【0dsyong.com--調(diào)研報(bào)告】
調(diào)研報(bào)告不同于調(diào)查報(bào)告,調(diào)查報(bào)告是因?yàn)榘l(fā)生了某件事才去作調(diào)查,然后寫出報(bào)告。以下是小編收集整理的2023年主題教育個(gè)人調(diào)研報(bào)告范文匯總?cè)瑑H供參考,希望能夠幫助到大家。
當(dāng)前全鎮(zhèn)脫貧攻堅(jiān)工作已經(jīng)到了沖刺清零的節(jié)點(diǎn),基本醫(yī)療、基本養(yǎng)老、安全飲水、住房安全、義務(wù)教育等方面的清零工作任務(wù)也朝著精細(xì)準(zhǔn)的定位開(kāi)展,也是確保全面小康路上“一個(gè)都不少、一戶都不落”的必需任務(wù)。近日按照鎮(zhèn)黨委、政府關(guān)于“不忘初心、牢記使命”主題教育工作安排,我就“如何高效率開(kāi)展好全鎮(zhèn)沖刺清零階段脫貧攻堅(jiān)任務(wù)”做了專題調(diào)研,具體如下。
一、全鎮(zhèn)扶貧工作概況
經(jīng)過(guò)動(dòng)態(tài)管理,當(dāng)前全鎮(zhèn)國(guó)扶系統(tǒng)管理建檔立卡貧困人口411戶1586名,其中已脫貧289戶1229人,預(yù)脫貧貧困人口122戶357人,其中:兜底貧困戶71戶164人(一二類低保兜底戶51戶139人、特困供養(yǎng)20戶27人),其他貧困戶51戶193人,其中三四類低保戶41戶152人。
二、如何高效率開(kāi)展好全鎮(zhèn)沖刺清零階段脫貧攻堅(jiān)任務(wù)
一是做到底數(shù)清,工作有的放矢。調(diào)研發(fā)現(xiàn),很多扶貧工作因填表報(bào)數(shù)多,出現(xiàn)數(shù)出多門、數(shù)據(jù)打架的情況。幫扶干部也因數(shù)據(jù)底數(shù)不清、數(shù)據(jù)打架存在工作頭緒混亂,工作壓力倍增、情緒急躁等情況。調(diào)查發(fā)現(xiàn),數(shù)出多門、數(shù)據(jù)打架的病因在于當(dāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧工作處在上面千根針下面一條線的境遇時(shí),因鄉(xiāng)鎮(zhèn)獲取行業(yè)部門數(shù)據(jù)權(quán)限限制、鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部各崗位存在數(shù)據(jù)共享機(jī)制沒(méi)有建立起來(lái)等原因,導(dǎo)致各干各,各負(fù)其責(zé),各用各的數(shù)據(jù)。就此,通過(guò)建立數(shù)據(jù)共享機(jī)制、通過(guò)釘盤等封閉式云盤共享做到數(shù)據(jù)底數(shù)清,數(shù)出一門,各項(xiàng)工作開(kāi)展做到有的放矢,避免重復(fù)算數(shù)據(jù),抓住關(guān)鍵少數(shù)數(shù)據(jù)干工作顯得尤為重要。
二是做到協(xié)同辦公,工作效率倍增。通過(guò)工作實(shí)際發(fā)現(xiàn),提升各部門協(xié)同辦公效率,也是當(dāng)前扶貧工作必須解決的頑疾。平時(shí)在開(kāi)展工作時(shí)會(huì)發(fā)現(xiàn)與有關(guān)部門、鎮(zhèn)上各村、各部門協(xié)調(diào)聯(lián)系掌握信息,跟各部門領(lǐng)導(dǎo)、鎮(zhèn)各領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)工作時(shí),一個(gè)工作溝通往往要通過(guò)好幾輪的電話輸轉(zhuǎn)才能到達(dá),中間會(huì)浪費(fèi)很多不必要的時(shí)間,溝通效果也欠佳,而這些被浪費(fèi)掉的時(shí)間在脫貧攻堅(jiān)沖刺階段顯得尤為珍貴。在我鎮(zhèn)的扶貧工作中,我力推了釘釘辦公系統(tǒng),因改變大家的辦公習(xí)慣是一件很費(fèi)勁的事情,中間也會(huì)遇到很大的阻力。但在鎮(zhèn)黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)的支持下,目前全鎮(zhèn)同事已通過(guò)釘釘辦公系統(tǒng)辦公一月有余,協(xié)同辦公能力也有了很大的提升,但也存在因軟件使用不熟練、部分工作仍在微信群開(kāi)展、縣上各部門普遍采用QQ、微信等辦公原因,導(dǎo)致協(xié)同辦公效果打折。
三是用好用活平臺(tái),工作有序開(kāi)展。無(wú)論我們的工作采取QQ、微信、釘釘那個(gè)平臺(tái)進(jìn)行溝通協(xié)調(diào),但最終都是為了當(dāng)前脫貧攻堅(jiān)工作開(kāi)展。之前我們使用電話來(lái)通知會(huì)議,一個(gè)需要30人參加的會(huì)議需要1個(gè)小時(shí)甚至2個(gè)小時(shí),現(xiàn)在只需要一分鐘發(fā)送短信,10分鐘確認(rèn)。以前我們需要花費(fèi)十幾分鐘發(fā)傳真,現(xiàn)在只需要輕點(diǎn)鼠標(biāo)秒到。當(dāng)這些都實(shí)現(xiàn),辦公溝通成本降低的時(shí)候問(wèn)題來(lái)了。工作數(shù)據(jù)量變得很大、微信群、QQ群遍地開(kāi)花,各部門工作安排、鎮(zhèn)上各業(yè)務(wù)口工作安排,安排內(nèi)容細(xì)而又細(xì),很多靠紙質(zhì)版、會(huì)上口頭安排,捋順工作頭緒難。這個(gè)難在當(dāng)今信息科技日益發(fā)達(dá)的今天,其實(shí)并不難,只要我們平時(shí)在確保數(shù)據(jù)安全的前提下用好用活各類平臺(tái),通過(guò)日志、平臺(tái)消息匯總、在線協(xié)同編輯、臨時(shí)性視頻會(huì)議等各類功能,工作會(huì)變得有序無(wú)亂,溝通無(wú)阻礙、信息掌握同步化,多的只是我們有更多的精力開(kāi)展全鎮(zhèn)脫貧攻堅(jiān)沖刺階段的關(guān)鍵工作。
調(diào)研中我們感覺(jué)到,雖然鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在謀求地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、推進(jìn)政府工作和基層民主政治建設(shè)中有了長(zhǎng)足的進(jìn)步和發(fā)展,但仍存在著一些問(wèn)題和不足。
(一)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的認(rèn)識(shí)不足
縣委曾經(jīng)強(qiáng)調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作是鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的重要組織部分,各級(jí)各部門要齊心協(xié)力抓好人大工作,但目前各級(jí)各部門對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的認(rèn)識(shí)有差異,因而工作績(jī)效不平衡。個(gè)別黨委書(shū)記甚至是兼任人大主席的黨委書(shū)記對(duì)重大事項(xiàng)、重要會(huì)議,不提交人大主席團(tuán)討論。如人大主席團(tuán)會(huì)議有1個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一年只開(kāi)1次、2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一年只開(kāi)2次,達(dá)不到1季度只少召開(kāi)1次的依法規(guī)定。對(duì)人大工作的安排有的往往打擦邊球,利用黨政會(huì)議提一句點(diǎn)一下就算交差。在現(xiàn)實(shí)生活中,鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的地位和作用尚未得到充分認(rèn)識(shí)和重視,是影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的一個(gè)根本原因。在農(nóng)村,相當(dāng)部分的人認(rèn)為現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的權(quán)力機(jī)關(guān)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府,而不是人大。如鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)主席團(tuán)牌子列于人民政府之后,人大專職副主席的排位都在政府副職甚至副職侯選人之后。從經(jīng)費(fèi)保障來(lái)看,雖然鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表活動(dòng)所需經(jīng)費(fèi)一般會(huì)列入財(cái)政預(yù)算和按實(shí)際開(kāi)支予以報(bào)銷。但部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政困難,代表活動(dòng)經(jīng)費(fèi)不一定能滿足,無(wú)固定工資收人的代表在執(zhí)行職務(wù)時(shí),沒(méi)有給予補(bǔ)貼費(fèi)或很少補(bǔ)貼,代表小組活動(dòng)經(jīng)費(fèi)更難以保證。也有少數(shù)地方對(duì)人大代表活動(dòng)不熱心、不支持,不為代表活動(dòng)提供方便、創(chuàng)造條件,有的因經(jīng)費(fèi)問(wèn)題使必要的人大有關(guān)會(huì)議和代表活動(dòng)時(shí)間縮短或取消。
(二)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大干部職責(zé)不到位
縣委在換屆時(shí)雖然對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席、副主席人選進(jìn)行了調(diào)配,但從人大主席、副主席的配備與職責(zé)和情況看,仍然存在一定的不足,一是專職人大主席少。全縣7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)專職人大主席只有2位,如高亭鎮(zhèn)6萬(wàn)人口的大鎮(zhèn),未能配設(shè)專職人大主席。黨委書(shū)記兼任人大主席,在主管和級(jí)別上加強(qiáng)了人大工作,但由于黨委書(shū)記往往沒(méi)有過(guò)多的精力從事人大工作。有的擔(dān)任人大主席時(shí)間不長(zhǎng),人大業(yè)務(wù)知識(shí)還比較陌生,所以對(duì)做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作顯得力不從心,給人大工作和代表活動(dòng)的正常開(kāi)展帶來(lái)難度。二是專職人大主席副主席兼職過(guò)多。絕大多數(shù)專職主席、副主席或多或少直接分管有政府職能性質(zhì)的工作,有3位專職主席和副主席還長(zhǎng)期兼任社區(qū)職務(wù)及工作組負(fù)責(zé)人等。使主管的工作處于被動(dòng)應(yīng)付,對(duì)隨時(shí)可能出現(xiàn)的事關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全局的新情況、新問(wèn)題得不到及時(shí)了解,需要人大主席團(tuán)決定的事項(xiàng)提出極少,導(dǎo)致人大主席團(tuán)會(huì)議偏少或以臨時(shí)碰頭會(huì)替代。三是人大干部職責(zé)不到位。全縣7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖配有人大專職聯(lián)絡(luò)員,但實(shí)際上都有兼職,有的兼其他工作量占70%以上。從客觀上導(dǎo)致了多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作是“一人決策一人做,孤掌難鳴”,人大干部是“一塊牌子一個(gè)人”,客觀上影響了人大作為民主主渠道作用的發(fā)揮。
(三)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的法定職權(quán)不完善
目前,《地方組織法》規(guī)定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)行使的職權(quán),《浙江省鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)主席團(tuán)條例》規(guī)定大會(huì)主席團(tuán)和大會(huì)主席、副主席在閉會(huì)期間負(fù)責(zé)的工作。這些負(fù)責(zé)工作僅在閉會(huì)期間起到組織聯(lián)系、檢查、督促的作用,沒(méi)有設(shè)定審查監(jiān)督和人事任免等職權(quán)。導(dǎo)致大會(huì)主席團(tuán)在閉會(huì)期間要審查政府專項(xiàng)報(bào)告、監(jiān)督政府工作往往名不太順;而大會(huì)主席、副主席在閉會(huì)期間提出對(duì)政府批評(píng)意見(jiàn)和建議要求也有“個(gè)別行為”之嫌。另外《浙江省鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)主席團(tuán)條例》對(duì)人大主席團(tuán)和大會(huì)主席、副主席在閉會(huì)期間負(fù)責(zé)的工作僅有原則性規(guī)定,對(duì)在閉會(huì)期間如何組織聯(lián)系、開(kāi)展視察調(diào)查、行使檢查督促、安排述職評(píng)議、提出意見(jiàn)和建議等方面未作出具體程序和要求,這就不便于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)和大會(huì)主席、副主席在閉會(huì)期間工作的具體操作,因而有些工作可做可棄,“彈性”太大。
(四)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作監(jiān)督力度還不強(qiáng)
一是人代會(huì)會(huì)期過(guò)短。每年一次的人代會(huì)雖能保證召開(kāi),但有的會(huì)議質(zhì)量不高,甚至流于形式;有的大會(huì)時(shí)間只有半天至一天,會(huì)期過(guò)短,只好簡(jiǎn)化程序,不能保證代表們的議政時(shí)間,難以涵蓋全年度需要審議監(jiān)督的事項(xiàng)。二是代表意識(shí)不強(qiáng)。換屆選舉中過(guò)于強(qiáng)調(diào)代表的結(jié)構(gòu)比例,致使一些代表文化程度偏低、履職能力差;在大會(huì)上代表提交的議案建議數(shù)量少,而質(zhì)量普遍不高,一屆甚至幾屆沒(méi)有形成過(guò)大會(huì)議案;部分人大代表參政議政能力差,個(gè)別代表開(kāi)會(huì)從不發(fā)言,在其心目中就是“開(kāi)一天會(huì)、劃一個(gè)圈、吃一頓飯、照一張像”,就算完成了代表的使命。三是重形式輕監(jiān)督。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部只重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo),輕視人大的監(jiān)督,甚至把人大的監(jiān)督看成是“太羅嗦”、“找麻煩”,不太愿意接受人大監(jiān)督。這就使得人大在開(kāi)展監(jiān)督時(shí)往往“心有余悸”,不敢大膽監(jiān)督,即使進(jìn)行監(jiān)督也是敷衍應(yīng)付,流于形式,顯得無(wú)力。如對(duì)代表建議辦理答復(fù)程序比市縣人大代表建議差得多,多數(shù)建議意見(jiàn)的處理都是有頭無(wú)尾;有的奈于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)面子,代表對(duì)答復(fù)滿意率雖然較高、而問(wèn)題的解決率且很底。又如有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織代表視察、檢查、評(píng)議活動(dòng)次數(shù)不算少而效果較差,有的在代表活動(dòng)中,只聽(tīng)政府有雷聲無(wú)雨影,活動(dòng)結(jié)束或表態(tài)后就沒(méi)有交待。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)是我國(guó)政府管理“五級(jí)結(jié)構(gòu)”的最末端機(jī)構(gòu)承擔(dān)著貫徹上級(jí)政策、管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村、溝通城鄉(xiāng)的重要責(zé)。有道是“上面千根線,下面一根針”,足見(jiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理的復(fù)雜性和重要性。鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為核心的鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織依法管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)社會(huì)公共事務(wù)的活動(dòng),推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村,實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì),難點(diǎn)在農(nóng)村,重點(diǎn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn),工作著力點(diǎn)也在鄉(xiāng)鎮(zhèn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理工作的有效性和水平,直接關(guān)系著一個(gè)縣區(qū)、一個(gè)市的整體發(fā)展水平和綜合實(shí)力。
一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置現(xiàn)狀
統(tǒng)一設(shè)黨委、政府、人大、人武部、紀(jì)檢委(監(jiān)察室)和團(tuán)委、婦聯(lián)。一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)設(shè)黨政辦,經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦、社會(huì)事務(wù)辦、企業(yè)辦、計(jì)生辦等等,同時(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置司法所、派出所、水管所、計(jì)生服務(wù)所、勞保所、國(guó)土所、財(cái)政所,和文化站、林業(yè)站、農(nóng)業(yè)站等,這些就是傳統(tǒng)的七所八站。站所一般3—5人。
二、現(xiàn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制的特征與弊端
鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理屬于基層管理的范疇,其特點(diǎn)主要表現(xiàn)為:
(一)綜合性
鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理的綜合性特點(diǎn)主要表現(xiàn)在:
第一,管理對(duì)象和內(nèi)容十分龐雜。每一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都設(shè)有黨、政、武、企、群眾團(tuán)體等機(jī)構(gòu),領(lǐng)導(dǎo)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、人口、等工作。
第二,從管理方法的運(yùn)用上看,鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項(xiàng)管理工作的開(kāi)展,各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展,必須把各項(xiàng)工作加以綜合,采取綜合性的具體措施和辦法,才能把各項(xiàng)工作推動(dòng)起來(lái),從而收到明顯的效果。
第三,從管理職能上看,由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的直接性和綜合性的特點(diǎn),綜合協(xié)調(diào)和合作是非常必要的。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨、政、經(jīng)各部門只有相互配合,相互支持和幫助,才能使鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理朝著預(yù)期的目標(biāo)發(fā)展。
(二)實(shí)踐性
鄉(xiāng)鎮(zhèn)處于我國(guó)政權(quán)系統(tǒng)的最基礎(chǔ)一級(jí),鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理處于廣大農(nóng)村第一線。承擔(dān)著貫徹上級(jí)政策、管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村、溝通城鄉(xiāng)的重要職責(zé),具體地貫徹執(zhí)行黨和國(guó)家的路線、方針和政策,并使之具體化,把方針、政策、法律、規(guī)和各項(xiàng)工作落到實(shí)處。因此,鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理必須直接面對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)各個(gè)部門或行業(yè),必須從實(shí)際出發(fā),解決生產(chǎn)和生活中的實(shí)際問(wèn)題,理論與實(shí)際相結(jié)合。
(三)群眾性
鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為農(nóng)村基層行政區(qū)域單位,實(shí)質(zhì)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理機(jī)關(guān)代表人民群眾管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項(xiàng)事務(wù)。要以廣大農(nóng)民和城鎮(zhèn)民的愿望和要求為基本出發(fā)點(diǎn),一切從群眾出發(fā),一切為了群眾。管理者與被管理者的利益是一致的,管理的本質(zhì)是為人民服務(wù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理不但切實(shí)反映和維護(hù)農(nóng)民和城鎮(zhèn)居民的正當(dāng)利益,同時(shí)也體現(xiàn)農(nóng)民和城鎮(zhèn)居民的愿望和要求。
綜上所述,在現(xiàn)行體制下,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)的運(yùn)作和管理特征集中體現(xiàn)為:
一是執(zhí)行性。黨的路線、方針、政策和國(guó)家的法律法規(guī)以及上級(jí)黨政機(jī)關(guān)的指令和要求都要通過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)來(lái)貫徹執(zhí)行,并具體落實(shí)到農(nóng)民群眾中去。
二是綜合性。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面負(fù)責(zé)管理本行政區(qū)域的經(jīng)濟(jì)、教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育事業(yè)和財(cái)政、民政、公安、司法行政、計(jì)劃生育等行政工作。
三是直接性。除村民自治組織外,它沒(méi)有下屬行政組織,基本上是直接同農(nóng)民群眾打交道。
四是非完整性。不象縣以上領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)那樣功能完備、機(jī)構(gòu)齊全。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制目前存在的主要問(wèn)題:
(一)職能轉(zhuǎn)換不到位。一是管理職能越位。管了許多本應(yīng)由市場(chǎng)、企業(yè)和中介組織管的事。二是服務(wù)功能錯(cuò)位。上級(jí)將名目繁多的指標(biāo)分解下達(dá)給鄉(xiāng)鎮(zhèn),并簽訂目標(biāo)考核責(zé)任狀,有些指標(biāo)采取“一票否決制”,與鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)人政績(jī)“掛鉤”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)不得不將主要精力投放在落實(shí)各項(xiàng)指標(biāo)上,沒(méi)有足夠精力為農(nóng)民服務(wù)。三是社會(huì)職能缺位。尤其是免征農(nóng)業(yè)稅后,由于財(cái)力制約,大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)只能維持工作運(yùn)轉(zhuǎn),無(wú)力承擔(dān)公共設(shè)施建設(shè),影響了公共事務(wù)管理職能的整體水平?!兜胤饺嗣裾M織法》規(guī)定,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職權(quán)為七項(xiàng)。但在實(shí)際工作中,前鄉(xiāng)鎮(zhèn)承擔(dān)的工作內(nèi)容十分龐雜,可概括為八大類近50項(xiàng),鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作事無(wú)巨細(xì),包羅萬(wàn)象,面廣、量大、事雜,將有些應(yīng)由社會(huì)承擔(dān)的職能納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理范圍,將有些應(yīng)由農(nóng)民做的事情由干部來(lái)做,成為“全能政府”、“無(wú)限責(zé)任政府”。越位、缺位、不到位的情況較嚴(yán)重,有些應(yīng)該做的工作沒(méi)有精力去做,而有些不該做的工作卻疲于奔命。
(二)站所設(shè)置不合理。站所的設(shè)置大而全,而且?guī)в杏?jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的色彩。不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制發(fā)展的要求。鄉(xiāng)鎮(zhèn)不論人口多少,規(guī)模大小,站所設(shè)置千篇一律,這種狀況增加了財(cái)政開(kāi)支,降低了工作效率。有的站所上劃由上級(jí)主管部門垂管,又受鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬地管理,鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門之間缺乏有機(jī)配合與協(xié)作,形不成人才、資金、設(shè)施、技術(shù)的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。同時(shí)還普遍存在“三多三少”的現(xiàn)象,即管理型的干部多,服務(wù)型的干部少;“萬(wàn)精油”式的干部多,掌握專業(yè)技能的干部少;生產(chǎn)型的干部多,經(jīng)營(yíng)型的干部少,制約著鄉(xiāng)鎮(zhèn)功能的有效發(fā)揮。
(三)人權(quán)事權(quán)脫節(jié)。突出表現(xiàn)為責(zé)權(quán)分離,管用脫節(jié)。設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的站所、中心,有的職稱評(píng)定在縣以上部門,年度考核卻在鄉(xiāng)鎮(zhèn)。不少站所駐在鄉(xiāng)鎮(zhèn),人財(cái)物卻垂直管理,形成“能看見(jiàn)的管不著,管得著的看不見(jiàn)”。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)和站所主管部門權(quán)責(zé)重疊交叉,鄉(xiāng)鎮(zhèn)責(zé)大權(quán)小或有責(zé)無(wú)權(quán),縣直部門權(quán)大責(zé)小或有權(quán)無(wú)責(zé)?!稇椃ā芬?guī)定,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是我國(guó)最基層一級(jí)政權(quán),但《行政處罰法》等法規(guī)沒(méi)有賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府執(zhí)法資格疑似鄉(xiāng)鎮(zhèn)在法律規(guī)定方面職權(quán)殘缺,存在著“責(zé)任大、權(quán)力小”和“任務(wù)多、要素少”的現(xiàn)象。如禁止農(nóng)用車載客、安全生產(chǎn)、農(nóng)村環(huán)保等,鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒(méi)有執(zhí)法管理權(quán),但工作還得干,只有“違法行政”。由于職能的弱化,工作手段和方式只能靠單一的教育和說(shuō)服,而現(xiàn)在利益多元化的狀況下這種手段是越來(lái)越不被認(rèn)可,很多情況下是無(wú)效管理。
在對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)中,最常見(jiàn)的是作為為企業(yè)發(fā)展征地的主體嵌入,讓群眾理解為的負(fù)面行動(dòng),阻力前所未有,《物權(quán)法》出臺(tái)更加劇了企業(yè)征地發(fā)展與群眾利益的對(duì)立,單有的說(shuō)服已經(jīng)完全喪失了功能并且容易讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府卷入具體行為是否具有合法性的質(zhì)疑,甚至卷入法律糾紛旋渦,難于在對(duì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展支持與老百姓的利益維護(hù)中有所作為,陷入干部無(wú)能、政府無(wú)用的信譽(yù)危機(jī)。
(四)政事、政企不分。財(cái)權(quán)、物權(quán)為在縣區(qū)業(yè)務(wù)部門,事權(quán)留在鄉(xiāng)鎮(zhèn),存在著“見(jiàn)到人的管不到人,管到人的見(jiàn)不到人”和“有責(zé)任的沒(méi)法管,有權(quán)管的沒(méi)責(zé)任”的現(xiàn)象,造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能虛化,責(zé)任增大,自主權(quán)縮小。一些站所上劃后,大都承擔(dān)著本行業(yè)的行政管理職能,肢解了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的行政職權(quán),難以發(fā)揮應(yīng)有的行政效能。同時(shí),鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府往往包辦了企業(yè)、事業(yè)單位的事;黨委政府也很難把黨務(wù)和政務(wù)分開(kāi)。條塊分割,權(quán)責(zé)分離,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府很難統(tǒng)籌、協(xié)調(diào),不能有效地配置管理要素,進(jìn)而充分履行職能。另外,有法律地位但沒(méi)有執(zhí)法權(quán)。
(五)鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)多,負(fù)擔(dān)較沉重。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政實(shí)際上是轉(zhuǎn)移支付財(cái)政,自身沒(méi)有財(cái)政能力,收錢無(wú)門,掙錢無(wú)路,要錢無(wú)緣,要想干事、干成事、不出事,實(shí)在苦惱。由于債務(wù)較多,負(fù)擔(dān)較沉重,償還難度大,不同程度地影響到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的正常管理工作。同時(shí),鄉(xiāng)鎮(zhèn)償還能力有限,主要依靠縣區(qū)財(cái)政加大轉(zhuǎn)移支付額度。并且為了發(fā)展和完成上級(jí)下達(dá)的任務(wù),舊債尚未還清,又累欠新債,有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)不得已向社會(huì)集資,向農(nóng)村信用合作社借貸?;ㄥX去路多,收錢來(lái)路少,鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)窮于應(yīng)對(duì),甚至無(wú)可奈何,不能全身心地投入管理工作、服務(wù)活動(dòng)和事業(yè)發(fā)展。
上述問(wèn)題的存在,不能歸咎于哪級(jí)組織、哪個(gè)領(lǐng)導(dǎo),其成因是復(fù)雜的。從黨的十一屆三中全會(huì)到黨的十五大,經(jīng)過(guò)20年的農(nóng)村社會(huì)主義改革和建設(shè),農(nóng)村管理體制、管理對(duì)象、管理任務(wù)、管理方式等都發(fā)生了深刻的變化。既有現(xiàn)實(shí)x的原因,又有歷史的原因;既有社會(huì)條件的原因,又有自然條件的原因;既有體制機(jī)制的原因又有資金等管理要素匱乏的原因;既有鄉(xiāng)鎮(zhèn)自身工作的原因,又有上級(jí)組織的原因。這也是目前需要認(rèn)真思考并逐步進(jìn)行解決的問(wèn)題。當(dāng)前,我國(guó)正處在發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期,新情況、新問(wèn)題大量涌現(xiàn),鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理必須創(chuàng)造性地回答和解決農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)所面臨的現(xiàn)實(shí)矛盾和問(wèn)題。
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