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第一篇: ××區(qū)教育現(xiàn)狀的調(diào)研報(bào)告

曲江，興起于秦漢，繁盛于隋唐，被譽(yù)為中國(guó)古典園林的先河，是建筑、園林、繪畫、詩(shī)歌、宗教等匯聚的“盛唐氣象”典型代表。秦時(shí)曲江稱“陔州”，意為臨水的長(zhǎng)洲。漢時(shí)建有皇帝行宮“宜春苑”，“因其水曲折，形似廣陵之江”，便有“曲江”的美稱。唐時(shí)，被辟為皇家園林，引終南山的水源，修葺擴(kuò)充出千畝水面，建有芙蓉園、杏園、紫云樓、漢武泉、青龍寺、大慈恩寺和大雁塔等諸多景觀，樓臺(tái)亭閣綿延不絕。

一、文化曲江的提出

1993年之前，曲江新區(qū)這片區(qū)域還是一大片農(nóng)田。1993年，基于曲江悠久的歷史和豐富的人文資源，陜西省人民政府決定在此開發(fā)旅游業(yè)，建立西安曲江旅游度假區(qū)。從1993年至，對(duì)西安曲江旅游度假區(qū)的投資共約6000萬，由于與市區(qū)距離較近等因素，度假區(qū)一直發(fā)展緩慢。20初，“文化曲江”這個(gè)概念被正式提出，主要基于以下兩方面原因：

其一，曲江新區(qū)擁有豐富的人文資源。曲江新區(qū)內(nèi)歷史遺存豐富，周秦漢唐文化都在曲江留下了鮮明的印記，始建于唐代的大慈恩寺和大雁塔是曲江的文化標(biāo)志，諸多文人墨客都在曲江留下著名詩(shī)篇，同時(shí)曲江還是“紅葉題詩(shī)”、“寒窯故事”、“元白夢(mèng)游”、“雁塔題名”、“曲江流飲”等多個(gè)千古流傳的文化典故的發(fā)生地。

其二，曲江新區(qū)擔(dān)負(fù)的社會(huì)責(zé)任。對(duì)于這些豐富的人文資源，曲江新區(qū)認(rèn)為自身有責(zé)任去保護(hù)與傳承它們，讓子孫后代都知道、了解和記住曲江的物質(zhì)文化遺產(chǎn)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。此外，曲江新區(qū)還承載著西安市建設(shè)人文之都的責(zé)任，必須將曲江的發(fā)展與城市價(jià)值的兌現(xiàn)聯(lián)系在一起。

“文化曲江”這個(gè)概念對(duì)曲江新區(qū)后來的發(fā)展起到了提綱挈領(lǐng)的作用，它明確了曲江新區(qū)發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向，同時(shí)，曲江新區(qū)確定了“文化立區(qū)、旅游興區(qū)”的發(fā)展思路。 “文化立區(qū)”是指打造以盛唐文化為特色的城市新區(qū)；“旅游興區(qū)”是指通過旅游迅速帶動(dòng)整個(gè)區(qū)域的發(fā)展。當(dāng)時(shí)的曲江新區(qū)在國(guó)內(nèi)知名度低、投資少，而旅游是讓國(guó)內(nèi)外大眾認(rèn)識(shí)曲江、了解曲江、感受曲江的最直接方式，也是最快捷的資金回收渠道之一。以“文化立區(qū)、旅游興區(qū)”為發(fā)展思路，曲江新區(qū)實(shí)施了以下三方面措施：

其一，大項(xiàng)目帶動(dòng)。大項(xiàng)目帶動(dòng)效應(yīng)強(qiáng)、輻射范圍廣，能夠迅速提升區(qū)域知名度。曲江新區(qū)先后策劃實(shí)施了大雁塔北廣場(chǎng)、大唐芙蓉園、曲江池遺址公園、大唐不夜城等重大文化旅游項(xiàng)目，使曲江的發(fā)展年年都有新亮點(diǎn)，知名度和美譽(yù)度迅速提升。由于這些大項(xiàng)目的帶動(dòng)作用，曲江新區(qū)的游客總數(shù)從年的每年200萬增長(zhǎng)到目前的每年3000萬，西安曲江文化產(chǎn)業(yè)投資集團(tuán)的總資產(chǎn)也由2002年的600萬元增長(zhǎng)到的170億元。

其二，大集團(tuán)引領(lǐng)。發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)是曲江新區(qū)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要支撐，而大集團(tuán)引領(lǐng)是發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的具體途徑。曲江新區(qū)先后組建了曲江文化產(chǎn)業(yè)投資集團(tuán)、曲江文化旅游集團(tuán)、曲江會(huì)展集團(tuán)、曲江影視集團(tuán)、曲江演出集團(tuán)、大明宮投資集團(tuán)六大文化產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，他們成為帶動(dòng)區(qū)內(nèi)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心力量。以成立于1995年的曲江文化產(chǎn)業(yè)投資集團(tuán)為例，它是由西安市政府批準(zhǔn)成立、由西安曲江新區(qū)管委會(huì)投資設(shè)立的國(guó)有獨(dú)資有限公司，20集團(tuán)被中國(guó)企業(yè)聯(lián)合會(huì)評(píng)為中國(guó)服務(wù)業(yè)500強(qiáng)企業(yè)。

目前，集團(tuán)下轄西安曲江文化旅游（集團(tuán)）有限公司、西安曲江大唐不夜城文化商業(yè)有限公司、西安曲江建設(shè)集團(tuán)有限公司、西安曲江影視投資（集團(tuán)）有限公司、西安曲江文化演出（集團(tuán)）有限公司、西安曲江出版?zhèn)髅接邢薰?、西安曲江?guó)際會(huì)展（集團(tuán)）有限公司、西安曲江秦腔劇院有限責(zé)任公司、西安曲江職業(yè)圍棋俱樂部有限公司、西安曲江夢(mèng)園影視有限公司、西安曲江樓觀旅游農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司11個(gè)全資子公司，陜西文化產(chǎn)業(yè)投資控股有限公司、西安曲江臨潼旅游投資（集團(tuán)）有限公司、西安曲江國(guó)際會(huì)展投資控股有限公司、西安曲江大秦帝國(guó)文化傳播有限公司、西安曲江丫丫影視文化傳媒有限公司、西安曲江樂雅動(dòng)漫有限公司6個(gè)控股企業(yè)。由集團(tuán)的構(gòu)成可以看出集團(tuán)的投資領(lǐng)域已基本涵蓋文化產(chǎn)業(yè)的各個(gè)重要領(lǐng)域。

其三，大產(chǎn)業(yè)聚集。曲江新區(qū)借助大型文化集團(tuán)引領(lǐng)，通過制定優(yōu)惠政策、提供創(chuàng)業(yè)服務(wù)等方式鼓勵(lì)文化企業(yè)入?yún)^(qū)。目前，形成了以文化旅游為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，影視投資、文化演藝、出版?zhèn)髅健?shù)字文化、國(guó)際會(huì)展、文化創(chuàng)意、文化體育休閑等多門類的文化產(chǎn)業(yè)集群，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的合力日益凸顯。截至6月，曲江新區(qū)成功吸引了600多家文化企業(yè)。201—6月，曲江新區(qū)固定資產(chǎn)投資125.8億元，同比增長(zhǎng)34.2%；財(cái)政收入3.29億元，同比增長(zhǎng)53.9%；實(shí)際利用外資1.01億美元，同比增長(zhǎng)70.1%；實(shí)際引進(jìn)內(nèi)資55。3億元，同比增長(zhǎng)41。1%。

二、解讀曲江模式

“曲江模式”的內(nèi)涵可以歸納為以“文化+旅游+城市”為核心的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，即依托曲江物質(zhì)文化遺產(chǎn)與精神文化遺產(chǎn)，整合歷史文化資源，打造旅游景區(qū)，形成文化旅游集群，帶動(dòng)其他文化產(chǎn)業(yè)門類發(fā)展，通過創(chuàng)意、包裝和策劃實(shí)施一批重大文化項(xiàng)目，形成文化產(chǎn)業(yè)規(guī)模經(jīng)濟(jì)與范圍經(jīng)濟(jì)，最終兌現(xiàn)和提升城市價(jià)值。

1、人文資源的整合與創(chuàng)新

曲江新區(qū)內(nèi)有4個(gè)國(guó)家級(jí)文物保護(hù)單位（大雁塔、青龍寺、漢宣帝杜陵、唐長(zhǎng)安城遺址）、3個(gè)省級(jí)文化保護(hù)單位（秦二世陵、曲江池遺址、唐城墻遺址）和數(shù)十個(gè)有史可考的文化遺址和民間文化傳說發(fā)生地。曲江新區(qū)管委會(huì)通過以下三條途徑對(duì)園區(qū)內(nèi)的人文資源進(jìn)行整合與創(chuàng)新：

將分散的文化遺產(chǎn)整合為集中的文化景區(qū)。大雁塔、大唐芙蓉園遺址、曲江池遺址、唐大慈恩寺遺址、秦二世陵遺址等都分布在曲江新區(qū)內(nèi)，但相對(duì)比較分散。曲江新區(qū)管委會(huì)通過保護(hù)和開發(fā)兩種形式將這些分散的文化遺產(chǎn)連接在一起，成為一個(gè)唐文化氣氛濃厚的大曲江景區(qū)。

同時(shí)，開發(fā)與景區(qū)配套的大型公共文化場(chǎng)館和商業(yè)設(shè)施，將曲江迅速打造成為西安文化旅游的重要窗口和游客集散地。

整合有形的文物遺址與無形的歷史典故。在依據(jù)國(guó)家相關(guān)法規(guī)對(duì)文化遺址進(jìn)行保護(hù)的基礎(chǔ)上，根據(jù)史書記載和民間傳說，將許多已在歷史發(fā)展中消失的文化符號(hào)重新集聚，構(gòu)建與文化遺址和歷史典故有關(guān)的雕塑、房屋、庭院等，盡可能地復(fù)原歷史原貌。當(dāng)文化遺址被賦予了一系列可欣賞、可參與、可體驗(yàn)的文化符號(hào)后，被現(xiàn)代人忽略的、荒蕪的遺址便變成了易于現(xiàn)代人接受和理解的文化產(chǎn)品。

例如大明宮國(guó)家遺址公園，總體設(shè)計(jì)完全反映唐大明宮的建制，充分展現(xiàn)唐大明宮的規(guī)模、格局與體制，其中由中國(guó)工程院院士、西北建筑設(shè)計(jì)研究院總建筑師張錦秋擔(dān)綱建筑設(shè)計(jì)的丹鳳門遺址保護(hù)展示工程，建筑造型盡量切近唐丹鳳門的建筑特色和風(fēng)采，在引發(fā)人們歷史聯(lián)想的同時(shí)，也能登高望遠(yuǎn)，北眺大明宮遺址群及園區(qū)景色，南望現(xiàn)代西安的繁華景象。再如唐城墻遺址公園，用書法雕塑的.形式表現(xiàn)480首唐詩(shī)，并輔之以園林景觀作為襯托，在公園內(nèi)設(shè)立“吟詩(shī)壇”，讓游客多角度感受唐詩(shī)文化。

將歷史文化資源與現(xiàn)代時(shí)尚元素結(jié)合。在不影響歷史文化資源價(jià)值的前提下，引入易被大眾接受的時(shí)尚元素，構(gòu)建西安市民休閑的公共空間和吸引游客的旅游度假景點(diǎn)。曲江新區(qū)在大雁塔北廣場(chǎng)建造了亞洲最大的音樂噴泉；大唐芙蓉園引進(jìn)了堪稱世界一流的水幕電影；曲江池遺址公園擁有全國(guó)第一個(gè)載人氦氣球等等；寒窯遺址作為王寶釧、薛平貴的愛情故事的載體，以真愛體驗(yàn)為主題，加入現(xiàn)代愛情元素，設(shè)立遺址區(qū)、婚慶區(qū)和商業(yè)區(qū)三大文化板塊，讓游客獲得全景式體驗(yàn)。加入了這些現(xiàn)代時(shí)尚元素，曲江景區(qū)便不再顯得因歷史的厚重而缺乏活力，極大程度地滿足現(xiàn)代人群將旅游與文化、娛樂聯(lián)系在一起的心理訴求。

2、旅游業(yè)反哺文化產(chǎn)業(yè)

經(jīng)過上述三方面的整合與創(chuàng)新，曲江新區(qū)不僅梳理與整合了園區(qū)內(nèi)的人文資源，而且搭建起了文化旅游平臺(tái)。目前，由西安曲江文化產(chǎn)業(yè)投資（集團(tuán)）有限公司全資控股的西安曲江文化旅游（集團(tuán)）有限公司旗下?lián)碛辛筮z址公園、五大演藝品牌、四個(gè)游樂體驗(yàn)性主題景區(qū)、五大高端酒店餐飲品牌、3個(gè)國(guó)家級(jí)4A景區(qū)，打造了30多個(gè)旅游文化大項(xiàng)目，建立了集文化主題景區(qū)、酒店餐飲、旅游演出、旅游商品開發(fā)、旅行社、旅游地產(chǎn)及旅游衍生產(chǎn)業(yè)鏈于一體的產(chǎn)業(yè)集群。

文化旅游是曲江新區(qū)的核心產(chǎn)業(yè)，而板塊經(jīng)營(yíng)是曲江新區(qū)文化產(chǎn)業(yè)運(yùn)營(yíng)的主要方式。文化旅游與板塊經(jīng)營(yíng)具有極強(qiáng)的互動(dòng)性，文化旅游是板塊經(jīng)營(yíng)的起始點(diǎn)，只要板塊穩(wěn)定存在，文化旅游就會(huì)反哺文化產(chǎn)業(yè)。以法門寺文化板塊為例，法門寺始建于東漢末年，鼎盛于唐，明清以后逐漸衰落，距今已有1700多年的歷史。曲江新區(qū)管委會(huì)于3月開始對(duì)法門寺進(jìn)行維護(hù)與開發(fā)，于年5月建成開放法門寺文化景區(qū)。法門寺文化景區(qū)首先帶動(dòng)了影視產(chǎn)業(yè)——曲江影視集團(tuán)制作了六集大型文化紀(jì)錄片《法門寺》。而后通過建設(shè)四大佛文化村落帶動(dòng)了藝術(shù)產(chǎn)業(yè)和會(huì)展產(chǎn)業(yè)；通過建設(shè)以星級(jí)酒店、大劇院、購(gòu)物一條街等為主要內(nèi)容的二期工程建設(shè)帶動(dòng)餐飲娛樂業(yè)、影視院線等產(chǎn)業(yè)。

3、曲江模式對(duì)城市價(jià)值的影響

通過發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，提升城市價(jià)值也是曲江模式的核心內(nèi)容之一。城市價(jià)值包括硬價(jià)值和軟價(jià)值兩個(gè)方面。硬價(jià)值主要通過城市的有形建筑、設(shè)施、環(huán)境等表現(xiàn)出來，例如曲江新區(qū)通過在園區(qū)內(nèi)建設(shè)與開發(fā)道路、景觀、基礎(chǔ)設(shè)施等，改善了園區(qū)及其周邊的整體面貌和生態(tài)環(huán)境；而軟價(jià)值主要通過城市文化氛圍、市民的感受等無形的載體表現(xiàn)出來，例如曲江把“文物景點(diǎn)”變成“文化景區(qū)”，讓“靜”的文化“動(dòng)”起來，營(yíng)造了一個(gè)文化氣息濃郁的城市發(fā)展新區(qū)。

曲江模式從城市價(jià)值的角度，將文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展與文化事業(yè)發(fā)展結(jié)合在一起，用文化產(chǎn)業(yè)的部分收入發(fā)展文化事業(yè)，用文化事業(yè)的進(jìn)步推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。曲江新區(qū)在園區(qū)內(nèi)建有西安音樂廳、西安美術(shù)館、曲江電影城等大型公共文化場(chǎng)館；曲江演出集團(tuán)、西安秦腔劇院定期安排公益演出；曲江已形成5700畝開放式城市公共文化空間和十余個(gè)市民休閑廣場(chǎng)。這些公共文化場(chǎng)所和活動(dòng)有助于強(qiáng)化市民的文化認(rèn)同感和生活幸福感，而隨著有文化修養(yǎng)的市民數(shù)量的增多，就會(huì)間接推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)的增長(zhǎng)，文化事業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)越積極地互動(dòng)，城市價(jià)值就越快速地提升，這也正使文化事業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)回歸到最本真的發(fā)展目標(biāo)上。

三、進(jìn)行時(shí)中的全文化產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈構(gòu)建

2009年10月，《曲江新區(qū)二期擴(kuò)區(qū)規(guī)劃》獲批，擴(kuò)區(qū)后的曲江新區(qū)面積為40.97平方公里，比原有管轄面積擴(kuò)大一倍。在新擴(kuò)區(qū)域內(nèi)，曲江新區(qū)將規(guī)劃建設(shè)主題旅游與文化商貿(mào)區(qū)、會(huì)展商務(wù)與傳媒出版區(qū)、影視演藝與科教創(chuàng)意區(qū)、遺址博覽與生態(tài)創(chuàng)意區(qū)、娛樂運(yùn)動(dòng)與休閑度假區(qū)5個(gè)功能分區(qū)。在產(chǎn)業(yè)布局上，曲江新區(qū)把這五大功能分區(qū)又規(guī)劃為出版?zhèn)髅疆a(chǎn)業(yè)區(qū)、國(guó)際會(huì)展產(chǎn)業(yè)園、國(guó)際文化創(chuàng)意區(qū)、動(dòng)漫游戲產(chǎn)業(yè)區(qū)、文化娛樂產(chǎn)業(yè)區(qū)、國(guó)際文化體育休閑區(qū)、影視娛樂產(chǎn)業(yè)園區(qū)、藝術(shù)家村落8個(gè)文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)，加上原有的曲江文化景區(qū)，在曲江新區(qū)40.97平方公里的范圍內(nèi)形成了九大文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)，基本涵蓋文化產(chǎn)業(yè)主要門類。

此次大規(guī)模擴(kuò)區(qū)旨在將城市公共設(shè)施建設(shè)、生態(tài)建設(shè)和大遺址保護(hù)與文化產(chǎn)業(yè)結(jié)合，通過構(gòu)建文化產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈提升文化產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，建設(shè)以文化、旅游、生態(tài)為特色的國(guó)際化城市示范新區(qū)?；谶@樣的主旨，曲江新區(qū)管委會(huì)提出“全文化產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈”的概念，即以文化創(chuàng)意為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的靈魂，以文化資源為出發(fā)點(diǎn)和依據(jù)，以版權(quán)為交易載體，通過文化創(chuàng)意激活文化資源，通過版權(quán)交易與保護(hù)促進(jìn)文化價(jià)值流通，進(jìn)而解放文化生產(chǎn)力，實(shí)現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)增值。

由于曲江新區(qū)的文化產(chǎn)業(yè)門類齊全，不同門類的文化產(chǎn)業(yè)可以圍繞文化創(chuàng)意和版權(quán)形成由上中下游構(gòu)成的全文化產(chǎn)業(yè)生態(tài)價(jià)值鏈，見圖3。修建大唐芙蓉園是用文化創(chuàng)意激活了文化遺產(chǎn)、帶動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈的典型代表。芙蓉園在秦、隋、唐代均為皇家園林

為了展現(xiàn)盛唐風(fēng)貌，曲江新區(qū)參考諸多歷史文獻(xiàn)，在其原址修建了大唐芙蓉園，采取了南園北池的格局，園中4個(gè)景觀區(qū)展現(xiàn)了大唐12個(gè)方面的文化內(nèi)容。大唐芙蓉園建成后，立刻成為游客數(shù)量?jī)H次于兵馬俑的旅游景點(diǎn)。隨著知名度的提高，服務(wù)不斷升級(jí)，每晚在大唐芙蓉園上演激光水幕電影《大唐追夢(mèng)》和大型夢(mèng)幻詩(shī)樂舞劇《夢(mèng)回大唐》；同名電視劇也在大唐芙蓉園拍攝完成；銷售大唐芙蓉園景觀的微縮雕塑、唐代服飾、唐代生活用品等大唐芙蓉園的衍生產(chǎn)品；園內(nèi)外的商位租賃價(jià)格也逐年提高。

這說明經(jīng)過文化創(chuàng)意整合的大唐芙蓉園，通過文化資源帶動(dòng)了旅游業(yè)，進(jìn)而又帶動(dòng)了影視業(yè)、演藝業(yè)、衍生產(chǎn)品運(yùn)營(yíng)和房地產(chǎn)業(yè)。全文化產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈的本質(zhì)就是圍繞文化創(chuàng)意和版權(quán)而形成的所有文化產(chǎn)業(yè)門類的網(wǎng)狀格局。在實(shí)踐過程中，全文化產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈上中下游不斷整合，實(shí)現(xiàn)整個(gè)文化產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)的自適應(yīng)和反饋機(jī)制，從而進(jìn)一步提升文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)的總體競(jìng)爭(zhēng)力、話語權(quán)及領(lǐng)導(dǎo)力。

第二篇: ××區(qū)教育現(xiàn)狀的調(diào)研報(bào)告

一、省“兩基”主要指標(biāo)完成情況

（一）普及程度。年，全省小學(xué)適齡兒童入學(xué)率為 99.58%；初中階段入學(xué)率為103.62%；義務(wù)教育階段殘疾兒童少年入學(xué)率為82.82%；小學(xué)、初中在校生年輟學(xué)率分別為 0.11%、0.74%；16周歲人口初等教育完成率為99.75%，18周歲人口初級(jí)中等教育完成率為96.78%。

（二）教師隊(duì)伍。全省小學(xué)專任教師學(xué)歷合格率為99.64%；初中專任教師學(xué)歷合格率為98.94%；年以來新補(bǔ)充的小學(xué)、初中教師學(xué)歷合格率為100%；小學(xué)、初中校長(zhǎng)崗位培訓(xùn)合格率為100%；全省教職工工資足額、按時(shí)發(fā)放，未出現(xiàn)拖欠現(xiàn)象。

（三）辦學(xué)條件。全省小學(xué)生均校舍建筑面積5.27平方米，初中生均校舍建筑面積6.82平方米。D級(jí)危房全部拆除。小學(xué)、初中生均圖書分別為 12.36 、15.79冊(cè)。小學(xué)、初中教學(xué)儀器設(shè)備正在積極配備，計(jì)劃國(guó)檢前達(dá)到省定標(biāo)準(zhǔn)。

（四）教育經(jīng)費(fèi)?！?，全省財(cái)政經(jīng)常性收入分別比上年增長(zhǎng)13.19%、16.72%、21.05%、17.8%，預(yù)算內(nèi)教育撥款分別比上年增長(zhǎng) 21.55%、36.03%、32.56%、34.49%，分別高于財(cái)政經(jīng)常性收入增長(zhǎng)8.36、19.31、11.51、16.69個(gè)百分點(diǎn)；小學(xué)生均預(yù)算內(nèi)教育事業(yè)費(fèi)分別為2733.17元、3395.54元、4126.95元、5011.76元，初中生均預(yù)算內(nèi)教育事業(yè)費(fèi)分別為2999.36元、4052.02元、5366.32元、7423.16元；小學(xué)生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費(fèi)分別為436.96元、777.46元、1235.14、1850.49元，初中生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費(fèi)分別為554.62元、1001.05元、1630.56元、3447.57元。省本級(jí)做到了教育經(jīng)費(fèi)的“三個(gè)增長(zhǎng)”。?

（五）教育質(zhì)量?！獙W(xué)年，全省小學(xué)畢業(yè)班學(xué)生畢業(yè)率為99.98%，初中畢業(yè)班學(xué)生畢業(yè)率為99.96%。?

（六）掃盲工作。15至50周歲青壯年非文盲率達(dá)到 97 %，近三年脫盲人員鞏固率達(dá)到97.8%。

省經(jīng)過實(shí)施“兩基”攻堅(jiān)，基礎(chǔ)教育面貌發(fā)生了翻天覆地的變化，實(shí)現(xiàn)了歷史性的跨越。省的“兩基”指標(biāo)，除儀器設(shè)備配備外，其他主要指標(biāo)均已達(dá)到國(guó)檢的要求，有些指標(biāo)還高于全國(guó)平均水平。根據(jù)年全國(guó)教育事業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，省小學(xué)大專及以上學(xué)歷教師比例為86.48%，比全國(guó)平均水平高8.19個(gè)百分點(diǎn)，在西部排名第一；小學(xué)高級(jí)及以上專業(yè)技術(shù)職務(wù)教師比例65.22％，比全國(guó)平均水平高12.13個(gè)百分點(diǎn)，在西部排名第二。初中階段中學(xué)一級(jí)及以上專業(yè)技術(shù)職務(wù)教師比例65.58％，比全國(guó)平均水平高10.79個(gè)百分點(diǎn)，在西部排名第一。初中階段每百名學(xué)生擁有計(jì)算機(jī)8.48臺(tái)，高于全國(guó)平均水平0.7臺(tái)，在西部排名第二。普通初中超大班額比例5.18%，比全國(guó)平均水平低9.59個(gè)百分點(diǎn)，在西部排名第三。

與此同時(shí)，一些反映辦學(xué)條件和教育發(fā)展水平的指標(biāo)與其他省區(qū)及全國(guó)平均水平還有一定的差距。如(1)小學(xué)畢業(yè)生升學(xué)率95.64％，比全國(guó)低3.03個(gè)百分點(diǎn)。(2)小學(xué)代課教師占崗位教師比例12.23%，比全國(guó)高出8.73個(gè)百分點(diǎn)。(3)小學(xué)寄宿生生均宿舍面積1.6平方米，比全國(guó)平均水平低1.07平方米。(4)小學(xué)自然實(shí)驗(yàn)儀器達(dá)標(biāo)學(xué)校比例19.42%，比全國(guó)低35.2個(gè)百分點(diǎn)。(5)初中代課人員占崗位教師比例7.98%，比全國(guó)高出6.17個(gè)百分點(diǎn)。(6)初中階段理科實(shí)驗(yàn)儀器達(dá)標(biāo)學(xué)校比例34.60%，比全國(guó)低39.92個(gè)百分點(diǎn)。

“兩基”工作是在自然條件艱苦、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后、教育基礎(chǔ)薄弱、“兩基”工作難度很大的情況下，在國(guó)家和兄弟省市的大力支持下，在歷屆省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全省各族人民群眾共同努力下，特別是全省廣大教育工作者，幸勤工作在教學(xué)第一線的廣大教師經(jīng)過多年的艱苦奮斗，全省“兩基”工作得到了超常規(guī)、跨越式發(fā)展，取得了歷史性的巨大成就。

二、主要經(jīng)驗(yàn)和亮點(diǎn)

自年實(shí)施“兩基”攻堅(jiān)以來，省委、省政府帶領(lǐng)全省人民，傾全省之力，集全民之智，全面實(shí)施科教興省戰(zhàn)略，年全省實(shí)現(xiàn)了“兩基”目標(biāo)，在工作中創(chuàng)造并積累了很多寶貴的經(jīng)驗(yàn)。

（一）各級(jí)黨委政府高度重視“兩基”工作。省政府成立了由省長(zhǎng)任組長(zhǎng)，常務(wù)副省長(zhǎng)、分管副省長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，省直有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人為成員的“兩基”攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組；各州（地、市）、(市、區(qū))建立了相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，健全“兩基”攻堅(jiān)組織機(jī)構(gòu)，建立“兩基”攻堅(jiān)目標(biāo)責(zé)任制。省委、省政府把“兩基”攻堅(jiān)作為全省重點(diǎn)工作提上重要議事日程。省委書記強(qiáng)衛(wèi)多次在全省性大會(huì)上強(qiáng)調(diào)要全面落實(shí)教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，推進(jìn)教育改革和對(duì)外開放，積極動(dòng)員社會(huì)力量支持教育事業(yè)，推動(dòng)教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展;并通過調(diào)研、督查和牽線搭橋，為基層學(xué)校解決許多突出問題。省長(zhǎng)駱惠寧高度重視教育工作，多次聽取教育工作匯報(bào)，調(diào)研教育工作，研究解決教育改革發(fā)展過程中的重大問題，并親自主持召開省政府常務(wù)會(huì)議，專題研究“兩基”迎國(guó)檢工作，要求各級(jí)政府主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，親自部署，親自抓好迎國(guó)檢工作，確保順利通過“兩基”國(guó)檢。分管教育的高云龍副省長(zhǎng)主持召開專題會(huì)議聽取“兩基”迎國(guó)檢匯報(bào)，提出了具體的要求，強(qiáng)調(diào)務(wù)必做好迎國(guó)檢的各項(xiàng)工作。從1994開始到年，全省從省到鄉(xiāng)各級(jí)人民政府、教育行政部門層層簽訂雙線教育事業(yè)發(fā)展目標(biāo)責(zé)任書，把教育改革與發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)分解落實(shí)到、鄉(xiāng)政府，做到了一年一初評(píng)，兩年一總評(píng)，根據(jù)考核結(jié)果兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲，激勵(lì)先進(jìn)，鞭策后進(jìn)。從年起，省委、省政府將“兩基”攻堅(jiān)列入各州（地、市）黨政領(lǐng)導(dǎo)班子經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展考核目標(biāo)，進(jìn)一步加大了省對(duì)州（地、市）領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部年度目標(biāo)責(zé)任考核力度。各級(jí)人大、政協(xié)監(jiān)督檢查“兩基”工作，促進(jìn)解決“兩基”工作中的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題。省“兩基”迎國(guó)檢領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位認(rèn)真履行本部門工作職能，相互協(xié)調(diào)，通力合作，全力推進(jìn)“兩基”攻堅(jiān)，形成了黨委政府負(fù)責(zé)，相關(guān)部門共同參與，全社會(huì)齊心協(xié)力攻堅(jiān)的良好局面。

（二）加大投入、改善辦學(xué)條件。一是全面落實(shí)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障有關(guān)政策，不斷加大教育投入。從年起，省將農(nóng)村義務(wù)教育納入公共財(cái)政保障范圍，建立了中央、省、州（地、市）、縣（市、區(qū)）分項(xiàng)目按比例承擔(dān)的農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，并不斷擴(kuò)大保障覆蓋面，提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。年全省義務(wù)教育階段生均公用經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到小學(xué)每生每年400元，初中每生每年600元。年以來，省累計(jì)投入義務(wù)教育保障經(jīng)費(fèi)22.07億元，其中年投入資金6.51億元，比年凈增4.77億元，增幅達(dá)到274%。州自年以來自籌資金3100萬元資金設(shè)立了州民族教育發(fā)展資金。州在全面落實(shí)九年義務(wù)教育免費(fèi)政策的基礎(chǔ)上，率先在全省實(shí)施十二年免費(fèi)教育，加大教育投入，投入資金4500萬元，用于學(xué)校體育場(chǎng)地建設(shè)。使人民群眾切實(shí)享受到改革發(fā)展的成果，為城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。市從年起實(shí)施“學(xué)生營(yíng)養(yǎng)工程”，市、（區(qū)）兩級(jí)政府投資近500萬元，為義務(wù)教育階段寄宿制學(xué)生每天早餐提供一杯牛奶、一個(gè)雞蛋?！觐A(yù)算內(nèi)教育撥款占財(cái)政總支出的比例分別為39.2%、36.49%、36.96%、37.01%，在全省級(jí)政府財(cái)政預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)投入中名列第一。二是加快校舍建設(shè)工程，努力改善辦學(xué)條件。實(shí)施“兩基”工作以來，在國(guó)家的大力支持下，省先后實(shí)施二期義教、寄宿制學(xué)校建設(shè)等項(xiàng)目工程，累計(jì)投入資金25.06億元，改擴(kuò)建學(xué)校2096所，累計(jì)完成校舍建設(shè)面積206.38萬平方米。年，在國(guó)家大力支持下，省政府在國(guó)家支持省3.28億元寄宿制學(xué)校建設(shè)資金的基礎(chǔ)上，又籌措3.28億元，用于9個(gè)攻堅(jiān)寄宿制學(xué)校建設(shè)，確保了9個(gè)如期實(shí)現(xiàn)了“兩基”目標(biāo)。三是配置所缺的教學(xué)儀器?！晔〖?jí)財(cái)政投入教學(xué)儀器、圖書、體音美器材、電教設(shè)備等資金1.71億元，有力地改善了辦學(xué)條件。

（三）積極推進(jìn)中小學(xué)布局調(diào)整。省委、省政府把推進(jìn)中小學(xué)布局調(diào)整和校安工程作為鞏固提高義務(wù)教育水平的重要措施擺上重要議事日程。省政府印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加快全省校舍建設(shè)的若干意見》，要求到全省基本完成中小學(xué)布局調(diào)整，基本消除校舍安全隱患，基本實(shí)現(xiàn)域內(nèi)義務(wù)教育初步均衡發(fā)展。為確保目標(biāo)任務(wù)實(shí)現(xiàn)，省政府決定用三年時(shí)間籌措76億元，其中省級(jí)補(bǔ)助35億元，地方籌措41億元，用于全省中小學(xué)布局調(diào)整和校安工程建設(shè)?！啊币詠?，市學(xué)校布局調(diào)整總投資14.8億元，其中市、區(qū)投資達(dá)9.4億元，與“十五”相比提高了64%。州州、兩級(jí)政府不斷加大教育經(jīng)費(fèi)投入，著力改善中小學(xué)辦學(xué)條件?！陜?nèi)投資5.75億元，完成建筑面積26.9萬平方米。又籌措資金1.4億元，用于新建學(xué)校的供水、供熱、供電、操場(chǎng)、浴室、洗衣房等附屬設(shè)施建設(shè)及校園綠化，配置食堂設(shè)備、學(xué)生用床、課桌凳及信息技術(shù)教育的設(shè)備，極大地改善了全州中小學(xué)辦學(xué)條件。州加快中小學(xué)布局調(diào)整，計(jì)劃投入資金11.5億元，由193所學(xué)校調(diào)減為39所，到底已籌措資金7.01億元。州年落實(shí)資金15027.8萬元，完成了包括州特殊教育學(xué)校等6個(gè)項(xiàng)目，有力改善了全州的辦學(xué)條件。

（四）狠抓控輟保學(xué)工作。省在實(shí)施“兩基”工作中狠抓控輟保學(xué)工作，采取教育、行政、經(jīng)濟(jì)、法律、資助等有效措施，控制在校學(xué)生流失，取得了明顯效果。一是堅(jiān)持依法治教。海東地區(qū)出實(shí)招、動(dòng)真格，嚴(yán)防學(xué)生流失。各結(jié)合實(shí)際采取了“學(xué)生入學(xué)、索要回執(zhí)與整村推進(jìn)、種子補(bǔ)貼、扶貧貸款、農(nóng)村最低生活保障等直接掛鉤”的工作措施，為防止外出學(xué)生“假轉(zhuǎn)出、真流失”現(xiàn)象的發(fā)生，做到“轉(zhuǎn)出有回執(zhí)，轉(zhuǎn)入有證明”；互助為防止學(xué)生流失，全力把好入學(xué)通知、學(xué)生入學(xué)、學(xué)生正常流動(dòng)、雙向勸學(xué)、及時(shí)上報(bào)、督促?gòu)?fù)學(xué)、行政處罰、法院強(qiáng)制執(zhí)行等八道關(guān)；落實(shí)義務(wù)教育階段學(xué)生輟學(xué)過錯(cuò)責(zé)任追究制、建立在校學(xué)生一日跟蹤制、實(shí)行班主任包干制、實(shí)行雙線承包責(zé)任制、學(xué)生正常流動(dòng)校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制等五項(xiàng)責(zé)任制度。平安石灰窯回族鄉(xiāng)在全鄉(xiāng)實(shí)行“控輟三步走”方針：即學(xué)校派教師進(jìn)村入戶對(duì)輟學(xué)學(xué)生進(jìn)行摸底調(diào)查；鄉(xiāng)政府對(duì)非貧困生家長(zhǎng)收取義務(wù)教育保證金，促使學(xué)生家長(zhǎng)依法送女子入學(xué)；對(duì)經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生予以資助，確保所有適齡兒童少年接受九年義務(wù)教育?；ブ?、平安兩同時(shí)運(yùn)用市里開發(fā)的電子檔案系統(tǒng)，加強(qiáng)了控輟保學(xué)工作。州通過采取執(zhí)行適齡兒童少年入學(xué)通知制度、畢業(yè)生交接制度、流失生報(bào)告制度、流失生返校承包制度及領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)鄉(xiāng)包村制度，層層簽訂責(zé)任書，逐戶排查輟學(xué)生，初中階段入學(xué)率由年的86.5%提高到年的99.74%，初中在校學(xué)生輟學(xué)率控制在1%內(nèi)。二是認(rèn)真落實(shí)國(guó)家關(guān)于進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民子女接受義務(wù)教育的政策規(guī)定。年，省落實(shí)義務(wù)教育獎(jiǎng)勵(lì)資金2900萬元，重點(diǎn)改善進(jìn)城務(wù)工子女相對(duì)集中的市、格爾木市辦學(xué)條件，接受義務(wù)教育階段進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民和外來人口子女就學(xué)，其中市解決3.5萬人就學(xué)，占義務(wù)教育階段學(xué)生總數(shù)的15%。三是提高寄宿制學(xué)生生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。全省落實(shí)了國(guó)家提高標(biāo)準(zhǔn)的政策，州在全省標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上每生增加到200元，同德在州標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上又增加了300元，同時(shí)免除了全所有中小學(xué)生的作業(yè)本費(fèi)。

（五）采取有效措施，加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)。一是采取多種措施緩解教師數(shù)量不足。年省政府為九個(gè)攻堅(jiān)一次性新增中小學(xué)教職工編制900名，緩解了教師緊缺問題。從年起實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校特崗計(jì)劃，向40個(gè)（市）補(bǔ)充特崗教師4671人，在很大程度上緩解了教師不足的矛盾。年省教育廳會(huì)同省財(cái)政廳實(shí)施了師范生頂崗實(shí)習(xí)計(jì)劃，先后組織3087名省內(nèi)應(yīng)屆師范生到農(nóng)牧區(qū)中小學(xué)校頂崗支教。年實(shí)施了教師見習(xí)崗計(jì)劃，為義務(wù)教育階段學(xué)校招聘了700名見習(xí)崗教師。嚴(yán)格實(shí)行教師資格認(rèn)證制度，嚴(yán)把教師入口關(guān)。年以來共面向社會(huì)認(rèn)定中小學(xué)教師資格6.54萬人，擴(kuò)大了后備師資來源渠道。近幾年來，州通過公開招聘教師、實(shí)施特崗計(jì)劃和重點(diǎn)師范高校免費(fèi)師范生等多種渠道累計(jì)新增教師800余名。二是加強(qiáng)教師培訓(xùn)。實(shí)施“兩基”攻堅(jiān)以來，省每年安排專項(xiàng)資金100萬元用于農(nóng)牧區(qū)中小學(xué)教師培訓(xùn)工作。年?duì)幦?guó)家項(xiàng)目資金800萬元，省級(jí)下達(dá)培訓(xùn)資金1000萬，培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)、培訓(xùn)人數(shù)超過前四年總和。三是努力提高教師待遇。省在規(guī)范公務(wù)員津貼補(bǔ)貼的同時(shí)，同步調(diào)整教師工資，做到教師工資不低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員平均工資水平。所查州、地、市設(shè)立專項(xiàng)資金，用于獎(jiǎng)勵(lì)長(zhǎng)期在農(nóng)村邊遠(yuǎn)學(xué)校工作的教師。

（六）積極推進(jìn)素質(zhì)教育，著力提高教育質(zhì)量。一是大力加強(qiáng)德育工作。省積極推進(jìn)素質(zhì)教育，堅(jiān)持德育為先、育人為本。年，省委、省政府下發(fā)了《省委教育工委省教育廳關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)期中小學(xué)德育工作的若干意見》，編印了《省情教育讀本》，人手一冊(cè)，建成 43 個(gè)級(jí)青少年校外活動(dòng)中心，加強(qiáng)中小學(xué)法制教育，制定了《關(guān)于“法律七進(jìn)”活動(dòng)、落實(shí)“法律進(jìn)學(xué)?！钡闹笇?dǎo)意見》。二是積極推進(jìn)課程改革。省財(cái)政投入220萬元專項(xiàng)資金，在全省范圍內(nèi)組織開展課程改革師資培訓(xùn)工作，著重轉(zhuǎn)變教師教學(xué)理念，更新教學(xué)方式，教學(xué)質(zhì)量穩(wěn)步提高。市城西區(qū)行知小學(xué)辦學(xué)理念先進(jìn)，全面推進(jìn)素質(zhì)教育，弘揚(yáng)行知精神，形成了德智體美全面發(fā)展的良好育人環(huán)境。作為國(guó)家級(jí)基礎(chǔ)教育課程改革試驗(yàn)，充分發(fā)揮其示范作用。三是積極探索招生與評(píng)價(jià)制度改革。全省堅(jiān)持小學(xué)、初中按片區(qū)免試就近入學(xué)，實(shí)行中等職業(yè)學(xué)校免試入學(xué)，不斷提高示范性普通高中招生指標(biāo)配置給初中的比例，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。

（七）加強(qiáng)掃盲教育，全面推進(jìn)“兩基”工作。一是加強(qiáng)掃盲工作的領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)目標(biāo)責(zé)任。二是加大經(jīng)費(fèi)投入，確保掃盲工作順利進(jìn)行。年以來，投入掃盲資金來源1140萬元，向每位掃盲學(xué)員免費(fèi)發(fā)放掃盲教材等學(xué)習(xí)用品，將農(nóng)村生產(chǎn)實(shí)用技術(shù)光盤免費(fèi)發(fā)放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人農(nóng)牧民文化技術(shù)學(xué)校。三是采取多種形式鞏固掃盲成果。堅(jiān)持把掃文盲與掃科盲、脫盲與脫貧緊密結(jié)合起來，有計(jì)劃、分批組織掃盲對(duì)象和脫盲學(xué)員參加各種掃盲班和實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)班，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)牧民群眾牛羊育肥、家庭種養(yǎng)殖業(yè)、水果栽培、婦女衛(wèi)生健康教育等實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，農(nóng)牧民群眾不僅學(xué)到了文化科學(xué)知識(shí)，而且增長(zhǎng)了致富本領(lǐng)。州年至年共開辦實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)班300期，培訓(xùn)人數(shù)達(dá)39727人次。年，全省青壯年文盲率下降到3%以內(nèi)。年，聯(lián)合國(guó)教科文組織對(duì)全世界28個(gè)國(guó)家和地區(qū)掃盲機(jī)構(gòu)的評(píng)選中，省掃盲領(lǐng)導(dǎo)小組被授予國(guó)際掃盲獎(jiǎng)中的“世宗王掃盲獎(jiǎng)”，為中國(guó)贏得了榮譽(yù)。

三、存在的問題及建議

與此同時(shí)，我們也發(fā)現(xiàn)了一些問題和不足，主要有以下四個(gè)方面。

（一）教育經(jīng)費(fèi)投入仍存在缺口?！读x務(wù)教育法》明確規(guī)定“地方政府教育撥款的增長(zhǎng)要高于財(cái)政經(jīng)常性收入的增長(zhǎng)；生均教育事業(yè)費(fèi)逐步增長(zhǎng)；教師工資和生均公用經(jīng)費(fèi)逐步增長(zhǎng)。”“三個(gè)增長(zhǎng)”是各級(jí)政府教育投入的法定責(zé)任，也是“兩基”國(guó)檢中必查的核心指標(biāo)。在這次檢查中我們發(fā)現(xiàn)有的州（地、市）、“三個(gè)增長(zhǎng)”沒有達(dá)到國(guó)家的要求，有的對(duì)“三個(gè)增長(zhǎng)”計(jì)算不規(guī)范。教育費(fèi)附加是國(guó)家為彌補(bǔ)教育經(jīng)費(fèi)不足而開設(shè)的專門稅種，要求足額征收并全部撥付用于教育。檢查中發(fā)現(xiàn)有的州、教育費(fèi)附加沒有足額征收；有的州、雖已足額征收但沒有完全用于教育。有的州、提供的教育經(jīng)費(fèi)數(shù)據(jù)與相關(guān)材料不吻合。

（二）教師編制問題比較突出。省自年對(duì)中小學(xué)教師核編后，雖對(duì)部分“普九”進(jìn)行了增編，但此間由于學(xué)生數(shù)增加、課程改革、學(xué)生寄宿及人口流動(dòng)等原因，客觀情況發(fā)生了很大變化，教師缺編尤其是結(jié)構(gòu)性缺編嚴(yán)重，部分地方學(xué)校反映比較強(qiáng)烈。一是部分州、缺編問題突出，據(jù)了解某20中小學(xué)在校生將達(dá)到1名左右，經(jīng)測(cè)算將缺少教師編制120名左右（指同德。省教育廳注）；某校年學(xué)生數(shù)為700名時(shí)核定教師編制為44個(gè)，現(xiàn)在學(xué)生發(fā)展到1200名，教師編制仍未增加（指茫崖中學(xué)）。二是結(jié)構(gòu)性缺編。多數(shù)地區(qū)體音美、計(jì)算機(jī)、英語、綜合實(shí)踐課教師極為缺乏。教師所學(xué)專業(yè)和所教專業(yè)不對(duì)口問題也較為普遍。三是代課人員比例偏大。某州現(xiàn)有代課人員679名（指州），個(gè)別代課人員占在校教師數(shù)的25%（指同仁）。四是特崗教師不能按時(shí)入編。特崗教師是中央為解決西部農(nóng)牧區(qū)教師短缺問題實(shí)施的一項(xiàng)特殊政策，但在檢查中發(fā)現(xiàn)有的州、特崗教師3年服務(wù)期已滿，考核合格，因?yàn)闆]有編制不能按國(guó)家要求按時(shí)入編，這個(gè)問題如果不能及時(shí)解決，將影響特崗教師隊(duì)伍的穩(wěn)定。

（三）辦學(xué)條件仍存在差距。近些年省學(xué)校辦學(xué)條件已得到很大改善，但從預(yù)檢中情況來看，一些地區(qū)與“兩基”驗(yàn)收的要求還存在差距。校舍不足、配套設(shè)施建設(shè)滯后、城鎮(zhèn)大班額現(xiàn)象不同程度存在。年，市中心城區(qū)部分熱點(diǎn)小學(xué)、初中大班額現(xiàn)象突出；某級(jí)市初中大班額占31.25%（指德令哈市）。預(yù)檢中還發(fā)現(xiàn)有的地區(qū)寄宿制學(xué)校學(xué)生廁所、食堂、衛(wèi)生室設(shè)施不完善，缺少醫(yī)療保健人員；部分學(xué)校住宿緊張，幾十個(gè)學(xué)生住一間大宿舍；有些學(xué)校不能為學(xué)生提供飲用水。尤其是農(nóng)牧區(qū)學(xué)校教學(xué)儀器配備不足，教學(xué)點(diǎn)的體音美器材幾乎是空白，嚴(yán)重制約了體音美教學(xué)工作正常開展。

（四）一些區(qū)域性中心市、學(xué)校建設(shè)滯后于經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、人口的發(fā)展。如市現(xiàn)有學(xué)校數(shù)量難以適應(yīng)城市發(fā)展和外來務(wù)工人員子女就學(xué)的需求，現(xiàn)有學(xué)校班額過大，部分學(xué)校班額達(dá)70多名。

根據(jù)以上存在的問題，提出如下建議：

（一）進(jìn)一步落實(shí)各級(jí)政府責(zé)任，依法確保教育經(jīng)費(fèi)“三個(gè)增長(zhǎng)”。尚未達(dá)到 “三個(gè)增長(zhǎng)”的州、，盡快將所欠的教育經(jīng)費(fèi)查清補(bǔ)齊。同時(shí)要保證教育費(fèi)附加足額征收，足額用于義務(wù)教育。

（二）按國(guó)家要求，切實(shí)落實(shí)動(dòng)態(tài)核編機(jī)制，盡快做好中小學(xué)教師編制的核定工作。

（三）盡快解決辦學(xué)條件存在的不足。按省文件要求配齊教學(xué)儀器、圖書、體音美器材。解決好學(xué)校建設(shè)與城市發(fā)展不相適應(yīng)的問題。

（四）進(jìn)一步加強(qiáng)教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，以適應(yīng)教育改革和發(fā)展的需要。

第三篇: ××區(qū)教育現(xiàn)狀的調(diào)研報(bào)告

2016年區(qū)依法行政調(diào)研報(bào)告

為進(jìn)一步貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》的要求，推進(jìn)我區(qū)依法行政、建設(shè)法治政府的進(jìn)程，思明區(qū)依法治區(qū)辦于近日在全區(qū)范圍內(nèi)開展了一次關(guān)于依法行政的問卷調(diào)查，對(duì)我區(qū)XX年以來各個(gè)行政機(jī)關(guān)是否依法實(shí)施行政管理，體現(xiàn)公平公正原則、是否嚴(yán)格遵循法定程序，落實(shí)政務(wù)公開、是否積極履行法定職責(zé)，實(shí)現(xiàn)高效便民服務(wù)等事項(xiàng)進(jìn)行調(diào)查，將XX份的問卷調(diào)查表發(fā)放到各類行政管理相對(duì)人手中，由各類調(diào)查對(duì)象對(duì)我區(qū)各行政部門在依法行政方面存在的問題提出自己的意見。截至目前已回收問卷1626份，有統(tǒng)計(jì)信息的1404份，其中有464份約占33%的問卷對(duì)具體行政部門在實(shí)施行政行為中存在的問題提出了具體意見、看法。

鑒于這次問卷投放的對(duì)象范圍有限、填寫人的文化層次、經(jīng)歷參差不齊且此次調(diào)查時(shí)間較倉(cāng)促，所以從總體統(tǒng)計(jì)信息反映出來的問題并不一定完全準(zhǔn)確、面面俱到，也可能因某些具體原因帶有特定人、利益群體的主觀因素，不是絕對(duì)客觀，但也在一定程度上反映了我區(qū)各行政機(jī)關(guān)在實(shí)施行政管理中存在的一些問題，比較突出集中的主要有：1、部份群眾對(duì)某些行政部門的行政行為并不能給予充分的理解和支持，甚至存在抵觸情緒。主要是涉及對(duì)相對(duì)人利益影響較大的如行政收費(fèi)問題，從問卷統(tǒng)計(jì)情況看4.6%的調(diào)查人認(rèn)為稅務(wù)部門不依法行政主要集中反映在征稅過高上，9.6%的被調(diào)查人反映工商局不依法行政問題中有相當(dāng)一部份也是反映工商亂收費(fèi)問題，還有4.3%的被調(diào)查人反映衛(wèi)生局不依法行政問題中有一些反映的是征收衛(wèi)生費(fèi)不合理的問題，國(guó)家稅收、工商管理費(fèi)及衛(wèi)生費(fèi)都是有明確的法律法規(guī)依據(jù)，說明行政部門對(duì)群眾政務(wù)信息公開還不夠，沒有和群眾進(jìn)行很好的溝通;2、部份窗口單位或與群眾直接接觸較多的行政部門在熱情服務(wù)、文明執(zhí)法方面仍做得不夠。9.6%被調(diào)查人反映的工商局不依法行政問題主要集中在工商局窗口崗位工作人員態(tài)度不好，過于冷漠甚至刁難前來辦事人員，9%的被調(diào)查人反映行政執(zhí)法局的城管人員在執(zhí)法過程中執(zhí)法態(tài)度、手段不夠文明甚至粗暴;3、部份行政主管部門對(duì)監(jiān)管單位監(jiān)管不力，使群眾利益受到損害。4.6%的被調(diào)查人反映教育部門對(duì)中小學(xué)校、幼兒園亂收費(fèi)問題監(jiān)管不力，4.3%反映衛(wèi)生局不依法行政問題上也較多集中于對(duì)醫(yī)院亂收費(fèi)、亂開藥監(jiān)管不力上，2.3%反映民政部門對(duì)最低生活保障費(fèi)的發(fā)放監(jiān)管不力，沒有依法發(fā)放，1.3%反映勞動(dòng)保障主管部門對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)金發(fā)放監(jiān)管不到位，沒有依法發(fā)放;4、個(gè)別部門存在濫用權(quán)力，侵犯公民的合法權(quán)益現(xiàn)象。有6.8%的被調(diào)查人反映公安機(jī)關(guān)主要是派出所和2.1%反映交警人員濫用權(quán)力，采取行政處罰、執(zhí)行等強(qiáng)制措施中侵犯公民合法權(quán)益，沒有充分履行保護(hù)公民人身、財(cái)產(chǎn)權(quán)利職責(zé);5、對(duì)群眾、社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題整治力度不夠。0.85%的被調(diào)查人反映環(huán)保部門對(duì)油煙污染、噪音擾民等問題整治不力，0.7%認(rèn)為建設(shè)局對(duì)違章搭蓋問題整治不到位，還有一些群眾反映小區(qū)物業(yè)管理混亂問題、電信、有線電視亂收費(fèi)及兩橋收費(fèi)問題。針對(duì)我區(qū)在依法行政方面存在的問題，有必要在以下幾方面著重加強(qiáng)：

一、增加政務(wù)信息透明度、加強(qiáng)溝通。

根據(jù)這次調(diào)查問卷情況表明，有相當(dāng)一部份群眾對(duì)一些行政機(jī)關(guān)的行為并不能充分理解和支持，甚至抵觸。同時(shí)，在回收的調(diào)查問卷中空白的占了11.1%之多，除了在發(fā)放過程中動(dòng)員工作做得不夠的原因外，也反映了有些群眾對(duì)政府機(jī)關(guān)仍存有不信任感或認(rèn)為反映了也起不了什么作用的心態(tài)。通常來講，“不了解導(dǎo)致不信任”，老百姓不知道官員在做什么事的時(shí)候，會(huì)傾向于認(rèn)為他們沒有做事或者沒做好事。部份群眾一方面不僅對(duì)于基層政府官員的行政風(fēng)格和行政態(tài)度缺乏良好印象，另一方面對(duì)其行政行為缺乏足夠的了解和認(rèn)同，認(rèn)為執(zhí)法行為中的存在暗箱操作，這導(dǎo)致了不少基層群眾對(duì)行政人員的行政行為作出負(fù)面評(píng)價(jià)。

依法行政的最終目的是執(zhí)政為民，而衡量是否依法行政的最實(shí)在標(biāo)準(zhǔn)莫過于“群眾是否高興和滿意這個(gè)指標(biāo)”，“有了解才能有高支持率”，所以我區(qū)的各級(jí)行政機(jī)關(guān)要取得群眾的支持理解，更好的開展各項(xiàng)行政管理工作的當(dāng)務(wù)之急就是進(jìn)一步加強(qiáng)政務(wù)公開，增強(qiáng)行政執(zhí)法的透明度。向群眾公開各行政行為的法律政策依據(jù)、具體的辦事程序，利用各種渠道特別是推行政府的電子政務(wù)公示依法應(yīng)當(dāng)公示的材料，對(duì)行政執(zhí)法的每一部門、每一崗位、每一環(huán)節(jié)，及內(nèi)部各部門、各崗位、各環(huán)節(jié)之間的責(zé)任和銜接、協(xié)調(diào)，都具體清晰的加以規(guī)范，并將全部執(zhí)法流程公示于社會(huì)，從而提高執(zhí)法透明度，使行政執(zhí)法人員在行使權(quán)力過程中，始終處于上級(jí)、各部門、社會(huì)和群眾的監(jiān)督之下，促進(jìn)政府和百姓實(shí)時(shí)溝通，從最基礎(chǔ)的地方著手，讓老百姓知道政府官員們正在做些什么，這些溝通是對(duì)提高行政機(jī)關(guān)依法開展各項(xiàng)行為的支持度最有效的方式之一。

在進(jìn)一步推行政務(wù)公開的同時(shí)，還應(yīng)建立健全公眾參與、專家論證和政府決定相結(jié)合的行政決策機(jī)制，比如聽證會(huì)制度就是一個(gè)很好的民主決策機(jī)制，最近我市舉行的幾個(gè)關(guān)于輪渡渡船票改、征收垃圾處理費(fèi)等幾個(gè)影響較大的聽證會(huì)，正是基于加強(qiáng)政府與群眾進(jìn)行充分事前溝通、尊重～、提高政府行為透明度而采取的開明決策，因?yàn)槭孪日髑罅藦V大市民的意見，盡管可能在短期內(nèi)對(duì)市民收益有一定影響，但群眾負(fù)面意見的并不多，而“兩橋收費(fèi)”“幼兒園”學(xué)費(fèi)調(diào)價(jià)未事先進(jìn)行聽證，相反的在這方面群眾的反對(duì)意見就較多。顯而易見在實(shí)施涉及這幾個(gè)事項(xiàng)的行政管理過程中，得到群眾理解和支持的前者負(fù)面評(píng)價(jià)肯定會(huì)少于后者。

二、增強(qiáng)為民服務(wù)意識(shí)、落實(shí)文明執(zhí)法。

行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政管理直接面對(duì)的是相對(duì)人，群眾辦事需要與行政機(jī)關(guān)工作人員頻繁接觸，他們的行政風(fēng)格和態(tài)度將會(huì)成為影響群眾評(píng)價(jià)其工作表現(xiàn)的重要依據(jù)。這次調(diào)查表明，部份窗口單位如工商部門及與群眾接觸較多如公安、交警、城管等經(jīng)常對(duì)相對(duì)人采取強(qiáng)制執(zhí)行措施的部門被反映態(tài)度不好或執(zhí)法手段不文明，特別是城管人員被評(píng)價(jià)為執(zhí)法手段粗暴?？陀^上說，造成這些反映的原因是多方面，在執(zhí)法過程中，依法對(duì)當(dāng)事人作出適當(dāng)?shù)男姓幜P

，必然會(huì)影響當(dāng)事人的不正當(dāng)利益，引起當(dāng)事人的不滿。這時(shí)如果執(zhí)法人員的行為和態(tài)度出現(xiàn)了偏差，當(dāng)事人就會(huì)借題發(fā)揮轉(zhuǎn)移視線，妄圖逃避處罰。就城管而言，一方面，部分城市無業(yè)人員、外來務(wù)工人員不能正確處理個(gè)人利益、局部利益與城市整體利益的關(guān)系，法制觀念淡薄，對(duì)生存現(xiàn)狀有種種不滿，當(dāng)他們被處罰時(shí)，往往把城管執(zhí)法人員當(dāng)作發(fā)泄對(duì)象，采取過激行動(dòng)，糾纏、圍攻執(zhí)法人員;另一面，市民對(duì)違反城管法規(guī)行為的認(rèn)識(shí)仍停留在較淺層次上，一般對(duì)受處罰的違章者抱有同情心理，少數(shù)城管人員又確實(shí)有粗暴執(zhí)法、以罰代管甚至違法執(zhí)法等行為，在執(zhí)法中，講人情、拉關(guān)系、權(quán)錢交易等不良現(xiàn)象沒有杜絕，執(zhí)法行為的隨意性沒有得到根本控制，因此，當(dāng)違章者無賴撒潑，阻撓執(zhí)法時(shí)，圍觀群眾在情緒上大都傾向于支持違章者，這就助長(zhǎng)了違章者的抗法氣焰，加之有居心不良者煽風(fēng)點(diǎn)火，使事態(tài)進(jìn)一步擴(kuò)大，并有可能釀成暴力抗法事件。

在這種情況下就要妥善處理嚴(yán)格執(zhí)法與文明執(zhí)法的關(guān)系，不管哪個(gè)行政部門代表的都是國(guó)家的權(quán)威，其一舉一動(dòng)都將在一定程度上影響政府形象和群眾對(duì)政府的信任。而城管執(zhí)法面對(duì)的是社會(huì)弱勢(shì)群體，執(zhí)法人員在執(zhí)法時(shí)應(yīng)考慮到他們的特殊性，多一些克制和忍耐，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變執(zhí)法觀念，改變執(zhí)法作風(fēng)，規(guī)范執(zhí)法行為，把工作對(duì)象當(dāng)作服務(wù)對(duì)象，過細(xì)地做好宣傳、教育和引導(dǎo)工作，提高執(zhí)法的文明程度，真正做到“嚴(yán)格執(zhí)法，熱情服務(wù)”。

文明執(zhí)法，它要求執(zhí)法人員真誠(chéng)地為人民服務(wù)，樹立全心全意為人民服務(wù)的意識(shí)，要學(xué)會(huì)換位思考，不僅從執(zhí)法者的角度出發(fā)，也要從～人的角度考慮，在依法行使職權(quán)的過程中表現(xiàn)出不卑不亢、熱情周到的精神風(fēng)貌。執(zhí)法過程中要堅(jiān)持做到“四個(gè)在先“：敬禮在先、禮貌用語在先、亮證在先、告知在先”，文明執(zhí)法一方面可為執(zhí)法人員提供了執(zhí)法保障：在執(zhí)法過程中，有少數(shù)當(dāng)事人會(huì)失去理智，打罵執(zhí)法人員，在這種情況下，執(zhí)法人員應(yīng)對(duì)不法侵害合理避讓，并留下證據(jù)，向公安機(jī)關(guān)報(bào)案，追究當(dāng)事人打罵執(zhí)法人員、妨礙公務(wù)的刑事責(zé)任，相反如果一時(shí)沖動(dòng)，與當(dāng)事人對(duì)罵對(duì)打，這就增加了追究當(dāng)事人妨礙公務(wù)刑事責(zé)任的難度，更不能有力地保障自己的執(zhí)法行為。另一方面，文明執(zhí)法能夠贏得群眾的好感，樹立良好的執(zhí)法形象：很多執(zhí)法過程往往都是眾目睽睽之下進(jìn)行，如果執(zhí)法人員行為粗暴、態(tài)度不好，即使作出的處罰決定有理有據(jù)，也會(huì)引起當(dāng)事人和圍觀群眾的不滿。只有堅(jiān)持文明執(zhí)法，向當(dāng)事人和圍觀群眾講清楚違法事實(shí)、執(zhí)法依據(jù)，進(jìn)行必要的宣傳教育，才能使當(dāng)事人理屈詞窮，使圍觀的群眾理解并支持執(zhí)法人員的執(zhí)法行為，在堅(jiān)持依法行政的前提下，執(zhí)法人員態(tài)度和藹，言辭禮貌，也會(huì)讓當(dāng)事人減少敵對(duì)情緒。文明從尊重中開始，只要尊重他人，公正執(zhí)法，大多數(shù)人是能夠知禮明理、服從處罰決定的。

三、加強(qiáng)行政監(jiān)管、積極履行職責(zé)。

從這次調(diào)查情況反映看，有些群眾反映的醫(yī)院、學(xué)校亂收費(fèi)、社保金、最低生活保障費(fèi)沒有按時(shí)或依法發(fā)放等問題似乎不是直接針對(duì)某個(gè)行政機(jī)關(guān)，但這些都是某一或幾個(gè)行政主管部門的監(jiān)管范圍，是由相關(guān)主管部門消極不作為造成的。行政機(jī)關(guān)乃是由國(guó)家與社會(huì)公共事務(wù)的管理需要而產(chǎn)生，就其本質(zhì)而言，行政機(jī)關(guān)是通過管理而實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)公眾的服務(wù)。而現(xiàn)實(shí)中，大部份行政機(jī)關(guān)都似乎是一種高高在上的國(guó)家權(quán)威的象征，其更側(cè)重的是對(duì)相對(duì)人管理、處罰，而常常忽視公眾的利益所在，對(duì)其所主管的部門、行業(yè)單位疏于監(jiān)管，由此經(jīng)常造成公眾利益受損。對(duì)于一些媒體披露的涉及社會(huì)公共與公眾利益的事件，如“大頭娃娃奶粉事件”、“地溝油事件”、“劣質(zhì)有毒豆腐事件”“鉛超標(biāo)綠茶事件”及“蘇丹紅一號(hào)”等，面對(duì)這些事件，民眾的本能反應(yīng)是，政府監(jiān)管部門在干什么?新聞媒體披露了有關(guān)對(duì)不法商販懲治查處的追蹤報(bào)道，但卻從沒提到過相關(guān)主管部門的任何責(zé)任，主管部門此時(shí)只是伸張正義、打擊犯罪的角色，難道其在這些事件發(fā)生之前或當(dāng)時(shí)沒有任何責(zé)任，消費(fèi)者是弱勢(shì)群體，只有相關(guān)主管部門才具備相應(yīng)的技術(shù)條件、人力物力去及時(shí)查處揭示這些違法行為，而現(xiàn)實(shí)中往往在發(fā)生了系列嚴(yán)重后果才能引起有關(guān)部門的重視而介入調(diào)查，而此時(shí)公眾利益已經(jīng)受損。對(duì)有關(guān)行政機(jī)關(guān)來說，不但要依法行政，還要及時(shí)行政，而如該“出手”時(shí)沒有“出手”，或者事后“出手”，那從嚴(yán)格的意義上說，只能是一種行政不作為與消極行政的表現(xiàn)。

作為某個(gè)行業(yè)的行政主管部門應(yīng)積極履行職責(zé)，發(fā)揮其應(yīng)有的行政監(jiān)管職能作用，不僅要對(duì)相對(duì)人實(shí)施必要的管理，更要履行對(duì)為社會(huì)公眾提供服務(wù)的有關(guān)行業(yè)、部門的監(jiān)管職責(zé)，努力維護(hù)公眾利益：一是做好事先預(yù)防，要增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，認(rèn)真依法履行行政審批職能。要嚴(yán)格審批手續(xù)，規(guī)范操作程序。在辦理有關(guān)審批事項(xiàng)中，按照法律法規(guī)的要求，認(rèn)真審核上報(bào)的材料，除對(duì)其合法性、完整性、真實(shí)性進(jìn)行依法嚴(yán)格審查外，還將相關(guān)信息在媒體和財(cái)政廳網(wǎng)站上公示，接受社會(huì)公眾的監(jiān)督，確保每個(gè)審批對(duì)象符合成立的條件。二是做好日常防范，要加強(qiáng)行業(yè)執(zhí)業(yè)質(zhì)量監(jiān)督，及時(shí)查處不法行為。依法進(jìn)行日常的行政監(jiān)管，切實(shí)做好監(jiān)督檢查和處罰工作，嚴(yán)格依據(jù)行業(yè)執(zhí)業(yè)規(guī)定開展檢查工作，認(rèn)真收集檢查證據(jù)，依法作出處理處罰，提出整改建議，并跟蹤處理處罰決定的落實(shí)情況，對(duì)嚴(yán)重的違法行為，除依法給予經(jīng)濟(jì)處理外，堅(jiān)決追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。同時(shí)對(duì)于群眾投訴的問題要認(rèn)真對(duì)待，追蹤調(diào)查，做到件件件有落實(shí)。三是做好保障工作，要增強(qiáng)行政監(jiān)管人力、技術(shù)、資金投入。要有一支技術(shù)過硬專業(yè)隊(duì)伍，要有一套完善的技術(shù)檢測(cè)設(shè)備、要有充足資金保證，用于監(jiān)管的項(xiàng)目必須?？顚Ｓ?，只有這些基礎(chǔ)條件具備才能公正而又精確地檢驗(yàn)出不合格的產(chǎn)品或服務(wù)，及時(shí)取得第一手證據(jù)，有效地查處各種違法行為。

四、提高執(zhí)法人員素質(zhì)和執(zhí)法水平、強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督

這次調(diào)查結(jié)果還反映出了我區(qū)部份行政機(jī)關(guān)的執(zhí)法人員還存在濫用權(quán)力，越權(quán)執(zhí)法、執(zhí)法不公、濫施處罰，侵犯公民合法權(quán)益的現(xiàn)象，在社會(huì)上給行政執(zhí)法工作造成相當(dāng)惡劣的影響，使得老百

姓不愿相信法律和行政執(zhí)法會(huì)維護(hù)他們的合法權(quán)益。

依法行政，建立法治政府，“吏治”是根本，要維護(hù)、整肅社會(huì)秩序、經(jīng)濟(jì)秩序，首先要有一支過硬的行政管理隊(duì)伍，要求執(zhí)法人員做到廉潔奉公，公正執(zhí)法。要做到這一點(diǎn)，需要解決以下幾個(gè)問題：一是提高執(zhí)法人員素質(zhì)問題。行政執(zhí)法人員個(gè)人素質(zhì)差、法律意識(shí)淡薄，是導(dǎo)致行政執(zhí)法人員執(zhí)法犯法的最根本原因，行政執(zhí)法人員的職業(yè)道德和法制觀念是依法行政的基礎(chǔ)，加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，提高執(zhí)法人員素質(zhì)，是解決公正執(zhí)法的一個(gè)重要問題。因此要重視行政執(zhí)法人員思想學(xué)習(xí)教育，使其牢固樹立公仆意識(shí)和執(zhí)法為民的思想，認(rèn)識(shí)自己手中權(quán)力是人民通過法律賦予的，是用來為人民服務(wù)，不允許用于謀取小團(tuán)體利益和個(gè)人私利;同時(shí)要加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高執(zhí)法人員業(yè)務(wù)工作水平，只有通過整頓規(guī)范行政執(zhí)法隊(duì)伍，提高執(zhí)法人員素質(zhì)，改善行政執(zhí)法工作，才能保證行政執(zhí)法行為合法有效，依法維護(hù)老百姓的合法權(quán)益，老百姓也才能相信法律的權(quán)威和力量。二是加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督的問題。為什么執(zhí)法過程會(huì)發(fā)生那么多令老百姓不滿意的行為呢，很重要原因是現(xiàn)行監(jiān)督體制和主管部門監(jiān)督力度不夠，監(jiān)督難以到位，對(duì)執(zhí)法機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員的違法行政行為缺乏有力的懲罰措施。而加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督必須是全方位的：政府法制部門和上級(jí)行政主管部門要按照《行政復(fù)議法》的規(guī)定認(rèn)真履行復(fù)議職責(zé)，對(duì)違法或不當(dāng)?shù)男姓袨橐婪ㄓ枰约m正;司法機(jī)關(guān)要按照行政訴訟法的規(guī)定認(rèn)真辦理各類“民告官”的行政訴訟案件，依法公正判決，維護(hù)公民的合法權(quán)益;同時(shí)要強(qiáng)化權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督職能，人大及常委會(huì)要切實(shí)對(duì)行政執(zhí)法活動(dòng)實(shí)行法律監(jiān)督，借鑒西方質(zhì)詢制度的經(jīng)驗(yàn)，定期召開監(jiān)督委員會(huì)對(duì)執(zhí)法機(jī)關(guān)的質(zhì)詢和答復(fù)，建立定期執(zhí)法檢查制度，監(jiān)督各種行政執(zhí)法活動(dòng)，糾正違法行為，制約執(zhí)法行為的隨意性，維護(hù)執(zhí)法權(quán)威;要完善舉報(bào)監(jiān)督機(jī)制，向社會(huì)公布舉報(bào)電話，實(shí)行舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，鼓勵(lì)群眾對(duì)違法處罰行為的舉報(bào)，同時(shí)要保證舉報(bào)案件件件有落實(shí)。三是落實(shí)責(zé)任問題。要深化行政執(zhí)法責(zé)任制，推行評(píng)議考核制和過錯(cuò)責(zé)任追究制，建立行政執(zhí)法人員的評(píng)議考核檔案，對(duì)嚴(yán)格執(zhí)法、忠于職責(zé)、出色完成執(zhí)法任務(wù)的人員要給予獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)執(zhí)法不嚴(yán)、執(zhí)法犯法、徇私枉法者，進(jìn)行嚴(yán)肅懲處，并將處理情況載入檔案，晉級(jí)增資、提拔重用等都要與之掛鉤。要落實(shí)錯(cuò)案追究制度，實(shí)行專人負(fù)責(zé)，出現(xiàn)錯(cuò)案，一追到底，決不姑息，該獎(jiǎng)則獎(jiǎng)，該罰則罰。

五、圍繞社會(huì)熱點(diǎn)難點(diǎn)重點(diǎn)整治、為民辦實(shí)事。

這次的問卷調(diào)查結(jié)果顯示，一些群眾關(guān)注的、長(zhǎng)期存在的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題仍沒有得到確實(shí)解決，如社會(huì)環(huán)境臟、亂、差現(xiàn)象、醫(yī)院亂收費(fèi)、亂開藥問題、學(xué)校、幼兒園亂收費(fèi)、拖欠工人工資問題及低保、社保金的發(fā)放等等。隨著我區(qū)城市建設(shè)發(fā)展、社會(huì)經(jīng)濟(jì)體制改革深化，人民生活水平的提高，各種利益的沖突和矛盾的出現(xiàn)和激化，新的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題還會(huì)不斷出現(xiàn)，對(duì)于這些群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)、難點(diǎn)、焦點(diǎn)問題解決得好壞與否，直接關(guān)系到黨和政府在人民群眾中的形象。而這些問題形成的原因、牽涉的部門是多方多面，最終的解決仍要靠相關(guān)的職能部門確實(shí)履行職責(zé)。

當(dāng)前我區(qū)各級(jí)行政機(jī)關(guān)開展依法行政要取得切實(shí)的成效就要著重解決群眾反映的實(shí)際問題，圍繞這些熱點(diǎn)難點(diǎn)根據(jù)各自所主管范圍下大力氣整治，確實(shí)為群眾辦實(shí)事、辦好事。衛(wèi)生主管部門要下大力整治醫(yī)院行紀(jì)、行風(fēng)，制止亂收醫(yī)院費(fèi)、私下收受紅包現(xiàn)象，嚴(yán)肅查處各種醫(yī)療事故，整肅醫(yī)生執(zhí)業(yè)紀(jì)律和職業(yè)道德;教育部門要針對(duì)群眾反映的中小學(xué)校、幼兒園亂收費(fèi)現(xiàn)象加強(qiáng)管理監(jiān)督;社會(huì)勞動(dòng)保障部門要重視維護(hù)外來工和下崗工～益，著力解決拖欠民工工資及社會(huì)保險(xiǎn)金的發(fā)放問題;民政部門要關(guān)注弱勢(shì)群體利益，嚴(yán)格監(jiān)督最低生活保障費(fèi)的發(fā)放;工商、衛(wèi)生部門要加大對(duì)食品安全衛(wèi)生的查處、監(jiān)管力度，及時(shí)查處和盡力杜絕對(duì)群眾身體健康有害食品的生產(chǎn)，避免重大食品安全衛(wèi)生事故的發(fā)生;環(huán)保部門要切實(shí)解決事關(guān)群眾生活環(huán)境質(zhì)量的問題，重點(diǎn)整治工業(yè)垃圾污染、噪音擾民、生活小區(qū)油煙污染等影響群眾生活健康、反映較多的問題。

結(jié)束語：對(duì)行政機(jī)關(guān)提出依法行政的要求，是我們黨立黨為公、執(zhí)政為民、維護(hù)和實(shí)現(xiàn)最廣大人民群眾根本利益的集中體現(xiàn)，《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》的發(fā)布充分表明了國(guó)務(wù)院堅(jiān)持依法行政的決心，而行政機(jī)關(guān)要做到執(zhí)法為民，堅(jiān)持依法行政，最終的問題還是解決各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的認(rèn)識(shí)問題，必須正確處理行政機(jī)關(guān)與人民群眾、權(quán)力與法律的兩個(gè)關(guān)系：行政機(jī)關(guān)的權(quán)力來源于人民，行政機(jī)關(guān)是執(zhí)行人～志的機(jī)關(guān)，要自覺做到“權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀”、“公正文明執(zhí)法”，依法保護(hù)人民的基本權(quán)利;行政權(quán)的行使，必須有法律授權(quán)并有法定依據(jù)，一切違法行為都必須承擔(dān)法律責(zé)任，要努力提高行政機(jī)關(guān)工作人員尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部在法律意識(shí)方面的水平和修養(yǎng)，樹立依法行政意識(shí)，使權(quán)力服從于法律。當(dāng)前，依法行政尚處在初級(jí)階段，行政法治還面臨十分艱巨的任務(wù)，無論是觀念上還是制度上都面臨著挑戰(zhàn)，依法行政這一深刻的觀念更新和制度變革還將任重道遠(yuǎn)。

題外話：隨著我區(qū)城區(qū)規(guī)劃建設(shè)的深化和舊城改造步伐的加快，各個(gè)開發(fā)地段都在進(jìn)行征地拆遷工作，由此引發(fā)了一些村民、被拆遷戶與拆遷公司、政府的利益沖突甚至矛盾激化問題，鑒于政府在這其中始終擔(dān)負(fù)的特殊角色和牽涉問題的復(fù)雜性，本篇沒有將其列入討論范圍，但在征地拆遷特別是強(qiáng)制拆遷過程中所涉及的依法行政問題仍是一個(gè)值得專門探討的課題。

附：依法行政調(diào)查問卷情況統(tǒng)計(jì)匯總

一、問卷發(fā)放范圍及回收情況：

1、基本情況：共發(fā)放XX份，回收1626份空白222份有統(tǒng)計(jì)信息的1404份，464份(33%)對(duì)具體部門提出具體意見。

2、具體問卷回收情況：

鷺江街道142份

鼓浪嶼街道90份

梧村街道300份(空白：48份)

;員當(dāng)街道200份

嘉蓮街道200份(空白：13份)

濱海街道200份(空白：53份)

蓮前街道120份(空白：15份)

中華街道185份(空白：33份)

開元街道200份(空白：50份)

廈港街道189份(空白：10份)

二、調(diào)查問卷內(nèi)容信息反饋

1、較集中反映的行政部門和具體問題：

認(rèn)為以下行政機(jī)關(guān)存在不依法行政的人數(shù)、比例及具體反映問題：

工商局：135人9.6%主要反映在辦理工商執(zhí)照過程中沒有履行一次告知義務(wù)、態(tài)度不夠文明及亂收費(fèi)問題

稅務(wù)局：65人4.6%征稅、亂收費(fèi)問題

公安局：96人6.8%交警：30人2.1%主要反映濫用權(quán)力，采取行政處罰、執(zhí)行等強(qiáng)制措施中侵犯公民合法權(quán)益及沒有充分履行保護(hù)公民人身、財(cái)產(chǎn)權(quán)利職責(zé)等問題

行政執(zhí)法局：127人9%在執(zhí)法過程中態(tài)度、手段不夠文明問題

民政局：37人2.6%沒有依法發(fā)放最低生活保障費(fèi)問題

教育局：65人4.6%對(duì)學(xué)校亂收費(fèi)問題監(jiān)管不力

衛(wèi)生局：60人4.3%對(duì)醫(yī)院亂收費(fèi)、亂開藥監(jiān)管不力及亂收衛(wèi)生費(fèi)問題

人勞局：18人1.3%對(duì)社保中心沒有依法發(fā)放社會(huì)保險(xiǎn)金問題監(jiān)管不力

環(huán)保局：12人0.85%對(duì)油煙、噪音擾民等問題整治不力

建設(shè)局：10人0.7%對(duì)違章搭蓋問題整治不力

2、其他：

標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量局：1

計(jì)生局：5

海關(guān)：1

公路稽征局：3

交通局：8

電信局：5

物價(jià)局：2

廣電局：7

房管局：1

規(guī)劃局：3 ?依法行政是指行政機(jī)關(guān)必須根據(jù)法律法規(guī)的規(guī)定設(shè)立，并依法取得和行使其行政權(quán)力，對(duì)其行政行為的后果承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任的原則。下面小編整理的關(guān)于區(qū)依法行政的調(diào)研報(bào)告，歡迎閱讀!

為進(jìn)一步貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》的要求，推進(jìn)我區(qū)依法行政、建設(shè)法治政府的進(jìn)程，思明區(qū)依法治區(qū)辦于近日在全區(qū)范圍內(nèi)開展了一次關(guān)于依法行政的問卷調(diào)查，對(duì)我區(qū)XX年以來各個(gè)行政機(jī)關(guān)是否依法實(shí)施行政管理，體現(xiàn)公平公正原則、是否嚴(yán)格遵循法定程序，落實(shí)政務(wù)公開、是否積極履行法定職責(zé)，實(shí)現(xiàn)高效便民服務(wù)等事項(xiàng)進(jìn)行調(diào)查，將XX份的問卷調(diào)查表發(fā)放到各類行政管理相對(duì)人手中，由各類調(diào)查對(duì)象對(duì)我區(qū)各行政部門在依法行政方面存在的問題提出自己的意見。截至目前已回收問卷1626份，有統(tǒng)計(jì)信息的"1404份，其中有464份約占33%的問卷對(duì)具體行政部門在實(shí)施行政行為中存在的問題提出了具體意見、看法。

鑒于這次問卷投放的對(duì)象范圍有限、填寫人的文化層次、經(jīng)歷參差不齊且此次調(diào)查時(shí)間較倉(cāng)促，所以從總體統(tǒng)計(jì)信息反映出來的問題并不一定完全準(zhǔn)確、面面俱到，也可能因某些具體原因帶有特定人、利益群體的主觀因素，不是絕對(duì)客觀，但也在一定程度上反映了我區(qū)各行政機(jī)關(guān)在實(shí)施行政管理中存在的一些問題，比較突出集中的主要有：1、部份群眾對(duì)某些行政部門的行政行為并不能給予充分的理解和支持，甚至存在抵觸情緒。主要是涉及對(duì)相對(duì)人利益影響較大的如行政收費(fèi)問題，從問卷統(tǒng)計(jì)情況看4.6%的調(diào)查人認(rèn)為稅務(wù)部門不依法行政主要集中反映在征稅過高上，9.6%的被調(diào)查人反映工商局不依法行政問題中有相當(dāng)一部份也是反映工商亂收費(fèi)問題，還有4.3%的被調(diào)查人反映衛(wèi)生局不依法行政問題中有一些反映的是征收衛(wèi)生費(fèi)不合理的問題，國(guó)家稅收、工商管理費(fèi)及衛(wèi)生費(fèi)都是有明確的法律法規(guī)依據(jù)，說明行政部門對(duì)群眾政務(wù)信息公開還不夠，沒有和群眾進(jìn)行很好的溝通;2、部份窗口單位或與群眾直接接觸較多的行政部門在熱情服務(wù)、文明執(zhí)法方面仍做得不夠。9.6%被調(diào)查人反映的工商局不依法行政問題主要集中在工商局窗口崗位工作人員態(tài)度不好，過于冷漠甚至刁難前來辦事人員，9%的被調(diào)查人反映行政執(zhí)法局的城管人員在執(zhí)法過程中執(zhí)法態(tài)度、手段不夠文明甚至粗暴;3、部份行政主管部門對(duì)監(jiān)管單位監(jiān)管不力，使群眾利益受到損害。4.6%的被調(diào)查人反映教育部門對(duì)中小學(xué)校、幼兒園亂收費(fèi)問題監(jiān)管不力，4.3%反映衛(wèi)生局不依法行政問題上也較多集中于對(duì)醫(yī)院亂收費(fèi)、亂開藥監(jiān)管不力上，2.3%反映民政部門對(duì)最低生活保障費(fèi)的發(fā)放監(jiān)管不力，沒有依法發(fā)放，1.3%反映勞動(dòng)保障主管部門對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)金發(fā)放監(jiān)管不到位，沒有依法發(fā)放;4、個(gè)別部門存在濫用權(quán)力，侵犯公民的合法權(quán)益現(xiàn)象。有6.8%的被調(diào)查人反映公安機(jī)關(guān)主要是派出所和2.1%反映交警人員濫用權(quán)力，采取行政處罰、執(zhí)行等強(qiáng)制措施中侵犯公民合法權(quán)益，沒有充分履行保護(hù)公民人身、財(cái)產(chǎn)權(quán)利職責(zé);5、對(duì)群眾、社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題整治力度不夠。0.85%的被調(diào)查人反映環(huán)保部門對(duì)油煙污染、噪音擾民等問題整治不力，0.7%認(rèn)為建設(shè)局對(duì)違章搭蓋問題整治不到位，還有一些群眾反映小區(qū)物業(yè)管理混亂問題、電信、有線電視亂收費(fèi)及兩橋收費(fèi)問題。針對(duì)我區(qū)在依法行政方面存在的問題，有必要在以下幾方面著重加強(qiáng)：

一、增加政務(wù)信息透明度、加強(qiáng)溝通。

根據(jù)這次調(diào)查問卷情況表明，有相當(dāng)一部份群眾對(duì)一些行政機(jī)關(guān)的行為并不能充分理解和支持，甚至抵觸。同時(shí)，在回收的調(diào)查問卷中空白的占了11.1%之多，除了在發(fā)放過程中動(dòng)員工作做得不夠的原因外，也反映了有些群眾對(duì)政府機(jī)關(guān)仍存有不信任感或認(rèn)為反映了也起不了什么作用的心態(tài)。通常來講，“不了解導(dǎo)致不信任”，老百姓不知道官員在做什么事的時(shí)候，會(huì)傾向于認(rèn)為他們沒有做事或者沒做好事。部份群眾一方面不僅對(duì)于基層政府官員的行政風(fēng)格和行政態(tài)度缺乏良好印象，另一方面對(duì)其行政行為缺乏足夠的了解和認(rèn)同，認(rèn)為執(zhí)法行為中的存在暗箱操作，這導(dǎo)致了不少基層群眾對(duì)行政人員的行政行為作出負(fù)面評(píng)價(jià)。

依法行政的最終目的是執(zhí)政為民，而衡量是否依法行政的最實(shí)在標(biāo)準(zhǔn)莫過于“群眾是否高興和滿意這個(gè)指標(biāo)”，“有了解才能有高支持率”，所以我區(qū)的各級(jí)行政機(jī)關(guān)要取得群眾的支持理解，更好的開展各項(xiàng)行政管理工作的當(dāng)務(wù)之急就是進(jìn)一步加強(qiáng)政務(wù)公開，增強(qiáng)行政執(zhí)法的透明度。向群眾公開各行政行為的法律政策依據(jù)、具體的辦事程序，利用各種渠道特別是推行政府的電子政務(wù)公示依法應(yīng)當(dāng)公示的材料，對(duì)行政執(zhí)法的每一部門、每一崗位、每一環(huán)節(jié)，及內(nèi)部各部門、各崗位、各環(huán)節(jié)之間的責(zé)任和銜接、協(xié)調(diào)，都具體清晰的加以規(guī)范，并將全部執(zhí)法流程公示于社會(huì)，從而提高執(zhí)法透明度，使行政執(zhí)法人員在行使權(quán)力過程中，始終處于上級(jí)、各部門、社會(huì)和群眾的監(jiān)督之下，促進(jìn)政府和百姓實(shí)時(shí)溝通，從最基礎(chǔ)的地方著手，讓老百姓知道政府官員們正在做些什么，這些溝通是對(duì)提高行政機(jī)關(guān)依法開展各項(xiàng)行為的支持度最有效的方式之一。

在進(jìn)一步推行政務(wù)公開的同時(shí)，還應(yīng)建立健全公眾參與、專家論證和政府決定相結(jié)合的行政決策機(jī)制，比如聽證會(huì)制度就是一個(gè)很好的民主決策機(jī)制，最近我市舉行的幾個(gè)關(guān)于輪渡渡船票改、征收垃圾處理費(fèi)等幾個(gè)影響較大的聽證會(huì)，正是基于加強(qiáng)政府與群眾進(jìn)行充分事前溝通、尊重～、提高政府行為透明度而采取的開明決策，因?yàn)槭孪日髑罅藦V大市民的意見，盡管可能在短期內(nèi)對(duì)市民收益有一定影響，但群眾負(fù)面意見的并不多，而“兩橋收費(fèi)”“幼兒園”學(xué)費(fèi)調(diào)價(jià)未事先進(jìn)行聽證，相反的在這方面群眾的反對(duì)意見就較多。顯而易見在實(shí)施涉及這幾個(gè)事項(xiàng)的行政管理過程中，得到群眾理解和支持的前者負(fù)面評(píng)價(jià)肯定會(huì)少于后者。

二、增強(qiáng)為民服務(wù)意識(shí)、落實(shí)文明執(zhí)法。

行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政管理直接面對(duì)的是相對(duì)人，群眾辦事需要與行政機(jī)關(guān)工作人員頻繁接觸，他們的行政風(fēng)格和態(tài)度將會(huì)成為影響群眾評(píng)價(jià)其工作表現(xiàn)的重要依據(jù)。這次調(diào)查表明，部份窗口單位如工商部門及與群眾接觸較多如公安、交警、城管等經(jīng)常對(duì)相對(duì)人采取強(qiáng)制執(zhí)行措施的部門被反映態(tài)度不好或執(zhí)法手段不文明，特別是城管人員被評(píng)價(jià)為執(zhí)法手段粗暴。客觀上說，造成這些反映的原因是多方面，在執(zhí)法過程中，依法對(duì)當(dāng)事人作出適當(dāng)?shù)男姓幜P

，必然會(huì)影響當(dāng)事人的不正當(dāng)利益，引起當(dāng)事人的不滿。這時(shí)如果執(zhí)法人員的行為和態(tài)度出現(xiàn)了偏差，當(dāng)事人就會(huì)借題發(fā)揮轉(zhuǎn)移視線，妄圖逃避處罰。就城管而言，一方面，部分城市無業(yè)人員、外來務(wù)工人員不能正確處理個(gè)人利益、局部利益與城市整體利益的關(guān)系，法制觀念淡薄，對(duì)生存現(xiàn)狀有種種不滿，當(dāng)他們被處罰時(shí)，往往把城管執(zhí)法人員當(dāng)作發(fā)泄對(duì)象，采取過激行動(dòng)，糾纏、圍攻執(zhí)法人員;另一面，市民對(duì)違反城管法規(guī)行為的認(rèn)識(shí)仍停留在較淺層次上，一般對(duì)受處罰的違章者抱有同情心理，少數(shù)城管人員又確實(shí)有粗暴執(zhí)法、以罰代管甚至違法執(zhí)法等行為，在執(zhí)法中，講人情、拉關(guān)系、權(quán)錢交易等不良現(xiàn)象沒有杜絕，執(zhí)法行為的隨意性沒有得到根本控制，因此，當(dāng)違章者無賴撒潑，阻撓執(zhí)法時(shí)，圍觀群眾在情緒上大都傾向于支持違章者，這就助長(zhǎng)了違章者的抗法氣焰，加之有居心不良者煽風(fēng)點(diǎn)火，使事態(tài)進(jìn)一步擴(kuò)大，并有可能釀成暴力抗法事件。

在這種情況下就要妥善處理嚴(yán)格執(zhí)法與文明執(zhí)法的關(guān)系，不管哪個(gè)行政部門代表的都是國(guó)家的權(quán)威，其一舉一動(dòng)都將在一定程度上影響政府形象和群眾對(duì)政府的信任。而城管執(zhí)法面對(duì)的是社會(huì)弱勢(shì)群體，執(zhí)法人員在執(zhí)法時(shí)應(yīng)考慮到他們的特殊性，多一些克制和忍耐，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變執(zhí)法觀念，改變執(zhí)法作風(fēng)，規(guī)范執(zhí)法行為，把工作對(duì)象當(dāng)作服務(wù)對(duì)象，過細(xì)地做好宣傳、教育和引導(dǎo)工作，提高執(zhí)法的文明程度，真正做到“嚴(yán)格執(zhí)法，熱情服務(wù)”。

文明執(zhí)法，它要求執(zhí)法人員真誠(chéng)地為人民服務(wù)，樹立全心全意為人民服務(wù)的意識(shí)，要學(xué)會(huì)換位思考，不僅從執(zhí)法者的角度出發(fā)，也要從～人的角度考慮，在依法行使職權(quán)的過程中表現(xiàn)出不卑不亢、熱情周到的精神風(fēng)貌。執(zhí)法過程中要堅(jiān)持做到“四個(gè)在先“：敬禮在先、禮貌用語在先、亮證在先、告知在先”，文明執(zhí)法一方面可為執(zhí)法人員提供了執(zhí)法保障：在執(zhí)法過程中，有少數(shù)當(dāng)事人會(huì)失去理智，打罵執(zhí)法人員，在這種情況下，執(zhí)法人員應(yīng)對(duì)不法侵害合理避讓，并留下證據(jù)，向公安機(jī)關(guān)報(bào)案，追究當(dāng)事人打罵執(zhí)法人員、妨礙公務(wù)的刑事責(zé)任，相反如果一時(shí)沖動(dòng)，與當(dāng)事人對(duì)罵對(duì)打，這就增加了追究當(dāng)事人妨礙公務(wù)刑事責(zé)任的難度，更不能有力地保障自己的執(zhí)法行為。另一方面，文明執(zhí)法能夠贏得群眾的好感，樹立良好的執(zhí)法形象：很多執(zhí)法過程往往都是眾目睽睽之下進(jìn)行，如果執(zhí)法人員行為粗暴、態(tài)度不好，即使作出的處罰決定有理有據(jù)，也會(huì)引起當(dāng)事人和圍觀群眾的不滿。只有堅(jiān)持文明執(zhí)法，向當(dāng)事人和圍觀群眾講清楚違法事實(shí)、執(zhí)法依據(jù)，進(jìn)行必要的宣傳教育，才能使當(dāng)事人理屈詞窮，使圍觀的群眾理解并支持執(zhí)法人員的執(zhí)法行為，在堅(jiān)持依法行政的前提下，執(zhí)法人員態(tài)度和藹，言辭禮貌，也會(huì)讓當(dāng)事人減少敵對(duì)情緒。文明從尊重中開始，只要尊重他人，公正執(zhí)法，大多數(shù)人是能夠知禮明理、服從處罰決定的。

三、加強(qiáng)行政監(jiān)管、積極履行職責(zé)。

從這次調(diào)查情況反映看，有些群眾反映的醫(yī)院、學(xué)校亂收費(fèi)、社保金、最低生活保障費(fèi)沒有按時(shí)或依法發(fā)放等問題似乎不是直接針對(duì)某個(gè)行政機(jī)關(guān)，但這些都是某一或幾個(gè)行政主管部門的監(jiān)管范圍，是由相關(guān)主管部門消極不作為造成的。行政機(jī)關(guān)乃是由國(guó)家與社會(huì)公共事務(wù)的管理需要而產(chǎn)生，就其本質(zhì)而言，行政機(jī)關(guān)是通過管理而實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)公眾的服務(wù)。而現(xiàn)實(shí)中，大部份行政機(jī)關(guān)都似乎是一種高高在上的國(guó)家權(quán)威的象征，其更側(cè)重的是對(duì)相對(duì)人管理、處罰，而常常忽視公眾的利益所在，對(duì)其所主管的部門、行業(yè)單位疏于監(jiān)管，由此經(jīng)常造成公眾利益受損。對(duì)于一些媒體披露的涉及社會(huì)公共與公眾利益的事件，如“大頭娃娃奶粉事件”、“地溝油事件”、“劣質(zhì)有毒豆腐事件”“鉛超標(biāo)綠茶事件”及“蘇丹紅一號(hào)”等，面對(duì)這些事件，民眾的本能反應(yīng)是，政府監(jiān)管部門在干什么?新聞媒體披露了有關(guān)對(duì)不法商販懲治查處的追蹤報(bào)道，但卻從沒提到過相關(guān)主管部門的任何責(zé)任，主管部門此時(shí)只是伸張正義、打擊犯罪的角色，難道其在這些事件發(fā)生之前或當(dāng)時(shí)沒有任何責(zé)任，消費(fèi)者是弱勢(shì)群體，只有相關(guān)主管部門才具備相應(yīng)的技術(shù)條件、人力物力去及時(shí)查處揭示這些違法行為，而現(xiàn)實(shí)中往往在發(fā)生了系列嚴(yán)重后果才能引起有關(guān)部門的重視而介入調(diào)查，而此時(shí)公眾利益已經(jīng)受損。對(duì)有關(guān)行政機(jī)關(guān)來說，不但要依法行政，還要及時(shí)行政，而如該“出手”時(shí)沒有“出手”，或者事后“出手”，那從嚴(yán)格的意義上說，只能是一種行政不作為與消極行政的表現(xiàn)。

作為某個(gè)行業(yè)的行政主管部門應(yīng)積極履行職責(zé)，發(fā)揮其應(yīng)有的行政監(jiān)管職能作用，不僅要對(duì)相對(duì)人實(shí)施必要的管理，更要履行對(duì)為社會(huì)公眾提供服務(wù)的有關(guān)行業(yè)、部門的監(jiān)管職責(zé)，努力維護(hù)公眾利益：一是做好事先預(yù)防，要增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，認(rèn)真依法履行行政審批職能。要嚴(yán)格審批手續(xù)，規(guī)范操作程序。在辦理有關(guān)審批事項(xiàng)中，按照法律法規(guī)的要求，認(rèn)真審核上報(bào)的材料，除對(duì)其合法性、完整性、真實(shí)性進(jìn)行依法嚴(yán)格審查外，還將相關(guān)信息在媒體和財(cái)政廳網(wǎng)站上公示，接受社會(huì)公眾的監(jiān)督，確保每個(gè)審批對(duì)象符合成立的條件。二是做好日常防范，要加強(qiáng)行業(yè)執(zhí)業(yè)質(zhì)量監(jiān)督，及時(shí)查處不法行為。依法進(jìn)行日常的行政監(jiān)管，切實(shí)做好監(jiān)督檢查和處罰工作，嚴(yán)格依據(jù)行業(yè)執(zhí)業(yè)規(guī)定開展檢查工作，認(rèn)真收集檢查證據(jù)，依法作出處理處罰，提出整改建議，并跟蹤處理處罰決定的落實(shí)情況，對(duì)嚴(yán)重的違法行為，除依法給予經(jīng)濟(jì)處理外，堅(jiān)決追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。同時(shí)對(duì)于群眾投訴的問題要認(rèn)真對(duì)待，追蹤調(diào)查，做到件件件有落實(shí)。三是做好保障工作，要增強(qiáng)行政監(jiān)管人力、技術(shù)、資金投入。要有一支技術(shù)過硬專業(yè)隊(duì)伍，要有一套完善的技術(shù)檢測(cè)設(shè)備、要有充足資金保證，用于監(jiān)管的項(xiàng)目必須?？顚Ｓ?，只有這些基礎(chǔ)條件具備才能公正而又精確地檢驗(yàn)出不合格的產(chǎn)品或服務(wù)，及時(shí)取得第一手證據(jù)，有效地查處各種違法行為。

四、提高執(zhí)法人員素質(zhì)和執(zhí)法水平、強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督

這次調(diào)查結(jié)果還反映出了我區(qū)部份行政機(jī)關(guān)的執(zhí)法人員還存在濫用權(quán)力，越權(quán)執(zhí)法、執(zhí)法不公、濫施處罰，侵犯公民合法權(quán)益的現(xiàn)象，在社會(huì)上給行政執(zhí)法工作造成相當(dāng)惡劣的影響，使得老百

姓不愿相信法律和行政執(zhí)法會(huì)維護(hù)他們的合法權(quán)益。

依法行政，建立法治政府，“吏治”是根本，要維護(hù)、整肅社會(huì)秩序、經(jīng)濟(jì)秩序，首先要有一支過硬的行政管理隊(duì)伍，要求執(zhí)法人員做到廉潔奉公，公正執(zhí)法。要做到這一點(diǎn)，需要解決以下幾個(gè)問題：一是提高執(zhí)法人員素質(zhì)問題。行政執(zhí)法人員個(gè)人素質(zhì)差、法律意識(shí)淡薄，是導(dǎo)致行政執(zhí)法人員執(zhí)法犯法的最根本原因，行政執(zhí)法人員的職業(yè)道德和法制觀念是依法行政的基礎(chǔ)，加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，提高執(zhí)法人員素質(zhì)，是解決公正執(zhí)法的一個(gè)重要問題。因此要重視行政執(zhí)法人員思想學(xué)習(xí)教育，使其牢固樹立公仆意識(shí)和執(zhí)法為民的思想，認(rèn)識(shí)自己手中權(quán)力是人民通過法律賦予的，是用來為人民服務(wù)，不允許用于謀取小團(tuán)體利益和個(gè)人私利;同時(shí)要加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高執(zhí)法人員業(yè)務(wù)工作水平，只有通過整頓規(guī)范行政執(zhí)法隊(duì)伍，提高執(zhí)法人員素質(zhì)，改善行政執(zhí)法工作，才能保證行政執(zhí)法行為合法有效，依法維護(hù)老百姓的合法權(quán)益，老百姓也才能相信法律的權(quán)威和力量。二是加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督的問題。為什么執(zhí)法過程會(huì)發(fā)生那么多令老百姓不滿意的行為呢，很重要原因是現(xiàn)行監(jiān)督體制和主管部門監(jiān)督力度不夠，監(jiān)督難以到位，對(duì)執(zhí)法機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員的違法行政行為缺乏有力的懲罰措施。而加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督必須是全方位的：政府法制部門和上級(jí)行政主管部門要按照《行政復(fù)議法》的規(guī)定認(rèn)真履行復(fù)議職責(zé)，對(duì)違法或不當(dāng)?shù)男姓袨橐婪ㄓ枰约m正;司法機(jī)關(guān)要按照行政訴訟法的規(guī)定認(rèn)真辦理各類“民告官”的行政訴訟案件，依法公正判決，維護(hù)公民的合法權(quán)益;同時(shí)要強(qiáng)化權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督職能，人大及常委會(huì)要切實(shí)對(duì)行政執(zhí)法活動(dòng)實(shí)行法律監(jiān)督，借鑒西方質(zhì)詢制度的經(jīng)驗(yàn)，定期召開監(jiān)督委員會(huì)對(duì)執(zhí)法機(jī)關(guān)的質(zhì)詢和答復(fù)，建立定期執(zhí)法檢查制度，監(jiān)督各種行政執(zhí)法活動(dòng)，糾正違法行為，制約執(zhí)法行為的隨意性，維護(hù)執(zhí)法權(quán)威;要完善舉報(bào)監(jiān)督機(jī)制，向社會(huì)公布舉報(bào)電話，實(shí)行舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，鼓勵(lì)群眾對(duì)違法處罰行為的舉報(bào)，同時(shí)要保證舉報(bào)案件件件有落實(shí)。三是落實(shí)責(zé)任問題。要深化行政執(zhí)法責(zé)任制，推行評(píng)議考核制和過錯(cuò)責(zé)任追究制，建立行政執(zhí)法人員的評(píng)議考核檔案，對(duì)嚴(yán)格執(zhí)法、忠于職責(zé)、出色完成執(zhí)法任務(wù)的人員要給予獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)執(zhí)法不嚴(yán)、執(zhí)法犯法、徇私枉法者，進(jìn)行嚴(yán)肅懲處，并將處理情況載入檔案，晉級(jí)增資、提拔重用等都要與之掛鉤。要落實(shí)錯(cuò)案追究制度，實(shí)行專人負(fù)責(zé)，出現(xiàn)錯(cuò)案，一追到底，決不姑息，該獎(jiǎng)則獎(jiǎng)，該罰則罰。

五、圍繞社會(huì)熱點(diǎn)難點(diǎn)重點(diǎn)整治、為民辦實(shí)事。

這次的問卷調(diào)查結(jié)果顯示，一些群眾關(guān)注的、長(zhǎng)期存在的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題仍沒有得到確實(shí)解決，如社會(huì)環(huán)境臟、亂、差現(xiàn)象、醫(yī)院亂收費(fèi)、亂開藥問題、學(xué)校、幼兒園亂收費(fèi)、拖欠工人工資問題及低保、社保金的發(fā)放等等。隨著我區(qū)城市建設(shè)發(fā)展、社會(huì)經(jīng)濟(jì)體制改革深化，人民生活水平的提高，各種利益的沖突和矛盾的出現(xiàn)和激化，新的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題還會(huì)不斷出現(xiàn)，對(duì)于這些群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)、難點(diǎn)、焦點(diǎn)問題解決得好壞與否，直接關(guān)系到黨和政府在人民群眾中的形象。而這些問題形成的原因、牽涉的部門是多方多面，最終的解決仍要靠相關(guān)的職能部門確實(shí)履行職責(zé)。

當(dāng)前我區(qū)各級(jí)行政機(jī)關(guān)開展依法行政要取得切實(shí)的成效就要著重解決群眾反映的實(shí)際問題，圍繞這些熱點(diǎn)難點(diǎn)根據(jù)各自所主管范圍下大力氣整治，確實(shí)為群眾辦實(shí)事、辦好事。衛(wèi)生主管部門要下大力整治醫(yī)院行紀(jì)、行風(fēng)，制止亂收醫(yī)院費(fèi)、私下收受紅包現(xiàn)象，嚴(yán)肅查處各種醫(yī)療事故，整肅醫(yī)生執(zhí)業(yè)紀(jì)律和職業(yè)道德;教育部門要針對(duì)群眾反映的中小學(xué)校、幼兒園亂收費(fèi)現(xiàn)象加強(qiáng)管理監(jiān)督;社會(huì)勞動(dòng)保障部門要重視維護(hù)外來工和下崗工～益，著力解決拖欠民工工資及社會(huì)保險(xiǎn)金的發(fā)放問題;民政部門要關(guān)注弱勢(shì)群體利益，嚴(yán)格監(jiān)督最低生活保障費(fèi)的發(fā)放;工商、衛(wèi)生部門要加大對(duì)食品安全衛(wèi)生的查處、監(jiān)管力度，及時(shí)查處和盡力杜絕對(duì)群眾身體健康有害食品的生產(chǎn)，避免重大食品安全衛(wèi)生事故的發(fā)生;環(huán)保部門要切實(shí)解決事關(guān)群眾生活環(huán)境質(zhì)量的問題，重點(diǎn)整治工業(yè)垃圾污染、噪音擾民、生活小區(qū)油煙污染等影響群眾生活健康、反映較多的問題。

結(jié)束語：對(duì)行政機(jī)關(guān)提出依法行政的要求，是我們黨立黨為公、執(zhí)政為民、維護(hù)和實(shí)現(xiàn)最廣大人民群眾根本利益的集中體現(xiàn)，《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》的發(fā)布充分表明了國(guó)務(wù)院堅(jiān)持依法行政的決心，而行政機(jī)關(guān)要做到執(zhí)法為民，堅(jiān)持依法行政，最終的問題還是解決各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的認(rèn)識(shí)問題，必須正確處理行政機(jī)關(guān)與人民群眾、權(quán)力與法律的兩個(gè)關(guān)系：行政機(jī)關(guān)的權(quán)力來源于人民，行政機(jī)關(guān)是執(zhí)行人～志的機(jī)關(guān)，要自覺做到“權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀”、“公正文明執(zhí)法”，依法保護(hù)人民的基本權(quán)利;行政權(quán)的行使，必須有法律授權(quán)并有法定依據(jù)，一切違法行為都必須承擔(dān)法律責(zé)任，要努力提高行政機(jī)關(guān)工作人員尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部在法律意識(shí)方面的水平和修養(yǎng)，樹立依法行政意識(shí)，使權(quán)力服從于法律。當(dāng)前，依法行政尚處在初級(jí)階段，行政法治還面臨十分艱巨的任務(wù)，無論是觀念上還是制度上都面臨著挑戰(zhàn)，依法行政這一深刻的觀念更新和制度變革還將任重道遠(yuǎn)。

題外話：隨著我區(qū)城區(qū)規(guī)劃建設(shè)的深化和舊城改造步伐的加快，各個(gè)開發(fā)地段都在進(jìn)行征地拆遷工作，由此引發(fā)了一些村民、被拆遷戶與拆遷公司、政府的利益沖突甚至矛盾激化問題，鑒于政府在這其中始終擔(dān)負(fù)的特殊角色和牽涉問題的復(fù)雜性，本篇沒有將其列入討論范圍，但在征地拆遷特別是強(qiáng)制拆遷過程中所涉及的依法行政問題仍是一個(gè)值得專門探討的課題。

附：依法行政調(diào)查問卷情況統(tǒng)計(jì)匯總

一、問卷發(fā)放范圍及回收情況：

1、基本情況：共發(fā)放XX份，回收1626份空白222份有統(tǒng)計(jì)信息的1404份，464份(33%)對(duì)具體部門提出具體意見。

2、具體問卷回收情況：

鷺江街道142份

鼓浪嶼街道90份

梧村街道300份(空白：48份)

;員當(dāng)街道200份

嘉蓮街道200份(空白：13份)

濱海街道200份(空白：53份)

蓮前街道120份(空白：15份)

中華街道185份(空白：33份)

開元街道200份(空白：50份)

廈港街道189份(空白：10份)

二、調(diào)查問卷內(nèi)容信息反饋

1、較集中反映的行政部門和具體問題：

認(rèn)為以下行政機(jī)關(guān)存在不依法行政的人數(shù)、比例及具體反映問題：

工商局：135人9.6%主要反映在辦理工商執(zhí)照過程中沒有履行一次告知義務(wù)、態(tài)度不夠文明及亂收費(fèi)問題

稅務(wù)局：65人4.6%征稅、亂收費(fèi)問題

公安局：96人6.8%交警：30人2.1%主要反映濫用權(quán)力，采取行政處罰、執(zhí)行等強(qiáng)制措施中侵犯公民合法權(quán)益及沒有充分履行保護(hù)公民人身、財(cái)產(chǎn)權(quán)利職責(zé)等問題

行政執(zhí)法局：127人9%在執(zhí)法過程中態(tài)度、手段不夠文明問題

民政局：37人2.6%沒有依法發(fā)放最低生活保障費(fèi)問題

教育局：65人4.6%對(duì)學(xué)校亂收費(fèi)問題監(jiān)管不力

衛(wèi)生局：60人4.3%對(duì)醫(yī)院亂收費(fèi)、亂開藥監(jiān)管不力及亂收衛(wèi)生費(fèi)問題

人勞局：18人1.3%對(duì)社保中心沒有依法發(fā)放社會(huì)保險(xiǎn)金問題監(jiān)管不力

環(huán)保局：12人0.85%對(duì)油煙、噪音擾民等問題整治不力

建設(shè)局：10人0.7%對(duì)違章搭蓋問題整治不力

2、其他：

標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量局：1

計(jì)生局：5

海關(guān)：1

公路稽征局：3

交通局：8

電信局：5

物價(jià)局：2

廣電局：7

房管局：1

規(guī)劃局：3

第四篇: ××區(qū)教育現(xiàn)狀的調(diào)研報(bào)告

在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全市各級(jí)黨委、政府和廣大教育工作者以辦人民滿意的教育為宗旨，以構(gòu)建和諧教育為目標(biāo)，以提高教育教學(xué)質(zhì)量為主線，全面推進(jìn)“校本革命”行動(dòng)，不斷深化教育教學(xué)改革，使教育事業(yè)迅猛發(fā)展，目標(biāo)任務(wù)全面完成，取得了新的突破，邁上新的發(fā)展階段?！啊逼陂g，全市各級(jí)各類學(xué)校3721所、在校生173.2萬人、教職工10.77萬人。學(xué)前教育基本普及，幼兒園達(dá)1034所，在園幼兒21.36萬人，幼兒入園率達(dá)到90%。義務(wù)教育邁入了優(yōu)質(zhì)均衡新臺(tái)階，深入實(shí)施了農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整暨標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)攻堅(jiān)戰(zhàn)，探索實(shí)施了“盟、并、增、切、扶、強(qiáng)、訓(xùn)、改、投”等“九字方略”，積極打造無擇校的城市義務(wù)教育、標(biāo)準(zhǔn)化的農(nóng)村義務(wù)教育和特色化的區(qū)域義務(wù)教育，取得了明顯成效，國(guó)家教育部在我市召開了全國(guó)推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)。全市共2134所小學(xué)和381所初中學(xué)校，在校生分別達(dá)到了79.2萬人和 32.37萬人，初中三年鞏固率94.48%，小學(xué)六年鞏固率99.47%。初中輟學(xué)率2.85%，小學(xué)輟學(xué)率1.18%。高中階段教育基本普及，深入實(shí)施了發(fā)展高中階段教育攻堅(jiān)戰(zhàn)，高中階段毛入學(xué)率達(dá)到82.02%，普通高中學(xué)校達(dá)72所，在校生16.69萬人，其中省級(jí)示范性高中達(dá)24所，在校生10.31萬人;中等職業(yè)學(xué)校達(dá)75所，在校生16.7萬人，其中國(guó)家級(jí)重點(diǎn)中等職業(yè)學(xué)校8所，省級(jí)重點(diǎn)中等職業(yè)學(xué)校20所。特殊教育基本普及，有特教學(xué)校20所，在校生1813人，“三類”殘疾兒童少年入學(xué)率達(dá)到了93.52%。高等教育穩(wěn)步發(fā)展，共有高等教育院校5所，在校生6.71萬人。教師隊(duì)伍素質(zhì)不斷提升，小學(xué)教師?？坡?、初中教師本科率、高中教師達(dá)標(biāo)率分別從年的62.49%、36.72%、83.31%提高到77.94%、59.7%、95.12%，市級(jí)骨干教師增加了423人，省級(jí)骨干教師增加了276人，市特級(jí)教師從22人增加到139人，省特級(jí)教師從 16人增加到 106人。素質(zhì)教育得以全面推進(jìn)，教育教學(xué)質(zhì)量大幅提升， 年高考本科上線人數(shù)達(dá)31894人，比年增加了7794人。

全市教育事業(yè)取得了可喜成績(jī)，同時(shí)也存在許多亟待解決的問題。展望“xx”，依然面臨著嚴(yán)峻考驗(yàn)：

1、教育投入不足。年，我市財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占全市國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比例為2.63%，低于全省平均水平。預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)、生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費(fèi)連續(xù)多年處于全省下游位次。

2、發(fā)展水平不高。全市教育發(fā)展水平雖然整體攀升，但農(nóng)村基礎(chǔ)教育仍然薄弱，城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、校際之間發(fā)展不均問題依然存在;公辦幼兒園比例偏低;高、中等職業(yè)教育雖然在規(guī)模上得到了快速擴(kuò)張，但技能型人才合格率較低，結(jié)構(gòu)性矛盾較為突出;高等院校數(shù)量少、辦學(xué)層次低、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)能力弱的問題還未得到改觀。

3、教師隊(duì)伍不強(qiáng)。教師缺員嚴(yán)重，全市中小學(xué)教職工缺員2329人，為全省最多;師資素質(zhì)堪憂，全市民轉(zhuǎn)公教師和縣(市、區(qū))職教中心收費(fèi)培養(yǎng)教師占中小學(xué)教師總數(shù)的28.27%，教師第一學(xué)歷達(dá)標(biāo)率較低;師資結(jié)構(gòu)不盡合理，中小學(xué)教師呈老齡化趨勢(shì)，骨干教師和特級(jí)教師數(shù)量較少。

4、辦學(xué)條件不硬。與全省小學(xué)、初中、普高、中職同比，我市生均占地面積分別列全省第11位、第9位、第9位和第11位，生均校舍面積分別列全省第11位、第8位、第11位和第11位，生均圖書分別列全省第10位、第5位、第6位和第7位，百生微機(jī)數(shù)分別列全省第11位、第6位、第5位和第9位。

5、改革力度不夠。在教育管理體制、投入機(jī)制、辦學(xué)體制、建立現(xiàn)代學(xué)校制度等重要領(lǐng)域和教育教學(xué)觀念、方法等關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上還未能取得大的突破。辦學(xué)行為亟需進(jìn)一步規(guī)范，辦學(xué)質(zhì)量亟需提高，教育對(duì)外開放、合作與交流有待擴(kuò)大和深化。

面對(duì)嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，我們必須認(rèn)清形勢(shì)，搶抓機(jī)遇，深化改革，加快發(fā)展，推動(dòng)我市教育事業(yè)在新的起點(diǎn)上科學(xué)發(fā)展。

第五篇: ××區(qū)教育現(xiàn)狀的調(diào)研報(bào)告

實(shí)施“兩基”攻堅(jiān)，抓好基礎(chǔ)教育，是貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中全會(huì)精神，實(shí)踐“三個(gè)代表”的重要思想的具體體現(xiàn)，是著眼于最廣大人民群眾的根本利益，解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題的重大措施。對(duì)提高我縣勞動(dòng)者素質(zhì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，都具有十分重要的意義。

一、xx縣基礎(chǔ)教育現(xiàn)狀

xx縣現(xiàn)有人口34.71萬人，有16個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))，166個(gè)行政村。全縣有高中1所，職業(yè)技術(shù)學(xué)校1所，教師進(jìn)修學(xué)校1所，初級(jí)中學(xué)20所，完全小學(xué)186所，教學(xué)點(diǎn)111個(gè)。全縣小學(xué)校舍總面積150347.67平方米，生均面積為4.4平方米;初中校舍總面積54149.52平方米，生均面積為3.9平方米。，全縣小學(xué)適齡兒童入學(xué)率為98.5%，距“普九”規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)差0.5個(gè)百分點(diǎn)，小學(xué)在校生輟學(xué)率為1.6%，距“普九”規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)多0.6個(gè)百分點(diǎn)，15周歲小學(xué)完成率為94.8%，距“普九”規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)差1.2個(gè)百分點(diǎn);初中毛入學(xué)率為77.5%，距“普九”規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)差17.7個(gè)百分點(diǎn)，初中在校生輟學(xué)率為4.4%，距“普九”規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)高了1.4個(gè)百分點(diǎn)，17周歲初中完成率為63.4%，距“普九”規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)差21.6個(gè)百分點(diǎn)。全縣只有12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn) “普九”工作通過縣級(jí)驗(yàn)收，“普九”人口覆蓋率為62.8%。

二、存在的問題和困難

xx縣是國(guó)家級(jí)貧困縣，教育事業(yè)發(fā)展存在的問題和困難主要有：一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，縣級(jí)財(cái)政困難，教育經(jīng)費(fèi)投入嚴(yán)重不足;二是教育發(fā)展水平低，基礎(chǔ)薄弱;三是貧困人口多，貧困程度深，思想觀念落后，對(duì)教育認(rèn)識(shí)程度低，送孩子上學(xué)積極性不高;四是教師隊(duì)伍教育觀念相對(duì)落后，整體素質(zhì)不高。五是受諸多因素的影響，初中輟學(xué)率高，加大了實(shí)現(xiàn)“兩基”攻堅(jiān)的難度。

三、發(fā)展基礎(chǔ)教育思路和措施

實(shí)施“兩基”攻堅(jiān)，加快發(fā)展農(nóng)村基礎(chǔ)教育，是教育工作的重中之重，是農(nóng)村工作的重要內(nèi)容。如何抓住中央實(shí)施西部地區(qū)“兩基”攻堅(jiān)的歷史機(jī)遇，克服實(shí)際困難，發(fā)展我縣基礎(chǔ)教育，是自治縣人民政府的當(dāng)務(wù)之急。我認(rèn)為應(yīng)該抓好以下幾個(gè)方面工作：

(一)樹立科學(xué)發(fā)展觀，加強(qiáng)對(duì)基礎(chǔ)教育工作的領(lǐng)導(dǎo)

進(jìn)一步落實(shí)“在國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，由地方政府負(fù)責(zé)、分級(jí)管理、以縣為主”的農(nóng)村義務(wù)教育管理體制。自治縣政府要把本縣教育發(fā)展規(guī)劃、經(jīng)費(fèi)安排使用、教師和校長(zhǎng)人事等方面管理工作抓好，建立和完善農(nóng)村中小學(xué)投入保障機(jī)制。成立機(jī)構(gòu)，嚴(yán)密組織，強(qiáng)化責(zé)任，建立形成一個(gè)縣委決策、政府落實(shí)、人大政協(xié)監(jiān)督、鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校實(shí)施、部門配合的工作格局，加強(qiáng)對(duì)基礎(chǔ)教育工作的領(lǐng)導(dǎo)。

協(xié)調(diào)有關(guān)部門，形成合力，全面實(shí)施基礎(chǔ)教育工作?？h委要把“普九”工作列為常委會(huì)必須討論決策的重要議題，縣政府把“普九”作為重中之重工作來抓，出臺(tái)《xx侗族自治縣“普九”攻堅(jiān)工作實(shí)施方案》，層層簽訂目標(biāo)責(zé)任書，實(shí)行目標(biāo)管理責(zé)任制和責(zé)任追究制，建立并實(shí)施把“普九”工作與干部的調(diào)轉(zhuǎn)任用提拔、與年終考核和評(píng)優(yōu)樹模、與獎(jiǎng)金和浮動(dòng)工資掛鉤的“三掛鉤”制度，把抓“普九”工作的成效作為衡量干部政績(jī)的重要內(nèi)容，作為檢測(cè)干部是否稱職、是否成熟、是否有遠(yuǎn)見的一條重要標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行“一票否決”制;縣人大、政協(xié)把“普九”工作列為重點(diǎn)督查視察內(nèi)容，提議案、出點(diǎn)子、想辦法;各職能部門充分發(fā)揮職能，為“普九”大開綠燈，打破常規(guī)，特事特辦。財(cái)政部門積極發(fā)揮財(cái)政主渠道作用，及時(shí)劃撥專項(xiàng)資金;國(guó)土部門及時(shí)解決用地問題;城建部門和質(zhì)監(jiān)部門抓住設(shè)計(jì)和質(zhì)量重要環(huán)節(jié);林業(yè)部門及時(shí)提供苗木、花草和園林技術(shù)支持;審計(jì)部門加強(qiáng)對(duì)工程項(xiàng)目的階段審計(jì)和終結(jié)審計(jì);文化、工商部門加強(qiáng)文化、網(wǎng)絡(luò)、媒體市場(chǎng)的監(jiān)督，凈化了育人環(huán)境;紀(jì)監(jiān)部門加大對(duì)不正之風(fēng)監(jiān)察力度，避免“普九”建設(shè)中挪用、擠占和浪費(fèi)資金現(xiàn)象的發(fā)生;交通部門保證公路暢通，使建材及時(shí)運(yùn)送到位;電力部門保證“普九”工地的電力供應(yīng);公安部門加強(qiáng)治安管理，查堵不穩(wěn)定因素，保證穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。

(二)當(dāng)好第一責(zé)任人，打好“兩基”攻堅(jiān)戰(zhàn)

為保證“兩基”工作順利實(shí)施，要強(qiáng)化政府行為，把“兩基”列為“一把手工程”，實(shí)行“雙線目標(biāo)管理責(zé)任制”，即一條線是“縣政府――鄉(xiāng)政府――村”;一條線是“縣教育局――鄉(xiāng)中心校(中學(xué))――各村校”，通過簽訂目標(biāo)責(zé)任書，層層分解責(zé)任和指標(biāo)。縣政府成立“普九”攻堅(jiān)指揮部，指揮長(zhǎng)由縣長(zhǎng)擔(dān)任，副指揮長(zhǎng)由縣四家班子有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，成員由教育、財(cái)政等職能部門主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、各學(xué)校了相應(yīng)成立“普九”攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組。明確規(guī)定縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)黨政“一把手”是“普九”工作的第一責(zé)任人。同時(shí)，實(shí)行縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包抓鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部包抓村組、部門包抓學(xué)校的包點(diǎn)聯(lián)校責(zé)任制，上下聯(lián)動(dòng)，營(yíng)造領(lǐng)導(dǎo)身體力行、部門密切協(xié)作、群眾積極參與、領(lǐng)導(dǎo)苦抓、部門苦幫、群眾苦干的“兩基”攻堅(jiān)環(huán)境。集全民之智、舉全縣之力、聚八方之財(cái)，打好“兩基”攻堅(jiān)戰(zhàn)。

(三)加大教育經(jīng)費(fèi)投入，改善中小學(xué)辦學(xué)條件

我縣要完成“兩基”達(dá)標(biāo)需投入資金約4346萬元。這個(gè)數(shù)字是全縣一年的財(cái)政總收入，根據(jù)我縣目前的財(cái)力狀況，每年只能籌措到300萬元左右。面對(duì)巨大的資金缺口，縣委、縣政府要本著“立足縣情，多源匯集”的主導(dǎo)思想，通過 “財(cái)、稅、費(fèi)、社、產(chǎn)、捐”等多種形式多渠道籌措教育經(jīng)費(fèi)體制，確?；鶎咏逃?jīng)費(fèi)。一是抓住中央實(shí)施西部地區(qū)“兩基”攻堅(jiān)機(jī)遇，積極爭(zhēng)取并認(rèn)真實(shí)施國(guó)家貧困地區(qū)義務(wù)教育工程，爭(zhēng)取資金改善全縣辦學(xué)條件;二是縣財(cái)政努力貫徹中央、省、市“三個(gè)增長(zhǎng)”和轉(zhuǎn)移支付資金的65%用于教育的政策，要克服一切困難，保證投入教育的財(cái)政資金逐年有較大幅度增長(zhǎng);三是加大農(nóng)村綜合扶貧開發(fā)資金在教育方面的傾斜投入，將扶貧開發(fā)示范村建設(shè)資金的較大比例用于“兩基”和校舍排危;四是學(xué)校從雜費(fèi)收入中、機(jī)關(guān)單位從辦公經(jīng)費(fèi)中擠出部分資金用于學(xué)校建設(shè);五是動(dòng)員城建、國(guó)土、稅務(wù)等部門為校建工程減免設(shè)計(jì)費(fèi)、監(jiān)理費(fèi)、土地征用補(bǔ)償費(fèi)以及相關(guān)稅費(fèi);六是充分利用“一事一議，民主決策”的政策，解決農(nóng)村稅費(fèi)改革后村級(jí)學(xué)校建設(shè)經(jīng)費(fèi)不足的問題，同時(shí)合理安排群眾投工投料，開展師生義務(wù)建?；顒?dòng)，節(jié)約建設(shè)資金;七是通過開展“光彩事業(yè)”把社會(huì)資金吸引到“兩基”建設(shè)上來;八是充分發(fā)動(dòng)干部群眾和社會(huì)賢達(dá)，通過大規(guī)模、多形式開展捐資助學(xué)活動(dòng)籌集資金。

為保證教育按時(shí)足額撥付到位，?？顚Ｓ茫覀兺ㄟ^制訂《xx“普九”資金管理辦法》，縣設(shè)立“普九”基建專戶，專項(xiàng)管理，專戶專存，?？顚Ｓ谩?yán)把資金審批關(guān)，所有項(xiàng)目的投資規(guī)模和資金的使用計(jì)劃，一律要由縣“普九”領(lǐng)導(dǎo)小組審批，實(shí)行行政首長(zhǎng)、教育局長(zhǎng)、財(cái)政局長(zhǎng)“三長(zhǎng)簽字”制，嚴(yán)防資金流失。抽調(diào)財(cái)政、審計(jì)、紀(jì)監(jiān)、督導(dǎo)室等部門人員和“普九”辦經(jīng)費(fèi)籌措管理組人員組建一個(gè)“普九”資金監(jiān)察小組，不定期地、突擊地對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的資金使用情況進(jìn)行檢查審計(jì)，保證了資金的合理使用，最大限度地發(fā)揮了投資效益。

(四)狠抓落實(shí)，加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)

振興民族的希望在教育，振興教育的希望在教師，建設(shè)一支具有良好政治業(yè)務(wù)素質(zhì)、結(jié)構(gòu)合理、相對(duì)穩(wěn)定的教師隊(duì)伍，是教育改革和發(fā)展的根本大計(jì)。有鑒于此，應(yīng)該始終抓好師資隊(duì)伍建設(shè)，從“擇、培、激、留”四個(gè)字上作文章。

“擇”即擇優(yōu)。堅(jiān)持擇優(yōu)聘任，競(jìng)爭(zhēng)上崗的原則，寧缺毋濫，優(yōu)化教師隊(duì)伍。按照自治區(qū)下達(dá)的中小學(xué)教職工編制指標(biāo)，通過人才交流市場(chǎng)向社會(huì)招聘優(yōu)秀人員來校任教，實(shí)行優(yōu)者重用末位淘汰制，逐漸清退一些低素質(zhì)的教師，逐步實(shí)現(xiàn)配足、配優(yōu)師資，保持學(xué)校的生機(jī)與活力。

“培”即培育。要改變孩子先改變老師，在開展素質(zhì)教育和創(chuàng)新教育的今天，對(duì)教師特別是老教師實(shí)施“換腦工程”尤為重要。我們要采取“引進(jìn)導(dǎo)師指導(dǎo)、外送教師培訓(xùn)”和“全面培養(yǎng)，典型帶動(dòng)”的培訓(xùn)方法，優(yōu)化教師隊(duì)伍。

“激”即激勵(lì)。建立行之有效的激勵(lì)機(jī)制，從物質(zhì)和精神上給予鼓勵(lì)，滿足教師實(shí)現(xiàn)其自身價(jià)值的需求。在物質(zhì)鼓勵(lì)方面，按照效率優(yōu)先，兼顧公平的原則，通過設(shè)立少數(shù)高工資標(biāo)準(zhǔn)的崗位，拉開工資檔次。在精神鼓勵(lì)方面，積極創(chuàng)設(shè)條件，引導(dǎo)教師高層次的追求，通過評(píng)優(yōu)評(píng)先、開展教師職業(yè)技能大賽、評(píng)選“學(xué)科帶頭人”、選拔中青年骨干教師等多種方法和途徑，特別是要通過改革職稱評(píng)定辦法，加大職評(píng)中考評(píng)的力度，堅(jiān)持職評(píng)標(biāo)準(zhǔn)，提高職稱的“含金量”，使職稱真正體現(xiàn)教師的能力和水平。創(chuàng)造積極上進(jìn)的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，使更多的拔尖人才和中青年骨干教師脫穎而出。

“留”即留人。在目前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的背景下，有才華有水平的教師“跳槽”現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，為減少師源流失，穩(wěn)定師資隊(duì)伍，我們建立教師工資保障機(jī)制，實(shí)行政策傾斜，制定相關(guān)待遇政策。保證按時(shí)足額發(fā)放教職工工資，對(duì)有技術(shù)有事業(yè)心有管理才能的專業(yè)教師我們予以提拔重用，這有利于調(diào)動(dòng)他們的工作熱情，激發(fā)他們的創(chuàng)造潛能。同時(shí)要結(jié)合本縣實(shí)際情況，適當(dāng)提高教師的經(jīng)濟(jì)待遇和提高教師的考核獎(jiǎng)勵(lì)。通過激勵(lì)機(jī)制和待遇政策，把教師向高工資地區(qū)流動(dòng)引導(dǎo)到在縣內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)上崗上來，做到事業(yè)留人、感情留人、環(huán)境留人。

(五)加強(qiáng)教育管理，堅(jiān)持依法治教

隨著依法治國(guó)的提出，教育法制化管理也日趨迫切和重要，依法治教、依法治校將代替?zhèn)鹘y(tǒng)的經(jīng)驗(yàn)管理。我們切實(shí)重視和加強(qiáng)對(duì)教育法制建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，圍繞“從嚴(yán)治教、規(guī)范管理、凈化行為”的工作思路，建立“決策、執(zhí)行、監(jiān)督”三結(jié)合的教育管理機(jī)制，逐步規(guī)范辦學(xué)行為。從“轉(zhuǎn)、育、立、督、保、扶”六個(gè)方面加強(qiáng)對(duì)教育的管理，促進(jìn)依法治教。

“轉(zhuǎn)”即轉(zhuǎn)變管理職能。堅(jiān)持“以縣為主”的管理體制，縣級(jí)政府及教育行政管理部門要轉(zhuǎn)變職能，明確職責(zé)，依法按權(quán)限與程序?qū)W(xué)校進(jìn)行管理，維護(hù)學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，轉(zhuǎn)變不適應(yīng)形勢(shì)需要的行政管理方式、方法，切實(shí)做到依法行政。

“育”即道德法律教育。加強(qiáng)職業(yè)道德和法制教育，提高行政領(lǐng)導(dǎo)干部、校長(zhǎng)、教師及學(xué)生的素質(zhì)，增強(qiáng)道德和法律觀念。制定考核機(jī)制，把師德表現(xiàn)和普法情況與校長(zhǎng)、教師年度考核相結(jié)合，不合格的實(shí)行 “一票否決”制。

“立”即建章立制。在遵循上級(jí)制定的各種法律法規(guī)外，制定《xx縣加強(qiáng)中小學(xué)教師職業(yè)道德建設(shè)暫行規(guī)定》、《xx縣中小學(xué)教職工年度考核實(shí)施辦法》、《xx縣教育局廉政責(zé)任追究暫行規(guī)定》等規(guī)章制度，加強(qiáng)對(duì)教育的管理。

“督”即民主監(jiān)督。通過制定監(jiān)督機(jī)制和成立監(jiān)督機(jī)構(gòu)，定期或不定期對(duì)教育部門和學(xué)校進(jìn)行檢查。同時(shí)通過完善教職工大會(huì)、落實(shí)校務(wù)公開、建立家長(zhǎng)委員會(huì)等方式，對(duì)教育部門和學(xué)校進(jìn)行民主監(jiān)督。

“?！奔幢Ｗo(hù)權(quán)益。嚴(yán)格依照《教師法》、《教師資格條例》等法律的規(guī)定，認(rèn)定教師資格、聘任教師、保障教師待遇;依照《義務(wù)教育法》等法律的"規(guī)定，保護(hù)學(xué)生受教育權(quán)、人身財(cái)產(chǎn)安全，保障和維護(hù)教師和學(xué)生的合法權(quán)益。

“扶”即扶助貧困。建立貧困學(xué)生資助制度，實(shí)施扶貧關(guān)愛項(xiàng)目，對(duì)家庭的學(xué)生實(shí)行“兩免一補(bǔ)”幫扶，扶持貧困學(xué)生按時(shí)完成學(xué)業(yè)。

第六篇: ××區(qū)教育現(xiàn)狀的調(diào)研報(bào)告

區(qū)養(yǎng)殖業(yè)調(diào)研報(bào)告

我區(qū)的養(yǎng)殖業(yè)走區(qū)域化布局、規(guī)?；l(fā)展、專業(yè)化生產(chǎn)、技術(shù)化服務(wù)之路，形成了開平鎮(zhèn)的半壁店、歡套的萬頭豬場(chǎng)；洼里鎮(zhèn)以回民村夏莊為主的奶牛養(yǎng)殖小區(qū)；鄭莊子蛋雞養(yǎng)殖小區(qū)；栗園鎮(zhèn)的特種養(yǎng)殖區(qū)，同時(shí)還推行了品種良種化、服務(wù)及時(shí)化、執(zhí)法程序化，開展了1個(gè)基地和3個(gè)體系建設(shè)，即商品、畜、禽的生產(chǎn)基地，執(zhí)法監(jiān)測(cè)體系、科技推廣體系、防疫體系的建設(shè)。

1、養(yǎng)殖業(yè)現(xiàn)狀

我區(qū)的養(yǎng)殖業(yè)走區(qū)域化布局、規(guī)?；l(fā)展、專業(yè)化生產(chǎn)、技術(shù)化服務(wù)之路，形成了開平鎮(zhèn)的半壁店、歡套的萬頭豬場(chǎng)；洼里鎮(zhèn)以回民村夏莊為主的奶牛養(yǎng)殖小區(qū)；鄭莊子蛋雞養(yǎng)殖小區(qū)；栗園鎮(zhèn)的特種養(yǎng)殖區(qū)。同時(shí)還推行了品種良種化、服務(wù)及時(shí)化、執(zhí)法程序化，開展了1個(gè)基地和3個(gè)體系建設(shè)，即商品、畜、禽的生產(chǎn)基地，執(zhí)法監(jiān)測(cè)體系、科技推廣體系、防疫體系的建設(shè)。

全區(qū)存欄豬、奶牛、羊、雞存欄分別達(dá)到38 875頭、12190頭、9815只、51．46萬只，養(yǎng)殖專業(yè)戶2621戶，每日產(chǎn)生畜禽糞尿等污染物約400噸。

2、存在問題

養(yǎng)殖粗放。我區(qū)存欄的部分畜禽為分散飼養(yǎng)，每天的糞尿等污染物隨意排放，即不環(huán)保也不衛(wèi)生。

污物處理簡(jiǎn)單。大部分污物尤其是散養(yǎng)戶的糞便等污物都是簡(jiǎn)單存放，未進(jìn)行再加工、再處理。

防疫條件落后。有很大一部分的"養(yǎng)殖場(chǎng)戶尤其是散養(yǎng)戶動(dòng)物防疫條件及衛(wèi)生條件落后，防疫、消毒及無害化處理硬件設(shè)施及規(guī)章制度等軟件環(huán)境不完善，人畜混居，衛(wèi)生、環(huán)保措施不健全。

3、采取措施

積極發(fā)展無公害生產(chǎn)，

近年來，我區(qū)積極推廣無公害生產(chǎn)，截至目前，先后有曹莊奶牛養(yǎng)殖小區(qū)、恒信賽鴿公棚、立冬食品有限公司、半壁店生豬養(yǎng)殖場(chǎng)及孟凡城豬場(chǎng)5家養(yǎng)殖企業(yè)及其加工企業(yè)先后通過了省級(jí)無公害畜產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)證，并全都通過了環(huán)評(píng)檢測(cè)，起到了積極地典型示范帶動(dòng)作用。

全面推廣規(guī)?；瘶?biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖，改善養(yǎng)殖環(huán)境。鼓勵(lì)和支持養(yǎng)殖場(chǎng)(戶)發(fā)展規(guī)?；瘶?biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖，規(guī)范養(yǎng)殖場(chǎng)動(dòng)物防疫條件，強(qiáng)化其軟件硬件建設(shè)。

推廣沼氣池建設(shè)。結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，推廣養(yǎng)殖場(chǎng)建設(shè)沼氣池，畜禽糞便發(fā)酵產(chǎn)生沼氣，沼液澆灌農(nóng)作物，即解決了環(huán)境污染問題，又解決了燃料問題，同時(shí)也解決了農(nóng)業(yè)肥料污染問題。

強(qiáng)化檢測(cè)與養(yǎng)殖場(chǎng)環(huán)境治理。近年來，加強(qiáng)了養(yǎng)殖場(chǎng)獸藥飼料等添加劑的監(jiān)管，規(guī)范了生豬等畜禽屠宰前停止飼喂獸藥制度，深入開展產(chǎn)地臨欄檢疫工作，同時(shí)加強(qiáng)動(dòng)物防疫條件的審核力度。

積極推廣環(huán)保清潔生態(tài)的養(yǎng)殖項(xiàng)目，做好典型示范。在做好監(jiān)管的同時(shí)，積極推廣環(huán)保清潔生態(tài)的養(yǎng)殖項(xiàng)目，積極推廣豐南區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)、豐南區(qū)綜合種養(yǎng)殖示范園區(qū)建設(shè)，以項(xiàng)目帶動(dòng)養(yǎng)殖業(yè)向環(huán)保衛(wèi)生生態(tài)方面發(fā)展。

加大科技推廣服務(wù)力度。我區(qū)成立了養(yǎng)殖業(yè)服務(wù)隊(duì)，便于各養(yǎng)殖戶及時(shí)求助。建立健全培訓(xùn)機(jī)制，把養(yǎng)殖新品種、新技術(shù)送人千家萬戶。加強(qiáng)動(dòng)物疫病防治工作，開展重大動(dòng)物疫病疫苗免費(fèi)注射工作。

積極培育市場(chǎng)。一是開拓國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，擴(kuò)大市場(chǎng)的輻射面和知名度，搶占京津市場(chǎng)；二是認(rèn)真研究市場(chǎng)，加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)走勢(shì)的分析預(yù)測(cè)，及時(shí)為養(yǎng)殖戶提供準(zhǔn)確的信息。充分利用養(yǎng)殖協(xié)會(huì)，為養(yǎng)殖戶提供畜禽產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格及銷售渠道，形成了一個(gè)集養(yǎng)殖技術(shù)、價(jià)格信息、產(chǎn)品銷售、疫情動(dòng)態(tài)等畜牧業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)。

第七篇: ××區(qū)教育現(xiàn)狀的調(diào)研報(bào)告

關(guān)于區(qū)環(huán)保局調(diào)研報(bào)告

在區(qū)委、區(qū)政府的直接領(lǐng)導(dǎo)下，按著市局的統(tǒng)一部署，近年來，××區(qū)環(huán)保局從抓環(huán)保隊(duì)伍思想作風(fēng)建設(shè)入手，抓學(xué)習(xí)、抓穩(wěn)定、抓制度、抓團(tuán)結(jié)、抓滿負(fù)荷工作落實(shí)；堅(jiān)持以人為本，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和正確政績(jī)觀，依靠改革完善機(jī)制，依靠機(jī)制建設(shè)隊(duì)伍，依靠隊(duì)伍促進(jìn)管理，依靠管理強(qiáng)化服務(wù)，以工作機(jī)制和制度創(chuàng)新為突破口，提升人員素質(zhì)，在大氣污染治理、流域綜合整治、許可證管理、執(zhí)法監(jiān)督等重點(diǎn)工作上取得大的突破，在隊(duì)伍文明建設(shè)上取得大的提高，在環(huán)保為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)上取得大的作為，使各項(xiàng)工作都取得大的發(fā)展。

一、治理污染源，完備功能區(qū)，改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境。

“十五”期間，國(guó)家將環(huán)境保護(hù)作為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的主要內(nèi)容，把減少污染作為能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化的重要組成部分。而預(yù)防和治理污染，保證水碧天藍(lán)，資源永續(xù)利用，是環(huán)保工作的目的所在。我們堅(jiān)持預(yù)防和治理并重，創(chuàng)建和處罰并舉的工作方式，重點(diǎn)抓了四項(xiàng)工作。

（一）、組織實(shí)施“藍(lán)天工程”。按照市環(huán)保目標(biāo)責(zé)任狀的工作部署，我區(qū)制定了推廣型煤實(shí)施方案，成立了推廣型煤領(lǐng)導(dǎo)小組，由主管環(huán)保工作的副區(qū)長(zhǎng)親自掛帥，會(huì)同有關(guān)委辦局共同推廣型煤，使原煤散燒控制區(qū)和推廣型煤工作深入開展。幾年來，使全區(qū)潔凈煤使用率達(dá)到80%以上。在治理?yè)P(yáng)塵污染工作中，在建筑工地，企業(yè)煤堆采取濾網(wǎng)覆蓋。使居民居住區(qū)三堆覆蓋率達(dá)100%，非居民區(qū)三堆覆蓋率達(dá)90%。

（二）、組織實(shí)施“碧水工程”。加強(qiáng)了水污染管理，對(duì)重點(diǎn)企業(yè)和重要污染源進(jìn)行認(rèn)真現(xiàn)場(chǎng)檢查，保證了主要污染物達(dá)標(biāo)排放。對(duì)松花江附近的污染源進(jìn)行了拉網(wǎng)式的調(diào)查，杜絕污染超標(biāo)的排污發(fā)生。對(duì)區(qū)管排放企業(yè)全面推行清潔生產(chǎn)和中水技術(shù)，對(duì)企業(yè)加大宣傳，增強(qiáng)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)搞好清潔生產(chǎn)的思想意識(shí)，杜絕“跑、冒、滴、漏”的情況發(fā)生。提高節(jié)水意識(shí)，在企業(yè)內(nèi)部充分運(yùn)用中水回用，循環(huán)用水，多級(jí)用水等，這樣既節(jié)水又對(duì)環(huán)境的改善有促進(jìn)作用。同時(shí)加大對(duì)水污染企業(yè)防治設(shè)施的監(jiān)督檢查力度，每個(gè)星期對(duì)污水處理檢查一次，保證了污水處理的運(yùn)行率在100%。完成了區(qū)管企業(yè)污染物總量控制，建立臺(tái)帳。

（三）、組織實(shí)施“綠色工程”。一是加大生態(tài)功能區(qū)恢復(fù)建設(shè)力度，推進(jìn)市區(qū)生態(tài)功能圈建設(shè)。積極與農(nóng)林局及一鄉(xiāng)一鎮(zhèn)聯(lián)系，進(jìn)一步推進(jìn)了民主鄉(xiāng)壩外草原濕地保護(hù)區(qū)建設(shè)，現(xiàn)已退耕還草還濕4萬畝，天恒山植樹4.6萬余株，使天恒山上又新增20多萬米2的綠色。同時(shí)對(duì)民主壩外草原濕地的恢復(fù)性建設(shè)工作也相繼展開，在寬300米、長(zhǎng)7公里的范圍內(nèi)植柳樹8萬余株，截至目前，民主壩外草原濕地兩荒治理，栽柳樹3800畝，退耕還林栽楊樹1150畝，補(bǔ)植楊樹2200畝。二是加快生態(tài)示范區(qū)建設(shè)步伐。確定團(tuán)結(jié)鎮(zhèn)為省級(jí)生態(tài)示范區(qū)，民主鄉(xiāng)為省級(jí)環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)，民主鄉(xiāng)新立村無公害胡蘿卜基地改為有機(jī)食品基地，確定松花江奶牛場(chǎng)為種、養(yǎng)、加循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范點(diǎn)。三是開展綠色創(chuàng)建活動(dòng)。我局積極與區(qū)直機(jī)關(guān)工委、區(qū)教委、各街道辦事處等有關(guān)單位聯(lián)系，在全區(qū)內(nèi)大力開展綠色單位創(chuàng)建活動(dòng)，幾年來，全區(qū)有100余個(gè)機(jī)關(guān)、學(xué)校、飯店、企事業(yè)單位參與綠色單位的創(chuàng)建。

（四）、組織實(shí)施“安靜工程”。一是全力推進(jìn)噪聲功能區(qū)達(dá)標(biāo)建設(shè)工作，按照噪聲功能區(qū)達(dá)標(biāo)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，在街道辦事處的配合下，創(chuàng)建了2個(gè)省級(jí)安靜小區(qū)，34個(gè)市級(jí)安靜小區(qū)，8個(gè)區(qū)級(jí)安靜小區(qū)。二是加大對(duì)擾民噪聲專項(xiàng)整治力度。結(jié)合信訪工作，我局對(duì)居民區(qū)內(nèi)易產(chǎn)生噪聲的修理廠、加工廠進(jìn)行了大面積普查，對(duì)噪聲超標(biāo)的刷車房、理石加工、塑料加工等行業(yè)進(jìn)行了專項(xiàng)整治，其中大部分嚴(yán)重超標(biāo)企業(yè)已責(zé)令搬遷，小部分通過整改已達(dá)標(biāo)。在對(duì)固定擾民噪聲源的限期整治工作中，以飲食娛樂業(yè)卡拉ok和建筑施工等擾民噪聲為重點(diǎn)，開展專項(xiàng)整治。共處理擾民噪聲源51個(gè)，對(duì)其中25個(gè)噪聲擾民企業(yè)下達(dá)了整改通知書。兩考期間還聯(lián)合公安、工商、文化等部門對(duì)居民區(qū)內(nèi)歌廳卡拉ok噪音擾民問題進(jìn)行了9次聯(lián)合大檢查，清查無照營(yíng)業(yè)歌廳14家，沒收機(jī)器9臺(tái)，并責(zé)令其停業(yè)整頓，收到了預(yù)期的效果。

二、落實(shí)黨政一把手“親自抓，負(fù)總責(zé)”制度，狠抓環(huán)保目標(biāo)責(zé)任制。

一是健全組織機(jī)構(gòu)。成立了以區(qū)長(zhǎng)朱文瑋同志為主任的“××區(qū)環(huán)境保護(hù)委員會(huì)”，根據(jù)環(huán)保重點(diǎn)工作的需要，又成立了以主管區(qū)長(zhǎng)為組長(zhǎng)的專項(xiàng)推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組，吸收有關(guān)委辦局參加，區(qū)環(huán)保局負(fù)責(zé)溝通協(xié)調(diào)督辦綜合，形成了較為科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)和工作體系。二是建立健全了目標(biāo)責(zé)任制。將環(huán)保工作列入?yún)^(qū)長(zhǎng)目標(biāo)責(zé)任制，納入?yún)^(qū)政府目標(biāo)考核，納入?yún)^(qū)委、區(qū)人大、區(qū)政府專項(xiàng)推進(jìn)的重點(diǎn)工作。在全區(qū)城市建設(shè)管理工作會(huì)議上，朱文瑋區(qū)長(zhǎng)代表區(qū)政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處、及相關(guān)委、辦、局簽訂了環(huán)保目標(biāo)責(zé)任狀，明確各部門環(huán)保方面的重要工作和重要指標(biāo)。在政府重點(diǎn)推進(jìn)工作中，將環(huán)境保護(hù)的`內(nèi)容列入其中，實(shí)施目標(biāo)管理。形成了具有一定激勵(lì)和約束作用的責(zé)任體系，環(huán)保工作走上了規(guī)范化的軌道。三是加強(qiáng)決策指導(dǎo)。為了把環(huán)境保護(hù)這一國(guó)策落到實(shí)處，我們積極參與綜合決策，努力將環(huán)保工作擺上區(qū)委、區(qū)政府重要位置。區(qū)長(zhǎng)辦公會(huì)議定期研究環(huán)保工作，針對(duì)全區(qū)性的重點(diǎn)問題和工作中出現(xiàn)的新情況做

出研究部署，明確工作方向和工作要求，每年都舉行全區(qū)性環(huán)保工作會(huì)議，對(duì)環(huán)保工作進(jìn)行總結(jié)安排，使環(huán)保工作始終健康有序地運(yùn)行。區(qū)政府常務(wù)會(huì)議兩次專題研究環(huán)保工作，這在歷史上還是第一次。

三、全局上下通力合作取得了可喜成績(jī)。

按照市區(qū)的統(tǒng)一部署，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，超額完成了市局下達(dá)的各項(xiàng)任務(wù)和指標(biāo)，在20全市環(huán)保目標(biāo)考核中我局一躍成為超標(biāo)單位。區(qū)委書記周書明、區(qū)長(zhǎng)朱文瑋、副區(qū)長(zhǎng)王憲民先后4次到區(qū)環(huán)保局檢查指導(dǎo)工作，親自幫、扶、帶；市環(huán)保局局長(zhǎng)畢林濤、副局長(zhǎng)尹廷濤、李亞強(qiáng)也先后來我局檢查工作，對(duì)區(qū)委、區(qū)人大、區(qū)政府高度重視環(huán)保工作，給予積極評(píng)價(jià)。《哈市信息》、市局網(wǎng)站、《哈報(bào)》、《中環(huán)報(bào)》等先后數(shù)十次報(bào)道了我們的經(jīng)驗(yàn)做法。并且，由市委黨員先進(jìn)性教育領(lǐng)導(dǎo)小組、市擾民噪聲污染防治領(lǐng)導(dǎo)小組，市環(huán)保局組織召開的全市“三元環(huán)境管理”和“全民環(huán)境教育”現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，分別在我區(qū)召開。

按照市全民環(huán)境教育工作安排，從開始在全區(qū)范圍內(nèi)扎實(shí)開展了全民環(huán)境教育工作，征訂教材3萬冊(cè)，開展培訓(xùn)50余場(chǎng)，受教育人數(shù)達(dá)4萬余人，組織余人參加市“正陽家電杯”全民環(huán)境教育知識(shí)競(jìng)賽，我區(qū)代表隊(duì)獲三等獎(jiǎng)，44人參加“愛生活.愛環(huán)?！敝黝}征文活動(dòng)。我區(qū)的全民環(huán)境教育工作得到了市局的充分肯定。并于年9月6日在××區(qū)召開了全市全民環(huán)境教育工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，會(huì)上我區(qū)介紹了工作經(jīng)驗(yàn)，并且到農(nóng)林、南馬、團(tuán)結(jié)等三個(gè)典型單位進(jìn)行了參觀。11月8日，國(guó)家環(huán)?？偩中讨行闹魅谓怪狙舆€專門到我區(qū)視察全民環(huán)境教育工作，對(duì)我區(qū)全民環(huán)境教育工作給予高度評(píng)價(jià)，大大促進(jìn)了我區(qū)環(huán)保事業(yè)的發(fā)展。

三元環(huán)境管理是促進(jìn)環(huán)保工作建設(shè)和諧社區(qū)的有效手段。按照市、區(qū)的有關(guān)要求，在全區(qū)106個(gè)社區(qū)中全面推廣三元環(huán)境管理工作，其中海員社區(qū)等21個(gè)社區(qū)被市環(huán)保局評(píng)為三元環(huán)境管理示范社區(qū)，并在15個(gè)社區(qū)中建立了環(huán)保監(jiān)督站，此項(xiàng)工作得到了市、區(qū)領(lǐng)導(dǎo)的高度評(píng)價(jià)。市委先進(jìn)性教育領(lǐng)導(dǎo)小組和市擾民污染環(huán)境防治領(lǐng)導(dǎo)小組聯(lián)合在我區(qū)召開了現(xiàn)場(chǎng)會(huì)。朱文瑋區(qū)長(zhǎng)代表區(qū)委區(qū)政府作了經(jīng)驗(yàn)介紹，大慶、佳木斯市環(huán)保局等單位還到我區(qū)參觀學(xué)習(xí)。

總結(jié)近幾年的工作，區(qū)委、區(qū)政府對(duì)我局的高度重視是我們完成任務(wù)的基礎(chǔ)；加大現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)察、處罰力度，是保證工作正常開展的重要措施；盯住百姓關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題著力解決，是工作上臺(tái)階的根本方法。正是這一系列措施的正確實(shí)施，才使環(huán)保局的各項(xiàng)工作在很短的時(shí)間里取得了可喜的成績(jī)。下一步，我們將繼續(xù)努力，力求在削減排污總量、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、提高管理能力等方面取得創(chuàng)新和突破，在隊(duì)伍文明建設(shè)上實(shí)現(xiàn)新的提高，為“努力快發(fā)展、全面建小康、振興新××、打造中心區(qū)”做出新貢獻(xiàn)。

第八篇: ××區(qū)教育現(xiàn)狀的調(diào)研報(bào)告

關(guān)于××區(qū)教育現(xiàn)狀的調(diào)研工作報(bào)告

近年來，區(qū)委、區(qū)政府始終堅(jiān)持以人為本的教育理念，大力實(shí)施科教興區(qū)戰(zhàn)略，我區(qū)的各類教育蓬勃發(fā)展，成績(jī)可喜。但我們也清醒地看到在我區(qū)教育發(fā)展過程中出現(xiàn)了這樣或那樣的問題，阻礙了教育快速前進(jìn)的腳步。為身體力行“三個(gè)代表”的重要思想，著眼于我區(qū)發(fā)展的未來，我們針對(duì)全區(qū)教育現(xiàn)狀這一主題展開了細(xì)致調(diào)查和分析，現(xiàn)將具體情況報(bào)告如下：

一、我區(qū)教育基本現(xiàn)狀

1、城區(qū)、各鎮(zhèn)、辦事處、工業(yè)園區(qū)近幾年來努力實(shí)施中小學(xué)布局調(diào)整規(guī)劃，擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模，提高辦學(xué)效益，取得明顯成效。目前，全區(qū)共有各類學(xué)校208所，其中幼兒園126所，小學(xué)53所，初中21所，高中5所，職高5所，在校生89334人。

2、我區(qū)在職教職工4734人，其中專任教師4031人。

3、年來，農(nóng)村稅費(fèi)改革切實(shí)減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，全區(qū)中小學(xué)嚴(yán)格執(zhí)行省、市收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，我區(qū)各校又采取一系列的控流措施，初中、小學(xué)的學(xué)額鞏固率逐年上升。

4、我區(qū)加大普九教育的實(shí)施力度，并取得了階段性成果；在提高普九內(nèi)涵的同時(shí)，逐年推進(jìn)普及高中階段教育，制定了高中階段教育事業(yè)發(fā)展目標(biāo)；緊密結(jié)合地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，實(shí)施職業(yè)教育結(jié)構(gòu)性調(diào)整，努力保證職業(yè)學(xué)校的生源；成人教育逐步完善，初具規(guī)模。

5、全區(qū)各地多方位籌措資金，積極完善教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力改善辦學(xué)條件，大力實(shí)施“三新一亮”和“校園危房改造工程,全區(qū)學(xué)校危房改造工程業(yè)已竣工.

6、全區(qū)共有省三星級(jí)高中一所，省級(jí)示范初中四所，省德育先進(jìn)學(xué)校所，省實(shí)驗(yàn)小學(xué)2所，省級(jí)模范小學(xué)1所，省級(jí)示范幼兒園1所；獲市級(jí)各類榮譽(yù)稱號(hào)的學(xué)校共有所。

二、我區(qū)教育存在的主要問題及分析

1、發(fā)展與投入的矛盾加劇。

（1）負(fù)債辦學(xué)問題突出。近年來，由于教育的迅猛發(fā)展，要求各校要有先進(jìn)的教學(xué)設(shè)施設(shè)備與之相適應(yīng)。而部分地方財(cái)政無法保證基礎(chǔ)教育的經(jīng)費(fèi)投入，加之多年來區(qū)、鎮(zhèn)、村三級(jí)教育投資主體不明，導(dǎo)致部分鎮(zhèn)村對(duì)教育的投資失去了積極性，甚至停止了投入。為提升辦學(xué)層次，拓展學(xué)校規(guī)模，以吸引更多的優(yōu)秀生源，很多學(xué)校背負(fù)著學(xué)校建設(shè)、設(shè)備添置等欠下的巨額債務(wù)，使學(xué)校的發(fā)展面臨困境，步履艱難。形成了“要發(fā)展，就負(fù)債；不發(fā)展，少負(fù)債”的怪圈。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止到底，全區(qū)學(xué)校外欠債務(wù)高達(dá)6228萬元。如建平實(shí)小，學(xué)校因?yàn)橛?yàn)實(shí)驗(yàn)小學(xué)而添置設(shè)備，至今仍欠下了30余萬元的債務(wù)，目前無法償還；大吳中學(xué)，因迎驗(yàn)江蘇省示范初中，江蘇省德育先進(jìn)學(xué)校而欠下了150余萬元。目前這兩所學(xué)校的法人代表已多次走上法庭接受債主的起訴。建平高中欠銀行、工程隊(duì)、教職工的.集資款高達(dá)1300多萬元，而學(xué)校每年的可支配資金只有160萬元，除去學(xué)校各項(xiàng)大筆必須開銷以外，要還清這比債務(wù)還須；賈汪中學(xué)每年收入約為280萬元，能投入校園建設(shè)的每年大約為80萬元，現(xiàn)欠外債1700余萬（由原二十一中轉(zhuǎn)來，無力償還），徐州七中目前仍負(fù)債萬元，學(xué)校擴(kuò)建尚需萬元目前無法到位；賈汪鎮(zhèn)大泉中學(xué)107萬建校工程款無法解決；塔山鎮(zhèn)教育欠債125.4萬元，無法償還；耿集中學(xué)欠債130萬，中心小學(xué)欠債14萬……在未來的四年時(shí)間里，又將是高初中的入學(xué)高峰期，學(xué)校學(xué)生人數(shù)成倍增加，學(xué)校的校舍建設(shè)、設(shè)備添置還需投入大量的資金，使得債務(wù)越來越重，嚴(yán)重制約了我區(qū)教育的發(fā)展。

（2）自用經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足。目前農(nóng)村中小學(xué)特別是小學(xué)，公用經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，屬“生存型”學(xué)校。按照省制定的農(nóng)村中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和定額，全區(qū)中小學(xué)日常公用經(jīng)費(fèi)的缺口高達(dá)214.28萬元。缺口率為19%。公辦學(xué)校中，小學(xué)每人每生每學(xué)期50元雜費(fèi)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育中心校提15元，局提5元；初中每生每學(xué)期80元雜費(fèi)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育中心校提20遠(yuǎn)，局提5元。除去學(xué)校正常開銷（水電、辦公），真正用于教師獎(jiǎng)金福利的經(jīng)費(fèi)少之又少，更談不上改善辦學(xué)條件和添置現(xiàn)代化的教學(xué)設(shè)備了。

2、師資隊(duì)伍狀況堪憂。教學(xué)質(zhì)量是學(xué)校辦學(xué)生命力所在，我們惟有擁有一流的師資，方能辦成一流的學(xué)校，獲取一流的質(zhì)量，調(diào)查表明，我區(qū)師資隊(duì)伍的整體水平和穩(wěn)定狀況不容樂觀。

第九篇: ××區(qū)教育現(xiàn)狀的調(diào)研報(bào)告

觀察是一切科學(xué)研究最基本的手段，但是有效的觀察并不僅限于會(huì)看――按照什么樣的結(jié)構(gòu)、角度和方式去看，還要求有客觀、有效、規(guī)范的記錄和記錄工具。后者相對(duì)地獨(dú)立于觀察的過程，具有自身內(nèi)在的原則和技術(shù)要求，具有特定的類型和結(jié)構(gòu)，并且反過來對(duì)觀察過程產(chǎn)生多方面的反作用。

一、觀察記錄的性質(zhì)和意義

就教師局部的行為而言，有些觀察顯然是不需要做記錄的――如果教師的觀察是為了眼下的判斷和即刻要采取的教學(xué)行動(dòng)的話。而就教師全部的教學(xué)行為而言，從有意識(shí)的程度來排列，則是從無觀察的教學(xué)行為、以觀察為基礎(chǔ)但無記錄的教學(xué)行為，最后到以有記錄的觀察乃至以系統(tǒng)的長(zhǎng)期觀察記錄為基礎(chǔ)的教學(xué)行為。

所以，從這個(gè)序列上來看，要建立教學(xué)活動(dòng)的規(guī)范和科學(xué)的充分依據(jù)，僅僅知道要觀察、觀察什么和如何觀察，是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。沒有合適的記錄工具的觀察，就像沒有反思和計(jì)劃的教學(xué)一樣，很難保證有切實(shí)的進(jìn)步。

（一）觀察記錄是一種有目的的行為

記錄可以有多方面和多層次的目的。其最基本的目的，在于它是觀察的一個(gè)輔助環(huán)節(jié)，是觀察的一個(gè)因素或后期的延續(xù)。因此，常見的情況是，要觀察什么，就要記什么。當(dāng)然，從記錄的過程中產(chǎn)生新的觀察目的，也是很可能的。

但這只是朝前看的目的，記錄還有一個(gè)朝后看的目的，這就是，記錄是為了給教師的自我管理和反思成長(zhǎng)提供反饋。從功能上來看，它作為觀察和反饋之間的中間環(huán)節(jié)而存在。教師的全部記錄文本可以保存在一個(gè)特別的地方，但是記錄內(nèi)容本身是沒有任何獨(dú)立性的。如果一種行為和現(xiàn)象被記錄下來之后，這些記錄不在當(dāng)時(shí)和以后得到利用、分析、整理，并從中獲得有關(guān)啟示，那么之前的記錄是沒有任何意義的。

但是，由于記錄本身的特點(diǎn)，是形成物質(zhì)的、靜止的文件，不是稍縱即逝的場(chǎng)景和觀念，也不是某種用于一次性消耗的物品，所以它可以被重復(fù)利用，當(dāng)然也就可以跳出單純的教學(xué)流程之外，被派作別的用途，比如用于研究，用來和家長(zhǎng)交流或進(jìn)行匯報(bào)，用于同事之間的討論，以及各種評(píng)價(jià)或評(píng)比活動(dòng)。

（二）觀察記錄是一種有計(jì)劃的行為

當(dāng)我們說教育是一種有計(jì)劃的行為的時(shí)候，并不排除偶然的、生成的和突發(fā)的情況。但是我們現(xiàn)在也已經(jīng)知道，生成的靈活性，并不完全是計(jì)劃性的例外，反而是要以一定的計(jì)劃為基礎(chǔ)、為根據(jù)的，或者有時(shí)候是作為計(jì)劃的補(bǔ)充。同樣道理，當(dāng)我們說觀察記錄是一種有計(jì)劃的行為時(shí)，并不排除少數(shù)情況下臨時(shí)偶發(fā)的、或者某些一次性的記錄，并且有些不成熟的計(jì)劃是很容易發(fā)生變化的。

觀察記錄的計(jì)劃性在于它需要有一定時(shí)間安排和方式進(jìn)程等方面的規(guī)劃，其中包括記錄的規(guī)模、頻率、時(shí)間段、總時(shí)間長(zhǎng)度、輔助工具（包括表格和各種機(jī)器設(shè)備）的設(shè)計(jì)與使用、保存與整理，等等。

（三）觀察記錄是一種有豐富意義的行為

有規(guī)律的記錄和良好的記錄工具，不但本身具有十分重要的意義，而且能夠產(chǎn)生許多附帶的、有時(shí)候是不期而至的效益：

1、書面的記錄比大腦的記憶，在客觀性和真實(shí)性上更有保證，更不容易隨著時(shí)間的推移而消退。

2、書面的記錄可以進(jìn)一步加深大腦的記憶。

3、記錄是對(duì)現(xiàn)象進(jìn)行重新整理、在意識(shí)中進(jìn)行澄清和思考的過程。對(duì)于教師的記錄而言，這個(gè)思考的過程具有多方面的重大意義：其一，可以增進(jìn)和加深教師對(duì)于幼兒當(dāng)前各方面的發(fā)展情況的了解，把握他們的興趣、交往和人際關(guān)系情況、所面臨的問題和各種生長(zhǎng)中的能力；其二，可以發(fā)現(xiàn)課程生成的來源，或者滲透某些教育教學(xué)內(nèi)容；其三，按照一定的規(guī)范和要求進(jìn)行的記錄，本身內(nèi)含著教師對(duì)于其教學(xué)行為的反思過程和對(duì)于師生互動(dòng)過程中所發(fā)生的一切的理解過程，幫助教師清理有關(guān)目的是否明確、手段和目的是否符合、什么地方還需要改進(jìn)、幼兒的反應(yīng)是否合乎教育教學(xué)的預(yù)期、為何幼兒會(huì)有這樣的反應(yīng)等等問題。

4、記錄還可以幫助教師。思考一個(gè)目前沒有引起大多注意的一個(gè)問題：教育過程中的許多現(xiàn)象、教育環(huán)境中的許多材料缺乏合適的命名。這是因?yàn)榫唧w的進(jìn)行中的教育教學(xué)過程是缺乏反思的，是行動(dòng)性和場(chǎng)景性的，所以它要么不需要概念，要么由于實(shí)物和場(chǎng)景的幫助，不需要準(zhǔn)確的或事先得到公認(rèn)的概念、然而記錄則不然，它是反思性的，是脫離具體行動(dòng)和場(chǎng)景的，而且是用規(guī)范化的書面語言來進(jìn)行的活動(dòng)，所以有關(guān)現(xiàn)象和實(shí)物的命名問題，就成為了現(xiàn)實(shí)的不方便，進(jìn)而在反思中直接成為了教師把握的對(duì)象。

5、記錄對(duì)于觀察行為的反作用：它規(guī)范、便利教師的觀察，使觀察成為教師的習(xí)慣，保證有效省時(shí)，它也使得教師在以后觀察的時(shí)候更有方向性。

6、長(zhǎng)期記錄的積累，可以產(chǎn)生多方面的效益：在總體上了解資源的使用情況，了解幼兒的興趣和在某些方面的發(fā)展水平，了解幼兒之間的個(gè)別差異；在局部上了解個(gè)別幼兒的現(xiàn)象背后的原因，了解其發(fā)展的歷程，了解某些材料發(fā)揮作用的規(guī)律、原理。

7、持續(xù)的、有方向的記錄，可以檢驗(yàn)教師的某些假設(shè)、措施的效用如何，是否需要以及如何進(jìn)行調(diào)整。

8、它對(duì)于教研活動(dòng)、教師之間的合作交流以及家園信息之間的溝通等等，起到媒介作用。

9、它是教師個(gè)人的檔案庫(kù)的重要部分，是其日后進(jìn)行自我反思和專業(yè)提升的歷史基礎(chǔ)。

二、觀察記錄的分類和范疇

從不同的角度，可以將觀察記錄分為不同的種類。

（一） 根據(jù)記錄的結(jié)構(gòu)性（也對(duì)應(yīng)著觀察的結(jié)構(gòu)性）劃分：

1、開放的日記式或軼事性記錄。

該記錄方式在局部觀察、隨機(jī)觀察中經(jīng)常使用，類似于日記或記敘文。這種記錄常常是一種個(gè)案研究，或是對(duì)某一個(gè)特定問題的思考；它追求“質(zhì)”，而不保證“量”；它常常沒有預(yù)先的結(jié)構(gòu)，不對(duì)情境作人為的分解，而是盡可能地從某一個(gè)角度，保持情境、對(duì)象的真實(shí)和完整。寫作要求：對(duì)于特定事件的記錄，無論以事后或現(xiàn)場(chǎng)的方式進(jìn)行，都應(yīng)當(dāng)盡可能包括以下要素。

（1）原始記錄

特定事件的記錄并不完全排除觀察者的感受、評(píng)論和其它主觀的.意見，但是第一步的工作，則必須要保留一個(gè)事件的原始記錄，而且該原始記錄應(yīng)當(dāng)盡可能是客觀的、具體的、直接引用的。記錄者在原始事件中不應(yīng)當(dāng)追求可以理解的完整性，不應(yīng)當(dāng)對(duì)行為者的動(dòng)機(jī)、目的、感受妄加揣測(cè)，而只應(yīng)當(dāng)追求可以直觀的完整性，即知覺到的過程與事件。

原始記錄不描述內(nèi)在的心理事件，而只描述“能夠被充分定義為外顯的、可以觀察到的、可以從物理上確定的行為”（參巴馬林諾夫斯基《科學(xué)的文化理論》，第43頁(yè)），這些被描述的行為都應(yīng)當(dāng)能夠得到操作性的定義，應(yīng)當(dāng)容易標(biāo)識(shí)，在適當(dāng)?shù)那闆r下可以作為量化工作的前期準(zhǔn)備。

（2）記錄者的觀點(diǎn)和理解

教師在教學(xué)過程中的研究不以研究自身為目的，不以發(fā)現(xiàn)為滿足，而是為了實(shí)用，為了指導(dǎo)和教學(xué)；它不是在工作之外來研究工作，而是邊工作邊研究，將研究變成工作的一個(gè)流程、一個(gè)步驟，使研究附屬或內(nèi)化到工作之中。這樣，教師一切的觀察工作，收集信息的工作，都不能離開她的理解和判斷。

純研究的要求和純工作的要求之間的矛盾問題，需要有一個(gè)調(diào)諧的但又不是平庸化的處理。我們的基本原則是，首先要保證每一方的獨(dú)立性，明確各自的要求和條件，然后要以研究的過程與結(jié)果服從于工作的需要。也就是說，我們的目的是主觀性和價(jià)值追求，但是我們將客觀性和規(guī)律性放在出發(fā)點(diǎn)的位置。這是我們從事一切教育實(shí)踐工作、管理工作和研究工作的一個(gè)普遍的準(zhǔn)則。因此我們具體的處理原則和措施是：

第一，只有完成了原始記錄之后，觀察者的判斷、推理和感受才可以以某種形式“附加”在原始記錄之上，如加括號(hào)、旁注，或者結(jié)尾的點(diǎn)評(píng)分析等等，但不是不加區(qū)分地“滲透”、混合在其中。

第二，一個(gè)已經(jīng)完成的教育過程或現(xiàn)象的“質(zhì)”的記錄文本，不能缺少記錄者的判斷、推論、反思、理解、印象、感受等主觀的成分，因?yàn)橛涗浾卟皇且粋€(gè)無關(guān)的研究者，而是對(duì)眼前的場(chǎng)景、現(xiàn)象負(fù)有責(zé)任的、對(duì)一些現(xiàn)象事件帶著實(shí)用的關(guān)心的內(nèi)部成員。而上述主觀成分，是記錄者對(duì)此負(fù)責(zé)和關(guān)心的具體表現(xiàn)，也是完全合理的表現(xiàn)。

第三，大量的觀察記錄不僅反映教師出于觀察目的而進(jìn)行的活動(dòng)，更要突出教師自己的行為本身。而對(duì)于自身行為的記錄，記錄者完全可以如實(shí)地反映自己當(dāng)時(shí)的感受、動(dòng)機(jī)，當(dāng)然有時(shí)候也要用旁注或括號(hào)的方式，但是在性質(zhì)上就不再是對(duì)別人的心理過程的推論了。一個(gè)人在情境中現(xiàn)場(chǎng)意識(shí)到的意念、情緒，理應(yīng)同別人的行為一樣，都屬于可以觀察到的、留有痕跡的，因而是對(duì)于自身具有同等客觀性的因素。

（3）完整的過程和場(chǎng)景

這主要指經(jīng)過整理的、或是事后回憶的記錄，對(duì)于現(xiàn)場(chǎng)記錄則不可能作此要求。這不僅因?yàn)闀r(shí)間的緣故，主要是因?yàn)楝F(xiàn)場(chǎng)記錄要求最大的客觀性、直接性和豐富性，這些要求和完整性都是有沖突的。

事件的記錄有兩個(gè)側(cè)重點(diǎn)，一個(gè)重在現(xiàn)象，一個(gè)重在人的行為。反映人的記錄，著重在揭示人的行為的背景、動(dòng)機(jī)、目的、過程、結(jié)果、反饋以及其中的種種影響因素，如記錄一個(gè)幼兒的個(gè)案。反映現(xiàn)象及其規(guī)律的記錄，則著重在反映事情的來龍去脈，如記錄一件事情的討論和處理。由此可見，不論何種記錄，都要求是完整的，反映全過程的，交代背景、影響因素和后果的。它必須有某種連續(xù)性。

所以，事件的記錄，常常不是孤立的某一次的行為及其記錄，而是或者在數(shù)量上有橫向比較的，或者在時(shí)間上有縱向積累的。因?yàn)閱渭儼凑找淮螘r(shí)間來取樣，很難保證行為的完整性，不能反映個(gè)性，也不能反映規(guī)律。

2．表格記錄。

該記錄方式在整體觀察、結(jié)構(gòu)觀察和實(shí)驗(yàn)觀察中經(jīng)常使用，它根據(jù)預(yù)先設(shè)計(jì)好的表格對(duì)場(chǎng)景中的內(nèi)容進(jìn)行反應(yīng)和判斷。

表格記錄根據(jù)觀察的目的、時(shí)間的跨度和長(zhǎng)度，可以區(qū)分為以下三種：

（1）常規(guī)性、長(zhǎng)期性和連續(xù)性記錄表格。

該表格常用于分方面記錄個(gè)案幼兒的發(fā)展情況、園務(wù)制度和班級(jí)規(guī)范等成文條款的執(zhí)行情況、各個(gè)環(huán)節(jié)活動(dòng)的整體概況、幼兒園各部門的一般活動(dòng)情況等等，也就是日常進(jìn)行的、每天都會(huì)發(fā)生的事情。這種記錄應(yīng)當(dāng)進(jìn)入幼兒園的管理，形成習(xí)慣性的制度，并滲透到教師的日常工作中去。

（2）主題（問題）性、階段性和連續(xù)性記錄表格。

教師為解決特定的問題，常常需要在采取具體的措施之前進(jìn)行一定的調(diào)查和了解，制定有針對(duì)性的計(jì)劃、行動(dòng)方案，檢驗(yàn)計(jì)劃的效果并作出反饋。如果問題比較復(fù)雜，涉及各方面的因素較多，難以在短期內(nèi)獲得最終的決，那么根據(jù)有關(guān)的因素和方面設(shè)計(jì)表格，以進(jìn)行階段性的、系統(tǒng)連續(xù)的記錄，就很有必要。

另外，針對(duì)現(xiàn)在占據(jù)主流地位的綜合主題教學(xué)和新近興起的項(xiàng)目（方案）教學(xué)所暴露出來的問題，為了便于教師在實(shí)施開放性教學(xué)的同時(shí)能夠靈活地、然而又是在一段時(shí)間內(nèi)有保障地落實(shí)全面發(fā)展的教育目標(biāo)，為了便于教師自身和管理者根據(jù)一定的指標(biāo)，從客觀效果而不僅僅是活動(dòng)過程上來評(píng)價(jià)教師的教學(xué)，我們認(rèn)為，非常有必要針對(duì)一些長(zhǎng)時(shí)間的（可能幾個(gè)星期甚至幾個(gè)月）項(xiàng)目或主題，由教師和研究者、管理者共同制定一些活動(dòng)內(nèi)容、資源狀況以及幼兒發(fā)展等方面的表格，以確保教師的靈活性和自發(fā)性不會(huì)只是完全隨興之所至的發(fā)揮，以確保內(nèi)部和外部評(píng)價(jià)的客觀性、有效性。

（3）研究性、定期的、間斷進(jìn)行的記錄表格。

前兩種記錄在時(shí)間上都是被動(dòng)的，即記錄的時(shí)刻取決于活動(dòng)的內(nèi)容，處于什么環(huán)節(jié)、發(fā)生怎樣的內(nèi)容，就進(jìn)行怎樣的記錄，因而也是隨意的。而這里的第三種記錄在時(shí)間上則是主動(dòng)的，因?yàn)槭裁磿r(shí)候進(jìn)行記錄、記錄多長(zhǎng)時(shí)間，由觀察者根據(jù)他的研究目的而不是根據(jù)活動(dòng)內(nèi)容來確定，因而它也是不隨意的。前兩種觀察都是連續(xù)性觀察，而第三種觀察則是取樣觀察；前兩種觀察都針對(duì)一個(gè)整體性的情況，而第三種觀察則針對(duì)局部的發(fā)展或?qū)ｉT的行為。（參見龐麗娟《嬰兒心理學(xué)》，第31頁(yè)）

由此可見，一般需要使用固定表格的記錄，不論出于什么目的、時(shí)間多長(zhǎng)、是否連續(xù)，都不是一次兩次的行為，可以多次使用、具有一定時(shí)間跨度的，并且都具有比較嚴(yán)格的結(jié)構(gòu)。

顯然，質(zhì)的記錄和量的記錄、結(jié)構(gòu)的記錄和開放的記錄，是需要互相補(bǔ)充、也可以相互印證的。而且它們之間還存在著相互的轉(zhuǎn)化：

①成熟的或規(guī)范化的軼事性或日記式記錄，如上所述，不可能是完全隨機(jī)的和任意的，而是有特定的要求，有一些固定的、必須包含的要素，因此它也應(yīng)當(dāng)是部分表格化的。只不過這里的表格不是填空式的和選擇式的小表格，而是簡(jiǎn)答式和描述式的大表格。

②質(zhì)的行為記錄可以隨時(shí)為量的記錄補(bǔ)充新的項(xiàng)目，或作為量化工作的前期準(zhǔn)備；

③量的記錄所獲得的數(shù)據(jù)，可以隨時(shí)補(bǔ)充到對(duì)于質(zhì)的記錄的整理中來。

（二）根據(jù)觀察的時(shí)間劃分：

1、現(xiàn)場(chǎng)記錄

大量的需要和能夠進(jìn)行瞬間反應(yīng)的表格式記錄（有些涉及到態(tài)度的表格是不需要、也不大可能進(jìn)行瞬間反應(yīng)的）、特定事件中的速記，以及一些臨時(shí)的感悟和發(fā)現(xiàn)，通常都需要甚至必須在現(xiàn)場(chǎng)立刻記錄下來，以免事后的遺忘和混雜。 現(xiàn)場(chǎng)記錄所獲得的完全是第一手的資料，相對(duì)而言容易保證局部和細(xì)節(jié)的真實(shí)性，缺點(diǎn)是無論在什么情況下，它只能記錄行為（廣義）的片段，以及一些突出的或者有顯著意義的行為，而不可能是全面的、完整的和連續(xù)的，尤其不容易注意到一些潛在的、次要的、或場(chǎng)景外部的因素和影響，因?yàn)橛^察（有時(shí)候甚至是參與的觀察）和記錄同時(shí)進(jìn)行，在時(shí)間和精力上得不到充分保障。

當(dāng)然，如果條件允許，有專人進(jìn)行輔助記錄，或者有錄音和錄像設(shè)備輔助記錄，那么上述困難可以得到一定程度的緩解。但是，這些輔助記錄在條件上和適用范圍上是受到很大限制的。專人的限制性顯而易見，而設(shè)備又缺乏靈活性、反應(yīng)性和理解性。由于上述限制，我們就特別需要下文中的兩點(diǎn)作為補(bǔ)充。

“現(xiàn)場(chǎng)”是一個(gè)相對(duì)的概念，在有些情況下它并不完全是即時(shí)進(jìn)行的。在時(shí)間取樣觀察中，觀察者通常以一定的時(shí)間單位來記錄若干可以量化的行為，如在半小時(shí)的觀察時(shí)間里，以5分鐘為單位來記錄某一行為出現(xiàn)的數(shù)量或者某些行為的發(fā)生情況。大量的侵犯行為研究和各種社會(huì)性的行為研究都采取這樣的方法。

2、事后回憶記錄

這種方式用于開放的、質(zhì)的記錄。采用事后回憶記錄通常與如下因素有關(guān)：觀察者采取深入的參與式觀察，要求完全卷入當(dāng)前的事件中去，不能分心做觀察記錄，或者為了避免對(duì)對(duì)象產(chǎn)生不必要的干擾，不得不采取事后回憶的記錄方式；記錄一個(gè)連續(xù)而完整的事件；人對(duì)于環(huán)境的知覺是整體知覺，其間獲得的大量信息都是本人沒有意識(shí)到也不能意識(shí)到的，因此，在觀察的過程中，現(xiàn)場(chǎng)沒有意識(shí)到，事后卻可能因?yàn)槟撤N聯(lián)想或觸動(dòng)而回憶起來，從而可以大大豐富記錄內(nèi)容的背景和細(xì)節(jié)。

3、現(xiàn)場(chǎng)和事后相結(jié)合

該方法通常用于質(zhì)的記錄。在當(dāng)前的社會(huì)科學(xué)中，在進(jìn)行個(gè)案記錄或深入訪談的時(shí)侯，由于基本上不可能在現(xiàn)場(chǎng)記錄完整的事件或行為，但又要保證第一手的、真實(shí)的和一些瞬間的信息，所以研究者經(jīng)常采取現(xiàn)場(chǎng)記錄和事后記錄相結(jié)合的方式。例如觀察者用速記的方式或者借助錄音和錄像的手段記錄下若干重要的片段，然后進(jìn)行事后的整理，就可以得到一個(gè)完整的記錄。這種情況對(duì)于教師的局部觀察或特定事件的觀察記錄――無論是旁觀的還是參與的――也同樣適用。

該方法類似于社會(huì)科學(xué)現(xiàn)場(chǎng)研究中的“現(xiàn)場(chǎng)筆記”（《現(xiàn)代社會(huì)研究方法》，第349－353頁(yè)），其要點(diǎn)如下：

由于記憶信息的遺忘與時(shí)間成正相關(guān)，所以盡可能在觀察結(jié)束后立刻記錄，或補(bǔ)充現(xiàn)場(chǎng)記錄中遺漏的內(nèi)容。

以印刷體打字并存檔比手寫更為可取，便于閱讀和傳播。這一點(diǎn)對(duì)事后回憶記錄同樣適用。

記錄應(yīng)至少制作兩份，一份保存?zhèn)洳?，另一份用于隨時(shí)可能的修改。這一點(diǎn)，對(duì)于寫和打字是同樣適用的，而它實(shí)際上也是教師處理一切個(gè)人檔案資料的一個(gè)基本原則。

事后對(duì)現(xiàn)場(chǎng)記錄進(jìn)行整理時(shí)通常要遵循如下步驟：

（1）描述

以客觀、具體描述的方式整理現(xiàn)場(chǎng)草記，將片段的記錄或一張張的表格還原成連續(xù)的事件。在整理過程中，很有可能在質(zhì)的記錄和量的記錄之間，產(chǎn)生互相的補(bǔ)充和印證。

（2）回想

在整理的過程中，很可能會(huì)回憶起來在此之前的觀察和記錄中被忽略不計(jì)的細(xì)節(jié)或背景情況。即教師在這次觀察以前曾經(jīng)看到某種現(xiàn)象，當(dāng)時(shí)未予以充分注意，但是后來整理當(dāng)前信息時(shí)，由于不再是簡(jiǎn)單的知覺和判斷，而是涉及到理解和解釋，所以就容易喚起從前的相關(guān)信息――我們通常所講的原有經(jīng)驗(yàn)。這種前后經(jīng)驗(yàn)的相反相成的互相影響的機(jī)制，是我們理解建構(gòu)主義的關(guān)鍵，也表明觀察及其記錄的連續(xù)性的重要性。

（3）分析和推論

觀察者的分析意見和推論，包括事情的原因（動(dòng)機(jī)）、現(xiàn)象的本質(zhì)、問題的關(guān)鍵、意義、影響因素、各種相關(guān)關(guān)系等等，其中涉及到判斷、歸納和各種假設(shè)性的觀點(diǎn)。

（4）印象和感覺

對(duì)事件的純粹個(gè)人性的印象和感覺，它比起前面的分析推論來，更帶有觀察者的主觀性和模糊性。

（5）進(jìn)一步的信息

即在前面觀察和記錄的基礎(chǔ)上，針對(duì)暴露出來的傾向和遺留的問題等，作進(jìn)一步的思考，有待下一次的觀察。

第十篇: ××區(qū)教育現(xiàn)狀的調(diào)研報(bào)告

近日，全國(guó)上下連續(xù)發(fā)生了幾起幼兒園校車重大安全事故，為了切實(shí)做好幼兒園安保工作，進(jìn)一步摸清農(nóng)村幼兒教育現(xiàn)狀，查找存在的突出問題，促進(jìn)農(nóng)村幼兒教育事業(yè)健康有序發(fā)展，宣傳辦結(jié)合深入推進(jìn)學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)建設(shè)中的實(shí)地調(diào)研課題，特組織相關(guān)人員對(duì)全鎮(zhèn)9所幼兒園進(jìn)行了調(diào)研，具體情況如下。

一、基本情況

1、我鎮(zhèn)現(xiàn)有私立幼兒園9所，其中鎮(zhèn)區(qū)3所，農(nóng)村6所，除其中2所外，其余7所幼兒園均為無證無照經(jīng)營(yíng)。

2、我鎮(zhèn)現(xiàn)有35歲幼兒1131人，其中在園幼兒有1492（361名外來幼兒）人，其中接受學(xué)前一年教育的有142人。

3、9所幼兒園現(xiàn)共有教職工61人，其中老師42人，職工19人。所有工資及其他待遇均由幼兒園自籌自支，幼兒園園舍大型改造、設(shè)備添及更新均由幼兒園自行解決。

二、存在的問題

近年來，農(nóng)村私立幼兒園紛紛出現(xiàn)，這雖在一定程度上解決了農(nóng)村幼兒教育問題，減少了外出務(wù)工家長(zhǎng)的后顧之憂，但問題不少。

一是家庭“作坊式”幼兒園較多。所有私立幼兒園沒有辦園許可證，往往是園主一家老少齊上陣，既是教師又是司機(jī)，既是保姆又是廚師，孩子的學(xué)習(xí)、安全和健康成長(zhǎng)無法保障。

二是師資力量薄弱。幼兒園（班）園長(zhǎng)、教師、保育員準(zhǔn)入制度把關(guān)不嚴(yán)。目前一無幼師資格證，二沒有參加過任何培訓(xùn)上崗的園長(zhǎng)、幼師、保育員仍然存在。私立幼兒園教師中具有教師資格證或師范類院校畢業(yè)的比例不高，教學(xué)隨意性大，要么是“保姆式”哄孩子，吃飽玩好不出事就行，要么是“拔苗式”超前教育，灌輸小學(xué)知識(shí)，忽略了對(duì)幼兒智力的開發(fā)、行為習(xí)慣的培養(yǎng)。

三是學(xué)生安全難以保證。私立幼兒園安全保衛(wèi)工作遠(yuǎn)遠(yuǎn)趕不上公立中小學(xué)；絕大部分私立幼兒園無證無照經(jīng)營(yíng)；絕大部分幼兒園基礎(chǔ)設(shè)施跟不上、辦學(xué)條件差，校舍簡(jiǎn)陋、陳舊，有的校舍已成危房，如姚賈幼兒園、中心幼兒園、徐園幼兒園等；有的防護(hù)欄低矮；有的校園操場(chǎng)上堆放危險(xiǎn)物品，如董口幼兒園教室門前堆放木材；有的無活動(dòng)場(chǎng)所，如烏廟幼兒園等，教室面積不足30平方米，學(xué)生達(dá)60人，也沒有宿舍，學(xué)生睡午覺均趴在低矮的課桌上。有的無封閉條件，如涂園幼兒園院墻低矮且有缺口，不法分子能輕易進(jìn)入；安保設(shè)施條件差，所有幼兒園都無專門治安崗?fù)ぜ皩I(yè)保安。

四是校車安全隱患大。私立幼兒園為了能多收學(xué)生，多創(chuàng)效益，往往都有校車接送學(xué)生。但大多數(shù)校車車況很差，有的甚至使用麻木車托運(yùn)小孩。此外，校車超載現(xiàn)象嚴(yán)重，雙語幼兒園一輛核載7至9人的面包車，硬塞進(jìn)十幾、二十幾個(gè)孩子。

五是食堂衛(wèi)生狀況差。部分私立幼兒園生熟食不分開，幼兒餐具混用，對(duì)蚊蠅、老鼠滅殺不到位，炊事人員無定期體檢，極易引發(fā)傳染性疾病。

三、主要原因

（一）思想認(rèn)識(shí)不到位一是農(nóng)村私立幼兒園多，無公辦幼兒園，不能較好利用國(guó)家政策。

國(guó)務(wù)院、省、市幼兒教育改革與指導(dǎo)意見精神明確規(guī)定：“各級(jí)人民政府要加強(qiáng)公辦幼兒園建設(shè)，保證教育經(jīng)費(fèi)投入納入財(cái)政預(yù)算，做到逐年增長(zhǎng)。市級(jí)以上人民政府要安排幼兒教育專項(xiàng)管理經(jīng)費(fèi)，主要用于師資培訓(xùn)、教研活動(dòng)的開展、支持示范幼兒園和鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園的建設(shè)，保證幼兒教育管理工作和業(yè)務(wù)活動(dòng)的正常開展。要安排公辦幼兒園的發(fā)展經(jīng)費(fèi)，用于公辦幼兒園正常運(yùn)轉(zhuǎn)、教職工工資、示范性幼兒園建設(shè)等方面”。隨著經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，農(nóng)村私立幼兒園如雨后春筍，但是沒有公辦幼兒園，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府想要給予資金、政策支持也愛莫能助。政府對(duì)幼兒教育及中心園幾乎沒入任何投入，目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園辦園設(shè)施陳舊，師資隊(duì)伍老化，難以更好地起到鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒教育的龍頭示范作用。由此建立一所大規(guī)模的公辦幼兒園已迫在眉捷。

二是扶持政策不完善。國(guó)家雖然明確鼓勵(lì)企業(yè)和個(gè)人創(chuàng)辦幼兒園，但都沒有具體的政策，如許多園所在擴(kuò)大規(guī)模時(shí)，難以得到貸款，幼兒園的收費(fèi)大多較低，我鎮(zhèn)農(nóng)村幼兒月平均收費(fèi)在150元左右（含中餐費(fèi)），但由于農(nóng)村幼兒分散，相當(dāng)一部分幼兒園人數(shù)不多，達(dá)不到規(guī)模效益，導(dǎo)致不少幼兒園難以健康持續(xù)發(fā)展。

（二）幼兒教育發(fā)展不均衡

一是幼兒園布局不夠科學(xué)，我鎮(zhèn)有幼兒園9所，全鎮(zhèn)有34個(gè)村，而村級(jí)幼兒園只有6所，導(dǎo)致幼兒園資源得不到有效利用，規(guī)模效應(yīng)難以體現(xiàn)，無序競(jìng)爭(zhēng)較為嚴(yán)重。偏遠(yuǎn)地區(qū)農(nóng)村幼兒入學(xué)難，部分老百姓對(duì)其子女接受學(xué)前教育意識(shí)淡薄，政府對(duì)幼兒教育沒有投入，這樣幼教收費(fèi)較高，少數(shù)老百姓在其子弟就讀一年級(jí)之前只送去上一年學(xué)前班，嚴(yán)重影響學(xué)前三年教育的普及。二是園所條件參差不齊，條件好的能達(dá)到幼兒園設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，差的場(chǎng)地窄小，硬件條件落后，安全隱患突出，沒有任何幼兒保健設(shè)備，也未按要求配保健室、隔離室及消防設(shè)施，毛巾、餐巾、口杯共用，廚房與寢室只有一門之隔，爐灶、開水鍋、菜刀等用具沒有任何防護(hù)，甚至個(gè)別幼兒園連幼兒午休床都沒有。

（三）人員配上師生比例過大

大多數(shù)幼兒園（班）為追求贏利，未按照《幼兒園工作規(guī)程》實(shí)行每班兩教一保，部分幼兒園三個(gè)班百余名幼兒的幼兒園只有園長(zhǎng)、教師、保育員共計(jì)5人，師生比1:20，嚴(yán)重超標(biāo)。

（四）幼兒教育保教質(zhì)量不高

由于對(duì)幼兒教育思想認(rèn)識(shí)不到位，經(jīng)費(fèi)投入不夠，重視不夠，導(dǎo)致農(nóng)村幼兒園（班）保教質(zhì)量受到一定的影響。一是幼兒教師隊(duì)伍整體素質(zhì)跟不上時(shí)代，大多數(shù)幼兒園（班）只考慮辦園效益，盡可能少花錢，沒考慮教師外出學(xué)習(xí)、培訓(xùn)，更新教育觀念，提高專業(yè)素質(zhì)與教育科研能力，從而影響保教質(zhì)量提升。二是保健水平低。為了招攬生源，幼兒園競(jìng)相壓低學(xué)費(fèi)，導(dǎo)致絕大部分園所收費(fèi)偏低，為了確保賺錢，許多辦園者不按國(guó)家規(guī)定和要求，一味減少保育員的人數(shù)，大多數(shù)幼兒園二至三個(gè)班只配一名保育員，且幼兒的伙食費(fèi)不能做到?？顚Ｓ?，不按代量食譜開餐，伙食還不到規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。

四、思考及建議

（一）切實(shí)提高認(rèn)識(shí)，不斷強(qiáng)化政府責(zé)任

1、明確政府職責(zé)。把發(fā)展學(xué)前教育納入城鎮(zhèn)、新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃。建立政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、公辦民辦并舉的辦園體制。積極發(fā)展公辦幼兒園，大力扶持民辦幼兒園。實(shí)行成本合理分擔(dān)機(jī)制，對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難幼兒入園給予財(cái)政補(bǔ)助。完善幼兒園工作制度和管理辦法。制定學(xué)前教育辦園標(biāo)準(zhǔn)和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。建立幼兒園準(zhǔn)入和督導(dǎo)制度，加強(qiáng)學(xué)前教育管理，規(guī)范辦園行為。依法落實(shí)幼兒教師地位和待遇，加強(qiáng)幼兒教師隊(duì)伍建設(shè)。教育行政部門宏觀指導(dǎo)和管理學(xué)前教育，相關(guān)部門履行各自職責(zé)，充分調(diào)動(dòng)各方面力量發(fā)展學(xué)前教育。

2、增強(qiáng)行政主管意識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和管理。

要認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的教育部等10個(gè)部委《關(guān)于幼兒教育改革發(fā)展指導(dǎo)意見的通知》和省、市幼教會(huì)議精神，堅(jiān)持實(shí)行地方負(fù)責(zé)，分級(jí)管理和有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)的幼兒教育管理體制。建議由市政府牽頭成立協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，建立以政府領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)籌，有關(guān)部門協(xié)調(diào)配合的幼兒教育管理機(jī)制，明確相關(guān)部門職責(zé)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)幼兒教育工作的領(lǐng)導(dǎo)，特別是加大對(duì)無證辦園和辦園中違規(guī)行為的監(jiān)管力度。

（二）改革辦園模式，理順管理體制，努力實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展

1、堅(jiān)持國(guó)家辦學(xué)為主的思路，確保每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有一所規(guī)范幼兒園。

建立順暢有序的幼兒教育管理體制，是促進(jìn)幼兒教育事業(yè)健康發(fā)展的重要保證。在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，我們發(fā)現(xiàn)全鎮(zhèn)有7所幼兒園屬于無證辦學(xué)，師資配備、設(shè)備配、辦園思路等方面的不同，造成園所之間發(fā)展不均衡，影響了整體保教質(zhì)量的提高，成為制約農(nóng)村幼兒教育事業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的瓶頸。我們建議將幼兒園辦學(xué)納入義務(wù)教育范疇。堅(jiān)持政府辦學(xué)、規(guī)模辦學(xué)、規(guī)范管理，加大學(xué)前教育的投入，確保幼教資金的投入。建議每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立一所公辦幼兒園，各級(jí)政府應(yīng)保證將幼教經(jīng)費(fèi)開支納入財(cái)政預(yù)算，并做到幼教經(jīng)費(fèi)的投入比例逐年增大，管理體制的改變，有利于綜合考慮教育資源合理配問題，有利于對(duì)中心園業(yè)務(wù)的統(tǒng)一指導(dǎo)，提高辦學(xué)質(zhì)量，減輕家庭負(fù)擔(dān)。同時(shí)也能較好地發(fā)揮出了在貫徹幼兒教育法規(guī)、傳播教育理念、開展教育研究、培訓(xùn)師資和指導(dǎo)家庭早期教育等方面的示范、輻射作用。

2、嚴(yán)把民辦學(xué)校準(zhǔn)入關(guān)，確保農(nóng)村片區(qū)幼兒園保教資質(zhì)。

一要抓住當(dāng)前小學(xué)布局調(diào)整的契機(jī)，按照各鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒教育發(fā)展規(guī)劃，繼續(xù)推行聯(lián)村辦園的思路，積極鼓勵(lì)社會(huì)力量辦園，按規(guī)劃程序完善審批制度，清理整頓關(guān)閉非法辦園，確保幼兒教育有序、健康發(fā)展。

二要提高幼教師資隊(duì)伍素質(zhì)，穩(wěn)定師資隊(duì)伍。認(rèn)真貫徹國(guó)務(wù)院頒布的《教師資格條例》及配套規(guī)章，做好幼兒教師的資格過渡及認(rèn)定工作。切實(shí)實(shí)行幼兒園園長(zhǎng)、教師和保健人員資格準(zhǔn)入制度，實(shí)行教師聘任制，建立激勵(lì)機(jī)制，提高教師隊(duì)伍的素質(zhì)和水平。采取多種形式加強(qiáng)在職教師的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。對(duì)尚不具備幼兒園教師資格的教師，應(yīng)采取措施限期使其取得教師資格；已經(jīng)具備教師資格的應(yīng)不斷提高專業(yè)技能水平，并注意培養(yǎng)和造就一批具有較高理論素養(yǎng)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富的幼兒教育專家。

第十一篇: ××區(qū)教育現(xiàn)狀的調(diào)研報(bào)告

區(qū)管理體制調(diào)研報(bào)告

經(jīng)過十年的發(fā)展，我國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)(下稱高新區(qū))建設(shè)取得了令人矚目的成就，為國(guó)家的經(jīng)濟(jì)建設(shè)、科技進(jìn)步和社會(huì)發(fā)展做出了突出貢獻(xiàn)，高新區(qū)管理體制建設(shè)也取得了一定的進(jìn)展。進(jìn)入新世紀(jì)，深化高新區(qū)管理體制改革，進(jìn)一步推動(dòng)全國(guó)高新區(qū)及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，是一個(gè)十分緊迫而又重要的問題。根據(jù)徐部長(zhǎng)的指示，我們就國(guó)家高新區(qū)管理體制改革與創(chuàng)新問題進(jìn)行了調(diào)研，調(diào)研工作采取了問卷調(diào)查、實(shí)地考察和召開座談會(huì)等方式進(jìn)行。現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：

一、目前高新區(qū)管理體制的主要模式

高新區(qū)發(fā)展的實(shí)踐證明，黨中央、國(guó)務(wù)院做出建立高新區(qū)的決策是十分英明正確的，特區(qū)化的管理體制是高新區(qū)快速發(fā)展的前提和重要保證。即使在今天，高新區(qū)的管理體制仍在聚集各種創(chuàng)新要素、促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展上發(fā)揮著不可替代的作用。

高新區(qū)管理體制的一大特點(diǎn)，是具備基本行政職能而又精干、高效。在對(duì)47家高新區(qū)的問卷調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在政府職能上，近100%的高新區(qū)都已具備了財(cái)政、項(xiàng)目審批、土地管理和勞動(dòng)人事部門，近50%的高新區(qū)還設(shè)有稅務(wù)、工商、外經(jīng)貿(mào)機(jī)構(gòu)和社會(huì)事業(yè)管理部門，少數(shù)的高新區(qū)有審計(jì)、社會(huì)治安等部門。在人員編制上，41家國(guó)家高新區(qū)行政編制2,502人，平均49人;事業(yè)編制675人，平均16人，只是管轄相同區(qū)域及人口的一般行政區(qū)劃的四分之一左右。

根據(jù)各地不同的實(shí)際情況，以及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的特點(diǎn)和要求，高新區(qū)在管理體制上不斷探索和創(chuàng)新，逐步形成了現(xiàn)有的基本模式，主要有以下幾種類型：

一是政府委托管理(派出機(jī)構(gòu))型。這種類型高新區(qū)的主要決策和管理權(quán)都由政府派出的高新區(qū)管委會(huì)行使，高新區(qū)作為當(dāng)?shù)卣呐沙鰴C(jī)構(gòu)。地方政府除了在發(fā)展方向、大的政策決策以及任命管委會(huì)主要領(lǐng)導(dǎo)方面行使權(quán)力外，主要起支持和保障作用。這種類型的特點(diǎn)是高新區(qū)管委會(huì)權(quán)力集中，有利于體制的改革與創(chuàng)新，有利于提高效率，但需要省市政府及權(quán)威領(lǐng)導(dǎo)人強(qiáng)有力的支持，并選好管委會(huì)的帶頭人。

二是政府直接管理型。這種類型高新區(qū)的宏觀管理和財(cái)政、項(xiàng)目審批、土地、規(guī)劃、人事等主要決策權(quán)由政府(或由政府部門組成的領(lǐng)導(dǎo)小組)直接行使，政府有關(guān)部門分別管理相關(guān)事務(wù)，高新區(qū)管委會(huì)主要是協(xié)調(diào)和具體事務(wù)的管理。這種類型高新區(qū)的特點(diǎn)是政府直接領(lǐng)導(dǎo)，有關(guān)部門介入較多，需要協(xié)調(diào)的事很多，高新區(qū)的發(fā)展受所在地政府及有關(guān)部門的行政效率影響很大。

三是政府開發(fā)管理型。這種類型的高新區(qū)主要是由政府組建開發(fā)公司，進(jìn)行區(qū)域開發(fā)和建設(shè)。政府授權(quán)部分管理職權(quán)給開發(fā)公司，但由于授權(quán)有限，開發(fā)公司無法協(xié)調(diào)解決高新區(qū)改革和發(fā)展中出現(xiàn)的新情況、新問題。這種類型的體制不適合現(xiàn)實(shí)國(guó)情，一些原來是這種類型體制的高新區(qū)正在轉(zhuǎn)型。

目前，大多數(shù)高新區(qū)的管理體制都屬于第一種類型，即政府委托管理型。這些高新區(qū)在實(shí)踐中逐步形成以下三個(gè)管理層次：第一層是當(dāng)?shù)卣念I(lǐng)導(dǎo)小組。一般由高新區(qū)所在市的主要領(lǐng)導(dǎo)任領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)，市直有關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員組成，作為高新區(qū)管理與發(fā)展的決策層。第二層是管理層，即高新區(qū)管委會(huì)。管委會(huì)是市政府的派出機(jī)構(gòu)，集中了市政府的部分管理職能，負(fù)責(zé)對(duì)高新區(qū)各項(xiàng)事務(wù)，包括高新區(qū)的建設(shè)與發(fā)展規(guī)劃進(jìn)行組織實(shí)施，管理區(qū)內(nèi)高新技術(shù)企業(yè)等。第三層是經(jīng)營(yíng)服務(wù)層。一般包括開發(fā)建設(shè)總公司、創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心以及各類中介服務(wù)機(jī)構(gòu)等，通過基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、投融資、技術(shù)引進(jìn)、產(chǎn)品展銷、提供生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、資金支持、信貸擔(dān)保、技能培訓(xùn)、信息服務(wù)、后勤保障等方式為區(qū)內(nèi)企業(yè)提供管理和服務(wù)。這種類型高新區(qū)在上述三個(gè)層次上也存在著一定差異，名稱不一，機(jī)構(gòu)設(shè)置也不盡同，所賦予的管理權(quán)限和級(jí)別也不盡相同。

二、高新區(qū)更快的發(fā)展仍存在一些急需解決的問題

我國(guó)高新區(qū)管理體制的基本模式是伴隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的形成，經(jīng)過新舊體制的不斷碰撞、不斷調(diào)整而逐步形成的。進(jìn)入新世紀(jì)，世界科技日新月異，競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展出現(xiàn)了許多新的特點(diǎn)和趨勢(shì)。我國(guó)即將加入世貿(mào)組織，行政管理體制改革逐步深化，許多優(yōu)惠政策與法規(guī)必須適應(yīng)wto的規(guī)則框架，聚集在高新區(qū)內(nèi)的高新技術(shù)企業(yè)將直接面對(duì)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。如何適應(yīng)新形勢(shì)的要求，發(fā)現(xiàn)問題，找出對(duì)策，深化高新區(qū)管理體制改革是我們當(dāng)前的重要任務(wù)。通過調(diào)研，從發(fā)展的要求來看，現(xiàn)有高新區(qū)在管理體制上還存在以下主要問題。

1、高新區(qū)的行政主體地位不明確

到目前為止，高新區(qū)的行政主體地位問題還很不明確。雖然部分省市已經(jīng)由地方人大通過或以政府令的形式制定出臺(tái)了關(guān)于高新區(qū)的地方性法規(guī)，其法律地位問題得到了一定程度的解決。但是，大部分高新區(qū)仍缺少行政執(zhí)法的主體資格，不能建立強(qiáng)有力的行政執(zhí)法體系，使管委會(huì)無法在環(huán)境建設(shè)、減少行政審批、提高辦事效率、保護(hù)高新技術(shù)企業(yè)合法權(quán)益等方面發(fā)揮其應(yīng)有的作用。一個(gè)典型案例是，當(dāng)某高新區(qū)合理扣留經(jīng)常在夜間往高新區(qū)傾倒垃圾的車輛時(shí)，反而被告上法庭，原因是高新區(qū)僅是一級(jí)派出機(jī)構(gòu)，沒有行政執(zhí)法的資格和權(quán)限。行政主體地位不明確，已經(jīng)成為制約高新區(qū)發(fā)展的重要因素。

2、管理權(quán)限授權(quán)不夠，落實(shí)不足

高新區(qū)作為地方政府的派出機(jī)構(gòu)，雖然多數(shù)擁有所在市的市級(jí)經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限，但在實(shí)際運(yùn)作中關(guān)鍵權(quán)力往往不能下放給高新區(qū)，致使高新區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、土地征用、工商注冊(cè)、人才引進(jìn)、資金融通等方面受制于所在地方的其他有關(guān)部門和有關(guān)政策條文的制約，所授權(quán)力落實(shí)困難，得不到有效調(diào)度和合理發(fā)展。由于權(quán)力、利益、責(zé)任劃分等方面的問題，高新區(qū)與區(qū)外原有體制的摩擦?xí)r有發(fā)生。個(gè)別高新區(qū)內(nèi)地方派駐機(jī)構(gòu)的運(yùn)行機(jī)制往往與高新區(qū)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)不合拍，經(jīng)常出現(xiàn)矛盾和扯皮現(xiàn)象，導(dǎo)致高新區(qū)的管理體制在運(yùn)行中出現(xiàn)了種種困難。

3、高新區(qū)內(nèi)外新舊管理體制的矛盾沖突，導(dǎo)致個(gè)別地方出現(xiàn)了體制上的”復(fù)歸“

多數(shù)高新區(qū)大膽探索，按照高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的特點(diǎn)，初步建立了適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的新管理體制模式。但是，由于在實(shí)踐運(yùn)行中遇到了一些高新區(qū)自身無法解決的困難。比如地方各級(jí)政府部門都要求上下對(duì)口，一些高新區(qū)把已精簡(jiǎn)轉(zhuǎn)變的政府職能又轉(zhuǎn)回去，開始增加機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員編制，辦事手續(xù)繁雜，管理體制出現(xiàn)了”復(fù)歸“。以致于有的區(qū)內(nèi)企業(yè)建一座大樓仍要蓋上百個(gè)公章，等幾個(gè)月時(shí)間，背離了機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)的原則。還有的高新區(qū)用人制度改革進(jìn)展緩慢，增加機(jī)構(gòu)和人員，未能面向社會(huì)公開招聘所需人才，反而成為安排親屬、子女就業(yè)、安排照顧干部的地方，導(dǎo)致高新區(qū)管理人員整體素質(zhì)不僅不能提高，還有下降的趨勢(shì)。

4、中介服務(wù)體系的.地位沒有得到充分肯定，作用沒有得到充分發(fā)揮

雖然大多數(shù)高新區(qū)都成立了諸如行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)，以及金融、投資、證券、貿(mào)易、人才、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、信息、法律、會(huì)計(jì)、審計(jì)、合同仲裁等各種中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，但很多高新區(qū)內(nèi)的中介服務(wù)體系的地位還是沒有得到充分的肯定，沒有充分發(fā)揮他們?cè)诋a(chǎn)業(yè)發(fā)展、企業(yè)管理、環(huán)境建設(shè)、投融資服務(wù)等方面的積極作用。行政機(jī)構(gòu)與中介機(jī)構(gòu)爭(zhēng)活干，把本該由社會(huì)和市場(chǎng)做的事，高新區(qū)大包大攬下來，致使事務(wù)性工作太多，高新區(qū)管委會(huì)工作人員工作負(fù)荷不斷加重，一定程度上影響了高新區(qū)行政效率和服務(wù)質(zhì)量的提高。

5、高新區(qū)的管理模式出現(xiàn)了多樣性的特點(diǎn)，如何分類指導(dǎo)是一個(gè)必須認(rèn)真對(duì)待的問題

適應(yīng)不同地區(qū)的特點(diǎn)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求，各地的管理體制在不同的層次上有很大的差別。如在西部地區(qū)，大多實(shí)行比較集中的管理體制，高新區(qū)也希望具備更多的職能，使區(qū)內(nèi)企業(yè)在高新區(qū)就可以解決盡可能多的問題。而在一些沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，如XX市就實(shí)行一種相對(duì)開放的模式，高新區(qū)很多的工作由市有關(guān)部門和社會(huì)力量來完成。在蘇州則完全是一種基本具備行政區(qū)劃職能的新區(qū)政府，功能齊全，高新區(qū)代企業(yè)來辦大量的對(duì)外事務(wù)。針對(duì)上述不同的情況和特點(diǎn)，如何分類指導(dǎo)，選擇適合的體制，是高新區(qū)，特別是那些潛力還沒有得到充分發(fā)揮的高新區(qū)加快發(fā)展的一個(gè)重要問題。

剛剛閉幕的九屆人大四次會(huì)議通過的《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃綱要》指出，”我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入必須通過結(jié)構(gòu)調(diào)整才能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整必須依靠體制創(chuàng)新和科技創(chuàng)新“?！笔濉捌陂g，國(guó)家高新區(qū)繼續(xù)肩負(fù)著發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的任務(wù)，高效的、符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和現(xiàn)代高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的管理體制是加速發(fā)展的前提和基礎(chǔ)。進(jìn)入新世紀(jì)，隨著我國(guó)各項(xiàng)改革的進(jìn)一步深入，目前的問題將會(huì)更加突出，新的問題還會(huì)不斷出現(xiàn)。應(yīng)當(dāng)看到，我們面臨的環(huán)境是嚴(yán)峻的，我們的改革任務(wù)是繁重的，深化高新區(qū)管理體制的改革勢(shì)在必行、任重而道遠(yuǎn)。

三、高新區(qū)管理體制改革與創(chuàng)新的建議

先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展，必須有先進(jìn)的生產(chǎn)關(guān)系與之相適應(yīng)，促進(jìn)我國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，必須繼續(xù)堅(jiān)持體制創(chuàng)新，深化高新區(qū)管理體制改革，在若干問題上取得突破。為此，針對(duì)目前現(xiàn)狀和存在的問題，對(duì)今后高新區(qū)管理體制改革與創(chuàng)新提出如下建議：

1、支持和鼓勵(lì)有條件的各地根據(jù)各高新區(qū)發(fā)展的實(shí)際情況，制定高新區(qū)管理?xiàng)l例

通過制定高新區(qū)管理?xiàng)l例，對(duì)項(xiàng)目審批、規(guī)劃建設(shè)、土地征用、勞動(dòng)人事、工商登記及知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等事關(guān)高新區(qū)發(fā)展大局的諸多方面加以明確，依法調(diào)節(jié)高新區(qū)內(nèi)行政、事業(yè)、企業(yè)等各類主體的行政和民事行為，保護(hù)各類主體的合法權(quán)益。

支持和鼓勵(lì)各類企業(yè)、大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)探索在自愿基礎(chǔ)上建立高新區(qū)的技術(shù)性民間組織的嘗試，不斷完善法律和法規(guī)，保護(hù)各類社會(huì)團(tuán)體的合法權(quán)力和合法行為。增強(qiáng)企業(yè)和行業(yè)的自律能力和自我保護(hù)能力。

2、應(yīng)當(dāng)繼續(xù)堅(jiān)持高新區(qū)”科技經(jīng)濟(jì)特區(qū)“、”綜合改革試驗(yàn)區(qū)“的發(fā)展方向和思路，條塊結(jié)合，以塊為主

應(yīng)使高新區(qū)能夠從有利發(fā)展的角度出發(fā)，在各個(gè)方面率先探索，創(chuàng)造一個(gè)有利于各種創(chuàng)新要素聚集和融合的環(huán)境。同時(shí)在改革的總體思路和國(guó)家宏觀政策的指導(dǎo)下，充分發(fā)揮地方的優(yōu)勢(shì)和積極性，將中央和地方的資源與優(yōu)勢(shì)有機(jī)地結(jié)合起來，以地方為主，大力促進(jìn)各地高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展。

根據(jù)各地不同的發(fā)展情況，可以采取適應(yīng)本地發(fā)展的相對(duì)靈活的體制，基本原則是，在社區(qū)服務(wù)相對(duì)發(fā)達(dá)的地區(qū)，應(yīng)進(jìn)一步精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，下放權(quán)力;在社區(qū)服務(wù)相對(duì)落后的地區(qū)，近期內(nèi)高新區(qū)仍應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的社區(qū)職能。

3、高新區(qū)的管理必須堅(jiān)持精簡(jiǎn)、高效、服務(wù)的原則，防止體制”復(fù)歸“

高新區(qū)的管理必須堅(jiān)持精簡(jiǎn)、高效、服務(wù)的原則，管委會(huì)代表所在地人民政府集中行使社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理的各項(xiàng)職能，有關(guān)部門在區(qū)內(nèi)設(shè)置的派出機(jī)構(gòu)要盡量減少，必須設(shè)立的派出機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)接受高新區(qū)的管理和協(xié)調(diào)。

對(duì)政府授權(quán)充分的高新區(qū)，要提倡和推廣”一站式辦公“、”一個(gè)窗口對(duì)外“，以及”限時(shí)答復(fù)“等制度，加強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，提高服務(wù)質(zhì)量，使企業(yè)能夠在高新區(qū)內(nèi)得到方便、快捷、全程的服務(wù)和管理。對(duì)政府授權(quán)不充分的高新區(qū)，應(yīng)要求開發(fā)區(qū)統(tǒng)一承擔(dān)對(duì)外協(xié)調(diào)職能，代表區(qū)內(nèi)高新技術(shù)企業(yè)與政府部門溝通協(xié)調(diào)。

在高新區(qū)的內(nèi)部用人機(jī)制上，推行部分高新區(qū)已經(jīng)成功運(yùn)行的”公開招聘、競(jìng)爭(zhēng)上崗、年度測(cè)評(píng)、末位淘汰“的用人機(jī)制，從制度上防止體制的”復(fù)歸\"。

4、充分發(fā)揮社會(huì)中介服務(wù)體系的作用

高新區(qū)應(yīng)加快建立健全社會(huì)中介服務(wù)體系，充分發(fā)揮社會(huì)中介服務(wù)體系的管理和服務(wù)作用。減少行政審批，規(guī)范審批行為，強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制。對(duì)于行業(yè)協(xié)會(huì)類型的中介組織，要給予鼓勵(lì)和支持，更多地發(fā)揮其在行政管理和行業(yè)自律方面的作用。對(duì)于金融、財(cái)會(huì)、評(píng)估等類型的中介組織，要完善制度、優(yōu)化環(huán)境，使其完全按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制得到充分的發(fā)展，充分發(fā)揮其服務(wù)功能，為高新技術(shù)企業(yè)的培育和發(fā)展創(chuàng)造良好的條件。同時(shí)鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量辦中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，如允許企業(yè)辦孵化器、允許企業(yè)建立風(fēng)險(xiǎn)投資公司等。

5、鼓勵(lì)在高新區(qū)內(nèi)建立以民間投資為主體的風(fēng)險(xiǎn)投資基金，加大高新區(qū)民間資本的比例

政府要加大完善軟、硬環(huán)境的非競(jìng)爭(zhēng)性公共產(chǎn)品的投資力度。對(duì)經(jīng)濟(jì)效益顯著、民間資本樂于投資的產(chǎn)業(yè)，政府財(cái)政資金盡量不參與，絕對(duì)不能控股，最大限度地減少政府對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的干預(yù)。在高新區(qū)開發(fā)和建設(shè)中，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，進(jìn)一步開放工程項(xiàng)目市場(chǎng)。允許有實(shí)力的建筑開發(fā)商參與公共設(shè)施和工程項(xiàng)目的投標(biāo)，同時(shí)要采取有力措施，防止哄抬地價(jià)和房地產(chǎn)價(jià)格。

國(guó)家高新區(qū)管理體制改革與創(chuàng)新，對(duì)于我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制、科技體制和行政管理體制改革的深入具有一定的示范和帶動(dòng)作用。應(yīng)當(dāng)在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，盡快出臺(tái)關(guān)于國(guó)家高新區(qū)管理體制改革與創(chuàng)新的若干意見，以指導(dǎo)全國(guó)高新區(qū)建設(shè)，促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的加速發(fā)展。

第十二篇: ××區(qū)教育現(xiàn)狀的調(diào)研報(bào)告

文化作為一種產(chǎn)業(yè)，已經(jīng)成為當(dāng)今世界發(fā)達(dá)國(guó)家國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)之一，也是當(dāng)代綜合國(guó)力與國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的重要組成部分，并將成為21世紀(jì)的朝陽產(chǎn)業(yè)。隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化，文化產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為第三產(chǎn)業(yè)的重要組成部分。然而，在西部地區(qū)，尤其是我區(qū)這樣的經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，與其他產(chǎn)業(yè)相比，文化產(chǎn)業(yè)可以說還剛剛起步，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的作用還顯得非常弱小。為了促進(jìn)我區(qū)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，我委對(duì)我區(qū)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行了調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下。

一、文化產(chǎn)業(yè)界定和我區(qū)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

文化產(chǎn)業(yè)是指從事文化生產(chǎn)和提供文化服務(wù)的經(jīng)營(yíng)性行業(yè)。文化產(chǎn)業(yè)是和文化事業(yè)相對(duì)應(yīng)的概念，都是社會(huì)文化建設(shè)的重要組成部分。文化產(chǎn)業(yè)是社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展的必然要求，是隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善和現(xiàn)代生產(chǎn)力方式的不斷進(jìn)步而發(fā)展起來的新興產(chǎn)業(yè)。

文化產(chǎn)業(yè)分為影視業(yè)、音像業(yè)、文化娛樂業(yè)、文化旅游業(yè)、網(wǎng)絡(luò)文化業(yè)、圖書報(bào)刊業(yè)、文物和藝術(shù)品業(yè)、藝術(shù)培訓(xùn)業(yè)等9大門類。

由于長(zhǎng)期以來，受到經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展緩慢的制約和影響，我區(qū)的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展也相對(duì)滯后。目前，在我區(qū)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，已有娛樂、音像、影視、演出、報(bào)刊圖書、網(wǎng)絡(luò)文化、藝術(shù)培訓(xùn)等國(guó)有、集體、個(gè)體文化產(chǎn)業(yè)，形成多種經(jīng)濟(jì)成份共同發(fā)展的經(jīng)營(yíng)格局。從文化部門統(tǒng)計(jì)的資料看，底全區(qū)在文化部門登記的文化經(jīng)營(yíng)戶近900家，其中網(wǎng)吧132家，音像制品經(jīng)營(yíng)282家，歌舞廳53家，電子游戲72家，臺(tái)球36家，音樂茶室46家，游樂場(chǎng)8家，營(yíng)業(yè)性演出團(tuán)休7家，圖書業(yè)101家，印刷業(yè)50家，復(fù)印打字121家，電腦軟件經(jīng)營(yíng)戶8家，文化傳媒（含廣電）18家。20從業(yè)人員約3000 人，年總產(chǎn)值約10億元，約占當(dāng)年gdp的0。03%，按平均贏利15%計(jì)算利潤(rùn)達(dá)1500萬元。年人均贏利5000元。這些文化產(chǎn)業(yè)的逐步興起和形成，拓展了就業(yè)門路，開辟了新的經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展領(lǐng)域，增加了地方財(cái)政稅收，豐富了人民的文化生活。但與省內(nèi)其他地區(qū)相比，我區(qū)的文化產(chǎn)業(yè)還顯得很薄弱，數(shù)量少、規(guī)模小、效益低。全區(qū)文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)戶的總量不到XX市的五分之一，不到XX市的三分之一。全區(qū)有100臺(tái)以上電腦的網(wǎng)吧經(jīng)營(yíng)戶僅有3家，且集中在XX市，其余各縣上50臺(tái)電腦的經(jīng)營(yíng)戶較少，大都在30臺(tái)左右，并且經(jīng)營(yíng)情況較差。在農(nóng)村，除個(gè)別縣（市）的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有一兩家網(wǎng)吧外，其余均未開設(shè)。藝術(shù)品市場(chǎng)、書畫市場(chǎng)、文物市場(chǎng)尚未形成，電影市場(chǎng)嚴(yán)重滑坡，基本倒閉，文化旅游市場(chǎng)尚未完全啟動(dòng)。文化產(chǎn)業(yè)中不少項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)慘淡、效益不佳。

二、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的問題

1、對(duì)發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)認(rèn)識(shí)不到位

我區(qū)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后，固然有客觀原因，但主要還是在于自身陳舊觀念的束縛。由于長(zhǎng)期受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，對(duì)發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的重要性認(rèn)識(shí)不足，思想觀念滯后，產(chǎn)業(yè)意識(shí)不強(qiáng)，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的認(rèn)識(shí)還停留在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)發(fā)展的模式中，等、靠、要思想突出，存在畏難情緒，怕?lián)L(fēng)險(xiǎn)。只拘泥于投資風(fēng)險(xiǎn)小或是傳統(tǒng)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，沒有充分認(rèn)識(shí)到發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的美好前景及在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中所占有的重要戰(zhàn)略地位。因而不重視，不主動(dòng)抓文化產(chǎn)業(yè)，在今年5月18日至21日，第二屆中國(guó)（深圳）國(guó)際文化產(chǎn)業(yè)博覽交易會(huì)上，XX區(qū)是全省唯一沒有參加的地區(qū)。而經(jīng)濟(jì)實(shí)力不如我區(qū)的XX區(qū)卻能在交易會(huì)上簽約42個(gè)項(xiàng)目，金額達(dá)30億元。文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展在體制上、機(jī)制上還存在著政企不分，事企不分的現(xiàn)象，權(quán)責(zé)不明晰，致使干部職工的積極性沒有充分調(diào)動(dòng)起來。

2、資金投入不足，文化基礎(chǔ)設(shè)施缺乏

由于我區(qū)經(jīng)濟(jì)比較落后，地區(qū)和各縣（市）財(cái)政屬吃飯財(cái)政，只保職工工資，投入文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金很少，而靠自身發(fā)展困難又很大。文化基礎(chǔ)設(shè)施缺乏，全區(qū)8 個(gè)縣（市）目前只有3個(gè)縣新建了圖書館、文化館，其余縣（市）的圖書館都是五、六十年代的舊房子，面積小且因年長(zhǎng)失修，成了危房。文化館設(shè)施少、陳舊，已跟不上時(shí)代發(fā)展的需要。各縣（市）過去修建的一些劇場(chǎng)、影院，因經(jīng)營(yíng)不善，大部分變成了商場(chǎng)、小吃城。如：作為七百多萬人口的地區(qū)所在地畢節(jié)，目前，沒有一個(gè)大的影劇院，影響了演出業(yè)的發(fā)展，不能滿足人民群眾的文化需求。

3、缺乏文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才和演藝人才，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的能力較弱

電影公司、影劇場(chǎng)、地區(qū)演出公司等單位，職工年齡老化、文化程度較低，經(jīng)營(yíng)管理能力差，公司都處于虧損狀態(tài)，電影院、影劇場(chǎng)都作為商場(chǎng)、小吃城解決下崗職工的生活來源用。文化單位中各類文化藝術(shù)創(chuàng)作專業(yè)人才青黃不接，缺門斷層。文化單位缺乏文化人的現(xiàn)象嚴(yán)重存在。如：畢節(jié)藝術(shù)團(tuán)有在職職工137人，真正能夠走向舞臺(tái)的演員不到1/2，基本沒有30歲以下的演員，有的舞蹈演員已不適應(yīng)藝術(shù)表演的要求，更難使自己的表演藝術(shù)走向市場(chǎng)，形成真正的產(chǎn)業(yè)。

4、執(zhí)法管理人員少，執(zhí)法條件差

我區(qū)文化市場(chǎng)執(zhí)法管理人員全地區(qū)不足50人，文化程度低，綜合素質(zhì)不高。全區(qū)大部分稽查隊(duì)沒有專門的辦公用房，沒有交通工具，沒有辦案經(jīng)費(fèi)。由于受條件的限制，執(zhí)法人員對(duì)文化市場(chǎng)的監(jiān)督管理、扶持、服務(wù)都還存在不少的差距，不利于文化產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

5、對(duì)旅游文化資源開發(fā)、利用不夠

我區(qū)有6個(gè)國(guó)保單位，即XX縣可樂文化遺址、畢節(jié)大屯土司莊園、大方奢香墓、黔西觀音洞遺址、大方、畢節(jié)中華蘇維埃川滇黔省革命委員會(huì)舊址、織金古建筑群；4個(gè)國(guó)家級(jí)風(fēng)景旅游景區(qū)，即織金洞、百里杜鵑、九洞天、威寧草海。還有近200個(gè)省級(jí)、縣（市）級(jí)文物保護(hù)單位和風(fēng)景旅游區(qū)。但這些旅游景點(diǎn)基本上只有自然景觀，缺乏文化內(nèi)涵，缺少帶有地方特色、民族特色的文化包裝、人文景觀、文化商品、藝術(shù)表演等，沒有很好地體現(xiàn)其價(jià)值。我區(qū)現(xiàn)存的許多民族民間藝術(shù)、傳統(tǒng)工藝也沒有得到整合包裝，走向市場(chǎng)。

三、對(duì)發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的幾點(diǎn)建議

1、進(jìn)一步提高各級(jí)黨委、政府對(duì)發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)重要性的認(rèn)識(shí)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)文化產(chǎn)業(yè)開發(fā)工作的領(lǐng)導(dǎo)。要認(rèn)真學(xué)習(xí)中央關(guān)于文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有關(guān)文件精神，要看到積極發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下繁榮社會(huì)主義文化，滿足人民群眾精神文化需求的重要途徑。各級(jí)黨委、政府要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)文化產(chǎn)業(yè)開發(fā)工作的領(lǐng)導(dǎo)，把發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)納入當(dāng)?shù)貒?guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展與改革的總體規(guī)劃，確立重點(diǎn)發(fā)展項(xiàng)目，組成強(qiáng)有力的工作班子，定期研究探索產(chǎn)業(yè)文化經(jīng)營(yíng)的有效途徑，采取切實(shí)可行的措施，組織實(shí)施好文化產(chǎn)業(yè)的綜合開發(fā)利用。要把抓好文化產(chǎn)業(yè)工作的績(jī)效作為地委、行署對(duì) 縣（市）黨委、政府和地直有關(guān)部門的年終目標(biāo)考核的重要內(nèi)容，為文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?fàn)I造良好的氛圍。

2、加大文化體制改革力度。要切實(shí)實(shí)行政企分開、政事分開，使政府職能真正轉(zhuǎn)到對(duì)文化建設(shè)的宏觀指導(dǎo)和調(diào)控上來，實(shí)行分類管理。黨的十六大指出，文化按不同性質(zhì)和功能分為公益性和經(jīng)營(yíng)性兩種，根據(jù)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深化文化體制改革的若干意見》的要求，應(yīng)對(duì)我區(qū)的公益性文化單位，以財(cái)政扶持為主，部分創(chuàng)收為輔，使之真正發(fā)揮社會(huì)公益作用。對(duì)經(jīng)營(yíng)性文化單位，鼓勵(lì)和支持其進(jìn)入市場(chǎng)，走產(chǎn)業(yè)化發(fā)展道路，吸收社會(huì)資本，組建實(shí)力雄厚、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的文化企業(yè)集團(tuán)。

3、要進(jìn)一步完善拓展投融資渠道。一是通過招商引資、制定優(yōu)惠政策，培育和優(yōu)化投資、融資環(huán)境，鼓勵(lì)、吸引私營(yíng)企業(yè)、個(gè)人投資興辦文化產(chǎn)業(yè)；二是政府配套，地方財(cái)政要加大對(duì)公益性文化基礎(chǔ)設(shè)施和重大文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目啟動(dòng)資金的投入，各縣每年都應(yīng)有一定比例的經(jīng)費(fèi)來作為文化產(chǎn)業(yè)運(yùn)作基金。三是單位自籌的融資渠道。建立多渠道籌資的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制，依靠國(guó)家和社會(huì)力量共同支持，保證資金投入。

4、制定文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，突出文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)。文化產(chǎn)業(yè)的門類和品種很多，不能盲目發(fā)展，要制訂規(guī)劃，突出重點(diǎn)，有序發(fā)展。對(duì)市場(chǎng)飽和、需求萎縮、瀕臨淘汰的項(xiàng)目，如：錄相放映、電子游戲等國(guó)家政策規(guī)定一般不予新批、新辦、新開的，不要強(qiáng)行發(fā)展。對(duì)于富有市場(chǎng)前景，且有潛力可挖的文化經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目如演出業(yè)、印刷業(yè)等要給予支持和扶持，積極創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境，加快發(fā)展速度，鞏固和發(fā)展已有的市場(chǎng)。根據(jù)當(dāng)今社會(huì)知識(shí)化、信息化、現(xiàn)代化、科學(xué)化的時(shí)代特征，不斷調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，在文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展中優(yōu)先發(fā)展?jié)摿Υ?、見效快、科技及文化含量高的?xiàng)目。

5、拓展文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展空間，充分發(fā)展具有地方特色的文化產(chǎn)業(yè)，打造人無我有的文化產(chǎn)業(yè)。要充分利用我區(qū)豐富的旅游資源和人文資源，在有效保護(hù)、合理利用、開發(fā)特色上下功夫。要邀請(qǐng)區(qū)內(nèi)外專家、學(xué)者，加大研究、宣傳力度，把我區(qū)多姿多彩的民族風(fēng)情與旅游資源融為一體，打造一批富有地方特色和民族特色的人文景觀，烘托旅游資源的地方和民族文化氛圍，促進(jìn)我區(qū)文化旅游業(yè)的發(fā)展。

6、大力培養(yǎng)和引進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才和演藝人才。發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)缺乏一批懂專業(yè)、會(huì)經(jīng)營(yíng)、善管理的人才和高水平演藝人才，這是當(dāng)前制約我區(qū)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“瓶頸”。要積極培養(yǎng)各方面的人才，改進(jìn)和調(diào)整人才管理、使用制度，制定人才資源開發(fā)規(guī)劃，開辟引進(jìn)人才的綠色通道，加大人才的招聘力度，吸引區(qū)外人才到我區(qū)創(chuàng)業(yè)。

7、積極培育文化產(chǎn)業(yè)中介組織。當(dāng)今文化產(chǎn)業(yè)已經(jīng)從文化事業(yè)中剝離出來，在這樣的形勢(shì)下，在此關(guān)鍵時(shí)刻，要使文化產(chǎn)業(yè)得以健康發(fā)展，按市場(chǎng)運(yùn)作慣例，必須有中介組織作為文化產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)契合的粘合劑。通過中介組織進(jìn)行人才、資源、資金、技術(shù)、交易等方面的粘接，使文化產(chǎn)業(yè)真正具有產(chǎn)業(yè)特色。

8、借鑒外地經(jīng)驗(yàn)，謀劃我區(qū)文化產(chǎn)業(yè)。要借鑒外地發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展經(jīng)歷、經(jīng)驗(yàn)、經(jīng)營(yíng)方式、突破難點(diǎn)的方法，正確界定我區(qū)文化產(chǎn)業(yè)目前應(yīng)有的發(fā)展可能和未來一段時(shí)期內(nèi)的發(fā)展態(tài)勢(shì)；突出我區(qū)應(yīng)發(fā)展的特色文化產(chǎn)業(yè)；找準(zhǔn)我區(qū)當(dāng)前重點(diǎn)發(fā)展和今后長(zhǎng)期發(fā)展的目標(biāo)；突破我區(qū)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的難點(diǎn)。

第十三篇: ××區(qū)教育現(xiàn)狀的調(diào)研報(bào)告

本人在農(nóng)村小學(xué)任教七年來，親身經(jīng)歷了農(nóng)村小學(xué)的發(fā)展、壯大與輝煌，農(nóng)村小學(xué)的整體面貌發(fā)生了巨大的變化，校舍轉(zhuǎn)瓦化，圍墻化，花園化，學(xué)校教學(xué)的硬件設(shè)施完備，學(xué)生的學(xué)習(xí)環(huán)境優(yōu)良，中心校配備了微機(jī)室，學(xué)校圖書、文體器材、各種教學(xué)儀器也有相應(yīng)的配套，學(xué)校師資隊(duì)伍不段壯大。但是隨著農(nóng)村學(xué)齡人口的銳減，新一輪課程改革的不斷深入，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn)，農(nóng)村勞動(dòng)力大量轉(zhuǎn)移及離婚率的上升，更多留守兒童和單親家庭的出現(xiàn)，農(nóng)村學(xué)校面臨著許多困難和問題，呈現(xiàn)了舉步維艱的局面。

一、現(xiàn)所處地區(qū)中小學(xué)的教育現(xiàn)狀及原因

近年來，隨著改革開放和九年制義務(wù)教育方略的實(shí)施，我國(guó)農(nóng)村中小學(xué)教育發(fā)展取得了可喜的成績(jī)。然而，由于受傳統(tǒng)教育及體制的束縛和影響，長(zhǎng)期以來，我國(guó)農(nóng)村教育存在的經(jīng)費(fèi)緊缺、地區(qū)發(fā)展不平衡、應(yīng)試教育思想嚴(yán)重、過分追求升學(xué)率，忽略培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)新意識(shí)和創(chuàng)新能力等問題逐漸成為農(nóng)村教育發(fā)展的瓶頸。為此，本人就所在

1漳縣農(nóng)村義務(wù)教育現(xiàn)狀進(jìn)行了較為深入的調(diào)查

（一）、教師專業(yè)素質(zhì)

農(nóng)村小學(xué)教師大多數(shù)屬民師轉(zhuǎn)正或直轉(zhuǎn)。表現(xiàn)為：知識(shí)水平低、知識(shí)老化、陳舊，專業(yè)技能薄弱、職業(yè)素養(yǎng)欠缺等問題。最主要的原因是受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的制約，由于農(nóng)村環(huán)境及生活條件較差，不能吸引優(yōu)秀人才，難以注入“新鮮血液”，使得一些學(xué)校不得不臨時(shí)招聘代課教師以解燃眉之急。另外，必要的教師輔導(dǎo)用書的缺少及新課程的教學(xué)經(jīng)驗(yàn)的不足，使一部分教師在設(shè)計(jì)一堂課時(shí)往往感到力不從心。再次，由于農(nóng)村學(xué)校信息閉塞，農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)短缺，使得許多教師不能完整系統(tǒng)地吸收、理解新課程實(shí)施中的思想、目標(biāo)及方法，僅憑為數(shù)不多的幾次課程培訓(xùn)和觀摩學(xué)習(xí)，所得十分有限，無法很好地應(yīng)用于教學(xué)實(shí)踐。教師不能走出去學(xué)習(xí)先進(jìn)的教育教學(xué)理念、先進(jìn)的教育教學(xué)方法，很難受新思維、新觀念、新方法，造成小學(xué)教師的教育觀念滯后，教育教學(xué)能力不強(qiáng)，落伍已成不爭(zhēng)的事實(shí)。個(gè)別教師學(xué)習(xí)動(dòng)力不足，總是自以為是，教師間缺乏探討和交流，不能適應(yīng)教育教學(xué)改革，對(duì)新的教育理念不聞不問。大部分教師對(duì)“教師”這一職業(yè)認(rèn)識(shí)不到位，對(duì)國(guó)家依法施教的政策視而不見，教學(xué)質(zhì)量上不去，不從自身找原因，而采取違規(guī)施教，例如體罰或變相體罰學(xué)生的現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生?？v觀我縣農(nóng)村教師四十歲以上教師居多，年齡結(jié)構(gòu)老化，知識(shí)結(jié)構(gòu)不合理，這些教師雖然教學(xué)經(jīng)驗(yàn)豐富，但教育方式落后，教學(xué)質(zhì)量存在很大問題。

（二）、學(xué)生及家長(zhǎng)

2農(nóng)村孩子由于受地域條件的制約，學(xué)生入學(xué)較晚年齡較大，普遍存在著接受學(xué)前教育很不規(guī)范的現(xiàn)象，絕大多數(shù)學(xué)生只接受一年的學(xué)前教育就進(jìn)入小學(xué)，錯(cuò)過了幼兒智力發(fā)展的最佳期，有的較大年齡的學(xué)生還在低年級(jí)，造成學(xué)生發(fā)展很不均衡。學(xué)困生居多。致使學(xué)生家長(zhǎng)不理解、有滿意。農(nóng)村家庭生活水平的提高，城鎮(zhèn)教育優(yōu)勢(shì)的誘惑，大量學(xué)生流入城里。

農(nóng)村大多數(shù)家長(zhǎng)數(shù)文盲或半文盲狀況，文化程度較低，在輔導(dǎo)孩子時(shí)往往表現(xiàn)出心有余而力不足，更有甚者，他們根本不關(guān)心孩子的學(xué)習(xí)，在他們眼里，他們的任務(wù)只是把孩子送到學(xué)校，教育孩子只是學(xué)校和老師的事。有的家長(zhǎng)還把大量干農(nóng)活的重?fù)?dān)加在孩子的肩上。學(xué)生在家里根本沒時(shí)間完成家庭作業(yè)，更不用說鞏固復(fù)習(xí)了。近年來，大多數(shù)家長(zhǎng)外出打工造成留守兒童增多，以至農(nóng)村孩子的家庭教育的空白。久而久之，導(dǎo)致家庭教育與學(xué)校教育相脫節(jié)的惡性循環(huán)。

（三）、學(xué)校辦學(xué)條件

盡管農(nóng)村小學(xué)在校舍及硬件設(shè)施配備上有了很大改善，但與城市小學(xué)相比差距仍然很大。大部分農(nóng)村小學(xué)特別是村小設(shè)施不完備，教育資源分配不合理。農(nóng)村學(xué)校教學(xué)設(shè)施陳舊，教學(xué)設(shè)備缺乏，嚴(yán)重地限制了教師教學(xué)，從而影響教學(xué)質(zhì)量，阻礙學(xué)生拓展知識(shí)面。如筆者所在的學(xué)校，雖然配備了少量多媒體教學(xué)儀器，但由于缺少必要的維護(hù)和儀器的落后，不少課程都無法保證教學(xué)任務(wù)的完成，所謂現(xiàn)代化的教育設(shè)施也是繡花枕頭，成了擺設(shè)。新“三室”還沒有完全配套，圖書數(shù)量少、體育題材匱乏，微機(jī)室的微機(jī)一部分成為擺設(shè)，多數(shù)教

3師依然是“一只粉筆、一張嘴、一本書、一塊黑板”的傳統(tǒng)方法來完成教學(xué)，而學(xué)生依然主要是靠“聽、寫、讀、備、考”來學(xué)習(xí)。

語文、數(shù)學(xué)、英語是農(nóng)村小學(xué)的三大主課，但由于英語教師數(shù)量少，實(shí)行非專業(yè)教師任課，很大程度上陰礙英語教學(xué)的發(fā)展，音樂、體育、美術(shù)等課程雖然開課，但農(nóng)村缺少專業(yè)的教師，沒有實(shí)現(xiàn)真正意義上的教學(xué)，學(xué)生的身心難以得到全面的發(fā)展。

（四）、學(xué)校教研

農(nóng)村小學(xué)教師教學(xué)任務(wù)繁重，學(xué)科課程又多，每位教師要教

三、四門課程，備幾本教案，備課、講課、批改、輔導(dǎo)、考試。班級(jí)管理、安全，特別是安全，家長(zhǎng)擔(dān)心、教師操心、學(xué)校提心吊膽，教師不得不在安全工作上花費(fèi)更多的精力，“安全第一”成了學(xué)校工作的“重中之重”，教師全員集中教研、課程輔導(dǎo)無法進(jìn)行，哪怕是半天時(shí)間都不敢安排，生怕出現(xiàn)意外。教師參加繼續(xù)教育學(xué)習(xí)、校本培訓(xùn)、政治學(xué)習(xí)只能是擠時(shí)間、搶時(shí)間，幾乎沒有空閑時(shí)間去鉆研新課程改革，去開展教研。因而造成不少教師忙于應(yīng)付，手忙腳亂，心力交瘁，教研、教學(xué)相脫離，教研活動(dòng)、校本培訓(xùn)效果欠佳。許多教師依然是“經(jīng)驗(yàn)型”、“辛苦型”。“研究型”、“創(chuàng)造型”教師在農(nóng)村微乎其微，少之又少。農(nóng)村基礎(chǔ)教育師資力量本來就薄弱，在課程改革過程中更需要方法理論上的指導(dǎo)，但受經(jīng)濟(jì)條件和安全等因素的影響，教師缺乏有效的培訓(xùn)。課改很大程度上依然是“穿新鞋走老路”。

（五）應(yīng)試教育色彩濃郁，師生不堪重負(fù)

由于舊人才觀，質(zhì)量觀的影響“以分論人，以分量才”的片面現(xiàn)

4象長(zhǎng)期存在，社會(huì)評(píng)價(jià)學(xué)校的教育質(zhì)量是以升學(xué)率的高低作為標(biāo)準(zhǔn)，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)評(píng)價(jià)教師的水平高低，工作好壞是以所教班級(jí)學(xué)生的升學(xué)度、合格率為依據(jù)，教師檢驗(yàn)學(xué)生是否獲得了系統(tǒng)的知識(shí)，甄別好學(xué)生與差學(xué)生，是以考試分?jǐn)?shù)為準(zhǔn)則。上級(jí)管理部門不斷地組織統(tǒng)考統(tǒng)測(cè)，并且給各個(gè)學(xué)校排名排隊(duì)，至使學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)給教師加壓。學(xué)校為了在社會(huì)上留下好名聲，為了下一年能有較好的生源，想方設(shè)法提高學(xué)校的知名度。提高分?jǐn)?shù)和錄取率最直接，最有效的方法就是一切與經(jīng)濟(jì)掛鉤，與晉升考核掛鉤，用經(jīng)濟(jì)這根杠桿來達(dá)到這一目的，于是就設(shè)立高考獎(jiǎng)、會(huì)考獎(jiǎng)。達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)，非但一分錢拿不到，還要在教師大會(huì)上點(diǎn)名挨批評(píng)，這樣一來，教師即使不為獎(jiǎng)金，也要為面子拼命干。要想學(xué)生考得好，教師明知不符合教育規(guī)律，不利于發(fā)展學(xué)生個(gè)性，有礙于學(xué)生健康成長(zhǎng)，卻還一味樂此不疲地采用“注入式”，“填鴨式”教學(xué)法，以教師為中心，以課堂為中心，以課本為中心，在人才培養(yǎng)目標(biāo)上重共性，輕個(gè)性；重理論，輕實(shí)踐；重模仿，輕創(chuàng)造。它嚴(yán)重制約了學(xué)生主觀能動(dòng)性的發(fā)揮，單靠死死地抓住學(xué)生，反復(fù)操練，死記硬背，機(jī)械重復(fù)，帶來的結(jié)果只能是高分低能。.

（六）、留守兒童增多，缺乏必要的引導(dǎo)和良好的家庭環(huán)境

筆者所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，煤炭和煙花是地方的兩大支柱產(chǎn)業(yè)，由于國(guó)家對(duì)煤礦開采和煙花制作門檻的提高，加之產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平的不斷革新，富余的勞動(dòng)力都流往城市。而一直存在的城鄉(xiāng)二元狀況使大量農(nóng)民工選擇將孩子留在農(nóng)村，并托付給其他人照看。父母出去給留守兒童帶來的諸如心理關(guān)懷缺失，情感發(fā)育不良；脫離父母監(jiān)護(hù)，安全隱患凸

5顯；智力發(fā)展滯后，學(xué)習(xí)成績(jī)不佳；缺乏家庭管教，日常行為不良等問題十分嚴(yán)重。

二、對(duì)策

目前農(nóng)村小學(xué)教育現(xiàn)狀不容樂觀。實(shí)現(xiàn)教育公平，促進(jìn)均衡了展，采取措施徹底改變農(nóng)村孩子接受教育條件最差的學(xué)校教育的現(xiàn)狀，加強(qiáng)基礎(chǔ)教育薄弱環(huán)節(jié)，盡快使農(nóng)村小學(xué)走出困境，為農(nóng)村基礎(chǔ)教育了展打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，推動(dòng)農(nóng)村教育的發(fā)展是當(dāng)務(wù)之急。

（一）、加強(qiáng)農(nóng)村師資隊(duì)伍建設(shè)。真正實(shí)現(xiàn)教育公平、均衡發(fā)展。選派優(yōu)秀教師、專業(yè)型教師到農(nóng)村任教，特別是英語、體育、音樂、美術(shù)教師。從真正意義上實(shí)現(xiàn)素質(zhì)教育。一是每年聘用一批師范類大中專畢業(yè)生，補(bǔ)充“新鮮血液”；二是從城鎮(zhèn)學(xué)校富余人員中選派部分教師下到邊遠(yuǎn)窮鄉(xiāng)支教；三是成立教育人才交流中心，統(tǒng)一管理，隨時(shí)向各農(nóng)村小學(xué)提供推介服務(wù)，使教師隊(duì)伍建設(shè)有“源頭”。學(xué)校要注重教師培訓(xùn)的經(jīng)常性，經(jīng)常創(chuàng)造條件促使農(nóng)村小學(xué)教師參加各種形式的學(xué)習(xí)，以新課程、新知識(shí)、新技術(shù)、新方法為重點(diǎn)，以提高教師實(shí)際教學(xué)能力和接受計(jì)算機(jī)基礎(chǔ)知識(shí)為主要內(nèi)容，開展好教師全員培訓(xùn)和繼續(xù)教育，使教師成為學(xué)會(huì)學(xué)習(xí)、熱愛學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的楷模，成為全社會(huì)的表率。通過學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，了解最新教學(xué)理念，熟悉全新教學(xué)方法，掌握現(xiàn)貨教學(xué)手段，在知識(shí)的廣度和深度上有所完善，從而提高教師的整體素質(zhì)。教師本身要不斷提高自身的教學(xué)技能和教育責(zé)任感，根據(jù)學(xué)生的沒特點(diǎn)和素質(zhì)教育要求，不斷改進(jìn)教學(xué)方法。以適應(yīng)現(xiàn)化社會(huì)對(duì)人才的需要，要關(guān)心、幫助、激勵(lì)農(nóng)村孩子，特別是

6留守兒童，學(xué)困兒童，多關(guān)注其學(xué)習(xí)完成和變化情況，多與他們談話和交流，及時(shí)了解他們?cè)趯W(xué)習(xí)中存在的問題和困難。

（二）、強(qiáng)化教學(xué)常規(guī)管理

學(xué)校教導(dǎo)處要進(jìn)一步加強(qiáng)教學(xué)常規(guī)管理，要認(rèn)真探索研究行之有效的管理辦法，狠抓教學(xué)過程管理，進(jìn)一步規(guī)范、細(xì)化和夯實(shí)“備”、“教”、“改”、“導(dǎo)”、“考”、“評(píng)”各個(gè)環(huán)節(jié)的工作。

1、認(rèn)真學(xué)習(xí)《教學(xué)常規(guī)》，強(qiáng)化常規(guī)意識(shí)。教學(xué)常規(guī)是落實(shí)教育教學(xué)任務(wù)的重要環(huán)節(jié)，是規(guī)范教學(xué)行為的主要依據(jù)，是提高教育質(zhì)量的基礎(chǔ)，是優(yōu)良教風(fēng)、學(xué)風(fēng)的體現(xiàn)和量度。要加強(qiáng)教學(xué)常規(guī)管理，首先要學(xué)習(xí)常規(guī)，理解常規(guī)，強(qiáng)化常規(guī)。

2、從實(shí)際出發(fā)，制定實(shí)施辦法。提高教學(xué)的實(shí)效性是常規(guī)管理的出發(fā)點(diǎn)，也是落腳點(diǎn)。各校必須根據(jù)常規(guī)管理的要求，結(jié)合本校實(shí)際，從高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求、重落實(shí)的原則出發(fā)，重視抓細(xì)節(jié)、抓過程、抓考評(píng)，制定本校的實(shí)施意見和措施，使教學(xué)常規(guī)管理有章可循、規(guī)范生動(dòng)、有序落實(shí)，形成優(yōu)良的教風(fēng)和學(xué)風(fēng)，創(chuàng)建學(xué)校的管理文化。

3、加強(qiáng)課堂教學(xué)研究，提高課堂效率。課堂教學(xué)是教學(xué)工作的主陣地，是學(xué)生學(xué)會(huì)學(xué)習(xí)的主渠道，是提高教學(xué)質(zhì)量的重要環(huán)節(jié)，是教學(xué)常規(guī)管理的重點(diǎn)。首先要加快課堂教學(xué)理念的轉(zhuǎn)變。有什么樣的理念，就有什么樣的行動(dòng)。教育理念不轉(zhuǎn)變，許多教育問題不可能解決。而新課程的最大特點(diǎn)是：要充分體現(xiàn)學(xué)生的主體地位，使學(xué)生在教師的引導(dǎo)和幫助下與教師一起通過自主、合作、探究的方式掌握知識(shí)，學(xué)會(huì)學(xué)習(xí)。以此提高學(xué)習(xí)能力，增進(jìn)智慧生長(zhǎng)，養(yǎng)成良好的學(xué)習(xí)習(xí)慣。其次學(xué)校要加強(qiáng)教研組、備課組的建設(shè)，強(qiáng)化校本教研，使教師要在新課程的理念指導(dǎo)下，潛下心來研究學(xué)生、研究課堂教學(xué)。針對(duì)

7學(xué)生實(shí)際和教學(xué)要求，在集體備課的基礎(chǔ)上，確定教學(xué)的難度和節(jié)奏，設(shè)計(jì)課堂教學(xué)的方案，集中精力抓好課堂教學(xué)水平的提高，打造“活力、高效”課堂，探索建立有助于增強(qiáng)學(xué)生學(xué)習(xí)信心、興趣和能力的課堂發(fā)展性評(píng)價(jià)體系。教師在教學(xué)過程中要不斷地反思自己的教學(xué)行為，在反思中促成專業(yè)成長(zhǎng)。

4、精心編選學(xué)科資料，提高訓(xùn)練的針對(duì)性

學(xué)生的訓(xùn)練是學(xué)生有效學(xué)習(xí)過程中不可缺少的環(huán)節(jié)。對(duì)學(xué)生的訓(xùn)練要講究科學(xué)有效，否則，就會(huì)加重學(xué)生的課業(yè)負(fù)擔(dān)，訓(xùn)練效率低下，使學(xué)生產(chǎn)生厭學(xué)情緒。因此，教師在備課過程中，要精心設(shè)計(jì)課內(nèi)、外練習(xí)，使訓(xùn)練能針對(duì)學(xué)生實(shí)際，針對(duì)教學(xué)要求。學(xué)校要建立控制學(xué)生作業(yè)總量和監(jiān)控作業(yè)布置、批改的有效措施，規(guī)范作業(yè)布置、批改要求，并做到作業(yè)“有發(fā)必收、有收必批、有批必評(píng)、有錯(cuò)必糾”。同時(shí)要控制考試頻度，杜絕考試的隨意性，提高考試的實(shí)效性。

5、加強(qiáng)監(jiān)督管理，使常規(guī)管理經(jīng)?；?。

優(yōu)良的常規(guī)管理最終要?jiǎng)?chuàng)建優(yōu)良的教風(fēng)和學(xué)風(fēng)，成為學(xué)校文化建設(shè)的重要方面。只有常抓不懈，持之以恒，才能做到。在常規(guī)管理實(shí)施過程中，要開展多種形式的活動(dòng)來監(jiān)督常規(guī)管理的有效實(shí)施。進(jìn)一步完善校內(nèi)教學(xué)評(píng)價(jià)方案，注重對(duì)教師教學(xué)的過程評(píng)價(jià)，通過評(píng)價(jià)的杠桿作用，引導(dǎo)教師鉆研教學(xué)、關(guān)注學(xué)生、提升質(zhì)量。最終使常規(guī)成為習(xí)慣，成為學(xué)校優(yōu)良文化，進(jìn)而促進(jìn)學(xué)校教學(xué)質(zhì)量不斷提高

（三）、提升教師上課水平

教師要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高自身素質(zhì)。要隨時(shí)收集所教學(xué)科的信息，還要加強(qiáng)教育理論學(xué)習(xí)，只有用系統(tǒng)的先進(jìn)的思想和方法指導(dǎo)教學(xué)，才能提高教育教學(xué)質(zhì)量。要在實(shí)踐中學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)觀摩優(yōu)秀教師的課，與同學(xué)科教師互相學(xué)習(xí)，在對(duì)比中反思，在切磋中進(jìn)步。要認(rèn)真上好8每一節(jié)課，通過不斷反思自己的課堂教學(xué)，找出存在于自己課堂教學(xué)中的缺失和原因。提高課堂教學(xué)質(zhì)量和效果，首先要抓好備課這一環(huán)。教學(xué)實(shí)踐表明，教師在備課上所花工夫的多少直接影響授課的質(zhì)量。為了進(jìn)一步提高學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量，保證學(xué)生專業(yè)素養(yǎng)和專業(yè)技能的提高，備課成為九峰職校教師研究的重要課題。

上課是老師有步驟地、深入淺出地啟發(fā)、引導(dǎo)學(xué)生學(xué)習(xí)的過程。

（四）、充分挖掘鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心校資源優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)村小內(nèi)涵建設(shè)，實(shí)施理念帶動(dòng)、科研聯(lián)動(dòng)、教研互動(dòng)、蹲點(diǎn)促動(dòng)、督導(dǎo)推動(dòng)戰(zhàn)略。中心校統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌安排優(yōu)質(zhì)人力資源，開展各類教育科研活動(dòng)，如公開課、研討課、校本研修、課題研究等。實(shí)現(xiàn)資源共享，增加學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，感受先進(jìn)的課程理念，為教師提供實(shí)現(xiàn)個(gè)人價(jià)值的平臺(tái)，鍛煉的機(jī)會(huì)。為農(nóng)村教育發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

（五）、建立合理的教師流動(dòng)機(jī)制。打破學(xué)校之間的嚴(yán)格界限，讓校校有歌聲、校校球聲、校校有繪畫。激勵(lì)優(yōu)秀教師到薄弱學(xué)校任教。實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)教育資源的優(yōu)化組合，提高整體辦學(xué)水平，縮小校際間的差距，促進(jìn)農(nóng)村小學(xué)的均衡發(fā)展。只有這樣，農(nóng)村孩子才有享受優(yōu)質(zhì)教育資源的可能。

（六）、改善農(nóng)村辦學(xué)條件，加大遠(yuǎn)程教育資源的投入力度。改善農(nóng)村小學(xué)（特別是村?。┑慕逃龡l件，物質(zhì)條件，需以政府投入為主，教育經(jīng)費(fèi)、教育設(shè)施盡可能向農(nóng)村傾斜，特別是遠(yuǎn)程教育資源的投入，學(xué)校可充分利用教育網(wǎng)絡(luò)資源平臺(tái)，學(xué)習(xí)優(yōu)秀教育和備課、教學(xué)設(shè)計(jì)、作業(yè)優(yōu)化等，溶入自己教學(xué)實(shí)踐，為農(nóng)村教育發(fā)展服務(wù)，為

9培養(yǎng)人才服務(wù)。

（七）、整合政府、社會(huì)、學(xué)校、家庭的力量，解決好留守兒童教育問題。一是政府要針對(duì)留守兒童現(xiàn)狀，發(fā)揮其主導(dǎo)作用，改革現(xiàn)存的城鄉(xiāng)二元體制結(jié)構(gòu)和創(chuàng)新現(xiàn)在教育模式，使留守兒童能夠盡量在城市享受到與城市兒童同等的教育；二是學(xué)校應(yīng)該開設(shè)針對(duì)留守兒童自立自強(qiáng)的課程，經(jīng)常開展豐富多彩的課外活動(dòng)，培養(yǎng)他們的學(xué)習(xí)興趣。并配備專業(yè)性心理教師，可以選取學(xué)校教師參加系統(tǒng)性培訓(xùn)，解決好留守兒童的心理問題；三是要凈化留守兒童周邊環(huán)境的空氣，嚴(yán)格控制網(wǎng)吧、游戲廳等場(chǎng)所的設(shè)立，多管齊下，為留守兒童創(chuàng)造有利的外部環(huán)境；四是外出的家長(zhǎng)要經(jīng)常和子女聯(lián)系，關(guān)心其身心健康，尤其是要積極主動(dòng)地和班主任、監(jiān)護(hù)人、代理家長(zhǎng)及時(shí)溝通，共同配合他們作好留守兒童的教育工作。

上述觀點(diǎn)，是我針對(duì)我校以及其他鄉(xiāng)直學(xué)校近幾年的教學(xué)成績(jī)和我在從事小學(xué)教育教學(xué)和管理工作中的幾點(diǎn)不成熟的思考，只有一個(gè)目的，希望全社會(huì)都來關(guān)心、支持基礎(chǔ)教育，奮力推進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育的均衡發(fā)展，努力提高教育教學(xué)質(zhì)量。

第十四篇: ××區(qū)教育現(xiàn)狀的調(diào)研報(bào)告

一、**市義務(wù)教育發(fā)展現(xiàn)狀

(一)基本概況

我市現(xiàn)有義務(wù)教育學(xué)校208所，其中：小學(xué)168所(含教學(xué)點(diǎn)51個(gè))，初中40所(含九年一貫制學(xué)校6所，十二年一貫制學(xué)校4所，完全中學(xué)7所)。20xx-20xx學(xué)年度，全市小學(xué)師生比1:14.7，其中：城區(qū)小學(xué)師生比1：18.2，農(nóng)村小學(xué)師生比1:12.7;全市初中師生比1:10.6，其中：城區(qū)初中師生比1:15.4，農(nóng)村初中1:7.3。

(二)發(fā)展?fàn)顩r

1.義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入逐年增長(zhǎng)。市委、市政府始終將教育擺在優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略地位，認(rèn)真落實(shí)“以縣為主”的義務(wù)教育管理體制，財(cái)政教育投入保持穩(wěn)定增長(zhǎng)。20xx年，全市義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算內(nèi)撥款59438.1萬元，比20xx年53060.6萬元增長(zhǎng)了12%，20xx年義務(wù)教育生均預(yù)算內(nèi)教育事業(yè)費(fèi)6878元，比20xx年5886元增長(zhǎng)了16.9%。城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)(農(nóng)村小學(xué)585元/生、年，初中785元/生、年;城市小學(xué)384元/生、年，初中530元/生、年)按時(shí)足額撥付到位。“兩免一補(bǔ)”范圍不斷擴(kuò)大，城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)生同等享受免除學(xué)雜費(fèi)、課本費(fèi)。全市農(nóng)村義務(wù)教育階段家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生，全部享有生活補(bǔ)助并及時(shí)打卡發(fā)放到人。

2.義務(wù)教育辦學(xué)條件不斷改善。全市義務(wù)教育校安工程建設(shè)于20xx年基本結(jié)束，義務(wù)教育公辦學(xué)校的校舍，分別進(jìn)行了加固或拆除新建，義務(wù)教育學(xué)校校舍安全有了切實(shí)保障。自20xx年起，我市計(jì)劃用5年左右時(shí)間，全面推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，從圖書(初中每生20冊(cè)，小學(xué)每生15冊(cè))、多媒體教學(xué)設(shè)備(班班通)、中小學(xué)實(shí)驗(yàn)室設(shè)備儀器及中小學(xué)教學(xué)器材(音樂、體育、美術(shù)、衛(wèi)生、數(shù)學(xué)、地理)等4個(gè)項(xiàng)目，對(duì)全市義務(wù)教育學(xué)校進(jìn)行教育教學(xué)技術(shù)裝備。目前，已完成115所中小學(xué)裝備任務(wù)，完成率達(dá)73.72%，余下學(xué)校將于20xx年底前全部完成。

在不斷改善辦學(xué)條件，全面推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的同時(shí)，多措并舉，著力加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)教育資源建設(shè)。結(jié)合城市發(fā)展建設(shè)，城區(qū)相繼新建了11所設(shè)施優(yōu)良、功能比較完善的標(biāo)準(zhǔn)化小學(xué)，6所初中實(shí)施了擴(kuò)容和配套設(shè)施建設(shè);結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，全市12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地的中心小學(xué)，分別建設(shè)了集學(xué)習(xí)、健身、娛樂等多功能為一體的“鄉(xiāng)村少年宮”;結(jié)合義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)項(xiàng)目，在配齊配足常規(guī)教學(xué)設(shè)備、器材的前提下，努力加強(qiáng)中小學(xué)現(xiàn)代教育設(shè)施設(shè)備配置，“寬帶網(wǎng)絡(luò)校校通”和“優(yōu)質(zhì)資源班班通”的普及率逐步提高，40所中小學(xué)更新了計(jì)算機(jī)教室，37所中小學(xué)的教室安裝了教學(xué)電子“白板”，全市義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)資源不斷擴(kuò)大。

3.義務(wù)教育師資隊(duì)伍得到加強(qiáng)。認(rèn)真貫徹落實(shí)《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)中小學(xué)教師隊(duì)伍建設(shè)的意見》，按照新的標(biāo)準(zhǔn)，重新核定了全市中小學(xué)教師編制;建立教師正常補(bǔ)充機(jī)制，努力優(yōu)化教師結(jié)構(gòu)。20xx年以來，全市在師范類高校畢業(yè)生中，共招錄156名中小學(xué)教師，重點(diǎn)向農(nóng)村義務(wù)教育缺科教師學(xué)校傾斜，使中小學(xué)開齊課程的矛盾在一定程度上得到了緩解;充分發(fā)揮政策導(dǎo)向和激勵(lì)作用，鼓勵(lì)教師在農(nóng)村中小學(xué)任教。對(duì)在農(nóng)村中小學(xué)工作的教師，分別給予每月70元、100元的崗位補(bǔ)貼，堅(jiān)持教師職務(wù)評(píng)聘須有農(nóng)村學(xué)校1年以上工作經(jīng)歷，堅(jiān)持城區(qū)補(bǔ)充教師從農(nóng)村中小學(xué)公開選調(diào);扎實(shí)開展師資培訓(xùn)，提高師資隊(duì)伍整體素質(zhì)。健全完善了市、鄉(xiāng)、校三級(jí)培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，**市教師培訓(xùn)基地通過了省級(jí)考評(píng)驗(yàn)收。

僅20xx-20xx學(xué)年度，各層次、各類別教師培訓(xùn)達(dá)9000人次，中小學(xué)教師的綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力進(jìn)一步提升;推進(jìn)學(xué)校結(jié)對(duì)合作，以強(qiáng)幫弱共同發(fā)展。建立了城鄉(xiāng)間和跨區(qū)域中小學(xué)結(jié)對(duì)合作機(jī)制，城鄉(xiāng)學(xué)校結(jié)對(duì)合作數(shù)量進(jìn)一步擴(kuò)大，首批12所義務(wù)教育學(xué)校與廬陽區(qū)相應(yīng)學(xué)校順利對(duì)接。結(jié)對(duì)學(xué)校圍繞教育理念、學(xué)校管理、教學(xué)實(shí)踐、學(xué)生活動(dòng)、質(zhì)量提升等方面，進(jìn)行全面交流幫扶，不斷豐富學(xué)校內(nèi)涵，提升辦學(xué)水平。加強(qiáng)中青年教師培養(yǎng)，打造一支骨干教師隊(duì)伍。全市擁有省級(jí)以上各類稱號(hào)優(yōu)秀教師33人，市級(jí)學(xué)科帶頭人100人，骨干教師330人，師德先進(jìn)個(gè)人12人。一支由優(yōu)秀教師、學(xué)科帶頭人和中青年骨干教師等組成的優(yōu)質(zhì)教師隊(duì)伍已基本形成。

4.素質(zhì)教育質(zhì)量提升成效明顯。深入貫徹落實(shí)黨的教育方針，把立德樹人作為教育根本任務(wù)，全面實(shí)施素質(zhì)教育。堅(jiān)持德育為首的教育理念，學(xué)校、家庭、社會(huì)“三位一體”德育工作網(wǎng)絡(luò)初步形成，以愛國(guó)主義讀書教育、弘揚(yáng)雷鋒精神、傳承中華優(yōu)秀文化等活動(dòng)為載體的德育工作效果明顯。中小學(xué)體育、藝術(shù)教育進(jìn)一步加強(qiáng)，青少年科技活動(dòng)有效開展。僅20xx年，我市中小學(xué)在參加省及合肥市舉辦的各項(xiàng)競(jìng)賽中，有近100項(xiàng)獲獎(jiǎng)。烔煬中學(xué)的機(jī)器人足球參賽隊(duì)，榮獲省一等獎(jiǎng)并代表我省參加全國(guó)比賽，獲得三等獎(jiǎng)。人民路小學(xué)的書法選手，榮獲全國(guó)中小學(xué)生書法大賽二等獎(jiǎng)。基礎(chǔ)教育課程改革深入推進(jìn)，體育列入中考科目并得到加強(qiáng)，適應(yīng)學(xué)生全面發(fā)展而富有個(gè)性成長(zhǎng)的新課程體系基本形成。中招制度改革不斷深化，將省示范高中招生計(jì)劃的80%分解到全市初中學(xué)校，城區(qū)3所省級(jí)示范高中順利實(shí)行聯(lián)合招生，進(jìn)一步促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展和素質(zhì)教育深入實(shí)施。

二、存在的主要問題

在肯定成績(jī)的同時(shí)，必須清醒認(rèn)識(shí)到我市義務(wù)教育與先進(jìn)縣區(qū)相比，與新形勢(shì)下人民群眾對(duì)優(yōu)質(zhì)教育的期盼，還有相當(dāng)差距。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

(一)中小學(xué)現(xiàn)有布局不夠合理

隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，**市區(qū)規(guī)模不斷擴(kuò)大，入住人口日益增多，進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女逐年增加，城區(qū)學(xué)齡人口不斷上升。同時(shí)，受此影響農(nóng)村學(xué)齡人口下降。全市義務(wù)教育學(xué)校現(xiàn)有布局與適齡兒童少年就學(xué)不相適應(yīng)問題比較突出。

1.主城區(qū)公辦初中布點(diǎn)不夠，容量不足，大班額嚴(yán)重。城區(qū)現(xiàn)有公辦初中8所，位于主城區(qū)6所，城鄉(xiāng)結(jié)合區(qū)2所。近年來，城區(qū)義務(wù)教育公辦學(xué)校就學(xué)人數(shù)逐年增加，20xx至20xx年平均每年遞增4%，每年增加在校生約700人，其中：初中學(xué)校每年增加200人。20xx年，城區(qū)公辦初中在校生7564人。從學(xué)生分布情況看，主城區(qū)二、三、四、七中四所學(xué)校在校生6673人，占城區(qū)公辦初中在校生總數(shù)88.22%。就其規(guī)模容量而言，二、三、四、七中四所學(xué)校初中總規(guī)模為108個(gè)班，標(biāo)準(zhǔn)容量5400人，而實(shí)際在校生已超標(biāo)準(zhǔn)容量1273人，導(dǎo)致各校班學(xué)額都在58人以上，均超過了省定50人以下的班額標(biāo)準(zhǔn)，三中和七中甚至存在60人以上的過大班額問題。就主城區(qū)初中現(xiàn)有布局來說，城東區(qū)域僅有油泵廠學(xué)校且為單班規(guī)模、辦學(xué)條件又相對(duì)較差，已不能適應(yīng)該區(qū)域適齡兒童少年上學(xué)需求。同時(shí)，隨著城東區(qū)域的建設(shè)發(fā)展，就學(xué)供需矛盾將更加突出。

2.農(nóng)村小學(xué)布點(diǎn)多，生源少，教育資源分散。由于進(jìn)城入住人口和進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女不斷增加，農(nóng)村學(xué)齡人數(shù)逐年減少，20xx至20xx年平均每年遞減4.6%，每年減少在校生約1500人(小學(xué)800人，初中700人)。農(nóng)村中小學(xué)布局雖然作了不斷調(diào)整，但就目前現(xiàn)狀而言，布點(diǎn)多、生源少、教育資源分散的問題依然明顯，尤其在小學(xué)表現(xiàn)突出。20xx年，全市農(nóng)村完全小學(xué)97所，小學(xué)教學(xué)點(diǎn)51個(gè)，僅完全小學(xué)數(shù)則占全市完全小學(xué)總數(shù)82.9%，而農(nóng)村小學(xué)在校生22640人，卻只占全市小學(xué)在校生總數(shù)53.98%。從農(nóng)村小學(xué)學(xué)生分布情況看，全市17所鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學(xué)在校生11771人，而另外80所村級(jí)完小和51個(gè)教學(xué)點(diǎn)的在校生只有10721人。據(jù)調(diào)查，在80所村級(jí)完小中，50名學(xué)生以下學(xué)校有18所;在51個(gè)小學(xué)教學(xué)點(diǎn)中，20名學(xué)生以下教學(xué)點(diǎn)有35個(gè)，其中10名學(xué)生以下的還有24個(gè)。這些規(guī)模過小的完全小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)，不僅占有了相當(dāng)?shù)慕逃Y源，也成了我市推進(jìn)義務(wù)教育發(fā)展的瓶頸。

(二)城鄉(xiāng)間、校際間辦學(xué)條件差距仍然較大

一是城鄉(xiāng)間學(xué)校辦學(xué)條件差距較大。近年來，城區(qū)中小學(xué)辦學(xué)條件有了很大改善。20所小學(xué)有11所為新建的標(biāo)準(zhǔn)化小學(xué)，8所初中有6所實(shí)施了改造工程，具有良好辦學(xué)條件的中小學(xué)已達(dá)到了61%。農(nóng)村中小學(xué)的辦學(xué)條件雖然也得到一定改善，但與省頒辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)要求，與主城區(qū)學(xué)校相比，依然落后。據(jù)統(tǒng)計(jì)，農(nóng)村現(xiàn)有113所義務(wù)教育學(xué)校中，55所農(nóng)村中小學(xué)教輔用房不足，須設(shè)置的實(shí)驗(yàn)室、電腦室、圖書室、音樂室、美術(shù)室、語音室等沒有配齊，其中：38所學(xué)校僅有教室和辦公室，相應(yīng)功能室嚴(yán)重缺失;所有學(xué)校運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地沒有達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)要求，相當(dāng)一部分學(xué)校的運(yùn)動(dòng)場(chǎng)僅僅是一塊圈地，體育教學(xué)和學(xué)生健身運(yùn)動(dòng)難以正常開展;38個(gè)農(nóng)村中小學(xué)食堂，有27個(gè)沒有達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)要求，未能取得餐飲許可證。

二是區(qū)域內(nèi)學(xué)校辦學(xué)條件差距較大。城區(qū)仍有11所義務(wù)教育公辦學(xué)校的辦學(xué)條件相對(duì)薄弱，尤其是油泵廠學(xué)校和亞父初中，僅有一幢教學(xué)樓，缺乏基本的配套設(shè)施。農(nóng)村大多數(shù)村級(jí)完小在教學(xué)輔助用房、功能室配置，校園道路、運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地等基礎(chǔ)設(shè)施方面也都相對(duì)較差，明顯落后于中心小學(xué)。

(三)義務(wù)教育學(xué)校教師結(jié)構(gòu)失衡

目前，我市義務(wù)教育階段中小學(xué)教師隊(duì)伍主要存在結(jié)構(gòu)性不合理。

一是學(xué)科教師結(jié)構(gòu)不夠合理。表現(xiàn)在音樂、體育、美術(shù)、信息技術(shù)學(xué)科專任教師嚴(yán)重不足。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市義務(wù)教育階段音樂教師50人，體育教師157人，美術(shù)教師93人，信息技術(shù)教師19人。從這些教師任教學(xué)校看，主要集中在城區(qū)中小學(xué)和部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校。農(nóng)村絕大多數(shù)學(xué)校缺乏音、體、美、信息技術(shù)等學(xué)科教師，開齊開足規(guī)定的課程難以有效落實(shí)。按照部頒課程計(jì)劃測(cè)算，須增配音樂教師73人、體育教師15人、美術(shù)教師38人、信息技術(shù)教師74人。

二是教師年齡結(jié)構(gòu)不夠合理。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市初中、小學(xué)51歲以上的教師占義務(wù)教育階段教師總數(shù)的23.5%，而30歲以下的教師只占7.6%。農(nóng)村中小學(xué)51歲以上的教師，大部分是七、八十年代教育規(guī)模擴(kuò)張時(shí)吸收的民辦轉(zhuǎn)正教師，普遍存在教育觀念更新不夠、使用現(xiàn)代教育設(shè)備能力較差、教學(xué)質(zhì)量相對(duì)較低等問題，也對(duì)教育創(chuàng)新、增強(qiáng)教育活力產(chǎn)生直接影響。

(四)義務(wù)教育信息化建設(shè)滯后

一是校園網(wǎng)絡(luò)連通不足。我市中小學(xué)寬帶網(wǎng)絡(luò)接入161所中小學(xué)，還有37所小學(xué)及教學(xué)點(diǎn)寬帶沒有接入，寬帶開通率只有80%;再根據(jù)省定標(biāo)準(zhǔn)，義務(wù)教育6—12班級(jí)的學(xué)校要配備1—2個(gè)計(jì)算機(jī)教室進(jìn)行計(jì)算，我市義務(wù)教育學(xué)校計(jì)算機(jī)教室缺少近90間。

二是計(jì)算機(jī)數(shù)量生機(jī)比偏低。目前，我市計(jì)算機(jī)生機(jī)比為15.2：1，師機(jī)比為3.9:1，與省定生機(jī)比12:1，和師機(jī)比1:1標(biāo)準(zhǔn)相比，缺少學(xué)生用機(jī)1000臺(tái)，缺少教師用機(jī)2730臺(tái)。

三是信息化設(shè)施缺乏。我市現(xiàn)有學(xué)校廣播系統(tǒng)98套，監(jiān)控系統(tǒng)54套，對(duì)照省定基本標(biāo)準(zhǔn)，校園廣播系統(tǒng)缺48套，監(jiān)控系統(tǒng)缺92套。對(duì)于其他語音教室、課堂教學(xué)錄播系統(tǒng)、電子閱覽室、在線課堂教室、校園電視系統(tǒng)、一卡通系統(tǒng)和移動(dòng)學(xué)習(xí)終端等選配標(biāo)準(zhǔn)我市基本沒有配備，缺口更大。

(五)教育教學(xué)目標(biāo)管理缺位

一是教育主管部門自身指導(dǎo)、監(jiān)管缺乏精細(xì)。在義務(wù)教育改革和發(fā)展上，按照上級(jí)規(guī)定動(dòng)作部署多，創(chuàng)新超前舉措少;在教育教學(xué)管理建設(shè)上，宏觀條款要求多，出臺(tái)細(xì)化辦法少;在中小學(xué)辦學(xué)行為規(guī)范監(jiān)管上，以文轉(zhuǎn)文、以會(huì)貫徹多，具體檢查督促督辦少。

二是一些學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量目標(biāo)和競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)淡薄。一些學(xué)校校長(zhǎng)辦學(xué)思想模糊，沒有清晰的辦學(xué)理念和明確的發(fā)展目標(biāo)，自以為學(xué)校設(shè)施落后，師資力量弱，只求平安無事，不求提高辦學(xué)質(zhì)量和推進(jìn)學(xué)校內(nèi)涵發(fā)展，教育教學(xué)管理粗放，工作缺乏計(jì)劃性、統(tǒng)籌性，只應(yīng)付主要科目教學(xué)，不能開齊開足全部課程，藝體和實(shí)踐活動(dòng)不正常，學(xué)生素質(zhì)教育要求難以落實(shí)，教育教學(xué)質(zhì)量低下。

三是少數(shù)學(xué)校執(zhí)行辦學(xué)行為規(guī)范不嚴(yán)。少數(shù)學(xué)校貫徹落實(shí)辦學(xué)行為規(guī)范自覺性和主動(dòng)性不足，應(yīng)有管理制度未建立，已有規(guī)章制度執(zhí)行不到位，學(xué)校管理松散，對(duì)教師教育教學(xué)放任自流，缺少檢查、督促、考核等監(jiān)管機(jī)制，違規(guī)辦學(xué)行為時(shí)有發(fā)生。

(六)校園安全保障比較薄弱

校園安全是教育管理的第一要?jiǎng)?wù)，發(fā)展教育的同時(shí)更要全力維護(hù)廣大師生的生命安全。我市校園安全形勢(shì)基本良好，但仍存在影響校園安全的薄弱方面，主要表現(xiàn)在：

一是校園安全管理隊(duì)伍不完善。校園及學(xué)生安全管理涉及面廣，范圍大，頭緒多，任務(wù)繁雜。我市校園及學(xué)生安全工作任務(wù)主要由學(xué)校的政教處、總務(wù)處或德育處承擔(dān)，有的學(xué)校涉及到幾個(gè)部門，管理人員也都是處室負(fù)責(zé)人兼任，容易造成主次不分，職責(zé)不明，多頭管理，相互推逶的混亂局面。因此市教育局和各校成立專門的校園及學(xué)生安全管理機(jī)構(gòu)，配備專職的管理人員，是做好校園及學(xué)生安全工作的保障。