以下是小編收集整理的農(nóng)村基層村民自治情況調(diào)研報告【13篇】，僅供參考，希望能夠幫助到大家。

農(nóng)村基層村民自治情況調(diào)研報告1

第一章：總則

第一條：為了保障農(nóng)村村民實行自治，由村民群眾依法辦理自我的事情，發(fā)展農(nóng)村基層民主，促進農(nóng)村社會主義物質(zhì)禮貌和精神禮貌建設(shè)，根據(jù)憲法，制定本法。

第二條：村民大會、村民代表會議、村民委員會都是村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織，它們決定問題實行少數(shù)服從多數(shù)的原則。

第三條：鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府對村級自治組織的工作給予指導、幫忙，但不干預(yù)依法屬于村民自治范圍內(nèi)的事項。

第二章：村民大會和村民代表會議

第四條：村民大會是行政村的最高決策形式，由本村十八周歲以上的村民組成。

具有本行政村戶籍;或者戶籍不在但在本行政村有固定住所，并連續(xù)居住一年以上者，可稱為本村村民。

第五條：召開村民大會，應(yīng)當有本村十八周歲以上村民的過半數(shù)參加，或者有本村三分之二以上的戶的代表參加，所作決定應(yīng)當經(jīng)到會人員的過半數(shù)經(jīng)過。必要的時候，能夠邀請駐在本村的企業(yè)、事業(yè)單位和群眾組織派代表列席村民會議。

第六條：村民大會能夠制定和修改村民自治章程、村規(guī)民約，并報鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府備案。

村民自治章程、村規(guī)民約以及村民大會決定的事項不得與憲法、法律相抵觸。

第七條：村民大會每年最少應(yīng)舉行一次，所有帶有規(guī)則性的事項以及其它只要有五十名以上村民認為重要的事項，均應(yīng)由村民大會決定。

第八條：村民代表會議是村民大會的常設(shè)機構(gòu)，每屆任期三年，由每個村民組選舉一人組成。

村民代表會議首席代表主持村民代表會議。首席代表由村民代表會議代表按姓氏筆畫從少到多輪流擔任，一次任期為三個月。村民代表會議代表每年能夠從村財政獲得相當于成年村民年平均收入兩個月的補貼。

第九條：村民代表會議每季度最少舉行一次全體會議，討論、決定應(yīng)由它決定的事項。

第十條：村民代表會議對村民大會負責。職責是：

(一)及時召集村民大會，必要時也可召集全體村民會;

(二)起草村民自治章程和村規(guī)民約并在村民大會經(jīng)過后監(jiān)督執(zhí)行;

(三)根據(jù)村民委員會主任的提名決定對村民委員會委員的任命;

(四)審議村民委員會制定的村發(fā)展規(guī)劃和本屆村委會任期目標;

(五)審議、批準村民委員會制定的村預(yù)算、決算;

(六)討論、決定20名以上50名以下村民提出的事項;

(七)評議村民委員會成員及各組長的工作;決定是否向村民委員會成員或組長提出書面表揚或警告;是否向村民大會提出彈劾某村委會成員、組長提案;

(八)執(zhí)行村民大會授予的其它短期權(quán)力。

第三章：村民委員會

第十一條：村民委員會是村的行政執(zhí)行機關(guān)，執(zhí)行村民大會及其常設(shè)機關(guān)依法決定的事項。

村民委員會由主任、副主任和委員共三至七人組成，每屆任期三年。村民委員會成員每年能夠從村財政獲得相當于成年村民年平均收入四個月的補貼。

第十二條：村民委員會負責設(shè)立本村財政，編制本村年度財政預(yù)算、進行決算;辦理本村的公共事務(wù)和公益事業(yè)，調(diào)解民間糾紛，協(xié)助公安部門維護社會治安，向人民政府反映村民的意見、要求和提出提議。

村民委員會協(xié)助鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府開展工作。

第十三條：村民委員會應(yīng)當支持和組織村民依法發(fā)展各種形式的合作經(jīng)濟和其他經(jīng)濟，承擔本村生產(chǎn)的服務(wù)和協(xié)調(diào)工作，促進農(nóng)村生產(chǎn)建設(shè)和社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展。

村民委員會應(yīng)當尊重團體經(jīng)濟組織依法獨立進行經(jīng)濟活動的自主權(quán)，維護國家法規(guī)規(guī)定的經(jīng)營體制，保障團體經(jīng)濟組織和村民、承包經(jīng)營戶、聯(lián)戶或者合伙的合法的財產(chǎn)權(quán)和其他合法的權(quán)利和利益。

村民委員會依照法律規(guī)定，管理本村屬于村農(nóng)民團體所有的土地和其他財產(chǎn)，教育村民合理利用自然資源，保護和改善生態(tài)環(huán)境。

第十四條：村民委員會應(yīng)當宣傳憲法、法律和國家的政策，教育和推動村民履行法律規(guī)定的義務(wù)，愛護公共財產(chǎn)，維護村民的合法的權(quán)益，發(fā)展文化教育，普及科技知識，促進村和村之間的團結(jié)、互助，開展多種形式的社會主義精神禮貌建設(shè)活動。在多民族村民居住的村，村民委員會應(yīng)當教育和引導村民加強民族團結(jié)、互相尊重、互相幫忙。

第十五條：村民委員會實行村務(wù)公開制度。

村民委員會應(yīng)當及時公布下列事項，其中涉及財務(wù)的事項至少每六個月公布一次，理解村民的監(jiān)督：

(一)本法規(guī)定的由村民大會和村民代表會議決定事項的實施情景;

(二)國家計劃生育政策的落實方案;

(三)救災(zāi)救濟款物的發(fā)放情景;

(四)水電費的收繳以及涉及本村村民利益、村民普遍關(guān)心的其他事項。

村民委員會應(yīng)當保證公布資料的真實性，并理解村民的查詢。

村民委員會不及時公布應(yīng)當公布的事項或者公布的事項不真實的，村民有權(quán)向鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府或者縣級人民政府及其有關(guān)主管部門反映，有關(guān)政府機關(guān)應(yīng)當負責調(diào)查核實，責令公布;經(jīng)查證確有違法行為的，有關(guān)人員應(yīng)當依法承擔職責。

第十六條：村民委員會根據(jù)需要設(shè)人民調(diào)解、治安保衛(wèi)、公共衛(wèi)生等委員會。村民委員會成員能夠兼任下屬委員會的成員。人口少的村的村民委員會能夠不設(shè)下屬委員會，由村民委員會成員分工負責人民調(diào)解、治安保衛(wèi)、公共衛(wèi)生等工作。

第十七條：村民委員會應(yīng)當協(xié)助有關(guān)部門，對被依法剝奪政治權(quán)利的村民進行教育、幫忙和監(jiān)督。

第十八條：村民委員會能夠與村民代表會議舉行聯(lián)席會議，調(diào)整本行政村的村民組，一般每個村民組由靠近居住的約三十戶村民組成。然而調(diào)整決定只能在下屆村民委員會任職時生效。村民組設(shè)組長和副組長，組長和副組長由該村民組有選舉權(quán)的村民民主選舉產(chǎn)生。

第四章：選舉及罷免事項

第十九條：村民代表會議代表，村民委員會主任、副主任，村民組長、副組長均由村民直接選舉產(chǎn)生。任何組織或者個人不得指定、委派或者撤換以上人員。

村民代表會議代表，村民委員會主任、副主任，村民組長、副組長每屆均任期三年，屆滿應(yīng)當及時舉行換屆選舉。以上人員均可連選連任。

以上人員能夠在同一個選舉日選舉產(chǎn)生。組長、副組長，各組應(yīng)當選出的村民代表會議代表也可分別在各組選舉產(chǎn)生。

第二十條：年滿十八周歲的村民，不分民族、種族、性別、職業(yè)、家庭出身、宗教信仰、教育程度、財產(chǎn)狀況、居住期限，都有選舉權(quán)和被選舉權(quán);可是，依照法律被剝奪政治權(quán)利的人除外。正在服刑的人員沒有被選舉權(quán)。

有選舉權(quán)和被選舉權(quán)的村民名單，應(yīng)當在選舉日的二十日以前公布。

第二十一條：需要選舉產(chǎn)生的人員的選舉，由村選舉管理委員會主持。村選舉管理委員會應(yīng)在換屆選舉前兩個月成立。村選舉管理委員會的成立，應(yīng)當是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所派民政助理或其他干部的指導下，由村民代表會議首席代表或?qū)㈥懤m(xù)接替首席代表的代表擔任副主任，由每個村民小組推舉委員一名，然后所有委員和副主任一齊選出主任一名。選舉管理委員會主任不得競選村委會主任、副主任。

主任主持選舉管理委員會的工作。

第二十二條：鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府根據(jù)該村上一屆選舉經(jīng)費支出情景對本屆村選舉補貼一半選舉經(jīng)費，其余由村財政支出。

第二十三條：由本村有選舉權(quán)的村民二十人聯(lián)署直接提名村民委員會主任候選人;由相應(yīng)村民組有選舉權(quán)的村民十人聯(lián)署直接提名村民代表會議代表和組長候選人。被提名的人報名參選后，即成為正式候選人;任何組織或個人不得隨意改變候選人名單。提名和報名情景應(yīng)當及時公布。

選舉應(yīng)選人員，有選舉權(quán)的村民的過半數(shù)投票，選舉有效;候選人獲得參加投票的村民的相對多數(shù)選票，即可當選。

選舉實行無記名投票、公開計票的方法，選舉結(jié)果應(yīng)當當場公布。選舉時，設(shè)立秘密寫票處。

第二十四條：村民委員會主任候選人在選舉前得指定競選伙伴，即未來的村委會副主任一名共同參加競選。當選主任在半個月內(nèi)向村民代表會議提出村委會其他成員名單，由村民代表會議對每一提名投票批準;對于未被批準者，當選主任應(yīng)在一周內(nèi)提出新人選。任何組織或者個人不得指定、委派或者非依法撤換村民委員會成員。

組長候選人在選舉前得指定競選伙伴，即未來的副組長一名共同參加競選。

第二十五條：候選人能夠理解競選捐助，但每筆捐助不得超過人民幣一千元，并且必須公開每筆捐助的數(shù)額和捐助人的姓名、職業(yè)。候選人個人競選資金亦不得超過人民幣一千元。

第二十六條：候選人能夠以刊登廣告、散發(fā)材料、講演等辦法進行競選，可是不得收買選票，不得以威脅、偽造選票等不正當手段獲得選票。必要時，選舉管理委員會應(yīng)組織候選人與選民的見面會、答問會乃至候選人之間的辯論會。

選舉日當天，不得進行競選。

第二十七條：以威脅、賄賂、偽造選票等不正當手段，妨害村民行使選舉權(quán)、被選舉權(quán)，破壞村民委員會選舉的，人人有權(quán)向鄉(xiāng)級人民政府及縣級公安部門舉報，有關(guān)機關(guān)應(yīng)當負責調(diào)查并依法處理。以威脅、賄賂、偽造選票等不正當手段當選的，經(jīng)選舉管理委員會調(diào)查屬實并由村民大會確認，能夠在村民大會當場宣布其當選無效，并當場或隨后組織補選。

第二十八條：本村五分之一以上有選舉權(quán)的村民聯(lián)名，能夠要求罷免村民委員會成員。罷免要求應(yīng)當提出罷免理由。被提出罷免的村民委員會成員有權(quán)提出申辯意見。村民代表會議應(yīng)當及時召開村民大會，投票表決罷免要求。罷免村民委員會成員須經(jīng)有選舉權(quán)的村民過半數(shù)經(jīng)過。

第五章：其它事項

第二十九條：駐在農(nóng)村的機關(guān)、團體、部隊、全民所有制企業(yè)、事業(yè)單位的人員不參加村自治組織，不屬于村辦的團體所有制單位的人員能夠不參加村自治組織?？墒?，他們都應(yīng)當遵守有關(guān)村規(guī)民約。所在地的自治組織討論和處理同這些單位有關(guān)的問題，應(yīng)當與他們協(xié)商解決。

第三十條：地方各級人民代表大會和縣級以上地方各級人民代表大會常務(wù)委員會在本行政區(qū)域內(nèi)保證本法的實施，保障村民依法行使自治權(quán)利。

第三十一條：省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會常務(wù)委員會能夠根據(jù)本法，結(jié)合本行政區(qū)域的實際情景，制定具體實施辦法。

第三十二條：本法自公布之日起施行。《中華人民共和國村民委員會組織法》同時廢止。

農(nóng)村基層村民自治情況調(diào)研報告2

根據(jù)《中華人民共和國村民委員會組織法》，為進一步健全村民自治組織體系，為全面推進村民自治，發(fā)展農(nóng)村基層民主，促進農(nóng)村物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)提供組織保障，制定本條例。

村民自治組織體系包括村民會議，村民代表會議，村民委員會，村民小組，村民委員會的下屬委員會等。村民自治的本質(zhì)是自我管理，自我教育，自我服務(wù)。自治的方式就是實行民主選舉，民主決策，民主管理，民主監(jiān)督。

一、村民會議

《村民委員會組織法》第十七條規(guī)定：“村民會議由本村十八周歲以上的村民組成?！奔捶彩悄挲g在18周歲以上的本村村民，均為村民會議的當然成員，不需要經(jīng)過選舉和其他認可程序。村民會議的形式有兩種：一種是由本村18周歲以上的村民參加的會議，另一種是由每戶派代表參加的會議。有全村18周歲以上的村民的過半數(shù)參加，或者有三分之二以上的戶代表參加，村民會議方為有效。召開村民會議，除了告知性事項外，對事關(guān)本村發(fā)展前途的重大問題作出決策時，須經(jīng)到會人員過半數(shù)通過的決定方可有效。

二、村民代表會議

村民代表的作用主要體現(xiàn)在三個方面：一是參政議政，討論決定村民會議授權(quán)的事項；二是與推選自己的村民聯(lián)系，反映他們的意見和建議；三是會議作出決定后，負責向自己代表的村民傳達，動員大家認真執(zhí)行。

村民代表由村民按每5戶至15戶推選1人，或者由各村民小組推選若干人。村民代表必須有較高的政治素質(zhì)，在村民中有較高的威信，作風正派，辦事公道，有一定的參政議政和決策能力。村民代表的任期與村民委員會成員的任期相同，可以連選連任。村民代表應(yīng)當即使征求所代表的村民的意見和建議，并在村民代表開會時如實反應(yīng)。村民代表開會應(yīng)當由全體代表的三分之二以上參加，所做決定應(yīng)當經(jīng)全體代表過半熟通過，并不得與村民會議的決議、決定相抵觸，方可有效。村民代表會議至少每六個月召開一次。有三分之一以上村民代表提議，村民委員會應(yīng)當及時召集村民代表會議。

村民代表會議的職責取決于村民會議的授權(quán)。凡是村民會議授權(quán)的事項，村民代表會議均可以行使。一般情況下，除選舉和罷免村委會成員、村委會的撤并調(diào)整等一些涉及全體村民利益和長遠的、非經(jīng)常發(fā)生的事項外，村民代表會議均可代行村民會議的職權(quán)。

三、村民委員會

根據(jù)《村民委員會組織法》第十一條規(guī)定：“村民委員會主任，副主任和委員，由村民直接選舉產(chǎn)生。任何組織或者個人不得指定，委派或撤換村民委員會成員。”村民委員會由主任，副主任和委員共三至七人組成，

村民委員會根據(jù)需要設(shè)人民調(diào)解、治安保衛(wèi)、公共衛(wèi)生等委員會。村民委員會成員可以兼任下屬委員會的成員。

村民委員會按村民居住狀況將全村村民設(shè)為若干村民小組，小組長由村民小組會議推選。村民小組的主要任務(wù)是組織本組村民開展自治活動。村民小組會議由本小組有選舉全的村民或者戶的代表組成。

（一）村民委員會的基本任務(wù)有：

1、辦理本村的公共事務(wù)和公益事業(yè)

2、調(diào)解民間糾紛，協(xié)助維護社會治安，向人民政府反映本村村民的意見，要求和提出建議。

3、支持和組織村民依法發(fā)展各種形式的合作經(jīng)濟和其他經(jīng)濟，承擔本村生產(chǎn)的服務(wù)和協(xié)調(diào)工作，促進本村生產(chǎn)建設(shè)和社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展。

4、尊重集體經(jīng)濟組織依法享有的經(jīng)營自主權(quán)，保障集體經(jīng)濟組織和村民合法的財產(chǎn)權(quán)和其他合法權(quán)益，維護以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)，統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制。

5、依法管理本村土地和其他財產(chǎn)，教育村民合理利用自然資源，保護和改善生態(tài)環(huán)境。

6、宣傳法律，法規(guī)和國家政策；維護村民合法權(quán)益，教育和推動村民履行法律規(guī)定的義務(wù)，開展多種形式的社會主義精神文明建設(shè)活動，協(xié)助有關(guān)部門對取消政治權(quán)利的村民進行教育，幫助和監(jiān)督。

7、組織實施本村建設(shè)規(guī)劃，興修水利、道路等基礎(chǔ)設(shè)施，指導村民建設(shè)住宅。

8、向村民會議或者村民代表大會報告工作并接受評議，執(zhí)行村民會議和村民代表會議的決議和決定。

9、法律、法規(guī)規(guī)定的其他職責。

（二）人民調(diào)解委員會工作職責

宣傳黨的方針、政策和國家的法律法規(guī)，提高村民的法制觀念和法律素質(zhì)，使全體村民知法、懂法、守法，嚴格依法辦事；搞好調(diào)查研究，抓好思想教育，預(yù)防和減少民間糾紛；及時調(diào)解、處理本村村民的鄰里、婚姻、家庭、財產(chǎn)權(quán)益等方面的糾紛，防止矛盾激化，促進安定團結(jié)。

（三）治安保衛(wèi)委員會工作職責

教育村民遵紀守法，遵守社會公德；發(fā)動和組織村民做好防火、防盜、防災(zāi)等工作；協(xié)助政府和公安機關(guān)搞好治安聯(lián)防；監(jiān)督、檢舉、揭發(fā)各種違法犯罪行為，堅決遏止重大惡性案件的發(fā)生，為本村村民創(chuàng)造一個良好的生產(chǎn)和生活環(huán)境。

（四）公共衛(wèi)生委員會工作職責

辦理本村的公共衛(wèi)生事務(wù)，協(xié)助建立和健全多種形式的農(nóng)村合作醫(yī)療制度，組織村民搞好環(huán)境衛(wèi)生；對本村村民進行衛(wèi)生知識的宣傳教育，動員組織群眾開展愛國衛(wèi)生運動，搞好滅蠅、滅鼠，綠化、美化居住環(huán)境，預(yù)防各類疾病的發(fā)生，加強衛(wèi)生保?。粎f(xié)助村民委員會制定本村的衛(wèi)生制度，對村民進行破除封建迷信、移風易俗的宣傳教育，改革婚喪嫁娶的陋習，樹立良好的社會風氣；組織開展各種文體活動；向村民宣傳《人口與計劃生育法》及有關(guān)政策，進行晚婚晚育基本知識的教育，提高村民實行計劃生育的自覺性，做好節(jié)育對象的思想工作，幫助計劃生育對象排憂解難，開展計劃生育的民主監(jiān)督和優(yōu)生、優(yōu)育、優(yōu)教活動。

（五）村民小組主要職責

1、宣傳貫徹黨的方針、政策和國家的法律、法規(guī)。

2、組織村民小組貫徹執(zhí)行村民會議、村民代表會議和村民委員會的決定，完成村民委員會布置的工作任務(wù)，協(xié)助村民委員會辦理本村的公共事務(wù)和公益事業(yè)。

3、辦好小組的事務(wù)，及時反映本組村民的意見、建議和要求。

4、組織本組村民積極推進精神文明和物質(zhì)文明建設(shè)，并對村級財務(wù)、村務(wù)及公益事業(yè)等工作進行監(jiān)督，提出建議。

四、村民自治組織的內(nèi)外工作關(guān)系

（一）村民委員會與農(nóng)村基層黨組織的關(guān)系：

農(nóng)村基層黨組織在村民自治活動中發(fā)揮領(lǐng)導核心作用，支持和保障村民委員會依法行使職權(quán)；村民委員會應(yīng)自覺接受農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導，在黨組織的領(lǐng)導下依法開展工作。

（二）村民自治組織的內(nèi)部關(guān)系：

村民會議與村民委員會的關(guān)系，是決策和執(zhí)行的關(guān)系，是權(quán)力委托和受委托的關(guān)系。村民會議是村內(nèi)重大事項的議事決策機構(gòu)，是村里的最高權(quán)力機構(gòu)，而村民委員會是村民會議決定的執(zhí)行機構(gòu)，向村民會議負責并報告工作，接受村民會議的監(jiān)督。

村民委員會與村民代表會議的關(guān)系，在本質(zhì)上與村民會議的關(guān)系是一致的。村民代表會議是村民會議在特定條件下的補充形式，根據(jù)村民會議的授權(quán)討論決定村內(nèi)的有關(guān)事項；村民委員會主持召開村民代表會議，并嚴格執(zhí)行它所作出的各項決議、決定，向村民代表會議報告工作，接受其評議和監(jiān)督。

農(nóng)村基層村民自治情況調(diào)研報告3

村民自治工作的調(diào)研報告

當前政府工作面臨著一個艱巨的任務(wù)即基層涉農(nóng)矛盾不斷凸現(xiàn)，對社會經(jīng)濟各個方面造成了不小的影響及阻礙，分析矛盾爆發(fā)的主要原因，筆者認為主要有以下兩個方面：一方面是因為過去很長一階段以來，經(jīng)濟發(fā)展迅速，在發(fā)展中形成了許多矛盾，特別是經(jīng)濟利益矛盾（諸如土地征收、集體經(jīng)濟組織事務(wù)糾紛等）；另一方面是由于基層組織建設(shè)沒有適應(yīng)經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，導致政府對最基層的管理紐帶不足，官民互信衰減。而基層組織建設(shè)也是當前社會管理體制創(chuàng)新及黨的基層組織建設(shè)的重要工作方向，我國現(xiàn)行政治體制下，基層組織建設(shè)特別是農(nóng)村基層組織建設(shè)主要體現(xiàn)為村民自治，即全體村民在共同選舉的基礎(chǔ)上施行的村兩委班子在一系列制度監(jiān)督約束下進行的自我民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。本文將以筆者曾掛職某鎮(zhèn)所聯(lián)系的甲村為例（此處略去真實名稱），探討現(xiàn)階段該旗乃至整個農(nóng)村基層自治的現(xiàn)狀，并提出自己的一些分析與見解。

一、村民自治的現(xiàn)狀

我國現(xiàn)階段的政治體制架構(gòu)中，村民自治形式是唯一且獨特的一級組織形式，無論其為自治組織，還是帶有行政色彩，自治形式第一次在我國現(xiàn)有領(lǐng)域內(nèi)，在村級這一層次上真正實現(xiàn)了其管理負責人由被管理人員直接選舉產(chǎn)生，并在一系列監(jiān)督制度的約束下運行。自治形式是我國最基層所精心培育的一朵民主之花，其實踐性和前瞻性對我國政治體制的發(fā)展將具有意義深遠的影響。自《村民委員會組織法》頒布施行以來，我國村民自治在實踐運行中既有好的一方面，但也存在許多不盡如人意的地方。

（一）好的方面

1、民主意識增強，自我服務(wù)改善?！洞迕裎瘑T會組織法》約束下的村民自治實施以來，基層民主建設(shè)得到了大力發(fā)展，村民的民主意識不斷增強，本人在聯(lián)系甲村時，通過接觸村民，常耳聞老百姓口頭諸如：“這是我們村內(nèi)部事情”、“必須經(jīng)代表會決策才能實施”等話語，從這些老百姓日常的思維方式及老百姓在處理日常村務(wù)時的方式都體現(xiàn)出了其日益增長的民主意識及自我管理、自我服務(wù)意識。在此意識推動下，相關(guān)村務(wù)事項逐步引起村內(nèi)各具體個人的重視，而不是過去老制度下的村長、支書一言堂。這種人人關(guān)心下的氛圍近而達致了自我服務(wù)、自我管理狀況的極大改善。

2、提升村民向外整體聯(lián)系能力，搭建良好溝通、交往平臺。村民自治下，村民對村內(nèi)事務(wù)逐漸顯現(xiàn)出較多關(guān)注，特別是涉及自身利益方面則更為關(guān)注，老百姓的思想逐漸由“要我發(fā)展”轉(zhuǎn)變?yōu)椤拔乙l(fā)展”。另外一如縣域經(jīng)濟競爭下的各個地方縣都互相比照、競爭的現(xiàn)實格局，各村集體也都在當前信息溝通發(fā)達的環(huán)境下，互相較勁，競相發(fā)展本村集體經(jīng)濟，加之在上級政府各項惠農(nóng)政策支持下，各村自治組織根據(jù)本村實際，發(fā)展適合本村的集體經(jīng)濟，特別是靠近城鎮(zhèn)的村發(fā)展的積極性更大，收效也更大。許多村集體都涌現(xiàn)出不少致富帶頭人，一些村甚至建立了自己的專業(yè)合作社，以提高村民整體向外的交往能力及競爭能力。以甲村所在鎮(zhèn)為例，截止20xx年底，全鎮(zhèn)下轄的各村自治組織共成立各類種養(yǎng)殖專業(yè)合作社65個。本人認為，這些積極的外在變化都是在自治狀態(tài)下加之經(jīng)濟環(huán)境迅猛發(fā)展以及當?shù)卣辛Ψ龀值纫蛩叵嗷ズ狭ψ饔玫慕Y(jié)果。

3、加強黨的基層組織建設(shè)，發(fā)揮基層堡壘作用。在村民自治下，支委和村委互相在一系列制度監(jiān)督約束機制下運行，特別是支委也都是本村支部完全選舉產(chǎn)生的，直接對村內(nèi)選民及上級黨委負責。這一新型機制下更加要求這些黨的基層組織發(fā)揮好其積極的溝通協(xié)調(diào)作用，其既能及時體察村內(nèi)民情并對其負責，又能做到對上級黨委負責，作到上通下達。在這種全方面要求下，黨的基層組織建設(shè)更能不斷加強自身建設(shè)，從而能更好的發(fā)揮其堡壘作用，從而最終增強黨和政府聯(lián)系基層的紐帶作用，進一步夯實“官民互信”的基礎(chǔ)。

（二）存在問題方面

村民自治作為一種最基層的管理存在形式，已有將近二十多個年頭，但作為一種新的體制機制創(chuàng)新實踐，村民自治形式還是一種新生事物，從《村民委員會組織法》頒布實施以來，村民自治這一形式對我國整個基層管理現(xiàn)狀起到了革命性的影響，但作為一個新生事物，加之我國長期以來的行政體制和社會文化環(huán)境，村民自治在實際運行中存在許多不盡如人意的地方，主要表現(xiàn)在以下三個方面：

1、行政權(quán)力介入自治權(quán)情況存在。村民自治組織在法律層面上與鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的關(guān)系究竟如何定位，在實踐運行中一直存在諸多問題，根據(jù)《村民委員會組織法》第二條之規(guī)定：村民委員會是村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織，實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。村民委員會辦理本村的公共事務(wù)和公益事業(yè)，調(diào)解民間糾紛，協(xié)助維護社會治安，向人民政府反映村民的意見、要求和提出建議。村民委員會向村民會議、村民代表會議負責并報告工作。第五條之規(guī)定：鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府對村民委員會的工作給予指導、支持和幫助，但是不得干預(yù)依法屬于村民自治范圍內(nèi)的事項。村民委員會協(xié)助鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府開展工作。不難看出，村民自治組織與鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府之間并不存在行政上的領(lǐng)導與被領(lǐng)導關(guān)系，而是指導與被指導的關(guān)系。但在現(xiàn)實狀況下，許多領(lǐng)導干部權(quán)力邊界意識不強，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府甚至更上級政府基于國家行政權(quán)力，常常通過一系列行為對村民自治事務(wù)加以干涉，許多本不應(yīng)該由行政權(quán)力介入的事務(wù)卻由其基于公權(quán)力或一直以來形成的工作慣性而進行了處理。在處理甲村某一矛盾糾紛過程中就體現(xiàn)出了這一弊病。關(guān)于村民集體經(jīng)濟組織成員資格認定及如何分配集體經(jīng)濟組織利益此類問題，法律上并沒有賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府此類權(quán)限，更沒有強制手段去處理，最有效且權(quán)威的處理方式就是通過司法途徑解決。但由于行政權(quán)力的介入導致最終該問題的復雜化。當然該問題的產(chǎn)生除了行政權(quán)力的積極介入因素外，還有就是許多老百姓不愿意走司法途徑，仍然一味的認為什么事情找政府就可以解決。但如此大包大攬的解決方式最終因為得不到有效解決而導致村民與政府之間矛盾加劇，甚至出現(xiàn)對抗與互信喪失，進而造成永無休止的上訪，最終影響到整個社會的和諧與穩(wěn)定。

2、村民自治權(quán)運行不暢。作為新生事物，村民自治形式在其本身運行的過程中也有著諸多先天的不足，這主要是由于體制機制層面及村民整體民主議事素養(yǎng)或氛圍決定的。由于《村民委員會組織法》在選民資格、自治組織運行、自治組織監(jiān)督及議事規(guī)則等方面沒有作出足夠詳細明確的規(guī)定，加之村民參政議政能力整體不強，這就導致村民自治組織在實踐運行中不能有效發(fā)揮其作為一個組織的作用，其運行往往體現(xiàn)為村長、支書最多包括幾個村委委員的跑前跑后，單一決策。以甲村為例，在選舉村主任一職時，如何確定選民資格就出現(xiàn)了許多問題，因為法律規(guī)定的不完善，許多選民在選舉的過程中出現(xiàn)的選民資格異議，但這些問題既沒能通過司法途徑加以解決，也沒能通過相關(guān)權(quán)力機關(guān)的驗證，最終，只是在保證整體選舉的成功基礎(chǔ)上對異議不了了之！另外在村務(wù)運行方面，許多事務(wù)的處理都不能有效進行，村務(wù)會議的召開常常因會議參加人員的懶散及無故遲到嚴重影響事務(wù)決策及監(jiān)督的效果，會議最終因為代表整體議事能力及議事規(guī)則的缺失而變成一場謾罵的鬧?。∈潞蟊O(jiān)督也因為各自利益的得與失變得各有目的，各自為陣！

3、自治權(quán)侵犯村民個體權(quán)益情況時有發(fā)生。村民自治其本質(zhì)即是簡單的民主，但單純的民主自古以來就有可能演變?yōu)椤岸鄶?shù)人的暴政”，民主往往與法制相結(jié)合強調(diào)。只有完善的法治體制約束監(jiān)督下和相較高的民主素養(yǎng)的民主實踐才能實現(xiàn)民主的真正價值。在村民自治上一味強調(diào)自治而脫離法制的約束也是行不通的?，F(xiàn)實中當村民個體利益與大多數(shù)村民利益產(chǎn)生矛盾時（如外嫁女、離婚婦女、選民資格等情況），許多村民因利益驅(qū)動而無視法律規(guī)定，甚至為追求自身利益最大化而將基本的道德準則、法律準則等一并拋于腦后，利用“少數(shù)服從多數(shù)的.”表決機制，最終以表面合法的形式堂而皇之的侵犯村民少數(shù)個體權(quán)益。在現(xiàn)有法律救濟途徑、救濟效率及老百姓認知程度各種因素導致下，此類事件往往得不到有效控制。

二、反思及對策

（一）轉(zhuǎn)變政府職能，協(xié)調(diào)好村與鄉(xiāng)鎮(zhèn)關(guān)系。

行政權(quán)力過多介入自治權(quán)這是一現(xiàn)實且頗為棘手的問題，分析背后的原因，不外乎法律界定不清、現(xiàn)行行政體制及歷史行政體制慣性及從政者的素養(yǎng)及老百姓對此問題的認識等諸多方面的原因造成的。故本人認為應(yīng)從以下幾個方面解決或改善此一問題：

1、從國家層面來講，應(yīng)該盡快完善相關(guān)立法，明確界定村與鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府之間的權(quán)限，特別是應(yīng)該限制政府權(quán)限。

2、從政府自身來說，應(yīng)順應(yīng)形勢，轉(zhuǎn)變政府職能，逐步變強勢政府為服務(wù)型政府，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府在作出任何一個行政行為時，應(yīng)盡可能不以行政命令方式開展工作，而應(yīng)多征求意見，然后施行，該管的管，不該管的放開交由社會機構(gòu)或其他機關(guān)處理。筆者掛職所在的另一個村集體的群體性矛盾即吸取了甲村的教訓，關(guān)于村民集體利益分配資格時，不再由鎮(zhèn)人民政府確定，而是由村民自治處理，對于不服或者侵犯個體權(quán)益者可通過司法途徑救濟，且最終有強制執(zhí)行力。從實踐效果來看相較不錯。

3、從行政工作人員的角度來講，每一個從政者都應(yīng)清醒的樹立法治意識、權(quán)力邊界意識，轉(zhuǎn)變自身觀念及角色，把自身及自身所從事的工作當作是服務(wù)人民群眾的載體，時時刻刻提醒自己是一名服務(wù)者的角色及自身職責所在。

4、從廣大老百姓角度講，要教育他們樹立一種觀念：在村民自治下，每個村民應(yīng)積極負責的參與到所有村務(wù)事項中去，屬于自身事務(wù)的一定要自我處理，自立、自強，一切行為依循法律準則；政府是有限政府，不是管家婆，不是什么事情都需要政府去處理。當然，要達致上述效果，是一個漫長而復雜的過程。

（二）增強村民民主法制意識，健全各項自治運行制度。

針對自治組織運行過程中出現(xiàn)的方方面面的問題，本人認為應(yīng)從以下幾個方面著手解決或加以改善：

1、從國家層面上講，應(yīng)進一步細化村民在選舉過程中的選民資格問題，并明確建立更加高效的救濟途徑。

2、增強村民民主法制意識，培養(yǎng)其積極參與處理村務(wù)能力。

3、制定嚴格村民自治議事程序規(guī)則。

4、制定有效事后監(jiān)督運行制度。

關(guān)于村民自治運行程序問題，可喜的是在過去的20xx年，筆者掛職所在的烏審旗在全旗范圍內(nèi)推行了以村民代表會為常設(shè)機制的“四權(quán)四制”村治模式，此一模式的核心目的在于解決村民自治過程中由誰啟動決策程序、誰享有決策權(quán)、誰享有決策的執(zhí)行權(quán)、事后誰享有執(zhí)行的監(jiān)督權(quán)等一整套問題。目前為止，此一村治模式在全旗下轄的所有嘎查村進行了推廣，從實際運行效果來看，起到了許多積極的效果，但其是否能在極大程度上解決目前農(nóng)村基層村民自治中出現(xiàn)的諸多問題，還需時間加以考驗，并需所有參與到此項工作中的相關(guān)人員做出堅持不懈的努力。

（三）加強外部監(jiān)督，高效限制自治權(quán)。

針對以村民自治為名侵犯個體權(quán)益的行為，本人認為除應(yīng)完善現(xiàn)有救濟途徑，提高救濟效率外，還應(yīng)立法明確界定自治權(quán)與個體權(quán)益的界線，另外還可創(chuàng)設(shè)性的設(shè)立諸如村務(wù)監(jiān)督部門，以更加有效的達到對村民自治下各個成員團體或自治法人的監(jiān)督。

農(nóng)村基層村民自治情況調(diào)研報告4

村民自治的實質(zhì)是在村民中實行民主選舉、民主監(jiān)督、民主決策和民主管理，我們主要從這四個方面進行抽樣調(diào)查。通過對問卷的歸納分析，發(fā)現(xiàn)我省村民自治主要存在如下問題：

一、村民自治現(xiàn)狀與問題

(一)村民選舉普遍性低，公正性較差

調(diào)查表明，對選舉持積極態(tài)度的樣本僅占合格樣本(指1299份村民樣本，下同)的53％，參加過最近一次選舉的村民也只占被調(diào)查對象的70.7％。更突出的問題是：投票方式是逐戶收選票，使得這種低普遍性的村民選舉帶有“暗箱操作”的可能；認為選舉前上級打招呼和村黨支部指定候選人的樣本占31.4％；認為私下做工作和賄選的樣本占23.4％；認為宗族勢力干擾村民選舉的樣本占5.1％。這些因素顯然會影響村民選舉的公正性，影響村民對選舉的態(tài)度，從而導致村民選舉的.普遍性降低。

(二)村民民主監(jiān)督意識不高，對村務(wù)公開的信任度低

民主監(jiān)督是實行村民自治的保障，在現(xiàn)行的制度框架下，村務(wù)公開是民主監(jiān)督的唯一平臺。調(diào)查顯示，完全知道村務(wù)公開的樣本僅占35．3％，知道一點的占39．3％，令人遺憾的是竟然還有25．4％的人不知道村務(wù)公開，這個比率足以引起我們的高度重視。經(jīng)常去看村務(wù)公開欄的被調(diào)查村民有362人，占27．9％；有34．6％的人根本不去看或根本不知道有村務(wù)公開欄。同時，被調(diào)查村民對村務(wù)公開的理解比較狹隘，雖有65.6％的村民對村務(wù)公開感興趣，但其中的70.3％僅對“村務(wù)賬目”感興趣。對村務(wù)公開內(nèi)容完全相信的樣本僅22.3％，有一點相信的36.9％。

(三)村民民主決策參與意識薄弱，決策者漠視民意

被調(diào)查村民只有不到50％愿向村干部反映自己的意見，72％認為村里的事情村民沒有必要介入；僅有54.5％的村民認為村里的重要事情必須通過村民代表大會決定。調(diào)查表明，當村民意見和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府指示有矛盾時，有33.5％的村民樣本和57.4％的村干部(村干部總樣本204份，下同)認為應(yīng)該按照鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府的指示去做，74.9％的村民和78.4％的村干部樣本都認為鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府的指示應(yīng)優(yōu)先，而認為村民意見優(yōu)先的村民樣本和村干部分別只有27.6％和17.6％。另外有98.3％的村干部認為應(yīng)把“完成鄉(xiāng)政府布置的任務(wù)”放在首位，認為向鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府反映村民意見非常重要的也只有30.4％。同時，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對村民自治干預(yù)嚴重，無視《村民委員會組織法》，隨意撤換村委會干部。

二、改進我省村民自治的對策建議

為改進我省的村民自治，特提出如下對策建議：

(一)進一步貫徹《中華人民共和國村委會組織法》，改進和完善村民自治制度。村務(wù)公開的操作者是村委會，到頭來還是自己監(jiān)督自己，這種制度設(shè)計本身并不是最合理。為此，一方面要逐漸完善相關(guān)制度，通過制度促進農(nóng)村民主政治的發(fā)展；另一方面，又要切合農(nóng)村的特點和實際情況，按制度的本義進行實際操作，做到公開、公平、公正。村民自治改革的關(guān)聯(lián)面很大，尤其會涉及到相關(guān)的經(jīng)濟制度的改革。所以，村民自治制度的改進是一個系統(tǒng)工程，需要有與農(nóng)村工作相關(guān)部門的支持與合作。

(二)努力增強村民民主政治意識，完善村民委員會監(jiān)督機制，我省村民對村務(wù)活動參與率不高的主要原因是民主政治意識薄弱，必須把提高村民民主政治意識，作為當前我省村民自治工作的主要內(nèi)容之一。有效的監(jiān)督機制是村民自治的重要組成部分，但我省以村務(wù)公開為核心內(nèi)容的監(jiān)督并未達到應(yīng)有效果。由抽樣調(diào)查可知，其原因除了村民的民主政治意識不強外，最主要的是“村官”及少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的領(lǐng)導層漠視民意。真正的監(jiān)督應(yīng)該是主動的，因此，必須完善村民代表會議等監(jiān)督機構(gòu)，構(gòu)建更為有效的監(jiān)督平臺。

(三)推行“組合競選制”，真正實觀“村官民選”。好的選舉制度必須保證自由意志表達、低干預(yù)、高參與以及使選舉行為與人們的利益建立聯(lián)系。目前全國農(nóng)村在若干年的實踐中，創(chuàng)造了“海選”制、和我省的“組合競選”制籌方法，“組合競選”先由村民小組推薦村委會主任及委員候選人，主任候選人從委員候選人中自主組合村委會競選班子，報村選舉委員會張榜公布，然后再經(jīng)全村選民兩輪差額選舉產(chǎn)生村委會主任及委員。抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)間接證明，“組合競選”出來的村委員會是相對優(yōu)化的村班子，而且村民參與率也會相對提高。所以我認為，“組合競選”是一種較好的村民選舉制度。這種制度能有效地排除制度外干擾，能使村民充分表達意志，更有利于民主選舉、民主監(jiān)督、民主決策和民主管理四個實質(zhì)問題的落實，使農(nóng)村政治文明建設(shè)得到強化。

農(nóng)村基層村民自治情況調(diào)研報告5

村民自治章程

村民自治章程

第一章總則

第一條根據(jù)《中華人民共和國村民委員會組織法》和《xx省實施(中華人民共和國村民委員會組織法)辦法》制定本章程。

第二條實行村民自治是在黨的領(lǐng)導下，在國家《憲法》法律、法規(guī)和政策范圍內(nèi)，在鎮(zhèn)黨委和鎮(zhèn)政府的指導下，由村民委員會具體組織管理本村的村務(wù)工作、政治、經(jīng)濟、文化及其它社會事務(wù)。

第三條本章程是全體村民的行為規(guī)范，在章程面前人人平等，都必須嚴格遵守執(zhí)行。

第四條本章程由本村村民委員會具體組織實施，全體村民和村民代表監(jiān)督執(zhí)行。

第二章村民組織

第一節(jié)村民委員會

第五條村民委員會由村民直接選舉產(chǎn)生，設(shè)村主任1人、副主任1人、委員3人(其中女委員不少于1人)，任期三年。

第六條村民委員會的職責

(一)依照法律規(guī)定管理本村屬于村民集體所有的土地和財產(chǎn)。編制并實施本村村務(wù)、文化教育與科技、衛(wèi)生、安全生產(chǎn)、社會保障、發(fā)展規(guī)劃和年度計劃，管理村的土地及村務(wù)，教育村民愛護公共財物和設(shè)施，珍惜土地，合理開發(fā)、利用自然資源，保護和改善生態(tài)環(huán)境，保障食品衛(wèi)生安全和安全生產(chǎn);

(二)統(tǒng)籌分社發(fā)展經(jīng)濟，管理好土地和其它財產(chǎn)安全;

(三)支持和組織村民發(fā)展各種形式的合作經(jīng)濟和其它經(jīng)濟以及公共設(shè)施，鼓勵村民創(chuàng)業(yè)和就業(yè)，帶動村民參與經(jīng)濟、政治、文化、安全生產(chǎn)等社會公共事務(wù)活動;

(四)保障外資企業(yè)、集體經(jīng)濟組織和村民承包經(jīng)營戶、合伙者的合法財產(chǎn)權(quán)及其它合法的權(quán)利和利益，承擔本村安全生產(chǎn)的服務(wù)和協(xié)調(diào)工作，保證本村經(jīng)濟發(fā)展;

(五)編制并實施本村建設(shè)規(guī)劃，按照規(guī)劃修建村道，整頓村容村貌，發(fā)展公益事業(yè)，搞好公共衛(wèi)生，改善居住環(huán)境，提高村民健康素質(zhì)和生活水平;

(六)開展多種形式的精神文明活動，提高村民思想道德素質(zhì)和科學文化水平，移風易俗，樹立社會主義文明新風尚;

(七)促進村民團結(jié)和家庭和睦，照顧五保戶、困難戶和殘疾人員，做好退伍軍人的優(yōu)撫安置工作。依法調(diào)解民間糾紛，教育村民加強團結(jié)，互相幫助，互相尊重，代表本村處理與鄰村的糾紛，維護分社與分社之間的團結(jié)，維護社會治安和生產(chǎn)生活秩序;

(八)宣傳貫徹憲法、法律、法規(guī)和國家的政策，教育和推動村民依法履行納稅、服兵役等應(yīng)盡的義務(wù)，執(zhí)行計劃生育的基本國策;

(九)協(xié)助鎮(zhèn)人民政府開展工作，向人民政府反映村民的意見、要求和提出建議，維護村民的合法權(quán)益;

(十)召集村民代表股東代表會議報告工作，執(zhí)行村民代表會議的決定、決議;

(十一)加強全村出租物業(yè)管理，維護業(yè)主、二手房東財產(chǎn)安全和消防安全。

第七條積極幫助解決優(yōu)撫對象和復員退伍軍人、烈屬的生活問題和工作就業(yè)。

第八條村民委員會設(shè)有如下辦公室：人民調(diào)解、警務(wù)區(qū)、計劃生育、婦代會、文教衛(wèi)生、安全辦、共青團、民兵、勞動服務(wù)、工會、綜治維穩(wěn)、城市綜合管理、新莞人服務(wù)站、宣傳、民政，由村委會干部分工負責。

第二節(jié)分社理事

第九條分社理事由村委會直接任命，任期3年。

第十條分社是在村民委員會領(lǐng)導下開展群眾性自治活動的基層組織，是村民委員會聯(lián)系村民的橋梁和紐帶。

第十一條分社理事的職責：

(一)宣傳和貫徹黨的路線、方針、政策和國家的法律、法規(guī)，負責召集本村分社村民會議和協(xié)助村委會組織村民開展各種活動;

(二)組織本分社村民對本分社集體所有的土地和其它財產(chǎn)依法進行管理，不斷發(fā)展經(jīng)濟;

(三)完善管理本分社的公共事務(wù)和公益事業(yè)，及時處理群眾之間的矛盾和群眾意見;

(四)執(zhí)行村民會議、村民代表會議和村民委員會的決議、決定，完成村民委員會交給的各項任務(wù);

(五)收集并向村民委員會反映分社村民意見、要求和建議，向分社村民傳達村民委員會作出的有關(guān)決定;

(六)負責保護分社集體經(jīng)濟財產(chǎn)安全和村民生命財產(chǎn)安全。

第三節(jié)村民代表、股東代表

第十二條村民代表參議村委會、村組財務(wù)工作、分社的議事，聽取村民委員會的工作報告、村組股份經(jīng)濟財務(wù)工作、財務(wù)收支情況報告，審議決定本村建設(shè)規(guī)劃、經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和年度計劃，以及有關(guān)公共事務(wù)、公益事業(yè)的重大事項。

村民代表由村民選舉直接產(chǎn)生，上劉屋分社村民代表4人，東劉屋分社村民代表4人，北門巷分社村民代4人，大圈分社村民代表4人，南門分社村民代表5人，新圍分社村民代表4人，大嶺分社村民代表8人，新地園分社村民代表4人，荔枝墩分社村民代表4人，崩江分社村民代表10人。

第十三條制定本村村民自治章程。

第十四條收集村民的意見和建議并及時向村民委員會反映，協(xié)助村民委員會開展工作。

第四節(jié)村民

第十五條凡戶口在本村的村民在村內(nèi)享有以下權(quán)利：

(一)依照中華人民共和國《憲法》的有關(guān)規(guī)定享有的一切權(quán)利;

(二)參加村務(wù)活動，提出有關(guān)村務(wù)的批評建議，對村干部和村務(wù)進行監(jiān)督;

(三)18周歲以上的村民(依法被剝奪政治權(quán)利的人除外)有選舉權(quán)和被選舉權(quán)，有參加村民會議討論決定重大問題的權(quán)利;

(四)享受本村舉辦的各項公共事業(yè)和公益事業(yè)的權(quán)利。

第十六條村民履行的義務(wù)：

(一)自覺遵守村民自治章程，自覺執(zhí)行村黨組織、村民會議和村民代表會議、村民委員會的有關(guān)決定、決議和規(guī)定;

(二)自覺維護本村榮耀，支持村民委員會開展各項工作，按時完成村民委員會交辦的各項任務(wù);

(三)團結(jié)互助、尊老愛幼、維護集體利益，同一切危害、破壞村民利益的行為作斗爭;

(四)自覺開展移風易俗，爭做文明村民;

(五)履行《消防法》，有義務(wù)維護消防設(shè)施。

第五節(jié)村干部(包括黨工委委員、村委會成員)

第十七條樹立全心全意為人民服務(wù)的思想，依法依章為民辦事。不得從小團體及個人利益出發(fā)，有令不行，有禁不止;不準玩忽職守，推諉屬于職權(quán)范圍內(nèi)的工作事項;不得有意刁難群眾。

第十八條廉潔奉公、勤政為民。不準貪污和私分公款公物;不準索賄、受賄;不準用公款報銷各種應(yīng)由私人支付的費用。

第十九條發(fā)揚民主作風，不搞家長制和一言堂，不準干擾各種工程招標工作和強行指定工程承包者。

第二十條不準參與或支持包庇走私販私，騙稅逃稅和販黃、販毒吸毒等活動。不涉足色情場所，不參與賭博活動，不準用公款旅游。

第二十一條辦事要襟懷坦蕩。不準造假，隱瞞真相，歪曲事實，推卸和逃避責任;不準捏造事實誣告陷害他人;不準背后搞小動作影響團結(jié);不準對發(fā)表批評意見者、檢舉揭發(fā)者進行打擊報復。

第二十二條移風易俗，樹立文明新風。不準利用本人及家庭成員婚喪嫁娶以及生日、喬遷等機會大操大辦，揮霍浪費。

第二十三條對違反上述制度的，要批評教育;構(gòu)成違紀的，給予黨紀政紀處分;觸犯刑法的交由司法機關(guān)處理。

第三章行政管理

第二十四條村委會要保證黨的路線、方針、政策在本村貫徹執(zhí)行，完成鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府布置的各項任務(wù)。村委會、分社有重大事務(wù)要及時研究討論，并提交村民會議或村民代表會議討論決定。日常村務(wù)管理要讓村民參與，向村民公開，并接受群眾監(jiān)督。

第二十五條村黨工委，村民委員會嚴格執(zhí)行《常平鎮(zhèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟重大事項審查制度》、《常平鎮(zhèn)關(guān)于農(nóng)村集體印章的暫行辦法》。

第二十六條村黨工委和村民委員會要教育村委會工作人員樹立全心全意為人民服務(wù)的思想，勤學習，不斷提高業(yè)務(wù)水平和工作能力。

第二十七條村兩委成員實行五天全日上班制。

第二十八條村委會對應(yīng)上級部門設(shè)立新莞人服務(wù)站、計生辦等部門，由村兩委干部分工主管。

第二十九條村務(wù)工作者由村委會統(tǒng)一聘用。工資待遇按《xxx村委會人事管理制度》執(zhí)行，人數(shù)的配置由村黨工委和村委會討論決定。

第三十條各部門分別制定本部門的工作細則和管理制度，人人按制度辦事。部門負責人要向主管干部負責，主管干部要向村書記、主任負責。

第三十一條村黨工委書記、村委會主任、會計、出納離任時，必須由上級審計部門進行審計，并把審計結(jié)果張貼公告欄向村民公開。

第三十二條村級各種組織召開會議討論決定問題，應(yīng)堅持民主集中制原則，并做好會議記錄，建立村務(wù)檔案，保存期與村財務(wù)帳簿相同。

第四章財務(wù)管理

第三十三條分社經(jīng)濟實行獨立核算，理事會和財務(wù)人員要嚴格按照《東莞市常平鎮(zhèn)農(nóng)村股份經(jīng)濟聯(lián)合社和股份經(jīng)濟合作社集體資產(chǎn)管理實施細則》、股份制的《章程》、《常平鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟合同管理暫行辦法》、《關(guān)于加強常平鎮(zhèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織土地款項管理的規(guī)定》執(zhí)行。

第三十四條村委會財務(wù)設(shè)會計一人，出納一人。會計、出納由鎮(zhèn)會計中心委派，負責村委會的會計工作和統(tǒng)計工作。村干部不能兼任出納，村干部親屬不能任財務(wù)人員。

第三十五條村委會和分社經(jīng)常性開支，必須有經(jīng)手人、證明人簽名，理事長審批簽名。

第三十六條分社財務(wù)設(shè)聯(lián)隊會計、出納，其工資待遇由各分社按原比例負擔。

第三十七條財務(wù)人員必須認真履行自己的職責，嚴格遵守財務(wù)管理制度，會計員要將單據(jù)、憑證、帳冊、報表、合同、協(xié)議存入檔案室妥善保管。及時將村財務(wù)公開。

第三十八條財務(wù)人員要及時、準確地核算現(xiàn)金收入、支出和結(jié)存。加強現(xiàn)金、有價證券、收入發(fā)票管理。集體的現(xiàn)金、有價證券只能由出納專管，會計員與出納要定期核對現(xiàn)金及存款，不得以私人名義開戶存款，不準以白條抵庫，不準挪用，不準公款私存。不得出租、出借銀行帳戶。

第三十九條村委會干部(分社干部)不得參與投標，不得弄虛作假，不得利用不法手段取得經(jīng)營權(quán)或承包權(quán)，不得利用職權(quán)指定承包單位或個人。

(本章如與股份章程有抵觸，以股份制章程為準，其它未明確的事項按股份制《章程》和《東莞市常平鎮(zhèn)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理實施細則》執(zhí)行)。

第五章村務(wù)管理

第一節(jié)土地、房屋管理

第四十條本村的集體土地分為集體土地和分社集體土地。村及各分社之間的土地界定以原耕地的權(quán)屬為邊界。村及分社之間互相尊重原土地的權(quán)屬，互不侵占。

第四十一條本村所有的集體土地的最終審批權(quán)是村委會，未經(jīng)村委會批準，嚴禁轉(zhuǎn)讓。集體需要開發(fā)土地，必須依法完善合理手續(xù)，才能開發(fā)使用。

第四十二條現(xiàn)有耕種地上的果樹屬村或分社集體所有，承包者只能承包管理，任何人不能私自砍伐，如有違反按時價雙倍賠償，并依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)進行責任追究。承包耕地者只能用于耕種，未經(jīng)村委會批準，不能改變土地用途，更不能在耕地上搭建，改為其它用途，如有違反，必須自行拆除，恢復耕種，否則，村委會可依照土地管理的規(guī)定采取強行拆除，其費用由承包者負擔。

第四十三條xxx村現(xiàn)有的土地資源(是指村、分社兩級)，實行由村級統(tǒng)籌安排，統(tǒng)一規(guī)劃統(tǒng)一實施(實施細則另行制定)

第四十四條村民新建樓房，必須到常平鎮(zhèn)住房規(guī)劃建設(shè)局辦理有關(guān)建設(shè)手續(xù)，取得《建設(shè)工程施工許可證》后才能施工，違者作違法建筑處理。

第四十五條村委會、分社在防止和制止違法建筑中應(yīng)履行的職責：應(yīng)遵守履行鎮(zhèn)人民政府及有關(guān)職能部門的規(guī)定實施。各分社自覺做好轄區(qū)內(nèi)的日常巡查工作，巡查中發(fā)現(xiàn)未經(jīng)批準的違章建筑和亂占集體土地的行為，統(tǒng)一以書面形式上報到村委會，再由村委會上報鎮(zhèn)執(zhí)法局，由鎮(zhèn)執(zhí)法局組織處理。

第四十六條村委會、分社在防止和制止違法建筑中應(yīng)履行的責任追究：應(yīng)遵守履行鎮(zhèn)人民政府及有關(guān)職能部門的規(guī)定實施。

第四十七條凡是舊村范圍內(nèi)，舊房子拆建的，必須先通知分社理事，并報村委會城管辦登記，由村委會城管辦人員和分社理事實地核準，審批后才能施工拆建，并且只能在原基礎(chǔ)上建一層樓房。危舊房屋管理由屋主自行承擔，因房屋倒塌等事故造成人員傷亡，追究屋主相應(yīng)法律責任。

第四十八條未經(jīng)常平鎮(zhèn)住房規(guī)劃建設(shè)局報建或村委會城管辦、分社登記核準，私自新建、拆建視為違建，違建者必須無條件拆除，情節(jié)惡劣者，村委會作出通報。

第四十九條對非法霸占集體土地的村民，村委會要求退還，若如期未執(zhí)行，村委會聯(lián)合鎮(zhèn)相關(guān)職能部門進行處理。

第五十條非本村村民或本村村民贈與和轉(zhuǎn)讓的土地，經(jīng)村委會、分社審核界定，屬霸占集體土地的，則按拆除標準報鎮(zhèn)政府及相關(guān)執(zhí)法部門進行處理。

第五十一條分社村民的土地青苗和墳?zāi)拱徇w補嘗標準按當時鎮(zhèn)政府最新的征地拆遷補嘗標準和xxx村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目征地拆遷補償標準執(zhí)行，如因村民拒征拒遷延長土地使用清理支付時間而使集體發(fā)展蒙受損失，從村委會發(fā)出清理和搬遷通知書3個月內(nèi)未清理和搬遷，報鎮(zhèn)政府及相關(guān)部門直至全部清理及搬遷為止。

第二節(jié)集體資源、資產(chǎn)和工程項目管理

第五十二條常平鎮(zhèn)國土資源分局土地資源、礦產(chǎn)資源和測繪事業(yè)的組成部門和主管單位，村內(nèi)一切有關(guān)土地資源、礦產(chǎn)資源和測繪的開發(fā)利用，都必須向國土資源分局進行申請登記并確權(quán)完善手續(xù)方屬合法利用。

否則，一切違規(guī)行為則屬非法，要依法追究有關(guān)人員的法律責任。

第五十三條加強經(jīng)濟項目基建工程管理。屬股份經(jīng)濟聯(lián)合社的，由村黨工委和村委會研究立項，提交村民代表、股東代表大會討論決定。

第三節(jié)城市綜合管理

第五十四條村委會成立城管辦，負責民房建設(shè)、市政公共設(shè)施、環(huán)境衛(wèi)生、園林綠化、廣告招牌、供水、供電、管網(wǎng)管線管理等。

第五十五條道路、街道是村、分社的公共設(shè)施，任何單位和個人不得毀壞、占用和占道，如需要臨時占道堆放，需要到村城管辦申請。道路、街道的建設(shè)誰受益誰負責，誰損壞誰賠償，嚴重的追究責任。

第五十六條渠道是公共設(shè)施，任何單位、個人都不能占用，垃圾、余泥不能倒入渠道，阻塞渠道，如有違反者，責令自行清理，并追究相關(guān)責任。生活污水、廢水、樓房樓頂和陽臺等污水要用管道落地排入污水渠道。

第五十七條路燈、街燈、消防栓是村的公共設(shè)施，任何單位、個人不得損壞，如有損壞，按價賠償。

第五十八條門前實行“三包”制度(包衛(wèi)生、包綠化、包秩序)。

第五十九條嚴禁亂掛廣告招牌及燈箱，如要安裝要先到村城管辦登記、核準、審批。

第六十條嚴禁在屋前屋后(包括陽臺下)及集體公共空地上長期堆放雜物，亂搭雨篷。

第六十一條在建工地的建筑材料(包括居民區(qū)建設(shè)項目)，不能堆放在交通要道上，如需堆放必須到村城管辦申報核準審批，文明施工，在施工過程中必須自行圍擋，工程施工所產(chǎn)生的建筑廢料、余泥自行清走，日產(chǎn)日清，不能堆放在路邊或垃圾池內(nèi)。

第六十二條在民居區(qū)內(nèi)盡量不要將房屋租給燒焊、機械、噪音大、化工、廢品回收、污染大的經(jīng)營者經(jīng)營。

第六十三條在民居區(qū)內(nèi)，居民可根據(jù)相應(yīng)法律法規(guī)圈養(yǎng)家禽，不得散養(yǎng)各種家禽。家禽養(yǎng)殖戶要做到人畜分居，定期定時進行消毒、污染物處理及糞便處理，保持好良好的環(huán)境衛(wèi)生，不影響附近村民正常生活。村民飼養(yǎng)的動物，家畜造成其他人損害的，動物飼養(yǎng)人或管理人負經(jīng)濟責任，沒有或限制行為能力的人，給他人造成損害的監(jiān)護人應(yīng)負經(jīng)濟責任。

第六十四條生活垃圾必須自行設(shè)置垃圾收集容器，等候環(huán)衛(wèi)工人收集或自行放到垃圾桶、垃圾收集點內(nèi)，不準隨地亂掉，不準從高空擲物、潑水。

第六十五條村、分社定期疏通渠道，排除積水，對轄區(qū)內(nèi)的道路及住宅區(qū)內(nèi)死角或閑置點做到見逢插綠。

第六十六條家家勤打掃衛(wèi)生，清理衛(wèi)生死角保持室內(nèi)通風透氣，注意個人衛(wèi)生，養(yǎng)成良好的衛(wèi)生習慣，多鍛煉，保持身心健康。

第六章社會秩序

第六十七條為了維護本村社會秩序的穩(wěn)定，創(chuàng)造一個良好的生產(chǎn)、生活壞境，村委會成立綜治信訪維穩(wěn)工作站、人民調(diào)解、警務(wù)區(qū)、出租屋服務(wù)站，負責本村社會治安綜合治理工作。

第六十八條每個村民都要學法、知法、守法、懂法，自覺維護法律的權(quán)威和尊嚴，增強防范意識，提高自防能力，加強個人和家庭財物保管，發(fā)現(xiàn)有身份不明和形跡可疑人員應(yīng)當及時報警，積極同一切違法犯罪行為作斗爭。第六十九條村民之間應(yīng)團結(jié)友愛，互相禮讓，和睦相處，不打架毆斗，不酗酒滋事，嚴禁侮辱和誹謗他人，嚴禁造謠惑眾撥弄是非。

第七十條自覺維護社會秩序和公共安全，如需向上級反映意見，必須按“信訪條例”進行上訪，不擾亂公共秩序，不阻礙公務(wù)人員執(zhí)行公務(wù)。

第七十一條愛護公共財產(chǎn)，不得損壞水利、交通、電力、供水、消防等公共設(shè)施。

第七十二條遵守消防管理條例，每個公民都需要認識消防管理條例，做到人人有責。依照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第十三條規(guī)定，國家實行生產(chǎn)安全事故責任追究制度，依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，追究生產(chǎn)安全事故責任人的法律責任。

第七十三條遵守《出租屋及租住人員管理條例》，執(zhí)行相關(guān)《細則》，配合出租屋服務(wù)站管理好各自出租屋和租住人員，按相關(guān)規(guī)定辦理出租屋租賃證，及時更換租賃證，并且做好租住人員的信息登記。提高自防意識。如發(fā)生治安案件、安全事故、勞資糾紛等情況，屋主應(yīng)承擔相關(guān)責任。

第七十四條對違反社會治安管理規(guī)定者，情節(jié)較輕的，由人民調(diào)解、警務(wù)區(qū)給予批評教育，并限期改正，情節(jié)嚴重的，依法交由公安機關(guān)處理。

第七章精神文明建設(shè)

第一節(jié)村風民俗

第七十五條倡導社會主義精神文明，做一個愛國、守法、誠信、知禮的好市民。

第七十六條積極參與文化學習、技能培訓和各種有益身心的社會活動，提升自我價值，年青人要積極參加勞動就業(yè)，不要游手好閑，不沉迷賭博。

第七十七條村民之間和睦相處、互相尊重、互相諒解、互相幫助。有糾紛要互相忍讓，相互間不能解決的，要找村干部幫助調(diào)解，不能倚勢凌人，對不聽勸阻、制造糾紛的當事人，情節(jié)輕微的予以批評教育，造成他人人身或財產(chǎn)損害的，必須承擔醫(yī)療費用和賠償損失，觸犯刑事的，由有關(guān)部門依法追究刑事責任。

第七十八條夫妻在家庭中地位平等，共同承擔家庭責任，父母、養(yǎng)父母、繼父母承擔未成年或無生活能力的子女的撫養(yǎng)教育，不能虐待病殘兒。對父母的遺產(chǎn)，子女享有平等的繼承權(quán)。

第七十九條對喪失勞動力的老人，其子女必須履行贍養(yǎng)義務(wù)，保證老人晚年生活安定。

第八十條每年農(nóng)歷正月為“敬老月”，提倡尊老敬幼、孝順父母。

第八十一條全面實行火葬，消除土葬，破除封建迷信的喪葬風俗，實行文明節(jié)險辦喪事，不實行火葬的按政府規(guī)定處罰。

第八十二條凡是本村戶籍村民死亡的，需先到村委會申請注銷戶口證明，再到公安局辦理注銷戶口手續(xù)，然后帶齊死亡證明、醫(yī)院出具的死亡證明書、戶口簿(未在同一戶口簿上的親屬須開具關(guān)系證明)等證件到殯儀館火化，火化后提供死者身份證復印件、戶口簿、火化單、銀行存折到村委會民政辦公室辦理有關(guān)社保手續(xù)。

第二節(jié)文化教育

第八十三條為促進本村學生德、智、體全面發(fā)展，鼓勵學生刻苦學習，奮發(fā)向上，成為有理想、有道德、有文化、有紀律的合格人才，結(jié)合我村實際情況，特制定xxx村獎勵管理制度。

第八十四條本管理制度所述本村學生是指具有本村戶籍(股東資格)的全日制小學生、中學生和普通本、專科生及成人大專生等。

第八十五條我村對學生的獎勵堅持精神獎勵和物質(zhì)獎勵相結(jié)合的原則。

第八十六條凡本村學生在學校學習(競賽)成績、文體活動、科技創(chuàng)新以及其他方面表現(xiàn)突出者，依據(jù)本管理制度給予獎勵。

第八十七條我村設(shè)置學生獎勵是指：

1、對應(yīng)屆畢業(yè)生考取院校的獎勵;

2、在學校學習期獲得獎項的獎勵;

3、由學校組織推薦到國家、省、市參加的各類比賽、競賽活動獲得獎項的獎勵;

4、經(jīng)其他上級職能部門或?qū)I(yè)評審委員會決定給予的獎勵。

第八十八條凡對國家、社會、及本村做出特殊貢獻并贏得榮譽的集體或個人，村將根據(jù)實際情況予以獎勵，具體獎勵標準另行議定。

第三節(jié)計劃生育及婦幼保健

第八十九條嚴格執(zhí)行《xx省人口與計劃生育條例》和《東莞市人口與計劃生育管理規(guī)定》，在鎮(zhèn)人民政府的指導下，組織落實本村的計劃生育和人口的管理工作。

第九十條對違反計劃生育規(guī)定生育子女的，依法由鎮(zhèn)人民政府征收撫養(yǎng)費。征收社會撫養(yǎng)費由鎮(zhèn)人民政府作出征收決定，村委會協(xié)助執(zhí)行。

第九十一條已婚育齡婦女(包括未婚生育者)應(yīng)自覺參加季度環(huán)情孕情檢查和生殖康健檢查服務(wù)。

第九十二條不符合規(guī)定懷孕的，應(yīng)及時終止妊娠。否則，從懷孕之日起，停發(fā)夫妻雙方的農(nóng)村集體福利待遇和股份分紅，待終止妊娠后方可恢復。

第九十三條雙方戶口或其中一方戶口在本村另一方戶口在國內(nèi)的夫妻到港、澳、臺或國外生育的，不論子女是否回本村入戶，不符合生育規(guī)定到港、澳、臺或國外生育的，按違法生育處理，夫妻雙方不得享受村集體福利待遇和股份分紅。

第九十四條違法生育或違法收養(yǎng)的夫妻，除依法征收社會撫養(yǎng)費外，屬非婚生育第一個子女的，夫妻雙方從作出處理決定，繳清社會撫養(yǎng)費處理完畢之日起5周年內(nèi)不得享受農(nóng)村集體福利待遇和股份分紅。屬超生、姘居、重婚生育及違法收養(yǎng)子女的，從作出處理決定，繳清社會撫養(yǎng)費處理完畢之日起10周年內(nèi)，夫妻雙方(或重婚、姘居生育)及其超生、姘居、重婚生育、違法收養(yǎng)的子女不得享受農(nóng)村集體福利待遇和股份分紅。凡違反計劃生育，從處理完結(jié)之日起5年內(nèi)戶口不準遷入本村。

第九十五條49周歲以下已婚育齡婦女要同村委會簽定《避孕節(jié)育知情選擇協(xié)議書》。

第九十六條根據(jù)本村的實際情況，制定了《xxx村人口與計劃生育自治章程》，全體村民要共同執(zhí)行。

第四節(jié)戶口管理及村民權(quán)益

第九十七條男村民新婚配偶戶口遷入本村的，不論是農(nóng)業(yè)戶口還是非農(nóng)業(yè)戶口，經(jīng)公安局戶政部門同意都可以遷入，遷戶口時必須向村委會寫申請書，經(jīng)兩委干部討論同意，才可以辦理新婚配偶戶口遷入手續(xù)。

第九十八條男村民是本村戶口，其妻是外地(非市內(nèi))農(nóng)業(yè)戶口，其妻及其子女可隨夫(父)入戶本村，并從入戶日起享受村民權(quán)益，但沒有股份的村民不能享受股民權(quán)益。

第九十九條新生嬰兒入戶本村直接到常平鎮(zhèn)公安局辦理入戶手續(xù)。

第一百條純女戶需要招郎入舍的，每戶純女戶家庭只可以辦理一名符合條件的配偶，將其戶口遷到女方家，并且在登記結(jié)婚時向村委會提出書面申請，經(jīng)兩委干部討論同意，(簽定男到女家入戶協(xié)議書)才可辦理入戶手續(xù)。戶口遷入時間要在第一個小孩出生前遷入，第一個小孩出生后不接受戶口遷入。其戶口遷入后，必須履行村民各項權(quán)利和義務(wù)，享受村集體應(yīng)有的權(quán)益，但沒有股份的村民不能享受股民權(quán)益。

第一百零一條有男到女家入戶的村民只可以辦理一次戶口遷入，如果有再婚或離婚，其再婚配偶及其子女一概不予辦理戶口遷入手續(xù)。其戶口遷入后，必須履行村民各項權(quán)利和義務(wù)。

第一百零二條出嫁女子女違反計劃生育的，出嫁女子女的配偶及其子女不準入戶我村。

第一百零三條祖籍原籍是本村戶籍，現(xiàn)戶口不在本村屬非農(nóng)業(yè)戶口(包括其家屬)戶口不能遷入本村。如有親屬在本村并為農(nóng)業(yè)戶口的，在經(jīng)過公安局戶政部門批準同意后方可投靠遷入。

第一百零四條在讀中專、大專、本科的學生以及現(xiàn)役軍人，因求學或服役原因而遷出戶口的，在求學或服役期間仍可享受村民權(quán)益，但畢業(yè)或退伍后分配工作，且戶口不在本村的不能享受村民權(quán)益(是股民的仍可享受股民權(quán)益)，畢業(yè)自動放棄接受分配，戶口可遷入，遷入后可享受村民權(quán)益(是股民同時可享受股民權(quán)益)。

第一百零五條實行全民參加社保，按照市政府市社保局關(guān)于規(guī)范村社區(qū)居民社保養(yǎng)老保險個人繳費工作的要求，社會養(yǎng)老保險個人繳費部份必須由個人承擔，各參保人員如在規(guī)定期限內(nèi)未繳納個人部分費用的，按人社局要求將對個人作出停保處理。

第八章執(zhí)行與監(jiān)督

第一百零六條凡違反本章程的，除觸犯法律由相關(guān)機關(guān)追究法律責任外，應(yīng)根據(jù)實際情況承擔下列責任：

(一)批評教育;

(二)賠禮道歉;

(三)書面檢討;

(四)恢復原狀或賠償損失。

第一百零七條本章程由村民委員會執(zhí)行。村委會應(yīng)根據(jù)客觀事實，按照章程有關(guān)規(guī)定酌情對違反本章程的"行為人作出相應(yīng)處理。處理時必須調(diào)查核實，經(jīng)村委會(或村民代表會議)集體討論、決定，不得擅自處理。處理應(yīng)公平公正、合乎情理。處理決定以書面形式作出并通知村民，處理解決、依據(jù)等有關(guān)資料存檔三年。

第九章附則

第一百零八條本章程與國家法律、法規(guī)、政策相抵觸的，按照國家法律、法規(guī)、政策執(zhí)行，與鎮(zhèn)有關(guān)意見、政策不一致的，按鎮(zhèn)意見、政策執(zhí)行。

第一百零九條本章程未盡事宜由村民代表會議、村委會制定具體工作制度或?qū)嵤┺k法，作為本村自治制度的組成部分。

第一百一十條本章程由xxx村民委員會負責解釋。

第一百一十一條本章程自xxx年月日起施行。

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村民自治制度的含義

村民自治制度是一項具有中國特色的農(nóng)村基層民主政治制度，即農(nóng)村村民依照《憲法》和《村民委員會組織法》的規(guī)定，由村民直接選舉村民委員會，設(shè)立村民自治組織，行使自治權(quán)，實現(xiàn)村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的制度。

黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》指出，建立健全村民監(jiān)督機制，促進群眾在城鄉(xiāng)社區(qū)治理、基層公共事務(wù)和公益事業(yè)中依法自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督。

村民自治制度的特點

村民自治制度充分體現(xiàn)了人民當家做主的理念，是我國農(nóng)民實現(xiàn)憲法賦予的民主權(quán)利的重要途徑，其特點包括：

1.自治的主體是農(nóng)村的村民，村民自治是以農(nóng)民為主的自治;

2.自治的區(qū)域范圍是村，即與村民工作生活聯(lián)系最密切的社區(qū);

3.自治的內(nèi)容主要是本村的公共事務(wù)和公益事業(yè);

4.自治組織即村委會是基層群眾性自治組織;

5.自治組織的組成人員不屬于國家公職人員，從本村有選舉權(quán)和被選舉權(quán)的村民中直接選舉產(chǎn)生即可，無須經(jīng)政府機關(guān)的任命程序。村民自治制度的特點

村民自治的基本途徑

實現(xiàn)村民自治的基本途徑，是民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。

1.民主選舉

民主選舉是實現(xiàn)村民自治的前提。民主選舉，是指村委會的主任、副主任和委員由村民直接選舉產(chǎn)生，任何組織和個人不得指定、委派村委會成員。村委會選舉實行公開、公正和公平原則，凡年滿十八周歲并享有政治權(quán)利的本村村民，都享有選舉權(quán)和被選舉權(quán)，候選人由本村村民直接提名實行差額選舉，選舉實行無記名投票、公開計票和當場公布結(jié)果的方法。

2.民主決策

民主決策是實現(xiàn)村民自治的關(guān)鍵。民主決策，是指涉及村民切身利益的事項，必須有村民民主討論，按照多數(shù)人的意見作出決定。村民議事的基本形式是由本村十八周歲以上村民組成的村民會議。

3.民主管理

民主管理是實現(xiàn)村民自治的基礎(chǔ)。民主管理，是指對村內(nèi)事務(wù)的管理過程中，應(yīng)當吸收村民參加，遵循村民的意見。村民會議根據(jù)國家憲法、法律法規(guī)以及相關(guān)政策，結(jié)合本村的實際情況，制定村民自治章程和村規(guī)民約，規(guī)定村民的權(quán)利和義務(wù)、村內(nèi)組織工作程序等，據(jù)此進行管理。

4.民主監(jiān)督

民主監(jiān)督是實現(xiàn)村民自治的保障。民主監(jiān)督，就是按照《村委會組織法》的規(guī)定，通過村務(wù)公開、民主評議村干部和村委會定期報告工作等形式，由村民監(jiān)督村中重大事務(wù)，監(jiān)督村委會工作和村干部的行為。民主監(jiān)督的重點是村務(wù)公開，凡是村里的重大事項和村民普遍關(guān)心的問題，都應(yīng)當向村民公開。監(jiān)督的形式主要有五種：

(1)村委會成員接受村民監(jiān)督;

(2)村委會向村民會議或村民代表會議負責并報告工作;

(3)村設(shè)立村務(wù)監(jiān)督機構(gòu)，負責審核村里財務(wù)，查清財務(wù)管理中的問題;

(4)村委會實行村務(wù)公開制度，設(shè)立村務(wù)公開欄，將村民最關(guān)心的計劃生育指標、財務(wù)收支、農(nóng)民負擔、宅基地劃分等情況，在村務(wù)公開欄內(nèi)及時公布;

(5)對不稱職的村委會干部由村民予以罷免。

農(nóng)村基層村民自治情況調(diào)研報告6

第一章 總 則

第一條 為依法實行村民自治，推進民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，促進本村兩個文明建設(shè)，根據(jù)國家法律、法規(guī)和政策的有關(guān)規(guī)定，制定本章程。

第二條 村委會在村黨總支下，在國家法律、法規(guī)政策范圍內(nèi)實施村務(wù)管理，并充分體現(xiàn)“四個民主”的原則，實行自我管理、自我教育、自我服務(wù)。

第三條 本章程在廣泛征集本村村民意見的基礎(chǔ)上由村民代表會議通過，由村委會組織實施，村民代表會議監(jiān)督執(zhí)行。

第二章 村級重大事項聽證會制度

第四條 聽證內(nèi)容。主要是：①民主議事制度規(guī)定的11類重大事項;②村三委會擬定實施的重大事項;③村民代表10人以上聯(lián)名提出的重大事項。

第五條 聽證對象。村民代表、村三套班子成員、鎮(zhèn)聯(lián)村干部，必要時可邀請在本村的市、鎮(zhèn)人大代表、黨代表以及與聽證內(nèi)容有關(guān)部門的專業(yè)技術(shù)人員。

第六條 聽證程序。聽證人員圍繞聽證內(nèi)容充分發(fā)表意見建議或進行解釋說明，聽證會議結(jié)束后，由聽證會召集人綜合各方意見，提出建議方案。討論通過后，根據(jù)方案實施。

第七條 基本要求。①聽證會召開之前，應(yīng)事先將聽證會內(nèi)容、時間、地點向村民公布，村民可以參加旁聽，并發(fā)表意見。②建議方案須經(jīng)應(yīng)到會村民代表的半數(shù)以上通過，方能有效。未獲通過的，由村民代表表決決定是否進行第二次聽證。

第三章 村民代表會議

第八條 村民代表會議由村民代表、村“三套班子”成員、村民小組長及本村的各級人大代表組成。村民代表會議根據(jù)《浙江省實施〈中華人民共和國村民委員會組織法〉辦法》行使職權(quán)。村民代表會議每年至少召開二次。

第四章 干部管理、村民小組管理

第九條 本村干部考評管理的對象包括村“三套班子”成員，工、團、婦、民兵組織負責人及村其他專職干部。

第十條 建立健全有關(guān)制度，如村干部學習制度、干部會議制度、廉政勤政制度等。

第十一條 本村劃分為50個村民小組，各村民小組設(shè)組長1人，組長由本組村民推薦產(chǎn)生(組長一般應(yīng)為村民代表)，具體負責本組的各項事務(wù)，聽取、反映本組村民的意見和建議，教育、組織、帶領(lǐng)本組村民完成村委會布置的各項工作。

第五章 公共事務(wù)、公益事業(yè)管理

第十二條 村民的水費、電費、有線電視視聽費按季上交，不得拖欠。

自來水管理：新安裝戶需交集資費400元。村民損壞自來水設(shè)施，必須承擔一切損失。情節(jié)嚴重的給予相應(yīng)的行政經(jīng)濟處罰。

用電管理：任何人用電必須向村申請，并承擔規(guī)定的費用，新安裝生活用電應(yīng)交納表記費，材料自理。

工業(yè)用電不能和生活用電混裝，工業(yè)用電每戶必須按月交納社會公益事業(yè)基金每度0.2元，村委會委托鎮(zhèn)供電營業(yè)所代收。

第十三條 凡居住在本村的年滿18至60歲的男性村民和年滿18至55歲的女性村民都要負擔義務(wù)工和勞動積累工，村民因故不能出工時，可以以資代勞，村委會用于公共事務(wù)和公益事業(yè)的各項集資款的使用情況和收支帳目，向村民公布。

第六章 計劃生育管理

第十四條 本村計劃生育工作由村黨總支和村委會主任負總責，由村委會設(shè)立計劃生育工作委員會，具體組織開展工作。

第十五條 凡居住本村的村民包括外來暫住人口都必須遵守國家計劃生育政策，服從本村計劃生育各項管理。對違反計劃外生育條例或不服從管理的，村兩委會有權(quán)上報政府及有關(guān)職能部門按條例處罰。

第七章 社會治保調(diào)解管理

第十六條 為了維護本村社會秩序的穩(wěn)定，創(chuàng)造一個良好的生產(chǎn)、生活環(huán)境，村委會設(shè)立人民調(diào)解、治安保衛(wèi)委員會，成立治安聯(lián)防隊和外來人口管理登記站，負責本村社會治安綜合治理工作。

第十七條 大力開展普法教育，利用宣傳欄、有線廣播、電視等形式進行法制宣傳，教育村民遵紀守法，遵守社會公德。開展社會治安“群防群治”，加強安全防范，大膽檢舉揭發(fā)各種違法和負案外逃的刑事分子，積極同一切違法行為作斗爭。

第十八條 子女應(yīng)有贍養(yǎng)父母的義務(wù)，照顧好老人起居，關(guān)心老人的健康，孝敬公婆，尊老愛幼，鄰里和睦的一種良好社會風尚。弘揚家庭美德、社會公德、職業(yè)道德，爭做文明人，爭創(chuàng)文明戶。

第十九條 協(xié)助政法機關(guān)做好易燃、易爆、劇毒、**械、管制刀具等危險物品的管理，對私自制造、運輸、貯藏、販賣、使用或其他違反規(guī)定的行為，視情節(jié)給予批評教育，情節(jié)嚴重的，報司法機關(guān)處理。

嚴禁**，發(fā)現(xiàn)為**提供場所、條件的，應(yīng)予批評教育，不聽勸阻的報司法機關(guān)處理。利用封建迷信招謠撞騙者，應(yīng)予教育、勸阻或報司法機關(guān)處理。

第二十條 愛護公物，不準損壞水利、交通、通信?供電、供水、電視、生產(chǎn)等公用設(shè)施，違者責令其修復或承擔費用，并視情節(jié)給予處罰或送交司法機關(guān)處理。

第二十一條 嚴格用電用水管理，禁止偷電、偷水，不得私自鋪設(shè)用電、用水管線。村分派的水、電管理員，應(yīng)按月收取用戶的水、電費，并上報結(jié)帳。

村民應(yīng)履行村委下達的各項收費規(guī)定。各小組長配合協(xié)調(diào)工作，如發(fā)現(xiàn)偷水，違者視情節(jié)給予處罰現(xiàn)金200—XX元;偷電由鎮(zhèn)供電營業(yè)所負責處理;水電費等拖欠拒交者或無理取鬧，應(yīng)采取停止供電、供水等措施。

第二十二條 不得成立非法的社會團體等各種幫會組織，如有發(fā)現(xiàn)，責令立即解散，并對為首者報司法機關(guān)處理。

第二十三條 加強對勞改勞教釋放人員、監(jiān)外執(zhí)行人員、劣跡人員的管理和幫教工作，村委會指定專人對他們進行監(jiān)督、教育和幫助。

第二十四條 外來人員在本村居留的，應(yīng)向村外來人口管理登記站登記。本村村民不得私自留宿不明身份的人員。為外來人員提供違法條件或庇護場所的，視情節(jié)按本章程由村委會給予酌情處理或報送司法機關(guān)處理。

第八章 土地管理

第二十五條 本村區(qū)域內(nèi)所有的土地(包括河道)均屬集體所有，由村委會統(tǒng)一管理，土地承包者和依法使用者只有使用權(quán)，沒有所有權(quán)。

第二十六條 企業(yè)單位及個人建房用地都必須遵守如下規(guī)定：

1、必須按照村鎮(zhèn)規(guī)劃許可，村民建房按照土地管理法為一戶一宅。

2、必須符合村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃及審批用地所具備條件，由本人向村委會提出申請，經(jīng)村委會同意后到鎮(zhèn)政府土地管理部門辦理相關(guān)手續(xù)，并向村委會交納公益事業(yè)費每層每間50元。

3、建房戶辦齊一切用地手續(xù)后，在開建前3天向村委會上報放樣，由村委同鎮(zhèn)土管員到現(xiàn)場按審批位置、面積放線打樁后方可開建。

4、凡建房戶，不按照以上規(guī)定進行私下交易、未批先建、少批多占的一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，一律按《中華人民共和國土地管理法村莊集鎮(zhèn)管理條例》有關(guān)規(guī)定嚴肅處置。

附：個人住宅基建面積：(本村在冊常住人口)

1—3人耕地面積75平方

4—5人耕地面積110平方

6人以上 耕地面積125平方

獨生子女可增注冊人口1個。

第二十七條 (1)凡企業(yè)建設(shè)征用土地，各企業(yè)單位憑行業(yè)主管部門的項目文件，必須提出申請報告和立項報告，同時村委會按照建設(shè)需要提出安排方案和規(guī)劃許可，申報上級有關(guān)部門批復，經(jīng)城建規(guī)劃部門批準后，辦理好《建設(shè)用地許可證》，辦妥一切有關(guān)審批手續(xù)后，由村委會按照村規(guī)劃統(tǒng)一安排用地。

(2)處理好與承包戶的關(guān)系、企業(yè)征地補償費及其它一切規(guī)費等，然后方可按圖施工，嚴禁未批先用。

第二十八條 集體所有的農(nóng)業(yè)用地，由村經(jīng)濟合作社發(fā)包給本村村民承包使用，由村民委員會、村民小組負責監(jiān)督。

第二十九條 承包者自覺交納國家農(nóng)業(yè)稅，履行合同的規(guī)定交納土地承包費，河道、土地在承包前首先預(yù)交好土地承包款，否則終止承包合同。

第九章 行政事務(wù)管理

第三十條 村委會在辦理好本村自治事務(wù)的同時，應(yīng)當積極協(xié)助鎮(zhèn)人民政府工作，完成征兵和上級分配的各項任務(wù)。

第三十一條 村委會要將各項村務(wù)定期公開，每年不少于四次，接受群眾的監(jiān)督。

第十章 公共設(shè)施的維護管理

第三十二條 為保護環(huán)境衛(wèi)生、公共設(shè)施的管理，自覺遵守和愛護本村的形象工程設(shè)施(路燈、花木、道路、出租房等)公共設(shè)施的"良好風氣，村道上不允許堆放雜物、建筑物。凡村道兩側(cè)屬村公共設(shè)施規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的土地，村民不得任意占用。

第三十三條 全村村民自覺遵守環(huán)境衛(wèi)生人人有責的良好風尚，居民的生活垃圾必須倒入分布在全村的垃圾箱內(nèi)或放到指定位置，不準向溝渠、河塘亂倒生活垃圾和建筑垃圾。凡損壞公共設(shè)施的行為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，除按價賠償外，行為人必須作書面檢討和交納保證金。

第十一章 財務(wù)管理

第三十四條 本村財務(wù)工作由經(jīng)濟合作社統(tǒng)一管理。

第三十五條 村財務(wù)工作接受市、鎮(zhèn)農(nóng)村合作經(jīng)濟管理部門的指導和監(jiān)督，接受村民的監(jiān)督。

第三十六條 嚴格執(zhí)行國家財務(wù)制度，村向農(nóng)戶、企事業(yè)單位(包括外來務(wù)工、居住人員)收取款項做到手續(xù)完備，使用統(tǒng)一規(guī)定的收款憑證。

第三十七條 建立和健全財務(wù)開支審批制度，村財務(wù)支出必須由經(jīng)手人簽字并注明事由，經(jīng)分管簽署意見后，并由經(jīng)濟合作社社長一支筆審批，再經(jīng)村民主理財、監(jiān)督小組成員審核蓋章方可報銷。對大額支出須經(jīng)“兩委會”成員集體討論決定，對不符合上述規(guī)定開支的，出納有權(quán)拒絕支付，并向主管和上級反映，村經(jīng)濟合作社社長應(yīng)及時糾正，接受群眾監(jiān)督。

第三十八條 加強集體資產(chǎn)管理，所有資產(chǎn)都應(yīng)登記入冊。

第三十九條 實行民主理財制度。村成立由村民代表會議推薦產(chǎn)生的村務(wù)公開監(jiān)督小組和社員代表會議產(chǎn)生的社務(wù)監(jiān)督小組，對本村財務(wù)管理情況實行監(jiān)督和檢查。

第四十條?建立村財務(wù)審計制度，年度審計、專項審計由鎮(zhèn)經(jīng)管站負責，村民主理財小組協(xié)助，并定期向村民代表會議和社員代表會議報告。

第四十一條 集體出借給企業(yè)和個人的資產(chǎn)和現(xiàn)金等，雙方簽訂好合同，同時辦好資產(chǎn)抵押手續(xù)。

第四十二條 村級財務(wù)管理實行鎮(zhèn)會計代理制，村級財務(wù)要接受鎮(zhèn)會計代理站的監(jiān)督和管理。

第十二章 附則

第四十三條 為了加強村務(wù)管理工作的透明度，廣泛聽取村民意見和建議，建立村務(wù)公開欄，村務(wù)公開欄的內(nèi)容包括本章程貫徹執(zhí)行中有關(guān)的村民代表會議的決議、決定，民主理財小組發(fā)布的財務(wù)清查、審計結(jié)果以及村民關(guān)心的其他事項。

第四十四條 村“三委會”可以根據(jù)本章程有關(guān)規(guī)定制度單項的工作細則，但不得與本章程的規(guī)定相抵觸。

第四十五條 本章程與國家法律、法規(guī)、政策相抵觸的按國家規(guī)定執(zhí)行。

第四十六條 本章程自XX年 月 日通過起實施，如有修改變動需經(jīng)村民代表會議通過。

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中華人民共和國村民自治法

第一章 總則

第一條 為了保障農(nóng)村村民實行自治，由村民群眾依法辦理自己的事情，發(fā)展農(nóng)村基層民主，促進農(nóng)村社會主義物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)，根據(jù)憲法，制定本法。

第二條 村民大會、村民代表會議、村民委員會都是村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織，它們決定問題實行少數(shù)服從多數(shù)的原則。

第三條 鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府對村級自治組織的工作給予指導、幫助，但不干預(yù)依法屬于村民自治范圍內(nèi)的事項。

第二章 村民大會和村民代表會議

第四條 村民大會是行政村的最高決策形式，由本村十八周歲以上的村民組成。

具有本行政村戶籍;或者戶籍不在但在本行政村有固定住所，并連續(xù)居住一年以上者，可稱為本村村民。

第五條 召開村民大會，應(yīng)當有本村十八周歲以上村民的過半數(shù)參加，或者有本村三分之二以上的戶的代表參加，所作決定應(yīng)當經(jīng)到會人員的過半數(shù)通過。必要的時候，可以邀請駐在本村的企業(yè)、事業(yè)單位和群眾組織派代表列席村民會議。

第六條 村民大會可以制定和修改村民自治章程、村規(guī)民約，并報鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府備案。

村民自治章程、村規(guī)民約以及村民大會決定的事項不得與憲法、法律相抵觸。

第七條 村民大會每年最少應(yīng)舉行一次，所有帶有規(guī)則性的事項以及其它只要有五十名以上村民認為重要的事項，均應(yīng)由村民大會決定。

第八條 村民代表會議是村民大會的常設(shè)機構(gòu)，每屆任期三年，由每個村民組選舉一人組成。

村民代表會議首席代表主持村民代表會議。首席代表由村民代表會議代表按姓氏筆畫從少到多輪流擔任，一次任期為三個月。村民代表會議代表每年可以從村財政獲得相當于成年村民年平均收入兩個月的補貼。

第九條 村民代表會議每季度最少舉行一次全體會議，討論、決定應(yīng)由它決定的事項。

第十條 村民代表會議對村民大會負責。職責是：

(一)及時召集村民大會，必要時也可召集全體村民會;

(二)起草村民自治章程和村規(guī)民約并在村民大會通過后監(jiān)督執(zhí)行;

(三)根據(jù)村民委員會主任的提名決定對村民委員會委員的任命;

(四)審議村民委員會制定的村發(fā)展規(guī)劃和本屆村委會任期目標;

(五)審議、批準村民委員會制定的村預(yù)算、決算;

(六)討論、決定20名以上50名以下村民提出的事項;

(七)評議村民委員會成員及各組長的工作;決定是否向村民委員會成員或組長提出書面表揚或警告;是否向村民大會提出彈劾某村委會成員、組長提案;

(八)執(zhí)行村民大會授予的其它短期權(quán)力。

第三章 村民委員會

第十一條 村民委員會是村的行政執(zhí)行機關(guān)，執(zhí)行村民大會及其常設(shè)機關(guān)依法決定的事項。

村民委員會由主任、副主任和委員共三至七人組成，每屆任期三年。村民委員會成員每年可以從村財政獲得相當于成年村民年平均收入四個月的補貼。

第十二條 村民委員會負責設(shè)立本村財政，編制本村年度財政預(yù)算、進行決算;辦理本村的公共事務(wù)和公益事業(yè)，調(diào)解民間糾紛，協(xié)助公安部門維護社會治安，向人民政府反映村民的意見、要求和提出建議。

村民委員會協(xié)助鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府開展工作。

第十三條 村民委員會應(yīng)當支持和組織村民依法發(fā)展各種形式的合作經(jīng)濟和其他經(jīng)濟，承擔本村生產(chǎn)的服務(wù)和協(xié)調(diào)工作，促進農(nóng)村生產(chǎn)建設(shè)和社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展。

村民委員會應(yīng)當尊重集體經(jīng)濟組織依法獨立進行經(jīng)濟活動的自主權(quán)，維護國家法規(guī)規(guī)定的經(jīng)營體制，保障集體經(jīng)濟組織和村民、承包經(jīng)營戶、聯(lián)戶或者合伙的合法的財產(chǎn)權(quán)和其他合法的權(quán)利和利益。

村民委員會依照法律規(guī)定，管理本村屬于村農(nóng)民集體所有的土地和其他財產(chǎn)，教育村民合理利用自然資源，保護和改善生態(tài)環(huán)境。

第十四條 村民委員會應(yīng)當宣傳憲法、法律和國家的政策，教育和推動村民履行法律規(guī)定的義務(wù)，愛護公共財產(chǎn)，維護村民的合法的權(quán)益，發(fā)展文化教育，普及科技知識，促進村和村之間的團結(jié)、互助，開展多種形式的社會主義精神文明建設(shè)活動。在多民族村民居住的村，村民委員會應(yīng)當教育和引導村民加強民族團結(jié)、互相尊重、互相幫助。

第十五條 村民委員會實行村務(wù)公開制度。

村民委員會應(yīng)當及時公布下列事項，其中涉及財務(wù)的事項至少每六個月公布一次，接受村民的監(jiān)督：

(一)本法規(guī)定的由村民大會和村民代表會議決定事項的實施情況;

(二)國家計劃生育政策的落實方案;

(三)救災(zāi)救濟款物的發(fā)放情況;

(四)水電費的收繳以及涉及本村村民利益、村民普遍關(guān)心的其他事項。

村民委員會應(yīng)當保證公布內(nèi)容的真實性，并接受村民的查詢。

村民委員會不及時公布應(yīng)當公布的事項或者公布的事項不真實的，村民有權(quán)向鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府或者縣級人民政府及其有關(guān)主管部門反映，有關(guān)政府機關(guān)應(yīng)當負責調(diào)查核實，責令公布;經(jīng)查證確有違法行為的，有關(guān)人員應(yīng)當依法承擔責任。

第十六條 村民委員會根據(jù)需要設(shè)人民調(diào)解、治安保衛(wèi)、公共衛(wèi)生等委員會。村民委員會成員可以兼任下屬委員會的成員。人口少的村的村民委員會可以不設(shè)下屬委員會，由村民委員會成員分工負責人民調(diào)解、治安保衛(wèi)、公共衛(wèi)生等工作。

第十七條 村民委員會應(yīng)當協(xié)助有關(guān)部門，對被依法剝奪政治權(quán)利的村民進行教育、幫助和監(jiān)督。

第十八條 村民委員會可以與村民代表會議舉行聯(lián)席會議，調(diào)整本行政村的村民組，一般每個村民組由靠近居住的約三十戶村民組成。然而調(diào)整決定只能在下屆村民委員會任職時生效。村民組設(shè)組長和副組長，組長和副組長由該村民組有選舉權(quán)的村民民主選舉產(chǎn)生。

第四章 選舉及罷免事項

第十九條 村民代表會議代表，村民委員會主任、副主任，村民組長、副組長均由村民直接選舉產(chǎn)生。任何組織或者個人不得指定、委派或者撤換以上人員。

村民代表會議代表，村民委員會主任、副主任，村民組長、副組長每屆均任期三年，屆滿應(yīng)當及時舉行換屆選舉。以上人員均可連選連任。

以上人員可以在同一個選舉日選舉產(chǎn)生。組長、副組長，各組應(yīng)當選出的村民代表會議代表也可分別在各組選舉產(chǎn)生。

第二十條 年滿十八周歲的村民，不分民族、種族、性別、職業(yè)、家庭出身、宗教信仰、教育程度、財產(chǎn)狀況、居住期限，都有選舉權(quán)和被選舉權(quán);但是，依照法律被剝奪政治權(quán)利的人除外。正在服刑的人員沒有被選舉權(quán)。

有選舉權(quán)和被選舉權(quán)的村民名單，應(yīng)當在選舉日的二十日以前公布。

第二十一條 需要選舉產(chǎn)生的人員的選舉，由村選舉管理委員會主持。村選舉管理委員會應(yīng)在換屆選舉前兩個月成立。村選舉管理委員會的成立，應(yīng)當是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所派民政助理或其他干部的指導下，由村民代表會議首席代表或?qū)㈥懤m(xù)接替首席代表的代表擔任副主任，由每個村民小組推舉委員一名，然后所有委員和副主任一起選出主任一名。選舉管理委員會主任不得競選村委會主任、副主任。

主任主持選舉管理委員會的工作。

第二十二條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府根據(jù)該村上一屆選舉經(jīng)費支出情況對本屆村選舉補貼一半選舉經(jīng)費，其余由村財政支出。

第二十三條 由本村有選舉權(quán)的村民二十人聯(lián)署直接提名村民委員會主任候選人;由相應(yīng)村民組有選舉權(quán)的村民十人聯(lián)署直接提名村民代表會議代表和組長候選人。被提名的人報名參選后，即成為正式候選人;任何組織或個人不得隨意改變候選人名單。提名和報名情況應(yīng)當及時公布。

選舉應(yīng)選人員，有選舉權(quán)的村民的過半數(shù)投票，選舉有效;候選人獲得參加投票的村民的相對多數(shù)選票，即可當選。

選舉實行無記名投票、公開計票的方法，選舉結(jié)果應(yīng)當當場公布。選舉時，設(shè)立秘密寫票處。

第二十四條 村民委員會主任候選人在選舉前得指定競選伙伴，即未來的村委會副主任一名共同參加競選。當選主任在半個月內(nèi)向村民代表會議提出村委會其他成員名單，由村民代表會議對每一提名投票批準;對于未被批準者，當選主任應(yīng)在一周內(nèi)提出新人選。任何組織或者個人不得指定、委派或者非依法撤換村民委員會成員。

組長候選人在選舉前得指定競選伙伴，即未來的副組長一名共同參加競選。

第二十五條 候選人可以接受競選捐助，但每筆捐助不得超過人民幣一千元，并且必須公開每筆捐助的數(shù)額和捐助人的姓名、職業(yè)。候選人個人競選資金亦不得超過人民幣一千元。

第二十六條 候選人可以以刊登廣告、散發(fā)材料、講演等辦法進行競選，但是不得收買選票，不得以威脅、偽造選票等不正當手段獲得選票。必要時，選舉管理委員會應(yīng)組織候選人與選民的見面會、答問會乃至候選人之間的辯論會。

選舉日當天，不得進行競選。

第二十七條 以威脅、賄賂、偽造選票等不正當手段，妨害村民行使選舉權(quán)、被選舉權(quán)，破壞村民委員會選舉的，人人有權(quán)向鄉(xiāng)級人民政府及縣級公安部門舉報，有關(guān)機關(guān)應(yīng)當負責調(diào)查并依法處理。以威脅、賄賂、偽造選票等不正當手段當選的，經(jīng)選舉管理委員會調(diào)查屬實并由村民大會確認，可以在村民大會當場宣布其當選無效，并當場或隨后組織補選。

第二十八條 本村五分之一以上有選舉權(quán)的村民聯(lián)名，可以要求罷免村民委員會成員。罷免要求應(yīng)當提出罷免理由。被提出罷免的村民委員會成員有權(quán)提出申辯意見。村民代表會議應(yīng)當及時召開村民大會，投票表決罷免要求。罷免村民委員會成員須經(jīng)有選舉權(quán)的村民過半數(shù)通過。

第五章 其它事項

第二十九條 駐在農(nóng)村的機關(guān)、團體、部隊、全民所有制企業(yè)、事業(yè)單位的人員不參加村自治組織，不屬于村辦的集體所有制單位的人員可以不參加村自治組織。但是，他們都應(yīng)當遵守有關(guān)村規(guī)民約。所在地的自治組織討論和處理同這些單位有關(guān)的問題，應(yīng)當與他們協(xié)商解決。

第三十條 地方各級人民代表大會和縣級以上地方各級人民代表大會常務(wù)委員會在本行政區(qū)域內(nèi)保證本法的實施，保障村民依法行使自治權(quán)利。

第三十一條 省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會常務(wù)委員會可以根據(jù)本法，結(jié)合本行政區(qū)域的實際情況，制定具體實施辦法。

第三十二條 本法自公布之日起施行。《中華人民共和國村民委員會組織法》同時廢止。

農(nóng)村基層村民自治情況調(diào)研報告7

在黨的領(lǐng)導下，根據(jù)本村實際情景，在國家法律法規(guī)范圍內(nèi)實行自治。經(jīng)兩委研究，村民代表大會經(jīng)過，特制定本村村民自治章程。

第一章：和諧禮貌

第一條：樹立社會主義道德新風尚，講禮貌、講禮貌、尊老愛幼，家庭和睦，鄰里團結(jié)，尊師重教，扶貧助難，喜事新辦，破除封建迷信，進取參與“禮貌戶”評比活動。

第二章：村內(nèi)秩序

第二條：每個村民都要學法、懂法、知法、用法，自覺遵守國家的法律法規(guī)。

第三條：講究社會公德，自覺維護社會公共秩序，愛護公共財產(chǎn)，不得損壞團體的一切財產(chǎn)和設(shè)施，否則照價賠償。

第四條：不打架斗毆，不尋釁鬧事，不做傷風敗俗之事，嚴禁聚眾賭博和地下六和彩、嚴禁造謠惑眾、搬弄是非、誹謗他人，輕者受到道德的譴責，情節(jié)嚴重的移交司法機關(guān)處理。

第五條：為做好本村社會治安工作，外來人員需在本村居住的應(yīng)主動向村委會提出申請，登記后方可入住，不享受本村民待遇。

第六條：嚴格遵守信訪工作條例，經(jīng)過正當渠道向上級反映問題，不參與越級上訪、團體上訪，不利用信訪手段聚眾鬧事。

第三章：婚姻家庭

第七條：全體村民要遵循婚姻自由、男女平等，尊老愛幼的原則，建立團結(jié)和睦的家庭關(guān)系。

第八條：婚姻自由，反對他人包辦干涉，不借婚姻索取錢物。夫妻在家庭中地位平等，夫妻雙方共同承擔家務(wù)勞動和管理家庭財產(chǎn)。

第九條：贍養(yǎng)老人，使老人老有所養(yǎng)，老有所依，晚年幸福，對不盡贍養(yǎng)義務(wù)者，經(jīng)批評教育無悔改表現(xiàn)的，將由人民法院依法處理。

第十條：父母、繼父母應(yīng)承擔未成年人或無生活本事子女的撫養(yǎng)教育義務(wù);不準虐待病殘兒;對繼子女和養(yǎng)子女，嚴禁因家庭不和導致中小學生中途輟學。

第四章：土地管理

第十一條：村內(nèi)所有土地屬團體所有，村民僅有使用權(quán)。對未經(jīng)批準，非法占用土地者，責令其退還土地，限期拆除地面建筑物。

第十二條：經(jīng)濟承包合同管理

(一)凡是承包、租賃團體土地(企業(yè)、商品房、果園、生產(chǎn)資料和各種設(shè)施)的單位和個人，要服從村委會的統(tǒng)一規(guī)劃，必須與村委會簽訂租賃合同，并按合同規(guī)定及時向村委會繳納承包費和租賃費，對不履行合同，造成損失的，將依法處理。

(二)對團體和個人簽訂的各項承包合同，村委會要建檔立卡，加強管理。對合同執(zhí)行中遇到的問題，可按《農(nóng)村團體經(jīng)濟承包合同管理條例》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第五章：村級建設(shè)

第十三條：村建設(shè)實行統(tǒng)一規(guī)劃，實行村民集中建房和采取農(nóng)民新村統(tǒng)一安置。具體事項，由黨員大會和村民代表大會討論公示三天后確定。

第十四條：自覺維護好村內(nèi)公共衛(wèi)生，不亂排污水、亂倒垃圾、亂堆雜物，搞好家庭個人衛(wèi)生，自覺綠化家庭，美化環(huán)境，自覺維護街道整潔暢通，嚴禁堆物防礙交通。

第六章：依法行政

第十五條：村民應(yīng)自覺維護村委會正常的辦公秩序，支持和配合村兩委開展工作。任何人不得以任何理由妨礙執(zhí)行公務(wù)。

第十六條：村委會必須認真貫徹執(zhí)行《村民委員會組織法》，堅持民主化決策，依法辦事，重大事情必須經(jīng)過黨員大會和村民代表大會決議，公示三天后方可執(zhí)行。

第十七條：村兩委干部嚴禁以權(quán)謀私，嚴禁挪用公款，嚴禁打擊報復，違者要嚴厲查處。

第七章：村務(wù)公開

第十八條：村兩委工作要實行村務(wù)公開。利用公開欄或經(jīng)過召開黨員、群眾、村民代表會議的形式，把上級黨委政府的有關(guān)政策規(guī)定，本村的重要公共事務(wù)、財務(wù)收支情景、承包費、宅基地審批、生育審批、獎扶和特扶對象情景等有關(guān)村民關(guān)心的重大問題進行公開，以便理解群眾監(jiān)督。

第十九條：村財務(wù)收支情景，按每季度公開一次。

第八章：計劃生育

第二十條：為進一步學習、宣傳貫徹《人口與計劃生育法》、《安徽省人口與計劃生育條例》，繼續(xù)穩(wěn)定低生育水平，充分體現(xiàn)群眾的主體地位，加快計劃生育工作思路和工作方法的轉(zhuǎn)變，充分發(fā)揮村兩委對計劃生育的領(lǐng)導作用，自覺承擔抓好村計生工作的職責，進一步樹立男女平等，女兒也是傳后人等科學禮貌新觀念，維護群眾計劃生育合法權(quán)益，推動群眾履行計劃生育義務(wù)，促使村人口計生工作健康發(fā)展。

第二十一條：組織機構(gòu)及工作職責：村民委員會是計劃生育村民自治組織的核心，負責全面落實人口與計劃生育工作目標。其主要職責是：

(一)宣傳計劃生育法律、法規(guī)、方針、政策及優(yōu)生優(yōu)育、生殖健康、避孕節(jié)育等相關(guān)科普知識，負責向村民供給計劃生育宣傳品。

(二)按照《安徽省人口與計劃生育條例》規(guī)定，免費為初次生育(含懷孕)的村民辦理《生殖保健服務(wù)證》。及時為需外出的村民辦理《流動人口婚育證明》。在規(guī)定的時間內(nèi)為貼合再生育條件的村民辦理《生育證》相關(guān)手續(xù)。為自愿只生育一個孩子的夫妻辦理獨生子女光榮證。因故不能按時辦理的，應(yīng)向村民說明理由。

(三)免費供給安全有效的避孕節(jié)育技術(shù)指導和避孕藥(具)。供給節(jié)育措施服務(wù)，并承擔施行節(jié)育手術(shù)、不貼合法定生育條件終止妊娠的費用。

(四)定期免費供給孕(環(huán))情監(jiān)測服務(wù)，及時做好隨訪和技術(shù)指導。

(五)負責與上級人口計生部門聯(lián)系，為村民進行病殘兒、節(jié)育手術(shù)并發(fā)癥鑒定供給有關(guān)服務(wù)。

第二十二條：村團支部、婦代會、民兵、計生協(xié)等群眾組織共同參與計劃生育村民自治工作，做到優(yōu)勢互補、資源共享、各負其責。

第二十三條：村民應(yīng)自覺執(zhí)行《人口與計劃生育法》、《安徽省人口與計劃生育條例》和上級有關(guān)規(guī)定，按政策生育。

第二十四條：計劃生育是我國的一項基本國策，實行計劃生育是每個公民應(yīng)盡的義務(wù)。年齡在15—49周歲范圍內(nèi)的村民為育齡群眾。

育齡群眾計劃生育權(quán)利和義務(wù)：

(一)每位育齡群眾享有法律、法規(guī)規(guī)定的生育權(quán)利，有權(quán)要求依法辦理《生殖保健服務(wù)證》、《生育證》、《獨生子女光榮證》或《流動人口婚育證明》。

(二)生育或收養(yǎng)子女或生育、收養(yǎng)的子女死亡的，應(yīng)當在45天內(nèi)如實向村委會報告。

(三)在計劃生育技術(shù)服務(wù)人員的指導下，及時(順產(chǎn)90天內(nèi)，剖宮產(chǎn)210天內(nèi))落實以長效為主的安全、有效、適宜的避孕節(jié)育措施。按規(guī)定理解孕(環(huán))情檢查和生殖保健服務(wù)。因務(wù)工、經(jīng)商等活動在異地村住30天以上的，應(yīng)向村委會匯報現(xiàn)居住地詳細地址。

(四)貼合法定生育條件的孕婦要求終止妊娠的，應(yīng)當貼合《安徽省禁止非醫(yī)學需要鑒定胎兒性別和選擇性別終止妊娠的規(guī)定》的規(guī)定。不貼合法定生育條件妊娠的，應(yīng)當及時終止妊娠。

(五)計劃生育戶有按規(guī)定享受國家有關(guān)計劃生育獎勵優(yōu)惠政策的權(quán)利。

(六)違法生育的，應(yīng)按規(guī)定及時足額繳納社會撫養(yǎng)費。

(七)為流動人口供給居住條件并超過30天以上的，應(yīng)向村委會匯報。

第二十五條：對自覺實行計劃生育的村民實行優(yōu)待和獎勵。

(一)對領(lǐng)證的獨生子女戶和雙農(nóng)獨女戶可享受本鎮(zhèn)計劃生育利益導向機制規(guī)定的有關(guān)待遇。

(二)實行晚婚、晚育的村民，村委會能夠給予適當。

(三)獨生子女戶、雙農(nóng)獨女戶，其子女在入學、參軍、招工、招干時，在同等條件下優(yōu)先推薦;在生產(chǎn)、生活發(fā)生困難時，村委會給予優(yōu)先照顧救助;在同等條件下，優(yōu)先給予享受最低生活保障。

(四)育齡婦女帶環(huán)懷孕自覺終止妊娠的給予40元補助，二孩婦女在產(chǎn)后及時落實長效節(jié)育措施每例100元的補助。在規(guī)定時間內(nèi)落實長效節(jié)育措施的每例獎勵40元(憑鎮(zhèn)計生服務(wù)所出具的證明)。

(五)對舉報違反計劃生育的，經(jīng)查實給予舉報人員200元獎勵。

(六)對于年滿10周歲獨女領(lǐng)證戶給予一次性獎勵100元，對領(lǐng)證戶每年參加孕環(huán)檢，給予誤工補助50元。

(七)對考上大學的計劃生育給予500元獎勵，獨生子女獎勵1000元(憑大學本科錄取通知書，戶籍在本村)。

(八)凡領(lǐng)取獨生子女光榮證者除鎮(zhèn)每月獎勵20元，村每月再增加3元(領(lǐng)取時憑獨生子女父母光榮證和村計生辦發(fā)放的相關(guān)宣傳品，否則，停發(fā)本年度村獎勵部分)。

(九)政策內(nèi)懷孕在二個月內(nèi)，本人自動向村計生辦匯報的，村一次性獎勵50元或購買一份婦幼安康險。

(十)凡流出的已婚育齡婦女，按規(guī)定寄回孕檢單的每次獎勵100元，另加誤工費100元。

第二十六條：村民凡有違反計劃生育的行為，除按省《條例》征收社會撫養(yǎng)費或行政處罰外，村委會按照下列規(guī)定進行處理：

(一)超過三個月上報孕情或隱瞞孕情的將取消相關(guān)獎勵。

(二)凡藏匿、包庇違反計劃生育人員或刁難、圍攻、謾罵、威脅計生工作人員，除報告上級政府依法處理外，對當事人的違法行為予以通報批評。

第九章：戶口管理

第二十七條：經(jīng)村民代表大會研究經(jīng)過，為適應(yīng)戶口開放政策需要，同時滿足群眾生產(chǎn)、生活的需求，對申請遷入村的人員，規(guī)定簽訂入戶合同。

(一)不具備享受村村自治優(yōu)惠措施的人員

1、非婚嫁人員;

2、婚嫁中男方遷入女方家，且落戶的女方無男兄弟的，其姐妹中一人能享受，其它的不能享受;

3、以前遷出的戶口現(xiàn)申請遷入的;

4、外單位離退休人員;

5、勞動改造期間人員;

6、暫不明確的其它人員。

第十章：附則

第二十八條：本村民自治章程自1月17日村民代表大會經(jīng)過后執(zhí)行。

第二十九條：本村民自治章程解釋權(quán)屬上草市村村委會。

農(nóng)村基層村民自治情況調(diào)研報告8

乙：學習法律政策搞培訓，

丙：提高認識換角色，

?。寒斨魅恕?/p>

合：對！村民自治當主人。

(三)

甲：村民自治創(chuàng)新招，

乙：整建網(wǎng)絡(luò)選代表，

丙：制定《章程》和《公約》，

丁：民主管。

合：對！民主決策民主管。

(四)

甲：村組立下“軍令狀”，

乙：戶戶簽訂“全同書”，

丙：干群權(quán)力義務(wù)都平等，

?。贺撠熑?。

合：結(jié)！監(jiān)督管理負責任。

(五)

甲：執(zhí)行合同與《公約》，

乙：持證懷孕和生育，

丙：按時節(jié)育搞“三查”，

?。阂杂X。

合：對！不能違約要自覺。

(六)

甲：外出辦理《婚育證》，

乙：簽訂《合同》打保人，

丙：按季郵回“三查”單，

?。阂`約。

合：對！流動人口莫違約。

(七)

甲：村組干部常到戶，

乙：協(xié)會活動把心聚，

丙：“三生”服務(wù)當橋梁，

?。汉矛F(xiàn)象。

合：對！村民自治好現(xiàn)象。

(八)

甲：享福不在子女多，

乙：培養(yǎng)成材個頂個，

丙：致富路上顯身手，

丁：奔小康。

合：對！發(fā)展經(jīng)濟奔小康！

農(nóng)村基層村民自治情況調(diào)研報告9

街道村民自治實施方案

陳坪街道村民自治（試行）實施方案

為貫徹落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面加強人口和計劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問題的決定》精神，根據(jù)西人口計生局21號《**市人口和計劃生育局關(guān)于印發(fā)的通知》，結(jié)合我街道實際，制定本實施方案。

一、指導思想

以鄧小平理論和黨的“十八大”精神為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，緊緊圍繞穩(wěn)定農(nóng)村低生育水平、統(tǒng)籌解決人口問題這一主線，堅持以人為本，以人的全面發(fā)展為中心，建立完善與市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的農(nóng)村人口與計劃生育管理體制、工作機制，推進和諧社會建設(shè)。全面推行人口和計劃生育村（居）民自治，實現(xiàn)人口計生工作的重心下移，逐步建立起區(qū)指導、街道負責、村自治、戶落實的工作機制，形成村級規(guī)范管理、街道監(jiān)督服務(wù)、區(qū)級調(diào)控指導的工作格局，推行“"村兩委"負總責，計生協(xié)會為骨干，服務(wù)小組擔重任，育齡群眾做主人”的工作模式，進一步夯實基層工作基礎(chǔ)，增強村級計劃生育自治能力，提高計劃生育管理與服務(wù)水平。

二、組織領(lǐng)導

為落實“依法管理、村（居）民自治、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、政策推動、綜合治理”的工作機制，推動人口和計劃生育村民自治工作邁上新臺階，成立陳坪街道人口和計劃生育村民自治領(lǐng)導小組，成員如下：

組? 長：李建亮? 街道辦事處主任

副組長：瞿順業(yè)? 街道辦事處副主任

成? 員：羅敏珍? 街道計生辦主任

談春珍? 街道計生辦副主任

范? 榮? 街道服務(wù)所所長

領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室，負責村民自治工作的協(xié)調(diào)、督導和考評工作，辦公室主任由羅敏珍擔任。

三、任務(wù)要求

（一）健全村民自治機構(gòu)。試點村要成立由支部書記任組長、村委會主任和村計生專干任副組長，育齡婦女、黨員及群眾代表為成員的計劃生育村民自治領(lǐng)導小組，健全村計劃生育協(xié)會組織，調(diào)整配齊村計生專干和育齡婦女自管小組長。

（二）制定計劃生育村民自治章程和公約。要在廣泛聽取群眾意見的基礎(chǔ)上討論制定《計劃生育村民自治章程》和《計劃生育村規(guī)民約》（以下簡稱《章程》和《公約》），《章程》要對村民生育與節(jié)育、獎勵與懲罰以及流動人口生育管理等內(nèi)容進行規(guī)范，明確村民計劃生育權(quán)利、義務(wù)和違反政策生育處罰條款，《公約》要體現(xiàn)注重村民參與、注重進家入戶、注重運用落實?！墩鲁獭泛汀豆s》草案要向全村公布，征求意見，反復修改，并提交村民大會或村民代表大會表決通過，形成正式文本，報街道辦事處進行合法性審查和備案。正式文本印發(fā)張貼到戶，使其真正成為群眾自覺實行計劃生育的行為準則。試點村要自主地開展各種計劃生育宣傳教育活動，教育村民自覺依法實行計劃生育。

（三）建立民主決策計劃生育制度。建立民主決策計劃生育制度。利用村集體經(jīng)濟收入，建設(shè)計劃生育基礎(chǔ)設(shè)施、制定計劃生育獎勵優(yōu)待措施、開展計劃生育生殖健康活動、落實計劃生育專干報酬待遇等設(shè)計村民切身利益的重大事項，必須經(jīng)村民會議或村民代表會議討論決定。重要的計劃生育服務(wù)和管理事項可“一事一議”。計劃生育“一事一議”由村計劃生育專干或委托村計劃生育協(xié)會，在廣泛征求群眾意見的基礎(chǔ)上提交村民委員會討論決定，真正體現(xiàn)村民“民主決策、民主監(jiān)督”。

（四）完善計劃生育民主評議制度。開展計劃生育民主評議是加強計劃生育民主監(jiān)督的體現(xiàn)。各試點村要圍繞“六評六看”，即：一評思想組織落實，看目標管理是否達標，二評計生依法行政，看民主特色是否體現(xiàn)，三評優(yōu)質(zhì)服務(wù)水平，看群眾權(quán)益是否得到維護，四評活動服務(wù)情況，看協(xié)會組織“三自”作用是否真正發(fā)揮，五評流動人口工作，看屬地管理服務(wù)效果，六評干部德、能、勤、績，看育齡群眾是否滿意，要設(shè)立村務(wù)公開欄和監(jiān)督電話，印發(fā)評議表，進一步完善計劃生育民主評議制度。

（五）建立民主監(jiān)督機制。依靠群眾，對違法懷孕早發(fā)現(xiàn)、早做思想教育工作、早采取補救措施；依靠群眾監(jiān)督街道關(guān)于計劃生育工作方案和依法行政在本村落實情況；依靠群眾突出對計劃生育工作、生殖保健、優(yōu)生優(yōu)育的意見和要求。自覺接受村民監(jiān)督，引導村民積極參與監(jiān)督。

（六）建立自我服務(wù)機制。開展計劃生育和生殖健康的宣傳、咨詢、隨訪等服務(wù)，對本村育齡婦女的新婚、懷孕、各項計劃生育優(yōu)惠政策的落實、生育、生產(chǎn)、生活落實、計劃生育手術(shù)的人員進行走訪；發(fā)揮計劃生育協(xié)會的作用，健全計劃生育協(xié)會之家。

（七）建立村級計劃生育責任體系和管理服務(wù)規(guī)范。要明確村兩委會、計劃生育協(xié)會、村計生專干、自管小組長的.工作職責和工作要求，通過明確職責、責任到人、報酬落實，保證計劃生育村民自治各項任務(wù)落到實處。同時，要加強服務(wù)陣地建設(shè)，因地制宜建立和健全計生協(xié)會活動室（會員之家），做到有人員、有場地、有設(shè)施、有活動，經(jīng)常性地為育齡群眾提供計劃生育政策、避孕節(jié)育等科普知識教育、咨詢服務(wù)。

四、方法步驟及時間安排

人口和計劃生育村民自治工作從5月初開始實施，至8月底結(jié)束。具體抓好以下環(huán)節(jié)：

第一階段（5月4日-5月31日）廣泛宣傳。各村要充分利用廣播、宣傳車、宣傳品等形式，大力宣傳《村民委員會組織法》和推行人口和計劃生育村民自治的重大意義。通過開展聲勢浩大的宣傳活動，在全街道營造推行人口和計劃生育村民自治的濃厚輿論氛圍。

第二階段（6月1日-6月10日）制定方案。結(jié)合村情擬定試點村《人口和計劃生育村（居）民自治實施方案》（簡稱《實施方案》）、《人口和計劃生育村（居）民自治章程》（簡稱《章程》）、《人口和計劃生育村（居）民自治公約》（簡稱《公約》）意見稿，由村兩委及鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道工作人員把關(guān)初審，以村民小組為單位入戶討論修改，讓群眾明白、了解章程內(nèi)容實質(zhì)。在起草村級《章程》時要本著求實原則，要因村制宜，不能流于形式，內(nèi)容要實用，形式要多樣。

第三階段（6月11日-6月20日）討論表決。討論通過《章程》、《公約》和《流入流出人口計劃生育管理合同》。按程序召開村民代表大會表決通過《章程》、《公約》。在修訂討論《章程》時要樹立民主觀念，從村情民意出發(fā)進行討論修改，內(nèi)容要合法，要保障群眾的合法權(quán)益。

第四階段（6月21日-7月15日）簽訂合同書。依據(jù)《章程》、《公約》組織已婚育齡夫妻簽訂《計劃生育服務(wù)管理合同》和《流入流出人口計劃生育管理合同》。陳坪街道《陳坪街道深化合同管理切實加強計劃生育依法管理服務(wù)工作實施方案》（陳街辦發(fā)〔2009〕45號）分別對城市無孩、一孩夫婦，城市符合再生育條件夫婦，農(nóng)村無孩、一孩夫婦，農(nóng)村未絕育二孩及多孩、符合再生育條件夫婦制定了計劃生育服務(wù)管理合同，合同中對雙方的權(quán)利和義務(wù)、違約責任做了明確的規(guī)定，同時指出若雙方因執(zhí)行本合同發(fā)生爭議，首先雙方協(xié)商解決，經(jīng)協(xié)商無效，按照訴訟程序申請人民法院調(diào)解或裁定執(zhí)行。各試點村要入門到戶逐項宣傳講解合同內(nèi)容、權(quán)利與義務(wù)、違約責任等，讓群眾明白熟悉，經(jīng)司法公正后，逐戶與適合對象進行簽訂。

第五階段（7月16日-7月30日）總結(jié)驗收。 建立健全相關(guān)制度，整理檔案，總結(jié)推行人口和計劃生育村民自治管理的經(jīng)驗，上報街道人口和計劃生育村民自治工作領(lǐng)導小組辦公室。

第六階段（8月1日-8月10日）經(jīng)驗推廣。在三個試點單位召開現(xiàn)場經(jīng)驗交流會，促進工作的平衡發(fā)展。

六、相關(guān)要求

（一）試點單位。小坪社區(qū)、東灣社區(qū)、新灘社區(qū)為村民自治試點社區(qū)。

（二）及時上報相關(guān)材料。各村要結(jié)合實際，參照本實施方案，制定具體實施細則，認真組織實施，并向街道人口和計劃生育村民自治工作領(lǐng)導小組辦公室及時報送材料。材料包括：1、村推行人口和計劃生育村民自治工作領(lǐng)導小組、工作方案或?qū)嵤┘殑t；2、村《人口和計劃生育村（居）民自治章程》、《人口和計劃生育村（居）民自治公約》；3、人口和計劃生育村民自治工作總結(jié)。

（三）考核通報。7月中旬，區(qū)上將組織人員對人口和計劃生育村民自治試點村工作進行評估驗收，其驗收結(jié)果將記入年終責任目標考核分值。

農(nóng)村基層村民自治情況調(diào)研報告10

第一章 總 則

第一條 為依法實行村民自治，推進民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，促進本村兩個文明建設(shè)，根據(jù)國家法律、法規(guī)和政策的有關(guān)規(guī)定，制定本章程。

第二條 村委會在村黨總支領(lǐng)導下，在國家法律、法規(guī)政策范圍內(nèi)實施村務(wù)管理，并充分體現(xiàn)“四個民主”的原則，實行自我管理、自我教育、自我服務(wù)。

第三條 本章程在廣泛征集本村村～見的基礎(chǔ)上由村民代表會議通過，由村委會組織實施，村民代表會議監(jiān)督執(zhí)行。

第二章 村級重大事項聽證會制度

第四條 聽證內(nèi)容。主要是：①民主議事制度規(guī)定的11類重大事項；②村三委會擬定實施的重大事項；③村民代表10人以上聯(lián)名提出的重大事項。

第五條 聽證對象。村民代表、村三套班子成員、鎮(zhèn)聯(lián)村干部，必要時可邀請在本村的市、鎮(zhèn)人大代表、黨代表以及與聽證內(nèi)容有關(guān)部門的專業(yè)技術(shù)人員。

第六條 聽證程序。聽證人員圍繞聽證內(nèi)容充分發(fā)表意見建議或進行解釋說明，聽證會議結(jié)束后，由聽證會召集人綜合各方意見，提出建議方案。討論通過后，根據(jù)方案實施。

第七條 基本要求。①聽證會召開之前，應(yīng)事先將聽證會內(nèi)容、時間、地點向村民公布，村民可以參加旁聽，并發(fā)表意見。②建議方案須經(jīng)應(yīng)到會村民代表的半數(shù)以上通過，方能有效。未獲通過的，由村民代表表決決定是否進行第二次聽證。

第三章 村民代表會議

第八條 村民代表會議由村民代表、村“三套班子”成員、村民小組長及本村的各級人大代表組成。村民代表會議根據(jù)《浙江省實施〈中華人民共和國村民委員會組織法〉辦法》行使職權(quán)。村民代表會議每年至少召開二次。

第四章 干部管理、村民小組管理

第九條 本村干部考評管理的對象包括村“三套班子”成員，工、團、婦、民兵組織負責人及村其他專職干部。

第十條 建立健全有關(guān)制度，如村干部學習制度、干部會議制度、廉政勤政制度等。

第十一條 本村劃分為50個村民小組，各村民小組設(shè)組長1人，組長由本組村民推薦產(chǎn)生（組長一般應(yīng)為村民代表），具體負責本組的各項事務(wù)，聽取、反映本組村民的意見和建議，教育、組織、帶領(lǐng)本組村民完成村委會布置的各項工作。

第五章 公共事務(wù)、公益事業(yè)管理

第十二條 村民的水費、電費、有線電視視聽費按季上交，不得拖欠。

自來水管理：新安裝戶需交集資開戶費400元。村民損壞自來水設(shè)施，必須承擔一切損失。情節(jié)嚴重的給予相應(yīng)的行政經(jīng)濟處罰。

用電管理：任何人用電必須向村申請，并承擔規(guī)定的費用，新安裝生活用電應(yīng)交納表記費，材料自理。

工業(yè)用電不能和生活用電混裝，工業(yè)用電每戶必須按月交納社會公益事業(yè)基金每度0.2元，村委會委托鎮(zhèn)供電營業(yè)所代收。

第十三條 凡居住在本村的年滿18至60歲的男性村民和年滿18至55歲的女性村民都要負擔義務(wù)工和勞動積累工，村民因故不能出工時，可以以資代勞，村委會用于公共事務(wù)和公益事業(yè)的各項集資款的使用情況和收支帳目，向村民公布。

第六章 計劃生育管理

第十四條 本村計劃生育工作由村黨總支書記和村委會主任負總責，由村委會設(shè)立計劃生育工作委員會，具體組織開展工作。

第十五條 凡居住本村的村民包括外來暫住人口都必須遵守國家計劃生育政策，服從本村計劃生育各項管理。對違反計劃外生育條例或不服從管理的，村兩委會有權(quán)上報政府及有關(guān)職能部門按條例處罰。

第七章 社會治保調(diào)解管理

第十六條 為了維護本村社會秩序的穩(wěn)定，創(chuàng)造一個良好的生產(chǎn)、生活環(huán)境，村委會設(shè)立人民調(diào)解、治安保衛(wèi)委員會，成立治安聯(lián)防隊和外來人口管理登記站，負責本村社會治安綜合治理工作。

第十七條 大力開展普法教育，利用宣傳欄、有線廣播、電視等形式進行法制宣傳，教育村民遵紀守法，遵守社會公德。開展社會治安“群防群治”，加強安全防范，大膽檢舉揭發(fā)各種違法犯罪和負案外逃的刑事犯罪分子，積極同一切違法行為作斗爭。

第十八條 子女應(yīng)有贍養(yǎng)父母的義務(wù)，照顧好老人起居，關(guān)心老人的健康，孝敬公婆，尊老愛幼，鄰里和睦的一種良好社會風尚。弘揚家庭美德、社會公德、職業(yè)道德，爭做文明人，爭創(chuàng)文明戶。

第十九條 協(xié)助政法機關(guān)做好易燃、易爆、劇毒、槍械、管制刀具等危險物品的管理，對私自制造、運輸、貯藏、販賣、使用或其他違反規(guī)定的行為，視情節(jié)給予批評教育，情節(jié)嚴重的，報司法機關(guān)處理。

嚴禁賭博，發(fā)現(xiàn)為賭博提供場所、條件的，應(yīng)予批評教育，不聽勸阻的報司法機關(guān)處理。利用封建迷信招謠撞騙者，應(yīng)予教育、勸阻或報司法機關(guān)處理。

第二十條 愛護公物，不準損壞水利、交通、通信、供電、供水、電視、生產(chǎn)等公用設(shè)施，違者責令其修復或承擔費用，并視情節(jié)給予處罰或送交司法機關(guān)處理。

第二十一條 嚴格用電用水管理，禁止偷電、偷水，不得私自鋪設(shè)用電、用水管線。村分派的水、電管理員，應(yīng)按月收取用戶的水、電費，并上報結(jié)帳。

村民應(yīng)履行村委下達的各項收費規(guī)定。各小組長配合協(xié)調(diào)工作，如發(fā)現(xiàn)偷水，違者視情節(jié)給予處罰現(xiàn)金200―XX元；偷電由鎮(zhèn)供電營業(yè)所負責處理；水電費等拖欠拒交者或無理取鬧，應(yīng)采取停止供電、供水等措施。

第二十二條 不得成立非法的社會團體等各種幫會組織，如有發(fā)現(xiàn)，責令立即解散，并對為首者報司法機關(guān)處理。

第二十三條 加強對～～釋放人員、監(jiān)外執(zhí)行人員、劣跡人員的管理和幫教工作，村委會指定專人對他們進行監(jiān)督、教育和幫助。

第二十四條 外來人員在本村居留的，應(yīng)向村外來人口管理登記站登記。本村村民不得私自留宿不明身份的`人員。為外來人員提供違法犯罪條件或庇護場所的，視情節(jié)按本章程由村委會給予酌情處理或報送司法機關(guān)處理。

第八章 土地管理

第二十五條 本村區(qū)域內(nèi)所有的土地（包括河道）均屬集體所有，由村委會統(tǒng)一管理，土地承包者和依法使用者只有使用權(quán)，沒有所有權(quán)。

第二十六條 企業(yè)單位及個人建房用地都必須遵守如下規(guī)定：

1、必須按照村鎮(zhèn)規(guī)劃許可，村民建房按照土地管理法為一戶一宅。

2、必須符合村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃及審批用地所具備條件，由本人向村委會提出申請，經(jīng)村委會同意后到鎮(zhèn)政府土

地管理部門辦理相關(guān)手續(xù)，并向村委會交納公益事業(yè)費每層每間50元。

3、建房戶辦齊一切用地手續(xù)后，在開建前3天向村委會上報放樣，由村委領(lǐng)導同鎮(zhèn)土管員到現(xiàn)場按審批位置、面積放線打樁后方可開建。

4、凡建房戶，不按照以上規(guī)定進行私下交易、未批先建、少批多占的一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，一律按《中華人民共和國土地管理法村莊集鎮(zhèn)管理條例》有關(guān)規(guī)定嚴肅處置。

附：個人住宅基建面積：（本村在冊常住人口）

1―3人 耕地面積75平方

4―5人 耕地面積110平方

6人以上 耕地面積125平方

獨生子女可增注冊人口1個。

第二十七條 (1)凡企業(yè)建設(shè)征用土地，各企業(yè)單位憑行業(yè)主管部門的項目文件，必須提出申請報告和立項報告，同時村委會按照建設(shè)需要提出安排方案和規(guī)劃許可，申報上級有關(guān)部門批復，經(jīng)城建規(guī)劃部門批準后，辦理好《建設(shè)用地許可證》，辦妥一切有關(guān)審批手續(xù)后，由村委會按照村規(guī)劃統(tǒng)一安排用地。

(2)處理好與承包戶的關(guān)系、企業(yè)征地補償費及其它一切規(guī)費等，然后方可按圖施工，嚴禁未批先用。

第二十八條 集體所有的農(nóng)業(yè)用地，由村經(jīng)濟合作社發(fā)包給本村村民承包使用，由村民委員會、村民小組負責監(jiān)督。

第二十九條 承包者自覺交納國家農(nóng)業(yè)稅，履行合同的規(guī)定交納土地承包費，河道、土地在承包前首先預(yù)交好土地承包款，否則終止承包合同。

第九章 行政事務(wù)管理

第三十條 村委會在辦理好本村自治事務(wù)的同時，應(yīng)當積極協(xié)助鎮(zhèn)人民政府工作，完成征兵和上級分配的各項任務(wù)。

第三十一條 村委會要將各項村務(wù)定期公開，每年不少于四次，接受群眾的監(jiān)督。

第十章 公共設(shè)施的維護管理

第三十二條 為保護環(huán)境衛(wèi)生、公共設(shè)施的管理，自覺遵守和愛護本村的形象工程設(shè)施（路燈、花木、道路、出租房等）公共設(shè)施的良好風氣，村道上不允許堆放雜物、建筑物。凡村道兩側(cè)屬村公共設(shè)施規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的土地，村民不得任意占用。

第三十三條 全村村民自覺遵守環(huán)境衛(wèi)生人人有責的良好風尚，居民的生活垃圾必須倒入分布在全村的垃圾箱內(nèi)或放到指定位置，不準向溝渠、河塘亂倒生活垃圾和建筑垃圾。凡損壞公共設(shè)施的行為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，除按價賠償外，行為人必須作書面檢討和交納保證金。

第十一章 財務(wù)管理

第三十四條 本村財務(wù)工作由經(jīng)濟合作社統(tǒng)一管理。

第三十五條 村財務(wù)工作接受市、鎮(zhèn)農(nóng)村合作經(jīng)濟管理部門的指導和監(jiān)督，接受村民的監(jiān)督。

第三十六條 嚴格執(zhí)行國家財務(wù)制度，村向農(nóng)戶、企事業(yè)單位（包括外來務(wù)工、居住人員）收取款項做到手續(xù)完備，使用統(tǒng)一規(guī)定的收款憑證。

第三十七條 建立和健全財務(wù)開支審批制度，村財務(wù)支出必須由經(jīng)手人簽字并注明事由，經(jīng)分管領(lǐng)導簽署意見后，并由經(jīng)濟合作社社長一支筆審批，再經(jīng)村民主理財、監(jiān)督小組成員審核蓋章方可報銷。對大額支出須經(jīng)“兩委會”成員集體討論決定，對不符合上述規(guī)定開支的，出納有權(quán)拒絕支付，并向主管領(lǐng)導和上級反映，村經(jīng)濟合作社社長應(yīng)及時糾正，接受群眾監(jiān)督。

第三十八條 加強集體資產(chǎn)管理，所有資產(chǎn)都應(yīng)登記入冊。

第三十九條 實行民主理財制度。村成立由村民代表會議推薦產(chǎn)生的村務(wù)公開監(jiān)督小組和社員代表會議產(chǎn)生的社務(wù)監(jiān)督小組，對本村財務(wù)管理情況實行監(jiān)督和檢查。

第四十條 建立村財務(wù)審計制度，年度審計、專項審計由鎮(zhèn)經(jīng)管站負責，村民主理財小組協(xié)助，并定期向村民代表會議和社員代表會議報告。

第四十一條 集體出借給企業(yè)和個人的資產(chǎn)和現(xiàn)金等，雙方簽訂好合同，同時辦好資產(chǎn)抵押手續(xù)。

第四十二條 村級財務(wù)管理實行鎮(zhèn)會計代理制，村級財務(wù)要接受鎮(zhèn)會計代理站的監(jiān)督和管理。

第十二章 附則

第四十三條 為了加強村務(wù)管理工作的透明度，廣泛聽取村～見和建議，建立村務(wù)公開欄，村務(wù)公開欄的內(nèi)容包括本章程貫徹執(zhí)行中有關(guān)的村民代表會議的決議、決定，民主理財小組發(fā)布的財務(wù)清查、審計結(jié)果以及村民關(guān)心的其他事項。

第四十四條 村“三委會”可以根據(jù)本章程有關(guān)規(guī)定制度單項的工作細則，但不得與本章程的規(guī)定相抵觸。

第四十五條 本章程與國家法律、法規(guī)、政策相抵觸的按國家規(guī)定執(zhí)行。

第四十六條 本章程自XX年 月 日通過起實施，如有修改變動需經(jīng)村民代表會議通過。

農(nóng)村基層村民自治情況調(diào)研報告11

20_年是我村機遇與挑戰(zhàn)并存的一年，是推動我村加快發(fā)展完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的重要一年。一年來，我村委工作人員全力以赴，積極完成上級布置的各項工作。

一、努力完成鎮(zhèn)下達的各項任務(wù)

1、圓滿完成鎮(zhèn)下達的人口與計劃生育工作及考核任務(wù);

2、切實維護社會和諧穩(wěn)定，社會維穩(wěn)信訪工作良好;

3、大力促進群眾創(chuàng)業(yè)、就業(yè)工作，推進民生保障工作，協(xié)助群眾申請醫(yī)療救助等民生工作;

4、推進村務(wù)公開，及時公開各項財務(wù)收支狀況，自主接受群眾監(jiān)督。

二、完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，大力推進“三農(nóng)”工作。積極配合省市區(qū)部署的“高標準基本農(nóng)田建設(shè)”，抓住機遇推進我村灌溉工程建設(shè)，推進水稻種植陽光保險投保工作，解決了農(nóng)民種田的后顧之憂。

三、提高新農(nóng)保和農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋率，不斷拓寬農(nóng)民增收渠道，帶領(lǐng)群眾脫貧致富。

四、積極配合區(qū)“一事一議”工作，推進我村委各自然村道路硬底化改造，推進基本公共服務(wù)均等化建設(shè)。

20_年，我村將搶抓機遇，真抓實干，使組織建設(shè)和制度建設(shè)得到加強;主導產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，經(jīng)濟發(fā)展加快，集體經(jīng)濟逐步好轉(zhuǎn)，農(nóng)民收入不斷增加;村莊規(guī)劃扎實推進，公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有序開展，村民的生產(chǎn)生活水平大幅提高，人居環(huán)境明顯改善。

主要措施：

1、加強村“兩委”班子建設(shè)，配合黨的群眾路線教育實踐活動，不斷增強干部凝聚力，培養(yǎng)思想政治素質(zhì)強和發(fā)展能力強的“雙強”村干部，努力營造干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍;抓好村組織活動場所建設(shè)，加強村委會基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，樹立對外良好形象，不斷完善村圖書室、娛樂活動室、會議室等場所的功能，充分發(fā)揮其提高群眾科學文化素質(zhì)和思想道德素質(zhì)的作用，大力加強基層組織建設(shè)。

2、加強制度建設(shè)，為新農(nóng)村建設(shè)提供制度保障。制度建設(shè)包括：制定定期會議、學習制度;黨建工作制度;村財務(wù)管理制度;建立健全村民議事規(guī)則;完善村規(guī)民約;設(shè)置無職黨員示范崗;黨員結(jié)對幫帶制度。

20_年，我村將在鎮(zhèn)委鎮(zhèn)政府領(lǐng)導的領(lǐng)導下，努力工作，乘勢而上，認真貫徹落實好黨的十八大和十八屆l四中全會的各項政策措施。

農(nóng)村基層村民自治情況調(diào)研報告12

村民自治章程

為了保證村民委員會能正確領(lǐng)導村民實行自治，由村民群眾依法辦理好自己的事務(wù)，真正實行自我管理、自我服務(wù)、自我監(jiān)督，促進我村四個文明建設(shè)，搞好村級各項事務(wù)，促進村級健康發(fā)展，結(jié)合我村實際特定如下章程。

第一章 總 則

第一條 為了保障本村村民依法自治，加強村民委員會建設(shè)，保證村務(wù)各項工作的正常運轉(zhuǎn)，促進本村三個文明建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國村民委員會組織法》等國家法律、法規(guī)及政策的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本村實際制定本章程。

第二條 村民委員會實施村務(wù)管理必須在村黨支部的領(lǐng)導下，在國家法律、法規(guī)和政策范圍內(nèi)進行，必須體現(xiàn)民主決策、民主管理和民主監(jiān)督的原則，實行自我管理、自我教育、自我服務(wù)，積極協(xié)助鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府做好各項工作，完成鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府根據(jù)法律、法規(guī)和政策布置的各項任務(wù)。

第三條 為了保障村務(wù)各項工作的依法、規(guī)范、有序運行，村民委員會下設(shè)治保、調(diào)解、文衛(wèi)計生、社會保障等委員會，接受村民委員會領(lǐng)導，對村民委員會負責。同時，建立村民代表會議制度、村務(wù)公開制度、民主理財制度、村規(guī)民約制度，以確保村民自治各項規(guī)章的貫徹落實。

第四條 本章程在廣泛征得本村村民意見基礎(chǔ)上由村民會議討論通過。本章程既是村民委員會實施村務(wù)管理工作規(guī)程，也是全體村民的行為規(guī)范，無論干部群眾都必須遵守。

第二章 村民委員會制度

第五條 本章程由村民委員會組織實施，村民代表會議監(jiān)督執(zhí)行。

第六條 村民會議。一些涉及本村絕大多數(shù)群眾利益調(diào)整的事項，可采取全體村民公決，但公決結(jié)果不得違反黨的路線方針政策、國家法律法規(guī)，以及上級黨委、政府的有關(guān)政策規(guī)定。村民會議由村民委員會召集。有十分之一以上的村民或者三分之一以上的村民代表提議，應(yīng)當召集村民會議。召集村民會議，應(yīng)當提前十天通知村民。召開村民會議，應(yīng)當有本村十八周歲以上村民的過半數(shù)，或者本村三分之二以上的戶的代表參加，村民會議所作決定應(yīng)當經(jīng)到會人員的過半數(shù)通過。法律對召開村民會議及作出決定另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。

第七條 村民代表會議議事程序

(一)村民代表會議由村民委員會或村黨組織負責人召集。村民代表會議一般每季度召開一次。有五分之一以上的村民代表提議，應(yīng)當召集村民代表會議。

(二)村黨組織、村民委員會聯(lián)席會議決定召開村民代表會議有關(guān)事宜。

(三)試行村民代表會議主席團、工作委員會等制度的村，可由村民代表會議主席團主席、工作委員會主任等主持會議。

(四)討論決定村民委員會選舉問題的村民代表會議，由村黨組織負責召集。

(五)村民代表會議有三分之二以上的組成人員參加方可召開，所作決定應(yīng)當經(jīng)到會人員的過半數(shù)同意。

(六)村民代表會議議題一般由村黨組織、村民委員會提出，經(jīng)村黨組織、村民委員會聯(lián)席會議研究后提交村黨員大會或黨員議事會討論。

(七)重要事項應(yīng)通過民主懇談(聽證)等形式廣泛征求意見，但不得以此代替村民代表會議。

(八)村民委員會應(yīng)當在召開村民代表會議的3日前，將需要討論的內(nèi)容告知村民代表，重要事項應(yīng)提供相關(guān)材料，以便代表廣泛征求意見。

(九)會議需要討論的內(nèi)容應(yīng)當及時告知村民。

(十)村民代表會議按以下程序召開：

1、村民代表簽到，清點參加會議人數(shù);

2、主持人提出會議議題，介紹并說明提供決策的方案;

3、對決議事項進行討論和審議，對方案進行修改;

4、采用無記名投票或舉手的方式進行表決，通過或否決都要形成決定，并當場宣讀表決結(jié)果;

5、會議小結(jié)。

(十一)村民代表會議應(yīng)安排專人負責記錄，記錄內(nèi)容包括：會議名稱、會議時間、會議地點、主持人、參加會議人數(shù)、缺席人員、會議議題、討論情況、表決結(jié)果等。

會議記錄、決定文本、代表簽名、表決結(jié)果等資料應(yīng)按有關(guān)規(guī)定整理立卷歸檔。

第八條 村民代表會議決定的執(zhí)行

(一)村民代表會議作出的.決定，應(yīng)及時通過村務(wù)公開欄公告或以其他形式向村民公布。

(二)村民代表會議作出的決定由村黨組織、村民委員會按分工組織實施，并接受村民的監(jiān)督。

(三)村民代表會議作出的不適當決定，村民會議有權(quán)予以撤銷或者改變。

第三章 村務(wù)管理

第九條 本村村務(wù)實行民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，建立村務(wù)監(jiān)督委員會、村民民主理財小組。村務(wù)監(jiān)督委員會成員經(jīng)村民會議或村民代表會議在村民代表中推選產(chǎn)生，負責監(jiān)督村務(wù)公開的執(zhí)行情況，并及時向村民會議或村民代表會議報告;民主理財小組成員由村民會議或村民代表會議從村務(wù)監(jiān)督委員會成員中推選產(chǎn)生，負責對本村集體財務(wù)活動進行民主監(jiān)督，參與制定本村集體的財務(wù)計劃和各項財務(wù)管理制度，有權(quán)檢查、審核財務(wù)賬目及相關(guān)的經(jīng)濟活動事項，有權(quán)否決不合理開支。

第十條 為了增加村務(wù)管理工作的透明度，廣泛吸取村民意見和建議，設(shè)立村務(wù)公開欄和村民意見簿。村務(wù)公開欄公開的內(nèi)容應(yīng)包括本章程貫徹執(zhí)行中有關(guān)問題，村民會議或村民代表會議的決議、決定，村務(wù)監(jiān)督委員會、民主理財小組公布的財務(wù)清查，審計結(jié)果，以及村民關(guān)心的其他事項。

第十一條 村民反映問題可以署名，也可以不署名。村民意見箱由村民代表會議指定專人管理，定期或不定期開箱，收集到的村民意見應(yīng)在村民代表會議上宣讀。村“兩委會”要重視村民意見建議，認真研究處理。處理情況及時在村民代表會議上通報，必要時在村務(wù)公開欄上公開。

第十二條 村民委員會承擔的各項行政性事務(wù)工作，可以采取簽訂責任狀形式下達給各個村民小組或有關(guān)組織，也可以和村民訂立完成任務(wù)合同，具體形式由村“兩委會”根據(jù)情況決定。

第十三條 村民委員會在管理本村自治事務(wù)的同時，應(yīng)當積極協(xié)助鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府開展工作，保證國家法律、法規(guī)和政策在本村的貫徹落實。本村村民以及村內(nèi)各經(jīng)濟組織、社會團體依法承擔的各項國家任務(wù)，村民委員會、村經(jīng)濟合作社負責督促完成。

第四章 村干部管理

第十四條 全村村干部都必須對村民負責，接受村黨支部的領(lǐng)導和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府的工作指導，服從村民委員會的管理，恪盡職守，努力做好分工的各項工作。要牢固樹立全心全意為村民服務(wù)的思想，帶頭履行黨員義務(wù)和村民義務(wù)，不準做特殊村民，不準侵占村民利益，不準倚仗職權(quán)為自己和親屬謀取私利，不準貪圖享受，不準違法亂紀。

第十五條 建立村民委員會向村民會議或村民代表會議報告工作制度，每年向村民代表會議報告一次工作，每月組織召開一次村民委員會全體會議，傳達貫徹上級文件和研究部署本村工作，交流情況，落實任務(wù)。

第十六條 實行村干部分工負責制。根據(jù)本村現(xiàn)有干部和村務(wù)管理的要求，實行按崗位分工和按任務(wù)定員相結(jié)合的辦法，將全部村務(wù)工作分解落實到每一位村干部。

第十七條 建立村干部任期目標考核制度。根據(jù)本村經(jīng)濟、社會發(fā)展現(xiàn)狀，制定本屆村民委員會任期目標，研究落實實現(xiàn)任期目標的辦法和措施，確定分年度工作目標。并將任期考核和年終考評相結(jié)合，年終根據(jù)各人工作目標完成情況，采取自評、互評和村民評議相結(jié)合的辦法，對每個村干部工作業(yè)績進行考評，考評結(jié)果與村干部的補貼直接掛鉤。

第十八條 村主要干部的補貼，由村民會議或村民代表會議討論決定，報鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府備案;村主要干部補貼，是由縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府支付的，則每年根據(jù)縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府制定的責任制完成情況確定。其他村干部補貼根據(jù)財務(wù)狀況和崗位工作量和工作目標完成情況，由村民委員會提出意見后報村民會議或村民代表會議討論通過。補貼一年一定，年終結(jié)算。

第十九條 建立健全村民民主評議干部制度。每年組織一次評議活動，結(jié)合年終工作總結(jié)，對照個人年度目標，在村民代表會議上對每一位村干部進行民主評議，評出優(yōu)秀、稱職、不稱職的評定結(jié)論，對評出的優(yōu)秀村干部，要進行宣傳、表彰;對不稱職的村干部，要限期改正，不適合繼續(xù)擔任村干部工作的，按產(chǎn)生程序進行罷免、勸辭。

第五章 公共公益事業(yè)管理

第二十條 建立村民生產(chǎn)服務(wù)組織，選用有一定文化基礎(chǔ)和技術(shù)專長，熱心為村民服務(wù)的人員，成立專項服務(wù)小組，以便民利民、促進生產(chǎn)、發(fā)展經(jīng)濟為宗旨，為村民生產(chǎn)、生活提供服務(wù)，服務(wù)小組在村“兩委會”領(lǐng)導下開展工作。

第二十一條 實行合作醫(yī)療，開展大病醫(yī)療統(tǒng)籌。組織村民參加社會保障。搞好五保戶統(tǒng)籌供養(yǎng)，生活水平不低于一般村民。

第二十二條 為了確保本村各項公共事務(wù)和公益事業(yè)的經(jīng)費投入，實行義務(wù)工、勞動積累工制度，由村民義務(wù)出工，用于本村公共建設(shè)和公益事業(yè)。村民委員會辦理本村公共事務(wù)和公益事業(yè)所需費用，經(jīng)村民會議或村民代表會議決定，也可以向村經(jīng)濟合作社、社辦企業(yè)或者村民籌集。具體集資辦法、集資對象和數(shù)額，由村“兩委會”提出方案，村民會議或村民代表會議通過。

第二十三條 凡居住在本村的年滿18周歲至60周歲的男性村民和年滿18周歲至55周歲的女性村民，除在校學生、喪失勞動能力及家庭特困的人員外，都要負擔義務(wù)工。凡符合出工條件的村民，每人每年都要負擔義務(wù)工和勞動積累工。用于公益事業(yè)的“兩工”，由村民委員會統(tǒng)一安排，對投入情況及時登記、公布，接受村民監(jiān)督。

第二十四條 對于村公共事務(wù)和公益事業(yè)的經(jīng)費使用情況和收支賬目，村民委員會應(yīng)一事一公布，接受村民和合作社監(jiān)督。

第六章 集體經(jīng)濟監(jiān)督管理

第二十五條 本村集體經(jīng)濟包括村集體企業(yè)、村集體種養(yǎng)殖業(yè)等經(jīng)濟實體和集體資產(chǎn)，屬本村村民集體所有，由村經(jīng)濟合作社負責經(jīng)營管理，村民委員會尊重和支持合作社獨立進行經(jīng)濟活動的自主權(quán)，并有權(quán)對集體經(jīng)濟的經(jīng)營活動實施監(jiān)督管理。

第二十六條 本村區(qū)域內(nèi)所有土地、山林、礦產(chǎn)經(jīng)營權(quán)均屬村集體所有，由村經(jīng)濟合作社管理和分配，由村務(wù)監(jiān)督委員會實施監(jiān)督。土地承包者和依法使用者只有使用權(quán)，沒有所有權(quán)。

第二十七條 為加強村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃管理，需要新建、擴建、改建任何建筑物，鋪設(shè)道路和管線都必須向村民委員會提出建議申請，并呈報鄉(xiāng)(鎮(zhèn))有關(guān)方面審批，嚴格服從規(guī)劃管理。

第二十八條 村民民主理財小組對村財務(wù)工作進行監(jiān)督管理。村經(jīng)濟合作社的財務(wù)工作要貫徹執(zhí)行黨和國家在農(nóng)村的方針政策及有關(guān)法律和規(guī)定，實行計劃管理和民主管理;發(fā)揚自力更生的精神，堅持勤儉辦事業(yè)的原則。

第二十九條 村民委員會支持和督促村經(jīng)濟合作社履行下列職責：

1、遵守法律、法規(guī)和政策，正確處理國家、集體、個人三者關(guān)系，維護村經(jīng)濟合作社和社員的合法權(quán)益;

2、加強對集體所有的土地、山林、灘涂、水面等資源的保護、管理和開發(fā)、利用，發(fā)展多種經(jīng)營;

3、興辦、管理集體企業(yè)，發(fā)展農(nóng)村第二、三產(chǎn)業(yè)，實行農(nóng)工商綜合經(jīng)營;

4、組織農(nóng)田水利基本建設(shè)，管理、維護農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，興辦社員生產(chǎn)經(jīng)營所需的技術(shù)、信息、良種、植保、機耕、排灌和加工、貯運、銷售等服務(wù)項目;

5、完善各業(yè)生產(chǎn)責任制，管理各業(yè)承包合同，按有關(guān)政策和合同的規(guī)定收取承包租金;

6、協(xié)調(diào)本社范圍內(nèi)各業(yè)、各隊(組)、各單位之間的經(jīng)濟關(guān)系;

7、維護社員家庭承包經(jīng)營自主權(quán)，支持社員家庭或聯(lián)戶發(fā)展自營經(jīng)濟和農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織，為社員家庭、聯(lián)戶和農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織生產(chǎn)經(jīng)營提供服務(wù)，提高農(nóng)民進入市場的組織化程度;

8、建立健全各項財務(wù)管理制度，實行財務(wù)公開和民主理財;

9、組織實施村內(nèi)公益事業(yè)“一事一議”籌資籌勞工作。

對沒有很好履行上述職責所造成的經(jīng)濟損失，在查清責任的基礎(chǔ)上，酌情由責任人賠償。村務(wù)監(jiān)督委員會在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))指導下，有權(quán)對村經(jīng)濟和村務(wù)進行監(jiān)督。

第三十條 上級政府下?lián)艿母鞣N農(nóng)用物資，農(nóng)業(yè)投入經(jīng)費等的分配使用，由村“兩委會”和合作社提出方案，村民會議或村民代表會議討論決定，各項款物分配使用情況要張榜公布，接受村民監(jiān)督。

第七章 計劃生育管理

第三十一條 本村計劃生育工作由村黨支部書記和村民委員會主任負總責，實行村民委員會成員分片包干。設(shè)立計劃生育專職管理員承擔日常事務(wù)。凡居住本村的人員，包括本村的村民、外來暫住人口，都必須遵守國家人口與計劃生育法律、法規(guī)，服從村計劃生育管理。對違反國家人口與計劃生育法律、法規(guī)，村“兩委會”有權(quán)報上級政府按有關(guān)規(guī)定進行處罰。

第三十二條 符合婚姻法、省計劃生育條例規(guī)定，并持有《計劃生育證》的夫妻，允許生育子女。違反計劃生育的，按有關(guān)法律、法規(guī)和政府規(guī)章處理。

第三十三條 實行育齡婦女定期查環(huán)查孕制度，掌握本村育齡婦女孕情，及時發(fā)現(xiàn)計劃外懷孕，及時進行人流引產(chǎn)，防止大月份流產(chǎn)。

第三十四條 嚴禁棄嬰、溺嬰，違者依照有關(guān)法律、法規(guī)處理，不得藏匿包庇外來人員躲避計劃生育。

第八章 社會治安管理

第三十五條 為了維護本村社會秩序的穩(wěn)定，創(chuàng)造一個良好的生產(chǎn)生活環(huán)境，村民委員會設(shè)立人民調(diào)解、治安保衛(wèi)委員會，負責本村社會治安綜合治理工作。建立健全義務(wù)調(diào)解隊伍，企業(yè)負責人、村民小組組長為義務(wù)調(diào)解員，協(xié)助村人民調(diào)解委員會調(diào)解本村的民間糾紛，防止矛盾激化，預(yù)防刑事案件和治安案件的發(fā)生。

第三十六條 大力開展普法教育，利用各種宣傳工具和形式進行法制宣傳、教育村民遵紀守法，遵守社會公德。開展社會治安“群防群治”，加強安全防范，勇于檢舉揭發(fā)各種違法犯罪行為，同一切違法行為作斗爭。

第三十七條 協(xié)助機關(guān)做好易燃、易爆、劇毒、管制刀具等危險物品的管理;嚴禁賭博，發(fā)現(xiàn)為賭博提供場所條件的，應(yīng)予以批評教育，不聽勸阻的報機關(guān)處理;對吸毒人員和利用封建迷信招搖撞騙者，應(yīng)予教育、勸阻并報有關(guān)部門處理。

第三十八條 加強對歸正人員、問題青少年的管教和幫教工作，由村民委員會指定專人進行監(jiān)督、教育和幫助。外來人員在本村居留的，應(yīng)向村治安保衛(wèi)委員登記，不得私自留宿不明身份的人員。為外來人員提供違法犯罪場所的，報送機關(guān)處理。

第九章 附 則

第三十九條 本章程執(zhí)行情況由村民委員會按年度作出總結(jié)，向村民代表會議報告。重要情況應(yīng)隨時報告。

第四十條 村民委員會可以根據(jù)本章程有關(guān)規(guī)定，制定單項工作細則;但不得與本章程的規(guī)定相抵觸。

第四十一條 本章程有與國家法律、法規(guī)、政策相抵觸的，按國家規(guī)定執(zhí)行。

第四十二條 本章程自制定之日起實施，如有修改變動須經(jīng)村民會議討論通過。

農(nóng)村基層村民自治情況調(diào)研報告13

第一章 總則

第一條 為了保障本村村民依法自治，確保各項村務(wù)工作的順利開展，促進本村三個文明建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國村民委員會組織法》和有關(guān)政策的規(guī)定，結(jié)合本村實際制定本章程。

第二條 村民委員會在村黨組織的領(lǐng)導下，在國家法律、法規(guī)和政策的范圍內(nèi)，堅持民主決策、民主管理和民主監(jiān)督的原則，組織全村村民實行自我管理、自我教育、自我服務(wù)。同時，積極協(xié)助街道政府做好各項工作，完成街道政府布置的各項任務(wù)。

第三條 為了保障村務(wù)工作的依法、規(guī)范、有序運行，建立民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督等各項民主制度，以確保村民自治章程的貫徹落實。

第四條 本章程在廣泛征集本村村民意見基礎(chǔ)上由村民代表會議討論通過，既是村民委員會實施村務(wù)管理工作的規(guī)程，也是全體村民的行為規(guī)范，全村干部、群眾都應(yīng)該自覺遵守。

第五條 本章程由村民委員會組織實施，村民代表會議監(jiān)督執(zhí)行。

第二章 民主議事和民主決策

第六條 村務(wù)管理實行民主決策，民主管理和民主監(jiān)督。

第七條 村民代表會議由村民委員會成員和村民代表組成。

第八條 村民代表會議經(jīng)授權(quán)形成村民會議的部分權(quán)利，村民代表會議形成的各項決議、決定，由村民委員會組織實施。

第九條 村民代表的權(quán)利：推選、更換村級民主監(jiān)督組織成員;村民委員會選舉前，可以依法推選產(chǎn)生村民選舉委員會成員;對村民會議授權(quán)的事項進行討論并參與表決，有自主表示同意、不同意或棄權(quán)的權(quán)利;三分之一以上的村民代表聯(lián)名，可以要求召開村民代表會議;五分之一以上的村民代表聯(lián)名，可以向村黨組織提出議案;對村民代表會議做出的決定、決議實施情況進行監(jiān)督;在村民代表會議上對村民委員會及其成員的工作進行評議，提出批評、建議或質(zhì)詢。在征求選區(qū)村民意見基礎(chǔ)上向村黨組織、村民委員會或街道人民政府反映村民的意見和要求。

第十條 村民代表的義務(wù)：密切聯(lián)系群眾，積極反映村民的合理化建議和要求;按時參加村民代表會議，模范遵守國家法律、法規(guī)和各項政策及村規(guī)民約，維護村民的合法權(quán)益;貫徹執(zhí)行村民代表會議的各項決定、決議，帶頭完成各項工作任務(wù)，接受村民的監(jiān)督;協(xié)助村民小組，村民委員會開展工作，自覺接受村民委員會的管理;監(jiān)督村民委員會、村級民主監(jiān)督組織及其成員的工作。

第十一條 村民代表會議至少每季度召開一次，特殊情況或者經(jīng)三分之一以上村民代表、十分之一以上村民提議，也應(yīng)該及時召開會議。村民代表會議有三分之二以上的組成人員參加方可召開，所作決定應(yīng)當經(jīng)到會人員的過半數(shù)同意。決議、決定一旦形成，不得隨意變更。村民代表會議開始時，村民委員會指定專人做好會議記錄并存檔。

第十二條 凡與村民群眾切身利益密切相關(guān)的事項都實行民主決策，民主決策的基本組織形式是村民代表會議。

第十三條 民主決策遵循以下程序：由村黨組織、村民委員會村民代表提出議案，由村黨組織統(tǒng)一受理議案，研究提出具體意見或建議。

第三章 村干部管理

第十四條 全體村干部都必須對村民負責，接受上級組織的指導，服從村民委員會的管理，恪盡職守，努力做好分工的各項工作。

第十五條 樹立村民委員會向村民代表會議報告工作制度，每年定期向村民代表會議報告工作，每月組織召開一次村民委員會全體會議，傳達貫徹上級文件和研究部署本村工作，交流情況，落實任務(wù)。

第十六條 實行干部分工負責制。根據(jù)本村現(xiàn)有干部和村務(wù)管理的要求，實行按崗位分工和按任務(wù)定員相結(jié)合的辦法，將村務(wù)工作分解落實到每一村干部。

第十七條 建立干部任期目標考核制度，對每個干部工作業(yè)績進行考評，考評結(jié)果與干部工資報酬掛鉤。

第十八條 村主要干部的報酬由街道黨委考核審批。其他干部報酬根據(jù)村集體經(jīng)濟狀況，崗位工作量和工作目標完成情況，由村黨組織，村民委員會提出意見交村民代表會議討論通過。

第十九條 建立健全村民議事干部制度。每年定期組織評議活動，綜合年終工作總結(jié)，對照個人年度目標，由村民代表會議對每一位干部進行民主評議。

第四章 公共事務(wù)公益事業(yè)管理

第二十條 推進農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。開展社區(qū)服務(wù)，構(gòu)建以農(nóng)民需求為導向的農(nóng)村社區(qū)服務(wù)體系。

第二十一條 實行合作醫(yī)療，開展大病醫(yī)療統(tǒng)籌。

第二十二條 村民委員會辦理本村公共事務(wù)和公益事業(yè)所需的費用，經(jīng)村民代表會議決定，可以采取多渠道方式籌集。

第二十三條 本村集體經(jīng)濟屬本村社員集體所有，由村經(jīng)濟合作社負責經(jīng)營管理。

第二十四條 上級政府下?lián)艿母鞣N農(nóng)用物資、農(nóng)業(yè)投入經(jīng)費等的分配使用，由村黨組織、村民委員會、村經(jīng)濟合作社提出方案，經(jīng)村民代表會議討論決定，各項款物分配使用情況要張榜公布，接受村民監(jiān)督。

第五章 計劃生育管理

第二十五條 本村計劃生育工作由村主要負責人負總責，設(shè)立計劃生育專職干部承擔日常事務(wù)。

第二十六條 符合婚姻法和人口與計劃生育法律、法規(guī)的，生育第一胎、第二胎的育齡婦女產(chǎn)后應(yīng)該及時采取節(jié)育措施;按規(guī)定生育第三胎以上的，必須提交《再生育申請》，并在產(chǎn)后一個月內(nèi)，落實各項避孕節(jié)育措施。對計劃外懷孕的應(yīng)按規(guī)定及時中止妊娠，對計劃外生育的"由有關(guān)部門按有關(guān)規(guī)定處罰。

第二十七條 嚴禁棄嬰、溺嬰、嚴禁私自收養(yǎng)兒童，違者依照有關(guān)法律、法規(guī)處理。

第二十八條 嚴禁刁難、圍攻、打罵計劃生育工作人員，妨礙和阻撓計劃生育工作人員工作。

第六章 土地管理

第二十九條 為加強村建設(shè)的規(guī)劃和管理，需新建、擴建、改建的任何建筑物，鋪設(shè)道路和管線都必須向村民委員會提出申請，并呈報到有關(guān)部門批準，嚴格服從有關(guān)部門的規(guī)劃和管理。

第三十條 自覺遵守《中華人民共和國土地管理法》，未經(jīng)審批不得建房和擅自取土等。

第三十一條 村民不得私自建房，否則視為違章建筑進行拆除。

第三十二條 村民委員會要協(xié)調(diào)上級政府做好本村區(qū)域為非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地的征用工作，涉及征用土地的承包戶應(yīng)當服從。征用土地的補償、安置等費用按上級政策補助，由村民委員會統(tǒng)一發(fā)放。

第三十三條 集體所有的農(nóng)業(yè)用地由村經(jīng)濟合作社統(tǒng)一發(fā)包，由村民委員會和相關(guān)村民小組負責監(jiān)督。承包人應(yīng)按合同規(guī)定繳納土地承包費，否則終止承包合同。

第七章 社會治安管理

第三十四條 村民委員會設(shè)立治保調(diào)解委員會，負責本村社會治安綜合治理和人民調(diào)解工作，建立健全調(diào)解信息員隊伍，單位負責人、村民小組組長、村民代表和其他熱心調(diào)解工作的村民為調(diào)解信息員，協(xié)助村治保調(diào)解委員會調(diào)解本村的民間糾紛，防止矛盾激化，預(yù)防刑事案件和治安案件的發(fā)生。

第三十五條 大力開展普法教育，教育村民遵紀守法，遵守社會公德。開展社會治安“群防群治”，加強安全防范，大膽檢舉揭發(fā)各種違法犯罪行為，同一切違法行為作斗爭。

第三十六條 協(xié)助政法機關(guān)做好易燃、易爆、劇毒槍支、管制刀具等危險物品的管理，嚴禁賭博。

第三十七條 加強對歸正人員，劣跡青少年的管教和幫教工作，由村民委員會指定專人進行監(jiān)督、教育和幫助。

第三十八條 村民委員會在管理本村自治事務(wù)的同事，保證國家法律、法規(guī)和政策在本村的貫徹落實。

第三十九條 村民委員會承擔的各項管理工作，可以采取簽訂責任狀等形式下達給各個小組或有關(guān)組織，也可以和村民訂立完成任務(wù)合同，具體形式由村黨委組織、村民委員會、村經(jīng)濟合作社根據(jù)情況決定。

第八章 附則

第四十條 為了增加村務(wù)管理工作的透明度，廣泛聽取村民意見和建議，村建立村務(wù)財務(wù)制度，設(shè)立村務(wù)公開欄和村民意見箱。

第四十一條 村民委員會可以根據(jù)本章程有關(guān)規(guī)定，指定單項的工作細則和工作制度，但不得與本章程的規(guī)定相抵觸。

第四十二條 本章程與國家法律、法規(guī)、政策相抵觸的按法律、法規(guī)、政策規(guī)定執(zhí)行。

第四十三條 本章程自通過之日起實施，如有修改變動須經(jīng)村民代表會議討論通過。