廣泛開展創(chuàng)造了有利條件。

（三）農(nóng)機(jī)信息化服務(wù)逐步展開。全市各級農(nóng)機(jī)部門緊緊圍繞農(nóng)機(jī)化中心工作，堅(jiān)持面向社會(huì)、面向基層，采取傳統(tǒng)信息傳播與現(xiàn)代電子網(wǎng)絡(luò)信息傳播兩條腿走路的形式，廣泛開展農(nóng)機(jī)信息化服務(wù)。一方面充分發(fā)揮農(nóng)機(jī)化傳統(tǒng)信息媒體的作用，在報(bào)刊、電視等公眾宣傳媒體上開辟?？?、專欄，向全社會(huì)提供農(nóng)機(jī)化信息。并通過《農(nóng)機(jī)化情況》在內(nèi)部各級、各有關(guān)部門傳遞農(nóng)機(jī)工作情況，注重多個(gè)層面的宣傳。如在《**日報(bào)》上開辟專版，學(xué)習(xí)貫徹《農(nóng)機(jī)化促進(jìn)法》、《省農(nóng)機(jī)管理?xiàng)l例》、《省農(nóng)機(jī)化促進(jìn)條例》等；在《**日報(bào)》、市電視臺發(fā)布農(nóng)機(jī)跨區(qū)作業(yè)信息，公布跨區(qū)作業(yè)服務(wù)電話等。另一方面，積極應(yīng)用現(xiàn)代電子網(wǎng)絡(luò)信息手段開展信息服務(wù)。以市農(nóng)機(jī)化信息網(wǎng)為主要平臺，發(fā)布農(nóng)機(jī)動(dòng)態(tài)信息、推廣農(nóng)機(jī)先進(jìn)技術(shù)、宣傳本地農(nóng)機(jī)化情況，初步建立起了農(nóng)機(jī)化政策法規(guī)數(shù)據(jù)庫，配備了專門的人員和設(shè)備，專職負(fù)責(zé)“**市農(nóng)機(jī)化信息網(wǎng)”的管理工作?；ヂ?lián)網(wǎng)的宣傳方式滿足了大信息量和交互性的要求。如：三夏、三秋生產(chǎn)期間每天在網(wǎng)絡(luò)上公布各區(qū)縣播種面積、聯(lián)合收割機(jī)需求狀況、跨區(qū)收獲價(jià)格等信息，為農(nóng)機(jī)管理部門和農(nóng)民、機(jī)手及時(shí)掌握機(jī)收動(dòng)態(tài)，促進(jìn)聯(lián)合收割機(jī)有序流動(dòng)，提高跨區(qū)收獲社會(huì)、經(jīng)濟(jì)效益；農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼工作中，公布農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼產(chǎn)品名錄，發(fā)布相關(guān)的農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼信息；為廣大機(jī)手提供機(jī)具養(yǎng)護(hù)知識、新機(jī)具新技術(shù)知識、農(nóng)機(jī)產(chǎn)品市場行情信息等。同時(shí)，農(nóng)機(jī)化信息網(wǎng)絡(luò)的建立還為本地農(nóng)機(jī)企業(yè)特別是中小企業(yè)提供了企業(yè)展示平臺，提高了企業(yè)知名度和市場競爭力。

二、存在問題

近幾年來，我市的農(nóng)機(jī)信息化建設(shè)得到了一定程度的發(fā)展，信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)也進(jìn)一步展開，但由于我市的農(nóng)機(jī)信息化工作起步較晚，農(nóng)機(jī)信息化總體水平還比較低，尤其農(nóng)機(jī)信息資源的開發(fā)利用，與其他先進(jìn)地市相比仍然存在較大差距。還存在不少問題，這主要有：一是思想認(rèn)識不到位，部分區(qū)縣農(nóng)機(jī)管理部門對農(nóng)機(jī)化信息體系建設(shè)工作的重要性認(rèn)識不足，信息工作沒有列入重要議事日程；二是投入不足，特別是區(qū)縣農(nóng)機(jī)信息化建設(shè)緩慢；三是信息網(wǎng)絡(luò)管理隊(duì)伍不穩(wěn)定，人員專業(yè)素質(zhì)較差，不能滿足當(dāng)前信息工作的需要；四是信息服務(wù)水平較低，信息資源沒有得到充分的開發(fā)和利用；五是信息采集、處理系統(tǒng)比較落后，信息發(fā)布、傳輸方式有待改進(jìn)和加強(qiáng)。

三、加快我市農(nóng)機(jī)信息化發(fā)展建言對策

（一）進(jìn)一步提高認(rèn)識，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)信息化工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。要進(jìn)一步提高對農(nóng)機(jī)化信息工作的認(rèn)識，把農(nóng)機(jī)化信息工作同建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村有機(jī)結(jié)合，同農(nóng)機(jī)化重點(diǎn)工作相結(jié)合，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)農(nóng)機(jī)化信息工作全局。要利用信息化手段，實(shí)現(xiàn)工作流程的.整合與優(yōu)化重組，以提高服務(wù)質(zhì)量為目標(biāo)，切實(shí)提高工作質(zhì)量和工作效率。要加大資金扶持力度，全力支持農(nóng)機(jī)化信息工作。通過產(chǎn)業(yè)信息化、管理現(xiàn)代化、決策科學(xué)化、經(jīng)營集約化推進(jìn)農(nóng)機(jī)化信息工作。當(dāng)前，要重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)機(jī)化信息宣傳工作，將農(nóng)機(jī)化信息宣傳工作列入重要的議事日程。充分發(fā)揮農(nóng)機(jī)化信息宣傳工作的重要作用，將農(nóng)機(jī)化信息宣傳工作同重點(diǎn)工作有機(jī)結(jié)合，以信息宣傳促進(jìn)重點(diǎn)工作開展。切實(shí)做到思想認(rèn)識到位、領(lǐng)導(dǎo)力量到位、機(jī)構(gòu)人員到位、資金投入到位、組織協(xié)調(diào)到位的五到位。

（二）加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)，為農(nóng)機(jī)信息化快速發(fā)展夯實(shí)基礎(chǔ)。一是針對當(dāng)前農(nóng)機(jī)系統(tǒng)信息化人才不足的現(xiàn)狀，要采取引進(jìn)與培訓(xùn)并舉的方式加強(qiáng)農(nóng)機(jī)化信息工作人才隊(duì)伍建設(shè)。一方面加強(qiáng)各種類型、各種層次的信息人才的引進(jìn)，另一方面要加強(qiáng)對現(xiàn)有農(nóng)機(jī)化信息工作人員的培訓(xùn)，以適應(yīng)農(nóng)機(jī)化管理工作的需要。在適當(dāng)?shù)臅r(shí)機(jī)要組織一次全市農(nóng)機(jī)化信息工作培訓(xùn)班，重點(diǎn)針對當(dāng)前農(nóng)機(jī)化信息宣傳工作實(shí)際，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)化信息采集、編撰、傳遞、發(fā)布等方面的學(xué)習(xí)，推動(dòng)農(nóng)機(jī)化信息宣傳工作上水平。二是要加強(qiáng)農(nóng)機(jī)化信息工作的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，盡快建立和完善自上而下的農(nóng)機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)體系。針對農(nóng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的現(xiàn)狀，各級政府及有關(guān)部門要加大資金投入、政策等方面的支持，通過發(fā)掘農(nóng)村信息化建設(shè)中潛在的市場價(jià)值，吸引投資，強(qiáng)化農(nóng)村信息化基礎(chǔ)硬件建設(shè)。農(nóng)機(jī)信息化是一項(xiàng)綜合的社會(huì)公益事業(yè)，而農(nóng)機(jī)又是個(gè)弱質(zhì)性行業(yè)，因此，在加大政府支持力度的同時(shí)，迫切需要各個(gè)部門的通力支持與合作，形成政府“搭臺”，多方 “唱戲”的格局，以加快農(nóng)機(jī)信息化建設(shè)的步伐。三是要進(jìn)一步完善現(xiàn)有的農(nóng)機(jī)化信息網(wǎng)建設(shè)。繼續(xù)將農(nóng)機(jī)化信息網(wǎng)發(fā)展成為集提供農(nóng)機(jī)信息發(fā)布、電子公文傳輸、農(nóng)機(jī)公用數(shù)據(jù)查詢的綜合性系統(tǒng)。

（三）加強(qiáng)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，不斷提高信息采發(fā)質(zhì)量。信息只有及時(shí)有效地傳遞到農(nóng)機(jī)戶和生產(chǎn)經(jīng)營者手中，才能讓農(nóng)機(jī)戶和生產(chǎn)經(jīng)營者得以運(yùn)用，進(jìn)而從中得到實(shí)惠。加強(qiáng)信息采集工作不僅要提高信息質(zhì)量，還要在信息的實(shí)效性、有效性上力求有所突破。信息的采集是農(nóng)機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)的基礎(chǔ)，如何及時(shí)收集最基層、最真實(shí)的原始信息，并整理、加工為有用的信息加以利用，是農(nóng)機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)的重點(diǎn)和難點(diǎn)。要進(jìn)一步落實(shí)農(nóng)機(jī)信息宣傳員制度和完善信息上報(bào)制度，同時(shí)加強(qiáng)農(nóng)機(jī)管理部門和農(nóng)機(jī)大戶、農(nóng)機(jī)經(jīng)營服務(wù)組織之間的聯(lián)系，及時(shí)了解基層群眾對農(nóng)機(jī)工作的信息反饋。同時(shí)，要與外地農(nóng)機(jī)部門建立廣泛的聯(lián)系，及時(shí)了解最新的農(nóng)機(jī)科技信息和農(nóng)機(jī)發(fā)展動(dòng)態(tài)。

我市政務(wù)呼叫情況調(diào)研報(bào)告4

基層群防群治隊(duì)伍是富有中國特色的一支基礎(chǔ)性、群眾性治安力量。長期以來，我市各類群防群治力量在維護(hù)社會(huì)治安、參與平安建設(shè)中發(fā)揮了積極作用，但在發(fā)展過程中也暴露出不少問題。伴隨大橋時(shí)代的來臨，舟山社會(huì)治安面臨許多新問題、新挑戰(zhàn)，進(jìn)一步加強(qiáng)群防群治隊(duì)伍建設(shè)，通過推進(jìn)社會(huì)化、市場化、職業(yè)化、規(guī)范化，切實(shí)提高治安防控能力，努力遏制刑事案件高發(fā)勢頭，這是新形勢下確保長治久安的迫切需要。

一、當(dāng)前群防群治隊(duì)伍存在的主要問題。

1、多樣化不夠，難以滿足社會(huì)需求。我市群防群治隊(duì)伍以各級政府和基層組織單一經(jīng)營為主，除了公安機(jī)關(guān)直接掌控的輔警隊(duì)伍、專業(yè)保安公司管理及部分企業(yè)單位自建的保安隊(duì)伍、一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)組建的平安中隊(duì)外，絕大多數(shù)為基層綜治組織管理的義務(wù)性巡防隊(duì)伍，總體來說形式比較單一，作用發(fā)揮有限，難以提供針對性、個(gè)性化的保安服務(wù)，不能滿足多樣化的社會(huì)安全需求。

2、專業(yè)性不強(qiáng)，難以應(yīng)對復(fù)雜情況。群防群治隊(duì)伍大多為群眾自發(fā)參與的松散型組織，這些綜治義工多從事看家護(hù)院、安全巡邏等基礎(chǔ)防范工作，由于缺乏專業(yè)訓(xùn)練，加上成員多為社區(qū)老人，一般只能起到安全提示、營造聲勢的作用，缺乏對違法犯罪行為的發(fā)現(xiàn)、制止能力，存在著“業(yè)余巡邏隊(duì)伍對付專業(yè)小偷”的尷尬現(xiàn)象，難以適應(yīng)日趨復(fù)雜的治安形勢。事實(shí)上，不少城鄉(xiāng)社區(qū)的義務(wù)巡防成效不夠明顯，未能有效遏制案件多發(fā)勢頭。

3、保障力不足，難以承擔(dān)艱巨任務(wù)。我市群防群治隊(duì)伍普遍缺乏經(jīng)費(fèi)保障，多由不拿報(bào)酬的綜治義工組成，業(yè)余奉獻(xiàn)的性質(zhì)決定了這支隊(duì)伍不可能全天候、經(jīng)常性開展工作，難以避免因力量、精力不到位導(dǎo)致防范的疏漏。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)聘用的平安隊(duì)員雖屬職業(yè)隊(duì)伍，但薪酬也普遍較低，而且缺乏工傷保險(xiǎn)等與風(fēng)險(xiǎn)職業(yè)相配套的待遇保障，存在著明顯的.后顧之憂，一旦造成因公傷殘等事故很難善后。

二、建設(shè)群防群治隊(duì)伍應(yīng)該確立的理念。

1、合力促平安的理念。警力有限，民力無窮。面對流竄犯罪不斷加劇、刑事案發(fā)居高不下的治安態(tài)勢，必須牢固樹立全社會(huì)齊抓共管社會(huì)治安的理念，堅(jiān)持政府牽頭、社會(huì)組織、民眾參與的綜合治理模式，充分運(yùn)用行政的、民間的、市場的等多種手段，大力整合人力資源、多方籌集工作經(jīng)費(fèi)，多措并舉組建不同形式的群防群治隊(duì)伍，積極營造有力出力、有錢出錢，同創(chuàng)平安、共享和諧的良好社會(huì)氛圍。

2、花錢買平安的理念。綜治義工、平安志愿者的義務(wù)奉獻(xiàn)雖然能夠在一定程度上優(yōu)化社會(huì)治安，但卻無法包攬整個(gè)社會(huì)的安全防范。應(yīng)該認(rèn)識到，保安服務(wù)也是一種商品，不能僅靠無償提供，而要采取列入財(cái)政預(yù)算、籌集社會(huì)資金相結(jié)合的方法出資購買。因此，各級政府要樹立花錢買平安的理念，切實(shí)加大群防群治經(jīng)費(fèi)的投入，在為義務(wù)性質(zhì)的群防群治隊(duì)伍提供必要經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助和安全保障的同時(shí)，更要為社會(huì)公共安全購買相應(yīng)的保安服務(wù)。同時(shí)，要按誰得益、誰出資的原則，廣泛動(dòng)員和組織相關(guān)企業(yè)和人群購買個(gè)性化的保安服務(wù)。

3、依法保平安的理念。群防群治隊(duì)伍是群眾性治保組織和輔助性治安力量，在維護(hù)社會(huì)治安過程中既無執(zhí)法權(quán)又缺防護(hù)措施，必須做到有所為有所不為，盡力保障自身安全。同時(shí)，在制止不法行為、扭送嫌疑人等見義勇為行為中要堅(jiān)持正當(dāng)性和合法性，不能以違法手段對付違法行為。因此，必須強(qiáng)化依法保平安理念，注重對群防群治隊(duì)伍的法治教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，通過加強(qiáng)規(guī)范化建設(shè)，確保群防群治工作在法制框架下健康運(yùn)行。

我市政務(wù)呼叫情況調(diào)研報(bào)告5

關(guān)于我市勞動(dòng)合同制度調(diào)研報(bào)告

一、我市勞動(dòng)合同制度的基本情況

我市自1995年《勞動(dòng)法》頒布以來，我市積極推行勞動(dòng)合同制度，使之健康發(fā)展，目前勞動(dòng)合同制度在我市已經(jīng)基本確立。以勞動(dòng)合同為契約確立勞動(dòng)關(guān)系的新型用人機(jī)制為我市企業(yè)適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，發(fā)揮了重要作用。勞動(dòng)合同制度的實(shí)施，對加強(qiáng)勞動(dòng)管理，減少勞動(dòng)糾紛，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了積極作用。根據(jù)調(diào)查顯示全市在崗職工131488人，已簽訂勞動(dòng)合同的職工119912人。其中女職工62156人，已簽訂勞動(dòng)合同的職工54603人；35歲以下的職工49201人，已簽訂勞動(dòng)合同的46865人。其中女職工26991人，已簽勞動(dòng)合同的25139人；36—39歲的職工29884人，已簽勞動(dòng)合同的25821人。其中女職工11502人，已簽勞動(dòng)合同9709人；40—44歲的職工26435人，已簽勞動(dòng)合同23767人。其中女職工11264人，已簽勞動(dòng)合同9413人；45歲以上的`職工25968人，已簽勞動(dòng)合同23459人。其中女職工12399人，已簽勞動(dòng)合同10342人。

二、我市勞動(dòng)合同制度推進(jìn)情況。

勞動(dòng)合同是勞動(dòng)者和用人單位確立勞動(dòng)關(guān)系，明確雙方權(quán)利和義務(wù)的協(xié)議。我國《勞動(dòng)法》明確規(guī)定勞動(dòng)合同是勞動(dòng)者與用人單位之間確立勞動(dòng)關(guān)系的協(xié)議。我市的勞動(dòng)合同制度的建立始于1995年勞動(dòng)法頒布以后，xx年來勞動(dòng)合同制度經(jīng)過了從不被人們了解到現(xiàn)在自覺執(zhí)行的階段。

一是宣傳《勞動(dòng)法》提高對勞動(dòng)合同制度的認(rèn)識。借宣傳“勞動(dòng)法”之機(jī)，積極組織宣傳車，制作宣傳板面，設(shè)立咨詢臺，印發(fā)宣傳品、宣傳勞動(dòng)合同的意義，使廣大職工群眾逐漸認(rèn)識到勞動(dòng)合同制度的建立是社會(huì)化大生產(chǎn)的需要，社會(huì)化大生產(chǎn)要求勞動(dòng)力隨著生產(chǎn)發(fā)展的變化，在各行業(yè)各部門之間合理流動(dòng)，同時(shí)又要在一定時(shí)期保持相對穩(wěn)定性，勞動(dòng)合同制的建立有利于企業(yè)自主權(quán)的實(shí)現(xiàn)、有利于勞動(dòng)者全面提高和實(shí)現(xiàn)自己的價(jià)值、有利于勞動(dòng)生產(chǎn)力的提高、有利于勞動(dòng)關(guān)系的和諧穩(wěn)定。

二是積極參與工作，指導(dǎo)職工簽訂勞動(dòng)合同。在推行勞動(dòng)合同制度初期，工會(huì)組織認(rèn)真落實(shí)全國總工會(huì)《關(guān)于工會(huì)幫助，指導(dǎo)職工簽訂勞動(dòng)合同的意見》，積極配合市勞動(dòng)部門就把加強(qiáng)和規(guī)范企業(yè)勞動(dòng)合同管理作為一項(xiàng)重要工作來抓，采取了點(diǎn)帶面的形式取得了一定的成效。先在基礎(chǔ)工作較好的國有企業(yè)、國有轉(zhuǎn)制企業(yè)及集體企業(yè)。選擇試點(diǎn)指導(dǎo)企業(yè)專門制訂了勞動(dòng)合同管理的配套制度。如我市的3515工廠、漯河卷煙廠、冶金設(shè)備有限公司、雙匯集團(tuán)、漯河直屬庫、銀鴿公司等企業(yè)先后制定了勞動(dòng)合同管理規(guī)章制度。3515工廠先后制訂了《全員勞動(dòng)合同暫行規(guī)定》、《上崗（聘用）合同管理辦法》、《未簽訂合同職工管理辦法》等規(guī)定，在此基礎(chǔ)上建立了一套與勞動(dòng)合同制度相配套的人力資源管理制度，規(guī)范了企業(yè)勞動(dòng)合同的管理。該廠自實(shí)行勞動(dòng)合同制度以來，共終止解除勞動(dòng)合同296人，未發(fā)生一起爭議。漯河卷煙廠在1995年7月通過了《漯河卷煙廠全員勞動(dòng)合同制度實(shí)施細(xì)則》，并多次修改和補(bǔ)充，最新一次修訂是在20xx年xx月xx日，又一次修訂并指定專人對勞動(dòng)合同進(jìn)行管理，依法履行訂立、終止、解除、變更勞動(dòng)合同的工作。同時(shí)還利用計(jì)算機(jī)現(xiàn)代手段建立勞動(dòng)合同臺帳。世林（漯河市）冶金設(shè)備公司于11月轉(zhuǎn)制后，公司新出臺《勞動(dòng)合同管理制度》并下發(fā)了《關(guān)于重新簽訂勞動(dòng)合同的通知》，公司與職工重新簽訂了勞動(dòng)合同。職工中簽長期合同的（xx年以上和無固定期）占70%，5年以下的占30%。建立了勞動(dòng)合同臺帳，利用計(jì)算機(jī)進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，以隨時(shí)掌握勞動(dòng)合同情況，及時(shí)辦理有關(guān)手續(xù)。

我市政務(wù)呼叫情況調(diào)研報(bào)告6

關(guān)于我市依法行政情況的調(diào)研報(bào)告

4月9日―18日，市人大《依法行政》課題調(diào)研組對我市依法行政的情況進(jìn)行調(diào)研，課題組分別走訪了市人民政府、沙縣人民政府、市公安局、工商局等7個(gè)行政單位和市中級人民法院行政審判庭，召開了六場座談會(huì)，認(rèn)真聽取了基層干部群眾的意見和建議，在掌握第一手資料的基礎(chǔ)上，調(diào)研組進(jìn)行了認(rèn)真的研討，現(xiàn)提出調(diào)研報(bào)告如下：

一、我市依法行政的基本情況

總的看，這幾年，我市各級政府認(rèn)真貫徹執(zhí)行市委、市人大關(guān)于依法治市的決定和決議，全面落實(shí)市政府制定的《依法行政的實(shí)施規(guī)劃》，依法行政工作取得了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。行政管理逐步走上規(guī)范化、制度化的軌道，依法辦事的機(jī)制基本形成，公民和法人的合法權(quán)益得到了有效保障，促進(jìn)了各項(xiàng)法律、法規(guī)得到全面和正確的實(shí)施。各級政府在依法行政工作中采取的主要措施有：

1、建立健全各項(xiàng)制度，規(guī)范行政執(zhí)法行為。

各部門都把建立健全制度做為依法行政的最主要措施。市工商局制定的行為規(guī)范就有七章94條，全面規(guī)定了行政執(zhí)法的要求、責(zé)任、查處案件的公示辦法及評議考核的監(jiān)督體系等。公安部門將辦理各種案件的程序規(guī)范化，共建立健全制度89項(xiàng)。在這些制度中，對依法行政行起到明顯促進(jìn)作用的主要是這幾項(xiàng)：一是罰繳分離制度。即行政處罰與罰沒收入相分離，實(shí)行“收支兩條線”，有效地制止了亂收費(fèi)、亂罰款和亂攤派。二是重大行政處罰備案制度。各部門做出的重大行政處罰措施均必須報(bào)市政府備案。部門內(nèi)部也規(guī)定：較的大處罰案件由局務(wù)領(lǐng)導(dǎo)集體研究決定，這樣做，能有效避免發(fā)生錯(cuò)案。三是行政執(zhí)法公示制度。把行政執(zhí)法的依據(jù)、權(quán)限、程序、要求和結(jié)果向社會(huì)公開，增強(qiáng)政務(wù)、警務(wù)透明度，接受群眾監(jiān)督。四是錯(cuò)案的追究制度。對違法、失職和不當(dāng)行政的責(zé)任人員，依照《國家賠償法》、《行政監(jiān)察法》和《公務(wù)員管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)追究責(zé)任或給以處分，有效促進(jìn)了執(zhí)法人員依法辦案。

2、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提高執(zhí)法人員的整體素質(zhì)。

各級政府和有關(guān)部門都把加強(qiáng)對執(zhí)法人員的培訓(xùn)做為一項(xiàng)重要工作，經(jīng)常性開展法律和業(yè)務(wù)知識的學(xué)習(xí)。通過定期輔導(dǎo)、集體輪訓(xùn)、閉卷考試等方式，使執(zhí)法隊(duì)伍的政治、法律、業(yè)務(wù)素質(zhì)有了進(jìn)一步提高，執(zhí)法人員的遵紀(jì)守法和嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法的意識進(jìn)一步得到增強(qiáng)。

自1999年起，全市開始實(shí)行執(zhí)法主體資格認(rèn)定和執(zhí)法人員資格考試制度，目前已有49個(gè)行政執(zhí)法主體和19個(gè)授權(quán)單位得到確認(rèn)。已有9500多人通過資格考試，持證上崗。

3、不斷強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制。

為了防止和糾正執(zhí)法上的偏差，各級各部門都加強(qiáng)了內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制的建設(shè)，設(shè)立了法制、紀(jì)檢、督察等監(jiān)督機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)案件的法律審核、復(fù)議應(yīng)訴和執(zhí)法檢查等。在對案件的復(fù)核審查中，能堅(jiān)持以實(shí)事為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，把好事實(shí)、證據(jù)、程序、定性、適用法律等各道關(guān)口，不袒護(hù)、不包庇。對那些事實(shí)不清、處罰失當(dāng)或證據(jù)不足的案件堅(jiān)決予以糾正。

近年來，各執(zhí)法機(jī)關(guān)都加強(qiáng)了對執(zhí)法人員違紀(jì)違法行為的查處力度，通過開展執(zhí)法檢查、設(shè)立舉報(bào)機(jī)制、建立監(jiān)督員隊(duì)伍等措施，有力地查處了執(zhí)法隊(duì)伍中的違法違紀(jì)行為，促進(jìn)了依法行政工作的進(jìn)行。

二、存在問題

1、執(zhí)法主體的資格和人員構(gòu)成仍有不合規(guī)定的情況，執(zhí)法人員的素質(zhì)仍有待提高。

執(zhí)法主體必須合格，這是依法行政的基本要求。目前全市雖已對各執(zhí)法主體的資格進(jìn)行了確認(rèn)，對執(zhí)法人員進(jìn)行了考試，但仍有少數(shù)單位存在執(zhí)法主體資格不合規(guī)定的情況。例如，市城管辦是市政府進(jìn)行城市管理的主要機(jī)構(gòu)，在清理占道經(jīng)營等方面，要經(jīng)常與市民或單位發(fā)生行政管理行為，罰沒和收費(fèi)的數(shù)量都比較大，但這個(gè)機(jī)構(gòu)是一個(gè)臨時(shí)性的單位，進(jìn)行執(zhí)法的法律地位不明確，執(zhí)法人員的構(gòu)成也較復(fù)雜，是由多個(gè)單位抽調(diào)而來或臨時(shí)雇傭組成的。城管辦在城市管理中負(fù)有極為重要的責(zé)任，如果執(zhí)法地位長期不能明確，對搞好城市管理是不利的。此外，還有一些部門的執(zhí)法主體資格也不明確，例如新聞出版管理部門，隸屬黨委宣傳部門，但經(jīng)常要對出版、發(fā)行等事項(xiàng)進(jìn)行行政管理，其執(zhí)法主體的資格急需理順。

執(zhí)法主體的另一個(gè)問題是執(zhí)法人員的整體素質(zhì)仍需進(jìn)一步提高，目前執(zhí)法人員還存在自身法律水平不高、業(yè)務(wù)不熟、不文明執(zhí)法等問題，個(gè)別人員還存在循私枉法，營私舞弊等行為，不斷提高這支隊(duì)伍的水平是當(dāng)務(wù)之急。

2、規(guī)范性文件的管理仍不夠有力，爭權(quán)爭利，政出多門的情況仍存在。

依法行政的核心是政府的行政行為必須合法。政府行政行為的依據(jù)主要是法律法規(guī)，也就是說，除了法律授權(quán)、政府不得自行給自己授權(quán)。但目前，一些部門在執(zhí)法過程中，都有爭權(quán)爭利的傾向，有的通過對法律的解釋擴(kuò)大自己的利益，有的以政府文件或自行發(fā)文，改變法定職權(quán)，一些部門對法律規(guī)定有利的就執(zhí)行，不利的`不執(zhí)行，或者只實(shí)現(xiàn)和享受法律給本部門確定的利益和權(quán)力，而不盡義務(wù)和責(zé)任，或者只對增設(shè)機(jī)構(gòu)、拔款

、審批、罰沒感興趣，其余不予過問。政府自行頒發(fā)的規(guī)章或規(guī)定都有一定的隨意性。自己制定了文件，就立即予以實(shí)施。在這些規(guī)范性文件中，存在著擴(kuò)大管理職權(quán)、任意給管理對象設(shè)立義務(wù)，隨意限制公民和法人權(quán)利等傾向，也出現(xiàn)了同一行為在不同地區(qū)有不同處理結(jié)果或同一行為卻有兩種不同處理方式的情況。例如對文化市場的管理，有時(shí)根據(jù)一種文件批準(zhǔn)營業(yè)，事隔不久又根據(jù)另一文件予以關(guān)閉，為了確保政府自行制定的規(guī)章、規(guī)定符合法律的要求，省人大常委會(huì)已做出了規(guī)范性文件管理的規(guī)定，要求政府制定的規(guī)范性文件都必須進(jìn)行備案審查。但目前，這項(xiàng)制度在實(shí)際中還沒有得到有效的實(shí)施。一些地方和部門缺乏自覺報(bào)送審查的意識，例去年，全市十二個(gè)縣（市、區(qū)）只有2個(gè)縣有將規(guī)范性文件報(bào)送市政府備案審查，其余10個(gè)縣（市、區(qū)）縣則沒有報(bào)送。規(guī)范性文件的管理有所失控，造成了政出多門、朝令夕改，不利于管理，也影響政府形象。

3、執(zhí)法水平不高。

一方面，行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)重疊，“大蓋帽滿天飛”，另一方面，部門之間職權(quán)交叉重復(fù)，管理權(quán)限和職責(zé)劃分不清，造成多頭執(zhí)法，一些政府部門法定的職能沒有到位或沒完全到位，職責(zé)設(shè)置不合理，部門為爭權(quán)爭利，把精力放在扯皮、打架上，加上地方保護(hù)主義和一些領(lǐng)導(dǎo)以言代法，以權(quán)壓法，采取了不正當(dāng)?shù)母深A(yù)，導(dǎo)致該管的管不好，該堵的堵不住，該禁的禁不了，執(zhí)法水平不高。例如，市場秩序仍較混亂、假冒偽劣商品橫行、走私販私屢禁不絕。

4、執(zhí)法過程對證據(jù)的收集不夠重視。

目前行政執(zhí)法部門在行使職權(quán)時(shí)，雖然已十分注重對實(shí)質(zhì)問題的認(rèn)定，把防止錯(cuò)案擺在最重要位置，但在具體工作時(shí)，仍顯得不夠認(rèn)真，對“以事實(shí)為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩”的辦案準(zhǔn)則理解不深，實(shí)際把握和應(yīng)用還不夠全面。突出表現(xiàn)在辦案過程中不注意對證據(jù)的收集，多數(shù)只有當(dāng)事人的供述，現(xiàn)場筆錄不夠全面，收取證據(jù)和尋找證人等必要的工作也做得不夠，缺乏以理服人和讓事實(shí)說話的意識。有時(shí)要等到當(dāng)事人提起行政訴訟或申請復(fù)議，才補(bǔ)充尋找證據(jù)，造成被動(dòng)。

5、“人情案”、“關(guān)系案”等對行政執(zhí)法的干擾仍較為嚴(yán)重。

目前影響行政機(jī)關(guān)正常辦案的干擾因素較多，許多執(zhí)法人員稱，現(xiàn)在每辦一個(gè)案件，幾乎沒有不來說情的。有時(shí)，執(zhí)法部門才剛剛開始接觸一個(gè)案件，說情者就已經(jīng)到了。說情人來自方方面面，也有相當(dāng)數(shù)量領(lǐng)導(dǎo)干部，他們的干擾就更為嚴(yán)重。例如沙縣工商局依法查處一家盜版印刷的印刷廠，依法罰款3萬元，處罰決定做出后，縣有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)就提出不同意見，最后只得簡單處理了事，沒有達(dá)到震攝的作用。由于干擾較多，行政機(jī)關(guān)在執(zhí)法中對案情的把握有失公正，處罰的輕重不同，這更加造就了當(dāng)事人尋找關(guān)系、尋找庇護(hù)等不良心態(tài)。

6、執(zhí)法部門因利益趨動(dòng)而造成的執(zhí)法偏差仍存在。

目前，由于經(jīng)濟(jì)利益的因素而造成執(zhí)法偏差的問題仍相當(dāng)突出?，F(xiàn)在行政部門的正常辦公經(jīng)費(fèi)和辦案經(jīng)費(fèi)普遍不足，一些單位甚至不能得到全額拔款，例如衛(wèi)生防疫部門只能60％拔給，尚有40％需靠自收。公安部門現(xiàn)在的辦案經(jīng)費(fèi)基本沒有保證，只能靠罰沒收入，市公安局需通過罰沒款來彌補(bǔ)經(jīng)費(fèi)上的不足，其數(shù)額每年達(dá)數(shù)百萬元。由于皇糧不足，只好多罰沒。因此，執(zhí)法部門都爭辦有“油水”的案件，對沒“油水”的日常“瑣事”就疏于管理。與此同時(shí)，在執(zhí)法處理上也存在偏差，一些本應(yīng)勞教、拘留或強(qiáng)制拆除、強(qiáng)制取締的案件也多以罰沒解決，甚至出現(xiàn)當(dāng)事人以罰沒數(shù)額來計(jì)算得失的情況，當(dāng)罰沒處分合算時(shí)，依然再次違法，給行政管理帶來許多不利的后果。

7、執(zhí)法部門重實(shí)體，輕程序的現(xiàn)象相當(dāng)普遍。

雖然這幾年行政執(zhí)法部門已開始認(rèn)識到程序問題的重要性，但采取的措施不夠有力，對違反程序的處理也不徹底，因此，行政執(zhí)法中的程序不合格的問題仍相對突出。例如公安機(jī)關(guān)在辦案中經(jīng)常出現(xiàn)先采取強(qiáng)制措施而后立案、先執(zhí)行而后裁決、裁決書不送達(dá)當(dāng)事人、不告知當(dāng)事人的訴權(quán)、不開傳喚證就傳呼當(dāng)事人等情況。有的縣公安局對外地人在本地作案不加區(qū)分是否流竄犯罪一律刑事拘留，辦理未成年案件也沒有請監(jiān)護(hù)人到場等。行政執(zhí)法人員在執(zhí)法時(shí)也比較隨意，多無主動(dòng)出示有效證件。執(zhí)法人員對執(zhí)法程序普遍不夠重視，實(shí)際執(zhí)行中不夠嚴(yán)謹(jǐn)，有的已造成執(zhí)法行為的無效。從這幾年提起行政訴訟和行政復(fù)議的情況分析，因行政執(zhí)法程序不合格而被撤消的行政行為已占一定比例，說明程序問題是依法行政中的重要環(huán)節(jié)，決不可以等閑視之。

三、加強(qiáng)依法行政的對策

1、加強(qiáng)法律法規(guī)的宣傳和學(xué)習(xí)，努力提高全社會(huì)的法制意識。

實(shí)施依法治市，關(guān)鍵要增強(qiáng)全社會(huì)的法制意識，提高人的法制素質(zhì)。一方面，要加大對公民的法制教育，提高大家知法、守法的意識，要拓寬教育面，突出重點(diǎn)，分類實(shí)施。通過典型案例，有針對性地宣傳法律法規(guī)，讓廣大公民和法人做到有法可依，有法必依，自覺守法。另一方面，要加強(qiáng)執(zhí)法人員的法律學(xué)習(xí)和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，提高執(zhí)法隊(duì)伍的整體素質(zhì)，特別要提高領(lǐng)導(dǎo)干部的法制意識。執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)的高低直接關(guān)系到嚴(yán)格執(zhí)法和依法行政，因此，各級行政執(zhí)法隊(duì)伍都要把學(xué)習(xí)法律做為一項(xiàng)長期的戰(zhàn)略性任務(wù)來抓，要定期組織進(jìn)行政治、法律、業(yè)務(wù)的學(xué)習(xí)和輪訓(xùn)，實(shí)施執(zhí)法資格考試，對那些法制意識淡薄、業(yè)務(wù)素質(zhì)差的執(zhí)法人員應(yīng)予淘汰。各級領(lǐng)導(dǎo)干部都要帶頭學(xué)法，掌握法律，特別要做到不干擾和阻礙行政部門依法辦案，切實(shí)使依法行政工作得到推進(jìn)。

2、嚴(yán)格做好規(guī)范性文件的制定、審查和備案工作。

規(guī)范性文件是行政執(zhí)法的實(shí)質(zhì)性依據(jù)，保證行政單位制定規(guī)范性文件符合法律法規(guī)的要求，是依法行政的一個(gè)重要措施。因此，各行政部門都必須嚴(yán)格依照《福建省權(quán)力機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件管理辦法》和《三明市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于規(guī)范性文件報(bào)送備案審查的暫行規(guī)定》的有關(guān)要求，認(rèn)真做好規(guī)范性文件的制定、報(bào)送、備案、審查。在制定規(guī)范性文件的過程中，所設(shè)立的權(quán)利、義務(wù)不能同法律法規(guī)相抵觸，設(shè)立的政府職權(quán)不得超過法律法規(guī)確定的范圍，程序和文件的規(guī)范也應(yīng)符合要求。規(guī)范性文件制定后應(yīng)由市長辦公會(huì)議討論，并由法制部門審核把關(guān)，切忌由一個(gè)分管領(lǐng)導(dǎo)或分管的秘書長簽發(fā)了事，避免政出多門。規(guī)范性文件制定后應(yīng)公示于眾，并依照規(guī)定及時(shí)報(bào)送備案和審查。

3、整頓執(zhí)法隊(duì)伍，努力推進(jìn)實(shí)施執(zhí)法責(zé)任制和錯(cuò)案追究制。

要通過整頓，確認(rèn)合法的執(zhí)法主體，杜絕政出多門，清除害群之馬，純潔執(zhí)法隊(duì)伍，造就一支政治業(yè)務(wù)素質(zhì)高的執(zhí)法隊(duì)伍。要繼續(xù)實(shí)行行政執(zhí)法責(zé)任制和錯(cuò)案追究制，就是要把執(zhí)法責(zé)任逐級分解到工作部門、基層執(zhí)法單位和執(zhí)法人員，明確執(zhí)法責(zé)任，進(jìn)行監(jiān)督和考評，依法予以獎(jiǎng)懲，使各行政執(zhí)法部門的工作納入法制軌道，提高依法行政的水平。因此，各級各部門應(yīng)把這項(xiàng)工作落到實(shí)處，要全面建立各項(xiàng)制度，健全各項(xiàng)配套措施，對執(zhí)法的每一項(xiàng)法律法規(guī)都要進(jìn)行責(zé)任分解細(xì)化，明確每個(gè)執(zhí)法人員的任務(wù)、執(zhí)法范圍、執(zhí)法權(quán)限、執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)法程序和應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，形成“職能明確、責(zé)任到崗、執(zhí)法有序、程序規(guī)范、監(jiān)督有力、獎(jiǎng)懲分明”的工作格局。要加強(qiáng)評議和考核，每年對執(zhí)法人員進(jìn)行一次評議和考核，對違法失職和不當(dāng)行政的人員依照“國家賠償法”、“行政監(jiān)察法”和“國家公務(wù)員暫行條例”追究責(zé)任。

4、建立切實(shí)有效的執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制。

各行政部門都要加強(qiáng)內(nèi)部的監(jiān)督和制約，堅(jiān)決糾正違法行政的行為。市、縣兩級政府對所屬部門和下級政府都應(yīng)建立行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，要重點(diǎn)建立和執(zhí)行行政主體資格及執(zhí)法人員的資格審查制度、行政執(zhí)法依據(jù)審查制度、重大行政處罰備案和投訴控告制度。定期組織執(zhí)法檢查活動(dòng)，重點(diǎn)對那些對社會(huì)、經(jīng)濟(jì)生活影響大的法律法規(guī)的實(shí)施情況進(jìn)行了專項(xiàng)檢查。要健全行政復(fù)議機(jī)構(gòu)，依法辦理行政復(fù)議案件，切實(shí)保障公民、法人和其他組織對行政執(zhí)法行為的申訴權(quán)和檢舉權(quán)，使公民和法人的合法權(quán)益得到保障。

5、重視執(zhí)法隊(duì)伍保障體系的建設(shè)。

各級政府都要高度重視執(zhí)法隊(duì)伍的建設(shè)，重視目前執(zhí)法隊(duì)伍存在的經(jīng)費(fèi)、設(shè)施、人員等保障方面的問題，不能“又要馬兒跑、又要馬兒不吃草”，要采取切實(shí)有效的措施保證行政執(zhí)法隊(duì)伍的經(jīng)費(fèi)需要，避免執(zhí)法部門因經(jīng)濟(jì)問題而產(chǎn)生的執(zhí)法偏差。盡可能改善執(zhí)法條件，使之與形勢的需要相適應(yīng)，促進(jìn)依法行政工作的進(jìn)一步開展。

四、幾點(diǎn)建議

1、開展集中行政處罰權(quán)制度試點(diǎn)

建議市政府結(jié)合機(jī)構(gòu)改革工作，組織綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)，徹底解決多頭執(zhí)法、職責(zé)交叉的問題，提高執(zhí)法效率，改善政府形象。例如城市管理部門實(shí)行綜合執(zhí)法等。

2、建立有效制約機(jī)制，杜絕干部說情風(fēng)。

針對目前某些領(lǐng)導(dǎo)干部在行政執(zhí)法中的干擾情況，建議市政府制定相應(yīng)的制約機(jī)制，切實(shí)杜絕干部的說情風(fēng)。例如公布說情者的名單，增加執(zhí)法透明度，實(shí)行執(zhí)法公示制等。

3、嚴(yán)格實(shí)行行政事業(yè)性收費(fèi)和罰沒收入收支兩條線。

當(dāng)前要著重抓好對罰款與收繳機(jī)構(gòu)分離制度的落實(shí)和監(jiān)督，取締小金庫，凈化執(zhí)法氛圍。

4、改革行政審批方式與方法，提高政府工作效率。

行政審批要集中在事關(guān)國家、人民利益大局和安全的項(xiàng)目上，要按照公開、公平、公正的原則，減少審批環(huán)節(jié)，規(guī)范審批程序。凡是不屬于國有資產(chǎn)或財(cái)政投入的項(xiàng)目，要率先從行政審批改為登記備案，并逐步擴(kuò)大推行備案登記制。

5、逐步建立與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的地方公共財(cái)政體制。

要規(guī)范地方政府收入行為，加大清理亂收費(fèi)的力度，取消不合理收費(fèi)，把確需保留的收費(fèi)、基金納入預(yù)算

我市政務(wù)呼叫情況調(diào)研報(bào)告7

關(guān)于我市經(jīng)營管理情況調(diào)研報(bào)告

根據(jù)省商務(wù)廳等部門《轉(zhuǎn)發(fā)商務(wù)部辦公廳、公安部辦公廳、工商總局辦公廳、銀監(jiān)會(huì)辦公廳關(guān)于開展寄賣行經(jīng)營情況調(diào)研和督查的通知》精神，近日，我局會(huì)同市公安局、市工商局、市銀監(jiān)局對我市寄賣行經(jīng)營管理情況進(jìn)行了調(diào)研，現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

一、寄賣行基本情況

一是經(jīng)營規(guī)模?。何沂修k理工商營業(yè)執(zhí)照的寄賣行現(xiàn)有8家，全部是個(gè)體工商戶，戶均注冊資本金僅1.625萬元，最低注冊資本金僅0.2萬元，從業(yè)人員總數(shù)僅13名，平均每戶不到2名，戶均營業(yè)面積僅23.1平方米，營業(yè)總額僅29萬元，平均每戶僅3.6萬元，二是設(shè)備簡單：所有寄賣行都是一間房、一張桌、一部電話。三是程序簡便：顧客只需填寫一張表格，簡單登記即可。四是費(fèi)用較低：寄賣行一般按交易標(biāo)的價(jià)的4%-8%不等收取手續(xù)費(fèi)。五是經(jīng)營品種多樣：小到針頭線腦，大到家電、摩托車等民用品。

二、寄賣行經(jīng)營范圍和方式

我市寄賣行營業(yè)執(zhí)照經(jīng)營范圍的表述一是寄賣。二是舊貨寄賣服務(wù)。我市寄賣行的經(jīng)營方式一是寄售：顧客把有價(jià)值的物品拿到寄賣行請寄賣行幫助賣出，寄賣行從中收取一定的手續(xù)費(fèi)和服務(wù)費(fèi)。二是直售：顧客直接把物品賣給寄賣行，寄賣行再賣出，從中賺取差價(jià)。三是典當(dāng)：顧客把物品抵押在寄賣行，寄賣行付一定的款項(xiàng)給顧客，顧客在一定的期限內(nèi)將物品贖回，寄賣行收取一定的保管費(fèi)。目前，我市沒有發(fā)現(xiàn)寄賣行從事動(dòng)產(chǎn)、有價(jià)證卷、房屋和汽車等業(yè)務(wù)，但是摩托車業(yè)務(wù)比較普遍，主要原因是動(dòng)產(chǎn)、有價(jià)證卷、房屋和汽車等業(yè)務(wù)的資金量要求加大。

三、寄賣行存在的主要問題

（一）違法超范圍經(jīng)營典當(dāng)業(yè)務(wù)

寄賣是指物品所有者委托寄賣行代為銷售，雙方簽訂相關(guān)服務(wù)協(xié)議，根據(jù)協(xié)議，寄賣行沒有物品的所有權(quán)，只有物品在寄賣期間的管理權(quán)，即物品的所有權(quán)沒有發(fā)生轉(zhuǎn)移。寄賣行也只是在物品售出后，從中收取一定數(shù)額的服務(wù)費(fèi)用。典當(dāng)是指當(dāng)戶將其動(dòng)產(chǎn)、財(cái)產(chǎn)權(quán)利作為當(dāng)物質(zhì)押或者將其房地產(chǎn)作為當(dāng)物抵押給典當(dāng)行，交付一定比例費(fèi)用，取得當(dāng)金，并在約定期限內(nèi)支付當(dāng)金利息、償還當(dāng)金、贖回當(dāng)物的行為。

隨著社會(huì)發(fā)展的需要，寄賣行在前幾年已經(jīng)取消了行政審批手續(xù)，只要到工商部門注冊即可經(jīng)營。國家對寄賣行業(yè)的監(jiān)管也相對寬松。但是，國家對典當(dāng)行一直實(shí)行嚴(yán)格的行政審批制度，審批權(quán)限在國家商務(wù)部，監(jiān)管也非常嚴(yán)厲，

目前，由于達(dá)不到典當(dāng)行的審批條件，我市寄賣行便不顧禁令，根據(jù)顧客的需要，全部非法從事典當(dāng)業(yè)務(wù)，所有寄賣行都加掛了“典”“當(dāng)”“押”等標(biāo)識，進(jìn)行虛假宣傳，對物品來源的合法性及委托人的身份也審查不嚴(yán)，自行簡單記錄，擾亂了典當(dāng)市場秩序，破壞了典當(dāng)業(yè)的社會(huì)形象，影響了合法典當(dāng)企業(yè)的經(jīng)營。

（二）寄賣行監(jiān)管缺失

由于寄賣行已經(jīng)取消了行政審批手續(xù)，所以商務(wù)部門對寄賣行沒有管理權(quán)限。工商、公安、銀監(jiān)等部門雖有管理職能，但是由于有關(guān)寄賣行的法律、法規(guī)、規(guī)范空白等種種原因，執(zhí)法力度不夠，造成了寄賣行目前定性不明確、市場準(zhǔn)入寬泛、無序發(fā)展的狀況。

四、寄賣行監(jiān)管及政策建議

（一）明確定性寄賣行，嚴(yán)格區(qū)分寄賣行和典當(dāng)行

建議國家出臺有關(guān)寄賣行和舊貨企業(yè)的法律、法規(guī)、規(guī)范等，或者出臺地方性規(guī)范文件，明確典當(dāng)行、寄賣行和舊貨企業(yè)的性質(zhì)、經(jīng)營范圍、監(jiān)管部門和罰則等區(qū)別，以進(jìn)一步加強(qiáng)對寄賣行的監(jiān)管，重點(diǎn)是提高對寄賣行的市場準(zhǔn)入條件門檻，特別是經(jīng)營場地面積、注冊資金等要有一定的.要求。

（二）整頓典當(dāng)和寄賣市場秩序，嚴(yán)厲打擊非法經(jīng)營機(jī)構(gòu)

商務(wù)、公安、銀監(jiān)等有關(guān)部門要積極配合工商部門，根據(jù)《典當(dāng)管理辦法》（商務(wù)部、公安部第8號令）、《無照經(jīng)營查處取締辦法》（國務(wù)院第370號令）以及《中華人民共和國治安管理處罰法》等現(xiàn)有法律法規(guī)，對公開打典、當(dāng)、押字樣招牌進(jìn)行典當(dāng)業(yè)務(wù)的寄賣行要堅(jiān)決進(jìn)行處罰；對暗地非法經(jīng)營典當(dāng)業(yè)務(wù)或 的要進(jìn)行堅(jiān)決打擊。要通過打擊非法經(jīng)營，保護(hù)合法經(jīng)營，促進(jìn)典當(dāng)行和寄賣行健康有序發(fā)展，防范金融風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

（三）擴(kuò)大宣傳，引導(dǎo)需求，努力營造有利于典當(dāng)業(yè)發(fā)展的濃厚氛圍今天典當(dāng)?shù)男再|(zhì)和舊社會(huì)相比已經(jīng)發(fā)生了質(zhì)的變化，典當(dāng)企業(yè)現(xiàn)已成為社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的一部分，成為一個(gè)特殊的融資機(jī)構(gòu)，成為金融機(jī)構(gòu)的必要補(bǔ)充。要進(jìn)一步提高認(rèn)識，采取多種形式，重點(diǎn)宣傳現(xiàn)代典當(dāng)業(yè)的重要作用、與古老典當(dāng)業(yè)的區(qū)別、典當(dāng)業(yè)融資的優(yōu)勢、特點(diǎn)和工作程序等，使人們對典當(dāng)行有一個(gè)全面、正確地認(rèn)識，摒除傳統(tǒng)的錯(cuò)誤觀念的束縛，樹立典當(dāng)業(yè)良好形象，增強(qiáng)廣大中小企業(yè)和個(gè)體工商戶運(yùn)用典當(dāng)融資的意識，吸引更多客戶參與典當(dāng)業(yè)務(wù)，在規(guī)范寄賣行發(fā)展的同時(shí)，進(jìn)一步促進(jìn)我市典當(dāng)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大。

我市政務(wù)呼叫情況調(diào)研報(bào)告8

關(guān)于我市發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)情況調(diào)研報(bào)告

為加快發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)集群化水平，推動(dòng)我市民營經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展，最近，我們對全市特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況進(jìn)行了專題調(diào)研，形成了這篇調(diào)研報(bào)告。

一、發(fā)展現(xiàn)狀和特點(diǎn)

（一）發(fā)展現(xiàn)狀。

近年來，我市特色產(chǎn)業(yè)得到較快發(fā)展，形成了一批特色鮮明、集聚度較高、區(qū)域拉動(dòng)力較強(qiáng)的特色產(chǎn)業(yè)集群，其中年?duì)I業(yè)收入過10億元的達(dá)到21個(gè)。截止底，這21個(gè)產(chǎn)業(yè)集群共有生產(chǎn)企業(yè)（加工戶）9293個(gè)、從業(yè)人員79萬人，年?duì)I業(yè)收入2342億元、上繳稅金59億元、利潤161億元、出口創(chuàng)匯91億美元，擁有省級以上名牌77個(gè)、公共服務(wù)平臺17個(gè)、行業(yè)協(xié)會(huì)27個(gè)。

從區(qū)域布局看，各縣市區(qū)都已形成初具規(guī)模的特色產(chǎn)業(yè)集群。其中，規(guī)模較大、集中度較高的主要有：開發(fā)區(qū)、福山區(qū)、龍口市和萊州市的汽車及汽車零部件產(chǎn)業(yè)集群，萊陽市的食品加工產(chǎn)業(yè)集群，招遠(yuǎn)市的粉絲、黃金及金銀首飾加工產(chǎn)業(yè)集群，萊州市的石材產(chǎn)業(yè)集群，海陽市的針織毛衫產(chǎn)業(yè)集群，蓬萊市的葡萄及葡萄酒產(chǎn)業(yè)集群，棲霞市的蘋果儲藏及加工產(chǎn)業(yè)集群，龍口市的鋁及鋁制品產(chǎn)業(yè)集群，牟平區(qū)的肉食雞產(chǎn)業(yè)集群，芝罘區(qū)的汽車貿(mào)易產(chǎn)業(yè)集群，開發(fā)區(qū)的水產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)集群等。

從行業(yè)分布看，以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主，新興行業(yè)與傳統(tǒng)行業(yè)并存。傳統(tǒng)行業(yè)主要有：石材加工（板材、雕刻品、異型雕）、食品加工（植物油、蔬菜加工、海產(chǎn)品加工、肉食加工）、針織毛衫加工、粉絲加工等。新興行業(yè)主要有：葡萄及葡萄酒、汽車及零部件、汽車貿(mào)易、電子信息、機(jī)械加工等。

從發(fā)展模式看，主要有五種類型。一是開發(fā)資源、集聚發(fā)展型，如萊州市柞村、夏邱鎮(zhèn)石材加工和棲霞市蛇窩泊鎮(zhèn)果品產(chǎn)業(yè)等；二是由點(diǎn)到面、滾動(dòng)發(fā)展型，如海陽市鳳城街道毛衫加工、辛安鎮(zhèn)針織服裝、萊陽市龍旺莊街道食品加工產(chǎn)業(yè)等；三是龍頭帶動(dòng)、配套發(fā)展型，如龍口市東江鎮(zhèn)鋁及鋁制品、蓬萊市劉家溝葡萄及葡萄酒和福山區(qū)福新街道汽車配件產(chǎn)業(yè)等；四是規(guī)劃引領(lǐng)、成片發(fā)展型，如招遠(yuǎn)市溫泉街道金銀加工、芝罘區(qū)世回堯街道汽車交易和開發(fā)區(qū)大季家街道水產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)等；五是繼承傳統(tǒng)、創(chuàng)新發(fā)展型，如招遠(yuǎn)市張星鎮(zhèn)粉絲加工產(chǎn)業(yè)等。

（二）基本特點(diǎn)。

一是新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快。近年來，在當(dāng)?shù)卣闹С忠龑?dǎo)下，葡萄及葡萄酒、汽車貿(mào)易、汽車零部件、修造船等新興產(chǎn)業(yè)異軍突起，迅速發(fā)展壯大。，蓬萊市依托“世界七大葡萄海岸”的產(chǎn)區(qū)優(yōu)勢，確立葡萄及葡萄酒產(chǎn)業(yè)為“百年立市”產(chǎn)業(yè)，經(jīng)過3年發(fā)展，優(yōu)質(zhì)釀酒葡萄種植面積達(dá)到12萬畝，葡萄酒企業(yè)達(dá)到50家，葡萄酒年生產(chǎn)能力15萬噸，占全國總量的25%以上。芝罘區(qū)從開始發(fā)展汽車貿(mào)易產(chǎn)業(yè)，建立了膠東最大的汽車交易廣場，成立了煙臺市汽車商會(huì)，目前國內(nèi)所有品牌和部分國際知名品牌汽車生產(chǎn)企業(yè)共設(shè)立汽車銷售公司、專賣店93家，帶動(dòng)發(fā)展汽車裝璜、維修、二手車交易等相關(guān)服務(wù)企業(yè)60多家。蓬萊市的休閑旅游、修造船產(chǎn)業(yè)，萊山區(qū)的機(jī)械加工鑄造產(chǎn)業(yè)等，也都是近幾年快速興起的。

二是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)不斷提升。石材、粉絲、黃金、毛衫等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，通過自主創(chuàng)新、技術(shù)改造等，普遍實(shí)現(xiàn)了上檔升級。招遠(yuǎn)市的龍口粉絲產(chǎn)業(yè)有300多年的生產(chǎn)歷史，從上世紀(jì)80年代以來，經(jīng)過二次技術(shù)變革，實(shí)現(xiàn)了從手工生產(chǎn)向機(jī)械生產(chǎn)、從單一品種向多元化發(fā)展的轉(zhuǎn)變，先后研發(fā)出80多個(gè)科技含量和附加值高的品種，推動(dòng)粉絲產(chǎn)業(yè)逐漸向綜合開發(fā)、高附加值方向發(fā)展。海陽市的針織服裝企業(yè)通過為花花公子等知名品牌代工生產(chǎn)，完成了資金和技術(shù)積累，實(shí)現(xiàn)了從“貼牌”到“創(chuàng)牌”的跨越，目前已涌現(xiàn)出“申士”、“新雨”等28個(gè)自主品牌。粉絲、黃金、石材、毛衫等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的快速提升，同時(shí)也帶動(dòng)了機(jī)械加工、礦山機(jī)械等相關(guān)產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。比如招遠(yuǎn)市的.礦山機(jī)械產(chǎn)業(yè)，擁有生產(chǎn)企業(yè)65家、從業(yè)人員6500人，實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入9億元。

三是龍頭企業(yè)帶動(dòng)作用明顯增強(qiáng)。，僅10大特色產(chǎn)業(yè)集群中的14個(gè)龍頭企業(yè)，就實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入500多億元，占全市特色產(chǎn)業(yè)營業(yè)收入總額的四分之一，直接帶動(dòng)9000多家中小企業(yè)配套協(xié)作、共同發(fā)展，大大增強(qiáng)了企業(yè)自身和產(chǎn)業(yè)的競爭力。比如萊陽市的食品加工產(chǎn)業(yè)，在龍大、魯花等龍頭企業(yè)的輻射帶動(dòng)下，200多家食品加工企業(yè)抱團(tuán)發(fā)展，成功將10大系列300多個(gè)品種的食品打入日本、韓國及東南亞市場。在南山鋁業(yè)的帶動(dòng)下，龍口市東江鎮(zhèn)形成了煤炭、電力、氧化鋁、碳素、電解鋁、鋁型材這樣一條既有能源原材料、又有中間加工環(huán)節(jié)、還有終端產(chǎn)品的相對完整的鋁加工產(chǎn)業(yè)鏈條。福山區(qū)加快推進(jìn)面向上海通用東岳的汽車零部件項(xiàng)目建設(shè)，成為東岳汽車的主要配套基地。

四是特色產(chǎn)業(yè)鎮(zhèn)培育初見成效。到底，全市共培育特色產(chǎn)業(yè)鎮(zhèn)29個(gè)，年實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入1211億元、上繳稅金26億元、利潤87億元，分別占全市特色產(chǎn)業(yè)的52%、44%和54%。其中，營業(yè)收入超過100億元的有3個(gè)，超過50億元的有5個(gè)，超過20億元的有10個(gè)；上繳稅金過億元的有10個(gè)，過萬元的有12個(gè)。鳳城街道、張星鎮(zhèn)、夏邱鎮(zhèn)等3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）被省委、省政府命名為山東省特色產(chǎn)業(yè)鎮(zhèn)，東江鎮(zhèn)等10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）被市委、市政府命名為煙臺市民營經(jīng)濟(jì)特色產(chǎn)業(yè)鎮(zhèn)。

五是對地方貢獻(xiàn)不斷加大。一是膨脹壯大了地方工業(yè)經(jīng)濟(jì)。萊陽市、萊州市、福山區(qū)、海陽市、棲霞市等縣市區(qū)的特色產(chǎn)業(yè)年?duì)I業(yè)收入，占當(dāng)?shù)匾?guī)模以上工業(yè)主營業(yè)務(wù)收入的比重均達(dá)到30%以上。二是增加了地方財(cái)政稅收。去年全市特色產(chǎn)業(yè)共上繳稅金59億元，占全市國地稅收入的20%。特色產(chǎn)業(yè)上繳稅金占產(chǎn)業(yè)鎮(zhèn)財(cái)政收入的比重越來越高，其中牟平王格莊、萊陽城廂等9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)達(dá)到80%以上，龍口七甲、蓬萊蓬萊閣等8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)達(dá)到50%以上。三是拓寬了就業(yè)渠道。全市特色產(chǎn)業(yè)共吸納勞動(dòng)力近80萬人，占民營經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員總數(shù)的30%以上。

二、存在的主要問題

（一）自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，發(fā)展方式亟待轉(zhuǎn)變。目前，我市大部分產(chǎn)業(yè)集群屬于勞動(dòng)密集型和銷售外向型產(chǎn)業(yè)，以低成本競爭為主，走低端發(fā)展路線。許多企業(yè)規(guī)模較小，實(shí)力有限，管理人員素質(zhì)不高，技術(shù)條件薄弱，普遍缺乏技術(shù)研發(fā)和創(chuàng)新能力。比如發(fā)展比較好的海陽毛衫產(chǎn)業(yè)，500多家企業(yè)僅有3個(gè)自主品牌，主要原料及輔助材料均靠外地供應(yīng)，產(chǎn)品95%以上銷往國外，在當(dāng)前勞動(dòng)力、原材料、運(yùn)輸?shù)壬a(chǎn)成本持續(xù)上升、產(chǎn)品價(jià)格不斷下降的形勢下，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營遇到很大困難。萊陽的蔬菜加工，萊州、龍口等地的汽車零部件產(chǎn)業(yè)也存在這種情況。

（二）整體發(fā)展水平不高，產(chǎn)業(yè)鏈需要不斷完善。大部分產(chǎn)業(yè)集群還停留在產(chǎn)業(yè)集聚的初級階段。一方面，產(chǎn)業(yè)規(guī)模不夠大。全市年?duì)I業(yè)收入過100億元的產(chǎn)業(yè)集群僅有8個(gè)，大多數(shù)都在20億元左右，還沒有形成過1000億元的產(chǎn)業(yè)集群，與發(fā)達(dá)地區(qū)相比還有不少差距。龍頭企業(yè)規(guī)模也不大，除了鋁及鋁制品、食品加工等產(chǎn)業(yè)集群有南山、叢林、龍大、魯花這樣的骨干企業(yè)之外，其他產(chǎn)業(yè)集群幾乎沒有年?duì)I業(yè)收入過10億元的大企業(yè)。另一方面，產(chǎn)業(yè)鏈條不夠長。不少產(chǎn)業(yè)集群僅僅是眾多生產(chǎn)同樣產(chǎn)品企業(yè)的簡單集中，產(chǎn)品雷同，沒有形成專業(yè)化分工。大量“大而全”、“小而全”企業(yè)的同質(zhì)同位競爭，阻礙了產(chǎn)業(yè)鏈的延伸和競爭力的提升。

（三）集群組織比較松散，行業(yè)協(xié)會(huì)（商會(huì)）作用發(fā)揮有限。大多數(shù)產(chǎn)業(yè)集群沒有建立自律組織，彼此間內(nèi)在聯(lián)系較少，缺乏應(yīng)有的專業(yè)化分工協(xié)作。此外，集群內(nèi)也不同程度地存在著無序競爭、經(jīng)營行為不規(guī)范等問題，對一些相關(guān)行業(yè)和企業(yè)發(fā)展造成了不良影響，一些地方甚至還出現(xiàn)了假冒偽劣等負(fù)面問題。同時(shí)，行業(yè)協(xié)會(huì)作用發(fā)揮有限。目前全市已經(jīng)成立行業(yè)協(xié)會(huì)27個(gè)，還有6個(gè)產(chǎn)業(yè)集群沒有成立行業(yè)協(xié)會(huì)，已經(jīng)成立的行業(yè)協(xié)會(huì)真正發(fā)揮作用的比較少，大多數(shù)行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)的發(fā)展還處于初級階段，思想觀念、體制機(jī)制、配套政策、法制建設(shè)相對滯后，人員素質(zhì)參差不齊，在加強(qiáng)行業(yè)自律、整合提升行業(yè)、開展自我服務(wù)、協(xié)調(diào)各方關(guān)系等方面作用發(fā)揮不明顯、不突出。

（四）知名品牌、區(qū)域品牌不多，主導(dǎo)產(chǎn)品市場占有率不高。目前，我市特色產(chǎn)業(yè)集群擁有省級以上名牌77個(gè)，但除“龍大”、“魯花”、“南山”等幾個(gè)老品牌外，真正的知名品牌不多。毛衫、石材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，汽車零部件等新興產(chǎn)業(yè)，其主導(dǎo)產(chǎn)品均缺少在全國叫得響的品牌。許多特色產(chǎn)業(yè)集群知名度僅局限于省內(nèi)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有永康五金、義烏小商品、佛山照明等品牌在全國的名氣大。正因如此，我市大部分產(chǎn)業(yè)的主導(dǎo)產(chǎn)品不論是國內(nèi)還是國際市場占有率都較低，與占國內(nèi)市場95%、國際市場70%的溫州打火機(jī)產(chǎn)業(yè)集群，以及占國內(nèi)眼鏡市場80%的溫州眼鏡產(chǎn)業(yè)集群相比，還存在比較大的差距。

（五）扶持力度有待進(jìn)一步加大，專業(yè)市場和公共服務(wù)平臺建設(shè)需要進(jìn)一步加強(qiáng)。除了海陽市和蓬萊市以外，其余大多數(shù)縣市區(qū)沒有制定扶持特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施，缺乏必要的政策、資金、人才支持，致使特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的外在動(dòng)力不強(qiáng)，造成有特色的產(chǎn)業(yè)形不成規(guī)模、有規(guī)模的產(chǎn)業(yè)又缺乏特色。除了蛇窩泊果品批發(fā)市場、世回堯汽車交易市場等少數(shù)幾個(gè)專業(yè)特色市場外，大部分特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺少專業(yè)化大市場的配套，市場與產(chǎn)業(yè)間的聯(lián)系以及相互支撐不夠，束縛了產(chǎn)業(yè)集群規(guī)模的擴(kuò)張。在公共服務(wù)平臺建設(shè)方面，目前雖然認(rèn)定了一批，但還難以及時(shí)為中小企業(yè)發(fā)展提供公共性、公益性服務(wù)，“公共服務(wù)”作用沒有得到有效發(fā)揮。中介機(jī)構(gòu)、研發(fā)機(jī)構(gòu)、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等中間組織也相對缺乏，在一定程度上制約了我市特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

三、對策和建議

（一）加強(qiáng)政策扶持，推動(dòng)持續(xù)發(fā)展。加緊制定出臺相應(yīng)的發(fā)展政策、扶持辦法及配套措施，為產(chǎn)業(yè)集群持續(xù)發(fā)展保駕護(hù)航。一是實(shí)行更優(yōu)惠的市場準(zhǔn)入政策，進(jìn)一步降低門檻，鼓勵(lì)廣大中小企業(yè)和個(gè)體工商戶向產(chǎn)業(yè)集群集聚。二是推行更加積極的資金扶持政策，把各項(xiàng)扶持資金向產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)的中小企業(yè)及信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)傾斜，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群健康發(fā)展。三是加大各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策落實(shí)力度，及時(shí)為新創(chuàng)辦民營企業(yè)辦理相關(guān)稅收減免手續(xù)，為民營企業(yè)享受國家稅收優(yōu)惠政策創(chuàng)造條件。四是推行更加寬松和優(yōu)惠的人才政策，按照“事業(yè)留人、政策留人、待遇留人”的思路，進(jìn)一步完善人才引進(jìn)、培養(yǎng)和使用機(jī)制，為產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展廣納各方人才。

（二）加強(qiáng)科學(xué)規(guī)劃，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。認(rèn)真貫徹落實(shí)國家產(chǎn)業(yè)政策，遵循產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展規(guī)律，結(jié)合我市區(qū)域優(yōu)勢和特色，科學(xué)規(guī)劃，合理布局，統(tǒng)籌發(fā)展。沿?？h市區(qū)應(yīng)當(dāng)依托交通便利優(yōu)勢，扎實(shí)推進(jìn)汽車及零部件、修造船及零部件、鋁及鋁制品、石油化工、粉絲、石材、毛衫等加工制造型產(chǎn)業(yè)集群向創(chuàng)新型集群轉(zhuǎn)變。中部地區(qū)應(yīng)發(fā)揮特色產(chǎn)業(yè)和自然資源優(yōu)勢，推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新，開發(fā)自主品牌，提高產(chǎn)品附加值，加快特色產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。城市五區(qū)應(yīng)依托中心城區(qū)優(yōu)勢，大力培育發(fā)展動(dòng)漫文化、現(xiàn)代物流、商貿(mào)餐飲、信息咨詢等新興服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，著力發(fā)展電腦、手機(jī)等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群。加快發(fā)展“一村一品”、“一鄉(xiāng)一業(yè)”的“塊狀”經(jīng)濟(jì)，注重培育特色專業(yè)村、產(chǎn)業(yè)鎮(zhèn)，發(fā)展專業(yè)園區(qū)，壯大產(chǎn)業(yè)集群。

（三）強(qiáng)化自主創(chuàng)新，提升產(chǎn)業(yè)層次。一方面，嫁接改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。積極運(yùn)用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)嫁接改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)汽車零部件、毛衫、礦山機(jī)械、草藝品、化工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)內(nèi)的企業(yè)，在產(chǎn)品設(shè)計(jì)、生產(chǎn)制造等環(huán)節(jié)采用先進(jìn)信息技術(shù)，提升工業(yè)設(shè)計(jì)水平，改進(jìn)加工工藝，提高產(chǎn)品技術(shù)含量、質(zhì)量、檔次和附加值，加快由委托加工、貼牌生產(chǎn)向自主設(shè)計(jì)加工、自主品牌生產(chǎn)轉(zhuǎn)變。鼓勵(lì)企業(yè)走產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的發(fā)展道路，積極同大專院校、科研院所開展各種合作，促進(jìn)新技術(shù)的廣泛應(yīng)用和成果共享，提升特色產(chǎn)業(yè)整體競爭優(yōu)勢。另一方面，積極培育新興產(chǎn)業(yè)。圍繞培植、壯大新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，加大對重大高新技術(shù)項(xiàng)目的投入和扶持力度，加速形成電子信息、新材料、生物工程和節(jié)能環(huán)保等新的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。

（四）壯大龍頭企業(yè)，提高協(xié)作配套水平。緊緊抓住國際產(chǎn)業(yè)整合、承接韓日產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、建設(shè)環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈的大好機(jī)遇，瞄準(zhǔn)國際國內(nèi)市場，以靈活多樣的方式，積極引進(jìn)和培育一批關(guān)聯(lián)度大、帶動(dòng)力強(qiáng)的大企業(yè)大集團(tuán)，發(fā)揮其產(chǎn)品輻射、技術(shù)示范、信息擴(kuò)散和銷售網(wǎng)絡(luò)的產(chǎn)業(yè)龍頭作用。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)采用多種方式，對上下游相關(guān)企業(yè)進(jìn)行重組、改造，不斷將一些零部件及特定的生產(chǎn)工藝分離出來，形成一批專業(yè)化配套企業(yè)，提高專業(yè)化協(xié)作水平。特別應(yīng)支持汽車及零部件、修造船及零部件等龍頭企業(yè)發(fā)展，注重解決產(chǎn)業(yè)鏈薄弱環(huán)節(jié)，提高產(chǎn)品本地化配套率。

（五）實(shí)施品牌戰(zhàn)略，增強(qiáng)市場競爭力。大力實(shí)施名牌戰(zhàn)略，重點(diǎn)扶持發(fā)展技術(shù)含量與附加值高、市場潛力大的名牌產(chǎn)品企業(yè)，鼓勵(lì)名牌產(chǎn)品企業(yè)擴(kuò)大品牌經(jīng)營規(guī)模，開展多層次、全方位的聯(lián)合協(xié)作，實(shí)現(xiàn)資源共享。支持有條件的企業(yè)和產(chǎn)品爭創(chuàng)國際知名品牌。支持產(chǎn)業(yè)集群以品牌共享為基礎(chǔ)，大力培育區(qū)域產(chǎn)業(yè)品牌（集體品牌或集體商標(biāo)、原產(chǎn)地注冊等）。鼓勵(lì)有關(guān)商會(huì)、協(xié)會(huì)或其他中介組織提出地理標(biāo)志產(chǎn)品和出口企業(yè)地理標(biāo)志產(chǎn)品的保護(hù)申請，依法申請注冊集體商標(biāo)。有條件的產(chǎn)業(yè)集群可以發(fā)展工業(yè)旅游和產(chǎn)業(yè)旅游，提高區(qū)域品牌的知名度和美譽(yù)度。

（六）發(fā)展特色文化，營造良好氛圍。按照“文化搭臺，產(chǎn)業(yè)唱戲”的思路，積極培育特色文化，在推動(dòng)特色文化發(fā)展的同時(shí)，進(jìn)一步做活特色產(chǎn)業(yè)。一是挖掘產(chǎn)業(yè)文化資源。積極搜集整理傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展歷史和人文資料，培植特色產(chǎn)業(yè)的歷史文化、誠信文化、創(chuàng)新文化、人本文化。二是搭建產(chǎn)業(yè)文化載體。通過興建葡萄酒莊園、汽車展覽館、黃金城等文化設(shè)施，逐步發(fā)展一批特色產(chǎn)業(yè)文化旅游區(qū)，在傳播葡萄酒、汽車、黃金等現(xiàn)代特色產(chǎn)業(yè)文化的同時(shí)，促進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。三是打造特色文化平臺。通過舉辦“煙臺國際葡萄酒節(jié)”、“國際果蔬·食品博覽會(huì)”、“中國·蓬萊國際葡萄酒周”、“山東棲霞蘋果藝術(shù)節(jié)”等主題活動(dòng)，不斷擴(kuò)大特色產(chǎn)業(yè)的知名度，為相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供良好平臺。

我市政務(wù)呼叫情況調(diào)研報(bào)告9

質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局政務(wù)公開調(diào)研報(bào)告

政務(wù)公開是指政府機(jī)關(guān)應(yīng)主動(dòng)或者根據(jù)相對人的申請公開或者使其知曉有關(guān)政務(wù)活動(dòng)的情況和資料，它是公民行使憲法規(guī)定的知情權(quán)的基礎(chǔ)，也是政府機(jī)關(guān)履行法定職責(zé)和義務(wù)的重要方式，是建設(shè)法治國家的重要舉措。黨的十五大報(bào)告明確指出，完善民主監(jiān)督制度，是政治體制改革的主要任務(wù)之一。實(shí)行政務(wù)公開，是完善民主監(jiān)督制度的一項(xiàng)重要內(nèi)容，也是政治體制改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容。

一、實(shí)行政務(wù)公開，是建立社會(huì)主義法制國家的必然選擇。

在改革開放和發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的新形勢下，實(shí)行政務(wù)公開，對于推進(jìn)社會(huì)主義民主政治建設(shè)，保障公民合法權(quán)利，監(jiān)督政府機(jī)關(guān)依法行政，建設(shè)廉潔、高效、務(wù)實(shí)政府都具有十分重要的意義。

1、實(shí)行政務(wù)公開是堅(jiān)持黨的根本宗旨和群眾路線的具體體現(xiàn)。我們黨是工人階級的先鋒隊(duì)，是全國各族人民利益的忠實(shí)代表。我們的政府是人民的政府，我們的權(quán)力是人民賦予的，人民委托我們管理國家，管理社會(huì)。因此，所有干部，不論職位高低，都是人民的公仆，行使權(quán)力理應(yīng)受到人民的監(jiān)督。我們的全部工作要以維護(hù)人民群眾的根本利益，為廣大群眾所擁護(hù)為基本出發(fā)點(diǎn)。通過政務(wù)公開，使政府的主要行政活動(dòng)及其結(jié)果讓群眾了解，受群眾監(jiān)督，必然促使各級干部不斷增強(qiáng)為人民服務(wù)、對人民負(fù)責(zé)的觀念，從而不斷地改進(jìn)自己的工作，更加努力地把涉及人民群眾切身利益的各種事情辦好。只有這樣，黨和人民利益的一致性才能得到充分體現(xiàn)，黨和政府才能贏得人民群眾真心實(shí)意的信任和擁護(hù)，人民群眾的積極性和創(chuàng)造性才能充分發(fā)揮出來。

2、實(shí)行政務(wù)公開是推進(jìn)民主政治建設(shè)的一項(xiàng)基礎(chǔ)工程。歷史經(jīng)驗(yàn)表明，在現(xiàn)代社會(huì)中，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展依賴于民主政治的建立和完善。而社會(huì)主義民主的本質(zhì)，就是人民當(dāng)家做主。隨著經(jīng)濟(jì)的"發(fā)展和改革的不斷深化，人民群眾的民主意識越來越強(qiáng)，直接參與經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)事務(wù)管理的熱情越來越高。實(shí)行政務(wù)公開，一方面可以督促我們盡可能地把有關(guān)政務(wù)公之于眾，讓廣大群眾及時(shí)提出自己的意見和建議；另一方面，將促使我們建立—套完整的規(guī)章制度，使國家機(jī)關(guān)的行政行為更加規(guī)范化、制度化。

3、實(shí)行政務(wù)公開是發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的客觀要求。社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)很大程度上是法治經(jīng)濟(jì)。法治經(jīng)濟(jì)的一個(gè)顯著特點(diǎn)，就是具有透明性、規(guī)范性和公正性。市場經(jīng)濟(jì)需要法律約束，行政、執(zhí)法部門也同樣需要法律約束。市場經(jīng)濟(jì)又是公平競爭的經(jīng)濟(jì)，它要求國家行政機(jī)關(guān)必須公正無私，把保護(hù)公平競爭作為一個(gè)基本準(zhǔn)則。政府部門為發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)提供法律和政策服務(wù)，其中一個(gè)重要的前提，就是實(shí)行政務(wù)公開。

4、實(shí)行政務(wù)公開有利于決策的民主化和科學(xué)化。決策的民主化、科學(xué)化，是社會(huì)主義民主政治建設(shè)的重要內(nèi)容。建立健全科學(xué)民主的決策機(jī)制，是保證決策正確與科學(xué)的關(guān)鍵。在發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的條件下，在新舊體制轉(zhuǎn)換過程中，新情況、新問題不斷出現(xiàn)。面對新的形勢，行政機(jī)關(guān)要及時(shí)做出正確的分析和決斷，僅靠幾個(gè)領(lǐng)導(dǎo)人是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，必須廣泛聽取群眾意見，充分發(fā)揚(yáng)民主。

5、實(shí)行政務(wù)公開是加強(qiáng)廉政建設(shè)的治本之策。為了防止濫用權(quán)力，必須高度重視對行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督和約束。實(shí)行政務(wù)公開，把政府應(yīng)公開的工作內(nèi)容、辦事程序及其結(jié)果如實(shí)地公之于眾，讓人民群眾來評判和監(jiān)督，可以有效地發(fā)揮權(quán)力的正面效應(yīng)，制約權(quán)力的負(fù)面效應(yīng)，可以有效地防止以權(quán)謀私等腐敗現(xiàn)象的滋生，這也是廉政建設(shè)的重要內(nèi)容。

二、當(dāng)前在實(shí)行政務(wù)公開中存在的主要問題

政務(wù)公開制度是建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要組成部分，為社會(huì)和諧和穩(wěn)定發(fā)揮著越來越重要的作用。近年來，各地各部門按照上級部署，在實(shí)行政務(wù)公開方面做了大量扎實(shí)有效的工作，收到了明顯成效，推動(dòng)了高效、廉潔、務(wù)實(shí)政府的建立；與此同時(shí)，由于多種因素的影響，政務(wù)公開工作在各地各部門開展的也不平衡，還沒有發(fā)揮其應(yīng)有的作用，還存在著這樣那樣的問題，離人民群眾的需求還有一定距離。主要表現(xiàn)在：

1、公開內(nèi)容不夠規(guī)范，缺乏全面性。公開內(nèi)容不全面不具體，事后公開多，事前、事中公開少。重表面內(nèi)容，輕實(shí)質(zhì)問題，只公開辦事制度、年度目標(biāo)、為民辦實(shí)事等一些群眾早已熟知的事項(xiàng)，對一些群眾普遍關(guān)心、與其切身利益相關(guān)的大宗物品采購、工程項(xiàng)目發(fā)包、土地征用補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、財(cái)務(wù)收支情況、各類收費(fèi)項(xiàng)目及收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容卻未公開或遮遮掩掩，“猶抱琵琶半遮面”。

2、公開方式比較單一，缺乏針對性。目前的公開過于強(qiáng)調(diào)政府在政務(wù)公開中的主導(dǎo)地位，公開什么內(nèi)容，公開到什么程度，什么時(shí)候公開都由政府部門和有關(guān)主管單位決定，群眾只是被動(dòng)地接受，容易使政務(wù)公開實(shí)際上成為只是政府自己的事情，是政府機(jī)關(guān)的一種“社會(huì)承諾”，

沒有緊緊扣住面向群眾、服務(wù)群眾、依靠群眾這條主線。僅是注重政府向公眾單向傳輸信息，對群眾普遍關(guān)注或利害關(guān)系人急需了解的事項(xiàng)公開不夠，因而不能實(shí)現(xiàn)政府和公眾的雙向互動(dòng)，一定程度上影響了政務(wù)公開的效果。

3、公開手段有所局限，缺乏多樣性。一些地方和單位的政務(wù)公開僅局限于通過印制小冊子、上墻公開、工作流程表等傳統(tǒng)形式公開。還有的部門在剛開始的時(shí)候還有公開欄、公開墻、公開冊等，而現(xiàn)在只是在會(huì)議上簡單的說說；有的單位公開欄選址不當(dāng)，利用率不高，排版設(shè)計(jì)馬虎，有的公開欄已經(jīng)破損，不能再使用。還沒有把政府網(wǎng)站作為政務(wù)公開的一個(gè)重要平臺，有的網(wǎng)站缺乏專業(yè)人員維護(hù)，網(wǎng)站內(nèi)容更新緩慢，不適應(yīng)形勢發(fā)展的需要。

4、公開制度不健全，缺乏長期性。目前，我國尚無一部統(tǒng)一的政務(wù)公開法，政務(wù)公開的內(nèi)容只是散見于《檔案法》和《保密法》中，至使一些單位還沒有建立政務(wù)公開制度。有的甚至對政務(wù)公開的宗旨不明確、內(nèi)涵模糊，不能與政府各部門的職能及其每個(gè)職位的職權(quán)相結(jié)合。有的單位公開次數(shù)較少，一年才公開一次，平時(shí)不認(rèn)真公開，上級來檢查時(shí)就大忙一陣，過后一年半載不見翻新。有的單位公開資料管理不夠規(guī)范，未裝訂成冊，立卷歸檔，對政務(wù)公開的內(nèi)容無據(jù)可查，未建立長效機(jī)制，缺乏有效的責(zé)任追究制度，從而失去了應(yīng)有的監(jiān)督制約功能。

5、整改措施不夠落實(shí)，缺乏實(shí)效性。有的單位對有些事項(xiàng)的公開，只重公開前的形式，片面追求完成任務(wù)，而輕公開后的結(jié)果，往往一“公”了之，缺少與之互動(dòng)的信息反饋平臺，很少認(rèn)真考慮公開后如何搜集群眾的反饋意見，甚至是群眾找上門來反映問題，也置若罔聞，更談不上研究制定整改措施。個(gè)別單位對干部群眾提出的意見建議以及舉報(bào)的事項(xiàng)不能正確對待，沒有對群眾提出的要求作進(jìn)一步的說明和解釋，該正面答復(fù)的不答復(fù)，該及時(shí)整改解決的不及時(shí)解決。

分析出現(xiàn)上述問題的原因，本人認(rèn)為既有主觀亦有客觀。主觀方面，一是群眾對政府事務(wù)關(guān)注度不高，參與意識淡薄，參與層次低。二是有關(guān)部門對政務(wù)公開工作認(rèn)識不足，指導(dǎo)幫助不夠。三是一些基層干部的素質(zhì)較差，法治意識不強(qiáng)，甚至夾帶個(gè)人私欲，在推動(dòng)政務(wù)公開工作方面缺乏動(dòng)力和積極性，甚至持抵觸排斥情緒?？陀^方面，一是政務(wù)公開的監(jiān)督制約機(jī)制不健全，對政務(wù)公開工作監(jiān)管薄弱，搞與不搞一個(gè)樣，導(dǎo)致政務(wù)公開形成一股風(fēng)，風(fēng)聲過后就不再公開了。二是對違反政務(wù)公開制度的人和行為缺乏明確和強(qiáng)有力的責(zé)任追究體系。三是各地各部門基礎(chǔ)不一樣，經(jīng)濟(jì)實(shí)力和條件不一樣，所承擔(dān)的職責(zé)有別，也一定程度上影響了政務(wù)公開的全面實(shí)行。

三、解決問題的對策

政務(wù)公開在中國可謂是方興未艾，特別是隨著中國民主法制建設(shè)進(jìn)程的加快，在未來相當(dāng)長的時(shí)期內(nèi)，該項(xiàng)制度一定會(huì)有較快的發(fā)展。為了更好地解決問題，推進(jìn)政府機(jī)關(guān)的政務(wù)公開，本人將在單位這些年來對此問題的探索和實(shí)踐，向大家作以介紹，或許從中有所啟迪和借鑒：

市質(zhì)監(jiān)局推行政務(wù)公開制度，大體上經(jīng)歷了三個(gè)階段：第一階段在，是起步階段。工作重點(diǎn)是按照市政府政務(wù)公開工作的要求，公開了本系統(tǒng)的工作職責(zé)、工作權(quán)限、執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法程序、辦事時(shí)限、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、責(zé)任追究和舉報(bào)電話；第二階段在，是規(guī)范階段。工作重點(diǎn)是圍繞創(chuàng)建全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境服務(wù)最佳、收費(fèi)最低、政策最優(yōu)、審批最簡、信用最高、治安最好的“六個(gè)最”目標(biāo)，啟動(dòng)“一站式”服務(wù)，減少行政審批項(xiàng)目，簡化行政審批程序；第三階段在至今，是提高階段。工作重點(diǎn)是將政務(wù)公開工作納入市局實(shí)施的iso9000質(zhì)量管理體系和開展的機(jī)關(guān)文化建設(shè)之中，對每名工作人員的職責(zé)、行為、績效實(shí)行“千分制”考核，細(xì)化到每名員工的崗位職責(zé)、作風(fēng)建設(shè)和工作績效。具體措施如下：

一、規(guī)范內(nèi)容，適時(shí)公開

我市政務(wù)公開工作會(huì)議后，市質(zhì)監(jiān)局黨組非常重視，立即成立了組織，制定出臺了本部門的政務(wù)公開方案，首先對本系統(tǒng)的16項(xiàng)工作職責(zé)、128項(xiàng)工作程序、鑒定檢驗(yàn)工作時(shí)限、各項(xiàng)行政事業(yè)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、誰主管誰負(fù)責(zé)的部門工作責(zé)任等進(jìn)行規(guī)范，然后采取在日報(bào)、廣播電視報(bào)上開辟“質(zhì)量在線”專欄、在電臺上搞辯假識假講座、在電視上搞打假、文藝專題、在政府網(wǎng)站建立質(zhì)監(jiān)網(wǎng)頁、在市局醒目位置掛“加強(qiáng)文明建設(shè)，提高道德素質(zhì)”牌子、在單位設(shè)舉報(bào)箱、在社會(huì)上廣發(fā)宣傳資料等形式，對質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)辦事職責(zé)、辦事內(nèi)容、辦事依據(jù)、辦事程序、辦事時(shí)限、辦事結(jié)果、辦事紀(jì)律、重大事項(xiàng)8大類12項(xiàng)政務(wù)公開內(nèi)容進(jìn)行了公開，并且做到應(yīng)公開的全部予以公開。

我市政務(wù)呼叫情況調(diào)研報(bào)告10

為全面調(diào)查了解我縣精神文明建設(shè)工作情況，推動(dòng)我縣精神文明建設(shè)工作再上新水平，根據(jù)縣委、縣政府的安排，從8月下旬開始，在全縣范圍內(nèi)開展了文明城市建設(shè)戰(zhàn)略課題調(diào)研。這次調(diào)研共涉及全縣24個(gè)縣級部門和11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。調(diào)研組深入基層，分別召開了文明單位負(fù)責(zé)人座談會(huì)、縣鄉(xiāng)負(fù)責(zé)人座談會(huì)，并通過實(shí)地調(diào)研、外出學(xué)習(xí)考察等多種形式，對我縣文明城市建設(shè)進(jìn)行了深入細(xì)致的調(diào)查研究?，F(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

一、當(dāng)前我縣精神文明建設(shè)工作情況

我縣精神文明建設(shè)工作經(jīng)歷了一個(gè)從認(rèn)識到實(shí)踐不斷深化的發(fā)展過程。在這個(gè)發(fā)展過程中，我們逐步形成了思想上的共識，清晰的工作思路，正確的方針原則，有效的工作措施。近年來在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過全縣各級各部門的共同努力，我縣精神文明建設(shè)工作取得了顯著成績。主要表現(xiàn)在：

(一) 城鄉(xiāng)居民素質(zhì)明顯提高。多年來，我縣認(rèn)真貫徹《公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》，堅(jiān)持不懈開展公民道德實(shí)踐活動(dòng)，收到了良好的效果，促進(jìn)了城鄉(xiāng)居民文明素質(zhì)的提高。公共場所亂扔垃圾、隨地吐痰、亂貼亂畫、亂闖紅燈、候車不排隊(duì)等不文明現(xiàn)象明顯減少。涌現(xiàn)出了許多先進(jìn)典型，無不成為精神文明建設(shè)的良好教材和先進(jìn)楷模，激發(fā)了我縣人民建設(shè)文明汶川的熱情和動(dòng)力。

(二) 人文環(huán)境更加優(yōu)化。一是文化氛圍日益濃厚，行業(yè)服務(wù)更加規(guī)范。目前，全縣大多數(shù)行業(yè)和窗口廣泛開展了優(yōu)質(zhì)服務(wù)競賽活動(dòng)，并且形成了富有個(gè)性、特色鮮明的文明品牌，服務(wù)水平不斷提升。二是政務(wù)環(huán)境更加透明。通過實(shí)施“陽光工程”，實(shí)行政府信息公開、新聞發(fā)布會(huì)、重大社會(huì)公共事項(xiàng)決策聽證等制度，政府工作透明度不斷增強(qiáng)。通過實(shí)行“放權(quán)提速”，實(shí)施“政府上網(wǎng)工程”，實(shí)行“窗口式辦公”、“一站式服務(wù)”，進(jìn)一步提高了政府效能。

(三) 城鄉(xiāng)共建初見成效。多年來，我縣堅(jiān)持以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)，打造“一心兩廊四區(qū)”，使農(nóng)村文明建設(shè)與城市文明同步發(fā)展。農(nóng)民素質(zhì)不斷提升。通過堅(jiān)持不懈對農(nóng)民開展理想信念和文明素質(zhì)教育，開展文明創(chuàng)建活動(dòng)，引導(dǎo)農(nóng)民告別不文明行為，提高文明素質(zhì)。

(四) 城市面貌有較大改觀。建委、城管、工商、衛(wèi)生、交通、公安等部門多年來堅(jiān)持開展不同形式的文明創(chuàng)建活動(dòng)，加強(qiáng)城市環(huán)境綜合整治，營造了整潔有序、文明和諧的城市環(huán)境。

二、當(dāng)前我縣精神文明建設(shè)存在的問題和差距

雖然我縣城市文明建設(shè)取得了很大成績，但與先進(jìn)地區(qū)相比，與我縣科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、跨越發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)相比，還存在許多亟待解決的問題：

(一) 精神文明建設(shè)工作發(fā)展不平衡。一是個(gè)別部門單位的領(lǐng)導(dǎo)對精神文明建設(shè)工作重視程度不夠，創(chuàng)建意識不強(qiáng)，存在“說起來重要，干起來次要，忙起來不要”和“一手硬、一手軟”的現(xiàn)象。二是群眾廣泛參與的積極性不高，往往出現(xiàn)上面熱下面冷的現(xiàn)象。三是有的單位習(xí)慣于老套路、老辦法，存在重部署、輕落實(shí)，重突擊、輕持之以恒的情況，影響了活動(dòng)效果。四是城鄉(xiāng)差別明顯。農(nóng)村干部群眾思想觀念仍然比較陳舊，落后的生活方式?jīng)]有徹底改變，文化設(shè)施匱乏，利用率低，封建迷信、宗族勢力等現(xiàn)象仍然不同程度存在。

(二) 對新形勢下精神文明建設(shè)工作面臨的新情況、新問題研究不夠。一是精神文明建設(shè)工作沒有滲透到社會(huì)的方方面面，還只是意識形態(tài)部門的責(zé)任，缺乏直接為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)的新手段，缺乏進(jìn)入經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的新路子，服務(wù)功能發(fā)揮不夠。二是精神文明建設(shè)的內(nèi)容相對單一，與人們的思想動(dòng)向、精神需求結(jié)合不夠緊密。三是一些不健康甚至頹廢腐朽的思想文化對精神文明建設(shè)工作提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。尤其值得注意的是，互聯(lián)網(wǎng)等新興媒體已經(jīng)成為傳播思想文化的新陣地和開展輿論斗爭的新舞臺，網(wǎng)民數(shù)量龐大且呈不斷上升趨勢，上網(wǎng)者素質(zhì)參差不齊，管理防范的難度越來越大。

三、我縣精神文明建設(shè)的原則

1. 以人為本原則。必須始終堅(jiān)持以人為本的原則，著眼于民生，把滿足人民群眾的需要，實(shí)現(xiàn)人民群眾生活幸福和全面發(fā)展作為創(chuàng)建工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

2. 規(guī)劃發(fā)展原則。注重規(guī)劃文明，要按照美的規(guī)律來安排城市文明的各種物質(zhì)要素，以構(gòu)成城市文明的整體美，給人以美的感受，避免“城市文明視覺污染”。

3. 協(xié)調(diào)發(fā)展原則。必須堅(jiān)持三個(gè)文明協(xié)調(diào)發(fā)展，既要著力改變目前政府投資偏重于經(jīng)濟(jì)建設(shè)的格局，積極向科技、教育、文化、衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域傾斜，同時(shí)又要特別注意關(guān)心弱勢群體，讓城市各個(gè)階層的人各個(gè)層次的需求都享受到文明的關(guān)心。

四、關(guān)于我縣精神文明建設(shè)的對策建議

針對我縣目前發(fā)展現(xiàn)狀，今后應(yīng)以增強(qiáng)我縣經(jīng)濟(jì)實(shí)力、提升城鄉(xiāng)居民文明素質(zhì)、加強(qiáng)城市文化建設(shè)、規(guī)范社區(qū)建設(shè)管理為重點(diǎn)，努力實(shí)現(xiàn)城市文明建設(shè)的新跨越，為構(gòu)建和諧魅力新汶川再添新功。

(一) 提高思想認(rèn)識，在更新思想觀念上下功夫。要打破舊的思維模式，把推動(dòng)思想解放、觀念更新放在首位，著眼于創(chuàng)新發(fā)展，從更深層次上分析研究精神文明建設(shè)工作的新思路，增強(qiáng)工作的科學(xué)性和超前性。

(二) 加強(qiáng)教育引導(dǎo)，在提高城鄉(xiāng)居民文明素質(zhì)上下功夫。城鄉(xiāng)居民文明素質(zhì)是一個(gè)城市文明程度的集中反映。提升城鄉(xiāng)居民的綜合素質(zhì)，關(guān)鍵是政府要加強(qiáng)教育引導(dǎo)，形成城鄉(xiāng)居民注重自我提高、追求全面發(fā)展的良好氛圍，建立能夠激發(fā)城鄉(xiāng)居民自覺提升自身綜合素質(zhì)的有效機(jī)制。

(三) 加強(qiáng)文化建設(shè)，在提高城市文化品位上下功夫。城市文化建設(shè)是增強(qiáng)城市綜合競爭力的重要手段，在某種程度上，城市以文化論輸贏。按照“總體規(guī)劃，突出重點(diǎn)，先急后緩，分步實(shí)施”的原則，在逐年加大政府投入的同時(shí)，通過多元化投融資，積極吸引社會(huì)資金，采取多種措施，有計(jì)劃、分步驟地建設(shè)一批多功能的文化、娛樂、旅游服務(wù)設(shè)施。

(四) 建立長效機(jī)制，在文明創(chuàng)建長效管理上下功夫。城市文明建設(shè)是一項(xiàng)長期工程，必須立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，構(gòu)建高效有序的文明創(chuàng)建長效機(jī)制，用法規(guī)制度規(guī)范創(chuàng)建，用科學(xué)管理強(qiáng)化創(chuàng)建。

(五) 堅(jiān)持以人為本，在著力改善民生上下功夫。實(shí)踐證明，文明城市建設(shè)是推進(jìn)民生工程的有效載體和途徑，是一項(xiàng)具體實(shí)在的民心工程。要堅(jiān)持以人為本、改善民生，把文明城市建設(shè)工作落腳到關(guān)注人的全面發(fā)展、提高群眾的“幸福指數(shù)”上來。要始終堅(jiān)持“為群眾服務(wù)、讓群眾得益、使群眾滿意”的創(chuàng)建宗旨，切實(shí)把群眾的呼聲作為第一信號，把群眾需求作為第一目標(biāo)，把群眾的利益放在第一位臵，把群眾滿意作為第一標(biāo)準(zhǔn)，從群眾日常工作生活密切相關(guān)的內(nèi)容做起，努力為群眾做好事辦實(shí)事，進(jìn)一步提高城市建設(shè)管理水平，切實(shí)優(yōu)化城鄉(xiāng)居民的居住環(huán)境、交通環(huán)境、就業(yè)環(huán)境和生活環(huán)境，讓群眾切實(shí)感受到文明城市建設(shè)帶來的新變化、新氣象和新成效，得到真正的實(shí)惠，生活品質(zhì)得到全面提升。

我市政務(wù)呼叫情況調(diào)研報(bào)告11

建材行業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)中不可缺少的基礎(chǔ)性行業(yè)。改革開放以來，我國建材工業(yè)已經(jīng)發(fā)展成為門類比較齊全，品種基本配套，面向國內(nèi)國際兩個(gè)市場，獨(dú)立完整的工業(yè)體系。目前，建材行業(yè)正在進(jìn)行前所未有的大規(guī)模、高起點(diǎn)技術(shù)改造和結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快建材行業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程。可以說我國建材工業(yè)已開始步入大調(diào)整、大轉(zhuǎn)折、大整合的時(shí)期。在這一形勢下，滿洲里市的建材工業(yè)如何發(fā)展，應(yīng)采取什么發(fā)展戰(zhàn)略，是一個(gè)十分緊迫、重要的問題。

一、產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

我國是建材產(chǎn)業(yè)大國，消費(fèi)大國，工藝設(shè)備都已達(dá)到較高水平，但整體發(fā)展水平還很低。以水泥行業(yè)為例，從全國市場看，我國新型干法水泥生產(chǎn)技術(shù)水平和裝備制造水平經(jīng)過幾年的發(fā)展已日臻成熟。主要技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)達(dá)到了當(dāng)代國際先進(jìn)水平。但由于眾多機(jī)力窯、中空窯、濕法窯落后工藝裝備的存在，我國水泥行業(yè)仍然存在著能耗高、環(huán)境污染嚴(yán)重、勞動(dòng)生產(chǎn)率低等問題。從自治區(qū)來看，截止到20__年底，全區(qū)共有水泥生產(chǎn)企業(yè)125家，其中，規(guī)模以上企業(yè)90家，總生產(chǎn)能力達(dá)到1800萬噸，全國排名第20位。

我市建材工業(yè)起步于70年代，是在發(fā)展“五小”工業(yè)的熱潮中因陋就簡建設(shè)起來的，磚瓦企業(yè)主要以土窯、輪窯為主，水泥企業(yè)主要以普通立窯為主，工藝設(shè)備簡單，勞動(dòng)強(qiáng)度大，環(huán)境污染嚴(yán)重，產(chǎn)品質(zhì)量低，經(jīng)濟(jì)效益不好。改革開放以來，特別是近幾年，由于經(jīng)濟(jì)建設(shè)對建材需求的不斷增加，以增產(chǎn)和節(jié)能降耗為目的的技術(shù)改造在全市展開，在此期間磚瓦企業(yè)建成了高壓、真空制磚生產(chǎn)線，水泥企業(yè)改換成了機(jī)立窯，我市建材工業(yè)取得了快速增長。雖然我市的建材工業(yè)在調(diào)整中發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和企業(yè)組織結(jié)構(gòu)均得到改善，但是我市建材企業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模、生產(chǎn)工藝、技術(shù)裝備、機(jī)械化生產(chǎn)程度均低于全區(qū)平均水平，與國內(nèi)先進(jìn)地區(qū)相比更是相差甚遠(yuǎn)。例如，水泥企業(yè)全國平均規(guī)模是20萬噸，而我市兩家水泥企業(yè)設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力分別只有8.8萬噸和5萬噸，窯體仍然是國家明令淘汰的機(jī)立窯。我市建材企業(yè)的總體發(fā)展水平還比較落后，突出表現(xiàn)為“一高五低”：“一高”是能源消耗高；“五低”，一是勞動(dòng)生產(chǎn)率低，二是規(guī)模小、生產(chǎn)集中度低，三是科技含量低，四是管理體制落后，市場應(yīng)變能力低，五是經(jīng)濟(jì)效益低。

截止20__年底，我市共有建材工業(yè)企業(yè)23家，其中：水泥生產(chǎn)企業(yè)2家，水泥年生產(chǎn)能力13.8萬噸；墻體材料企業(yè)9家，實(shí)心磚年生產(chǎn)能力2.1億塊，新型墻體材料年生產(chǎn)能力1.5萬立方米；塑鋼生產(chǎn)企業(yè)7家，塑鋼型材加工能力5萬平方米。20__建材行業(yè)年銷售收入1.1億元，同比年增長28；利潤總額1158.5萬元，同比增長52，利稅總額725.4萬元，同比增長2.8。

二、產(chǎn)業(yè)發(fā)展條件

建材工業(yè)作為基礎(chǔ)原材料行業(yè)，與國民經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展水平關(guān)聯(lián)度較高。隨著國民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展以及城市建設(shè)步伐的加快，對建材產(chǎn)品的需求呈逐年上升的態(tài)勢。

我市具有發(fā)展建材工業(yè)的良好條件，首先擁有較為豐富的資源。據(jù)北京建材規(guī)劃院對我市霍爾金山脈初步勘探，查明上表礦區(qū)3處，水泥用灰?guī)r礦石資源儲量十分豐富，儲量近2100萬噸。其次新型墻體材料資源極為豐富，主要有粉煤灰、煤矸石、爐渣等。

建材工業(yè)是消化工業(yè)廢棄物最多的產(chǎn)業(yè)之一，每生產(chǎn)一噸水泥可消耗25-35的工業(yè)廢渣。我市有大量的工業(yè)廢棄物，如：粉煤灰、煤矸石、爐渣等。

從市場情況看，我市的建材產(chǎn)品的生產(chǎn)相對建材需求量還有很大缺口。以水泥和磚為例，今后幾年水泥需求量仍然保持在25—35萬噸之間，一半以上需從外地補(bǔ)充，磚的需求量也在三分之一以上。俄羅斯也存在巨大的建材市場需求。目前，俄羅斯大部分房屋都是五、六十年代的老建筑，隨著俄羅斯經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇，改善居民生活、生產(chǎn)條件已成為必然，我市占口岸地緣優(yōu)勢，完全可以使建材產(chǎn)品走出國門。

從技術(shù)水平方面看，現(xiàn)有的機(jī)立窯已經(jīng)是落后的、淘汰的生產(chǎn)工藝，目前還沒有新型干法水泥生產(chǎn)線。新型墻體材料生產(chǎn)技術(shù)落后，產(chǎn)品品種單一。新產(chǎn)品、新設(shè)備、新技術(shù)的推廣和應(yīng)用空間很大。

三、建材產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢和目標(biāo)

（一）產(chǎn)業(yè)定位

“十一五”期間，建材行業(yè)發(fā)展仍以結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)革新為主線，大力發(fā)展新型建材，加快發(fā)展粉煤灰、煤矸石綜合利用新材料和節(jié)能保溫新型墻體材料。加快建設(shè)新型干法水泥生產(chǎn)線，大力發(fā)展散裝水泥，加強(qiáng)資源節(jié)約和綜合利用。

（二）發(fā)展趨勢

建材工業(yè)發(fā)展要繼續(xù)加大淘汰落后生產(chǎn)力，重點(diǎn)發(fā)展先進(jìn)工藝和新型建材。設(shè)備先進(jìn)化、大型化，企業(yè)集團(tuán)化是未來建材行業(yè)發(fā)展的必然趨勢

據(jù)有關(guān)專家預(yù)計(jì)“十一五”期間世界建材需求年增長在2.5-3之間，國內(nèi)在5-6之間。由于我市經(jīng)濟(jì)建設(shè)和城鎮(zhèn)建設(shè)正處于快速發(fā)展階段，“十一五”期間我市建材消費(fèi)需求年增長仍將最低保持在15左右。

隨著我市對新型墻體材料推廣使用政策的落實(shí)，以及對淘汰實(shí)心粘土磚強(qiáng)制性政策貫徹力度的加強(qiáng)，新型墻體材料需求量將大幅增長，新型墻體材料產(chǎn)業(yè)有望成為未來的投資熱點(diǎn)。

水泥生產(chǎn)企業(yè)在大力發(fā)展散裝水泥的基礎(chǔ)上，必然向下游產(chǎn)品發(fā)展。向下游產(chǎn)品發(fā)展的重點(diǎn)是商品混凝土，而且比例很高。目前，我市已按照國家和自治區(qū)的要求開始禁止混凝土現(xiàn)場攪拌，商品混凝土處于快速速發(fā)展階段，發(fā)展商品混凝土產(chǎn)業(yè)具有很大的市場空間。

（三）產(chǎn)業(yè)布局

根據(jù)我市現(xiàn)有建材企業(yè)、在建項(xiàng)目以及城市整體規(guī)劃等諸多因素，合理確定建材產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，對我市建材產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展和快速壯大，將起到至關(guān)重要的作用。具體布局建議：一、合作區(qū)建材產(chǎn)業(yè)以水泥和新型墻體生產(chǎn)企業(yè)為主，水泥企業(yè)在有資源、有市場的前提下加快建設(shè)新型干法水泥生產(chǎn)線和混凝土攪拌站。加快建設(shè)新型建材工業(yè)園區(qū)，通過本地企業(yè)投資和招商引資等途徑，在園區(qū)內(nèi)建設(shè)8-10家新型建材企業(yè)；二、扎賚諾爾區(qū)仍以磚、瓦生產(chǎn)為主，同時(shí)逐步限制黏土實(shí)心磚生產(chǎn)，加快現(xiàn)有企業(yè)技術(shù)改造和關(guān)停步伐，引進(jìn)新型建材生產(chǎn)設(shè)備。三、東湖區(qū)加大招商引資力度，利用煤矸石資源豐富的優(yōu)越條件，引進(jìn)2-3家上規(guī)模的建材企業(yè)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和新型建材業(yè)，在生產(chǎn)工藝、產(chǎn)品種類和產(chǎn)量上進(jìn)一步提升整體水平。

（四）發(fā)展目標(biāo)

在“十一五”期間，建設(shè)新型干法水泥生產(chǎn)線，預(yù)計(jì)到20__年水泥生產(chǎn)能力達(dá)到60萬噸左右，淘汰現(xiàn)有落后工藝，新型干法水泥比重達(dá)到95以上；墻體材料企業(yè)到20__年生產(chǎn)能力達(dá)到5-6億塊（折標(biāo)磚），其中新建新型墻體材料生產(chǎn)企業(yè)3-4家，淘汰所有黏土實(shí)心磚生產(chǎn)線，發(fā)展10-15種新型墻體材料；塑鋼型材達(dá)20萬立方米。

四、產(chǎn)業(yè)發(fā)展措施

（一）加大宣傳執(zhí)法力度，發(fā)揮政策導(dǎo)向作用。目前，在我市開展推行散裝水泥和新型墻體材料工作難度很大，而這項(xiàng)工作恰恰是建材行業(yè)發(fā)展的方向。究其原因，一是政策宣傳力度不夠，二是各部門、社會(huì)各方面沒有形成合力。我們必須從建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的高度，加大有關(guān)政策宣傳力度，同時(shí)要求有關(guān)部門在建設(shè)審批過程中嚴(yán)格把關(guān)，規(guī)范操作。要排除阻力，加大“禁實(shí)”、“禁現(xiàn)”政策執(zhí)行和兩項(xiàng)基金收繳力度，創(chuàng)造良好的政策環(huán)境和社會(huì)氛圍。

（二）加快建材企業(yè)重組步伐，支持大企業(yè)、大集團(tuán)的發(fā)展。建材工業(yè)不合理，一方面表現(xiàn)在技術(shù)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、規(guī)模結(jié)構(gòu)不合理，另一方面表現(xiàn)在組織結(jié)構(gòu)、資本結(jié)構(gòu)、債務(wù)結(jié)構(gòu)不合理。因此，必須通過企業(yè)聯(lián)合、兼并、收購等形式，使現(xiàn)有生產(chǎn)要素進(jìn)行優(yōu)化組合，從而實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。今后，建材企業(yè)要鼓勵(lì)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，在行業(yè)內(nèi)形成幾家規(guī)模以上的大型企業(yè)或企業(yè)集團(tuán)，使其成為行業(yè)發(fā)展的導(dǎo)向力量。

（三）實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，開發(fā)俄羅斯建材市場。目前我國生產(chǎn)的建筑、家居裝飾建材在俄羅斯、蒙古有廣闊的市場空間，同時(shí)我市在俄、蒙境內(nèi)從事工程承包、房地產(chǎn)開發(fā)和勞務(wù)合作的企業(yè)也與國內(nèi)建材企業(yè)有緊密關(guān)聯(lián)。建材產(chǎn)品是低附加值商品，由于運(yùn)輸半徑等原因，國內(nèi)建材企業(yè)在俄、蒙兩國不具備競爭優(yōu)勢。據(jù)了解滿洲里-赤塔-伊爾庫斯科在運(yùn)輸半徑500-700公里俄羅斯境內(nèi)沒有水泥廠，蒙古境內(nèi)在喬巴山-烏蘭巴托一段也沒有水泥廠，我市的水泥企業(yè)完全可以在改進(jìn)生產(chǎn)工藝，降低成本的情況下敲開俄、蒙兩扇“大門”，拉動(dòng)水泥和其它建材產(chǎn)品的出口。

(四)堅(jiān)持技術(shù)革新，搞好結(jié)構(gòu)調(diào)整。我市建材工業(yè)正處于結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)革新的關(guān)鍵時(shí)期，特別是水泥行業(yè)，雖然今年出現(xiàn)了效益滑坡，但這是水泥行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)革新必經(jīng)的陣痛過程。企業(yè)需要堅(jiān)持發(fā)展新型干法水泥等新產(chǎn)品不動(dòng)搖，同時(shí)政府在政策上繼續(xù)給予支持，在土地、稅收和擴(kuò)大出口上創(chuàng)造條件。

（五）以建材行業(yè)的發(fā)展為切入點(diǎn)，深入開展資源節(jié)約綜合利用工作。建材產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，要注重工業(yè)廢棄物的綜合利用，積極消納低品位原料、生活垃圾和工業(yè)廢棄物，把建材工業(yè)變成循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要產(chǎn)業(yè)。建材企業(yè)要大力推廣使用先進(jìn)的節(jié)能技術(shù)、自動(dòng)化技術(shù)、環(huán)保技術(shù)，開發(fā)低消耗、無污染、高性能、多功能、高附加值的新型建材，最大限度地提高資源綜合利用率。

（六）加強(qiáng)行業(yè)自律，引導(dǎo)行業(yè)健康發(fā)展。建立建材行業(yè)協(xié)會(huì)，發(fā)揮自律組織的作用，加強(qiáng)業(yè)內(nèi)企業(yè)在發(fā)展過程中的行業(yè)自律，克服盲目追求做大與過度投資的傾向；避免市場惡性競爭，保護(hù)行業(yè)和企業(yè)利益。同時(shí)積極組織和引導(dǎo)企業(yè)走出去，共同開拓國外市場。

我市政務(wù)呼叫情況調(diào)研報(bào)告12

關(guān)于我市政務(wù)呼叫情況調(diào)研報(bào)告

電子政務(wù)在我國方興未艾，電子政務(wù)中的一項(xiàng)重要任務(wù)就是服務(wù)于廣大的人民群眾，而與群眾聯(lián)系的最方便的手段就是電話熱線――呼叫中心（CallCenter）。政務(wù)呼叫中心是促進(jìn)城市改革，發(fā)展和穩(wěn)定的需要，是黨政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部決策的參謀助手；是接受群眾監(jiān)督的一種好的形式；是新形勢下黨和政府密切與人民群眾聯(lián)系的一個(gè)重要渠道；也有利于提高政府辦公自動(dòng)化應(yīng)用水平，也是現(xiàn)代化城市建設(shè)的需要和城市開放程度的標(biāo)志。為全面掌握我市的政務(wù)呼叫發(fā)展現(xiàn)狀、運(yùn)營情況、探討研究優(yōu)勢和不足、長遠(yuǎn)發(fā)展方向及對策，更好地發(fā)揮政務(wù)呼叫的橋梁和紐帶作用，更好地搞好服務(wù)，開展了此項(xiàng)專題調(diào)研。

一、整體情況及特點(diǎn)

（一） 政務(wù)呼叫格局基本形成

我市的政務(wù)呼叫自====年“===”法律服務(wù)專線開通以來，經(jīng)過幾年的發(fā)展，現(xiàn)開通政務(wù)呼叫服務(wù)單位已達(dá)==家，其中具備短號碼的=家，輻射范圍達(dá)市轄七區(qū)九縣，工作人員==人，成立至今已累計(jì)受理投訴==余萬件，辦結(jié)率平均==%以上，得到了市民的支持和認(rèn)可。

自====年以來，我市的政務(wù)呼叫系統(tǒng)已經(jīng)發(fā)展到十余家，以城建===（=====）為代表的呼叫系統(tǒng)已經(jīng)形成了我市政務(wù)呼叫服務(wù)體系，為群眾與政府之間溝通信息、提升政府形象，提高政府部門的辦事效率，提高地方政府對焦點(diǎn)問題的響應(yīng)速度，加強(qiáng)居民與政府的聯(lián)系，提高人民群眾對政府的信任度，滿意度等方面發(fā)揮了重大的作用。

政務(wù)呼叫機(jī)構(gòu)在受理市民的投訴、申請、建議等方面發(fā)揮了積極的橋梁和紐帶作用，為服務(wù)百姓、服務(wù)企業(yè)開辟了新的、便捷的溝通方式。

（二）我市的政務(wù)呼叫機(jī)構(gòu)現(xiàn)狀和特點(diǎn)

=、各部門領(lǐng)導(dǎo)重視到位，建立了完整的組織體系、清晰的運(yùn)作流程、規(guī)范的管理制度；

我市的政務(wù)呼叫機(jī)構(gòu)從無到有，由弱到強(qiáng)，整個(gè)發(fā)展過程中各部門、各單位領(lǐng)導(dǎo)都給予了高度重視，親自抓此項(xiàng)工作，選派了精兵強(qiáng)將擔(dān)當(dāng)角色。組成了以主要領(lǐng)導(dǎo)為核心的組織管理機(jī)構(gòu)，并制定了運(yùn)作程序、文明禮儀規(guī)范、報(bào)告制度、保密制度等一系列規(guī)章管理制度，使政務(wù)呼叫運(yùn)行漸趨規(guī)范化、制度化，基本形成了以市職能部門為政務(wù)呼叫為中心，以縣區(qū)及相關(guān)單位為聯(lián)動(dòng)體系的呼叫網(wǎng)。

=、呼叫服務(wù)輻射范圍廣，受訴案件數(shù)量多、辦結(jié)效率高，得到社會(huì)的廣泛認(rèn)可；

我市的政務(wù)呼叫內(nèi)容不僅涵蓋了關(guān)系百姓生活的建設(shè)、環(huán)保、工商、稅務(wù)、物價(jià)、煙草、水利、市政、交通、*等諸多方面，輻射范圍達(dá)七區(qū)九縣，并且個(gè)別部門已經(jīng)與各縣區(qū)建立了較為方便溝通的、完善的聯(lián)動(dòng)服務(wù)體系，能夠做到即時(shí)接線，快速聯(lián)動(dòng)反映、限時(shí)辦結(jié)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，自政務(wù)呼叫熱線累計(jì)受訴案件達(dá)==萬余件，一樁樁、一件件關(guān)息百姓生活的事情得到了快速解決、困擾百姓多年的問題得到了處理、過去無人問津的事件得到了答復(fù)，各政務(wù)呼叫部門案件辦結(jié)率達(dá)==%以上。一面面錦旗、一封封感謝信，飽含了他們多少汗水和艱辛，體現(xiàn)了百姓對他們有怎樣的認(rèn)可、評價(jià)和期待。

=、注重新聞宣傳，與媒體形成有效互動(dòng)，形成了良性循環(huán)；

各政務(wù)呼叫職能部門在完善自身建設(shè)的同時(shí)，為盡快使呼叫號碼、呼叫方式、呼叫范圍、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)時(shí)間等讓廣大百姓了解、熟知，與廣播、電視、報(bào)紙等媒體聯(lián)合開辟了宣傳專欄，聯(lián)合互動(dòng)，呼叫服務(wù)為媒體提供了新聞素材，媒體為呼叫服務(wù)提供了宣傳陣地，使政務(wù)呼叫在較短的時(shí)間內(nèi)得到社會(huì)的了解和關(guān)注，形成良好的輿論氛圍。開通幾年來不斷為百姓排憂解難，解決了多年未解決的遺留問題、即時(shí)發(fā)生問題；改變了百姓過去存在不知找誰反映、怎么反映，問題反映了解決難等政務(wù)服務(wù)的盲區(qū)，使百姓切實(shí)感受到政府工作職能的轉(zhuǎn)變，拉近了政府和百姓的關(guān)系，為我市實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)快發(fā)展，全面建小康提供了社會(huì)環(huán)境基礎(chǔ)。

=、呼叫服務(wù)單位創(chuàng)新意識強(qiáng)，能夠不斷探索政務(wù)呼叫有效的運(yùn)行方式、方法和機(jī)制，發(fā)展空間巨大；

政務(wù)呼叫戰(zhàn)線的同志們在做好正常案件受理工作的同時(shí)，注重在工作中積極創(chuàng)新、積極探索研究，建立了局長接待日，縣區(qū)及相關(guān)單位監(jiān)督聯(lián)動(dòng)網(wǎng)絡(luò)體系、首問責(zé)任制、電話回訪制度、會(huì)議決策制度、建立受訴檔案，特別是如農(nóng)網(wǎng)針對咨詢問題的個(gè)性化、專業(yè)化組織了一些業(yè)務(wù)水平高、專業(yè)素質(zhì)強(qiáng)的專家組成了咨詢組，隨時(shí)對百姓咨詢的個(gè)性化問題在線解答；如=====城建呼叫熱線組成了快速聯(lián)動(dòng)反應(yīng)大隊(duì)，==小時(shí)設(shè)專人值班，==分鐘可達(dá)現(xiàn)場解決百姓的燃眉問題；===法律服務(wù)熱線針對百姓有事不知道怎么辦，不知道找誰辦的現(xiàn)象，選擇了一批業(yè)界口碑比較好的律師組成了律師組，為百姓分憂，解惑。盡管如此，但是我市政務(wù)呼叫發(fā)展仍處于初級階段，不斷探索和研究我市政務(wù)呼叫發(fā)展的新思路、新舉措，是各級各類呼叫部門必須重視的首要工作，是關(guān)系為市政務(wù)呼叫發(fā)展的大事。據(jù)統(tǒng)計(jì)，====年至今，各個(gè)呼叫部門年平均累計(jì)受理各類咨詢投訴案件==萬件，涉及電話消費(fèi)=萬余元，加之各類設(shè)備消費(fèi)，具有很大的市場和發(fā)展空間。

通過對我市十一個(gè)政務(wù)呼叫單位的走訪、撥打政務(wù)呼叫電話、回訪接受過服務(wù)的百姓，在接線、受理、轉(zhuǎn)辦、反饋一件件、一樁樁關(guān)系百姓生活的問題解決過程中，無不體現(xiàn)了工作在政務(wù)呼叫戰(zhàn)線的人員的素質(zhì)和精神。每當(dāng)雙休日、節(jié)假日大家都休息合家團(tuán)圓時(shí)，政務(wù)呼叫戰(zhàn)線的同志門依然監(jiān)守在工作崗位上，為了千家萬戶的利益舍棄自己的休息和團(tuán)聚；每當(dāng)執(zhí)行任務(wù)不被大家理解時(shí)，滿頭汗水的他們沒有一句怨言；每當(dāng)看到通過自己的努力協(xié)調(diào)，困擾百姓生活的問題得到解決時(shí)，他們臉上才露出最幸福的微笑；每當(dāng)百姓要對他們表示感謝時(shí)，他們總是以“這是我們應(yīng)該做的”婉言謝絕。他們敬業(yè)心、責(zé)任心、肯吃苦、樂奉獻(xiàn)、基本功扎實(shí)真正體現(xiàn)了“人民公仆為人民”的特點(diǎn)。

存在的主要問題

=、管理體制尚未健全，各政務(wù)呼叫部門獨(dú)立運(yùn)作，缺乏統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一協(xié)調(diào)。

政務(wù)呼叫在我市經(jīng)過幾年的發(fā)展，取得了一定的進(jìn)步，形成了一定的模式和機(jī)制，但是，整體來說沒有形成完善的管理體制，沒有形成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一協(xié)調(diào)的管理模式，各自部門獨(dú)立運(yùn)行，在處理涉及本部門獨(dú)立管理的事情時(shí)尚可正常運(yùn)轉(zhuǎn)，處理需要多個(gè)部門協(xié)同辦公的事情時(shí)就難于協(xié)調(diào)，就會(huì)存在推諉、扯皮現(xiàn)象，不能使問題得以很好地處理，不能發(fā)揮現(xiàn)有資源整體作用，不能形成合力，建立一套合理的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)體系是發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

=、缺少信息網(wǎng)絡(luò)平臺支撐，方式單一，服務(wù)能力有限、監(jiān)控水平不高，不能有效地利用綜合資源。

我市的政務(wù)呼叫仍處于熱線電話階段，盡管=====、===等搭建了網(wǎng)絡(luò)平臺，但只是表象的網(wǎng)絡(luò)，完全沒有具有網(wǎng)絡(luò)的"特點(diǎn)和技術(shù)優(yōu)勢，沒有發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)的作用，而且是不能互聯(lián)互通的“死網(wǎng)”。建立一套統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)平臺，完善的數(shù)據(jù)后臺，行之有效的監(jiān)控手段是發(fā)展的必須。這樣不僅可以提高服務(wù)水平，發(fā)揮和整合現(xiàn)有資源作用，而且可以減少人員負(fù)擔(dān)，減少重復(fù)建設(shè)造成的資金浪費(fèi)，使服務(wù)除了電話解答外，還可以通過互聯(lián)網(wǎng)，自動(dòng)傳真，語音答錄系統(tǒng)等多種渠道提供信息解答和反饋，使不同要求的用戶可以選擇自己方便的方式滿足咨詢和投訴；可以使受理的各類案件進(jìn)行分類匯總，形成綜合情況統(tǒng)計(jì)報(bào)告，便于為領(lǐng)導(dǎo)做出科學(xué)決策提供基礎(chǔ)材料。

=、缺少對呼叫問題的綜合分析和社會(huì)通報(bào)。

政務(wù)呼叫不僅僅是問題發(fā)生了給予解決和補(bǔ)救，避免和減少問題發(fā)生是各級領(lǐng)導(dǎo)更應(yīng)該考慮的問題，對群眾反應(yīng)的問題進(jìn)行綜合分析，找出癥結(jié)所在是關(guān)鍵環(huán)節(jié)。自政務(wù)呼叫開通至今，累計(jì)受理各類咨詢投訴案件==余萬件，內(nèi)容涉及關(guān)系百姓生活的各個(gè)領(lǐng)域，都是涉及老百姓切身生活的“小大事”，處理的好壞直接關(guān)系到百姓的生活水平，也直接關(guān)系到百姓對政府的信任度和滿意度。然而，各呼叫單位對群眾反應(yīng)的問題綜合分析卻很少、僅僅有數(shù)量等匯總，很不得法，有些部門甚至沒有整體匯總，更不要談到情況綜合分析，難于對問題的存在原因進(jìn)行正確分析，難以給領(lǐng)導(dǎo)拿出做科學(xué)決策的依據(jù)。

另外，制定定時(shí)通報(bào)制度，及時(shí)、全面、真實(shí)地對社會(huì)普遍現(xiàn)象和敏感問題進(jìn)行社會(huì)通報(bào)，是打造透明政府、誠信政府的需要，是增強(qiáng)百姓對黨和政府信任度的

=、資金短缺，人力不足

將政府負(fù)責(zé)的*，市熱線、市長信箱、市長請求、投訴進(jìn)行統(tǒng)一管理。集中記錄，長錄音輸入電腦==小時(shí)受理市民的投訴、申請、意見、建議。呼叫中心代理政府機(jī)關(guān)，常年保持電話溝通，傾聽市民心聲。

提供=×==小時(shí)咨詢解答

現(xiàn)在政務(wù)呼叫將分散在公檢法等部門的咨詢，集中到呼叫中心。內(nèi)容包括有關(guān)政策法規(guī)城市指南，投資指南，申辦資料，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)以及相關(guān)部門職能范圍呼叫中心根據(jù)咨詢者要求，進(jìn)行人工解答、自動(dòng)播放、自動(dòng)傳真等。

=、方便市民，提升政府形象

呼叫中心系統(tǒng)運(yùn)行后，廣大市民足不出戶，就可以享受=×==小時(shí)全天候的、規(guī)范的信息服務(wù)。市民撥打電話即可了解到各種信息、辦事指南、辦事程序、預(yù)備資料等。

=、方便政府機(jī)關(guān)，加強(qiáng)廉政建設(shè)

對電話反映出的大量問題和矛盾，進(jìn)行綜合分析，從中發(fā)現(xiàn)某一階段帶有普遍性、傾向性、苗頭性的問題，提出解決意見和建議，為各級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和有關(guān)部門提供決策依據(jù)，發(fā)揮了參謀和助手作用。同時(shí)，呼叫中心加入政府部門的運(yùn)作，既帶來了多樣化的交流手段，專業(yè)化的數(shù)據(jù)處理和電子化信息服務(wù)，又便于政務(wù)公開，是勤政廉政建設(shè)的措施。

=、提高服務(wù)自動(dòng)化水平，是電子政府的補(bǔ)充

近年來，區(qū)市級政府都設(shè)置了信息中心，為辦公自動(dòng)化、信息多樣化、辦事程序化開展了大量的工作。呼叫中心將許多部門的咨詢、投訴、服務(wù)功能集中整合，通過電話語音、電子郵件、傳真、互聯(lián)網(wǎng)訪問等多種方式雙向溝通，人機(jī)共享，是對“電子政府”工程的重要補(bǔ)充和延伸。

=、減少人力成本，提高工作效率

利用呼叫中心的集中處理功能，對職能相同、內(nèi)容相似的不同部門的處理事項(xiàng)，集中辦理，減少了人員編制。對內(nèi)容相同重復(fù)性強(qiáng)，反復(fù)使用的信息查詢、咨詢、呼叫請求，采用語音自動(dòng)應(yīng)答、自動(dòng)傳真等方式，減少人力成本，提高工作效率