【0dsyong.com--調(diào)研報(bào)告】
黨建:顧名思義就是黨的建設(shè),是黨的工作的屬概念,又是黨務(wù)工作的種概念。以下是小編整理的主題教育黨建紀(jì)檢調(diào)研報(bào)告集合4篇,歡迎閱讀與收藏。
紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)派駐機(jī)構(gòu)對(duì)所駐單位主要履行黨的紀(jì)律檢查和政府行政監(jiān)察職能。黨的十五屆六中全會(huì)作出“紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)對(duì)派出機(jī)構(gòu)實(shí)行統(tǒng)一管理”的決定,是對(duì)我國(guó)傳統(tǒng)的“雙重領(lǐng)導(dǎo)體制”的重大創(chuàng)新和變革。紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)對(duì)派駐機(jī)構(gòu)實(shí)行統(tǒng)一管理,有利于派駐機(jī)構(gòu)履行職能的獨(dú)立性,同時(shí)又讓派駐機(jī)構(gòu)更具權(quán)威性。從近年來對(duì)全縣派駐機(jī)構(gòu)實(shí)行統(tǒng)一管理的實(shí)踐和探索,我們粗淺的認(rèn)為應(yīng)采用以下幾種基本方式。
一、要提高對(duì)派駐機(jī)構(gòu)實(shí)行統(tǒng)一管理的認(rèn)識(shí)
紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)派駐機(jī)構(gòu)實(shí)行統(tǒng)一管理,是新形勢(shì)下全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程、加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的一項(xiàng)重大舉措,是改革和完善黨的紀(jì)律檢查體制的重要內(nèi)容,是建立健全與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的懲治和預(yù)防腐敗體系的重要組成部分。對(duì)派駐機(jī)構(gòu)實(shí)行統(tǒng)一管理對(duì)于充分發(fā)揮派駐機(jī)構(gòu)的職能作用,切實(shí)加強(qiáng)對(duì)駐在部門領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員的監(jiān)督,有利于派駐機(jī)構(gòu)保持相對(duì)的獨(dú)立性,增強(qiáng)其權(quán)威性,強(qiáng)化派駐機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查職能,逐步完善對(duì)權(quán)力的監(jiān)督制約機(jī)制,對(duì)深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作,具有十分重要的意義。
二、要正確處理好派駐機(jī)構(gòu)與駐在部門的關(guān)系
為了便于派駐機(jī)構(gòu)履行職責(zé),紀(jì)檢組組長(zhǎng)繼續(xù)擔(dān)任駐在部門黨組成員,并參加駐在部門有關(guān)行政領(lǐng)導(dǎo)會(huì)議,但不參與所在部門的業(yè)務(wù)分工;派駐機(jī)構(gòu)對(duì)駐在部門領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員的監(jiān)督,是對(duì)權(quán)力行使的監(jiān)督,這種監(jiān)督應(yīng)當(dāng)是全過程和全方位的監(jiān)督。
明確派駐紀(jì)檢組組長(zhǎng)繼續(xù)擔(dān)任駐在部門黨組成員,并參加駐在部門有關(guān)行政領(lǐng)導(dǎo)會(huì)議,但不參加與所在部門的業(yè)務(wù)分工,既便于派駐機(jī)構(gòu)及時(shí)了解部門領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員行使權(quán)力、履行職責(zé)的情況,又保證了其監(jiān)督身份的相對(duì)獨(dú)立性,有利于派駐機(jī)構(gòu)更加有效地實(shí)施監(jiān)督。同時(shí)紀(jì)檢組長(zhǎng)在協(xié)助駐在部門黨組和行政領(lǐng)導(dǎo)班子組織協(xié)調(diào)反腐倡廉工作中,能具有相應(yīng)的身份,保證其履行職責(zé),開展工作具有更大的權(quán)威性。
但是,實(shí)行統(tǒng)一管理,不是一味地讓派駐人員專職做好紀(jì)檢監(jiān)察工作,受派駐的紀(jì)檢監(jiān)察工作人員更應(yīng)該協(xié)助所駐單位做好其他工作,只有深入其中才能更好地做到監(jiān)察,沒有豐富的工作經(jīng)驗(yàn),即便發(fā)現(xiàn)問題深入去調(diào)查也只會(huì)是一頭霧水。派駐工作人員要在縣紀(jì)委監(jiān)察局的直接領(lǐng)導(dǎo)下,既要加強(qiáng)對(duì)所駐單位班子及成員和下級(jí)干部的監(jiān)督,又要注意搞好關(guān)系,加強(qiáng)溝通和協(xié)調(diào),團(tuán)結(jié)共事,相互支持,協(xié)調(diào)配合,同時(shí)更要主動(dòng)自覺接受監(jiān)督。
三、要切實(shí)強(qiáng)化監(jiān)督目的
對(duì)派駐機(jī)構(gòu)實(shí)行統(tǒng)一管理,主要目的是加強(qiáng)對(duì)駐在部門領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員的監(jiān)督。派駐機(jī)構(gòu)實(shí)行統(tǒng)一管理后,要緊緊圍繞強(qiáng)化監(jiān)督職能這個(gè)重點(diǎn),切實(shí)加強(qiáng)對(duì)駐在部門黨政領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督。派駐機(jī)構(gòu)要把加強(qiáng)監(jiān)督作為第一位的職責(zé),切實(shí)加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的監(jiān)督制約,防止權(quán)力失控、決策失誤和行為失范。要從關(guān)心、愛護(hù)干部出發(fā),對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部多提醒、多幫助。要積極探索履行監(jiān)督職責(zé)的方式方法,緊密結(jié)合駐在部門和所屬系統(tǒng)的實(shí)際,圍繞改革、發(fā)展和穩(wěn)定的大局,突出監(jiān)督重點(diǎn),把
教育、預(yù)防、監(jiān)督、懲處有機(jī)地結(jié)合起來,切實(shí)發(fā)揮出新體制、新機(jī)制的作用。
四、要優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)
紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍是行使紀(jì)律檢查和行政監(jiān)察職能的主體,在履行職能上,要有合格的紀(jì)檢監(jiān)察領(lǐng)導(dǎo)干部才能組建一支合格的紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍,如果我們的領(lǐng)導(dǎo)干部素質(zhì)低下,紀(jì)檢監(jiān)察不作為或本身違法亂紀(jì),又談什么對(duì)所駐單位進(jìn)行紀(jì)檢監(jiān)察呢?紀(jì)檢監(jiān)察領(lǐng)導(dǎo)干部必須是敢于對(duì)所駐單位進(jìn)行紀(jì)律檢查和行政監(jiān)察的優(yōu)秀領(lǐng)導(dǎo)干部。但是有時(shí)我們也得到周圍群眾提供的案件線索,對(duì)于這些案件線索,相關(guān)的紀(jì)檢監(jiān)察干部有的竟還一問三不知,反過來我們的群眾倒象是紀(jì)檢監(jiān)察的工作人員,這表明有極個(gè)別派駐機(jī)構(gòu)存在紀(jì)檢監(jiān)察不作為現(xiàn)象。一名合格的紀(jì)檢監(jiān)察干部,他在今后的領(lǐng)導(dǎo)崗位上也相信能夠做到廉潔自律。合格的紀(jì)檢監(jiān)察領(lǐng)導(dǎo)干部,首先是一名優(yōu)秀的領(lǐng)導(dǎo)干部,能不能很好履行紀(jì)檢監(jiān)察職能,就應(yīng)該作為考察后備干部的一個(gè)標(biāo)準(zhǔn),把優(yōu)秀的紀(jì)檢監(jiān)察領(lǐng)導(dǎo)干部作為后備干部考察,是一種培養(yǎng)廉潔自律領(lǐng)導(dǎo)干部的較好模式。一支優(yōu)良的紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍是適應(yīng)紀(jì)檢監(jiān)察新體制,確保派駐機(jī)構(gòu)更好履行職責(zé)、發(fā)揮作用的有力保障。
加強(qiáng)對(duì)駐在部門黨組及其成員的監(jiān)督,應(yīng)是駐在部門紀(jì)檢組監(jiān)督工作的重點(diǎn)??稍趯?shí)際工作中,這項(xiàng)工作難以開展,重心容易發(fā)生偏移,嚴(yán)重影響了派駐工作的成效。隨著中央紀(jì)律檢查體制改革的深入推進(jìn),派駐紀(jì)檢工作越來越引起各級(jí)高度重視,為紀(jì)檢組加強(qiáng)對(duì)同級(jí)黨組及其成員的監(jiān)督提供了新的契機(jī)。下面就新形勢(shì)下,如何加強(qiáng)紀(jì)檢組對(duì)同級(jí)黨組及其成員的監(jiān)督,提出幾點(diǎn)思考。
一、科學(xué)配置權(quán)力,形成權(quán)力相互制約的內(nèi)控機(jī)制
權(quán)力是組織權(quán)威的體現(xiàn),是“國(guó)之公器”。每個(gè)單位內(nèi)部都有一個(gè)由眾多權(quán)力組成的權(quán)力系統(tǒng)。每個(gè)權(quán)力的行使又包括決策、執(zhí)行、監(jiān)督等環(huán)節(jié)。因此,權(quán)力的行使要樹立全系統(tǒng)、全過程的觀念,既要強(qiáng)化系統(tǒng)眾多權(quán)力之間的相互制約,又要強(qiáng)化每個(gè)權(quán)力行使過程的相互聯(lián)系和呼應(yīng)。而配置權(quán)力,是行使權(quán)力的前道工序。如果在配置權(quán)力的時(shí)候,能夠充分利用權(quán)力本身具有的相互制約性,科學(xué)配置,就會(huì)形成系統(tǒng)內(nèi)部權(quán)力之間的相互制衡。如果在科學(xué)配置權(quán)力的同時(shí),再為后續(xù)的監(jiān)督工作提前設(shè)計(jì),預(yù)設(shè)切口,那就為后續(xù)監(jiān)督工作創(chuàng)造了條件、打下了基礎(chǔ)。一是要規(guī)范黨組領(lǐng)導(dǎo)班子的權(quán)力。黨組是一個(gè)單位的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),在本單位發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用,討論和決定單位的重大問題,突出履行堅(jiān)定政治立場(chǎng)、維護(hù)政治原則、保證政治方向等方面的責(zé)任。監(jiān)督的前提是規(guī)范。規(guī)范黨組權(quán)力,是強(qiáng)化派駐紀(jì)檢組同級(jí)監(jiān)督的基礎(chǔ)。根據(jù)黨內(nèi)法規(guī)和“三定”方案,厘清黨組的職責(zé)和權(quán)力,劃清與行政班子的權(quán)力關(guān)系,界定權(quán)力的邊界,詳列權(quán)力清單,明確每項(xiàng)權(quán)力的基本內(nèi)容,確保黨組既發(fā)揮好統(tǒng)攬全局的領(lǐng)導(dǎo)核心作用,又不大包大攬、插手具體事務(wù)。二是要合理分配班子成員權(quán)力。絕對(duì)的權(quán)力導(dǎo)致絕對(duì)的腐敗。一旦某種權(quán)力絕對(duì)化,就有可能出現(xiàn)濫用。認(rèn)真貫徹落實(shí)民主集中制原則,堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)與個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合,實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)班子合理分工,將領(lǐng)導(dǎo)班子權(quán)力分配給班子成員,既使每個(gè)班子成員的權(quán)力與職責(zé)相匹配,又使權(quán)力在運(yùn)作的過程中受到有效制約和監(jiān)督,防止權(quán)力的沖動(dòng)和濫用,確保行使職權(quán)時(shí)權(quán)責(zé)分明、各司其職、各負(fù)其責(zé)。三是要突出抓好“一把手”權(quán)力分配。一個(gè)單位的權(quán)力是基本固定的,如果“一把手”將人財(cái)物等重要權(quán)力都抓在手上,不但會(huì)造成獨(dú)斷專行、濫用權(quán)力,而且也不利于紀(jì)檢組對(duì)權(quán)力行使的監(jiān)督,因?yàn)楸O(jiān)督“一把手”要比監(jiān)督副職來得困難。因此,科學(xué)配置權(quán)力,要突出抓好“一把手”的權(quán)力分工,既要確保“一把手”能有效履行把方向、抓大事、謀全局的重要職責(zé),又要防止“一把手”權(quán)力過于集中,切實(shí)形成“副職分管、正職監(jiān)管、紀(jì)檢監(jiān)督”的權(quán)力體系。
二、健全完善制度,形成權(quán)力公開透明的運(yùn)行機(jī)制
科學(xué)配置權(quán)力是基礎(chǔ),正確行使權(quán)力是關(guān)鍵。而要正確行使權(quán)力的前提,是要有法可依,使權(quán)力運(yùn)行在法規(guī)制度的框架內(nèi)。鄧小平同志曾經(jīng)指出:“制度好可以使壞人無法橫行,制度不好可以使好人無法充分做好事,甚至?xí)呦蚍疵?。”由此可見,完善的法?guī)制度體系是確保權(quán)力沿著正確方向行使、杜絕權(quán)力腐敗的保障。對(duì)同級(jí)黨組及其成員的監(jiān)督,主要是對(duì)權(quán)力行使的監(jiān)督。而要使監(jiān)督有據(jù)有效,離不開規(guī)范權(quán)力行使的法規(guī)制度。健全完善的法制制度,不但使黨組及其成員行使權(quán)力,有章可循,而且也使紀(jì)檢組監(jiān)督有據(jù)可依。一是要健全完善法規(guī)制度。根據(jù)部門權(quán)力清單,結(jié)合單位實(shí)際,系統(tǒng)編制制度目錄,從便于高效工作、便于防范風(fēng)險(xiǎn)、便于有效監(jiān)督等方面,對(duì)黨組及其成員的權(quán)力行使,制定可操作、可執(zhí)行、可監(jiān)督的法規(guī)制度。尤其要突出行業(yè)特點(diǎn),抓好人事、財(cái)務(wù)、資產(chǎn)、工程建設(shè)等重點(diǎn)部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)法規(guī)制度的制定和完善,力爭(zhēng)法規(guī)制度系統(tǒng)、完整和有的放矢。二是要優(yōu)化權(quán)力運(yùn)行流程??茖W(xué)的權(quán)力運(yùn)行流程,有利于權(quán)力行使在順暢、高效、安全的通道內(nèi)。堅(jiān)持規(guī)范運(yùn)行、便于監(jiān)督的原則,進(jìn)一步完善決策程序,使權(quán)力運(yùn)行相互制約、可查可控,形成流程明晰、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的權(quán)力運(yùn)行程序。認(rèn)真執(zhí)行民主集中制,規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)班子決策程序,完善“三重一大”等事項(xiàng)的集體決策辦法,及干部選拔任用等重大事項(xiàng)事前征求紀(jì)檢監(jiān)察部門意見程序。根據(jù)集體領(lǐng)導(dǎo)和分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的原則,完善班子成員行使權(quán)力的征求意見、請(qǐng)示、報(bào)告等辦法。二是要實(shí)行權(quán)力公開透明運(yùn)行。陽(yáng)光是最好的防腐劑。權(quán)力的公開透明運(yùn)行,有利于權(quán)力行使的公正無私,更有利于紀(jì)檢組加強(qiáng)監(jiān)督。權(quán)力越不公開透明運(yùn)行,紀(jì)檢組就越難監(jiān)督。按照公開為原則、不公開為例外的要求,以干部選拔任用、涉及群眾切身利益的重大決策和人民群眾普遍關(guān)心、涉及人民群眾切身利益的事項(xiàng)為重點(diǎn),完善黨務(wù)政務(wù)公開制度,創(chuàng)新權(quán)力公開方式,積極督促同級(jí)黨組及其成員,列出權(quán)力公開目錄,明確公開內(nèi)容、范圍和形式,實(shí)行黨務(wù)政務(wù)公開,確保權(quán)力公開透明運(yùn)行,更好地履行紀(jì)檢組監(jiān)督職能。
三、加強(qiáng)監(jiān)督檢查,形成權(quán)力規(guī)范行使的監(jiān)督機(jī)制。
同級(jí)黨組及其成員,是一個(gè)單位權(quán)力的主要擁有者。加強(qiáng)對(duì)同級(jí)黨組及其成員的監(jiān)督,是紀(jì)檢組的一項(xiàng)重要職能。同級(jí)監(jiān)督的本質(zhì)是權(quán)力對(duì)權(quán)力的制約。隨著紀(jì)檢體制的改革,紀(jì)檢組的權(quán)力資源得到了拓展,職能進(jìn)一步聚焦,與同級(jí)黨組及其成員的關(guān)系,就是監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系。作為紀(jì)檢組,要認(rèn)真領(lǐng)會(huì)中央的要求,以強(qiáng)有力的責(zé)任感和使命感,緊緊抓住紀(jì)檢體制改革的良好機(jī)遇,順勢(shì)而為,積極聚焦主業(yè),切實(shí)把對(duì)同級(jí)黨組及其成員的監(jiān)督,作為監(jiān)督工作的重中之重,確保監(jiān)督工作取得實(shí)效。一是紀(jì)檢組要學(xué)會(huì)借力。加強(qiáng)對(duì)同級(jí)黨組及其成員的監(jiān)督,本身就是一件難事,作為紀(jì)檢組,要學(xué)會(huì)借力,迎難而上。加強(qiáng)法規(guī)制度學(xué)習(xí),準(zhǔn)確把握監(jiān)督的政策規(guī)定,向法規(guī)制度借力;及時(shí)傳達(dá)上級(jí)文件精神,落實(shí)上級(jí)有關(guān)要求,向上級(jí)紀(jì)委借力;主動(dòng)深入基層,了解掌握情況,獲取問題線索,向群眾反映借力;拓寬案源線索,認(rèn)真受理信訪舉報(bào),向檢舉控告借力,真正做到對(duì)同級(jí)監(jiān)督有依據(jù)、有理由、有證據(jù)。二是上級(jí)紀(jì)委要及時(shí)給力。上級(jí)紀(jì)委既要落實(shí)派駐全覆蓋,更要落實(shí)管理全覆蓋,要通過緊密的管理,強(qiáng)化對(duì)派駐機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo),及時(shí)督促紀(jì)檢組履職盡責(zé)。對(duì)紀(jì)檢組在實(shí)施監(jiān)督過程中,遇到的困難和矛盾,要及時(shí)加以指導(dǎo),幫助化解解決。對(duì)敢于監(jiān)督、遇到阻力,甚至有可能受到打擊報(bào)復(fù)的紀(jì)檢組,要及時(shí)撐腰打氣,幫助解決后顧之憂。對(duì)敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督的紀(jì)檢干部,還要在個(gè)人成長(zhǎng)進(jìn)步上給予優(yōu)先考慮。三是執(zhí)紀(jì)監(jiān)督要履職盡力。當(dāng)前,影響和制約同級(jí)監(jiān)督的主要問題是利益依附。當(dāng)責(zé)任與利益發(fā)生矛盾時(shí),人往往趨利避害,選擇利益,軟化責(zé)任,甚至放棄責(zé)任。隨著派駐體制機(jī)制改革的不斷深入,影響和制約同級(jí)監(jiān)督的問題會(huì)逐步得到解決。紀(jì)檢組對(duì)同級(jí)黨組及其成員的監(jiān)督,隨之會(huì)得到加強(qiáng)。作為上級(jí)紀(jì)委的派駐機(jī)構(gòu),紀(jì)檢組要敢于擔(dān)當(dāng),認(rèn)真履職,把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面,抓早抓小,對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題,視問題及情節(jié)嚴(yán)重,該提醒的及時(shí)提醒,該提請(qǐng)組織處理的及時(shí)提請(qǐng)組織處理,該查處的及時(shí)查處,絕不能視而不見,遇到問題繞道走,讓小問題變成大問題,切實(shí)履行好監(jiān)督職責(zé)。
四、嚴(yán)肅責(zé)任追究,形成權(quán)力有效監(jiān)督的問責(zé)機(jī)制
動(dòng)員千遍,不如問責(zé)一次。黨的十八屆三中全會(huì)《決定》明確規(guī)定,落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制,黨委負(fù)主體責(zé)任,紀(jì)委負(fù)監(jiān)督責(zé)任,要求制定實(shí)施切實(shí)可行的責(zé)任追究制度。目前,相關(guān)的制度規(guī)定缺失或不落實(shí),好多單位干部被查處了,既不追究黨組的主體責(zé)任,也不追究紀(jì)檢組的監(jiān)督責(zé)任。這說明責(zé)任追究,說說容易,真正實(shí)施起來還真不容易。責(zé)任追究是同級(jí)監(jiān)督的難點(diǎn),也是強(qiáng)化監(jiān)督的著力點(diǎn)。要確保同級(jí)監(jiān)督的有效性和權(quán)威性,必須建立健全問責(zé)機(jī)制,做到有權(quán)就有責(zé)、權(quán)責(zé)要統(tǒng)一。一是要嚴(yán)肅追究黨組的主體責(zé)任。按照主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任實(shí)施意見要求,對(duì)部門黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作,黨組負(fù)有主體責(zé)任,黨組主要負(fù)責(zé)人負(fù)有第一責(zé)任人責(zé)任,黨組班子其他成員根據(jù)工作分工,對(duì)職責(zé)范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。對(duì)本部門包括本班子成員出現(xiàn)的嚴(yán)重黨風(fēng)廉政問題,要根據(jù)有關(guān)問責(zé)規(guī)定,追究黨組的主體責(zé)任,黨組主要領(lǐng)導(dǎo)第一人責(zé)任。二是要嚴(yán)肅追究紀(jì)檢組的監(jiān)督責(zé)任。紀(jì)檢組作為黨內(nèi)監(jiān)督的專門機(jī)構(gòu),必須認(rèn)真履行好監(jiān)督責(zé)任。要在上級(jí)紀(jì)委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,認(rèn)真開展監(jiān)督工作,制定切實(shí)可行的黨組主體責(zé)任追究和班子成員問責(zé)制度,嚴(yán)肅責(zé)任追究。根據(jù)同級(jí)黨組及其成員涉案線索核實(shí)情況,該請(qǐng)示的請(qǐng)示,該上報(bào)的上報(bào),需要問責(zé)的,可向黨組和上級(jí)紀(jì)委提出問責(zé)建議。如果紀(jì)檢組履行監(jiān)督責(zé)任不力的,也要倒查并追究責(zé)任,問責(zé)紀(jì)檢組主要負(fù)責(zé)人。三是嚴(yán)肅追究班子成員的分管責(zé)任。每個(gè)班子成員都有分工,都要對(duì)分管范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)負(fù)責(zé)。要強(qiáng)化班子成員的“一崗雙責(zé)”,對(duì)不認(rèn)真履行職責(zé),致使分管范圍內(nèi)的工作出現(xiàn)嚴(yán)重廉政問題的,要“一案雙查”,既要追查當(dāng)事人的責(zé)任,也要同時(shí)追查分管領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任,真正把問責(zé)之劍高高懸起,讓鐵紀(jì)發(fā)力生威。
黨的十九屆四中全會(huì)對(duì)堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化問題作出決定,意義重大而深遠(yuǎn)。如何做實(shí)做細(xì)監(jiān)督職責(zé),著力在日常監(jiān)督、長(zhǎng)期監(jiān)督上探索創(chuàng)新、實(shí)現(xiàn)突破,對(duì)基層派駐紀(jì)檢組織提出了新的挑戰(zhàn)。日前,我組就如何履行好監(jiān)督職責(zé),增強(qiáng)日常監(jiān)督效能方面進(jìn)行了深入調(diào)研和分析。
一、當(dāng)前監(jiān)督工作中存在的不足
(一)思想認(rèn)識(shí)層面
所駐部門的某些同志對(duì)監(jiān)督工作的認(rèn)識(shí)存在誤區(qū),認(rèn)為監(jiān)督工作是可有可無,覺得監(jiān)督工作是在給部門添麻煩;少數(shù)紀(jì)檢監(jiān)察干部認(rèn)為日常監(jiān)督過于寬泛,成績(jī)不以量化,思想上不太重視。
(二)監(jiān)督力量層面
因?yàn)榕神v紀(jì)檢組織人員很多屬于新進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察體系的新人,監(jiān)督合力沒有完全形成,監(jiān)督能力有待提升。工作人員抽調(diào)過于頻繁,審查調(diào)查、巡視巡察工作抽調(diào)監(jiān)督檢查人員過多過頻,影響部分日常工作開展。
二、增強(qiáng)日常監(jiān)督效能的幾點(diǎn)思考
(一)統(tǒng)一思想凝聚共識(shí)。
持續(xù)釋放監(jiān)督工作是首要職責(zé)、第一職責(zé)的強(qiáng)烈信號(hào),始終堅(jiān)持定位向監(jiān)督聚焦、責(zé)任向監(jiān)督壓實(shí)、力量向監(jiān)督傾斜,打消某些同志顧慮,改變有些同志觀念,推動(dòng)各機(jī)構(gòu)和人員形成做好監(jiān)督檢查工作的思想共識(shí),促進(jìn)監(jiān)督檢查工作與審查調(diào)查工作融為一體、形成合力。
(二)建立健全工作制度
1.完善例會(huì)制度。派駐紀(jì)檢組要定期組織聯(lián)系部門召開監(jiān)督工作例會(huì),分析形勢(shì)、查找問題、明確任務(wù)、提出要求。紀(jì)檢組內(nèi)部也要定期召開分析總結(jié)會(huì)議,總結(jié)監(jiān)督工作經(jīng)驗(yàn),研判監(jiān)督工作形勢(shì),推動(dòng)監(jiān)督工作落實(shí)。
2.完善聯(lián)動(dòng)制度。全面厘清紀(jì)律、監(jiān)察、派駐和巡察監(jiān)督之間的共同點(diǎn)和側(cè)重點(diǎn),界定各自職責(zé)定位,讓監(jiān)督主體把握好各自監(jiān)督的側(cè)重點(diǎn)。派駐機(jī)構(gòu)要建立與監(jiān)督檢查室以及紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)其他內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的信息報(bào)送溝通制度。
3.完善交辦制度。對(duì)上級(jí)紀(jì)委監(jiān)委和同級(jí)黨委交辦的監(jiān)督事項(xiàng),統(tǒng)籌進(jìn)行研判,結(jié)合工作內(nèi)容特點(diǎn)并報(bào)經(jīng)分管監(jiān)督工作領(lǐng)導(dǎo)同意,具體辦理。
(三)綜合施策精準(zhǔn)監(jiān)督。
1.精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)問題。參加或列席被監(jiān)督單位重要會(huì)議是派駐紀(jì)檢監(jiān)察組日常監(jiān)督中最便捷、最有效的方式之一。發(fā)揮會(huì)議監(jiān)督前哨作用,有助于對(duì)重要議題提前預(yù)警、預(yù)判,促進(jìn)被監(jiān)督單位班子決策嚴(yán)格規(guī)范起來。
2.強(qiáng)化警示提醒。注重從政治角度監(jiān)督,盯緊“關(guān)鍵少數(shù)”,通過重點(diǎn)檢查各單位貫徹落實(shí)黨中央精神,各級(jí)重大決策部署,樹牢“四個(gè)意識(shí)”,落實(shí)“兩個(gè)維護(hù)”具體情況,“三重一大”和重要事項(xiàng)執(zhí)行合規(guī)合法等情況。
3.精準(zhǔn)執(zhí)紀(jì)執(zhí)法。精準(zhǔn)運(yùn)用“四種形態(tài)”,以法治思維和法治方式處置問題,在取證的標(biāo)準(zhǔn)、量紀(jì)的輕重、案件處理的關(guān)聯(lián)性上,切實(shí)用好黨章黨規(guī)黨紀(jì)和憲法法律法規(guī)“兩把尺子”。
黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作是事關(guān)黨和國(guó)家整體發(fā)展的重要內(nèi)容。在新形勢(shì)下,基層單位如何加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察工作,狠抓黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作,充分發(fā)揮職能優(yōu)勢(shì),嚴(yán)格履行監(jiān)管和服務(wù)職責(zé),為推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、全面建成小康社會(huì)貢獻(xiàn)新的力量,值得我們深思和探索。筆者作為一名基層單位的紀(jì)檢監(jiān)察工作者,結(jié)合工作實(shí)際,就如何做好紀(jì)檢監(jiān)察工作談一下自己粗淺的認(rèn)識(shí)。
一、目前基層單位紀(jì)檢監(jiān)察工作現(xiàn)狀與存在問題
(一)監(jiān)督力量薄弱。
一是機(jī)構(gòu)不健全。目前基層單位雖然已經(jīng)配備紀(jì)檢組長(zhǎng)和紀(jì)檢監(jiān)察員,但大部分沒有獨(dú)立紀(jì)檢監(jiān)察室。二是人員配備不齊?,F(xiàn)在大多數(shù)基層單位紀(jì)檢監(jiān)察人員只有1~2人,并身兼多職,兼顧本職工作較少,致使紀(jì)檢監(jiān)察職能履行不到位。三是體制不健全。基層單位紀(jì)檢組和監(jiān)察室是在本級(jí)黨組的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作,這樣的體制要發(fā)揮好監(jiān)督作用就顯得有些乏力。
(二)隊(duì)伍素質(zhì)不高。
紀(jì)檢監(jiān)察工作的專業(yè)性和政策性很強(qiáng),需要紀(jì)檢監(jiān)察人員要有較高的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平。然而大部分基層單位紀(jì)檢監(jiān)察人員剛剛走向紀(jì)檢工作崗位,工作經(jīng)驗(yàn)不足,同時(shí)缺少專業(yè)知識(shí)培訓(xùn),致使紀(jì)檢監(jiān)察人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和知識(shí)水平不高,從而缺少新的工作思路和強(qiáng)有力的工作力度。
(三)干部職工認(rèn)識(shí)不足。
基層單位處于工作的第一線,業(yè)務(wù)工作面廣,任務(wù)繁重,大部分領(lǐng)導(dǎo)干部把工作重心放在完成工作任務(wù)上,而紀(jì)檢監(jiān)察工作往往流于形式。同時(shí),部分干部職工沒有認(rèn)識(shí)到紀(jì)檢監(jiān)察工作的重要性,認(rèn)為只要把工作做好了,不違背大原則就行,對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察工作不支持配合,并有一種抵觸情緒,嚴(yán)重制約紀(jì)檢監(jiān)察工作的開展。
(四)宣傳教育不到位。
大部分基層單位把反腐倡廉宣傳教育工作錯(cuò)誤的認(rèn)為是"軟件",沒有把反腐倡廉宣傳教育納入整體工作之中。從當(dāng)前基層單位反腐倡廉教育情況來看,仍是以開會(huì)、學(xué)文件、讀報(bào)紙、看電教片等簡(jiǎn)單方式方法為主,教育方式方法缺乏時(shí)代性和多樣性,制約了反腐倡廉的實(shí)效性。
二、做好基層單位紀(jì)檢監(jiān)察工作的對(duì)策及建議
對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作作出了重要部署和提出了新的要求,紀(jì)檢監(jiān)察工作人員必須深入貫徹黨的精神,奮力拼搏、勤學(xué)苦練,創(chuàng)新舉措的做好紀(jì)檢監(jiān)察工作。
(一)紀(jì)檢監(jiān)察人員加強(qiáng)自身建設(shè),提高履職能力。
俗話說,打鐵還需自身硬。一是加強(qiáng)自身學(xué)習(xí)。古人云:只有學(xué)而知之,沒有生而知之。紀(jì)檢監(jiān)察人員加強(qiáng)自身政治理論學(xué)習(xí)和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí),提高其政治理論水平和業(yè)務(wù)能力,把黨風(fēng)廉政和反腐敗工作貫穿到日常業(yè)務(wù)工作中去,切實(shí)使紀(jì)檢監(jiān)察工作服務(wù)和保障系統(tǒng)事業(yè)有效的發(fā)展。二是強(qiáng)化自身責(zé)任意識(shí)。強(qiáng)烈的責(zé)任感是做好紀(jì)檢監(jiān)察工作的基礎(chǔ),責(zé)任心強(qiáng),就會(huì)勇于負(fù)責(zé),敢于擔(dān)當(dāng),不回避矛盾和問題,積極克服困難,推動(dòng)工作開展。三是提高自身創(chuàng)新能力。創(chuàng)新是推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)的不竭動(dòng)力。創(chuàng)新能力是紀(jì)檢監(jiān)察人員必備的素質(zhì)?;鶎庸ぷ髡呙鎸?duì)的人員素質(zhì)參差不齊,人際關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜,創(chuàng)新意識(shí)強(qiáng),才會(huì)把創(chuàng)新貫穿到謀劃、推進(jìn)和落實(shí)紀(jì)檢監(jiān)察工作全過程中去,在創(chuàng)新中解除工作難題、在創(chuàng)新中推動(dòng)工作落實(shí)、在創(chuàng)新中提高工作水平。四是樹立自身廉政形象。公生明,廉生威。紀(jì)檢監(jiān)察人員要帶頭講黨性、重品行、作表率,樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀以及權(quán)力觀、地位觀和利益觀,做到廉潔從政,樹立紀(jì)檢監(jiān)察人員的良好形象。
(二)加強(qiáng)對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察干部的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。
紀(jì)檢監(jiān)察是一項(xiàng)專業(yè)性極強(qiáng)的工作,但現(xiàn)在基層單位的紀(jì)檢監(jiān)察室很少有主修這個(gè)專業(yè)或在專職紀(jì)檢監(jiān)察部門工作過的人員。各級(jí)紀(jì)委部門應(yīng)加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn),讓紀(jì)檢監(jiān)察干部知道從何干、如何干,怎樣干好。
(三)紀(jì)檢監(jiān)察人員找準(zhǔn)定位,正確處理紀(jì)檢監(jiān)察工作和日常業(yè)務(wù)工作的關(guān)系。
紀(jì)檢監(jiān)察工作是單位工作的一個(gè)重要組成部分,是我們?nèi)媛男泄ぷ髀氊?zé)的保障。紀(jì)檢監(jiān)察干部堅(jiān)持黨組的領(lǐng)導(dǎo),當(dāng)好局黨組的參謀助手,與其他黨組成員凝心聚力,團(tuán)結(jié)一致地完成單位的各項(xiàng)工作任務(wù)。在實(shí)際工作中,紀(jì)檢監(jiān)察工作一定要圍繞全局工作,服務(wù)于單位工作大局,從全局的高度謀劃部署工作、協(xié)調(diào)工作,實(shí)現(xiàn)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作與各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作相互促進(jìn)共同落實(shí)。
(四)健全制度,加大基層單位紀(jì)檢監(jiān)察工作規(guī)范化建設(shè)的力度。
在中紀(jì)委第二次全體會(huì)議上講話時(shí)指出,要加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督,把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里。因此,基層單位應(yīng)該針對(duì)當(dāng)前工作中容易發(fā)生問題的領(lǐng)域、崗位和環(huán)節(jié),建立健全工作程序和內(nèi)部監(jiān)督管理制度,使質(zhì)監(jiān)的各項(xiàng)工作在執(zhí)行上有章可循,有規(guī)可依,切實(shí)做到用制度管人、按制度辦事。
(五)紀(jì)檢監(jiān)察人員加強(qiáng)干部職工宣傳教育,營(yíng)造廉政工作氛圍。
宣傳教育是懲治和預(yù)防腐敗體系的重要組成部分,是做好紀(jì)檢監(jiān)察工作的基礎(chǔ)。一是充分利用各種載體,開展日常教育活動(dòng),努力營(yíng)造學(xué)廉、崇廉、尚廉、守廉的良好氛圍。二是開展深受干部職工喜愛、易接受、有吸引力、喜聞樂見的廉政活動(dòng),通過環(huán)境育廉。三是將廉政文化融入單位整體工作中去,使干部職工在"潤(rùn)物細(xì)無聲、潛移墨化中"接受教育。
(六)紀(jì)檢監(jiān)察干部爭(zhēng)取領(lǐng)導(dǎo)支持,創(chuàng)造良好工作環(huán)境。
做好紀(jì)檢監(jiān)察工作,領(lǐng)導(dǎo)的支持至關(guān)重要。紀(jì)檢監(jiān)察人員要經(jīng)常主動(dòng)地向上級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察部門和本機(jī)關(guān)黨組匯報(bào)工作情況,讓領(lǐng)導(dǎo)意識(shí)紀(jì)檢監(jiān)察工作的重要性,爭(zhēng)取業(yè)務(wù)工作的指導(dǎo)和幫助,為紀(jì)檢監(jiān)察工作創(chuàng)造良好的工作環(huán)境,從而充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察的保駕護(hù)航作用,落實(shí)黨的各項(xiàng)工作任務(wù)。同時(shí),加強(qiáng)與本部門黨組成員的溝通和交流,增加了解,消除偏見,贏取大家工作上的理解與配合,爭(zhēng)取各方力量共同抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)。
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