黨建一般指黨的建設(shè)。以下是小編整理的機關(guān)黨建業(yè)務(wù)工作“兩張皮”問題調(diào)研報告及解決方案匯編7篇，僅供參考，大家一起來看看吧。

第1篇: 機關(guān)黨建業(yè)務(wù)工作“兩張皮”問題調(diào)研報告及解決方案

根據(jù)大理州委州直機關(guān)工委《關(guān)于認(rèn)真做好20xx年機關(guān)黨建課題調(diào)研工作的通知》(大直黨工通〔20xx〕5號),結(jié)合部門職能職責(zé),洱源縣直機關(guān)工委以“解決‘兩張皮’問題”為課題,深入到下屬各級黨組織認(rèn)真開展調(diào)研,形成本調(diào)研報告。

一、基本情況

20xx年3月,根據(jù)黨政機構(gòu)設(shè)置方案,全縣完成對縣直機關(guān)黨組織進(jìn)行分類調(diào)整組建,新成立黨總支部5個、黨支部18個、聯(lián)合黨支部1個,撤銷機關(guān)黨組織2個,目前,縣直機關(guān)工委共設(shè)下屬黨組織88個,其中直屬黨組織56個,黨員共有1249名。

為確保本次專題調(diào)研工作取得實效,在工委委員聯(lián)系工作分組安排基礎(chǔ)上組建7個調(diào)研組深入56個直屬黨組織,通過調(diào)閱黨建工作臺帳、調(diào)研走訪、問卷調(diào)查等形式深入各下屬黨組織進(jìn)行深入調(diào)研。一是調(diào)閱工作臺帳。對照“基層黨建創(chuàng)新提質(zhì)年”實施方案和任務(wù)清單,調(diào)閱各級黨組織會議記錄、相關(guān)工作臺帳等,著力加深對各級黨組織黨建工作推進(jìn)情況的了解。二是實地調(diào)研走訪。通過與黨組織書記和普通黨員代表“一對一”“面對面”談話了解,著力掌握機關(guān)黨建工作中的特色、亮點以及困難和問題。三是開展問卷調(diào)查。以無記名方式,發(fā)放“機關(guān)黨建融入中心工作情況”問卷調(diào)查表,著力發(fā)現(xiàn)機關(guān)黨建工作與中心工作推進(jìn)過程中存在的短板和不足。

二、存在的問題及原因分析

習(xí)近平在黨和國家機關(guān)黨的建設(shè)工作會議上指出,中央和國家機關(guān)黨的建設(shè)的使命任務(wù)是:以新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),增加“四個意識”,堅定“四個自信”,做到“兩個維護”,以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng),著力深化理論武裝,著力夯實基層基礎(chǔ),著力推進(jìn)正風(fēng)肅紀(jì),全面提高中央和國家機關(guān)黨的建設(shè)質(zhì)量,在深入學(xué)習(xí)貫徹新時代中國特色社會主義思想上作表率,在始終同黨中央保持一致上作表率,在堅決貫徹落實黨中央各項決策部署上作表率,建設(shè)讓黨中央放心、讓人民群眾滿意的模范機關(guān)。然而,在當(dāng)前一些機關(guān)單位抓黨建工作中仍存在許多問題,與新時代黨的建設(shè)的使命任務(wù)不相適應(yīng),最突出的就是業(yè)務(wù)工作與黨建工作“兩張皮”。通過發(fā)放問卷調(diào)查顯示,機關(guān)黨員干部認(rèn)為機關(guān)黨建工作圍繞中心、服務(wù)大局方面做得一般和差的占19%,認(rèn)為支部工作與中心工作聯(lián)系不緊、存在“兩張皮”問題的占40%,認(rèn)為應(yīng)當(dāng)解決黨建工作與業(yè)務(wù)工作“兩張皮”問題的占49.5%。具體而言,主要表現(xiàn)在:

(一)思想認(rèn)識有偏差。一些機關(guān)黨組織書記對機關(guān)黨建的重要性、艱巨性認(rèn)識不夠,不把黨內(nèi)職務(wù)當(dāng)回事,認(rèn)為行政職務(wù)是實職、黨內(nèi)職務(wù)是閑差,不上心、不用力,履行職責(zé)心不在焉,不研究黨的工作、不落實黨建責(zé)任,甚至把機關(guān)黨建工作全甩給副書記或組織委員,思想上存在主動干與被動干一個樣、被動應(yīng)付與改革創(chuàng)新一個樣等問題。有的認(rèn)為“不需抓”,覺得機關(guān)黨員總體素質(zhì)較高,自我要求嚴(yán)格,自我教育管理較好,黨支部無需做更多的工作;有的認(rèn)為“不好抓”,覺得機關(guān)黨建工作軟指標(biāo)、內(nèi)容虛,缺乏必要和有效的抓手,工作中難以找到很好的融合點,不好抓;有的認(rèn)為“不便抓”,覺得機關(guān)各部門日常工作任務(wù)繁重,抓好部門工作就可以,機關(guān)黨建工作抓得多會影響部門工作的開展。

(二)黨建工作與部門工作結(jié)合不緊密。一些機關(guān)黨組織把不準(zhǔn)黨建工作和行政工作,對本單位本部門的主要業(yè)務(wù)不甚了解,往往幫忙幫不到位上,想服務(wù)卻干不到點子上;有的機關(guān)黨組織找不到黨建工作與業(yè)務(wù)工作的結(jié)合點,也選不準(zhǔn)業(yè)務(wù)與黨建工作的突破口,使黨建工作與業(yè)務(wù)工作處于“不搭界”的狀態(tài);有的機關(guān)黨組織沒有緊密聯(lián)系實際需要,對干部思想動向及機關(guān)內(nèi)部存在的問題缺乏深層次的了解,脫離黨員的思想和工作實際,脫離了業(yè)務(wù)工作的實際,未能掌握黨建工作的內(nèi)在規(guī)律,存在以辦公會議代替黨組織會議,以傳達(dá)會議文件精神代替機關(guān)黨組織經(jīng)常性的思想政治工作,以行政措施代替黨內(nèi)激勵、關(guān)懷、幫扶等現(xiàn)象。

(三)抓黨建工作載體單一、缺乏活力。一些機關(guān)黨組織由于不領(lǐng)導(dǎo)本單位的業(yè)務(wù)工作,黨務(wù)干部本身對業(yè)務(wù)工作也不夠熟悉,又未能積極主動地與業(yè)務(wù)部門多溝通、多了解,造成機關(guān)黨組織對業(yè)務(wù)工作隔行如隔山,在把握單位大局、部門重大事項上往往情況不明、心里沒底,對促進(jìn)本單位的中心工作,并凝聚機關(guān)黨員和干部齊心協(xié)力來完成中心工作發(fā)揮的作用不大,認(rèn)為抓黨建就是組織學(xué)習(xí)、收收黨費、開展“七·一”活動、上上黨課,組織的活動各自孤立、零零散散,未能緊密結(jié)合中心工作來開展,使得機關(guān)黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和機關(guān)黨員的先鋒模范作用未能得到有效的發(fā)揮,造成了建和業(yè)務(wù)工作“兩張皮”。

四、對策建議

(一)要將黨建與業(yè)務(wù)工作一起謀劃、一起部署。機關(guān)黨組織要發(fā)揮好協(xié)助和監(jiān)督作用,通過發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用,促進(jìn)業(yè)務(wù)工作順利完成。要樹立黨的工作與業(yè)務(wù)工作互相融合、互為促進(jìn)的工作理念,圍繞業(yè)務(wù)抓黨建,自覺把黨的工作貫穿到業(yè)務(wù)工作的全過程。具體來講,干部職工的思想教育要瞄準(zhǔn)業(yè)務(wù)工作難點來引導(dǎo),人員配備要圍繞業(yè)務(wù)工作需要來安排,黨員發(fā)展要依據(jù)業(yè)務(wù)工作績效來考慮,作風(fēng)建設(shè)要聯(lián)系業(yè)務(wù)工作實際來改進(jìn),不斷提高機關(guān)黨建工作的針對性、實效性,發(fā)揮黨建工作在機關(guān)各項工作中的引領(lǐng)作用。

(二)要緊扣“服務(wù)中心、建設(shè)隊伍”核心任務(wù)抓機關(guān)黨建。習(xí)近平總書記強調(diào),“基層黨組織組織能力強不強,抓重大任務(wù)落實是試金石,也是磨刀石”。機關(guān)黨組織要堅持圍繞中心、建設(shè)隊伍、服務(wù)群眾,不斷探索黨建服務(wù)發(fā)展的有效載體,引領(lǐng)黨員干部在自覺貫徹黨的主張中發(fā)揮先鋒模范作用,推動機關(guān)黨建和業(yè)務(wù)工作深度融合、相互促進(jìn),真正把機關(guān)黨建成效轉(zhuǎn)化為發(fā)展的動力、服務(wù)的能力,不斷增強機關(guān)黨建活力。機關(guān)黨組織要準(zhǔn)確把握本單位的工作任務(wù),緊緊圍繞做好主責(zé)主業(yè)和服務(wù)中心大局,深入細(xì)致分析本行業(yè)、本部門的工作特色,研究黨員干部隊伍的特點,找到黨建工作的切入點和突破口,創(chuàng)新思路和工作載體,開展形式多樣的黨員教育實踐活動,增強黨建工作親和力、吸引力和感召力,讓機關(guān)黨建與部門業(yè)務(wù)工作實現(xiàn)無縫對接、深度融合,將“兩張皮”變成“一盤棋”。

(三)要注重克服基層黨建工作中的形式主義問題。機關(guān)黨建工作做得怎么樣,關(guān)鍵是黨支部建得強不強、活動開展得活不活躍、戰(zhàn)斗堡壘作用發(fā)揮得好不好,最終還是要用機關(guān)中心任務(wù)的完成情況來衡量。要在工作上實起來,堅決摒棄花架子,以務(wù)實的舉措和踏實的作風(fēng),切實將工作落細(xì)落小,全面增強基層黨組織在貫徹落實黨的路線方針政策和重大決策部署方面的引領(lǐng)力、號召力和凝聚力。要圍繞增強工作實效,探索開展開放式主題黨日活動。機關(guān)黨組織要認(rèn)真落實“雙聯(lián)系一共建雙推進(jìn)”機制,走出會議室、走進(jìn)田間地頭、走進(jìn)工作一線,與農(nóng)村黨組織、管理服務(wù)對象黨組織結(jié)對,開展融入性交流討論和志愿服務(wù)活動,使黨建工作更好地服務(wù)于發(fā)展,服務(wù)于民生,服務(wù)于基層。

(四)要注重和強化過程管理、跟蹤問效的力度。要健全完善機關(guān)黨建考核制度,實行清單式管理,強化對基層黨組織書記的評議考核,促使機關(guān)黨組織書記履行好抓黨建的第一責(zé)任,推動黨建與業(yè)務(wù)工作同部署同落實,不斷提高機關(guān)黨建工作的針對性、實效性,發(fā)揮黨建工作在機關(guān)各項工作中的引領(lǐng)作用。同時,建立機關(guān)黨建責(zé)任制,把空泛的口號實化為剛性的制度規(guī)定,進(jìn)一步明確責(zé)任主體和責(zé)任內(nèi)容,堅持“出思路、想辦法、抓推進(jìn)、勤檢查”工作法,加大日常檢查和問題通報力度,對抓黨建工作思想不重視、工作不得力的,及時批評、限時督促整改,加強跟蹤問效,推動機關(guān)黨建各項工作落到實處、取得實效。

第2篇: 機關(guān)黨建業(yè)務(wù)工作“兩張皮”問題調(diào)研報告及解決方案

根據(jù)市委直屬機關(guān)工委印發(fā)《市直機關(guān)黨建和業(yè)務(wù)工作“兩張皮”專項整治方案》通知要求和《20xx年市人民檢察院機關(guān)黨建工作要點》,現(xiàn)就如何解決機關(guān)黨建和業(yè)務(wù)工作“兩張皮”問題,提出如下整治措施。

一、“黨建與業(yè)務(wù)”“兩張皮”問題的整治措施

措施一：明確指導(dǎo)思想

引導(dǎo)機關(guān)黨支部和廣大黨員以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng),緊扣“圍繞中心、建設(shè)隊伍、服務(wù)群眾”的職責(zé)定位找準(zhǔn)機關(guān)黨建和中心工作的結(jié)合點,堅持中心工作推進(jìn)到哪里、機關(guān)黨建就跟進(jìn)到哪里,堅持機關(guān)黨建和業(yè)務(wù)工作同謀劃、同部署、同推進(jìn)、同考核,全面提高機關(guān)黨的建設(shè)質(zhì)量和水平,為推動檢察工作高質(zhì)量發(fā)展提供有力的治和組織保障。

責(zé)任單位：院機關(guān)黨委、各黨支部

責(zé)任人：

措施二：明確整治內(nèi)容。

1.思想認(rèn)識方面。重點解決“抓好黨建是最大政績”的理念樹不牢,對黨建工作不重視、不真抓,把業(yè)務(wù)工作當(dāng)作硬指標(biāo)、硬任務(wù),把黨建工作當(dāng)作軟指標(biāo)、軟任務(wù),黨建工作“說起來重要、干起來次要、忙起來不要”;認(rèn)識理解黨建工作還停留在學(xué)習(xí)文件、組織活動、發(fā)展黨員、繳納黨費上,對圍繞中心、服務(wù)大局,宣傳群眾、組織群眾、凝聚群眾、服務(wù)群眾的黨建工作內(nèi)涵認(rèn)識不到位的問題。

2.學(xué)用結(jié)合方面。重點解決重形式、輕效果,理論學(xué)習(xí)不深不透,大水漫灌,照本宣科,沒有真正做到入腦入心;重理論輕實踐,沒有把理論學(xué)習(xí)與實際工作有效結(jié)合起來,運用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想解決實際問題的能力不強,“學(xué)歸學(xué)、做歸做”的問題。

3.組織建設(shè)方面。重點解決在推進(jìn)黨支部標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)上用力不足,黨支部的政治功能和組織力不強,黨建引領(lǐng)保障作用發(fā)揮不夠;組織生活不規(guī)范、不嚴(yán)格,落實“三會一課”制度、開展主題黨日、民主評議黨員等流于形式,黨員教育管理監(jiān)督“寬松軟”的問題。

4.工作措施方面。重點解決就黨建抓黨建,黨建工作與業(yè)務(wù)工作深入融合不夠,游離于業(yè)務(wù)工作之外搞空頭政治,有虛功無實效;開拓創(chuàng)新意識不強,抓機關(guān)黨建辦法不多、抓手不力、載體不新,缺乏凝聚力吸引力的問題。

5.責(zé)任落實方面。重點解決機關(guān)黨組織主體責(zé)任和班子成員“一崗雙責(zé)”落實不到位,黨建責(zé)任壓力傳導(dǎo)層層遞減,搞“高空作業(yè)”;黨建工作考核評價和結(jié)果運用制度不夠完善,機關(guān)黨務(wù)干部主責(zé)主業(yè)意識不強,統(tǒng)籌謀劃黨建與業(yè)務(wù)工作的能力不足的問題。

責(zé)任單位：各黨支部

責(zé)任人：黨支部書記

措施三：明確具體任務(wù)

1.提高政治站位。堅持把機關(guān)政治建設(shè)擺在首位,牢固樹立“抓好黨建是最大政績”的理念,持續(xù)開展政治機關(guān)意識教育、對黨忠誠教育,努力提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力是圍繞深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記在中央和國家機關(guān)黨的建設(shè)工作會議上的重要講話精神開展一次研討交流,正確認(rèn)識和把握機關(guān)黨建誰來抓、抓什么、怎么抓,增強貫徹落實中央和省委、市委決策部署的思想自覺、政治自覺和行動自覺。二是緊扣“十四五”開好局、起好步,把黨建和業(yè)務(wù)工作互融共促作為著力重點,認(rèn)真研究謀劃、推進(jìn)落實20xx年部門單位黨建工作。三是以學(xué)黨史、悟思想、辦實事、開新局為主題,開展百名機關(guān)黨組織書記講黨課活動,引導(dǎo)機關(guān)黨員干部切實把黨史學(xué)習(xí)教育成效轉(zhuǎn)化為推動高質(zhì)量發(fā)展的強大動力。

2.堅持學(xué)以致用。持續(xù)落實“第一議題”制度,深化習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想學(xué)習(xí)教育,組織黨員干部讀原著、學(xué)原文、悟原理,切實在學(xué)懂弄通做實上下功夫,不斷提高解決實際問題的能力。一是以理論學(xué)習(xí)中心組為龍頭,以黨支部為基礎(chǔ),抓好十九屆五中全會精神學(xué)習(xí)宣講和教育培訓(xùn),用好“學(xué)習(xí)強國”“甘肅黨建”等平臺,堅持自覺主動學(xué)、及時跟進(jìn)學(xué)、聯(lián)系實際學(xué)、篤信篤行學(xué),增強理論學(xué)習(xí)的質(zhì)量和效果。二是扎實開展黨史學(xué)習(xí)教育,堅持規(guī)定動作和自選動作相結(jié)合,圍繞“傳承紅色基因,發(fā)揮表率作用”主題,在機關(guān)基層黨組織開展重溫一次入黨誓詞、開展一次革命傳統(tǒng)教育、進(jìn)行一次黨史知識測試、開展一次黨員談心交流、幫辦一件實事好事的“五個一”系列活動。三是改進(jìn)優(yōu)化“黨員干部大講堂”活動方式,持續(xù)開展“黨員干部上講臺”系列活動,下半年組織開展市檢察院青年干部公文寫作技能競賽。

3.夯實基層基礎(chǔ)。堅持大抓基層鮮明導(dǎo)向,開展基層黨建“大調(diào)研、大提升”活動,推動機關(guān)基層黨組織全面進(jìn)步全面過硬一是開展機關(guān)黨建“走在前、作表率”主題實踐活動,以實施“八項行動”為抓手,細(xì)化創(chuàng)建措施,創(chuàng)新方法載體,推動建設(shè)講政治、守紀(jì)律、負(fù)責(zé)任、有效率的模范機關(guān)。二是開展黨支部“達(dá)標(biāo)創(chuàng)星、整體創(chuàng)優(yōu)”活動,進(jìn)一步規(guī)范基礎(chǔ)工作規(guī)范組織生活,創(chuàng)建政治功能強、支部班子強、黨員隊伍強、作用發(fā)揮強的黨支部,形成抓基層黨組織建設(shè)長效機制。三是開展黨章黨規(guī)落實專項行動,加大黨內(nèi)法規(guī)學(xué)習(xí)宣傳、貫徹執(zhí)行力度,完善《黨支部工作手冊》定期調(diào)閱機制,全面提升“三會一課”主題黨日、民主生活會、組織生活會、民主評議、談心談話等組織生活質(zhì)量。四是發(fā)揮黨支部直接教育管理監(jiān)督黨員的作用,持之以恒正風(fēng)肅紀(jì),做到真管真嚴(yán)、敢管敢嚴(yán)、常管常嚴(yán)。及時了解掌握黨員思想、作風(fēng)和工作情況,落實黨內(nèi)關(guān)懷幫扶工作。教育引導(dǎo)機關(guān)黨員爭做善學(xué)善思善謀、想干能干會干,以實干踐行初心、以擔(dān)當(dāng)體現(xiàn)忠誠的新時代好干部。

4.創(chuàng)新工作舉措。探索創(chuàng)新機關(guān)黨建和業(yè)務(wù)工作同向同行同頻共振的方法路徑,以推動中心工作提質(zhì)增效來檢驗機關(guān)黨建實效。一是推行“黨建+”工作模式,堅持“一機關(guān)一特色,一支部一品牌”,立足部門單位實際打造“五有”(有特色化的名稱、有個性化的內(nèi)涵、有制度化的推進(jìn)、有顯性化的成效、有可視化的陣地)黨建品牌,做到圍繞中心抓黨建、抓好黨建促發(fā)展。二是創(chuàng)新我為群眾辦實事活動載體,以“服務(wù)企業(yè)、服務(wù)項目服務(wù)基層、服務(wù)群眾”為切入點,結(jié)合部門單位職能職責(zé)開展“機關(guān)服務(wù)基層,黨員服務(wù)群眾”提升服務(wù)質(zhì)量,優(yōu)化營商環(huán)境”“踐行黨的初心,為民幫辦實事”等形式多樣的活動,積極為基層、企業(yè)、群眾排憂解難。三是以支部為單位設(shè)立“黨員先鋒崗”黨員責(zé)任區(qū)”,推行窗口單位、服務(wù)行業(yè)黨員、踐承諾活動,機興黨佩戴黨徽上崗持續(xù)開展“亮爭當(dāng)業(yè)先鋒”,發(fā)揮模范作用。四是助力鄉(xiāng)村振興,開展機關(guān)基層黨組織與幫扶村黨支部結(jié)對共建,助推鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興。五是深化文明創(chuàng)建活動,開展“強素質(zhì)、作表率”讀書分享交流活動,推進(jìn)“書香機關(guān)”建設(shè);開展“講普通話、行拱手禮,做文明人、創(chuàng)文明城”文明行為實踐活動、“我為黨旗添光彩”黨員志愿服務(wù)活動,積極爭創(chuàng)省、市文明單位。

5.推動責(zé)任落實。堅持“抓書記、書記抓”,著力解決管黨治黨責(zé)任虛化空轉(zhuǎn)、落實浮于表面、壓力傳導(dǎo)不到位等問題,督促機關(guān)黨組織聚焦主責(zé)主業(yè),真正發(fā)揮職能作用。一是認(rèn)真貫徹執(zhí)行《黨委(黨組)落實全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任規(guī)定》,黨組(黨委)每半年至少召開1次專題會議研究黨建工作,將機關(guān)黨建與業(yè)務(wù)工作一起謀劃部署、一起推進(jìn)落實。黨組(黨委)、機關(guān)黨委書記每半年聽取一次班子成員履行黨建工作“一崗雙責(zé)”情況匯報。二是建立健全黨建工作考評體系和激勵約東機制,落實機關(guān)黨組織書記抓基層黨建述職評議考核工作,充分發(fā)揮考核結(jié)果導(dǎo)向作用,把“軟指標(biāo)”變成“硬杠桿”。三是進(jìn)一步督促落實《市委直屬機關(guān)工委、部門黨組(黨委)機關(guān)黨委和機關(guān)黨支部抓機關(guān)黨建責(zé)任清單》,全面整改巡察反饋、督查發(fā)現(xiàn)問題。

責(zé)任單位：院機關(guān)黨委、各黨支部

責(zé)任人：

二、有關(guān)保障工作

1.強化組織領(lǐng)導(dǎo)。各支部要把開展機關(guān)黨建和業(yè)務(wù)工作“兩張皮”問題專項整治作為加強機關(guān)黨建工作、提升機關(guān)黨建質(zhì)量的重要舉措,強化責(zé)任擔(dān)當(dāng),認(rèn)真研究部署,結(jié)合各自實際制定具體實施方案

2.加大宣傳動員。充分利用微信公眾號和網(wǎng)站等載體,發(fā)布工作動態(tài),宣傳典型經(jīng)驗,加強輿論引導(dǎo),組織動員機關(guān)黨員積極參與專項整治。

3.提升能力素質(zhì)。通過舉辦培訓(xùn)班、輔導(dǎo)講座、業(yè)務(wù)指導(dǎo)等形式,提高黨組織書記、黨務(wù)干部履職盡責(zé)能力。嚴(yán)把政治關(guān)素質(zhì)關(guān)和前置溝通關(guān),注重選拔政治強、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)好的干部從事機關(guān)黨建工作,為完成中心工作提供堅強組織保證。

4.注重整治實效。堅持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向,力戒形式主義,廣泛聽取黨員、群眾意見建議,使整治過程成為提升黨建質(zhì)量、破解發(fā)展難題、推動事業(yè)發(fā)展的過程,真正使專項整治達(dá)到預(yù)期目標(biāo)、取得實際成效。

第3篇: 機關(guān)黨建業(yè)務(wù)工作“兩張皮”問題調(diào)研報告及解決方案

根據(jù)“不忘初心、牢記使命”主題教育相關(guān)要求，結(jié)合總署巡視整改工作和年度關(guān)級課題安排，重點圍繞“強基提質(zhì)，加強支部品牌建設(shè)，破解黨建業(yè)務(wù)‘兩張皮’問題”，在關(guān)區(qū)基層黨組織進(jìn)行深入調(diào)查研究，成立了課題組，先后組織實地調(diào)研6次，開展集中研討4次，共調(diào)研5家單位，收集到意見建議10條，就“兩張皮”的表現(xiàn)形式、形成原因和破解途徑進(jìn)行深入研究。

一、xx海關(guān)基層黨建現(xiàn)狀及“兩張皮”表現(xiàn)形式

近年來，xx海關(guān)堅持采取多項舉措，扎實推進(jìn)“強基提質(zhì)工程”，不斷提升關(guān)區(qū)黨組織的建設(shè)質(zhì)量。認(rèn)真做好各級黨組織的設(shè)立和選舉工作，目前xx海關(guān)設(shè)有直屬機關(guān)黨委，下設(shè)二級機關(guān)黨委13個、黨總支10個、直屬黨支部23個，基層黨支部201個，實現(xiàn)了“支部建在科上”的要求。以推廣《支部工作記錄》為抓手深入推動《中國共產(chǎn)黨支部工作條例(試行)》落實，確定每月9日為關(guān)區(qū)固定主題黨日，深化“初心微語”移動學(xué)習(xí)系統(tǒng)作用，開展業(yè)余黨?！包h課下基層”，組織基層黨支部書記培訓(xùn)，推廣總署“智慧黨建”平臺應(yīng)用，扎實推進(jìn)合格支部建設(shè)。積極落實“一支部一品牌、一品牌一特色”的工作要求，深化關(guān)黨組成員基層黨建工作聯(lián)系點運作機制，在“不忘初心、牢記使命”主題教育專欄設(shè)置“支部品牌創(chuàng)建”欄目，在“北斗”微信公眾號推出“甬品牌”“甬先鋒”“甬行動”專欄，總結(jié)推廣支部品牌創(chuàng)建的典型經(jīng)驗和先進(jìn)做法，引導(dǎo)關(guān)區(qū)基層黨支部加強黨建品牌爭創(chuàng)，目前已先后涌現(xiàn)出“揚帆E+”、“翼路通途”、“360強化”等一批特色品牌，有效激發(fā)基層黨支部爭強爭先的內(nèi)生動力。

在關(guān)區(qū)積極推動下，基層黨支部“抓黨建、樹品牌”的意識普遍增強，組織活力進(jìn)一步提升，黨建工作更加扎實。但關(guān)區(qū)內(nèi)黨建與業(yè)務(wù)“兩張皮”的情況依然存在，主要表現(xiàn)如下：

(一)思想認(rèn)知上存在脫節(jié)，對黨建作用的認(rèn)識還不夠清晰

部分黨組織及黨員對“黨建引領(lǐng)業(yè)務(wù)工作”的思想認(rèn)知還不夠到位，或者說認(rèn)知只停留在表面，沒有真正做到“入心入腦”，沒有充分認(rèn)識到海關(guān)的所有工作都是黨領(lǐng)導(dǎo)下的工作，都是對黨的路線方針的具體化執(zhí)行。在思想認(rèn)識上也還存在兩方面誤區(qū)：一方面，存在對黨建工作理解“片面化”的情況。有部分黨組織和黨員仍然認(rèn)為抓黨建是務(wù)“虛事”、做“虛功”，而做海關(guān)業(yè)務(wù)才是干“實事”、出“實效”，是“本職本分”，如總署巡視指出關(guān)區(qū)“個別領(lǐng)導(dǎo)還有‘基層還是以業(yè)務(wù)為主’的錯誤認(rèn)識”。另一方面，存在對黨建工作理解“狹隘化”的情況。部分黨員把黨建工作狹隘理解為具體的收黨費、發(fā)展黨員、開展組織活動等日常黨務(wù)工作。有的黨支部也簡單地停留在完成形式上的黨務(wù)工作層面，將基層海關(guān)黨的系統(tǒng)建設(shè)簡單視作學(xué)文件、受教育、搞活動等，把主要精力放在規(guī)范臺賬和會議記錄上。如此，則容易造成基層黨建措施“虛浮”，難以有效凝聚人心促進(jìn)共識，黨員難以對黨建工作產(chǎn)生深切共鳴，甚至造成部分黨員對黨建活動有排斥心理。

(二)工作推進(jìn)上存在脫節(jié)，對黨建與業(yè)務(wù)如何結(jié)合開展思考還不夠深入

在具體工作開展過程中，部分基層黨組織在黨建與業(yè)務(wù)如何結(jié)合方面缺乏深入思考和有效規(guī)劃，沒有因地制宜和統(tǒng)籌聯(lián)合，黨建工作開展和海關(guān)黨員的需求相脫節(jié)，找不到發(fā)揮黨建工作作用的切入點以及與業(yè)務(wù)工作的結(jié)合點，存在黨建與業(yè)務(wù)“各自為戰(zhàn)”“平行不相交”的工作模式，兩項工作各干各的，互相脫節(jié)，未作為有機整體聯(lián)動開展。如此，則造成基層黨建整體功能發(fā)揮不良，黨支部“服務(wù)中心、建設(shè)隊伍”的重點任務(wù)難以實現(xiàn)，無法很好地引導(dǎo)海關(guān)黨員干部在落實職能、推動改革、服務(wù)發(fā)展等方面發(fā)揮主力軍作用，未能有效地把黨的組織優(yōu)勢、黨員比例優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為海關(guān)工作優(yōu)勢。

(三)效能評價上存在脫節(jié)，黨建與業(yè)務(wù)成效關(guān)聯(lián)還不夠緊密

在調(diào)研中，有部分黨組織和黨員反映，黨建和業(yè)務(wù)在效能評價體系上存在一定的脫節(jié)現(xiàn)象，兩者的促進(jìn)和推動關(guān)系未在考核指標(biāo)上予以充分體現(xiàn)，兩者的成效并未作充分的關(guān)聯(lián)展現(xiàn)。同時，黨組織和行政機構(gòu)對于個人的陟罰臧否也相互脫節(jié)，導(dǎo)致部分基層黨員無法很好地將作為“一面旗幟”的黨員與履行“把關(guān)服務(wù)”的關(guān)員這兩種身份相統(tǒng)一。有一些黨員沒有很好地體現(xiàn)自身應(yīng)有的先進(jìn)性，在遇到急難險重任務(wù)時也缺乏“黨員應(yīng)該沖在前”的主動擔(dān)當(dāng)精神。少數(shù)黨員組織紀(jì)律性不強，信奉“既不出事，也不多事”“事不關(guān)己，高高掛起”，干事創(chuàng)業(yè)、攻堅克難的熱情減退，黨員的先鋒模范作用難以得到有效發(fā)揮，海關(guān)的業(yè)務(wù)工作同樣難以得到有效推進(jìn)。

二、黨建和業(yè)務(wù)“兩張皮”問題成因分析

結(jié)合調(diào)研中掌握的實際情況以及日常工作中積累的情況，經(jīng)分析認(rèn)為出現(xiàn)黨建和業(yè)務(wù)“兩張皮”現(xiàn)象，主要源于以下原因：

(一)黨建與業(yè)務(wù)在工作內(nèi)容和方法上存在差異，未找準(zhǔn)合適的切入點和融合點

一方面，工作內(nèi)容存在差異。習(xí)近平總書記指出，機關(guān)黨建說到底是做人的工作。黨建工作的主要對象是人，是在主觀領(lǐng)域發(fā)揮作用，重在入腦入心;而業(yè)務(wù)工作是做“事”的工作，針對的是具體事務(wù)，是在客觀領(lǐng)域發(fā)揮作用，重在成果績效。另一方面，工作方法存在差異。黨建工作作用于人的思想，往往是通過宣傳引導(dǎo)、學(xué)習(xí)塑造、紀(jì)律制約等方式，達(dá)到工作對象思想上的升華和行為上的轉(zhuǎn)變。業(yè)務(wù)工作作用于具體事務(wù)，推進(jìn)工作主要采取督促、檢查、績效考評等手段開展，工作制度、工作規(guī)范和目標(biāo)要求相對明確和具體。

由于上述差異的存在，如果實踐中沒有找到合適的切入點和融合點，不能充分認(rèn)識到黨建對于業(yè)務(wù)工作的引領(lǐng)作用，僅從表面上去理解和看待黨建和業(yè)務(wù)，很容易導(dǎo)致“兩張皮”現(xiàn)象的產(chǎn)生。

(二)黨建與業(yè)務(wù)的效能體現(xiàn)方式不同，考核機制缺乏有機聯(lián)系

黨建和業(yè)務(wù)的考核體系以及考核機制不同，黨建和業(yè)務(wù)考核指標(biāo)的制定部門和考核部門不同。業(yè)務(wù)工作主要是圍繞各項業(yè)務(wù)指標(biāo)來開展和完成工作，容易形成統(tǒng)一的、可量化的考核標(biāo)準(zhǔn)。黨建工作主要是針對人開展的，而人的思想變化很難量化考核。雖然黨建也可以體現(xiàn)為一部分可量化的指標(biāo)，但類似思想境界和精神面貌的變化，無法確切量化。部分基層黨組織認(rèn)為非量化指標(biāo)“看不見摸不著”“不好比較”，因此即使重視黨建往往也只重視可量化的黨建考核指標(biāo)，不重視不可量化的黨建指標(biāo)和要求。效能體現(xiàn)上的差別，造成個別基層黨支部錯誤認(rèn)為“干好業(yè)務(wù)是主業(yè)，是顯績。黨建是副業(yè)，是隱績，出力不叫好”，將黨建和業(yè)務(wù)割裂來看。

此外，黨建考核指標(biāo)、其他政務(wù)、業(yè)務(wù)考核指標(biāo)往往是由不同職能部門分別制定下達(dá)的，造成考核指標(biāo)之間缺乏有機聯(lián)系，也造成黨建引領(lǐng)作用不能得到充分發(fā)揮以及黨建業(yè)務(wù)“兩張皮”問題。

(三)基層黨務(wù)干部隊伍的專業(yè)化專職化投入不足，黨建工作的方法和手段缺乏專業(yè)性

目前，xx海關(guān)在隸屬海關(guān)層面已實現(xiàn)“支部建在科上”“科室主要負(fù)責(zé)人兼任支部書記”等要求。但是，黨務(wù)干部單單在機構(gòu)和人員層面與業(yè)務(wù)科室融合是不夠的，在黨建工作的專業(yè)化方面還應(yīng)進(jìn)一步加大投入。

雖然每年面向基層的學(xué)習(xí)培訓(xùn)、考察、調(diào)研等頻度和力度在不斷加大，有開展相應(yīng)的黨建培訓(xùn)，但仍缺乏系統(tǒng)性的黨務(wù)工作培育機制。部分基層支部書記在黨建工作中存在找不好切入點、缺乏創(chuàng)意、載體單一等本領(lǐng)短板，不能很好地將黨建和業(yè)務(wù)工作融合起來。

同時，在基層業(yè)務(wù)科室的擔(dān)任黨支部書記的科室主要負(fù)責(zé)人，長期以來關(guān)注的重點都是業(yè)務(wù)工作的管理，干部職能的發(fā)揮更偏重于推進(jìn)業(yè)務(wù)工作。雖然抓黨建工作的意識逐步得到強化，但在黨的理論學(xué)習(xí)積累、黨建工作的方法和手段等方面與專業(yè)化要求還存在一定差距，推進(jìn)黨建和業(yè)務(wù)融合的能力不足，因此在實際工作中容易產(chǎn)生“兩張皮”現(xiàn)象。

三、聚焦黨建品牌建設(shè)，破解黨建與業(yè)務(wù)“兩張皮”問題的路徑探索

各級黨組織在推進(jìn)黨建與業(yè)務(wù)融合，避免黨建和業(yè)務(wù)“兩張皮”方面一直在不懈努力，進(jìn)行了一系列研究，提出了一系列舉措，但是效果并不理想。為推動基層黨建全面進(jìn)步全面過硬，海關(guān)總署黨委要求全國海關(guān)大力實施基層黨組織建設(shè)“強基提質(zhì)工程”，這是有效解決“兩張皮”問題的治本之舉。特別是在全面建成合格支部基礎(chǔ)上的黨建品牌爭創(chuàng)，其目的就在于有效增強黨建的引領(lǐng)作用，通過黨建引領(lǐng)各項工作在落實中創(chuàng)新，在創(chuàng)新中提高，是破解“兩張皮”的有效抓手。因此本次調(diào)研中，破解“兩張皮”對策的調(diào)研重點也集中在基層黨支部品牌創(chuàng)建的好經(jīng)驗好做法，以期為關(guān)區(qū)廣大基層黨支部提供參考借鑒。

(一)樹立“大黨建”觀，擺正品牌定位，在思想理念上解決黨建與業(yè)務(wù)“兩張皮”問題

一是把政治建設(shè)擺在首要位置，正確認(rèn)識黨建與業(yè)務(wù)的關(guān)系。要改變對黨建與業(yè)務(wù)認(rèn)識上存在的各行其是、各自為政、缺乏溝通的誤區(qū)，在思想上樹立黨建與業(yè)務(wù)一盤棋的理念。要擺正黨建工作定位，強調(diào)以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)、以黨建為引領(lǐng)的理念，業(yè)務(wù)工作需要以黨建來引領(lǐng)，保證其發(fā)展沿著正確的方向;需要以黨建作為保障，調(diào)動各方面的積極因素，真正實現(xiàn)兩不誤、兩促進(jìn)、兩提高。與此同時，黨建工作是否有成效，需要以業(yè)務(wù)發(fā)展實績來檢驗，從而使黨建與業(yè)務(wù)相互滲透、相互促進(jìn)，提高融合度。

如，辦公室黨支部扎實開展“護城河”黨建品牌建設(shè)，加強“政治性+業(yè)務(wù)性”融合，高質(zhì)量完成2019年中東歐博覽會海關(guān)對話會工作任務(wù)，為服務(wù)“一帶一路”建設(shè)做出貢獻(xiàn)。

二是發(fā)揮黨建綜合功能，促進(jìn)黨建工作對業(yè)務(wù)工作的引導(dǎo)?！胺?wù)中心是基層海關(guān)黨建工作的落腳點和著力點”，在支部黨建品牌創(chuàng)建工作中，要圍繞業(yè)務(wù)工作，把解決工作中的難點，作為黨建工作的重點，充分發(fā)揮好基層黨支部的政治優(yōu)勢和核心作用。突出服務(wù)中心導(dǎo)向，把黨建品牌創(chuàng)建工作落實到推動黨建工作的創(chuàng)新發(fā)展之中，把促進(jìn)業(yè)務(wù)工作、推動發(fā)展作為品牌建設(shè)的落腳點，努力做到行政工作想什么、黨建工作就抓什么、黨建品牌就突出什么。

如，北侖海關(guān)臨港辦查驗二科黨支部，突出黨支部政治功能，組織黨員認(rèn)真學(xué)習(xí)、全面落實總書記打擊洋垃圾走私的重要指示批示精神，通過政治引領(lǐng)煥發(fā)出強大的戰(zhàn)斗力、凝聚力和號召力。

三是針對日常管理的現(xiàn)實需要，延伸黨建工作的領(lǐng)域和空間。在具體的黨建品牌實踐中，要加強協(xié)作、注重融合，將品牌工作融入到科室管理工作之中，在日常管理中注重體現(xiàn)黨建工作、黨建品牌的引領(lǐng)帶動作用。將黨建要求嵌入黨員的日常工作行為中探索基層黨建實踐，做到既“管人”、也“議事”、還“糾偏”，結(jié)合當(dāng)前工作的難點、熱點和黨員群眾關(guān)注較多的問題，充分了解關(guān)警員個性需求、發(fā)展需要，把提高政治思想素質(zhì)與業(yè)務(wù)素質(zhì)相結(jié)合，把發(fā)揮黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用、黨員先鋒模范作用與建立關(guān)懷幫扶機制相結(jié)合，抓住隊伍特點，用對路的方式回應(yīng)訴求，全方位為關(guān)警員學(xué)習(xí)進(jìn)步、工作提升做好服務(wù)。

如，奉化海關(guān)查驗科黨支部設(shè)立“360心語”談心談話機制，“點對點”“面對面”“屏對屏”鼓勵黨員黨建與業(yè)務(wù)、工作與生活全方位暢所欲言，發(fā)動全體黨員開展自查崗位查檢指南、參與崗位練兵等活動，營造積極向上的濃厚支部氛圍。

(二)找準(zhǔn)結(jié)合點，突出品牌特色，通過創(chuàng)新載體解決黨建與業(yè)務(wù)“兩張皮”問題

一是推動黨的理論持續(xù)深化、入腦入心。習(xí)近平總書記強調(diào)，學(xué)習(xí)理論最有效的辦法是讀原著學(xué)原文悟原理，強讀強記、常學(xué)常新。一方面，要用好原著原文這一最好教材，結(jié)合“不忘初心、牢記使命”主題教育，以個人自學(xué)為主，堅持原原本本通讀《習(xí)近平關(guān)于“不忘初心、牢記使命”論述摘編》等書目，引領(lǐng)支部黨員及時跟進(jìn)學(xué)習(xí)新思想。另一方面，注重理論與實際相結(jié)合，主動運用馬克思主義立場觀點方法解決制約海關(guān)改革發(fā)展事業(yè)、企業(yè)干部群眾關(guān)注的熱點難點問題，在研究具體工作時，先系統(tǒng)梳理學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平總書記關(guān)于該項工作的相關(guān)論述，從中開闊思路、明確方向、破解難題。同時，做好黨員自主學(xué)習(xí)和組織引導(dǎo)相結(jié)合，豐富學(xué)習(xí)教育形式，通過讀書分享會等，讓支部黨員專攻自己擅長的某個理論學(xué)習(xí)模塊或者時政熱點內(nèi)容，既可以調(diào)動學(xué)習(xí)自覺，又可以展現(xiàn)黨員風(fēng)采。培養(yǎng)一批基層理論骨干、宣講員，以通俗易懂的語言和喜聞樂見的方式，增強教育的實效性與影響力。采用基層巡講、線上訪談、“微視頻”、“微黨課”、“萬名黨員上講臺”等形式，有效鍛煉黨員，講好“身邊的故事”。

如，機場海關(guān)綜合業(yè)務(wù)科黨支部推進(jìn)“翼路通途”品牌創(chuàng)建，以支部“翼路講堂”為載體，每位黨員走上講臺“授課”，以“講練相結(jié)合”的方式培育黨員向?qū)＜倚腿瞬欧较虺砷L。

二是把提升黨員身份意識、加強黨員黨性修養(yǎng)作為品牌建設(shè)的著力點。針對黨員身份認(rèn)知“模糊化”、主動擔(dān)當(dāng)和紀(jì)律性不強、先鋒模范作用發(fā)揮不足等問題，結(jié)合“不忘初心、牢記使命”主題教育，教育引導(dǎo)廣大黨員學(xué)習(xí)黨史和新中國史，提高每個黨員的黨員意識、政治站位。開展革命傳統(tǒng)教育，運用革命歷史、紅色文化、奮斗歷程激蕩黨員思想靈魂。把“紅色歷史”、“紅色故事”、“紅色事跡”作為黨員教育培訓(xùn)的生動教材，采取邀請當(dāng)?shù)叵冗M(jìn)老黨員訪談交流、紅色基地現(xiàn)場教育等方式，直面感受這些老前輩身上體現(xiàn)出的黨員先進(jìn)性風(fēng)采，了解老黨員們?yōu)辄h的事業(yè)無私奉獻(xiàn)的光榮事跡，進(jìn)一步推動黨性修養(yǎng)的升華，讓紅色文化在新時代機關(guān)中煥發(fā)出新的生機活力。

如，人事處黨支部創(chuàng)新體驗式學(xué)習(xí)，組織前往奉化大堰創(chuàng)意黨組織生活基地，參觀王鯤烈士紀(jì)念館、巴人故居、大堰黨校，重溫入黨誓詞，實地學(xué)習(xí)當(dāng)?shù)乜谷盏纳鷦影咐蜌v史黨課，并由部分黨員上臺扮演革命烈士生前事跡，開展實景互動教學(xué)，提升學(xué)習(xí)感染力。

三是把推進(jìn)重點業(yè)務(wù)工作作為品牌建設(shè)的重要抓手，把黨建工作落實在具體目標(biāo)、任務(wù)上。突出群眾滿意導(dǎo)向，把黨建品牌創(chuàng)建工作落實到為基層和群眾辦實事之中，踐行“人民海關(guān)為人民”理念，把加強窗口作風(fēng)建設(shè)作為業(yè)務(wù)一線黨建工作的切入點，助推文明創(chuàng)建，在基層群眾和服務(wù)對象對各單位、支部的認(rèn)同度和滿意度中，檢驗黨建品牌的實效。

如，企管處黨支部深入推進(jìn)“新企管、心服務(wù)”黨建品牌創(chuàng)建，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部“一對一”對接地方政府重大項目和重點企業(yè)，完善服務(wù)機制，主動作為，促進(jìn)地方外貿(mào)經(jīng)濟穩(wěn)定增長。

(三)夯實基層組織，強化品牌管理，在組織層面解決黨建與業(yè)務(wù)“兩張皮”問題

一是提升基層黨支部標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)水平，全面建設(shè)合格支部。要全面落實《中國共產(chǎn)黨支部工作條例(試行)》《中國共產(chǎn)黨黨員教育管理工作條例》等黨內(nèi)規(guī)章制度，落實好“三會一課”等制度，并積極通過品牌建設(shè)推動組織生活形式創(chuàng)新，嚴(yán)格黨員教育管理監(jiān)督，努力使每名黨員都成為一面鮮紅的旗幟，每個支部都成為黨旗高高飄揚的戰(zhàn)斗堡壘。

如，關(guān)區(qū)逐條對照《中國共產(chǎn)黨支部工作條例(試行)》要求，統(tǒng)一印制的標(biāo)準(zhǔn)化的《支部工作記錄》，全面理清黨員管理、黨員發(fā)展、黨費收繳、談心談話等基礎(chǔ)工作，嚴(yán)格確保工作規(guī)范、到位。

二是深挖基層品牌熱源，推進(jìn)品牌創(chuàng)建工作全面升溫、整體提升。要加強品牌推廣，總結(jié)推廣現(xiàn)有典型經(jīng)驗和先進(jìn)做法，逐漸形成典型引路、以大帶小、以點帶面的品牌創(chuàng)建良性循環(huán)效應(yīng)。開展品牌建設(shè)專題研討，組織品牌建設(shè)現(xiàn)場觀摩體驗、聯(lián)展交流等活動，讓黨員干部實地感受品牌魅力。同時，對涌現(xiàn)的一批品牌，開展面對面、點對點的指導(dǎo)，將示范黨支部創(chuàng)建經(jīng)驗、支部工作法、黨課課件進(jìn)行匯編，提供借鑒。

如，關(guān)區(qū)在“不忘初心、牢記使命”主題教育專欄設(shè)置“支部品牌創(chuàng)建”板塊，刊發(fā)關(guān)區(qū)黨支部品牌創(chuàng)建好的經(jīng)驗做法，為其他支部提供示范引領(lǐng)。

三是強化分類指導(dǎo)，嚴(yán)格品牌考核評估。借鑒系統(tǒng)內(nèi)外做法，結(jié)合基層實際和黨建要求，制定可操作的黨建品牌建設(shè)指導(dǎo)辦法，規(guī)范品牌創(chuàng)建，突出“六有”要求：有品牌名稱、有品牌標(biāo)識、有理念內(nèi)涵、有服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、有創(chuàng)建措施、有成效影響。年底對黨建品牌進(jìn)行評審，實行動態(tài)管理，對創(chuàng)建不重視、措施不得力的支部，要求限期整改。對缺乏黨建元素、與業(yè)務(wù)結(jié)合不緊密、創(chuàng)建目標(biāo)不明確的，一律不得過關(guān)，讓黨建品牌“立得住”。對優(yōu)秀黨建品牌，督促規(guī)范管理運行，切實發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。目前關(guān)區(qū)已涌現(xiàn)出“海島為家”“一核雙翼三擎”“科技鐵軍”等特色品牌，初步形成規(guī)模。

(四)加強隊伍建設(shè)，抓好品牌保障，在人員培養(yǎng)上解決黨建與業(yè)務(wù)“兩張皮”問題

一是突出抓好支部帶頭人建設(shè)。要以品牌建設(shè)為支點破解黨建業(yè)務(wù)“兩張皮”難題，需要支部書記加強學(xué)習(xí)、潛心研究、認(rèn)真分析、找準(zhǔn)支部工作定位，主動服務(wù)各個階段的中心工作。積極創(chuàng)造高質(zhì)量政治理論、愛國主義、馬克思主義課程的面授機會，提高支部書記對理論的系統(tǒng)把握，進(jìn)而向支部成員進(jìn)行再培訓(xùn)。通過“傳、幫、帶”培養(yǎng)支部書記，分享在黨建工作中遇到的難點問題、經(jīng)驗方法和抓好黨建工作的心得體會，提高支部書記在面對重大任務(wù)考驗的實際工作水平。

如，北侖海關(guān)穿山辦事處查驗三科黨支部書記譚澤生，總結(jié)出了“四型一體工作法”，充分激發(fā)調(diào)動黨員的主體責(zé)任意識，實現(xiàn)了黨建與業(yè)務(wù)的深度融合。

二是抓好黨務(wù)干部隊伍能力建設(shè)。習(xí)近平總書記在中央和國家機關(guān)黨的建設(shè)工作會議上指出，“要建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化的黨務(wù)干部隊伍，把黨務(wù)干部培養(yǎng)成為政治上的明白人、黨建工作的內(nèi)行人、干部職工的貼心人?！秉h務(wù)干部在能力上必須要練就過硬本領(lǐng)，才能適應(yīng)新時代的黨建要求。要通過人員調(diào)整、分工調(diào)整等方式，積極探索黨務(wù)工作者專職化的穩(wěn)妥做法，讓黨務(wù)干部能夠聚精會神做黨務(wù)。加強內(nèi)外部專題黨務(wù)培訓(xùn)，各種外培、交流研討等機會向基層黨務(wù)干部傾斜，搭建黨務(wù)工作者溝通交流平臺，互相比學(xué)趕幫、共同進(jìn)步。關(guān)心黨務(wù)干部的成長進(jìn)步，把黨建崗位作為培養(yǎng)干部的搖籃，讓他們感到工作有前途、有奔頭。

三是注重發(fā)揮骨干黨員先鋒模范作用，激活基層黨建主體細(xì)胞。習(xí)近平總書記多次強調(diào)，黨員發(fā)揮應(yīng)有作用，黨的根基才能牢固。在黨員占多數(shù)的海關(guān)，更要注重發(fā)揮骨干黨員熱源帶動作用，通過“身邊的榜樣”影響和帶動周圍黨員群眾一起為海關(guān)事業(yè)貢獻(xiàn)力量。

例如，xx海關(guān)稽查科黨支部黨員洪方舟在實踐中創(chuàng)新提煉出一套行之有效的風(fēng)險分析法——“方舟工作法”，并以點帶面，全面激活了整個支部的生機與活力，合力打造出“方舟工作室”這一全部由黨員組成的優(yōu)秀情報團隊，創(chuàng)新了全關(guān)區(qū)的稽查工作模式。又如大榭海關(guān)物流監(jiān)控指揮中心黨支部深化“揚帆E+”黨建品牌建設(shè)，充分發(fā)揮青年骨干黨員作用，由他們組建風(fēng)險研判、業(yè)務(wù)融合、系統(tǒng)開發(fā)等項目黨員攻堅小組，以項目責(zé)任制落實“智慧物流”新建設(shè)新發(fā)展。

第4篇: 機關(guān)黨建業(yè)務(wù)工作“兩張皮”問題調(diào)研報告及解決方案

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央對黨的建設(shè)提出了總體要求，并在治國理政實踐中提出那形成了四個全面的戰(zhàn)略布局，其中全面從嚴(yán)治黨是根本保證。機關(guān)黨建工作是全面從嚴(yán)治黨的首要工程，我們要自覺把機關(guān)黨建工作放在全面從嚴(yán)治黨的重中之重來認(rèn)真思考、精心謀劃、確保落實。然而，些機關(guān)單位重業(yè)務(wù)、輕黨建觀念依然存在，導(dǎo)致黨建工作與業(yè)務(wù)工作相脫節(jié)，甚至搞成了兩張皮。這種錯誤認(rèn)識脫離了黨建工作和業(yè)務(wù)工作的聯(lián)系，將二者人為分割、剝離開來，對黨建和業(yè)務(wù)工作都毫無益處。因此，我們應(yīng)該仔細(xì)探究產(chǎn)生這種結(jié)果的根源，包根問底找出癥結(jié)之所在，對癥下藥才能藥到病除。

一、兩張皮現(xiàn)象產(chǎn)生根源

（一）受考核機制“指揮棒”影響

眾所周知各級黨政機關(guān)每年工作業(yè)績的等級評定主要依靠上一級指導(dǎo)機關(guān)制定的考核機制評定來實現(xiàn)。每年的中心工作和業(yè)務(wù)工作都是圍繞這根指揮棒開展?？己藱C制自身的科學(xué)性合理性顯得尤其重要。從調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，黨建工作在整個考核指標(biāo)體系所占分值比例一般在X以內(nèi)，一些地方甚至更低不到X％。以某區(qū)縣為例，考核指標(biāo)總分值X分，分為業(yè)務(wù)目標(biāo)X分、保證目標(biāo)X分（其中機關(guān)黨建工作只有X分，占總分值的X.X），從以上數(shù)據(jù)分析看出，黨建工作受考核機制影向，天然地受到輕視或忽略，產(chǎn)生“兩張皮”現(xiàn)象就理所當(dāng)然。

（二）機關(guān)主要領(lǐng)導(dǎo)重視程度不夠

部分行政主要領(lǐng)導(dǎo)由于長期從事經(jīng)濟、業(yè)務(wù)工作，形成錯誤的政績觀，認(rèn)為抓黨建同抓發(fā)展相比，抓發(fā)展是實的，抓黨建是虛的，抓發(fā)展立竿見影、政績突顯，抓黨建則看不見、摸不著、彈性大，做多做少抓與不抓都郎不會景向大局；也有同志認(rèn)為，在發(fā)展社會主義市場經(jīng)済條件下，改革發(fā)展任務(wù)很重，各方面竟?fàn)幖ち?，根本沒有時間和精力抓黨建工作；還有的甚至認(rèn)為，抓黨建是分管黨務(wù)工作的司志和有關(guān)音部門的事，把任務(wù)放手交給他們就行了，用不著主要負(fù)責(zé)同志管，從而弱化了黨建工作。有些地方和領(lǐng)導(dǎo)干部抓黨建工作缺韌勁，往往是說起來重要、倣起來次要、忙起來不要，導(dǎo)致許多問題在原地打轉(zhuǎn)。

（三）黨務(wù)工作者不專職普遍存在

從事機關(guān)黨建的黨務(wù)工作者都是兼職多、專職少。兼職黨務(wù)工作者平日忙于應(yīng)付業(yè)務(wù)工作，對黨建工作在時間上和精力上的投入明顯不足，時常會應(yīng)付了事或無暇顧及，很難確保黨建工作的效果。通過調(diào)查了解到，有些黨務(wù)工作者對黨建工作在認(rèn)識上存在偏差，指導(dǎo)思想不句夠明確。有人認(rèn)為黨建工作要求高、難度大，難出成績，就在思想上有顧慮，怕開展黨組織活動經(jīng)費落實不了，影響正常業(yè)務(wù)工作，行政領(lǐng)導(dǎo)有意見，因而不能放開手腳開展工作；也有人認(rèn)為自己分管黨務(wù)，開展點活動就行了；工作不積極、欠主動般化，習(xí)慣就黨建抓黨建，沒有把黨建工作同本地區(qū)的中心工作、單位或部門的業(yè)務(wù)工作很好地、有機的結(jié)合起來，找不準(zhǔn)機關(guān)黨建工作圍繞中心、服務(wù)大局的切入點和著眼點，不善于創(chuàng)造性地開展工作，不能以扎實有效的工作嬴得行政領(lǐng)導(dǎo)的重視與支持。結(jié)果導(dǎo)致黨建工作與業(yè)務(wù)工作相剝離，甚至開形成“兩張皮”。

（四）黨建與業(yè)務(wù)結(jié)合點難以找準(zhǔn)

在當(dāng)前新時代、新要求、新任務(wù)下，有些黨務(wù)工作者不熟悉業(yè)務(wù)工作，黨建工作不能究籌安排，難以把握業(yè)務(wù)工作的難點和黨建工作的重點。抓黨建的動力不足，工作缺乏創(chuàng)新，不能與業(yè)務(wù)工作有機結(jié)合，很難實現(xiàn)工作思路創(chuàng)新、工作方法創(chuàng)新和活動載體創(chuàng)新，而是單純抓黨建，達(dá)不到應(yīng)有的效果。有的雖然也想和業(yè)務(wù)工作相結(jié)合，但不矢知如何找準(zhǔn)抓住結(jié)合點和落腳點。

二、解決途徑

綜上原因分析，結(jié)合新時代下機關(guān)黨建工作實際，現(xiàn)階段切實可行的解決途徑是如何科學(xué)地找準(zhǔn)機關(guān)黨建工作和業(yè)務(wù)工作結(jié)合點將其有機合在一起，達(dá)到黨建與業(yè)務(wù)工作兩手抓，兩手硬”，相輔相成共同促進(jìn)的目的，最大限度地解決黨建工作與業(yè)務(wù)工作兩張皮現(xiàn)象。關(guān)鍵是要把黨建工作納入單位全盤工作同部署、同實施、同考核、同評比，是新時代做好黨建工作的重要環(huán)節(jié)，也是有效開展機關(guān)黨建業(yè)務(wù)工作的最好形式。

三、兩者相結(jié)合對策思考

（一）找準(zhǔn)機關(guān)黨建、業(yè)務(wù)工作在思想認(rèn)識上的結(jié)合點

各級黨政機關(guān)要在思想認(rèn)識上將黨建、業(yè)務(wù)工作放在同等重要的地位，做到常抓不懈。必須樹立正確政績觀，堅持從鞏固黨的執(zhí)政地位的大局看問題，把抓好黨建作為最大的政績。如果我們黨弱了、散了、垮了，其他業(yè)務(wù)工作做得再好也童無意義。我們的領(lǐng)導(dǎo)干部，既要會算經(jīng)濟賬，更要會算政治賬，把黨建工作搞好了，把黨的基層組織建強了，為經(jīng)濟社會提供堅強的組織保證和風(fēng)清氣正的環(huán)境，有利于推動經(jīng)濟社會發(fā)展；反之，如果兩眼只町在經(jīng)濟發(fā)展上，到頭來，不是這里出問題，就是那里出問題，最后的結(jié)果是得不償失。還應(yīng)當(dāng)明確，黨建工作是全黨的大事，是政治上的大事，決不是哪個分管的事、不是哪個音部門的事不能把全黨的大事當(dāng)作哪個人哪個部門的事來抓，不能把政治性工作當(dāng)作業(yè)務(wù)性工作來抓。

第5篇: 機關(guān)黨建業(yè)務(wù)工作“兩張皮”問題調(diào)研報告及解決方案

通過認(rèn)真回顧自已近年來在工作、生活中的表現(xiàn)，切實感覺到與要求還有一定差距，有必要進(jìn)行認(rèn)真查擺自己存在的實際問題和不足，并剖析根源，找準(zhǔn)原因，明確今后的整改方向，以便更好地發(fā)揮一個共產(chǎn)黨員應(yīng)有的先鋒模范作用。下面就自身存在的問題、具體表現(xiàn)、產(chǎn)生的根源做一深刻剖析。不詳、不深、不實之處，請同志們予以指正。

?一、存在的問題，存在問題的具體表現(xiàn)

1、政治理論學(xué)習(xí)的自覺性不強，運用理論去指導(dǎo)實際工作不夠。

具體表現(xiàn)為：一是自覺主動抽時間學(xué)習(xí)不夠。除參加學(xué)校組織學(xué)習(xí)外，平時自己很少能自覺主動地抽出時間學(xué)習(xí)政治理論方面的書籍。二是學(xué)習(xí)的深度不足。沒有在理論研究上下功夫，學(xué)習(xí)中集中通讀文章、看報紙和電視新聞較多，認(rèn)真坐下來研究原著少，雖然在學(xué)習(xí)中有時也寫一些心得筆記，但是真正聯(lián)系自己的思想和工作實際寫體會心得筆記不多。

三是理論聯(lián)系實際，運用理論去指導(dǎo)工作上有差距，缺乏運用馬列主義毛澤東思想、鄧--理論和“****”重要思想的立場、觀點、方法去指導(dǎo)、分析、解決面臨的實際工作問題的具體能力。對理論知識的理解與實際應(yīng)用脫鉤，沒有發(fā)揮理論的指導(dǎo)作用，只是為了學(xué)習(xí)而學(xué)習(xí)，使學(xué)習(xí)變得形式化、教條化。

所以缺乏應(yīng)有的政治敏銳性和洞察力，不善于從政治的角度來觀察、分析問題，缺少一種時不我待的使命感和危機感。認(rèn)識事物只停留在表面，未看本質(zhì)，對事物的理解不深刻、不全面。有時候認(rèn)識事物帶有盲目性。如在看待一些社會現(xiàn)象時，只是在看的時候激動、憤慨，看完后，所有的激動也就灰飛煙滅了，沒有一種切膚之痛的感覺。四是由于政治理論學(xué)習(xí)不夠，表現(xiàn)在理想信念上，雖然也有堅定的信念和信心，但是只限于口頭上，缺乏一種為共產(chǎn)主義事業(yè)奮斗從現(xiàn)在做起，從自身做起的具體行動意識。

2、專業(yè)業(yè)務(wù)知識掌握得不深不全，工作業(yè)務(wù)能力有待進(jìn)一步加強。

具體表現(xiàn)為：一是雖然有時候也學(xué)習(xí)點業(yè)務(wù)專業(yè)知識，但有些實用主義的思想，急用先學(xué)，存在時緊時松的現(xiàn)象，造成學(xué)習(xí)的內(nèi)容不系統(tǒng)，不全面，不廣泛，不深刻。二是在業(yè)務(wù)知識方面，對理論學(xué)習(xí)的深度不夠精。三是在工作中缺乏新思維，對發(fā)展中存在的問題認(rèn)識不夠準(zhǔn)確，把握不住發(fā)展的必然規(guī)律。對工作中遇到的困難和矛盾，有時把握不住主要矛盾和矛盾的主要方面，抓不住問題的實質(zhì)和根本。

3、敬業(yè)精神尚可，但工作主動性不足。

具體表現(xiàn)為：一是過去我在工作中的開拓創(chuàng)新的意識和專研好勝的精神，在現(xiàn)在的工作中少了一些，多了些因循守舊，按部就班，墨守成規(guī)的習(xí)性。也多了一些自己感覺到是事倍功半的東西。二是實際工作只限于聽領(lǐng)導(dǎo)的安排，而在具體工作中如何結(jié)合實際進(jìn)行開拓創(chuàng)新，搞出特色上，沒有自己的工作創(chuàng)新思路。

二、整改措施和今后努力的方向

通過教育學(xué)習(xí)，要在今后的工作、生活中努力克服自己存在的不足，要按照要求來審視自己，規(guī)范自己，嚴(yán)格要求自己。

一是要樹立刻苦學(xué)習(xí)的精神，努力改造主觀和客觀世界。政治上的堅定來自于理論上的清醒，只有勤奮學(xué)習(xí)，才能有堅定的政治信念和判斷是非的具體標(biāo)準(zhǔn)。就能在政治上、行動上同黨中央保持高度一致。對于一個普通黨員來說，就是要堅定正確的理想和信念，堅持樹立馬克思主義的世界觀、人生觀和價值觀，任何時候都不動搖，并在日常的工作和生活中努力實踐。

具體到實際工作上，就要把自己的思想和行動統(tǒng)一到學(xué)校的總體安排部署上，堅定不移地貫徹執(zhí)行局、學(xué)校黨委制定的方針、政策和各項具體的工作決策，立足本職崗位，為陳袁灘教育發(fā)展作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。同時嚴(yán)格遵守各項紀(jì)律和國家的法律法規(guī)。要切實地把理論學(xué)習(xí)作為自己的第一需要。學(xué)習(xí)理論，要與實際緊密地結(jié)合起來，克服“兩張皮”的現(xiàn)象著眼于馬克思主義的運用，著眼于對實際問題的理論思考，著眼于新的實踐與發(fā)展，做到理論與實際、主觀與客觀的真正統(tǒng)一，在改造主觀世界的同時，改造客觀世界。

二是要不斷掌握社會科學(xué)知識和自然科學(xué)知識，特別是要掌握教需要的業(yè)務(wù)知識和業(yè)務(wù)技能，不斷改進(jìn)工作手段和工作方式，提高工作質(zhì)量。要積極鉆研業(yè)務(wù)知識，不斷增強新形勢下做好工作的實際能力，尤其是要加強自己的業(yè)務(wù)修養(yǎng)，不斷學(xué)習(xí)，不斷改進(jìn)工作方法，不斷提高自己的工作能力，增強工作的自覺性和主動性，努力做好黨風(fēng)廉政建設(shè)工作，切實提高為人民服務(wù)的本領(lǐng)。真正成為學(xué)生滿意，家長認(rèn)可，學(xué)校稱贊的學(xué)習(xí)型教師。

第6篇: 機關(guān)黨建業(yè)務(wù)工作“兩張皮”問題調(diào)研報告及解決方案

局機關(guān)黨委：

根據(jù)《中共XXX局機關(guān)委員會關(guān)于持續(xù)深入破解黨建和業(yè)務(wù)工作“兩張皮”問題的通知》，支部認(rèn)真梳理匯總了一些經(jīng)驗做法和有益嘗試，集思廣益征求了建議，現(xiàn)將措施建議匯報如下：

一是在強化組織領(lǐng)導(dǎo)上下功夫

在XXX工作中形成重視黨的建設(shè)、重視思想政治工作的良好氛圍，把高度重視體現(xiàn)在行動上，通過黨建工作責(zé)任考核評價、黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任分工，把工作責(zé)任壓給每一位黨員，使每名黨員干部，都清楚自己肩上的責(zé)任和擔(dān)子，把黨建工作責(zé)任和業(yè)務(wù)工作責(zé)任融合起來，共同推進(jìn)，共同提高。支部書記、黨務(wù)干部在思想上樹立黨建工作與業(yè)務(wù)工作“一盤棋”的思想，努力擺脫“為了抓黨建而抓黨建”的工作偏差，堅持黨建工作服務(wù)業(yè)務(wù)工作不偏離，把提高XXX工作效益、提高群眾滿意度作為黨建工作的出發(fā)點和落腳點。要爭取做到黨建工作與業(yè)務(wù)工作的“七同步”，即：機構(gòu)同步設(shè)置，制度同步完善，思想同步深化，任務(wù)同步部署，業(yè)務(wù)同步學(xué)習(xí)，工作同步推進(jìn)，績效同步考核，通過“七同步”實現(xiàn)黨建工作與業(yè)務(wù)工作的深度融合。例如，可以在重大XXX活動組織、抗擊疫情等重大任務(wù)中設(shè)立“黨員突擊隊”，用任務(wù)完成的實際效果來檢驗黨員先鋒模范的作用發(fā)揮。

二是在創(chuàng)新工作方法上下功夫

黨支部書記、黨務(wù)干部要努力改變黨建工作方法、載體單一的弊病，積極創(chuàng)新黨建工作方式方法，增強黨建工作的知識性、趣味性、參與性，體現(xiàn)特色，打造亮點。一是在政治理論學(xué)習(xí)和理想信念教育上尋求創(chuàng)新，比如，在支部黨課教育中，可以采取所有黨員輪流上黨課的方式，每次由一名黨員自己定課題找材料寫講稿，為全體黨員上黨課；利用手機平臺開辟“黨建微課堂”，以視頻、圖片、文字、動漫等多種形式宣傳黨務(wù)知識，討論黨建工作，進(jìn)行在線考試等。二是在開展組織生活上尋求創(chuàng)新，在“三會一課”中創(chuàng)新內(nèi)容，可以每月確定一個特色主題，引導(dǎo)黨員從國計民生、熱點話題、文明新風(fēng)、警示教育等開展探討，暢所欲言；創(chuàng)新黨員活動內(nèi)容，每次黨員活動確定不同的主題，如“黨員一日活動-義工”“黨員一日活動-敬老”“黨員一日活動-綠化”“黨員一日活動-革命傳統(tǒng)教育”等，提升黨員的參與熱情。三是在“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”上尋求創(chuàng)新，打造“口袋里的黨課”，利用手機開展“微黨課”“微廉潔”“微領(lǐng)讀”“微講堂”“微文明”，引領(lǐng)黨建進(jìn)入“微時代”。

三是在建好骨干隊伍上下功夫

黨務(wù)干部要加強自身建設(shè)，樹立“終身學(xué)習(xí)”的理念，不僅要加強政治理論學(xué)習(xí)、黨務(wù)工作、XXX業(yè)務(wù)的學(xué)習(xí)，還要努力拓展知識面，學(xué)習(xí)管理知識、法律知識、心理學(xué)、社交禮儀等，要廣為涉獵，博覽群書，提升自身綜合素質(zhì)和管理能力、組織協(xié)調(diào)能力，用工作成效來展示自我，贏得尊重。注重加強干部輪崗交流，有目的、有計劃地將優(yōu)秀的后備人才放到黨務(wù)崗位去培養(yǎng)和鍛煉，做好復(fù)合型管理人才的培育，同時也為黨務(wù)干部積極提供集中培訓(xùn)、參觀見學(xué)等平臺，拓展思維和視野。

第7篇: 機關(guān)黨建業(yè)務(wù)工作“兩張皮”問題調(diào)研報告及解決方案

　一、主要問題

通過對自查自糾、民意調(diào)查和省核查組反饋、省委書記點評反映出來的問題進(jìn)行梳理歸納，我市在基層黨建工作中還存在一些薄弱環(huán)節(jié)，主要有八個方面。

1.個別縣市區(qū)和基層黨組織對黨建工作重視不夠，存在重經(jīng)濟、輕黨建的傾向，對黨建工作組織不力、抓得不緊。

2.一些縣、鄉(xiāng)黨組織對基層黨建工作指導(dǎo)不夠，少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))黨組織負(fù)責(zé)人和工作人員業(yè)務(wù)不是很熟悉，工作思路不夠清晰，辦法措施不夠多。

3.少數(shù)基層黨組織沒有嚴(yán)格堅持“三會一課”制度，發(fā)展黨員工作的程序執(zhí)行得不嚴(yán)，少數(shù)村“四議兩公開”等民主管理制度堅持得不夠好。

4.雖然市、縣在基層黨建經(jīng)費保障方面想了很多辦法，加大了投入，達(dá)到了省定標(biāo)準(zhǔn)，但少數(shù)村、社區(qū)運的運轉(zhuǎn)經(jīng)費與工作需要還存在一定差距。

5.村級集體經(jīng)濟底子薄，發(fā)展村級集體經(jīng)濟的步伐不夠快，全市尚有52%的村集體經(jīng)濟空白村。

6.少數(shù)村級組織活動場所管理不善，維護不到位，作用發(fā)揮得不夠好。

7.部分非公有制經(jīng)濟組織黨組織作用發(fā)揮不夠明顯。

8.一些基層黨組織對流動黨員管理不夠到位，少數(shù)流動黨員組織生活不正常，個別甚至與黨組織處于失聯(lián)狀態(tài)。

二、目標(biāo)任務(wù)

針對存在的問題，我們將立足邵陽實際，堅持突出重點、狠抓落實，增強針對性、實效性，對存在的問題一個一個整改、一項一項落實。全市基層黨建工作重點抓好“三三三”工程。

(一)實現(xiàn)三大目標(biāo)：

1.下派1000名“第一書記”。從市、縣、鄉(xiāng)三級機關(guān)選派政治素質(zhì)好、工作能力強的黨員干部到軟弱渙散、貧困落后村擔(dān)任“第一書記”，建強基層黨組織書記隊伍，推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

2.消滅1000個集體經(jīng)濟收入空白村。加大扶持力度，引導(dǎo)村集體經(jīng)濟空白村盤活資源，因地制宜發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，增加村集體經(jīng)濟收入，消滅村級集體經(jīng)濟收入空白村1000個，3年實現(xiàn)村級集體經(jīng)濟空白村清零。

3.財政投入增加1億元。市、縣市區(qū)財政增加投入1億元，用于提高村級運轉(zhuǎn)保障經(jīng)費、建設(shè)改造村(社區(qū))活動場所、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)“五小設(shè)施”建設(shè)、提高村(社區(qū))干部待遇，確保每村(社區(qū))運轉(zhuǎn)保障經(jīng)費比20__年增加1萬元以上，達(dá)到每村(貧困地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū))不低于7萬元，非貧困地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)運轉(zhuǎn)保障經(jīng)費經(jīng)費不低于8萬元，縣(市)城區(qū)社區(qū)不低于12萬元、中心城市社區(qū)不低于20萬元。村(社區(qū))干部基本報酬比20__年增長10%左右。

(二)做到三個全覆蓋：

1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)(社區(qū))便民服務(wù)中心(站)全覆蓋。全市197個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、24個街道全部建立“一站式”便民服務(wù)中心，全市5507個行政村、399個社區(qū)按要求建立便民服務(wù)站。

2.村(社區(qū))活動場所全覆蓋。全市新建村級組織活動場所300個、維修改造500個，新建社區(qū)辦公用房50個、維修改造100個，實現(xiàn)租賃活動場所的村(社區(qū))清零。

3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)“五小設(shè)施”全覆蓋。改造鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦公用房50個，新修、改造鄉(xiāng)鎮(zhèn)“五小設(shè)施”100個，全面完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)“五小設(shè)施”改造提質(zhì)任務(wù)，配齊必要的設(shè)備設(shè)施，改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作和生活條件，從源頭上根治鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部“走讀”風(fēng)。

(三)開展三大重點活動：

1.深化黨員干部聯(lián)系服務(wù)群眾，繼續(xù)開展“快車教育兩訪一幫”活動。組織500名市、縣級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系群眾工作站，1000個市直、縣市區(qū)直單位聯(lián)系村(社區(qū))、10萬黨員干部聯(lián)系幫扶困難群眾，推動干部作風(fēng)不斷轉(zhuǎn)變，促進(jìn)各項工作落實到基層一線，鞏固教育實踐活動成果。

2.農(nóng)村黨員教育管理服務(wù)平臺建設(shè)活動。全面落實每個遠(yuǎn)教站點每年2000元的維護改造經(jīng)費，更新改造1000個遠(yuǎn)教站點;全面開通“黨員e信通”和《共產(chǎn)黨員手機報》(短信);高標(biāo)準(zhǔn)管好用好《邵陽黨建網(wǎng)》。

3.美好社區(qū)創(chuàng)建活動。按照“設(shè)施完備、體系重構(gòu)、治理創(chuàng)新、居民自治、生活美好”的標(biāo)準(zhǔn)，開展美好社區(qū)創(chuàng)建活動。全市創(chuàng)建美好社區(qū)50個，其中市中心城區(qū)30個、縣市城區(qū)社區(qū)20個，建好“一站一園一場五室”(每個社區(qū)公共服務(wù)用房不低于300平方米，按標(biāo)準(zhǔn)配備服務(wù)站服務(wù)大廳、幼兒園、室外文體活動場、警務(wù)室、衛(wèi)生計生健康服務(wù)室、文體活動室、代表議事室、檔案室)，建設(shè)以黨組織為核心的社區(qū)管理服務(wù)體系，實現(xiàn)信息化支撐、網(wǎng)格化管理、社會化服務(wù)和居民自治、生活美好的目標(biāo)。

三、方法措施

按照“把抓好黨建作為最大政績”的要求，根據(jù)全省市州委書記履行基層黨建工作職責(zé)述職評議會議和全省社區(qū)黨建與社區(qū)建設(shè)工作會議精神，進(jìn)一步強化主體責(zé)任，夯實基層基礎(chǔ)，加大保障力度，推動全市基層黨建工作各項任務(wù)落實。

(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。把黨建工作擺在更加突出的位置，及時調(diào)整充實市委基層黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強對全市基層黨建工作的領(lǐng)導(dǎo)。領(lǐng)導(dǎo)小組成員和各責(zé)任單位按照職責(zé)分工，各司其職、協(xié)同配合，扎實推進(jìn)整改落實各項任務(wù)的完成。各級黨組織書記切實履行“第一責(zé)任人”職責(zé)，定期研究部署基層黨建工作，統(tǒng)籌推進(jìn)各項工作落實，構(gòu)建齊抓共管的工作機制。

(二)堅持辦點示范。市、縣、鄉(xiāng)三級黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員繼續(xù)辦好聯(lián)系點、示范點，充分發(fā)揮示范帶動作用，以點帶面、點面結(jié)合推動整改落實工作。市中心城區(qū)30個美好社區(qū)建設(shè)全部由市委掛點聯(lián)系，20個縣(市)城區(qū)美好社區(qū)建設(shè)全部由縣(市)委書記掛點聯(lián)系，其他市級、縣級領(lǐng)導(dǎo)干部都按要求建立聯(lián)系點、示范點。

(三)強化督促檢查。針對存在的問題建立整改落實臺賬，實行“銷號”管理，完成一項銷號一項。對基層黨建工作重點項目落實情況實行定期調(diào)度、定期通報，市委書記定期約談工作進(jìn)展遲緩的縣(市、區(qū))委書記，縣(市、區(qū))委書記定期約談工作進(jìn)展遲緩的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨(工)委書記，一級抓一級、層層抓落實。

(四)抓實評議考核。把黨建工作列入文明績效考核重要內(nèi)容，按照以強化黨委書記管黨責(zé)任為主體，以內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)化、核查精細(xì)化、評議具體化、整改項目化為支撐的“一體四化”黨建述職模式，從嚴(yán)從實抓好“三級聯(lián)述聯(lián)評聯(lián)考”。對不重視黨建工作、整改措施不力的單位和個人，實行嚴(yán)格問責(zé)，強化述職述黨建、考核考黨建、評議評黨建、任用干部看黨建的導(dǎo)向。