【0dsyong.com--調(diào)研報(bào)告】
鄉(xiāng)鎮(zhèn)是我國(guó)最基層的行政機(jī)構(gòu)。一頭連著城市,一頭連著農(nóng)村,在農(nóng)村乃至整個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮著基礎(chǔ)性作用,它是黨和政府聯(lián)系人民群眾的紐帶。幾千年來,我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置不斷演變。以下是小編整理的鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)研報(bào)告主題教育范文匯總?cè)?,僅供參考,大家一起來看看吧。
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在這次的“千名干部下鄉(xiāng)”活動(dòng)中,按照xx縣委統(tǒng)一部署和要求,我組被派到到xx鄉(xiāng)開展活動(dòng),到鄉(xiāng)后,我們以“大宣講、大調(diào)研、大排查、大創(chuàng)建、大落實(shí)、大整改”為實(shí)踐載體,組織下派干部進(jìn)千家門、吃百家飯、解萬(wàn)家難,廣泛開展中央第五次西藏工作座談會(huì)、甘肅省委藏區(qū)工作座談會(huì)和甘南州委十屆六次全委擴(kuò)大會(huì)議精神的宣傳教育;開展愛國(guó)主義和民族團(tuán)結(jié)教育、社會(huì)主義法制教育;深入宣講黨和國(guó)家的各項(xiàng)利民惠民政策;幫助xx鄉(xiāng)理清加快發(fā)展的思路,拓寬農(nóng)牧民增收渠道,著力排查化解各類矛盾糾紛,進(jìn)一步建立健全維護(hù)xx社會(huì)和諧穩(wěn)定的長(zhǎng)效機(jī)制;指導(dǎo)所有下派干部找準(zhǔn)工作作風(fēng)上存在的問題,制定和完善有關(guān)制度,進(jìn)一步密切黨群干群關(guān)系,加大了各級(jí)年輕干部鍛煉力度,提高了他們的工作能力,在開展活動(dòng)的過程中,先后督導(dǎo)召開了第一階段動(dòng)員會(huì)、與鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)班子的碰頭會(huì)、下鄉(xiāng)干部的培訓(xùn)會(huì)、轉(zhuǎn)段會(huì)等一系列會(huì)議,走訪慰問了部分老干部老黨員和低保戶,深入農(nóng)牧村、農(nóng)牧民群眾家中了解情況。通過調(diào)研,掌握了xx鄉(xiāng)的實(shí)際情況,并進(jìn)一步提高了對(duì)基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作和“三農(nóng)”問題的認(rèn)識(shí),對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題提出了解
決思路,對(duì)群眾急需解決的問題力所能及地進(jìn)行了幫助解決?,F(xiàn)將有關(guān)調(diào)研情況匯報(bào)如下:
一、xx鄉(xiāng)基本情況
xx鄉(xiāng)位于xx縣城西南面,洮河上游20公里處。境內(nèi)平均海拔2560米,無(wú)霜期90天左右,總面積1082平方公里,其中草原面積82萬(wàn)畝,森林面積104萬(wàn)畝。耕地面積20597.5畝,人均占有耕地2.1畝;各類牲畜存欄35361頭(匹、只)。鄉(xiāng)黨委下設(shè)1個(gè)黨總支、18個(gè)黨支部(其中大族辦事處黨總支下設(shè)9個(gè)黨支部),截止2009年12月份,共有黨員478名(其中大族辦事處有黨員248名)。全鄉(xiāng)共有干部職工86人(其中大族辦事處38人),轄12個(gè)行政村61個(gè)村民小組(其中大族辦事處下設(shè)6個(gè)行政村,32個(gè)村民小組),共有村36名,組干部122名(其中大族辦事處有村干部18名,組干部64名),有藏、漢、回三個(gè)民族,農(nóng)牧民群眾2026戶10088人,其中藏族人口占總?cè)丝诘?0%以上。2009年年底人均純收入2059元,有行政事業(yè)單位16個(gè),是全縣典型的半農(nóng)半牧鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
二、存在的主要問題
xx、xx兩鄉(xiāng)合并后,按照一個(gè)鄉(xiāng)下?lián)苻k公經(jīng)費(fèi),致使辦公經(jīng)費(fèi)短缺,對(duì)正常開展工作造成了嚴(yán)重影響,xx辦事處共有人口5500余人,而配備的副科級(jí)干部只有4名,一般工作人員也比其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)要少得多,只有34名。就目前情況看,根本滿足不了日常工作需要。
2、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)落后,特別是由于錄巴寺、紐子兩座水電站作為全州的重點(diǎn)招商引資項(xiàng)目,在開工建設(shè)后,全縣最主要的沿河縣鄉(xiāng)公路鋪油工程(卓尼—麻路段)被迫停工,加之兩座水電站的施工,致使該段路面路基損毀嚴(yán)重,下雨天基本無(wú)法通行,給全鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展帶來了很大影響。
3、村集體經(jīng)濟(jì)薄弱,辦公經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重短缺。全鄉(xiāng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的收入嚴(yán)重缺乏,村黨支部、村委會(huì)運(yùn)轉(zhuǎn)的全部基本費(fèi)用主要靠縣上下?lián)芎袜l(xiāng)上補(bǔ)貼,其中鄉(xiāng)上補(bǔ)貼占較大比例,如:刷寫宣傳標(biāo)語(yǔ)、制作宣傳牌、定做展板、修建國(guó)策碑、懸掛橫幅、打印村級(jí)各類材料、取暖等的費(fèi)用。
4、全鄉(xiāng)12個(gè)村居住分散,山大溝深,通訊信息不暢,絕大多數(shù)村至今不通互聯(lián)網(wǎng),對(duì)各農(nóng)牧村正常的黨員教育培訓(xùn)工作無(wú)法及時(shí)有效開展,(原有的黨員遠(yuǎn)程教育終端設(shè)備至今沒有配齊,部分已配備設(shè)備的村由于維護(hù)程序多,缺乏有效的維護(hù)技術(shù),很容易出毛病,依托站點(diǎn)大部分設(shè)在偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村的村學(xué),造成管理上的不便,目前新配備的電教設(shè)備由于不通互聯(lián)網(wǎng),只能暫時(shí)安裝到鄉(xiāng)上,基本上起不到“黨員干部經(jīng)常性受教育”的目的)。
三、建議及意見
1、最好是撤銷辦事處,在xx鄉(xiāng)新修一棟辦公樓,用于
安臵辦事處上班工作人員,撤銷原有的兩套人馬、兩個(gè)班子、兩個(gè)計(jì)生辦、兩個(gè)民政所等現(xiàn)象,真正實(shí)現(xiàn)兩鄉(xiāng)合一鄉(xiāng),實(shí)行人員統(tǒng)籌安排,減少中間環(huán)節(jié),實(shí)現(xiàn)全鄉(xiāng)開展工作的統(tǒng)一性、同步性和連續(xù)性。
2、有效督促兩電站加快施工進(jìn)度,嚴(yán)格按照項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃要求,爭(zhēng)取盡早完工,及時(shí)組織實(shí)施卓麻路鋪油工程項(xiàng)目盡快開工建設(shè),最大限度的緩解群眾行路難現(xiàn)狀,為全鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)又好又快發(fā)展創(chuàng)造必要的發(fā)展環(huán)境。
3、要以學(xué)習(xí)中央第五次西藏工作座談會(huì)和省委藏區(qū)工作座談會(huì)議精神契機(jī),深入理解政策,把加快村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為今后一段時(shí)期開展工作的重點(diǎn),多方調(diào)研,廣集民智,制定出符合各村發(fā)展的新路子,挖掘出發(fā)展村級(jí)經(jīng)濟(jì)的好方法,培育出村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長(zhǎng)點(diǎn),排摸出有利村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大項(xiàng)目。要進(jìn)一步強(qiáng)化指導(dǎo)、提高認(rèn)識(shí),充分利用這一有利時(shí)期,積極爭(zhēng)取各級(jí)政府和有關(guān)單位的支持。辦一些農(nóng)牧民群眾想解決而平時(shí)難以解決的實(shí)事,增強(qiáng)村班子在村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)管理中的吸引力、戰(zhàn)斗力。
4、要切實(shí)加強(qiáng)村級(jí)電教管理人員的培訓(xùn)力度,使他們能夠熟練掌握電教設(shè)備正常的使用、管理與維護(hù),解決電教設(shè)備管理人員的報(bào)酬問題,使他們能夠?qū)崿F(xiàn)按勞取酬,增強(qiáng)他們的責(zé)任心和工作的主動(dòng)性。要多方協(xié)調(diào),統(tǒng)籌安排,進(jìn)一步加快實(shí)施互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)村入戶工程,力爭(zhēng)使省委組織部新配
備的黨員電教設(shè)備盡快發(fā)揮教育培訓(xùn)作用。
在開展活動(dòng)的整個(gè)過程中,我們通過聽取該鄉(xiāng)黨員、干部和群眾的意見和建議,全面掌握了全鄉(xiāng)的基本情況,深入開展了以“學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)中央第五次西藏工作座談會(huì)精神,促進(jìn)農(nóng)牧民群眾增產(chǎn)增收,加快農(nóng)牧村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展步伐”為主題的調(diào)研活動(dòng),各下派干部通過與鄉(xiāng)、村兩級(jí)干部認(rèn)真研究分析影響基層組織、黨員隊(duì)伍建設(shè)和農(nóng)民增收的主要因素,確定了全鄉(xiāng)工作的整體發(fā)展思路,通過調(diào)研,現(xiàn)在已排查出制約當(dāng)?shù)匕l(fā)展的問題30多個(gè),已解決9個(gè);各下派干部堅(jiān)持記好民情日志,認(rèn)真考勤,嚴(yán)格遵守工作組紀(jì)律,自覺樹立下派干部的良好形象,把為群眾辦實(shí)事好事,解決群眾生活、生產(chǎn)中的實(shí)際困難作為工作重點(diǎn)。xx鄉(xiāng)黨委政府也高度重視這次活動(dòng),對(duì)我們下派工作組也給予了大力支持,對(duì)各工作組成員的工作、生活給予極大的關(guān)心和照顧,為工作組順利開展工作提供了有利保障。
以后,我們工作組要進(jìn)一步統(tǒng)一思想,提高對(duì)開展活動(dòng)和下派工作重要性的認(rèn)識(shí),努力強(qiáng)化大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和機(jī)遇意識(shí);要抓住重點(diǎn),切實(shí)解決好涉及群眾切身利益的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題;要發(fā)揮開展“千名干部下鄉(xiāng)”活動(dòng)的優(yōu)勢(shì),扎扎實(shí)實(shí)為群眾辦實(shí)事、辦好事;要加大工作的監(jiān)督力度,加強(qiáng)自我教育管理,進(jìn)一步強(qiáng)化紀(jì)律觀念,切實(shí)樹立下派干部的良好形象,真正把黨的路線、方針、政策傳達(dá)到農(nóng)牧村,把實(shí)惠帶給農(nóng)牧民,盡心盡力幫助xx鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)實(shí)現(xiàn)新跨越,贏得新發(fā)展。
調(diào)研中我們感覺到,雖然鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在謀求地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、推進(jìn)政府工作和基層民主政治建設(shè)中有了長(zhǎng)足的進(jìn)步和發(fā)展,但仍存在著一些問題和不足。
(一)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的認(rèn)識(shí)不足
縣委曾經(jīng)強(qiáng)調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作是鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的重要組織部分,各級(jí)各部門要齊心協(xié)力抓好人大工作,但目前各級(jí)各部門對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的認(rèn)識(shí)有差異,因而工作績(jī)效不平衡。個(gè)別黨委書記甚至是兼任人大主席的黨委書記對(duì)重大事項(xiàng)、重要會(huì)議,不提交人大主席團(tuán)討論。如人大主席團(tuán)會(huì)議有1個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一年只開1次、2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一年只開2次,達(dá)不到1季度只少召開1次的依法規(guī)定。對(duì)人大工作的安排有的往往打擦邊球,利用黨政會(huì)議提一句點(diǎn)一下就算交差。在現(xiàn)實(shí)生活中,鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的地位和作用尚未得到充分認(rèn)識(shí)和重視,是影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的一個(gè)根本原因。在農(nóng)村,相當(dāng)部分的人認(rèn)為現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的權(quán)力機(jī)關(guān)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府,而不是人大。如鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)主席團(tuán)牌子列于人民政府之后,人大專職副主席的排位都在政府副職甚至副職侯選人之后。從經(jīng)費(fèi)保障來看,雖然鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表活動(dòng)所需經(jīng)費(fèi)一般會(huì)列入財(cái)政預(yù)算和按實(shí)際開支予以報(bào)銷。但部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政困難,代表活動(dòng)經(jīng)費(fèi)不一定能滿足,無(wú)固定工資收人的代表在執(zhí)行職務(wù)時(shí),沒有給予補(bǔ)貼費(fèi)或很少補(bǔ)貼,代表小組活動(dòng)經(jīng)費(fèi)更難以保證。也有少數(shù)地方對(duì)人大代表活動(dòng)不熱心、不支持,不為代表活動(dòng)提供方便、創(chuàng)造條件,有的因經(jīng)費(fèi)問題使必要的人大有關(guān)會(huì)議和代表活動(dòng)時(shí)間縮短或取消。
(二)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大干部職責(zé)不到位
縣委在換屆時(shí)雖然對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席、副主席人選進(jìn)行了調(diào)配,但從人大主席、副主席的配備與職責(zé)和情況看,仍然存在一定的不足,一是專職人大主席少。全縣7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)專職人大主席只有2位,如高亭鎮(zhèn)6萬(wàn)人口的大鎮(zhèn),未能配設(shè)專職人大主席。黨委書記兼任人大主席,在主管和級(jí)別上加強(qiáng)了人大工作,但由于黨委書記往往沒有過多的精力從事人大工作。有的擔(dān)任人大主席時(shí)間不長(zhǎng),人大業(yè)務(wù)知識(shí)還比較陌生,所以對(duì)做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作顯得力不從心,給人大工作和代表活動(dòng)的正常開展帶來難度。二是專職人大主席副主席兼職過多。絕大多數(shù)專職主席、副主席或多或少直接分管有政府職能性質(zhì)的工作,有3位專職主席和副主席還長(zhǎng)期兼任社區(qū)職務(wù)及工作組負(fù)責(zé)人等。使主管的工作處于被動(dòng)應(yīng)付,對(duì)隨時(shí)可能出現(xiàn)的事關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全局的新情況、新問題得不到及時(shí)了解,需要人大主席團(tuán)決定的事項(xiàng)提出極少,導(dǎo)致人大主席團(tuán)會(huì)議偏少或以臨時(shí)碰頭會(huì)替代。三是人大干部職責(zé)不到位。全縣7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖配有人大專職聯(lián)絡(luò)員,但實(shí)際上都有兼職,有的兼其他工作量占70%以上。從客觀上導(dǎo)致了多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作是“一人決策一人做,孤掌難鳴”,人大干部是“一塊牌子一個(gè)人”,客觀上影響了人大作為民主主渠道作用的發(fā)揮。
(三)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的法定職權(quán)不完善
目前,《地方組織法》規(guī)定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)行使的職權(quán),《浙江省鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)主席團(tuán)條例》規(guī)定大會(huì)主席團(tuán)和大會(huì)主席、副主席在閉會(huì)期間負(fù)責(zé)的工作。這些負(fù)責(zé)工作僅在閉會(huì)期間起到組織聯(lián)系、檢查、督促的作用,沒有設(shè)定審查監(jiān)督和人事任免等職權(quán)。導(dǎo)致大會(huì)主席團(tuán)在閉會(huì)期間要審查政府專項(xiàng)報(bào)告、監(jiān)督政府工作往往名不太順;而大會(huì)主席、副主席在閉會(huì)期間提出對(duì)政府批評(píng)意見和建議要求也有“個(gè)別行為”之嫌。另外《浙江省鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)主席團(tuán)條例》對(duì)人大主席團(tuán)和大會(huì)主席、副主席在閉會(huì)期間負(fù)責(zé)的工作僅有原則性規(guī)定,對(duì)在閉會(huì)期間如何組織聯(lián)系、開展視察調(diào)查、行使檢查督促、安排述職評(píng)議、提出意見和建議等方面未作出具體程序和要求,這就不便于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)和大會(huì)主席、副主席在閉會(huì)期間工作的具體操作,因而有些工作可做可棄,“彈性”太大。
(四)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作監(jiān)督力度還不強(qiáng)
一是人代會(huì)會(huì)期過短。每年一次的人代會(huì)雖能保證召開,但有的會(huì)議質(zhì)量不高,甚至流于形式;有的大會(huì)時(shí)間只有半天至一天,會(huì)期過短,只好簡(jiǎn)化程序,不能保證代表們的議政時(shí)間,難以涵蓋全年度需要審議監(jiān)督的事項(xiàng)。二是代表意識(shí)不強(qiáng)。換屆選舉中過于強(qiáng)調(diào)代表的結(jié)構(gòu)比例,致使一些代表文化程度偏低、履職能力差;在大會(huì)上代表提交的議案建議數(shù)量少,而質(zhì)量普遍不高,一屆甚至幾屆沒有形成過大會(huì)議案;部分人大代表參政議政能力差,個(gè)別代表開會(huì)從不發(fā)言,在其心目中就是“開一天會(huì)、劃一個(gè)圈、吃一頓飯、照一張像”,就算完成了代表的使命。三是重形式輕監(jiān)督。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部只重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo),輕視人大的監(jiān)督,甚至把人大的監(jiān)督看成是“太羅嗦”、“找麻煩”,不太愿意接受人大監(jiān)督。這就使得人大在開展監(jiān)督時(shí)往往“心有余悸”,不敢大膽監(jiān)督,即使進(jìn)行監(jiān)督也是敷衍應(yīng)付,流于形式,顯得無(wú)力。如對(duì)代表建議辦理答復(fù)程序比市縣人大代表建議差得多,多數(shù)建議意見的處理都是有頭無(wú)尾;有的奈于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)面子,代表對(duì)答復(fù)滿意率雖然較高、而問題的解決率且很底。又如有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織代表視察、檢查、評(píng)議活動(dòng)次數(shù)不算少而效果較差,有的在代表活動(dòng)中,只聽政府有雷聲無(wú)雨影,活動(dòng)結(jié)束或表態(tài)后就沒有交待。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部交流是指對(duì)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)的工作人員進(jìn)行的有計(jì)劃調(diào)換職位崗位。干部交流工作是推進(jìn)干部人事制度改革的重要內(nèi)容,也是干部人事工作落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的生動(dòng)體現(xiàn)。實(shí)踐證明,實(shí)行干部交流,有利于干部成長(zhǎng),有利于隊(duì)伍建設(shè),有利于事業(yè)發(fā)展。根據(jù)區(qū)委組織部《20xx年全區(qū)組工調(diào)研重點(diǎn)課題實(shí)施方案》的要求,8月中旬,我校抽調(diào)骨干教師組成調(diào)研小組,對(duì)xx等鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行了一次深入細(xì)致的調(diào)研,現(xiàn)將有關(guān)調(diào)研情況匯報(bào)如下:
一、我區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀
截至20xx年7月底,我區(qū)22個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))街共有一般干部104人,其中男性83人,占79%,女性21人,占20%。30歲以下34人,占32%;31-40歲5人,占4.8%;41-50歲34人,占33%。大學(xué)學(xué)歷47人,占45%;大專學(xué)歷28人,占27%;中專學(xué)歷29人,占28%。
本次調(diào)研活動(dòng)中召開座談會(huì)三場(chǎng),發(fā)放問卷調(diào)查表50份,收回有效問卷調(diào)查表48份。
從座談和調(diào)研情況看,絕大多數(shù)被調(diào)查者認(rèn)為干部交流非常必要,約占85%;61%的被調(diào)查者認(rèn)為交流干部的年齡應(yīng)年輕一點(diǎn),最好在35歲以下;56%的被調(diào)查者認(rèn)為,交流干部應(yīng)該以副科級(jí)職務(wù)為主。
二、我區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部交流存在的主要問題
(一)認(rèn)識(shí)方面:
1、提拔交流滿意,平職交流不滿意。
2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)交流到區(qū)直單位滿意,區(qū)直單位交流到鄉(xiāng)鎮(zhèn)不滿意。
3、事業(yè)企業(yè)單位交流到公務(wù)員單位滿意,公務(wù)員交流到事業(yè)企業(yè)單位不滿意。
4、普遍存在想調(diào)入到經(jīng)濟(jì)條件好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)或靠城區(qū)近的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作。條件差的鄉(xiāng)鎮(zhèn)交流到好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)滿意,條件好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)交流到差的鄉(xiāng)鎮(zhèn)不滿意。
5、對(duì)一般干部交流的目的性、重要性認(rèn)識(shí)不足,存在“本位主義”思想。往往只從狹隘的利益出發(fā),愿意接收保留素質(zhì)好、能力強(qiáng)的一般干部,而從本鄉(xiāng)鎮(zhèn)推薦交流出去的一般干部往往是“差”的、“弱”的或者有“毛病”的干部,將干部交流調(diào)整當(dāng)作對(duì)干部的一種組織處理,給干部交流調(diào)整涂上了消極的色調(diào)。
(二)組織領(lǐng)導(dǎo)方面:
1、區(qū)直單位與鄉(xiāng)鎮(zhèn)副職雙向交流太少。
2、條件好差鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間干部交流力度不大。
3、對(duì)交流干部的跟蹤、培養(yǎng)和提拔力度不夠。
4、干部交流缺乏正常化、制度化。
5、有一定程度上的不正之風(fēng),存在用人不透明、不公正現(xiàn)象。
6、干部交流缺乏人性化,對(duì)家庭確有困難的同志關(guān)心照顧不夠。組織領(lǐng)導(dǎo)對(duì)交流干部的夫妻分居、子女撫養(yǎng)、老人贍養(yǎng)、家庭住房等實(shí)際問題解決的不夠。
(三)工作方面:
1、區(qū)直單位交流到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的干部沒有鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作經(jīng)驗(yàn),往往只顧自己的分管工作,不理解鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作難度,只會(huì)發(fā)號(hào)示令,不大符合實(shí)際。
2、交流頻繁會(huì)影響干部工作的積極性,存在臨時(shí)觀念,工作不夠認(rèn)真。同時(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部交流頻繁對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的連續(xù)穩(wěn)定發(fā)展不利。
3、發(fā)展思路好,情況熟悉,群眾擁護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)干部交流走了影響當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展。
(四)家庭生活方面:
1、部分離家較遠(yuǎn)的交流干部,家庭父母子女難以照顧,給家庭生活帶來不便,工作不安心,存在間斷性,工作時(shí)間得不到很好保障。還有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)住房困難。
2、不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)待遇不一樣,影響交流干部的工作積極性,影響其家庭生活。特別是從經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)交流到貧窮鄉(xiāng)鎮(zhèn)的干部,福利待遇相差很大,心理上存在不平衡。
3、偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通不便,特別是副職以下干部,雙休日下班回家的交通難解決,并且交通花費(fèi)較高。
4、干部交流對(duì)女同志困難很大,家庭照顧不上,子女缺乏管教等。
三、加強(qiáng)我區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部交流工作的建議
活力出自流動(dòng)?!傲魉桓?,戶樞不蠹”是事物發(fā)展的規(guī)律,也是干部成長(zhǎng)的一條重要規(guī)律。干部長(zhǎng)期在一個(gè)地方工作,雖然有情況熟悉,便于開展工作的一面,也易形成固守老套套、老框框,視野不寬,對(duì)新情況、新事物缺乏敏感性,產(chǎn)生自滿情緒和惰性,工作干勁下降等不利因素。其次,有些干部工作時(shí)間長(zhǎng),在工作過程中得罪了一些人,造成工作在本地難以開展,實(shí)行干部交流調(diào)整,改變工作環(huán)境,使他們跳出原有的工作圈子,尤其是人情圈子的束縛和影響,更有利于開展工作。其三,干部交流調(diào)整是優(yōu)化干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)有效途徑。經(jīng)過干部交流調(diào)整可以優(yōu)化干部年齡結(jié)構(gòu),改善文化層次、合理搭配專業(yè)特長(zhǎng),解決男女比例、干部老化、工作懶散、內(nèi)部不團(tuán)結(jié)等弊端,整合優(yōu)化人力資源。因此,加強(qiáng)干部交流調(diào)整對(duì)干部隊(duì)伍建設(shè)是有益的。針對(duì)我區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部交流的現(xiàn)實(shí)情況,提出如下建議。
1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),廣泛宣傳,營(yíng)造干部交流調(diào)整的良好氛圍。干部交流調(diào)整是干部人事管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容,也是一種嚴(yán)肅的組織手段,必須切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo),要樹立大局觀念,營(yíng)造好干部成長(zhǎng)的氛圍,積極配合和支持干部調(diào)配工作,在全區(qū)形成一盤棋,逐步使干部交流制度化、正?;⒔?jīng)?;M瑫r(shí)建議區(qū)委在相關(guān)會(huì)議上重申干部調(diào)配紀(jì)律,以確保調(diào)配工作順利進(jìn)行。同時(shí)采取多種形式,對(duì)干部交流的目的和意義進(jìn)行廣泛的宣傳,以最大限度地幫助廣大干部提高對(duì)干部交流工作的認(rèn)識(shí),從而自覺接受組織安排,以高昂的斗志和嶄新的精神面貌迎接新的工作考驗(yàn)。
2、明確原則,形成制度,確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部交流調(diào)整有序進(jìn)行。干部交流調(diào)整要達(dá)到預(yù)期的目標(biāo),取得預(yù)期效果,必須堅(jiān)持明確的指導(dǎo)原則,即:嚴(yán)格程序、依法辦事的原則;合理流動(dòng)、人盡其才的原則;分期分批、適度調(diào)整的原則;突出重點(diǎn)、抓好后備的原則和多方兼顧、主動(dòng)關(guān)心的原則,使干部交流更加規(guī)范。同時(shí)要建立起一整套相對(duì)完整的制度來做保障。因此,要著眼逐步建立干部交流調(diào)整工作的長(zhǎng)效機(jī)制,建議制定《裕安區(qū)干部交流調(diào)整工作的實(shí)施辦法》,對(duì)干部交流調(diào)整的原則、范圍、對(duì)象、程序及工作紀(jì)律等方面進(jìn)行具體規(guī)定,使干部交流調(diào)整成為一項(xiàng)經(jīng)常性的工作。
3、突出重點(diǎn),選好對(duì)象,確保干部交流的實(shí)效性。干部交流的根本目的在于不斷改善干部隊(duì)伍的年齡、知識(shí)和能力結(jié)構(gòu),全面提高干部隊(duì)伍的整體素質(zhì)。這就要求在實(shí)施干部交流的過程中,必須突出重點(diǎn),確保被交流干部在新的工作崗位能有所收獲,建功立業(yè),同時(shí)也不影響其原單位的工作效能。
在交流對(duì)象上,要重點(diǎn)抓好那些有發(fā)展?jié)摿团囵B(yǎng)前途的優(yōu)秀年輕干部及分管組織人事工作的黨委副書記、紀(jì)檢監(jiān)察干部和機(jī)關(guān)綜合部門一些管錢、管物權(quán)力相對(duì)集中的崗位上的干部的交流。
在交流方向上,要重點(diǎn)抓好干部的橫向和縱向交流。增進(jìn)機(jī)關(guān)與基層的溝通、理解和工作的協(xié)調(diào)共振。讓一批年輕干部到艱苦環(huán)境中去鍛煉成長(zhǎng),培養(yǎng)他們駕馭各種復(fù)雜局面的能力。特別是加強(qiáng)向偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)交流,將發(fā)展快的鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)驗(yàn)傳授到較差的鄉(xiāng)鎮(zhèn),以達(dá)到取長(zhǎng)補(bǔ)短,優(yōu)勢(shì)互補(bǔ),帶動(dòng)差的鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng),促進(jìn)平衡發(fā)展。
在交流屬性上,要重點(diǎn)抓好回避交流和換崗交流。這種交流可以使干部盡快擺脫各種復(fù)雜關(guān)系的干擾,放開手腳大膽工作,進(jìn)一步拓寬知識(shí)面,得到更多的、比較全面的鍛煉。
4、全面清理,規(guī)范手續(xù),嚴(yán)格控制區(qū)直機(jī)關(guān)借調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員。區(qū)直機(jī)關(guān)從鄉(xiāng)鎮(zhèn)借調(diào)工作人員,既占原單位編制,又占崗位,削弱了鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作能力,給鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作增加了很大的壓力。并且被借調(diào)的人員大多是鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作扎實(shí)、能獨(dú)擋一面、年輕的骨干。建議在全區(qū)范圍內(nèi)開展一次借調(diào)人員清理工作,對(duì)借調(diào)人員進(jìn)行分類分析,對(duì)確因工作需要借調(diào)的,由組織、人事編制等部門辦理手續(xù),進(jìn)一步完善干部借調(diào)管理制度,明確管理權(quán)限,加強(qiáng)對(duì)借調(diào)人員的考核管理。
5、摸清實(shí)情,分類定級(jí),提高邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的福利待遇。根據(jù)全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)各自的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和交通遠(yuǎn)近情況,由相關(guān)部門調(diào)研后確定不同等次、標(biāo)準(zhǔn)的交通費(fèi)、生活補(bǔ)助等,納入經(jīng)費(fèi)管理范圍公開、透明發(fā)放,提高干部的積極性,鼓勵(lì)一般干部到邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作。對(duì)少數(shù)家庭、身體等方面確有實(shí)際困難的干部,根據(jù)工作表現(xiàn)和干部培養(yǎng)需要又必須交流的,應(yīng)考慮盡量就近交流,并對(duì)其家庭生活等實(shí)際困難給予關(guān)心和照顧,以便其安心工作。
8、嚴(yán)肅紀(jì)律,嚴(yán)格要求,確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部交流調(diào)整落到實(shí)處。
干部交流調(diào)整工作是一項(xiàng)嚴(yán)肅的組織工作。在干部交流調(diào)整調(diào)配過程中,各級(jí)黨組織都要注意廣泛聽取意見,充分發(fā)揚(yáng)民主,集思廣益,每個(gè)層次、每個(gè)環(huán)節(jié)都要做到“集體討論,會(huì)議決定”,決不能搞個(gè)人說了算,不能搞本位主義。交流調(diào)整方案一經(jīng)確定,任何單位和個(gè)人不得擅自改變,并嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)工作紀(jì)律。對(duì)無(wú)正當(dāng)理由拒不執(zhí)行組織交流決定的要給予免職或降職處分。確保干部交流調(diào)整工作落到實(shí)處,取得實(shí)效。使我區(qū)干部交流工作更好地服務(wù)和服從于我區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展。
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